南平市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共南平市委关于制定南平市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面贯彻党中央战略部署，落实福建省委、南平市委工作要求，明确今后一个时期工作重点，引导市场主体行为，是全市今后五年经济社会发展的重要遵循。
第一篇 扭住新南平建设目标不放松，
在中国式现代化绿色高质量发展上奋勇争先
“十五五”时期是承前启后的关键期、夯实基础的发力期、绿色高质量发展的加速期，在新时代新南平建设、推进中国式现代化南平实践中具有重要地位。要紧紧围绕我国到2035年基本实现社会主义现代化的战略安排，把握绿色高质量发展爬坡过坎的特征，发挥生态大市、农林大市、文旅大市等比较优势，以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，对标一流、凝心聚力、奋勇争先，推动各项事业发展迈上新台阶，进一步彰显南平在全省发展大局中的定位、担当和作用，奋力谱写新征程新南平建设新篇章。
第一章 发展环境
第一节 新南平建设再上新台阶
“十四五”时期是南平发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记在“十四五”开局之年亲临南平考察，为新南平发展把脉定向、指路引航；2024年10月再次回到福建考察并发表重要讲话，这些都为新时代新南平建设指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，南平坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，有效应对世纪疫情、极端暴雨等重大风险挑战，全方位推动绿色高质量发展，新时代新南平建设取得新成就。
绿色底色愈发鲜明。武夷山被列入全国首批国家公园，环武夷山国家公园保护发展带溢出效应日益彰显。实现“四个全域”目标，生态环境质量走在全国前列，空气环境质量平均达标天数比例99.8%，空气环境质量排名全省设区市第1；主要流域、小流域考核断面Ⅰ—Ⅱ类水质比例达100%，均排名全省第1。成功获评生态产品价值实现机制试点市、碳达峰试点城市、全国竹产业高质量发展示范市。新增省级以上绿色工厂34家、绿色供应链管理企业3家、绿色园区3个，浦城县工业园区食品产业园入选福建省第一批零碳工业园区试点建设园区。
发展支撑不断夯实。全域旅游、茶、竹、水、肉鸡“五个一”等生态优势产业聚链成群，ES纤维、氟新材料、“双碳”等新兴产业蓬勃发展。五年来，规上工业增加值年均增长6%，规上工业企业累计增加475家，圣农、武夷星、元力、龙竹科技等一批优秀企业快速成长。科技创新平台加快构建，在全国设区市层面首创的绿色产业创新服务平台上线运行，国家碳计量中心（福建）落地南平，福建农林大学南平校区建成投用，推动新质生产力加快培育发展。发布国内首部《武夷笋》《武夷竹》白皮书，建阳、邵武入选全省县域重点产业链试点县（区），邵武氟新材料产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。邵武经济开发区、政和经济开发区入选福建省工业园区标准化建设正向激励名单，政和县当选中国铸造协会产业集群工作委员会轮值主任委员单位。新增省级工业龙头企业8家、龙头培育企业29家、专精特新企业100家、制造业单项冠军9家。实施“才聚武夷”行动计划，认定高层次人才1450人，引进紧缺急需人才3100人，培育高技能人才5.26万人。
改革活力有效激发。绿色创新、民生领域等重点领域和关键环节改革纵深推进，科技特派员制度持续领跑全国，森林生态银行、“巡河交水”“巡山交树”、乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式、“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系、“一件事”套餐、党建体检等具有山区特点的首创性改革亮点纷呈。首创的科技特派员服务规范上升为国家标准。生态文明建设和林长制2项工作获国家督查激励表扬，“全竹利用”产业链建设做法入选全国林业改革发展典型案例，两项林改创新机制实现10个县域全覆盖。推动省级地方标准《政务服务“一件事”集成套餐服务要求》发布实施。在全省首创“企呼我应”平台和机制，入选省委主题教育“四下基层”实践案例和全省优化营商环境典型案例。
人民生活日益美好。城乡面貌美丽蝶变，新区建设、老城更新日新月异，被列为全国城市体检样本城市，和美乡村由点及面、铺展新画卷，“三茶”统筹理念引领乡村产业发展。公共基础设施日臻完善，沙南高速建成通车，闽江航道成功复航，国家公园1号风景道获评“全国首批旅游公路”。基本公共服务均衡可及，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在80%以上，系统集成“南平就业”数智服务平台，建设一批高技能人才培训基地和公共实训基地，“闽北家政员”入选全国劳务品牌，养老保险基本实现应保尽保，乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式、“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系等民生改革惠及人民。城乡居民人均可支配收入之比缩小至1.8。
文化影响持续深远。牢牢把握“‘第二个结合’是又一次的思想解放”的重大意义，城村汉城遗址获批国家考古遗址公园，成功创建省级朱子文化生态保护区，建立文化遗产保护离任移交机制，考亭论坛、武夷论坛、海峡两岸茶业博览会等品牌持续打响，南台文化旅游交流融合。大武夷文化旅游圈加快构建，创新打造“1＋3＋3＋N”特色文旅产品体系，实现游客总花费超1000亿元，印象大红袍成为全省首家文旅上市企业。“大武夷”品牌影响力持续提升，以朱子文化为代表的优秀传统文化创造性转化、创新性发展，武夷岩茶（大红袍）制作技艺入选人类非物质文化遗产代表作名录，南平非遗连续两届在世界汉学家大会上展示，新时代闽北优秀传统文化的气韵和风采充分展现。
社会大局和谐稳定。扎实开展“安全体检”，创新“一库三单”信息化管理机制，深入实施安全生产专项整治、治本攻坚三年行动，安全生产事故起数、死亡人数连续三年“双下降”。创新“一中心一平台一队伍一载体”基层社会治理机制，全面推广“吃茶话事”“闽北·讲习班”等机制，初信初访总量同比下降43.68%，常态化扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗成效显著，群众安全感率上升至99.4%。“党建体检”等创新机制在全省推广，廖俊波式好党员干部不断涌现，反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态持续巩固。军政军民团结局面持续巩固，荣获全国双拥模范城六连冠。践行总体国家安全观，有效防范政治安全和意识形态、耕地保护、粮食安全、食品药品、房地产、金融等重点领域风险。
“十四五”规划目标总体完成较好，南平在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。全市综合实力、创新实力和人民生活水平跃上新台阶，社会大局保持稳定，为“十五五”发展增强了信心底气、奠定了坚实基础。
第二节 “十五五”时期机遇与挑战
“十五五”时期我市外部形势更加复杂。从国内外发展环境看，使命更加光荣、任务更加艰巨、机遇更加宝贵、挑战更加尖锐。
放眼全球，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业革命加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，我们既面临扩大高水平对外开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来的冲击和影响。立足国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。环顾全省，作为改革开放的重要省份，我省面临党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。审视南平，在长期发展中积累了较为坚实的基础，但经济实力不够强，产业结构不够优，科技创新能力不够高，城乡融合不够全面，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患，发展不平衡不充分的问题仍较突出，既面临着加快绿色高质量发展的压力，也面临着外部环境变化带来的风险挑战，面临着不进则退、慢进亦退的区域发展态势。
但更应看到，习近平总书记2021年来南平考察为我们指引的方向、擘画的蓝图正在变为现实图景，激励全市上下争优争先争效，奋力打开改革发展新天地。党中央赋予南平建设国家公园、打造对台合作三大品牌等重大使命任务，省委省政府对南平提出“加快建设全国绿色发展示范区”“争当生态文明建设的典范”等目标定位，为南平进一步明晰了发展路径。随着闽江航运复航，昌福、衢南高铁列入规划，以及行政中心北移后，市域空间格局和生产力布局进一步优化，我市作为闽浙赣交界地区新兴中心城市作用更为凸显，为我市融入长三角一体化、长江经济带、两岸融合发展示范区、新时代山海协作等区域重大战略提供了更为广阔的发展空间。我市作为世界文化与自然遗产地和国家公园所在地，拥有无与伦比的生态人文资源，随着碳达峰碳中和的战略牵引、“四个全域”目标逐步实现、以人为本的新型城镇化激发新潜能、大武夷文化旅游圈加快构建，“绿”的特色、“农”的特点、“文”的特质更加凸显，契合人们绿色健康消费需求、追求幸福美好生活愿望，有利于我们发挥后发优势、激发发展动能。特别是经过这些年持续努力，我市文旅、茶、竹、水、肉鸡“五个一”等生态优势产业培育壮大、延链聚群，氟新材料、ES纤维、“双碳”产业等从无到有、从小到大，具有南平特色的现代化绿色产业体系发展格局逐步形成；全市上下干事创业热情高涨，各方面积极因素加速汇聚，让我们完全有基础、有条件在加快绿色高质量发展中奋勇争先。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，辩证看待新征程上的危与机，积极识变应变求变，牢牢把握发展主动权，集中力量办好自己的事，化挑战为机遇、化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化南平实践新局面。
第二章 指导方针
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平建设新篇章这一主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快打造绿色产业发展的高地、新时代山区深化改革的先锋、生态文化旅游产业对台合作的品牌、科技助力乡村振兴的样板、优秀传统文化传承发展的标杆、生态文明建设的典范，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，加快建设全国绿色发展示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本要求
推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，站位全国、全省大局，紧密结合南平实际，把握以下要求。
——必须牢记嘱托、感恩奋进，始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。坚决扛起特殊使命、强化责任担当，发挥独特优势，在循迹溯源中深化学思践悟，融会贯通、一体落实习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示批示精神，以实干实绩不负习近平总书记殷殷嘱托。
——必须扛牢党中央和省委省政府赋予我们的使命任务，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。深入践行“两山”理念，着力保护好建设好武夷山国家公园这一“国之大者”，认真抓好国家赋予的生态产品价值实现机制、碳达峰等试点任务，在建美绿水青山中筑牢生态安全屏障、在做大金山银山中增强绿色发展动能，努力在推动绿色高质量发展上走在前、作示范，加快建设人与自然和谐共生的现代化先行区。
——必须因地制宜、发挥优势，加快发展新质生产力。把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，立足“绿”的特色、“农”的特点、“文”的特质，充分把握优势、深挖优势、转化优势，强化科技创新的核心驱动作用，推动科技创新与产业创新深度融合，加快培育具有南平特色的现代化绿色产业体系，进一步加快动能转化、夯实发展根基。
——必须把改革精神改革思维改革办法贯穿发展全过程。大力弘扬改革开放精神，在进一步全面深化改革中敢闯敢试、敢为人先，加力破解制约绿色高质量发展的体制机制障碍，加力破解群众急难愁盼问题，在改革开放上彰显担当、创造经验，持续增强发展动力和社会活力。
——必须探索具有山区特色的共同富裕之路。围绕区域差异化协同发展、城乡一体化融合发展，更加注重在加快发展中锻长长板、在对标找差中补齐短板，更加注重在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，更加注重促进人民精神生活共同富裕，实现物质文明和精神文明相协调，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——必须对标先进、加压奋进，激发全市上下争优争先争效精气神。坚持典型引领、示范带动，持续深学争优、敢为争先、实干争效，持续深化向廖俊波同志学习活动，进一步明确“先”的目标指向、找准“争”的着力重点、把握“干”的实践要求，引导党员干部在履职尽责的实际行动中锐意进取、奋勇争先。
第三章 主要目标
围绕绘就新时代新南平新图景，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全市发展要实现以下主要目标。
——绿色发展更高质量。经济增长保持稳中有进态势，地区生产总值年均增长4.5%—5%。全要素生产率稳步提升。内需对经济增长的主动力作用持续增强，到2030年服务业增加值占地区生产总值比重达51%左右。区域性创新平台体系、企业技术创新体系基本形成，教育科技人才一体发展格局基本形成，研发经费投入年均增长10%。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，到2030年常住人口城镇化率达67%。聚焦“五个一”等生态优势产业及氟新材料、ES纤维、“双碳”等绿色产业，努力打造集聚度高、竞争力强的绿色产业发展高地。
——深化改革更显特色。不折不扣贯彻落实党中央和省委各项改革部署，市场经济体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革持续深化，高水平对外开放体制机制更加健全。立足南平山区林区的特点和农村农民的急难愁盼，勇于探索、先行先试，持续深化绿色、农村、民生、营商等领域改革，推出更多创新性、引领性、突破性改革成果，努力打造新时代山区深化改革的先锋。
——南台交流更加紧密。持续深化对台融合政策和制度创新，社会融合、经贸融合、情感融合不断深化，在两岸融合发展示范区建设中彰显南平担当。充分发挥自然生态、人文底蕴优势，共同弘扬优秀传统文化，加强绿色产业对接合作，深化民间基层交流，努力打造生态文化旅游产业对台合作品牌。
——文化品牌更大影响。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，以朱子文化、茶文化、宋慈文化、建本建盏文化等为代表的闽北文脉有力赓续，传播力、影响力有效提升，文化产品和服务供给能力显著提高，文旅产业竞争力明显增强，国内旅游花费年均增长8%，世界级旅游目的地建设取得更大进展，努力打造优秀传统文化传承发展的标杆。
——人民生活更好品质。统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴，着力做优做强城市、做特做旺乡村，不断深化拓展科技特派员制度，积极探索共同富裕有效路径，努力打造科技助力乡村振兴的样板，城乡居民人均可支配收入比控制在1.8以内。居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，3岁以下婴幼儿入托率提高6.1个百分点、养老机构护理型床位数占80%、人均预期寿命达80岁。
——生态颜值更具魅力。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，环武夷山国家公园保护发展带建设加快推进，持续推动“两山”实践创新基地建设，碳达峰目标如期实现，“四个全域”目标取得新的标志性成果，森林覆盖率保持全省前列，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，奋力争创美丽中国先行区，努力打造生态文明建设的典范。
——社会治理更高水平。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治南平、平安南平建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
专栏1 南平市“十五五”时期经济社会发展主要指标
分类 | 序号 | 指标名称（单位） | 2025年 | 2030年 | 年均增长[累计] | 属性 |
经济发展 | 1 | 地区生产总值增长（%） | 5 | － | 4.5—5 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值增长（%） | 5.5 | － | 5以上 | 预期性 | |
3 | 全员劳动生产率（万元/人） | 18.05 | 19 | [0.95] | 预期性 | |
4 | 服务业增加值占地区生产总值比重（%） | 49.2 | 51 | [1.8] | 预期性 | |
5 | 常住人口城镇化率（%） | 65.75 | 67 | [1.25] | 预期性 | |
6 | 国内旅游花费增长（%） | 12 | 8 | 预期性 | ||
创新驱动 | 7 | 全社会研发经费投入增长（%） | 11.8 | 10 | 预期性 | |
8 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 2.1 | 2.5 | [0.4] | 预期性 | |
9 | 数字经济核心产业增加值增长（%） | — | 8 | 预期性 | ||
10 | 规上民营企业营业收入增长（%） | 5.5 | 5 | 预期性 | ||
民生福祉 | 11 | 城镇新增就业人数（万人） | 1.4 | 完成省下达指标 | 预期性 | |
12 | 居民人均可支配收入增长（%） | 与GDP增长基本同步 | 预期性 | |||
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.9 | 11.5 | [0.6] | 约束性 | |
14 | 个人卫生支出占卫生总费用比重（%） | 27 | 25 | [—2] | 预期性 | |
15 | 每千人口拥有执业医师数（人） | 2.4 | 3.2 | [0.8] | 预期性 | |
16 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | — | [6.1] | 预期性 | |
17 | 人均预期寿命（岁） | 79.4 | 80 | [0.6] | 预期性 | |
18 | 城乡居民人均可支配收入比（倍） | 1.8 | 1.8以内 | 预期性 | ||
19 | 养老机构护理型床位数占比（%） | 75 | 80 | [5] | 预期性 | |
绿色生态 | 20 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成省下达指标 | 约束性 | ||
21 | 市区细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 完成省下达指标 | 约束性 | |||
22 | 优良水体比例（%） | 完成省下达指标 | 约束性 | |||
23 | 森林覆盖率（%） | 保持全省前列 | 约束性 | |||
安全保障 | 24 | 粮食综合生产能力（万吨） | 完成省下达指标 | 约束性 | ||
25 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 220 | 236.1 | [16.1] | 约束性 | |
注：（1）增长率：地区生产总值为剔除物价影响的实际增速，其他指标为名义增速；（2）“[ ]”为五年累计数。
第二篇 构建南平特色现代绿色产业体系，
奋力打牢绿色高质量发展实体根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以绿色发展理念和全产业链思维，加快推动新型工业化，聚焦抓龙头铸链条建集群，动态完善县域重点产业链发展白皮书，加快构建“343X”现代化绿色产业体系，做优文旅、肉鸡、林竹3个千亿产业集群，做强茶、氟新材料、新型轻纺（ES纤维）、机电4个五百亿产业集群，做大水（酒）、汽车零部件、生物医药3个百亿产业集群，做好“双碳”、低空装备、新型电池、康养等产业培育，逐步形成千亿引领、百亿成势、多点支撑的现代化绿色产业发展格局。
第一章 加快构建“343X”现代化绿色产业体系
第一节 做优三个千亿产业集群
做优文旅产业。立足“双世遗”和武夷山国家公园品牌，深化拓展“文旅＋百业”“百业＋文旅”，做实“文旅＋”“茶旅＋”“体旅＋”文章，创新开发“生态＋康养”复合型产品，打造“大武夷”文化IP。到2030年，全市旅游收入超1500亿元。
做优肉鸡产业。以圣农集团为“链主”企业，构建涵盖种源研发、智慧养殖、精深加工、冷链物流、生态循环、食品文创的全产业链体系。实施产业强链工程，系统推进种鸡育种攻关、数字养殖示范、产品精深加工三大行动，不断迭代升级白羽肉鸡种源技术，培育新业态增长极，对接长三角、粤港澳大湾区消费市场，打造集亲子农场、美食工坊、科普研学于一体的融合示范项目。到2030年，力争全产业链实现产值1500亿元以上。
