(吉林省)吉林市辖区水土保持规划(2019-2030年)
水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的 基础性资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视 生态文明建设，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体 布局，对生态文明建设作出了一系列顶层设计和总体部署。2015 年 4 月 印发的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了落 实顶层设计和总体部署的时间表和路线图。
2015 年 10 月国务院批复了 《全国水土保持规划（2015~2030 年）》，该规划是新中国成立 60 多年 来首次“自上而下”和“自下而上”相结合、系统开展的国家水土保持综合规 划，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。2017 年 10 月 18日，党的十九大胜利召开，十九大报告站在新的历史起点上，将“建设 美丽中国”作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出“建设生 态文明是中华民族永续发展的千年大计”，“必须树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念”，要“推进绿色发展，加大生态系统保护力度，推进 荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治”，为水土保持 事业发展提供了难得的历史机遇。
吉林省是我国生态大省，省委、省政府历来高度重视水土保持和生 态建设工作。当下全省正处于新一轮振兴发展和全面建成小康社会的关 键时期，省委、省政府立足于国家“一带一路”建设和东北地区实施新一 轮振兴战略机遇，提出要深入实施“三个五”战略，强调要充分发挥生态 资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加 快绿色发展。要深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山 银山、冰天雪地也是金山银山”理念，加大生态环境保护力度，推进生态 文明建设，打好污染防治攻坚战，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林、 开创新时代吉林全面振兴发展新局面提供重要支撑。
2017年9月22日， 吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103 号”正式批复了《吉林省水土保持规划（2016~2030 年）》，该规划是今后一个时期全省水土保持工作的 发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家及我省生态文明建设总体要求的 行动指南。
吉林市辖区位于吉林省中部偏东，地处国家重点开发区域长吉图经 济区，属吉林省中部创新转型核心区，是东北地区和吉林省重要的交通枢 纽中心城市和新型工业基地，首批国家新型城镇化综合试点地区，有雾 凇之都、中国北方特色的旅游城市，国家历史文化名城、中国书法城等 美誉。多年来，市政府高度重视水土保持和生态建设工作，取得了显著 成效，大面积天然林、公益林的保护和建设，以及水土保持重点工程的 连年实施，有效地维护和改善了吉林市辖区总体生态环境，为保障吉林 市辖区生态、粮食、饮水及防洪安全，推动经济社会持续健康发展提供 了重要支撑。
然而必须清醒地认识到，当前吉林市辖区仍有水土流失面积 936.56km2，侵蚀沟 1773 条，坡耕地水土流失和侵蚀沟危害日益严重， 水土流失治理任务仍然较重，同时森林、湿地及水源地等重要生态功能 区的保护力度仍需加强，森林的质量和功能仍需维护和提升，城镇化建 设、生产建设项目产生的人为水土流失问题也尚未得到全面控制。水土 流失导致水土资源破坏、洪涝灾害加剧、生态环境恶化，是吉林市辖区 生态文明建设和经济社会可持续发展的突出制约因素。当前及今后一个 时期，吉林市水土流失防治和水土保持生态建设工作仍然任重而道远。
为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的总 体部署，落实《中华人民共和国水土保持法》和《吉林省水土保持条例》， 全面推进新时代水土保持工作，根据水利部《关于开展全国水土保持规划 编制工作的通知》（水规计〔2011〕224 号）和《吉林省市（州）、县 （市、区）级水土保持规划编制工作指导性意见》（吉水保函〔2017〕9 号）精神，按照《吉林省水土保持规划（2016~2030 年）》的总体要求，在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，编制完成了 《吉林市辖区水土保持规划（2019~2030 年）》。
本次规划范围为吉林市船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区，规划基准 年为 2017 年，规划期 2019~2030 年，近期水平年为 2020 年，远期水平 年为 2030 年。规划分析了吉林市辖区水土流失及其防治现状，系统总结 了水土保持经验和成效，以水土保持区划为基础，以保护和合理利用水 土资源为主线，以主体功能区规划为重要依据，拟定了吉林市辖区预防 和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，制定了吉林市 辖区 2019~2030 年水土保持的目标、任务、布局和对策措施，为吉林市 辖区保护林草和耕地资源，维护森林、湿地、河湖生态平衡，防控地质 灾害，改善农村生产条件和人居环境，规范生产建设行为，保障生态安 全、饮水安全、粮食安全及防洪安全，推动生态文明建设和经济社会可 持续健康发展提供重要支撑。