做优林竹产业。持续壮大“森林粮库”，落实“以竹代塑”倡议，统筹做好“竹产业、竹科技、竹文化、竹工艺”文章，加快推动中国武夷竹博苑项目建设，构建“竹资源培育—竹材精加工—竹基新材料—竹产品终端应用”全链条生态体系。持续办好中国（武夷山）竹业博览会、“中国·海峡”武夷竹产业国际工业设计大赛，拓展“以竹代塑”“以竹代钢”新材料、新产品、新装备。到2030年，力争全产业链实现产值1800亿元以上。
专栏2 千亿产业集群重大工程 文化旅游产业：加快“1＋3＋3＋N”特色文旅产品建设，武夷山主景区，3大特色文旅产品，3种游玩体验方式，N个各县（市、区）特色文旅产品。实施全域旅游布局优化行动和文旅氛围提升工程，提升国家公园1号风景道、建阳“麻阳溪千载文脉走廊”、邵武世遗1号康养竹梦之旅、光泽秘境风景道、延平“闽江游”、建瓯“古城美食游”、顺昌大圣文化交流、浦城农文旅融合、松溪与政和清凉经济和“云上”品牌等精品旅游项目，打造“智游大武夷”数字文旅平台。 肉鸡产业：持续加大育种攻关力度，迭代升级白羽肉鸡种源技术，培育出性能更优的白羽肉鸡新品种，提升国内外种源市场竞争力。推动光泽圣农白羽肉鸡新建工程、浦城县圣农生熟一体化智慧工厂、光泽陆恒食品生产加工等重点项目建设，提升产能规模效应。启动智能工厂梯度培育、行业数字化协同攻关等项目，借助AI技术优化生产、研发、物流等环节，打通全产业链的数据链路。建设年产能50万吨的禽肉冷链物流中心，开发预制菜、功能性肽类等高附加值产品，提升熟食加工科技含量与自动化程度，培育鸡肉系列爆款单品。在武夷新区、光泽、政和等县（市、区），建设脱骨鸡爪共富工厂，打造脱骨鸡爪精深加工产业园。 林竹产业：推动阳竹科技、里海新材料科技、润宇共生等企业，围绕竹纤维应用发展可降解竹基复合材料产业。推动大庄竹业、庄禾竹业、升升木业等企业开发新型竹木建材产品，延伸装配式建筑、户外耐候景观等产业。推动龙竹科技等企业开展新型竹板材研发，延伸发展时尚家具、智能家装等产业。推动杜氏木业、双羿竹木、筌利家居等龙头企业开展工艺流程优化及降本增效关键技术与设备研制。支持夷山物产以绿色精深加工竹笋产品为核心，创新“工厂＋文旅”模式，打造竹笋主题的工业旅游观光工厂。支持竹产业工业设计研究院和祥福工艺等企业共同开展竹木与金属、陶瓷等有机结合的创新设计，延伸发展茶竹空间定制产业。推广瑞祥竹木、杜氏木业、诚安蓝盾等企业数字化智能化管理经验，推动工业互联网在竹木产业的应用。接续推进南平工业园区泰盛竹浆纸生产项目。 |
第二节 做强四个五百亿产业集群
做强茶产业。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，建设全国“三茶”统筹发展先行区。加快万里茶道联合申遗，建设运营好福建武夷国际茶叶交易中心，提升中国白茶城供应链现代化水平，打造国际性茶产业交易平台，到2030年，力争全市茶园面积稳定在75万亩左右，毛茶产量超12万吨，全产业链实现产值750亿元以上。
做强氟新材料产业。打造氟新材料产业集聚平台，加快布局氟新材料产业链急需的上游产业，推动氟新材料产品向规模化、系列化、高质化、精细化、高附加值方向发展，推动产业向高端转型升级。拓展氟新材料在新能源电池、半导体、航天航空等高端科技领域应用，大力发展质子膜、滤膜等关键产业项目。推动邵武和顺昌氟新材料产业园协同联动发展，构建高效价值链生态系统。到2030年，力争全产业链实现产值500亿元以上。
做强新型轻纺（ES纤维）产业。以建阳（武夷新区）、松溪、浦城、邵武、延平（南平工业园区）等地为集聚区，通过强化招商引资、推动技术创新、促进上下游协同、优化产业生态等路径，将南平打造成为国内重要的新型轻纺产业基地。做大做强下游医卫用品、化妆用品、汽车内饰等精深加工规模，打造高端健康医卫新材料专业生产基地。以建阳经济开发区医卫材料产业园、松溪三和循环经济产业园为主要集聚区，加快建阳（武夷新区）医卫材料产业园三期、五期工程建设。到2030年，力争全产业链实现产值500亿元以上。
做强机电产业。做强铝精深加工产业，加快高端铝材创新，推动太阳电缆、三红电缆、南线电缆等重点电线电缆企业全产业链发展。加快发展不同机电行业的核心部件总成、关键零部件的精益制造技术与加工设备。到2030年，力争全产业链实现产值500亿元以上。
专栏3 四个五百亿产业集群重大行动 茶产业：茶文化影响力弘扬行动，推动武夷岩茶文化系统争取获评全球重要农业文化遗产和“万里茶道”联合申遗，加强以中华茶博苑为核心的“1＋N”茶主题博物馆建设，持续打造中国白茶博物馆，培育“茶旅＋研学”“茶旅＋康养”等新业态，布局茶足径、茶驿站等茶文旅融合精品项目。推进桐木世界红茶发源地、北苑贡茶等特色小镇建设。茶产业竞争力跃升行动，实施茶产业延链强链工程，加强涉茶产业全链条培育发展，持续培育龙头企业和专精特新企业，支持企业开展茶产业精深加工、智能化生产线建设，推动泡茶水、茶器皿等涉茶关联产业不断做大做强。全力推动福建武夷国际茶叶交易中心建设，打造国际性茶产业交易平台。高水平推动“武夷山水·茶空间”布局，打造茶产业专业园区，提升海峡两岸茶业博览会的影响力，做大做响茶品牌。打造新茶饮供应基地，制定《武夷茶庄园》团体标准，建成运营一批高品质武夷茶庄园。茶科技支撑力提升行动，系统推进以中国武夷山茶树种质资源圃为核心的“1＋N”种质资源圃体系建设，加强种质资源收集、保存与创新利用，争创国家级茶树种质资源圃。全域推广绿色生态茶园模式，鼓励生态种植，加强土壤改良，发布《生态茶园评价指南》省级地方标准，引领茶园绿色低碳发展。加快茶园碳汇方法学研究和碳汇产品开发，加强茶衍生品开发利用，攻关智能化生产、精深加工等关键技术，形成一批高价值创新产品。 氟新材料产业：以省氟新材料创新中心为载体，支持开发新型氟化反应、微通道反应等工艺和设备，开展PFAS替代材料的技术研发与储备。加快推进顺昌榕昌化工搬迁入园、顺昌县富宝化工搬迁入园、顺昌新型环保高性能服务器冷却液系列产品生产、邵武金高化工年产5万吨离子膜烧碱等项目，接续推进三爱富（邵武）氟化学产业基地、邵武科峰年产11万吨特种化学品等项目。统筹推进萤石矿增储上产。 新型轻纺（ES纤维）产业：积极对接纤维、无纺布、纸尿裤等主链项目，魔术扣、芯体层、无尘纸等支链项目，设备制造商、供应链等辅链项目，依托成熟供应链体系和市场优势，推进品牌和标准化建设，完善商贸金融、物流配送体系，迅速抢占个人卫生用品市场。以闽瑞新合纤、南纺卫生材料、常松新材料为龙头，加强新型轻纺领域的技术研发和产品开发。 机电产业：在政和经济开发区，重点打造机电产业专业园、精密铸造专业园、小微企业创业园等，加快推进绿色低碳高质量发展。以南平铝业为重点，支持开展高端绿色低碳铝合金材料、先进再生铝合金回收净化技术等技术研发。以太阳电缆、龙翔科技等企业为重点，支持开展特种电缆、航空特种轮胎成型装备制造等技术研发。 |
第三节 做大三个百亿产业集群
做大水（酒）产业。立足优质水资源与“武夷山国家公园”品牌，坚持生态产业化发展，统筹保护与开发。着力推进规模化、标准化养殖，夯实长富乳业等企业奶源基础。延伸精深加工链条，引导从瓶装水向高端水、功能水方向发展，进一步做大做强做优酒产业。支持农夫山泉、华润怡宝、长富乳业等龙头企业扩大产能、实施智能化技改升级，研发高端产品。以武夷新区生态食品产业园（水产业园）为核心载体，加强园区建设，推动全产业链集聚发展。强化“武夷山水”区域公共品牌引领，着力在产品研发、平台搭建、资源整合、市场营销、品牌推广上下功夫，提升市场竞争力。积极发展“水+茶”“水+文旅”“水+康养”等融合业态，延伸产业链条。加强水资源保护与循环利用体系建设，依托大武夷绿色食品研发中心等平台及全国绿色食品原料标准化生产基地优势，强化科技支撑与成果转化，推动产业智能化、绿色化转型，实现产业发展与生态保护良性互促。到2030年，力争全产业链产值超100亿元。
做大汽车零部件产业。发挥汽车零部件发展联盟资源优势，以闽铝轻量化、海源新材料等为龙头，以武夷新区为重点承载区域，联动其他县（市、区）进行差异化布局发展，打造特色鲜明的轻量化汽车零部件产业高地。到2030年，力争全产业链产值超100亿元。
做大生物医药产业。以浦城、邵武、光泽等为主要产业集中区，推动生物医药产业由单一深加工向多品种扩面、传统生产向现代经营转变，打造区域特色生物医药产业基地，加快培育壮大生物医药战略性新兴产业集群。到2030年，力争全产业链产值超100亿元。
水（酒）产业：聚焦包装饮用水（含高端包装饮用水）、茶饮料、果汁、中草药饮料等重点方向，升级发展涉水产业。聚焦白酒、啤酒、红曲酒及地方特色酒等4大重点领域，开展产品研发、平台搭建、资源整合、品牌推广。全面推进牧场标准化建设和规范化饲养管理，引导养殖企业做好技术升级、后端处理，推动规模化奶牛场增资扩产。 汽车零部件产业：聚焦汽车电池托盘、铝合金车厢等拳头产品，形成“再生铝—高端加工—整车应用”全链条，全力抢占汽车轻量化与新能源市场。实施产业升级行动、人才汇聚行动、要素保障行动，破解核心技术与供应链难题，推动产业高端化升级。 生物医药产业：推动集群龙头项目、强链补链项目、公共服务平台项目建设。依托南平良好的生物发酵基础，丰富发酵产品品类，延伸拓展生物发酵产业链条；依托南平道地药材，发展林下经济，优化种植布局和加工升级，发展现代中药，开发经典名方和中药新药，推进名优中成药二次开发。积极布局生物兽药、动物疫苗、功能性保健品等领域产品研发与产业化。 |
第四节 培育壮大新兴产业和未来产业
全力培育新型电池产业。聚焦产业升级、产业融合，围绕新型电池重点发展方向，依托南平消费电池和新材料产业优势，加快推进标志性产业项目落地。着重从培育壮大新型电池制造、做优新型电池上游材料、做好电池回收等三个重点方向，构建以武夷新区新型电池产业园为核心，南平工业园区、邵武金塘工业园区、顺昌金山工业园区三个产业配套区为主的“一园三区”空间布局。
全力培育“双碳”产业。围绕地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹“五碳”工作，持续推进国家碳计量中心（福建）建设，加强标准规则制度等领域探索和场景应用。加快建设海峡两岸融合“双碳”产业园及基础配套设施、武夷碳产业投资公司双碳大数据和算力中心等项目。培育发展高端装备、标准物质等领域“双碳”产业，发挥国家级《碳排放管理员教程》编制优势，加快“双碳”培训产业发展。
全力培育低空经济产业。以南平工业园区为核心，在气象激光雷达、通信感知装备、安全反制装备以及飞控系统等低空安全智能网联装备制造上发力。推进山区低空物流大载重无人机、消防应急无人机、长续航氢动力巡检无人机、测试靶机等研发制造项目实施，做强低空经济装备制造，挖掘拓展山区林竹吊运、消防应急、低空物流、国土测绘、公路巡检、政务“一网统飞”等山区低空应用场景。持续提升低空公共服务基础设施，积极建设低空公共检验检测中心、低空公共服务平台，通过场景开放牵引一批低空装备制造、低空服务保障项目落地实施。
全力培育康养产业。聚焦康养旅居、休闲度假等方向，同步延伸发展会议培训、亲子研学、医养结合、医旅融合、中医养生等业态，持续完善医疗诊断、养生调理、运动健身、康复护理、疗养休养等配套服务，打造覆盖“养眼、养颜、养生、养心、养神”的全龄段康养产业体系，进一步激活康养消费市场内生动力。
专栏5 新兴产业和未来产业重大工程 新型电池产业：构建“物联电池＋新型储能”双支柱体系，重点发展固态电池/半固态（锂离子）电池、钠离子电池、液流电池、氢燃料电池等新型电池，争取在部分重点领域取得突破，掌握电芯等核心环节研发能力。推动南平传统消费类电池在巩固碱性电池优势的基础上，依托石墨烯、纳米级材料等新工艺、新技术、新材料发展新产品。引进培育电极材料、隔膜、智能电池管理系统等关键环节配套企业。 “双碳”产业：以国家碳计量中心（福建）、空天碳科技、瑞碳光电、碳测精密等为牵引，建设海峡两岸融合“双碳”产业园、省碳足迹公共服务平台，构建全省温室气体激光雷达监测网络。围绕钢铁行业，打造“碳计量—碳核算—碳足迹—碳资产”全链条“双碳”管理体系。推进与中国气象局合作标准气体产业化项目。完成全部碳排放管理员教材出版，系统布局全省高职院校课程。 低空经济产业：在低空安全智能网联装备、重载无人机、消防无人机、氢动力长航时无人机等细分领域，形成自主研发和制造能力。以低空应用场景为牵引，围绕林竹吊运、消防应急、政务“一网统飞”等方面，打造集制造、服务、保障于一体的低空经济产业链。培育和引进产业链核心企业10家以上，其中产值超亿元的“链主”企业3—5家。 康养产业：围绕“一带、两点、三区、多轴”，加快中国武夷山康养小镇建设，用好武夷山“双世遗”品牌，坚持全域差异化发展，瞄准旅居调养人群、慢病医养人群、培训修养人群，构建生态功能板块，打造世界级、高品质的康养高地。 |
第二章 全面推进新型工业化
第一节 推进制造业核心竞争力跃升
围绕高端化、数智化、绿色化，加快传统产业转型升级，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动技术改造升级。加强重点产业链培育，围绕“343X”现代化绿色产业体系，落实“链长＋链主＋专班”机制，培育壮大一批链主企业，引领上下游企业协同发展，加快优势产业聚链成群。加快制造业数智化转型，推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合，促进制造业智能化升级，培育更多专精特新企业、制造业单项冠军和独角兽企业、瞪羚企业。推广应用绿色低碳工艺技术装备，引导企业加快实施绿色化改造，推动绿色制造体系创建，促进绿色低碳转型。加快建设质量强市，加强检验检测、计量测试、认证认可、技术标准等产业科技综合服务。
第二节 推进工业园区标准化建设
紧扣省级园区标准化建设评价导向，以提升产业集聚度和竞争力为核心，扎实推进市县重点产业园区建设，开展绿色园区赋能行动，做优空间赋能、做强科技赋能、做好招商赋能、做活基金赋能。坚持规划引领与精准布局，深化产业体检，明确主导产业，绘制招商图谱，重点引进产业链关键环节与引领性项目，推动企业集中布局、集群发展。强化要素保障与服务支撑，大力盘活低效工业用地，高标准配套创新研发、检验检测、智慧物流、污水处理、消防安全等生产性服务设施，加快园区数字化、绿色化转型，推进零碳园区、智慧园区建设，全面构建定位清晰、优势互补、集约高效的全市园区发展新格局。
第三章 扩容提质发展现代服务业
第一节 聚力发展绿色金融
在生态银行探索实践基础上，打造绿色金融品牌，建构“金融＋产业＋生态”新型模式。完善绿色直接融资体制机制，加快金融机构和国有企业发行绿色债券进程，探索设立市本级国资控股私募基金、地方创业投资基金、城市发展基金等，推动企业上市或挂牌融资。探索建设“碳中和”网点，提高绿色金融服务质效。推进生态资源权益交易，重点推进碳金融业务发展，探索开展气候投融资工作。深入推进金融支持专精特新企业“一链一策一批”专项培育计划。
第二节 全力发展商务服务
大力发展法律、财会咨询、人力资源、中介服务等商务服务。加强科技服务平台建设，构建代理、法律、信息、评估、咨询、培训等多层次全链条知识产权服务体系。积极引进市场化主体，打造大型品牌化展会，抓住举办展会的契机，加强与景区、酒店、旅行社等上下游企业联动，完善“展会＋旅游”配套服务，丰富各大展会内容，拓宽消费场景。谋划组织大武夷国际旅游节、茶文化旅游节、环大武夷国际公路自行车赛、世界朱子文化研讨会、世界美食大会等节事论坛活动。
第三节 优化服务业发展环境
强化对互联网、医疗、药品、食品、化妆品、商业特许经营等重点领域跨部门监管，包容审慎监管服务业新产业、新业态、新模式。优化服务业核算，推进服务业标准化建设，建立文化、旅游、健康、托育、养老、体育、家政、物业等服务业质量认证制度。扩大优质经营主体，加大对服务业中小企业的培育力度，科学高效推进服务业集聚发展。加强服务标准和质量品牌建设。完善支持服务业发展的人才、土地、财政、金融、价格等政策，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进健康养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。推进服务业数智化转型。
第三篇 推动科技创新和产业创新深度融合，奋力激活绿色高质量发展强大引擎
深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，内强体系、提高科技创新整体效能；外链资源、在更大范围集聚和用好创新要素。注重“平台＋人才＋机制”一体推进，着力提升体系化科技创新能力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，增强科技支撑力。
第一章 强化高质量科技供给
第一节 完善科技资源配置机制
充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，推动科技资源配置从以研发环节为主向创新链产业链资金链人才链统筹配置转变。优化重大科技创新组织机制，完善“产业界出题、科技界答题”科研攻关机制，引导科研力量向基础、交叉前沿和重点领域倾斜。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
第二节 提升全社会研发投入
建立科技资金统筹协调以及地方财政稳定支持科技投入机制。实施科技创新后补助、风险补偿、贷款贴息等，实施研发投入增量奖补计划，推动研发税前加计扣除等惠企政策兑现。深入实施规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，鼓励企业建立研发准备金制度。综合运用项目支持、基金引导、创新奖补等形式，充分激发企业、高校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性。完善科技保险政策体系。积极发展风险投资，壮大耐心资本。
第三节 建设高水平科技创新平台
完善科创平台系统布局和统筹管理机制，强化平台运行评估，打造以绿色产业创新服务平台为核心、9个产业公共技术服务平台为支撑、N个省级以上企业科技创新平台为节点的“1＋9＋N”科技创新平台体系，逐步拓展科创平台的产业覆盖面，争创更多国家级、省级科创平台。支持企业申报省级以上企业技术中心、工业设计中心、工程研究中心、概念验证中心、产业技术研发公共服务等平台，建好南孚电池、南平铝业、圣农发展、永晶科技等国家级企业创新平台，分类施策提升省级以上科技创新平台，高标准推进氟新材料创新中心、ES纤维创新研究中心等专业平台建设。支持国内外企业、高校、科研院所在南平设立研发机构，争取更多省级以上科创平台和国家大学科技园落地南平。
专栏6 重点产业公共技术服务平台 竹产业设计制造检测中心：充分发挥竹产业“1＋N”协同创新联盟作用，在竹材料、竹工艺、竹机械以及竹产品工业设计等方面，加强技术攻关、成果转化、对外交流、检测检验及小试中试服务。 大武夷绿色食品研发中心：围绕水、茶、笋竹、白羽肉鸡等生态优势产业，打造食品产业公共技术服务平台。聚焦闽北“土特产”产品研发、产业化应用及技术突破，开发基于白羽鸡、薏米、莲子、竹笋等地方特产的多样化产品。 先进制造与工业设计公共服务平台：围绕机械机电企业的实际发展需求，通过精准调研、动态对接，掌握企业在技术应用、产品研发、生产加工等环节的痛点与诉求，为企业提供技术培训、工业设计、通用零部件加工等覆盖生产全链条的公共技术服务。 新型电池产业研究院：引入新型电池专家，联合南孚电池检测中心等平台资源，通过产教融合、协同创新、孵化育成等方式，完善技术攻关、科研转化、人才培养全链条。 ES纤维创新研究中心：依托东华—闽瑞微细旦复合纤维材料联合创新中心技术和人才力量，建设国内领先、面向全产业链的微细旦产业化中试验证平台，为高校院所和全产业链企业提供材料工艺验证、专用设备试制、产品性能测试、产业化中试放大等一体化服务。 福建省氟新材料创新中心：福建永晶科技股份有限公司牵头，联合金塘园区7家企业与厦门大学、福州大学化学学院等5家科研院校合作，同时链接深化与中科院上海有机所、清源实验室等20余家大院大所的合作，共建联合创新实验室，联合开展行业技术创新、科研攻关、产品转化，为氟新材料产业高质量发展提供协同创新平台。 福州大学生物产业技术研究院：发挥福州大学生物产业技术研究院作用，依托福州大学旗山校区综合实验楼（浦城楼）及福州大学国家大学科技园（浦城）两个重要载体，联动南平相关企业与地方政府，开展多维度协同合作。通过技术协同，形成“原料开发—工艺优化—产品落地—产业升级”的闭环，推动科研成果快速转化为实际生产力，助力生物医药等产业提质增效，深化产学研融合，为区域产业升级注入持续动力。 国家碳计量中心（福建）：充分发挥国家碳计量中心（福建）、省“双碳”能力建设中心等平台优势，加强“双碳”政策前瞻性研究和落地转化，服务地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，推进碳计量更多服务生产制造产业，提升南平在全国碳计量和生态文明建设领域影响力。 科技特派员研究院：发挥科技特派员制度发源地优势与福建农林大学科教优势，整合涉农科技创新资源，与福建农林大学共同建设科技特派员研究院。围绕“四个农业”发展要求，构建“政产学研用”协同创新体系，共同打造集科技研发中心、成果转化中心、交易推广中心、品牌运营中心为一体的农业科技创新载体。 |
第四节 推动关键核心技术攻关
建立以产业需求为导向的关键共性技术研讨机制，以“校（院）地合作”“揭榜挂帅”等科技专项方式，推动产业关键核心技术攻关。围绕主导产业发展，加大对生物育种、“双碳”等基础前沿技术以及新型竹材、氟新材料、ES纤维等前瞻性技术研究支持力度，谋划一批关键核心技术创新项目，组织实施重大科技专项，突破产业发展瓶颈。深化与中国科学院、人民大学、中国林科院、赛迪研究院等校（院）地战略合作机制，定期开展产业“体检”，重点围绕“市场有需求、研发有基础、突破有可能”重大关键技术，在优势学科与重点产业“结合点”“交汇点”开展深度合作，加速科技攻关。
专栏7 科技创新重大攻关行动 攻关机制优化行动：针对南平产业链“卡脖子”技术和产业集群关键共性技术短板，健全“揭榜挂帅”“赛马”等机制，聚集科技研发资源，攻克南平科技产业发展急需解决的技术难题。 重大科技项目攻关行动：加强重点产业发展技术预测，建立竹木加工、食品加工、机械机电、氟新材料、医卫轻纺、新型电池、生物医药、生物育种、“双碳”产业等9个产业重点攻关技术目录，组织实施一批市级重大科技专项和区域重大项目，着力突破一批关键核心技术、转化应用一批重大科技成果、培育壮大一批创新型产业集群和龙头骨干企业。 |
第二章 强化企业创新主体地位
第一节 培育壮大科技企业集群
持续实施高新技术企业“增量提质”计划、龙头企业“培优扶强”专项行动、科技企业梯度培育计划，培育一批科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业，完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军”梯度培育链条。完善科技型中小企业评价监测机制。
第二节 推动企业主导融通创新
聚焦县域重点产业链，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，深化企业主导的产学研协同创新，推动中小企业融入大企业创新链。鼓励企业在高校、科研院所设立研发机构，开展定向研发。引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才。强化政策引导，撬动高校、国企资金共同投向企业科技创新。强化标准引领，支持重点企业加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，引导企业在茶、竹、氟新材料、ES纤维等特色优势领域参与标准制修订，提升行业话语权和未来竞争力。
第三节 强化科技协同创新
围绕重点产业优化创新生态，推动创新资源向企业集聚，打造企业主导、多元协同的产业创新集聚地。建立以龙头企业为主体的产学研深度融合、协同攻关机制，推动产业链上下游企业开展协同创新，组建重点产业“1＋N”协同创新联盟，共同攻克关键技术难题。支持企业建立研发机构，加大对新型研发机构的政策扶持力度。培育圣农发展、南孚电池等5家链主企业牵头组建产业创新联合体。
第三章 提升成果转移转化效率
第一节 完善科技转化支持政策
全面开展职务科技成果赋权改革，完善“南平优质资源＋专家优秀成果＋营造优越环境”联动机制，探索建立“先试用后转化”清单，建立尽职免责机制。支持技术转移机构通过绿色产业创新服务平台开展成果转化服务，为科技成果从技术研发到项目孵化再到产业转化提供全链条服务。用好“科创飞地”政策、资源，构建“科技研发—成果转化—产业落地”闭环体系。
第二节 健全科技转化服务体系
加强共性技术平台、中试服务平台等建设，支持行业龙头企业牵头建设一批面向社会开放的概念验证、中试熟化、小批量试生产等专业化小试中试平台基地。促进完善产业公共服务平台资源对外共享，持续提升用好绿色产业创新服务中心、竹产业设计制造检测中心、大武夷绿色食品研发中心等科创服务载体，积极谋划创建国家级竹产业工业设计研究院。鼓励龙头企业与政府共建研发中心，以闽瑞新合纤为龙头，推动ES纤维创新研究中心等公共技术服务平台建设。依托福建省氟新材料制造业创新中心和福大—邵武氟新材料创新研究院，构建氟新材料“1＋N”中试基地。加快浦城生物产业中试基地建设，推动生物制造产业高质量发展。加强与大院大所深入合作，发挥国际竹藤中心武夷研究基地、省竹产业链特聘专家团作用，支持科技成果在“两徐”园区孵化转化落地。
第三节 强化知识产权保护运用
建立高效知识产权综合管理体制。开展新兴产业、未来产业等重点产业专利导航，加快关键核心技术专利布局。推动国家知识产权强市建设试点城市建设，构建知识产权纠纷多元化解工作机制，打造“司法＋行政＋X”工作机制，为全市各类市场主体提供知识产权服务。加大知识产权维权援助力度。深入开展知识产权执法“铁拳”“蓝天”行动，重拳打击专利侵权行为。
第四节 加强中介服务体系建设
完善技术转移服务体系。提高技术转移机构服务能力，推动申报省级技术转移机构。加强技术经纪人队伍建设，提升技术经纪人服务能力水平，精准助力匹配技术与企业需求，加快培育市场化、专业化的技术转移机构和高素质、复合型的优秀技术经纪（理）人队伍。
第四章 巩固提升科技特派员制度
第一节 总结经验做法梳理拓展内涵
发挥科技特派员发源地优势，做好“总结、完善、巩固、坚持”四篇文章，推进新时代科技特派员工作继续走在全国前列。发挥全国骨干科技特派员培训基地作用，打造服务全国的高水平学习交流平台。建设具有南平特色的标准化师资库与课程体系，推出一批高质量理论成果。加快推进科技特派员研究院建设，为进一步打造“武夷农创谷”奠定基础。到2030年，科技特派员制度对推进乡村全面振兴的作用更加凸显，科技特派员制度的生命力、影响力、辐射力进一步扩大，科技特派员工作持续领跑全省、全国。
第二节 完善政策供给提升服务效能
完善组织化组团式管理选派机制，以“揭榜挂帅”等方式遴选组建科技特派团服务县域优势产业和区域特色产业。加强对高水平技能型人才及复合经营型人才的选认，加大数字农业、乡村农文旅、乡村治理等领域选认力度。认真实施《南平市促进科技特派员工作条例》。健全科技特派员团长及联络员管理制度。完善风险共担、收益共享的利益共同体机制。创新“平台＋人才＋项目”综合服务特色优势产业机制，鼓励科技特派员组团开展跨专业、跨领域、跨区域全方位创业技术服务和科技攻关。探索科技特派员科技成果“先试用后转化”模式，不断健全完善科技特派员创新创业政策体系。统筹科技特派员、驻村第一书记、流通助理、科技小院责任专家、基层农技推广人员等队伍力量，构建以科技特派员专家团队为引领、以科技小院为创新载体、以农业科技推广网络为基础的“即创、即推、即转”新型农业科技推广体系，打造跨学科链式创新联合体。
第三节 探索文化和规划建设特派员机制
拓展科技特派员服务领域，探索选派文化、规划建设、乡建乡创等领域特派员，推动从一产服务向二三产延伸，从节点服务向全链条服务拓展。组建文化特派员队伍，选派文化工作者、非遗传承人等深入乡村，挖掘乡村文化资源，推动文化和旅游融合发展。鼓励科技特派员与文化特派员联合打造特色农文旅项目。探索推进规划建设特派员机制，加强在耕地保护、全域土地综合整治、“武夷百村”、风貌提升等事项的参与程度，推进“六美”村庄建设。
第五章 推动“四链”融合发展
第一节 围绕产业链部署创新链
强化应用导向的基础研究，围绕高效储能材料、光电半导体材料、新能源材料、分子育种、农作物生态栽培等领域，加大基础研究支持力度。加强新兴产业应用基础研究，围绕人工智能、生物医药等新技术领域，前瞻布局新兴产业前沿科学问题研究。加快新技术、新产品产业化应用基础研究。
第二节 围绕创新链布局产业链
充分发挥科技创新对产业发展的引领作用，以创新链布局塑造新产业链。通过开展有组织的科研和有组织的科技成果转化，为产业链上下游提供产业关键共性技术研发等服务。前瞻部署创新链，打造创新引领产业发展格局，开辟新领域新赛道。
第三节 强化人才链支撑作用
完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹。深入实施“才聚武夷”行动计划，培育引进用好科技创新人才、高技能人才等各类人才。围绕科技创新、产业发展和重大战略需求协同育人，建设职教融合园区和产教融合实训基地。加大产业急需紧缺人才培养力度，支持龙头企业、链主企业、头部企业等牵头打造产教评技能生态链，将生产环节转化为培训场景，为本企业、产业链上下游企业培养高技能人才。强化科研机构、创新平台、企业等人才集聚培养功能，建设与新质生产力需求相匹配的人才体系。健全柔性引才用才机制，探索建立“以才引才”“以赛引才”“飞地引才”等引才机制，深入实施“人才兴链”行动，推广重点产业链特聘专家团制度，推进南平籍在外科技人才成果对接转化。健全人才服务体系，营造更有吸引力的人才环境。
专栏8 科技创新体制机制改革行动 科技管理体制改革行动：优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加大县（市、区）科技管理机构改革，围绕县域产业链，加强区域科技创新布局。 科技资源配置机制改革行动：推动资源配置从以研发环节为主向“四链”统筹配置转变。在重要领域实施科技战略部署，凝练实施一批新的重大科技计划、项目、工程，推动重大技术成果加速实现工程化产业化。建立主要由市场评价技术创新成果的机制。 科技创新工作机制改革行动：健全跨部门跨区域重大科技任务统筹决策、联动管理、协同落实制度。强化县（市、区）科技创新发展目标考核激励。 |
第四节 强化资金链保障作用
深化金融供给侧结构性改革，引导金融机构充分利用绿创平台，为民营企业提供更加精准、高效、便捷的金融服务。支持围绕新质生产力布局产业链，畅通“科技—产业—金融”循环，聚焦高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业等科技型企业关键核心技术攻关、科技成果转化和产业化，深化科技金融服务，助力提升科技型企业技术创新能力。常态化开展小微融资协调机制工作，深化政银企对接与合作，精准匹配政银企资源，提升融资效率。开展“首贷拓展、信用提升、续贷扩面”专项行动，优化贷款服务模式。用好财政贴息和风险分担机制，充分发挥绿色金融资金池作用，创新“绿创平台＋绿色金融资金池”模式，积极为民企提供融资增信服务。
第六章 深入推进数字南平建设
第一节 构建数据要素赋能体系
深化公共数据汇聚治理。开展公共数据目录治理行动，强化数据基础平台建设，持续推进政务信息系统“应接尽接”、公共数据“应汇尽汇”，提高公共数据供给质量；深化数据资源开发利用。推动建立市、县一体化公共数据运营体系，开展公共数据分级分类授权运营，建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制与收益合理分配机制。建设城市级可信数据空间，形成全市统一的数据流通基础设施，持续安全有序推进公共数据资源开放和场景式开发利用；推动数据资源流通交易。落实国家数据产权分置制度，开展数据产权登记，依托全省“一所多站”的数据要素流通和交易制度体系推动数据规范交易。
专栏9 “数据赋能”重大工程 “数基夯实”行动：建立城市级可信数据空间，实现公共、企业、个人数据“可用不可见、可控可计量”的安全合规流通，全面赋能城市治理、产业升级、民生服务与数据要素市场建设。 “数据资源供给”行动：依托全市公共数据目录系统，参照省级标准，建立标准统一、动态调整的一体化公共数据目录体系，形成全市公共数据“一本账”。持续完善“一人一档”“一企一档”等基础库，不断健全市场监管、文化旅游等行业主题库。 “数据赋智”行动：聚焦产业创新、文化旅游、人力资源、气象服务等重点领域，打造一批数据赋能社会应用和产业应用；推动各行业“链主”单位梳理制定应用场景数据集建设清单，以标准化、场景化数据供给，赋能行业数字化、智能化转型。 “数效释放”行动：开展“数据要素×”系列主题活动，通过以赛促用、以赛促转模式，加速数据要素价值转化落地；推动数据产业与无人驾驶、低空经济等新兴产业深度融合，培育数据赋能新业态、新场景。 |
第二节 全面推进“人工智能＋”
夯实人工智能及数据产业发展载体，布局建设数据产业集聚区和数据要素产业园。培育发展人工智能产业，加快推进国产化算力底座、AI数据标注基地、人工智能AI应用中试平台等。安全有序开放一批政务与产业场景，形成“政务示范引领、产业生态支撑”的融合应用发展格局。
专栏10 “人工智能+”重大工程 人工智能产业载体夯实工程：依托“1+N”产业模式，建设1个数据产业集聚区，孵化“双碳”、文旅、氟新材料等N个特色数据要素产业园，构建“核心引领+特色支撑”的产业载体格局。 人工智能基础数据服务培育工程：以特色数据要素产业园为依托，建设AI数据标注基地，引育数据采集、清洗、标注、分析全链条服务商，建立数据质量评估认证机制。 AI智能体开发“工场”建设工程：市属信息化国企牵头，在数据产业集聚区建设AI应用中试平台，集成算力、算法、数据、场景四要素，打造AI编程智能体开发“工场”。 人工智能场景赋能应用推广工程：开放政府与特色产业场景，编制发布场景需求清单，招引AI应用解决方案服务商，打造示范标杆项目，形成“场景驱动、技术赋能”模式。 人工智能产业链协同发展工程：打通“上游数据服务—中游智能体研发—下游场景应用”链路，推动上下游企业共建联合实验室，实现大中小企业融通发展。 政务领域人工智能大模型工程：按照省上统一规划，建立可扩展的人工智能大模型算力专区，开展人工智能大模型市级部署，根据省级平台标准规范，建设市级大模型管理平台，与省级平台实现互联互通。在充分共享省上构建的公共知识库的同时，按要求积极构建我市部门、个人知识库。市、县各部门原则上须依托统一的通用大模型开展场景应用。 |
第三节 推进数字经济规模提升
因地制宜推进数字产业化，聚焦氟基半导体材料，做强电子新材料特色产业。前瞻性布局低空经济、北斗卫星应用等新赛道。加快产业数字化进程，全面开展“人工智能+”行动，支持重点园区聚焦农林特色产业，率先打造人工智能融合应用示范样板，促进人工智能与服务业深度融合，大力推广智能终端与智能体。深化工业AI应用，赋能数字基建，加快企业智改数转。
专栏11 实数融合重大工程 氟基半导体材料产业链突破工程：聚焦半导体关键材料国产化替代，重点发展电子级氢氟酸、高纯氟气体等基础材料，攻坚含氟光刻胶、PVDF等关键产品，布局第三代/四代半导体配套氟化物材料；建设专业电子化学材料园区，联合科研院所攻关核心技术，打造具有区域竞争力的电子新材料产业集群。 产业互联网平台培育工程：发展竹、茶等垂直领域产业互联网平台，推动产业链供应链数字化升级。 低空经济与北斗应用拓展工程：开展无人机农林植保、巡检监测、文旅航拍等场景示范应用，探索低空服务运营管理体系。布局北斗卫星应用产业，推动北斗技术与交通车辆监管、特种设备使用深度融合，培育新赛道增长动能。 特色农林全产业链智能化升级工程：聚焦茶、竹、食用菌等特色品类，推广智能种养模式与农机装备，建设智慧农业示范项目，依托龙头企业带动全产业链智能化发展。 工业AI融合与数字基建赋能工程：建设智能工厂、数字化车间，深化AI在工艺优化、质量检测等场景的应用；搭建数字化转型促进中心与工业互联网平台，提升产业链协同能力，赋能制造业智能化升级。 |
第四节 打造高效协同的数字政府
充分利用现有政务信息平台，整合构建结构更为合理、更为智能集约的数字政府基础支撑体系，更大程度地实现数据、信息资源的整合共享。推动生态环境保护数字化转型，深化建设智能化、精准化、高效化的现代生态环境治理体系。围绕数字福建建设全局，以构建闭环管理、一体协同、自主可控、市场赋能的安全防护体系为核心，全面提升网络与数据安全保障能力。
专栏12 数字政府“强基工程” 建设“城市大脑”：围绕经济运行、联动指挥、决策分析等专题，搭建科学的指标体系和分析模型，运用海量数据分析手段，不断丰富城市大脑应用，为精准施政提供科学决策依据。实现“一云汇数据、一图知全局、一屏聚应用、一网治全域”。 完善网络安全基础资源支撑体系：建设多点多备的容灾备份体系，提升备份服务能力，保障业务数据的安全性和完整性。加快推进城市安全运营中心项目建设，全面加强全市政务网络的统一安全管理。健全数据分类分级保护制度与合规治理框架，建立覆盖数据采集、传输、存储、使用、销毁等各环节的安全管理规范，形成贯穿数据全生命周期各环节的动态安全防护管理能力，健全数据安全保障体系。 深化“生态云”平台建设应用：进一步建设完善大气、水、土壤、自然生态、气候变化、人为水土流失等生态环境监测网络，强化生态环境质量、污染源监测监控等生态环境数据资源的监测预警、融合共享、分析研判和开发利用，持续提升生态环境协同治理能力。 推动数字乡村平台建设：聚焦数字化服务乡村振兴，高效整合农村资源产权流转交易、社会治理、便民服务等各类乡村数字化平台，坚持“多端口接入、一站式服务”，着力构建具有南平特色的“1+3+N”数字化平台服务体系。 |
第四篇 牢牢扭住扩大内需战略基点，奋力构筑绿色高质量发展战略依托
深入实施扩大内需战略，坚持促消费和惠民生、投资于物和投资于人紧密结合，优化消费、投资结构和方向，稳固消费和投资传统支撑点，壮大消费和投资新增长点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
第一章 加大力度提振消费
第一节 提升传统消费能级
依托“全闽乐购”消费品牌，推动绿色、智能、高质量耐用消费品更多惠及广大企业和消费者。开展绿色、智能消费主题活动，促进产供销对接。强化品牌引领，推动福茶、福酒等“武夷山水”名特优产品叫得响、卖得好，完善“武夷山水”品牌推广体系，鼓励发展“后备箱经济”、旅游伴手礼，加强与知名商超对接，扩大闽北“土特产”影响力。在宾馆、酒店、民宿、餐馆等经营性场所推进“以竹代塑”试点，推动“竹空间·茶世界”走向国内外，推动更多闽北特色“潮品”走出去。
第二节 扩大服务消费水平
深化农工商旅文体健跨界融合，持续创新消费新产品、新业态、新场景，健全服务消费供需对接机制。发挥文旅消费带动作用，打好政策组合拳，常态化开展迎宾引流、促进消费工作，提振人气商气。持续打造“武夷茗宿”高品质民宿品牌。围绕茶、酒、休闲食品等传统优势产业，挖掘、培育一批老字号企业。加强家政服务业提质扩容、家政兴农，打造“闽北家政”全国区域性劳务品牌。持续开展“八闽美食嘉年华”“跟着电影品美食”“一县一桌菜”和新闽菜宣传推广等服务消费活动。
第三节 培育壮大新型消费
创新消费业态模式，推动消费数字化转型，培育以信息技术为手段，以多业态聚合、多场景覆盖为特征的新型消费。引入首店、首发商品和旗舰店，拓展时尚化、主题化、智慧化消费场景。支持打造一批首发中心、首发经济集聚区。大力发展票根经济。做大做强线上消费，推进电子商务赋能消费，培育一批电商标杆企业，支持引导电商企业参加“网上年货节”和“双品网购节”等网络促消费活动，提升南平品牌知名度。
第四节 打造消费升级平台
打造智慧商圈，推动传统商圈和商店升级改造。做活武夷山水城，推动每个县（市、区）各打造至少1个特色活力街区。打造一批具有特色的夜间文化旅游消费集聚区，丰富游客夜间消费体验。支持武夷山水城、延平四鹤街区、建瓯铁井栏等特色商业街创建省级特色美食街区。支持重点商圈商街、文旅集聚区、传统购物型商超、废旧工业厂区向多元消费场景升级，拓展增加文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能。加强便民服务设施优化提升，引导商业资源下沉社区，支持有条件的地区打造一刻钟幸福圈。统筹优化布局城乡商业网点，在中心城区建设一批汽贸、建材等商城，加快县域商业体系建设，改造乡镇集贸市场、村级便民商店，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。
第五节 营造优质消费环境
建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。加强实物消费质量、标准和品牌建设。持续优化消费市场秩序，打造一批放心消费标杆集聚区、标杆企业、承诺单位。加强对重点领域产品的质量、价格与计量监管，建立融合跨区域消费维权协作机制，保障消费者和经营者的合法权益。加强促消费政策与财税、金融、产业等政策的协同联动。落实错峰带薪休假。
第二章 积极扩大有效投资
第一节 着力优化投资结构
建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，提高民生类政府投资项目比重，注重“投资于人”，把更多资金资源服务于民生，用于终身学习、全民健康、技能提升、创新生态、社会保障、宜居环境、社会包容等领域，在保障和改善民生中打造新的增长点。高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。加大科技创新、“343X”现代化绿色产业体系、城市更新、绿色转型、“两线八片”等领域投资，补齐交通、能源、水利、生态环保等基础设施短板。聚焦培育发展新质生产力，加大投资力度，引导资金投向创新链产业链关键环节。加大技术改造投资力度，提升传统优势产业投资效能，扩大高新技术制造业和战略性新兴产业投资，加速制造业数字化转型投资，支持专精特新企业发展投资。围绕绿色产业、氟新材料、新型轻纺等优势产业，提升产业投资比重。结合人口流动趋势布局基础设施和公共服务资源，加强人力资源开发和人的全面发展投资。
第二节 激发民间投资活力
根据消费结构变化优化投资结构，将投资更多向民生领域倾斜，扩大对消费基础设施、消费场景、消费服务功能和物流设施等相关领域投入。深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，增强市场主导的有效投资增长动力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦科技创新、先进制造业、未来产业、基础设施、公共服务等领域，向民营企业推介一批有吸引力的项目，激发社会资本投资活力，提高民间投资比重。支持民营企业投资国家重大技术攻关项目，参与新技术新产品应用场景的创新与建设投资。发挥投资带动消费作用，强化绿色和智能大件商品领域的制造业投资，推进城中村改造、老旧小区改造和保障性住房投资。
第三节 提升政府投资效益
进一步树立投资效益导向，适应绿色高质量发展要求和财力状况，保持投资合理增长，提高投资质量效益。加强政府投资全生命周期管理，坚决防止低效无效投资。强化政府投资咨询论证，完善政府投资决策程序。建立健全“四个一批”重大项目动态推进机制。统筹好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划。加强跨区域、跨流域、跨领域项目谋划论证。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行，积极探索资产证券化模式，通过应收账款证券化、未来收益证券化等模式创新拓宽融资渠道。
第三章 更好融入全国统一大市场
第一节 推动市场基础制度统一
严格落实全国统一大市场建设标准指引和工作部署，持续完善公平竞争审查刚性约束机制。严格落实“全国一张清单”管理模式，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，健全完善破除隐性壁垒长效工作机制。加强公平竞争审查，规范税收优惠和财政补贴政策，加强政府采购管理，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。强化市场监管标准化规范化数字化建设，增强市场综合监管能力。推进地方标准综合管理制度改革，完善标准体系建设，充分发挥省茶叶标准化技术委员会（武夷山）、省竹产业标准化技术委员会（政和）作用，推动行业标准化发展。进一步完善特色领域标准体系，在氟新材料、新型轻纺、“双碳”产业等特色优势领域加快推动标准制定工作。
第二节 深化要素市场化改革
推进生产要素畅通流动、高效配置。深化公共资源交易领域改革，提升要素配置效益。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，用好并购、破产、置换等政策，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法有序推进工商业用地使用权续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。深化物流体制机制改革，建设现代流通网络，降低全社会物流成本。优化流通基础设施布局，加快数字化建设，加强数智供应链建设，形成更多流通新平台新业态新模式。充分发挥生态比较优势，以一流环境集聚一流要素、招引一流企业，推动优质生态要素和高端要素互联互动、高效循环，促进生态优势向发展优势转变。
第五篇 全面深化经济社会体制改革，奋力
激发绿色高质量发展活力动力
围绕加快打造新时代山区深化改革的先锋，坚决扛起党中央和省委赋予南平的改革试点任务，统筹授权改革与基层探索，因地制宜、勇于探索，持续深化重点领域和关键环节改革，深入推进“一县一试点、一部门一特色”专项改革，推出更多改革味浓、获得感强的改革举措，促进改革与发展深度融合、高效联动。
第一章 构建高水平市场经济体制机制
第一节 深化国资国企改革
实施新一轮国有企业改革专项行动，推进国有经济布局优化、结构调整，推动国企可持续发展。加大国企在全市重点产业、新兴产业和民生保障领域的投资布局，做大做强资产和营收规模，增强核心功能，提升核心竞争力。加快国企战略性重组和专业化整合，围绕强化功能使命，聚焦主责主业，提升专业化发展水平。深化国有企业混合所有制改革。加强市属国企对外合作、招商引资以及与各县（市、区）的合作联动。健全中国特色国有企业公司治理体系，加快形成权责法定、权责透明、运转协调、有效制衡的公司治理机制。加快培育产业类主体，提升融资能力，防范化解债务风险。完善国有企业分类考核评价体系，建立市属国企履行战略使命评价机制和闲置资源、低效资产盘活提升利用机制。搭建数字化监管平台，提升各级政府、开发区管理机构国资监管能力，探索市域国资监管运营新模式。
专栏13 国企国资改革重大行动 重要行业投资计划：积极承担环带、“两线八片区”、乡村振兴等开发建设任务，加大“五个一”生态优势产业和“343X”现代化绿色产业体系的投入力度。推进战略性矿产资源整合开发，推动矿山、林产、水资源规模化发展，实现生态环境保护与资源高效利用的协调发展。 公益性领域投资计划：强化交通、水务、城建等领域有效供给，拓展城市服务业务，加大城乡供排水及污水处理等投入力度，加强高速公路运营管理，增强国有企业应急保障和城市生活保障能力。 新兴产业投资计划：加大新兴产业研究和投资力度，推动国有企业在新能源、新材料、生物医药、“双碳”、低空经济、康养等重点领域创新布局，助推科技创新与产业创新深度融合。推动绿创平台、大武夷绿色食品研发中心持续提高研发能级。 国有资源资产盘活计划：聚焦资源整合，推动国有资源价值化与集约化。聚力资产盘活，推动跨企业、跨行业的资源资产优化配置和共享共用。聚合资本效能，提升国有资本运营效率与效益。 国资监管提升行动：加强国有企业功能使命性考核，提升服务经济发展能力，助力财税增收。建立健全更加精准灵活、规范高效的薪酬考核及收入分配机制。加强对二级公司穿透式监管，提高子企业生产经营管理水平和运营效率。提高各县（市、区）和开发区国资监管机构的监管能力，推动平台公司市场化转型。 |
第二节 深化财税体制改革
加强财政资源和预算统筹，强化预算绩效管理。深化零基预算改革，加强财政科学管理。深化税收征管改革，完善税收制度及征管体系，规范非税收入管理，大力推行优质高效智能税费服务。全面贯彻落实省以下财政事权和支出责任改革。完善防范化解地方政府债务风险长效机制，加强债券资产投产后的运营管理。推进融资平台改革转型。推进数字财政建设。坚持习惯过紧日子，提高资金使用效益。强化财会监督，严肃财经纪律。
第三节 深化金融体制改革
大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济激励约束机制。吸引更多境内外金融机构和长期资本来南发展。发展多元股权融资，优化国有金融资本管理体制。构建覆盖企业全生命周期的融资工具矩阵，创新“双碳”目标导向下的绿色金融产品体系和服务范式。发展多元股权融资，提高直接融资比重。优化国有金融资本管理体制。落实央地金融工作协调机制，建立健全地方金融组织监管评级和分类监管制度。
第二章 构建一流营商环境
第一节 建设公平有序的市场化营商环境
深入实施市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境，破除各类地方保护、市场分割等市场隐性壁垒，破除招投标、政府采购等领域的隐性门槛。深化商事制度改革，推进注册资本认缴登记制度改革。探索企业破产前困境拯救机制、危困企业预重整拯救机制，落实“执破直通”，完善经营主体非破产市场退出机制，推进企业注销配套改革。推动国内市场高效畅通和规模拓展，强化市场基础制度规则与全国、全省统一，推进市场设施与全国、全省高标准联通，让经济要素充分流通、高效配置。深化“信用南平”建设，完善全链条全生命周期信用监管体系，规范开展信用信息修复和异议处理服务，优化守信激励和失信惩戒措施。
第二节 建设公正透明的法治化营商环境
健全营商环境法律法规政策协同保障机制，强化涉企行政规范性文件合法审查以及涉经营者经济活动政策措施公平竞争审查。平等保护各类经营主体合法权益，推进知识产权全链条保护。加强金融审判与金融监管有机衔接，建立金融纠纷多元化解、重大金融风险防范、金融法治宣传协作等相关机制。构建商事争议多元化解决机制。依法加大对老字号商标等知名品牌的保护，加大地理标志商标品牌保护力度。健全海外知识产权维权援助机制。拓展“综合查一次”领域范围，全面推行“入企扫码”。创新监管执法方式，依托大数据、人工智能领域的先进技术预警企业潜在风险，建立跨部门综合监管事项清单管理体系，在重点行业领域实施“一业一册、一业一单”改革。坚持包容审慎监管执法“四张清单”动态调整，大力推行“首违不罚”“轻微不罚”，实现执法力度与温度的平衡。
第三节 建设开放畅通的国际化营商环境
全面落实外资准入政策措施，在关键核心技术、高端制造、金融服务等领域主动对接国际高标准经贸规则。推进投资自由化便利化。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，加大南平跨境电商综合试验区推介力度，用好茶博会、竹博会等重大活动平台，建立异地商协会常态化招商对接机制，探索平台招商、基金招商、校友招商、展会招商、场景招商等模式，吸引更多外资企业落地南平。加大经认证的经营者（AEO）企业培育力度。强化外贸便利化支持力度，全面推广出口竹木制品远程视频查检。提升外籍人员生活服务便利化水平，提升社会包容性，增强南平的对外吸引力和友好度。
第四节 建设便捷高效的便利化营商环境
提升政务服务标准化规范化便利化水平，落实“五级十五同”标准，全面推行“无差别受理”“同标准办事”。开展智能办、免申办、承诺办、跨域办等“一网好办”改革探索，落实“数据最多采一次”“数据最多报一次”改革。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，持续拓展“高效办成一类事”服务场景。深化工程建设项目审批制度改革，广泛推行审批帮代办服务。深入推行营商环境增值化改革，完善线下增值服务体系，迭代升级线上增值服务平台。持续扩大政策和服务“免申即享”的覆盖面，完善提升“企呼我应”平台机制，用好“企业家下午茶、晚餐会”等活动载体，发挥营商环境观察员作用，推动政府与企业同频共振、共谋发展。
第三章 推动民营经济提质增效
第一节 推动民营企业创新升级
支持民营企业打造“四链”融合共同体。支持民营企业承担实施重大科研项目，参与构建多层次科技创新平台体系，与高校、科研机构共建产学研联合体、新型研发机构和协同创新中心。完善重大科研基础设施和大型仪器向民营企业开放共享机制。鼓励民营企业向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸，拓展工业设计、工业旅游、工业共享制造等新业态新模式。促进中小企业和个体工商户发展，培育更多一流企业。
第二节 提升民营企业治理能力
纵深推进民营经济发展体制机制改革，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营，完善提升民营企业治理效能。健全完善企业管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。支持民营企业加强全面质量管理，主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制定修订。支持民营企业科学构建品牌架构体系，引导民营企业大力参与市域品牌建设。鼓励民营企业参与混合所有制改革，深化国有经济与民营经济对接合作，支持混合所有制企业改制上市。健全民营企业风险监测、预警、应对机制，依法规范和引导民间资本健康发展，引导民营企业加强风险防范管理，建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等领域的全面风险管理体系。
第三节 建好民营企业家队伍
大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，健全促进民营企业家健康成长工作机制，引导民营企业做好代际传承。实施民营企业家创新能力培育提升工程和新生代民营企业家培育计划，每年轮训100名左右新生代民营企业家。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，引导民营企业积极参与产业工人队伍建设改革、积极构建和谐劳动关系，参与和兴办社会公益事业。
第四章 持续推进南平特色改革
第一节 健全完善特色改革体系
牢牢把握“在全面深化改革上奋勇争先”要求，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，立足南平生态优势、产业特色和山区实际，持续深化绿色创新、民生改善、农村综合、营商环境“四项综合改革”，鼓励基层开展有利于发挥自身特色优势的改革探索实践，推出一批具有标志性、引领性的改革举措和改革成果。坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持以制度创新为核心，以协同高效为导向，完善精准高效的改革统筹谋划机制，推动各领域改革方案协同、落实协同、效果协同，持续激发内生动力、释放发展活力。
第二节 深化绿色创新集成改革
围绕绿色发展全过程、集成改革全链条，坚持系统观念，统筹保护与发展，持续推进体制机制创新集成，构建系统完备、科学规范、运行高效的绿色发展制度体系。坚持政府约束和市场引导相结合，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，如期实现2030年前碳达峰目标，于2030年前实现煤炭和石油消费达峰。以国家生态产品价值实现机制试点为抓手，深入开展“护绿”“扩绿”“兴绿”行动，推进整体保护、系统修复、综合治理、价值转化，持续扩大绿量、提高绿质、增强绿效，推动产业转型、价值转化、模式转变，健全完善“生态保护—价值转化—产业升级”全链条，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
第三节 优先抓好民生领域改革
聚焦群众急难愁盼，探索衔接配套、融合互促的改革举措，加快推动民生领域改革由碎片化实施向系统化集成转变。持续完善“南平就业”数智服务平台，加快打造“就业创业家园”全链条服务体系。推动医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革，健全完善“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系，推进全民健康数智化建设，构建更优质高效的卫生健康服务体系。因地制宜推广乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，推进养老服务场所运营管理分类改革，探索社会救助“1+N”联动机制。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，促进全链条教育优质均衡发展。
第四节 深化营商环境增值化改革
聚焦企业群众办事需求痛点难点堵点，围绕建强服务载体、拓展服务领域、提升服务能级、完善服务机制，突出以“便企、惠企、活企、亲企、安企”为导向，坚持制度创新、数字赋能相结合，拓展“高效办成一类事”改革场景，优化提升绿创平台、“企呼我应”“免申即享”“惠企政策直通车”等四大平台服务效能，完善“政务+增值”服务生态，构建全链条、全天候、全过程、全市域的营商环境增值化服务体系。
第五节 深化农村综合改革
围绕“党建体检、盘活资源、公共管理、服务供给”等维度，在深化农村基本经营制度、农村集体产权制度改革的基础上，持续完善“四个一”工作举措和乡村产业振兴“五合一”全链条模式，推动农村公共管理机制创新，优化农村服务供给体系，探索系统性、集成性农村综合改革路径，以改革促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，引导土地经营权依法依规有序流转，稳慎推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革。
第六篇 提升对外开放和对台港澳侨合作水平，奋力拓展绿色高质量发展市场空间
发挥闽北特色优势，建好用好重大开放平台，全方位扩大对内对外开放，打造富有南平特色的生态、文化、旅游产业对台合作品牌，促进南台社会、经济、情感融合，增强资源要素集聚配置能力，塑造高质量发展新优势。
第一章 发挥重大开放平台“跳板”作用
第一节 主动融入“海丝”核心区建设
打造南平港“一带一路”内陆地区重要物流支点，依托闽江航道复航优势，将南平港洋坑码头纳入“海丝”航运网络，开辟至东南亚、中东地区的特色货运航线，推动茶叶、竹制品等优势产品“借港出海”。充分发挥武夷山“万里茶道”海陆双起点优势，加快推进“万里茶道”对接“一带一路”海陆空及信息通道相关基础设施建设。推进武夷山航空口岸扩大开放，参与织密“丝路飞翔”航线网络。加快武夷山陆地港中欧班列装卸点建设，推动武夷山陆地港加强铁路快速通关模式应用。联合泉州、厦门等城市，共同策划“海丝文化”旅游线路，将武夷山茶文化、朱子文化融入“海丝”文旅品牌，举办“海丝”文化交流活动。
第二节 建设高能级对外开放平台
推动海关特殊监管区域向功能多元化、产业高端化、贸易便利化、管理协同化转型升级，加快空港综合保税区开放发展，提升国际贸易“单一窗口”服务能级。立足南平武夷山机场航空口岸开放基础、闽浙赣交界区位优势，以及茶、竹、生物医药、汽车零部件等特色产业外向型发展需求，积极推动南平申建武夷山机场综合保税区。
第二章 “三外”联动提升经济外向度
第一节 拓展外贸增长空间
深入实施多元化市场拓展战略，鼓励企业开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国等新兴市场。发挥购物离境退税“即买即退”政策红利，构建“入境便利—消费便捷—离境顺畅”的完整服务链，深度赋能旅行服务出口。支持竹制品、茶制品、纺织服装等传统产业企业开展技术改造，提升国际竞争力，扶持竹木制品、食品、机电、精细化工等重点出口产业。加快发展外贸新业态新模式，建立服务“快递出海”机制，持续建设跨境电商综合试验区。聚焦竹木、食品、氟新材料、新型轻纺等主导产业，优化海外仓建设布局。发挥国家碳计量中心（福建）作用，搭建绿色贸易公共服务平台，主动赋能出口产业，增强企业绿色低碳发展能力，积极拓展对外绿色贸易。鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。深化通关便利化改革，建设外贸综合服务平台。推动内外贸一体化。
第二节 挖掘利用外资潜力
围绕全市重点产业链，落实电信、医疗等领域和服务业扩大开放措施，落实新版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录，开展精准招商，靶向招引境外目标企业参与生态优势产业延链补链强链，大力引进高端制造、战略新兴、现代服务等领域外资。鼓励现有外资企业增资扩产。完善外资促进和服务保障机制，健全全市招商引资统筹机制。
第三节 有序开展境外投资
深化对外投资管理体制改革，引导企业合理有序跨境布局。支持优势企业稳妥有序“走出去”，开展能源、矿产、农林牧渔投资合作，在境外投资建设茶叶种植基地、竹制品加工企业等，拓展国际市场。引导企业遵守投资目的地法律法规，履行社会责任。
第三章 持续探索南台融合发展新路
第一节 打造生态文化旅游产业对台合作品牌
持续市场化办好海峡两岸茶业博览会，丰富南台“茶产业＋”场景运用，推动两岸茶文化、茶产业、茶科技交流融合。开展闽台农业合作，引进一批台资（合资）农业企业，建好邵武台湾农民创业园，加强优质林果和药用植物产业等合作，打造海峡两岸农业合作中转平台。发挥国家碳计量中心（福建）作用，加快建设海峡两岸融合“双碳”产业园。积极推动两岸竹产业合作交流，探索建设两岸竹标准材交易市场，协同推动闽台竹产业融合发展园建设，全力将其打造成具有全国示范效应的竹产业融合发展实验区。加强南台关系历史文化研究和宣传，发挥宋明理学研究中心、中华文明武夷研究院等机构作用，深化南台朱子文化、郑成功文化等优秀传统文化交流，共同传承弘扬中华文化，铸牢中华民族共同体意识。支持台胞拓展建盏等工艺美术跨界合作新业态，打造海峡两岸影视制作基地，探索文化标识体系两岸共创模式。加强南台文旅组织的沟通合作，完善“武夷山·阿里山”旅游联盟，推动建立两岸民宿互认体系，吸引更多台湾同胞到南平游学研学、康养旅居、休闲度假。
专栏14 南台产业合作重大工程 南台茶业融合发展工程：办好海峡两岸茶业博览会、建瓯北苑贡茶文化交流、光泽红茶文化交流等文旅交流活动。加强南台茶产业协会交流合作。依托建瓯矮脚乌龙与台湾青心乌龙“同宗同源”优势，共同探索百年矮脚乌龙茶种质资源保护与开发，积极争创闽台农业良种研发与繁育中心（基地）。深化两岸茶制作技艺、茶旅康养、茶包装、茶科技等领域交流合作。 南台文旅融合发展工程：推出“大武夷—日月潭”“武夷山—阿里山”旅游联票。建设台湾青年实习实训基地、两岸非遗工坊，吸引台湾文旅企业参与南平旅游产业投资运营。 |
第二节 深化南台社会经济情感融合
深化南台社会融合，落实增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，为台胞在南学习、工作、生活创造更好条件。扩大台胞在南社会参与，推动台胞参与科技特派员、社区工作者等工作，深化南台职业教育合作。拓面深化乡建乡创、城建城创合作，推动闽台融合进乡村、进社区。完善法律等领域台胞台企权益保障体系。深化南台经济融合，优化涉台营商环境，放宽台资台企市场准入限制，支持台胞投资电商、康养、环境治理等现代服务业。深化南台氟新材料、生物医药等领域合作，支持开展关键共性技术联合攻关。深化南台情感融合，发挥宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带作用，持续办好海峡论坛南平分会场等重点交流活动。深化青年、基层等领域交流交往，加快推广棒垒球、乒乓球、跆拳道等体育赛事，打造台湾“武夷之友”交流平台，培育“Z世代”情感联结。
第三节 建设同心同源共同市场
在文旅服务、生态农业等领域率先试行两岸标准互认。建立南台商品互认机制，简化农产品、食品等商品检验检疫流程，促进两岸商品自由流通。建设两岸电商产业园，支持南台企业开展跨境电商合作。推动南台标准对接，建立茶、碳、竹、生态农业等领域标准协同共建。推动涉台园区转型升级。巩固与台湾海峡两岸观光旅行协会、台湾旅行商业同业公会战略合作成果。
第四章 提升南港澳侨合作水平
第一节 推进与港澳深度合作
用好“武夷之友”等平台，深化与港澳经贸、科技、人文等领域交流合作。联合港澳旅游企业，开发“港澳—南平”精品旅游线路，举办港澳游客南平文化旅游推介会，吸引港澳游客来南平旅游。推动南平与港澳在教育、医疗等领域交流合作。
第二节 打好新时代新“侨牌”
完善凝侨心、引侨资、汇侨智、聚侨力工作机制。建立海外重点侨团、重点家族、重要侨领常态化联系制度。举办海外侨胞投资推介会、侨商座谈会等活动，吸引侨胞投资南平文旅、现代农业等产业。加强华裔新生代思想引领和传帮带工作。加强侨务法治建设，深化涉侨纠纷多元化解机制，依法维护侨界群众合法权益。
第三节 创新交流合作机制
建立常态化交流合作机制，定期举办南平与港澳侨的经贸文化交流活动。搭建线上交流平台，利用互联网、大数据等技术，促进信息共享和沟通协作。推动建立南台港澳侨青年创新创业基地，为青年提供创业培训、项目孵化等服务，激发青年创新创业活力。
第七篇 推动区域协调发展走深走实，奋力
释放绿色高质量发展更大潜能
坚持区域差异化特色化协同发展，深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，围绕构建组团式、网络化现代化城市体系，以环武夷山国家公园保护发展带为核心，持续推动形成区域协调发展的“轴带引领、双心集聚、融合发展”城镇空间发展格局，构建绿色高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
第一章 优化国土空间格局
第一节 持续做强“武夷山—建阳（武夷新区）—建瓯—延平”发展主轴
持续强化武夷山市—建阳区（武夷新区）—建瓯市—延平区的一体化联系和分工合作，引导人口和发展要素集聚，以崇阳溪沿线综合开发推动建阳区（武夷新区）、武夷山市同城化发展，以“两徐”国家级竹经济产业园为纽带，推动建阳区、建瓯市融合发展，以闽江航运拓展推动延平区、建瓯市联动发展。
第二节 加快打造环武夷山国家公园保护发展带
加力推进“两线八片”重点片区建设，加强片区规划管理，注重生态保护和文化传承，打造特色鲜明、功能完善的发展片区。开展环带区域自然与人文资源调查，深挖特色资源，推动环带地区空间功能布局优化及资源资产化价值的实现。健全“指挥部＋公司”运作模式，完善重点片区协调推动机制，加快基础设施和公共服务配套建设。建设三类重点街镇和三类特色村庄，以环带上的重要城镇节点为核心依托，联动全市其他片区共同发展。畅通内外交通联系，建立人文风景道体系，推动风景道服务与游憩设施建设。完善区域交通衔接，建设多功能区域交通走廊，完善快速交通廊道与漫游交通廊道。培育风景道经济，加快国家公园1号风景道、崇阳溪漫游道和茶足径完善提升，推进世遗风景道建设，构建世遗集聚区旅游圈。争取世遗1号风景道（邵武段）、光泽秘境风景道入选全国旅游公路项目。
专栏15 “两线八片区”重点工程 武夷山国家公园1号风景道：加快桃源峪、青龙瀑布、一里坪、武夷大峡谷、坳头村整村开发及国家公园访客中心改造提升等项目建设，优化完善沿线换乘中心、服务驿站、观景台、特色民宿、茶空间等业态，持续开展沿线人居环境整治，着力将风景道打造成为田园美、林相美、村庄美的国内知名自驾精品线路。 崇阳溪漫游道：加快推进桨板、骑行等营地组团建设，整体开发唐窑窑址与国华酱酒等文化项目，实施闽越王城水上运动、城村村和将口村邵口部水上游乐等水上项目，完善服务驿站、停车场、观光车等配套设施，持续丰富旅游业态和消费场景，着力打造“骑行的天堂”“跑步的乐园”，使漫游道成为惠及民生和经济发展的生态之道、休闲之道、健康之道、观光之道。 中国武夷峡湾亲子研学基地：聚焦打造集高端自然研学、精品亲子度假、创意主题游乐为一体的中国首个“国家公园研学旅行基地”和“全球世界遗产教育创新典范”基地，加快提升招商引资质效，深入推进瓦厂·武夷山亲子研学基地、峡湾选洲观景大王峰营地、程家洲农文旅研等项目建设。 中国武夷山森林康养小镇：依托武夷山“双世遗＋国家公园”世界级资源禀赋，加快推进核心区项目建设，重点推进综合养老基地、数字康养平台等核心项目及会议中心、酒店等经营开发项目建设，构建全方位、全龄段康养产业体系。 中国武夷国际体育基地：紧盯体育产业发展战略，全面完成运动员公寓和运动员之家建设，重点布局田径、足球、羽毛球、小轮车、自行车等集训项目和环武夷山国家公园高质量户外运动目的地建设，积极引进国际国内知名赛事，探索体育＋旅游、体育＋音乐、体育＋研学等新业态，着力打造赛、训、游、研相融合的绿色、创新、低碳的高质量体育产业集群。 中心城区（武夷新区）综合提升：激活农林大学南平校区“虹吸效应”，带动周边商业产业氛围快速集聚。激活云谷核心区“磁吸效应”，合理规划商业布局、建设商业设施，进一步丰富城市业态、完善城市功能，加快汇聚新区人气、商气、烟火气。 武夷新区新型电池产业园：加快推进标志性项目落地，重点支持新型电池上下游制造及技术开发，不断壮大产业规模、优化产业结构、提升创新能力，构建完善的新型电池产业体系。 生态食品产业园（水产业园）：按照“一园三区”规划，开展园区拓展控规修编，构建生态休闲食品产业区、水产业区、智慧物流仓储区。聚焦生态食品、高端水、功能水、健康茶饮及仓储物流等重点方向，围绕“生态食品＋水”产业链，重点布局千亩圣农休闲食品产业园项目，谋划推进武夷新区生态食品产业园物资仓储建设项目，持续提升园区产业承载力和综合竞争力。 麻阳溪文化园：加快麻阳溪千载文脉文化走廊、中国建盏园、朱子文化国际交流中心等建设，将麻阳溪文化园打造成集自然风光与人文景观相融合的麻阳溪现代版清明上河图，成为展示朱子文化和建盏文化传承创新的新地标。 “两徐”竹经济产业园：将作为全市千亿竹产业集群的核心引擎，到2030年形成完整的竹产业链条，园区竹产业全产业链总产值达到200亿元以上，培育20家以上产值超亿元的龙头企业，建立省级以上科创平台5个以上，形成“1＋N”数智化服务体系，构建现代竹产业体系并占据全球价值链高端位置，形成“世界竹产业看中国，中国竹产业看武夷”的行业共识。 |
第三节 提升建阳（武夷新区）、延平城市发展能级
坚持把中心城市作为新时代新南平建设的主阵地，全面提升城市功能品质和综合承载力，打造全市新增城镇人口、农业转移人口、归乡人的最主要聚集地。
做大做强建阳（武夷新区）新核心。突出建阳（武夷新区）作为新南平核心区的引领作用，全面提升城市功能品质和综合承载力。一体推动武夷新区与建阳融合发展，与武夷山同城化发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，不断增强中心城市的辐射带动能力，加快打造“世界遗产地、绿色生态城”。建阳加快推进北门、水南、考亭等片区开发，进一步完善城市功能、丰富城市业态。武夷新区加快推进崇阳溪沿线片区综合开发，统筹推进综合提升月亮湾片区、体育基地，全面完善基础设施和社会事业项目配套；以生态食品产业园（水产业园）、新型电池产业园、康养小镇、驾训产业园为重要载体，深度融入南平“343X”现代化绿色产业体系，形成产业聚集，带动城市发展。
巩固提升延平区市域经济发展中心地位。强化龙头企业和重点产业培育，扩大南平港辐射能级，持续推进延平老城更新，优化提升城市基础设施、公共服务和功能配套，推动形成双核并进、优势互补、协同联动的区域中心城市发展格局。发挥闽江区位优势和水运条件，对接福州都市圈山海协同复合通道，发展临港产业、先进制造业和“风景经济”。加快理顺市、区管理体制，逐步疏解行政及其配套功能。抓好延平新城建设，坚持与南平工业园区一体谋划、同步推进，引导企业退城入园。充分发挥林职院、闽职院在地优势，为产业发展提供技术人才支撑。加快推进一批产城融合项目建设，逐步引导和疏解老城区人口，积极融入福州都市圈。
第四节 推动顺昌浦城松溪政和融入“轴带”发展
发挥“轴带”辐射引领作用，推动顺昌、浦城、松溪、政和融入轴带发展。顺昌要发挥沙南高速牵引作用，加快沿线镇村建设，发挥外联三明（沙县）的优势，带动县域发展。浦城要进一步优化城镇空间格局，结合上浦高速等交通条件变化，适时开展规划评估，优化空间布局，强化产城融合。松溪、政和要根据文化、地域、自然资源特征，发挥边际城市优势，打造环湛卢山风景道和环佛子山—念山风景道，着力发展高山经济、云上经济等农文旅融合新经济。
图1 “十五五”国土空间保护开发格局示意图
第五节 健全国土空间分类管控机制
完善国土空间规划动态维护和可持续优化机制，建立健全覆盖全域全类型全周期的国土空间用途管制机制，实现各类空间精准化、精细化管理。健全主体功能区制度体系，严格按照主体功能定位谋划产业发展和重大生产力布局，落实全国主体功能总体格局和国家、省级主体功能分区，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线管控。完善地理信息数据库，全面提升基础测绘保障服务能力。构建科学完备的城乡空间体系，稳步推进全域土地综合整治、低效用地再开发、农村一二三产业融合发展、土地征收成片开发项目用地政策，促进城乡国土空间治理提质增效。
第二章 构建大武夷文化旅游圈
第一节 促进闽浙赣省际革命老区整体振兴
以文化为引领，通过红色、传统文化资源保护和乡村振兴，提高群众幸福指数，促进闽浙赣省际革命老区整体振兴。通过文化旅游融合发展，衍生优势产业集群，新文旅、新产业、新产品将为当地新增就业机会，争取中央支持闽北老区苏区纳入对口支援范围，带动革命老区群众致富。谋划实施一批老区苏区振兴发展项目，加快补齐基础设施、民生社会事业等领域短板，协同推进革命老区整体振兴和区域发展能级提升。
第二节 开创大武夷文旅新格局
用好“双世遗”和武夷山国家公园品牌，实施南平全域文旅战略，以构建环武夷山国家公园保护发展带为载体，以打造“1+3+3+N”特色文旅产品体系为支撑，通过升级全域文旅产品业态体系，优化全域文旅配套服务体系，拓展全域产业融合发展体系，重塑全域文旅组织支撑体系，市县统筹、整合资源、串珠成链，形成全域发展新格局，打造世界级旅游目的地。
第三节 推动跨区域互联互通共建共享
发挥大武夷地区连接长江经济带和粤港澳大湾区的重要通道和节点作用，以武夷山市为核心联动周边世遗地，实现基础设施共建、政策资源共享、旅游线路互推，推动闽浙赣皖世遗文旅集聚区发展战略。加快构建武夷山到大金湖、三清山、龟峰、江郎山、龙虎山的世遗风景道网络，组建大武夷文化旅游圈“机场联盟”，推动跨区域互联互通共建共享。深化闽浙赣皖“联盟花园”、闽东北协作、山海协作等区域合作，打造一程多站的旅游线路，联合开展长三角、大湾区等国内重点客源市场和日韩、东南亚市场推广活动，推动线路互推、客源互送、信息互通，构建跨区域文化旅游合作圈。探索推动国家公园保护、生态产品价值实现等跨区域协同合作，实现大武夷文化旅游圈成果共享。
第三章 推进跨区域交流合作
第一节 深化新时代山海协作
贯彻落实关于支持新时代山海协作飞地园区高质量发展的若干措施，着眼双方所能所需所长，深化福州—南平新时代山海协作，完善党政联席会议制度，健全市、县结对机制，推动山海协作向更深层次、更宽领域拓展。推进山海协同创新，建立山海联合科技攻关机制，完善“科创飞地”和“产业飞地”管理机制，探索创新合作模式和管理方式，高水平建设山海协作共建产业园。支持南平（福州）产业创新孵化中心等平台建设，鼓励沿海龙头企业、高校院所与南平企业共建联合实验室或产业研究院。推动产业高水平协作，加强山海联动招商，打造优势互补的山海协作产业集群。提升山海互联互通水平，深化就业、教育、医疗、人才等领域协作。推动生态环境共建共治，探索建立闽江上下游横向生态保护补偿机制，打造山海文旅协作品牌。
专栏16 “产业飞地”和“科创飞地”建设工程 “产业飞地”建设工程：推动福州新区与武夷新区在新岭片区共建“飞地”园区、福州高新区与南平工业园区在延平高铁站区域建设海峡两岸融合“双碳”、新兴产业园区。 “科创飞地”建设工程：在福州等科创资源集聚区设立跨区域创新合作平台，开展研发创新和成果转化，拓展“研发在沿海＋生产在山区”创新链，带动山区产业发展。着力推进南平（福州）企业创新中心等“科创飞地”建设。 |
第二节 积极融入区域重大战略
加强与长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略发展区的合作与交流。加强交通、科创、商贸、金融、文旅等领域对接合作，打造一批产业合作区、异地研发中心、文旅商融合线路。推动产业高水平协作，加强山海联动招商，打造优势互补的山海协作产业集群。围绕南平茶产业、文旅产业，与长三角、大湾区企业共建产业园区，承接产业转移。深化东西部协作和对口支援机制，进一步做好闽宁协作和援藏援疆工作。
第三节 加强与毗邻地区联动
深化与闽浙赣皖九方经济协作区、闽东北协同发展区、衢黄南饶“联盟花园”、福州都市圈相关地市交流合作，打造一批辨识度高的协作事项和项目，推动差异化、互补化发展。推动浙南闽北区域协同发展，探索省际交界地区协同高质量发展长效机制，共同发展生物医药、新能源等特色优势产业，推进消费、劳务、文旅等领域合作。推动南平与江西上饶、浙江衢州联动发展，构建U型发展战略通道，打造区域发展黄金三角。
第八篇 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，奋力补齐绿色高质量发展突出短板
深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，联动推进优城、强县、兴村，加快构建具有南平特色的城乡融合发展格局。
第一章 加快新型城镇化建设
第一节 建设现代化人民城市
坚持城市内涵式发展，坚持规划引领，统筹城市规划、建设、治理三大环节，探索城市合伙人、城市发展基金等城市可持续发展机制，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。建设美丽山水城市，实施激活城市活力“1＋6”工程，融“山、水、城”于一体。持续深化“城建城创”机制。全域推进海绵城市建设，深化“城市体检＋城市更新”工作机制，开展涵盖空间、功能、产业、生态、文化等多维度的综合性城市更新体检。坚持宜拆则拆、宜改则改，统筹推进好房子建设、好小区改造、好社区营造，不断改善群众居住条件和生活环境。到2030年，更新改造老旧小区15万户，新建改造城市道路300公里，新建改造各类管网3000公里。持续推动平急两用公共基础设施建设。至2030年，十县区95%以上城镇老旧小区完成基础类＋提升类改造；城市建成区内完整社区覆盖率超80%，实现“15分钟生活圈”服务全达标。深化城市生命线平台、城市信息模型（CIM）和城市运行管理服务平台建设运用，推动城市安全管理、社会治理智慧化。搭建“南平城市治理”线上平台，强化公众参与渠道。到2030年，南平城市治理现代化水平显著提升，精细管理更加到位，成功创建全国文明城市，全市群众对城市治理的满意度达90%以上。
专栏17 人民城市建设行动 全域城市体检行动：坚持全域城市体检，推动“三个全覆盖”，即“推动从设区市到县域的全覆盖、从试点街道到所有社区的全覆盖、从地上到地下的全覆盖”。 城市更新行动：推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，打造智慧、韧性城市，加强城市基础设施和地下管网管廊建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。 城市治理提升行动：构建“大城管”治理新格局，健全“一委一办一平台”工作机制，深入推进“城市管理进社区”，探索“大物业”管理模式，提升城市治理水平。 |
第二节 发展壮大县域经济
优化提升县域产业体系，形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的发展布局。集聚特色资源要素，强化科创资源链接，大力培育引进县域龙头企业，做强做大县域重点产业链。完善县域园区规划布局，提升园区设施与服务配套水平。加快推进特色农产品主产区的加工专业园区建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，持续推进“四好农村路”建设，深化城乡交通运输一体化，培育乡村物流和产业融合新型业态。提升城乡数字化治理和服务水平。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。加强各类资源资产的盘活利用，优化要素配置，激发县域经济发展活力。
图2 “十五五”城镇中心等级体系示意图
第三节 加快中心镇培育建设
探索“小县大城”与“中心镇集聚”双轨道路径。以省市试点小城镇、城郊乡镇、历史文化名镇等为示范点，建设一批生态优美乡镇。培育壮大乡村富民产业，立足特色资源禀赋，打造一批以产业为主的特色小镇。以生态旅游业为核心，打造一批茶、竹、果、菜、田园特色小镇。以农文旅融合村镇、旅游路线关键节点等为重点，完善交通物流、数字基础设施。以产业培育夯实中心镇发展根基，形成“一镇一业”“一镇一品”发展格局。加强中心镇与中心城区、周边乡镇及农村的协同，提升城镇综合承载能力，吸引农村人口向中心镇集聚。
第二章 推进城乡融合发展
第一节 推动城乡一体化建设发展
围绕产城人融合发展，推进中心城区聚焦优势产业集群，集聚创新要素，集成城市功能，辐射带动周边县协同发展。根据各县（市、区）、乡镇、村庄资源禀赋、区位条件和发展基础，制定差异化发展策略。在城区周边乡镇，发展城郊农业和农产品加工业，承接城市产业转移，在偏远山区乡村重点发展生态农业和乡村旅游。
第二节 畅通城乡融合发展通道
以县域为重点统筹推进城乡融合发展，统筹优化镇村布局，构建“县城—中心镇—重点村”协同发展体系，加快城乡基础设施和公共服务一体化。加快城乡间交通通道、数字通道、制度通道建设，促进城乡要素平等交换、双向流动。加快城乡基础设施互联互通，提升县城辐射带动乡村能力，将城市体检范围向环带“两线八片区”延伸，推进县城基础设施、公共服务设施、公共安全设施向乡村覆盖。进一步完善中心城区、县城、乡镇之间交通连接。推动数字政府基础能力建设向基层下沉、向乡村延伸。建立城乡公共服务资源共享机制，利用信息化手段向山区县和乡镇、农村推送优质教育、医疗、文化服务等资源。
第三节 优化城乡融合治理体系
依照人口规模、经济社会发展水平，优化县乡两级管理权限，提升基层群众性自治组织治理效能。建立健全中心城区与毗邻县统一的规划、建设、治理体制，巩固拓展人口小县机构改革成果。进一步完善乡镇权责清单，创新乡镇片区治理体制，稳慎有序推动乡级行政区划调整工作。稳妥推进空心村撤并，引导人口向县城、中心镇集中。探索行政村组织联建治理体制改革创新，适时推进村级建制优化调整。
第四节 提高农业转移人口市民化质量
实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。落实“实际工作＋实际居住”落户的户口迁移政策。建立居住证持有人享有与户籍人口同等基本公共服务制度，保障农业转移人口的就业、教育、住房、社保等权利。建立健全进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出和转让机制，积极探索农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。
第五节 加快推动城乡融合试点建设
积极推动建瓯市加快国家城镇化潜力地区试点建设、邵武市加快省级城乡融合试点建设，从规划、政策、资金等领域给予支持，多措并举助推试点地区在重点领域和关键环节率先突破，发挥试点在空间规划、产业发展、融合治理、公共服务、居民增收等方面的引领示范带动效应，推动城乡融合发展体制机制日趋完善，缩小城乡发展差距，推动共同富裕取得实质性进展，探索出可复制可推广的南平经验。
第三章 打造宜居宜业和美乡村
第一节 增强规划引领效能
学习运用“千万工程”经验，扎实推进全域土地综合整治和低效用地再开发，因地制宜推进乡村建设品质提升，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续落实“一规划一导则一方向一机制”工作举措，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。按照“多规合一”要求，编制实用性村庄规划。加强农村住宅建设风貌引导，植入地域特色文化，提升既有建筑风貌，活化利用老旧建筑，推动形成各具特色的村庄形态。加强乡村规划实施监管。
第二节 改善农村人居环境
深入实施农村人居环境整治提升行动，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。持续推进农村厕所革命，完善农村垃圾收运处置体系，加强农村污水治理。开展村庄清洁行动，整治乱堆乱放、乱搭乱建现象。加大村庄公共空间、重点部位整治力度。
第三节 健全多元投入格局
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。创新财政资金投入方式，通过以奖代补、贷款贴息等方式，引导社会资本参与乡村振兴。鼓励金融机构开发适合农村特点的金融产品和服务，加大对乡村振兴的信贷支持。引导金融机构推出“设施农业贷”“农机贷”等产品，延长贷款期限，针对春耕等季节性资金需求，制定差异化授信政策。深挖农业多种功能、乡村多元价值，支持农户发展庭院经济、特色种养、手工作坊、民宿经营等适合家庭经营产业项目。完善产业链利益联结机制和联农带农机制，支持组建农业产业化联合体，完善提升“乡村振兴公司”强村富民模式。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。因地制宜组织实施以工代赈项目。
第四节 提升乡村治理水平
挖掘和保护乡村传统文化，建立乡村“文化基因库”，推广“讲习班”“吃茶话事”等机制，开展文明村镇、文明家庭等创建活动，建设农村文化礼堂、农家书屋等文化设施，丰富村民精神文化生活。组织开展民俗表演、农民丰收节等乡村文化活动，增强村民凝聚力和归属感。
专栏18 实施“武夷百村”竞秀行动 深度挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，优先导入政策、人才、资金等要素，采取“一村＋一企”模式，引进和培育新型经营主体，大力培育发展农文旅融合新业态，串联地域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村庄，稳妥推进乡村片区组团发展，持续做特做旺乡村。全面整合村庄“山水林田湖草房”及文化等资源资产，支持农村新型经营主体实施整村资源流转与开发建设，提高强农惠农富农政策效能。 |
第四章 发展特色现代农业
第一节 做大做强绿色生态农业
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。实施“1310”工程，深化国家农业绿色发展先行区建设，强化种业创新、生态种养、食品加工三大支撑，推动肉鸡、林竹、茶叶、粮油、果蔬、花卉、食用菌、生猪、蛋奶、渔业等10个重点产业高质量发展。发挥全国绿色食品原料标准化生产基地优势和大武夷绿色食品研发中心作用，加快农产品加工专业园区建设，实现现代农业产业园、农业产业强镇县域全覆盖。
专栏19 “1310”工程 深化国家农业绿色发展先行区建设，发展绿色低碳农业，推进农业农村减排固碳，持续推行节地、节水、节肥、节药、节能和发展高效生态循环农业的“五节一循环”技术集成模式，加快探索不同区域农业绿色发展路径模式。 强化种业创新，持续推进现代化种业基地建设，推动武夷山茶树种质资源圃创建国家级资源圃。培育壮大种业企业，实施扶优行动，重点支持育繁推一体化企业发展。强化生态种养，发展再生稻，推动烟稻、菌稻轮作和稻渔综合种养。持续推进畜禽粪污资源化利用。强化食品加工，聚焦创新产品开发，引导产业向产地下沉，不断完善农产品加工专业园区建设。 肉鸡产业围绕肉鸡种源研发、产能“双向”扩张、鸡肉“生转熟”加工、产业数字化升级、脱骨鸡爪共富工厂建设等重点工程，提升产能规模效应。加大延链补链项目招引，推动宠物食品精深加工项目建设；强化种业创新，培育性能更优的白羽肉鸡配套系，提升国内外种源市场竞争力。到2030年，力争全产业链实现产值1500亿元以上。 林竹产业因地制宜发展林下经济、笋竹产业、木本粮油和经济林，挖掘培育林菌、林药、林蜂、林禽、林油、林粮、林果等多系列“森林粮库”。加快杉木第4代良种推广应用，至2030年，建设国家级、省级林木良种基地4个，培育杉木第4代良种苗木400万株以上。到2030年，力争全产业链实现产值1800亿元以上。 茶产业聚焦绿色生态茶园巩固提升，加快推进70个在建重点项目建设和“武夷山水·茶空间”推广布局，加快福建武夷国际茶叶交易中心建设，有序推进岩霸茶庄园、中华茶博苑、桐木世界红茶发源地小镇、北苑贡茶小镇等茶旅融合项目建设，带动茶文旅产业发展。到2030年，力争全市茶园面积稳定在75万亩左右，毛茶产量超12万吨，全产业链实现产值750亿元以上。 粮油产业以4个国家级产粮大县（建阳、浦城、建瓯、邵武）及浦城县国家级现代农业（粮油）产业园为支撑，推广水稻工厂化育秧等增产措施，扩大再生稻种植，推广水旱粮经轮作。到2030年，力争全产业链实现产值100亿元以上。 果蔬产业依托武夷高山蔬菜集团公司及延平、松溪、政和等现代农业（蔬菜）产业园，大力发展设施蔬菜，加强集约化育苗基地建设，全力提升高值蔬菜供应水平。鼓励发展果品采后商品化处理，促进果品分等分级销售，全面提升优势特色水果质量效益水平。到2030年，力争全产业链实现产值150亿元以上。 花卉产业重点推进延平百合、浦城丹桂等特色优势花卉产业发展，持续做大福建百合集团，扩大百合种球自主繁育规模。到2030年，力争全产业链实现产值100亿元以上。 食用菌产业依托南平绿色武夷食用菌有限公司，通过“国企+企业+合作社”模式，推行订单生产与统一标准。鼓励龙头企业开发即食休闲食品、保健品等精深加工产品，提高附加值。到2030年，力争全产业链实现产值100亿元以上。 生猪产业推进生猪新改迁扩建场建设，加快闽北花猪等地方品种保种场建设；完善饲料供给，推广非粮饲料资源开发利用。围绕生态种养，推进粪污资源化利用，拓展发展空间。到2030年，力争全产业链实现产值80亿元以上。 蛋奶产业推动设施禽蛋规模化养殖，加快蛋品深加工项目建设，持续提升产品附加值；推进奶牛养殖场标准化、规模化建设，以节本提质、安全可控为核心，推动奶牛产业稳步发展。到2030年，力争全产业链实现产值65亿元以上。 渔业产业因地制宜发展稻渔综合种养、设施渔业、大水面生态渔业等绿色生态养殖模式，持续开展水生生物增殖放流；推进水产品精深加工，延伸产业链。到2030年，力争全产业链实现产值35亿元以上。 |
第二节 打造生态产品区域公用品牌
推进“全域绿色食品”扩面提质，打响“武夷”品牌，建设全国绿色食品（有机农产品）高质量发展试点市。实施一批生态资源资产培育工程，促进生态资产保值增值。整合“武夷岩茶”“建瓯锥栗”“顺昌海鲜菇”“浦城大米”等现有品牌资源，打造“南平生态优品”区域公用母品牌。围绕“生态＋”产业链，培育“武夷山水”康养旅游、“武夷竹”“武夷笋”“武夷山熏鹅”等特色物产、“朱子故里”文化体验等细分品牌，形成覆盖一二三产业的生态品牌矩阵。持续优化“武夷山水”品牌管理规定，规范商标授权使用，完善准入退出机制，不断提高品牌竞争力和产品价值力。对标国际和国内先进水平，建立更严格、更精细、覆盖全产业链的“武夷山水”团体标准体系。强化品牌运营与保护。提升品牌市场影响力，建立“线上＋线下”品牌推广体系。
专栏20 打造“武夷”品牌重大工程 充分发挥南平绿色产业优势及生态资源禀赋，以“武夷山水”农特产品区域公用品牌为旗舰，聚焦绿色有机、名特优新、名牌农林产品、地理标志产品等，将全市特色产业资源全面融入“武夷”品牌。加强“武夷”品牌在全市头部领军企业、特色产业企业、成长型企业等企业的运用，以点带面推动更多市场主体参与品牌建设。做大做响“武夷山水”等区域公用品牌，拓展“武夷山水·茶空间”在全国一二线城市及“万里茶道”沿线战略布局。对标国际和国内先进水平，建立更严格、更精细、覆盖全产业链的产品标准体系和质量管控制度，深化“武夷”品牌宣传推广。不断健全“武夷山水＋”母子品牌运作机制，持续做大“武夷竹”“武夷笋”“武夷竹立方”等农林特色产品细分品牌，形成覆盖一二三产业的生态品牌矩阵。力争在“十五五”期间，将“武夷”品牌打造成为南平绿色高质量发展的鲜明标识和具有全国乃至全球辨识度的知名生态品牌。 |
第三节 稳定农产品生产
树立和践行大食物观，坚持农林牧渔并举，发展林下经济，构建多元化食物供给体系，加强农产品质量安全管理，打造践行大食物观的标杆。加力实施新一轮粮食产能提升行动，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，持续完善粮食生产扶持政策，完善农资保供稳价机制，健全种粮农民收益保障机制，稳定水稻生产，大力推广再生稻种植，适度扩大玉米、甘薯等旱粮种植，稳步推广“稻油”“稻菜”等多元轮作模式，推进粮食作物大面积单产提升，确保全市粮食产量持续增长。加强耕地保护与质量提升，推动高标准农田建设提标扩面。到2030年，粮食播种面积稳定在281.5万亩以上，粮食综合生产能力稳定在119万吨以上。加强畜牧业基础设施建设，鼓励和扶持发展规模化、标准化和智能化养殖，促进种养结合和农牧循环、绿色发展，推进畜牧产业化经营，提高畜牧业综合生产能力，巩固生猪产能，稳定奶业生产能力，推进地方特色畜禽养殖发展，到2030年，肉蛋奶总产量达148万吨左右。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体稳定。
第四节 强化农业科技支撑
推动涉农科创资源整合，打造高能级农业科创平台。强化水稻、肉鸡、杉木、百合、百年蔗、玉米、生猪等种业自主创新，争创国家级制种大县，打造南方种业集群。加强适合丘陵山区及特色作物生产的农机装备应用推广，促进良田良种良机良法集成增效。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建设特色农产品标准化种植养殖基地。规划布局智慧农业，建设一批数字农业创新应用基地和农业物联网应用示范基地。联合高校、科研平台攻关农业数字化、农产品深加工等技术，提升农产品附加值与市场辐射力。
第五节 大力发展农村新型经营主体
深入开展“回家乡来、助乡村兴”活动，积极支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户，以及在农村投资运营农文旅项目的企业、单位，各级乡村振兴公司和“三乡人”、农创客等各类农村新型经营主体发展。鼓励龙头企业整合行业资源，扩大企业规模。发挥国有企业引领示范作用，推动涉农企业改造重组，打造百合花、高山蔬菜、食用菌、黄精、百年蔗等一批规模化的农业产业化集团，推动规模化、专业化、品牌化发展。
第九篇 构建现代基础设施“五张网”，奋力
增强绿色高质量发展可靠支撑
统筹存量和增量、传统和新型、发展和安全，适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的交通网、能源保障网、大水网、信息网。
第一章 打造综合立体交通网
第一节 加强铁路网络联通衔接
推进昌福高铁、衢南高铁、温武吉铁路等项目前期工作，力争昌福高铁“十五五”期间开工建设，加快形成“三横两纵”的铁路网骨架，构筑东南沿海对接长江经济带发展的快捷大通道。到2030年，全市铁路里程（含在建）突破1000公里，高快速铁路（含在建）县市覆盖率达90%。
第二节 完善织密公路网
持续推进“乡镇便捷通”“邻县高速通”工程建设，推进更多的重要交通集散节点实现30分钟内便捷通达高速公路，持续扩大高速公路服务覆盖面。围绕国省干线提等级、扩容量、强衔接、增韧性，推进既有线路拓宽改造与新线路贯通。实施好新一轮农村公路提升行动，持续推进“四好农村路”高质量发展，推动农村公路从“通得了”向“通得好、管得好、运营好”转变。
专栏21 公路建设重大工程 “两通”工程：加快县道X863岚下乡岚面至洋墩乡下黄段提级改造工程、宁上高速政和洞宫山（楼下）出入口及接线工程等“两通”工程实施，开工建设江西上饶至福建浦城高速公路（福建段）及福银高速邵武桂林互通出入口及接线工程、宁光高速邵武高铁站互通出入口及接线工程、京台高速建瓯北出入口工程等高速互通。“十五五”末市域内乡镇30分钟上高速比例达90%。 路网畅通衔接工程：实施G322浦城石陂至武夷山上梅段、G235线延平区樟湖板狮头山（宁德界）至宝峰段等普通国省道省际、市际、县际边界节点畅通工程，推进高速公路网、国省干线网、城市快速路网“三网融合”，在全市范围内形成高速公路和普通公路“一主一备”路网格局。综合考虑建成年限、技术指标、设施性能、交通需求等，有序推动普通公路超期服役路段、不达标路段更新改造。 公路安全韧性提升工程：加快推进一批“平急结合”公路项目建设。结合干线公路重大风险隐患排查工作，开展普通国道安全韧性提升工程，持续推进危旧桥梁（危隧）改造、安全设施精细化提升、灾害防治等工作。 新一轮农村公路提升工程：推进具备条件且需求迫切的剩余乡镇通三级公路，有序推动有条件地区乡镇对外双通道建设、人口相对集中的建制村通双车道公路，实施过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，推进较大人口规模且常住人口较多的自然村（组）通硬化路建设，推进农村公路四、五类危桥改造和村道安全生命防护工程建设；结合乡村产业布局和特色村镇等建设，继续推动建设一批乡村产业路、旅游路、资源路，有效服务乡村振兴发展。 |
第三节 提升港口航道服务能力
巩固闽江复航成果，统筹南平港与铁路、公路规划，完善江海联运基础设施，构建“内河港＋沿海港”联动机制。启动闽江支流建溪（建溪三门大桥至延平延福门）、沙溪支流富屯溪（富屯溪余坊大桥至延平沙溪口）航道建设项目前期研究，推动吉溪作业区前期工作，加快南平港延平新城港区洋坑作业区码头开发、吉溪作业区码头建设，完善电动船舶配套基础设施等建设，积极推进闽江干流江海直达船型审批，助力山海协作战略实施。到2030年，闽江干流1000吨级江海直达船舶可直达福州江阴港、罗源湾，港口总吞吐能力持续提升。
第四节 推进机场统筹布局
加快武夷山机场迁建项目前期工作，加快推进迁建进程，着力打造适配大武夷文化旅游圈发展的干线机场。放大武夷山国际机场口岸能级，持续提升韩国直飞武夷山航线运营效能，开通更多国际航线。
第五节 强化综合交通枢纽建设
强化铁路，公路，航空，港口等各类交通运输方式有效衔接，构建综合交通枢纽体系。依托鹰厦铁路、峰福铁路、衢宁铁路，以及南三龙、合福高铁形成铁路客货运交通干线，进一步推动公路集疏运网络与闽江航运系统高效对接，促进“公铁水”多式联运发展，提升综合交通协同运行效率。依托高铁南平市站，打造区域性综合客运枢纽，加强各县（市、区）枢纽资源整合。以武夷新区、延平城区为核心，布局建设多层次综合客运枢纽，实现不同运输方式零距离换乘。续建政和新城综合交通枢纽、武夷山汽车站，提升改造延平汽车站。
第二章 构建清洁安全能源网
第一节 建立全域坚实电力网络
统筹电网架构优化、山区供电提升、智能技术应用，构建结构合理、安全可靠的全域电力网络。实施山区配电网升级改造专项行动。谋划实施一批工业园区热电联产、城市配电网、农村电网巩固提升项目。到2030年，骨干电网互联互通能力显著增强，全域供电可靠率稳定在99.9%以上。
第二节 大力发展清洁能源
创新绿色用能模式，推动商业综合体、冷热电联供等综合能源项目建设，因地制宜发展新能源源网荷储一体化项目。推进高质量充电基础设施体系建设。积极谋划一批新型储能、光伏发电等新能源和可再生能源项目。加快延平太平抽水蓄能电站项目前期工作，力争“十五五”期间开工建设。
第三节 推进“气化南平”建设
构建主干联通、支线延伸、应用多元、应急可靠的天然气供应体系。聚焦外引内畅，加快推进福建天然气管网二期工程（南平段）建成投产，加快推动南平支干线天然气管道工程项目开工建设，确保气源稳定供应。加快城市燃气管道建设，以城市加密、县城延伸为方向，加快燃气管网建设，推动天然气从城市向县域、重点工业乡镇延伸。
第三章 构建均衡现代大水网
第一节 构建闽江上游防洪安全体系
以富屯溪、建溪干流为主线，提升各县（市、区）主城区防洪减灾能力，完善城市排水防涝联排联调体系，进一步强化全流域管理，持续推进闽江流域防洪提升工程（南平段）、中小河流治理、山洪沟治理等一批河道治理工程。针对延平、邵武、建瓯等易涝区域，实施“排涝设施升级＋雨污分流改造＋内涝点整治”专项行动。因地制宜发展水利新质生产力，构建数字孪生水网及“空天地”一体化洪水监测预警系统，提升洪水风险感知与应急处置能力。
第二节 提升水资源配置和供水保障体系
坚持“四水四定”，完善水资源总量管理和全面节约制度。针对武夷新区、工业园区等用水核心区，通过“主水源＋应急水源”双保障模式，提升供水安全韧性。推动建阳五福溪、武夷山坑口、延平池历坑等中小型水库等城市备用水源水库和配套水资源调配工程项目前期工作，支持开展南平优质水资源外调工程前期研究。推进具备条件的已建水库加高扩容。推进一批中型灌区续建配套与现代化改造，加强农田灌溉水源工程和灌排体系建设。实施城乡供水一体化、农村单村供水保障工程、引调水工程。
第三节 完善河湖生态系统保护修复体系
统筹推进河湖生态修复、水土流失治理、生态补水保障、母亲河复苏行动。实施水生态保护修复、幸福河湖建设等工程。深化拓展河湖长制，打造水清、岸绿、河畅、景美的河美画卷，推进闽江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，开展河道生态治理与湿地修复。加强水土保持综合防治，推进水土流失精准治理，重点围绕环武夷山国家公园保护发展带，谋划一批国家、省级水土流失综合治理项目，提升闽北水土保持科教园、南平市（武夷学院）生态茶园水土保持科教园等平台。开展生态清洁小流域治理。依托自然河湖和水利工程，因地制宜开发水文化资源。
专栏22 水利建设重大工程 中小河流治理工程：实施流域面积200—3000平方公里中小河流治理项目，提升河道治理能力。实施幸福河湖治理项目，促进人水和谐。 水资源配置和供水保障工程：强化水源调蓄、城市备用水源工程建设。实施引调水工程，实现县城区河流取水转变为蓄水水库取水。 农田灌排体系提升工程：加快推进中型灌区配套建设与现代化节水改造，进一步新增、恢复或改善灌溉耕地面积。 市级数字孪生水网建设工程：加强新型监测手段应用，构建与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化的数字孪生水网。 闽江防洪治理工程（南平段）：实施重点堤防工程，提高各县（市、区）及重点乡镇防洪标准，提升江河堤防抵御洪水能力。 中型水库：推进建阳五福溪水库、武夷山坑口水库、邵武市龙湖水库、光泽县宋家郎水库、浦城县麒麟水库、浦城大洋水库、浦城东坑止水库等一批中型水库前期工作。提升全市防洪能力及优质水资源储备能力。 |
第四章 构建泛在高效信息网
第一节 优化升级网络基础设施
推进5G与光网深度覆盖，扩大5G网络在城区、乡镇、重点景区及交通干线的覆盖范围，加速光网千兆城市建设，推动5G基站与光网资源共建共享，2030年前实现全市5G网络全域连续覆盖、光网千兆接入能力城乡全覆盖。完善物联感知网络体系，推动物联网技术在物流、交通、生态、市政等领域广泛应用，加强物流园区、重点路段、河湖流域等区域感知设施建设。
第二节 优化算力基础设施布局
在武夷新区布局绿色数据中心，合理部署边缘数据中心，低时延支撑本地企业实时计算需求，提升数据中心灾备与应急保障能力，2030年前形成“1个省级数据中心集群＋N个边缘节点”的算力网络格局。推进数据中心绿色化转型，将数据中心PUE值严格控制在1.3以下。推动算力资源赋能智慧旅游、智慧农业、智能制造，2030年前培育10个以上算力融合应用示范场景。
第三节 推进数据基础设施建设
完善数据资源管理与共享平台，升级南平政务数据汇聚共享平台，优化数据采集、存储、治理、共享全流程，建立数据质量审核与安全管控机制，2028年前实现市县两级政务数据全量汇聚、跨部门共享率达90%以上。推动数据基础设施与产业融合应用，聚焦竹制品加工、电线电缆制造、食品加工等南平优势工业领域，依托国家数据基础设施建设行业级工业互联网平台，2030年前培育3个以上省级工业互联网示范平台。
第四节 推进传统基础设施数字化改造
对市政、交通、能源、水利等领域传统基础设施开展数字化升级，在高速公路、铁路、城市道路、桥梁沿线部署智能感知设备，实现交通流量实时监测与智能调度。加快推进全市在役普通国省干线公路交通基础设施数字化转型，提升数字化水平、养护作业智能化水平和决策科学化水平。在电网、燃气管道安装物联网传感器，构建能源输送智能监控网络。在水利工程设施配备智能监测终端，实时感知水雨情与工程安全状况。
专栏23 传统基础设施数字化升级重大工程 城市基础设施数字孪生平台：整合市政、交通、能源、水利等设施数据，实现基础设施规划、建设、运维全生命周期管理，2030年前完成武夷新区、延平新城核心区数字孪生平台建设并推广应用。 普通公路数智化改造工程：新建或升级改造89个国省道交通量监测站、78处重点巡查边坡等基础设施监控、106处道路监控以及1个市县一体化应急指挥平台，全面构建公路桥隧边坡智能监测、恶劣天气通行安全预警等数字化转型升级应用场景，切实提升公路安全保障水平与应急能力，着力打造福建普通公路数字化转型升级示范引领工程。 智慧巡检养管理平台：利用“AI＋北斗＋物联网”技术，实现公路事件巡检智能化、公路资产变动可视化、检查分析清单化、路况评定动态化等智慧养护管理。 |
第五章 构建高效现代物流网
第一节 加快现代物流基础设施建设
推进南平市站高铁物流园、南平快递分拨中心、武夷山市北城新区高标准第三方仓储设施、顺昌闽东北物流园等交通枢纽场站建设。重点布局南平将口铁路物流枢纽、南平港临港物流枢纽，提速多式联运转运设施建设，拓展内陆港综合服务功能。打造闽北“公铁水空”四位一体智慧物流中枢，健全县（市、区）物流快速联通机制，构建县级物流中心—乡镇物流站点—村级物流服务点三级配送网络。
第二节 加快构建现代物流运行体系
大力发展智慧物流、网络货运、即时配送、逆向物流，探索“产业集群＋物流枢纽”协同发展模式，深化物流链、产业链、供应链融合。在甩挂运输、冷链物流、快递物流、农村物流等领域，培育一批龙头企业，建设一批现代物流项目，打造干支仓配一体运行物流网。持续优化调整运输结构，加快推动大宗货物“公转水”“公转铁”，大力发展多式联运，推动临港经济发展，以南平港延平新城港区及港后配套区、邵武公铁港多式联运物流园、建瓯多式联运产业园等为依托，整合物流资源，打造具有区域集聚辐射能力的产业集群。加密厦门港、马尾港、江阴港直达专列，扩大至中西部地区内贸班列开行规模，定制化运营国际铁路联运班列。
第十篇 持续推进护绿扩绿兴绿，奋力擦亮
绿色高质量发展金字招牌
坚持生态立市，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固拓展“四个全域”目标，积极融入国家生态文明试验区（福建）建设，擦亮在中国式现代化建设中奋勇争先的鲜明底色。
第一章 坚持系统化护绿
第一节 推进武夷山国家公园保护
加快完善以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，健全局地联动保护、“四防一提升”工作机制等，通过外圈保护内圈、圈内圈外协同联动，更好保持自然生态系统的原真性和完整性。强化生物多样性保护，开展生态保护修复成效评估，加强武夷山脉等重要生态区位和生态脆弱区域的森林生态系统保护修复与生态功能提升。实施环武夷山国家公园保护发展带松材线虫病联防联控项目、统筹生态廊道保护与绿色发展提升工程等项目，构建园内园外一体化保护体系。积极将生态效益转化为经济效益，有效发挥国家公园公共品牌效应，释放国家公园建设红利。
第二节 深入推进环境污染防治
深化拓展“蓝天工程”，健全大气污染联防联控机制，加强烟花爆竹燃放、储存和销售规范管理，严格管控露天焚烧，加强工地扬尘管控，推进重点行业超低排放改造和工业炉窑综合治理，谋划“美丽蓝天工程”项目，重点服务工业园区化工、制革、电解铝等行业绿色转型，通过源头替代与过程管控协同削减大气污染物。深化拓展“碧水工程”，深化“生态体检1＋N”机制和“巡河交水”“巡山交树”等工作机制，巩固城乡污水治理补短板攻坚行动成果，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，巩固提升饮用水安全保障水平，力争南平水环境质量排名进入全国设区市前30名。深化拓展“净土工程”，加强新污染物项目管控，严格实施闭环管理，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。提升资源化利用水平，谋划建设区域性固体废物资源化利用项目，推进全域“无废城市”建设，有效保障建设用地安全利用。
专栏24 环境治理重大工程 蓝天工程：推进产业结构绿色转型，加快建设低碳能源体系，持续推进超低排放改造，实施重点行业污染深度治理，强化锅炉炉窑综合整治，深化VOCs综合治理，整治油烟恶臭问题，开展机动车清洁化行动，推进非道路移动源综合治理。 碧水工程：深化重点流域系统治理，提升水源地安全保障水平，强化入河排污口整治，深化畜禽养殖污染整治，强化水产养殖尾水治理，加强重点行业污染管控，推进“污水零直排区”建设和明管化改造。 净土工程：推进优先监管地块风险管控。加强农业生态环境保护，打好农业农村污染治理攻坚战，推进农用地土壤污染防治和安全利用，强化地下水污染协同防治。系统开展农村黑臭水体排查治理。 |
第三节 加强环境管理监管执法
统筹生态环境监管各领域能力标准化建设，全面实行排污许可制度，完善监测、监管、执法“三联动”。探索构建全市统一的数智化生态环境监管网络，建设“天空地一体化”监测网络，加强重要河段、温室气体等自动监测能力。健全环境治理企业责任体系，分类引导企业升级污染治理技术。提高生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力，加强生态敏感区保护。防控外来物种入侵和动植物疫情，健全生物安全监管预警防控体系，深化气候适应型城市建设，强化重点领域风险防控，建立健全上下游、跨区域应急联动机制，及时科学处置各类突发环境事件。
第四节 打造宜居宜游美丽城市
秉持生态优先、绿色发展理念，打造山水相融、生态宜居的现代化城市。着力推动产业结构绿色转型、环境污染系统治理、生态保护修复，持续推进城市花化、彩化、香化、果化，稳步拓展绿道绿地、口袋公园、生态廊道等城市绿色生态空间，持续推进全域“无废城市”建设，积极探索宁静小区建设，奋力打造国家级美丽城市先行区。到2030年，实现城市生产生活方式绿色低碳转型，城区环境明显改善，城市生态宜居更加凸显，基本建成人与自然和谐共生的美丽城市。
第五节 打造水清岸绿美丽河湖
推动水资源、水环境、水生态全面协同治理，打造清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐的美丽河湖画卷。构建南平“一江八溪两河一库”河湖水环境保护空间格局，以全域美丽河湖建设为核心抓手，构建大武夷水美生态圈，形成以国家公园为核心的美丽河湖建设示范标杆。到2030年，全市主要流域水质稳定达到Ⅱ类及以上，生态流量保障率达标，水生生物多样性显著提升。
第六节 打造业兴绿盈美丽乡村
推动乡村产业发展、村居品质提升、乡风文明建设、人才引进培育、乡村治理提效，构建“一带三沿、百村示范、千村推进”的和美乡村建设新格局，实现“六美”目标。立足闽北地区生态资源优势，全面改善农村生态环境，大力促进农业生态循环发展，建设村庄干净整洁、生态环境优美、农业绿色低碳的人与自然和谐共生的闽北特色美丽乡村，绘就乡村振兴闽北画卷。支持武夷山、建阳、邵武、光泽、建瓯、浦城等整县推进美丽乡村建设。
第七节 打造集约循环美丽园区
推动生态环境治理、产业升级、智慧化建设，探索园区循环经济发展模式，建成污水零直排、大气环境优、绿色集约的生态园区，打造生态优先、绿色发展、智慧赋能的现代化园区典范。全面推进美丽园区建设，制定差异化建设方案，分类精准施策、分批有序推进，打造一批美丽园区建设南平样板，引导园区加强生态环境保护、实现绿色发展。
第二章 坚持协同化扩绿
第一节 提升重点生态系统功能
持续推进国土绿化行动，深入推进国家储备林建设等生态系统保护和修复重大工程，持续推广森林“三改”技术措施和“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化改造提升，加强生态公益林、天然林保护，调整林分树种结构，大力营造针阔混交林，培育大径级用材林、复层异龄林等，优化林分结构，提升森林质量和森林景观。深化国有林场改革，加快现代化国有林场建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，探索构建全市统一的数智化生态环境监管网络。科学划定自然保护地功能分区，持续加强濒危野生动植物及其栖息地保护工作。谋划延平、建阳、建瓯等历史遗留废弃矿山生态修复治理项目。深化重点区位涉林项目全过程监管机制。强化森林火灾高风险区综合治理，夯实森林防火基础设施建设。完善湿地保护名录，以福建政和念山国家级湿地公园（试点）为重点，有序推进全市湿地保护修复工作。
第二节 促进城乡建设绿色发展
持续巩固国家森林城市建设成果，提高城市森林空间比重，加强新建建筑节能降碳管理，提升既有建筑和市政基础设施节能节水降碳水平，鼓励有条件地区积极开展超低能耗建筑建设，加快推动建筑用能低碳转型。提升城镇建筑节能降碳水平，提升新建建筑中星级绿色建筑比例。推进乡村绿色建设，加快农村用能低碳转型，推广绿色建筑与节能改造。
第三节 打造绿色交通运输体系
探索构建资源节约、环境友好的绿色交通运输体系，推进基础设施、运输装备、出行方式绿色转型升级，实施既有交通基础设施绿色化提升改造，有序布局建设充（换）电站、加氢（醇）站等绿色交通设施，加强新能源车船推广应用。推进零碳韧性隧道综合养护体系建设，开展绿色低碳技术路段示范应用。推进公交车、巡游出租车、网约车、物流配送、邮政快递等营运车辆电动化进程。优化市区公交线路，到2030年，中心城市建成区公交站点500米覆盖率达到95%以上，绿色出行比例显著提高。
第三章 坚持产业化兴绿
第一节 完善生态补偿制度
推动生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，深化武夷山国家生态综合补偿试点，探索建立能够体现碳汇价值的生态产品补偿机制。加强生态补偿资金使用监管。推动生态产品确权登记，清晰界定各类生态产品的产权主体，明确所有权、使用权等权责关系。扎实推动自然生态空间类产品、生态功能类产品、物质产品类生态产品确权登记。建立分类确权标准体系，优化确权登记工作流程，建立健全生态产品权属争议多元化解机制。强化确权登记成果应用与监管，加强确权登记信息管理与共享。
第二节 健全生态产品价值核算评价机制
建立健全VEP核算机制，推进VEP核算成果全面应用。探索建立具有南平特色的生态产品价值核算指标体系，将茶、竹、水、气象等特色资源生态价值纳入核算范围。完善生态产品价值实现办法，实现森林、湿地、水资源等生态产品价值动态评估。推动核算结果应用于政府绩效考核、生态补偿分配、绿色金融支持等领域，在土地出让、项目招商中设置生态价值评估环节。以特定区域生态产品价值核算为核心，构建科学完善评价体系。
第三节 推动生态价值量化交易
推进碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置。推进生态环境导向的开发（EOD）模式和投融资模式创新。整合现有林权交易、碳汇交易等平台资源。持续融入全国深化集体林权制度改革先行区建设，深化森林“四库”联动试点区建设，扎实推进“森林生态银行·四个一”扩面提质增效，探索营林造林与联农带农有效贯通融合机制。创新林业金融产品，创新推广“兴绿贷”“福林·股权合作贷”等金融产品，引入更多金融“活水”。稳妥推进林业（含竹林）碳汇开发和交易工作，对接省级碳交易市场，加强与全国碳排放权交易市场的工作协同。完善交易配套机制，建立价值实现利益联结机制，建立生态产品交易信用评价体系。到2030年，完成储备或开发CCER林业碳汇项目面积达15万亩。
第四节 大力培育“双碳”产业
扎实推进全国碳达峰试点城市建设，高质量建好国家碳计量中心（福建），围绕地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，加强标准规则制度等领域探索和场景应用。发挥省“双碳”能力建设中心作用，加强“双碳”政策研究、碳计量方法学和标准修订等工作，培育发展高端装备、标准物质等领域“双碳”产业。加快建设省级碳足迹公共服务平台，提升企业碳管理水平、项目碳评价能力和产品碳足迹数据质量。发挥国家级《碳排放管理员教程》编制优势，加快“双碳”培训产业发展。加快培育“碳汇”经济，深化茶园、河湖、水库、竹林等碳汇产品开发实践，拓展“一元碳汇”应用场景。
第五节 推进产业绿色低碳发展
管控高耗能高排放项目，推动不达标且不能按期完成改造的项目和淘汰类产能加快出清。引导竹木加工、食品加工、纺织服装等传统产业开展绿色制造技术改造，推广应用节能环保设备与工艺。培育绿色制造示范企业。围绕ES纤维、新型轻纺以及“双碳”等重点产业链，培育国家战略性新兴低碳产业集群。积极探索减污降碳协同创新路径，努力在零碳园区、零碳工厂、零碳社区、零碳旅游等方面走前列。推进能源绿色低碳转型，大力发展太阳能、生物质能等非化石能源，推动工业用能电气化。逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油。在工业园区、公共建筑推广分布式光伏发电。开展重点用能单位节能监察，推广节能新技术、新产品。到2030年，可再生能源装机容量显著增长。
第六节 推进资源节约循环利用
完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，加强城乡生活垃圾管理，推进垃圾分类提质增效，推动存量生活垃圾填埋场治理和综合利用。将再生资源回收网络纳入城市基础设施并配套建设，培育壮大资源循环利用产业。全面推进废弃物精细管理和有效回收，推广再生产品应用，推动产业健康有序发展。健全再生资源回收网络，鼓励公共机构带头开展废旧物资分类回收。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，加快发展具有区域特色的再制造和梯次利用产业。推进畜禽粪污、水产养殖尾水、农村污水、农林废弃物资源化利用。
第十一篇 文化引领南平气韵风采，奋力凝聚绿色高质量发展精神力量
坚定文化自信，做好“两个结合”首倡地文章，系统推进文脉传承、文旅融合、文化出海，打造闽北优秀传统文化品牌，通过文化赋能产业、文化塑造城市，建设更高水平文化强市。
第一章 做好以文化人工作
第一节 强化党的创新理论引领
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育。聚焦用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂这一根本任务，依托南平红色资源、绿色发展成就与乡村振兴硕果，全力打造“闽北理论宣讲基地”。实施哲学社会科学创新工程，加强理论研究阐释，创新理论传播“南平范式”，推出“理论＋实景”宣讲模式。深入实施“闽北讲习班”铸魂培元工程，优化“1＋10＋N”宣讲团队与“1＋2＋X”宣讲模式，实现理论宣讲全域覆盖、全民参与，推动新思想在闽北大地上落地生根、开花结果。
第二节 培育践行社会主义核心价值观
以社会主义核心价值观引领文化建设，构建传统文化与价值观融合课程体系。完善公民道德建设机制，深入实施公民道德建设工程。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，因地制宜开展“行走的思政课”，加强青少年理想信念教育。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。
第三节 推进群众性精神文明创建
创新文明培育、文明实践、文明创建，实施“循迹再奋进”新时代文明实践提质培优工程，引导全社会崇德向善。提升文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建水平。争创全国文明城市，以武夷山、邵武等为重点打造文明城市样板。在乡村推广“文明积分超市”，激励广大村民踊跃参与乡村文明建设。广泛开展岗位练兵、文明服务竞赛等活动。深入开展“最美家庭”“道德模范”评选，发挥榜样引领作用。加强精神文化设施建设，根据需要提高广播电视覆盖率。持续推进移风易俗工作。
第二章 着力赓续闽北文脉
第一节 做好“物化”文章
统筹推进文化遗产系统性保护和统一监管督察，建设文物资源数据库和数字地图，加强考古人才培养，组建专业考古队伍，对闽北大量古窑址进行抢救性保护。落实保护离任交接等机制，整合全市非遗资源。健全文化和自然遗产保护利用机制，持续推进历史文化名城名镇名村、街区、传统村落和文物建筑、历史建筑、名居古厝、传统风貌建筑抢救保护、修缮维护和活态传承。实施“千年古县复兴计划”，推动创建国家历史文化名城进程，加大对武夷山古汉城遗址、建窑遗址、和平古镇等重点文物保护单位的修缮力度。充分利用“四普”成果，深入挖掘并系统梳理闽北瓷器发展史，提升闽北瓷器文化历史地位。用好“奇异福建龙”和“政和八闽鸟”等世界级重大成果，强化重点古生物化石产地的保护开发利用。升级改建武夷山下梅片区、建阳考亭片区、武夷山度假区滨溪街区等，建设考亭书院（二期）等项目。加强邵武国家级“非遗”傩舞、南平南词、浦城剪纸、闽派古琴、建窑、建本、白茶、顺昌大圣文化、顺昌灌蛋、湛卢宝剑等重要非物质文化遗产代表性项目保护。深挖闽北红色文化内涵，深化革命史料和革命文物研究阐释，依托武夷山—光泽—邵武红色文化连片保护区资源内在联系，串联打造红色文化交流体验线路，弘扬红色文化，传承红色基因，赓续红色血脉。
专栏25 红色文化重大工程 红色文化保护工程：深挖闽北红色文化内涵，加强红色文化遗产保护利用，提高革命史料、革命文物研究阐释和传播水平。开展红色资源普查，普查革命文物，建立红色资源保护名录。 红色文化开发工程：依托武夷山张山头红军墓群、武夷山赤石暴动烈士陵园、上梅暴动陈列馆、大安村红色旅游景区、邵武金坑红色旅游景区、顺昌洋口红色旅游小镇、建阳书坊太阳山革命历史纪念园等红色资源，持续完善红色旅游经典景区开发，进一步完善旅游服务配套设施、景区服务功能，推进红色旅游景区提档升级。 |
第二节 做好“教化”文章
深入实施朱子文化研究传承工程，围绕朱子诞辰900周年等重要节点，打造朱子文化研究高地和交流平台。打响“考亭论坛”世界级品牌，构建“北有尼山、南有考亭”格局。系统梳理闽北书院历史地位，培育书院文化，打造“书香南平”。深挖朱子文化内涵，串联武夷精舍、考亭书院、兴贤书院，开发朱子研学旅行线路，加强朱子文化学术研究和理论阐释。推动各类文化场馆提质升级。实现物质文明和精神文明相协调。加强非遗传承人、民间工匠等文化人才队伍培养建设。
第三节 做好“活化”文章
推动文化旅游专班机制向文化领域延伸拓展，整合工作力量，提升文化工作创新能力。统筹朱子文化、茶文化、宋慈文化、建本建盏文化等优秀传统文化，打造“大武夷”文化IP。打造“跟着总书记打卡武夷山”金牌线路，建设茶文化、茶产业、茶科技一站式茶文旅体验中心，争创世界茶文化交流中心。推进传承基地、传习所、非遗工坊等“茶非遗”文化设施建设，系统梳理武夷茶文化，创新茶文旅宣传方式，加强茶艺、茶理、茶道等非物质文化遗产保护。以武夷山大红袍茶文化节为核心，丰富茶事活动体系，推动海峡两岸茶业博览会向国际性茶业盛会升级。实施新时代闽北文艺精品工程、文创产品孵化行动，推动闽北优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强国际传播能力建设，深化文明交流互鉴，提升“武夷论坛”影响力，打造朱子文化国际高峰论坛和国际性朱子文化新媒体传播平台。布局一批海外武夷山水品牌人文交流中心，培养一批文化推广大使，打造南平特色的文化会客厅，讲好南平故事，推动文化精品出海。
第三章 优化文化服务体系
第一节 优化文化设施布局
推动各类文化场馆提质升级，推进城市公共体育场馆、文化艺术馆、图书馆、博物馆及乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建设。布局建设新型公共文化空间，创建免费在线公共图书馆，深入实施“书香南平”全民阅读提升工程，布局“1＋N”博物馆群，新建市美术馆。新建或提升一批文化场馆，打造100个以上具有特色的乡村文化活动中心。推动公共文化设施所有权和使用权分置改革。
第二节 推动“魅力闽北”文化惠民
建立优质文化资源直达基层机制，开展“送戏下乡”“送书下乡”“送电影下乡”等活动，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动城乡公共文化服务体系一体化建设。举办“闽北文化艺术周”，组织戏曲、舞蹈、音乐等文艺演出，满足市民多样化文化需求。建设24小时城市书房、自助图书馆，扩大公共文化服务覆盖面。
第三节 支持文艺精品创作
实施新时代闽北文艺精品工程、文创产品孵化行动，推动闽北优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励作家、艺术家围绕南平历史文化、生态建设、乡村振兴等主题进行创作，推出更多具有闽北特色、闽北风格、闽北魅力的文化艺术精品。举办“闽北文学奖”“闽北艺术奖”评选活动。实施全媒体传播建设工程，推进主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。
第四节 促进体育事业发展
完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，办好大武夷品牌赛事活动，建设全国高质量户外运动目的地。推广“人人体育”公益课堂模式，打造基层体育服务惠民工程，加强公共体育设施的建设和管理。改革完善竞技体育管理体制和运行机制，加大体育人才保障政策措施落实力度，扎实推进“体教π”计划，建立小、初、高“一条龙”体育人才培养体系。持续打造“武夷山水・赛事空间”区域赛事品牌，加快体育赛事经济发展，推进中国武夷国际体育基地建设，打造文商体旅融合消费新场景，持续丰富登山、骑行、路跑、垂钓等特色体育产品供给。
第四章 培育壮大文旅支柱产业
第一节 升级文旅产品体系
坚持以文塑旅、以旅彰文，大力培育文旅新质生产力，推动传统观光旅游向现代休闲度假康养旅居转型，形成“心归山水·静品武夷”的大武夷旅居方式。围绕构建大武夷文化旅游圈，实施全域文旅提升战略，以打造“1＋3＋3＋N”特色文旅产品体系为支撑，加快建设武夷山世界知名旅游目的地，推进环带重大项目建设，丰富国家公园探秘、茶文化体验、朱子文化研学产品体系，完善户外徒步、骑行及自驾游服务，打造县域联动的差异化文旅精品。
第二节 夯实文旅产业根基
加快发展大武夷特色文化产业，完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，优化文化产业结构和区域布局，高质量建设文化产业基地，加快打造麻阳溪文化园，打造“万里茶道起点”文化名片，开发系列特色文物、书院主题游径。着力优化文旅配套服务体系，大力打造“武夷味”区域美食品牌，以培育“武夷茗宿”品牌为抓手提升多元住宿品质，构建“快进慢游”的便捷交通网络，推动武夷山风景名胜区和重点4A级旅游景区强基焕新，大力开发推广文创产品、特色伴手礼等旅游购物商品。
第三节 拓展文旅产业融合
深化拓展“文旅＋百业”“百业＋文旅”，加快农工商旅文体健跨界融合。实施舞台艺术精品创作工程，着力扩大《印象大红袍》、《月映武夷》等旅游演艺影响力。加快打造多元融合的消费新场景新模式，建设茶文化体验、民宿集中区、红色教育、康养旅居等主题村落，引进具有国际影响力的精品赛事，培育具有国际接待能力的旅游度假区、夜间文旅消费集聚区和中心城区文化街区、商圈，发展夜食、夜市、夜展、夜娱等休闲消费业态。
第四节 强化文旅组织支撑
建立健全文化旅游工作统筹运行机制，支持文旅项目建设、平台搭建、市场开拓、人才引进。培育壮大市场主体，挖掘演艺、影视、非遗文创等文化行业领域潜力，扶持一批有增长后劲的优质文旅规模企业。探索加强数字赋能文旅，持续完善“智游大武夷”数字文旅平台建设，积极培育智慧文旅沉浸式体验新空间。建立大武夷宣传矩阵，深耕长三角、珠三角、长江中下游等国内重点客源市场，拓展日韩、东南亚等入境游市场。
第十二篇 切实保障和改善民生福祉，奋力
提升绿色高质量发展幸福成色
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，把民生大事办好办实办长远，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务投入机制，畅通社会流动渠道，不断满足人民群众对美好生活新需要。
第一章 提高就业质量和人民收入水平
第一节 坚持就业优先战略
把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，突出和落实导向优先、政策优先和资金保障优先，推动更多资金资源投资于人。健全产业和就业协同机制，聚焦“343X”现代化绿色产业体系、环武夷山国家公园保护和发展带、大武夷文化旅游圈建设，持续加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位以及政策性岗位的挖潜扩容，培育新职业新岗位，释放就业增长潜能。完善劳动关系协商协调机制，健全根治欠薪全链条防控体系，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。健全就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响，构建就业友好型发展方式。
第二节 推动化解就业结构性矛盾
完善人力资源需求预测机制，开展就业岗位和薪酬调查，绘制南平产业就业地图，常态化发布急需紧缺职业、未来产业就业需求目录，引导和支持市内高校、职业院校（技工院校）优化调整学科专业设置，提高教育供给与人才需求的匹配度。健全终身职业技能培训制度，加强技工教育联盟建设，建设一批高技能人才培训基地和公共实训基地，大力开展职业技能培训，深化产教融合、校企合作，推进“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体的项目化培训模式，形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。开展大学生入企探岗职业体验活动，加强就业观念教育引导。健全多元化技能评价体系，拓宽技能人才发展通道。健全高技能人才激励机制，营造有利于技能人才成才成长的社会环境。
第三节 稳定重点群体就业
完善重点群体就业支持体系，支持企业稳岗扩岗，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。落实促进高校毕业生就业工作机制，建立毕业去向落实率红黄牌提示制度，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习和困难家庭毕业生就业帮扶。坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，结合南平县域特色产业，加快打造“闽北家政”劳务品牌，推进“一县一品”特色劳务品牌建设，拓宽农村劳动力就业增收空间。推进退役军人就业安置工作，提升退役军人就业创业服务保障质量。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，鼓励和支持残疾人辅助性就业。推动多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。实施就业困难人员援助行动，常态化开展脱贫人口稳就业预警监测，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零，兜牢就业困难人员底线。
第四节 提升就业公共服务水平
强化常住地、就业地服务责任，为有劳动能力、有就业需求的城乡劳动者就地就近提供全链条就业公共服务。完善“人社就业专班＋人资服务团＋企业HR联盟”工作机制，推广建设“就业创业家园”“零工工坊”，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通，让更多劳动者实现“家门口”就地就近就业创业，创新打造覆盖企业用工全链条、人才成长全周期、就业服务全要素的就业公共服务体系。增强创业带动就业效应，构建全过程创业培训、全方位创业服务、全周期创业孵化、全生态创业活动“四创融合”为主要内容的创业支持体系。推行“数智”就业服务，加强就业信息资源库建设，推进“人工智能＋就业”应用，推广“大数据＋铁脚板”服务模式，强化就业大数据分析利用，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。
第五节 切实增加居民收入
实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，深化企业工资收入分配制度改革，落实最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。鼓励居民从事生产经营活动，提高经营性收入。发展特色农业产业，通过“企业＋合作社＋农户”模式，增加农民经营性收入。鼓励农民参与乡村旅游服务，获取旅游服务收入。通过建立线上线下销售渠道，售卖工艺品、农特产品，帮助群众打通致富路。稳住资本市场和房地产市场，拓宽财产性收入渠道。落实各项惠民补贴政策，加大社会保障和救助力度，提高居民转移性收入。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。加强新业态劳动报酬权益保障。健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。规范收入分配秩序和财富积累机制，建立健全先富带后富促共富机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
专栏26 促进就业重大工程 “一县一品”特色劳务品牌：按照“3＋2”发展元素（素质技能提升、服务质量优化、经营诚信加强三大核心要素以及全生态发展、全媒体传播两大增长极），培育创建高品质服务型、中高端技能型、文化和旅游类、民生保障型特色劳务品牌。提升劳务品牌规范化管理和服务水平，拓展劳务品牌价值外延。 “家门口”就业服务体系：系统集成零工市场、企业用工快招共享、大学生就业全链条信息服务平台“三大平台”，搭建“南平就业”数智服务平台，推动人岗智能精准匹配，建立“就业招聘＋政策咨询＋创业指导＋技能培训＋劳动维权＋业务经办”全方位全链条服务机制。 就业红黄牌提示行动：实施毕业去向落实率红黄牌提示制度，对就业质量不高的专业给予红黄牌提示，调减或停止招生。 |
第二章 办好人民满意的教育
第一节 坚持立德树人根本任务
实施新时代立德树人工程，推进大中小学思想政治教育一体化，加强省级大中小学思政课一体化试点建设，落实“一体化推动实践教学建设创优计划”，聚焦“科技赋能与生态文明”“朱子文化与传统美德”“红色故事与革命精神”三大模块，配齐配强各学段骨干思政教师，打造覆盖全学段一体化教学设计，构建具有南平辨识度的“大思政课”育人体系。深化国家级营地建设，推动市域内、省域内、浙闽赣皖四省边际及全国研学实践基地等四个层面研学交流合作，开发多层次研学课程与实践线路，打造专业导师队伍，持续扩大“1+N”大武夷研学品牌影响力。
第二节 推动基础教育扩优提质
深化教育综合改革，积极探索“集团化”办学模式，深化“总校制”办学等管理体制改革，促进教育公平，加快建设教育强市。建立与常住人口变化相匹配的公共教育服务供给机制，优化区域、城乡及学段资源分配，确保基础教育办学条件、师资、经费、治理适配教育强市建设。稳步扩大免费教育范围，健全公共教育服务供给。完善学前教育普惠保障，支持有条件的幼儿园提供2—3岁幼儿托育服务。推进义务教育优质均衡机制，健全城乡帮扶机制，有序推进小班化教学，逐步缩小城乡、区域、校际、群体教育差距。以基础教育改革实验区建设引领整体质量提升，实施县域普通高中振兴计划行动，办好特殊教育与专门教育，引导规范民办教育发展。开展中学实验仪器设备改造提升、义务教育资源优化配置、高中学位扩容等项目，深入实施教育数智赋能行动，建好省级人工智能教育试验区，建成覆盖全学段的优质基础教育体系。到2030年，全面完成县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展督导评估，统筹做好中小学幼儿园综合督导评估。
第三节 推动高等与职业教育提质培优
以服务南平区域发展战略为导向，打造支撑地方高质量发展的高等教育体系，增强高等教育综合实力，支持武夷学院建设特色鲜明的一流应用型大学；推动福建农林大学南平校区建设，共建“一个校区＋四个特色基地”。提升关键办学能力，加强职业教育内涵建设，强化专业、教材、课程、师资、基地等核心要素，推动福建林业职业技术学院升格为职业技术大学；推动闽北职业技术学院提高技术技能人才培养质量，打造区域职业教育标杆院校。深入实施福建省第二期高水平职业学校和专业建设计划，推进全市2所高水平高职学校和“碳计量与管理”“智慧森林康养”等5个高水平专业群立项建设。紧扣“343X”现代化绿色产业体系人才培养目标，聚焦重点产业、新兴产业和未来产业领域发展需求，持续做优做强“五个一”等生态优势产业，优化提升传统产业，优化职业院校专业布局，培育省级市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，增强人才培养与产业需求的契合度。深化职普融通，稳步推进中职与高职、本科贯通人才培养。推动特殊教育学校和有条件的中等职业学校增设特教中职部（班）。加强终身教育保障，优化终身学习公共服务。
第四节 培养造就高水平教师队伍
全面落实县域内城乡统一的教职工编制标准，合理确定编制规模。探索与人口变化适配的教师资源配置机制，鼓励教师转学段任教，提前应对学段就学高峰，实现师资资源动态优化。深化实施校（园）长治校办学能力提升和教师专业发展工程，持续抓好校长队伍“513”培养工程、教师队伍“131”培养工程、“新教师启航”等专项培养行动。完善市县校分级负责教师培训体系，开展校长能力提升、青年教育人才培养、教师全员轮训，将教育家精神、闽北红色文化融入培训课程。强化教师待遇保障，健全中小学教师工资长效联动机制，动态调整工资水平。全面落实乡村教师生活补助政策。
专栏27 教育发展重大工程 义务教育优质均衡发展工程：推进义务教育强校提质，促进新优质学校成长，深化办学管理体制改革，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。 职业教育产教融合工程：推进产教融合、校企合作，打造市域产教联合体、行业产教融合共同体。 教育数智赋能工程：遴选30所人工智能教育试验学校，通过实验学校引领，逐步构建“基础设施完善、课程体系健全、应用场景丰富、保障机制有力”的人工智能教育应用体系，建成具有南平特色、国内领先的人工智能教育试验区，培养一批拔尖创新人才和具有信息化素养的高素质教师，全面赋能教育高质量发展。 “三体共育”工程：构建城乡紧密型教育共同体、教研联合体和家校社协同育人教联体，整合城乡教育资源，打造全方位多层次共育模式。到2027年，所有县（市、区）全面建立“教联体”。 安全校园建设工程：构建校园安全风险防控体系，建设校园风险隐患排查智能监管系统，加强防火、防溺水、防性侵、防诈骗、交通安全等多维度安全宣传教育，健全学生欺凌和不良行为管理机制，完善校园安全事故处理机制，提升校园安全管理专业能力与应急处突水平，维护学校教育教学秩序。 福建农林大学南平校区建设工程：全面拓展提升办学功能，加快形成一个校区和四个特色基地〔科技特派员研究院；福建农林大学海峡种业创新实验室（南平）、南平绿色产业创新研究院；乡村振兴人才培训中心、全国农林高校大学生实训基地；福建农林大学南平西芹科教与艺术基地〕的办学格局。 |
第三章 提升社会保障水平
第一节 完善社会保险制度
落实基本养老保险全国统筹制度，实施基本养老保险精准扩面行动，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策。落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，推动商业健康保险与基本医保有效衔接。推动建立长期护理保险制度，全面取消在就业地参保户籍限制，建立城乡居民连续参保、基金零报销激励机制。构建以“基本医保”保基本、“大病保险”保大病、“医疗救助”托底线的三重综合保障制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。健全社保基金安全监管体系。
第二节 提升社会救助水平
健全分层分类社会救助体系，做好社会救助和老弱病残等特殊群体基本生活保障。进一步完善最低生活保障、特困供养、临时救助制度和低保边缘家庭等救助帮扶措施。深化社会救助“1+N”联动机制，优化升级动态信息监测平台，通过建立闭环救助链，形成弱有众扶的“一张幸福清单”。完善落实与当地居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调标机制。加大政府购买社会救助服务力度，发展服务类社会救助。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，更好地链接社会慈善资源，增强社会救助合力。
第三节 发展社会福利事业
健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，加强留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱服务，加强孤独症群体全生命周期关爱服务。完善“普惠＋特惠”残疾人基本保障制度，提升残疾预防和康复服务水平，推进全链条无障碍环境建设，建立重度残疾人托养照护服务制度。探索推进精神障碍社区康复服务可持续发展。持续深化殡葬改革，坚持公益惠民、文明节俭、绿色生态，完善殡葬服务。推动殡葬回归公益属性，加快市本级潭福园、顺昌、光泽、政和等城市公益性公墓及延平、建瓯、光泽等地农村公益性骨灰安放设施建设，实现城市公益性公墓覆盖率100%，提升乡镇公益性公墓覆盖率。加快因地制宜探索林地墓地复合利用等节地生态安葬模式，推广农村“生命公园”试点项目。推广殡葬“全程代办”服务，引导群众文明治丧、丧事简办。
第四节 完善住房保障体系
进一步完善“保障＋市场”双轮驱动住房供给体系，优化保障性住房供给，统筹优化学区及教育资源分配供给，因城施策增加刚性、改善性住房与高品质住宅供给，加快建立租购并举住房制度，推动构建房地产发展新模式，支持有条件的房地产企业积极探索以租代售、共有产权等多元化购房模式，鼓励有条件的房地产企业积极探索转型为房屋租赁企业。鼓励和引导国企参与，通过新建、改建、改造、收购等多渠道筹集房源，有效增加保障性住房供给。持续深化“全域房票”“共有产权”等购房政策，打通城乡之间、县域之间以及房地产与土地出让环节房票使用通道，探索借鉴农村“幸福里”模式打造“幸福社区”，盘活城市闲置资源，助力新市民、青年人购房、租赁安居。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。
第四章 深化健康南平建设
第一节 建设高水平医疗服务体系
持续深化省级区域医疗中心、紧密型医联体及“4＋N”全民健康医防融合网格化服务体系建设，全面推进延平区紧密型城市医疗集团建设。推进医保支付方式改革，实行按病种付费、按DRG付费等多元复合式医保支付方式，完善基层病种“同城同病同治同价”政策。按照“强基、稳二、控三”原则优化医疗机构功能定位和结构，持续推进医疗卫生“强基工程”，稳定二级医院运行并拓展康复护理功能，调控三级医院规模、发展速度，优化结构，全面提升医疗卫生服务公益性、可及性和能力水平。加快推动武夷新区综合医院一期建成投用，完成二期建设，推进市第一医院三甲医院综合能力升级。强化医疗应急建设，提升紧急医学救援能力。深化完善县域医共体“三包四单七协同”机制。持续提升县级医院综合服务能力，因地制宜完善基层医疗卫生机构布局建设。强化医学人才培养培训体系，提升基层人才技能。加强药品和医用耗材采购管理。推进全民健康数智化建设，以数智融合为驱动，深化区域健康信息平台建设与数据互通共享，强化智慧医疗场景应用，助力“健康南平”服务体系提质增效。
第二节 强化公共卫生服务
深入开展“健康南平”行动和爱国卫生运动，健全健康促进政策制度体系。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。推进市级疾控中心生物安全实验室建设，强化传染病监测与防控技术支撑。加强公共卫生应急救治能力储备，提升基层传染病应急处置能力。完成市级中心血站迁建项目，完善血液供应保障体系，提升血液安全供应能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。深入开展职业病危害专项治理，健全完善职业病防治技术支撑体系。加强心理健康和精神卫生服务。
第三节 推动中医药传承创新
推进各级各类医疗机构提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。深入开展以县级中医院为主体的中医药服务体系“强基工程”，确保县级中医院“两专科一中心”覆盖率达到100%，满足县域居民常见病、慢性病中医规范化诊疗，提供治未病、康复等中医药特色服务。实施乡镇卫生院和村卫生所中医馆（阁）的内涵建设，重点打造针灸、推拿、骨伤等农村中医特色专科，加快中医药适宜技术在基层的推广与应用。加强二级及以上公立综合医院中医药工作，加大中医人才培养力度，推动中西医协同发展。
第五章 促进人口高质量发展
第一节 健全多层次养老服务体系
加快完善覆盖城乡的三级养老服务网络，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。探索建设城市社区养老服务综合体，推进乡镇敬老院连锁化运营。建设县级综合养老服务管理平台，统筹推动县域养老服务资源高效利用。采取乡镇“幸福里”社区+乡镇敬老院的模式，增强区域养老服务中心功能。在农村持续推进乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，实现“幸福里”社区覆盖全市70%以上乡镇的目标，逐步将有条件的乡镇“幸福里”社区提升为乡镇区域养老服务中心。在城区探索建设社区助老“一站通、一网通、一键通”平台。加密布局村（社区）养老服务站点，提升助餐、助医、助洁等居家上门服务能力，构建“十五分钟养老服务圈”。提升机构养老专业支撑作用，优先支持兜底保障型和普惠支持型养老机构发展，推动公办养老机构改造提升，加快推进失能失智老年人照护专区建设，增加养老机构护理型床位供给。优化基本养老服务供给，加强特殊困难老年人探访关爱。发展多种形式养老服务业态，积极推进互助性养老服务，促进养老服务与家政服务联动发展。
第二节 建设老年友好型社会
持续健全老龄体制机制，推动健全老有所依的保障体系、老有所养的养老服务体系、老有所医的健康支撑体系、老有所乐的公共文体服务体系、老有所学的老年教育体系、老有所为的社会参与体系、老有所安的风险防范体系。全面加强人口老龄化形势教育，加强孝亲敬老传统文化教育，筑牢积极应对人口老龄化的思想基础。努力建设老年宜居环境，加快居家、社区和城乡基础设施适老化改造，推进老年友好型社区建设。着力强化老年人权益保障，建立健全老年人权益保障工作协同机制。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，优化就业、社保等方面年龄限制政策。有效开发利用老年人力资源，广泛支持老年人参与志愿服务。大力发展银发经济，培育老龄产业新的增长点。
第三节 完善生育支持政策
倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。
第四节 扩围普惠托育服务
建设一批普惠托育服务供给项目，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，引导支持国有、社会资本参与建设社区托育服务设施、举办综合托育服务机构。推动市级托育综合服务中心、公办托育项目和普惠托育项目建设，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务示范机构。加强托育机构监管，建立托育机构准入、退出机制和质量评估体系。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。
第五节 优化生育公共服务
加大对家庭婴幼儿照顾支持和早期发展指导，完善家庭育儿支持服务体系。加强婚前优生优育惠民政策宣传教育，支持婚前保健门诊紧邻婚姻登记就近就便设置。推广新生儿出生“一件事”集成套餐服务，打造“一表申请、一平台受理、一站服务”的多证联办模式。构建新型婚育文化，深化“山盟海誓”婚俗改革品牌。
第六章 促进重点群体共享发展
第一节 促进妇女儿童全面发展
贯彻落实男女平等基本国策。完善促进妇女参与决策管理的制度机制。保障妇女平等享有受教育权利，支持女性科技人才在科技创新中发挥作用。完善落实促进妇女就业创业的政策措施，消除就业性别歧视。加强妇女健康服务体系建设，提升妇幼健康服务水平。健全低收入妇女、留守妇女、老龄妇女等特殊妇女关爱服务体系。严厉打击侵害妇女人身和人格权益的违法犯罪行为。促进儿童教育全面发展。加强儿童福利保障。加强儿童安全保护制度建设。完善落实未成年人保护制度，推进未成年人专门教育和矫治教育工作，加强专门学校的建设，加强未成年人犯罪预防和治理。严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。健全儿童网络保护工作体系，提升未成年人网络素养。
第二节 探索建设青年发展型城市
坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策，加大对青年教育、就业、创业、婚恋、住房、文化等领域的支持力度，健全覆盖青年需求的社会服务体系，持续优化青年宜居宜业的发展软环境，探索推动青年发展型城市建设。鼓励和支持青年参与社会实践、志愿服务和社会公益活动。加强青少年心理健康教育，关爱困境青少年群体。鼓励青年成长成才，在推进中国式现代化南平实践中展现青春作为、彰显青春风采、贡献青春力量。
第三节 提升退役军人服务能力
优化退役军人安置工作机制，拓宽安置渠道，提高安置质量。深化精准服务工作模式，构建更加完善、高效、温暖的退役军人服务保障体系。充分发挥基层服务中心（站）“前哨”作用，加强退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设。加强困难退役军人帮扶援助工作。完善政策制度、创新服务机制、强化社会协同，营造全社会关心关爱退役军人的浓厚氛围。建好管好用好烈士纪念设施，发挥思政教育功能，讲好英烈故事，赓续红色血脉，传承红色基因。
第十三篇 积极主动化解各类风险挑战，奋力增固绿色高质量发展安全底板
坚持统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，持续深化社会治理创新，主动化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，为全市经济社会发展提供安全保障。
第一章 巩固国家安全防线
第一节 健全国家安全体系
推进国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设。加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。健全国家安全宣传教育常态化长效化制度，加强保密教育，加大反恐怖主义、反间谍等宣传力度，完善国家安全机关业务基础设施建设，不断提升全民国家安全意识，切实筑牢国家安全防线。
第二节 坚决捍卫政治安全
坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。完善意识形态工作责任制度，加强意识形态阵地建设和管理。强化网络舆情管理，维护网上政治安全和意识形态安全。
第三节 服务国防和军队现代化
推动军地协同发展，服务推进跨军地改革，完善涉军议事协调体制机制。深化军民融合发展，加强军民科技协同创新。加快国防动员能力建设。加强军事设施保护和人民防空建设。完善新时代双拥工作机制，争创双拥模范城。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
第二章 提高经济安全保障能力
第一节 保障粮食安全
全面落实粮食安全责任制，建立粮食安全责任清单，明确各部门职责，加强对粮食生产、储备、流通等环节的监督考核，确保粮食安全责任落实到位。健全基本农田保护制度，实行严格的耕地保护制度，改革完善耕地占补平衡制度，严守285.47万亩耕地保有量和263.46万亩永久基本农田耕地保护红线，防控出现新增乱占耕地建房问题风险。健全粮食仓储设施布局，完善粮食物流体系和关键节点打造，优化粮食应急网络布局和备份方案。
第二节 保障能源资源安全
优化能源产供储销体系建设，统筹电力、煤炭、天然气等各类能源资源协调供应。建立健全重要能源设施安全管理机制，推进能源重大基础设施安全风险评估。持续开展基础性地质调查，增加战略性矿产资源和优势矿产资源储量。合理开发利用矿产资源，完善绿色矿山创建机制。
第三节 保障产业链供应链安全
健全重点产业链发展机制。支持龙头企业构建与中小企业融通发展的产业生态。建立有序承接产业转移协作机制，完善储备工作机制。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，构建安全高效供应链体系，健全关键原材料、核心零部件储备制度，增强产业链供应链可控能力。
第四节 化解重点领域风险
聚焦深化金融体制改革，主动化解金融风险，守住不发生系统性金融风险底线。严厉打击非法金融活动，防范化解企业信贷风险和债券违约风险。持续推动重点中高风险房企“一企一策”金融债务风险化解。健全同高质量发展相适应的政府债务管理机制，妥善化解存量隐性债务，严控隐性债务增量。增强财政可持续性，健全财政可承受能力评估机制，加强民生支出政策管理，进一步兜牢兜实“三保”底线，确保财力可承受、能落实。
第三章 提高公共安全保障能力
第一节 强化安全生产
完善安全生产责任制度体系，持续健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从严落实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格执行安全生产责任追究制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全完善“一库三单”信息化管理机制，扎实开展“安全体检”，深入开展安全警示教育、应急演练和科普宣传。加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设和应用力度，提升重要基础设施本质安全水平。加强重点行业、重点领域安全监管，构建隐患排查、风险识别、监测预警、快速处置的闭环管理体系。规范安全监管执法，不断提升安全生产治理能力。健全完善铁路安全环境综合治理长效工作机制，完善国省道和农村地区交通安全风险预防处置机制。
第二节 保障食品药品安全
巩固完善食品药品安全责任体系，确保不发生较大及以上食品药品安全事故。加强食品药品安全监督管理能力建设，强化食品药品全链条监管，完善食品药品安全追溯体系，深化“餐桌污染”治理，实现从农田到餐桌、从实验室到医院的全过程监管。加大食品药品安全抽检力度，严厉打击食品药品违法犯罪行为，对质量安全问题实行“零容忍”。加快药品信息化追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度。
第三节 保障网络数据安全
深化网络空间安全综合治理，构建全市网络安全防御体系。加强技术防护手段，保障网络基础设施稳定运行。加大网络执法力度，严厉打击电信诈骗、网络赌博、网络侵权等网络违法犯罪。健全数据安全管理机制，强化数据安全、个人信息安全保护和关键信息基础设施安全防护，保护数据主体合法权益。
第四节 提升应急管理能力
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善自然灾害救助体系，加强气象、水文、地质、地震等自然灾害监测预报预警，有序做好防汛防台抗旱工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。合理开发和利用气候资源，为防灾减灾和经济社会发展提供可靠的气象保障。建强综合消防救援队伍，壮大政府专职消防队、志愿消防队等多种形式消防队伍，支持社会应急救援力量发展，构建多元化应急救援力量体系。强化建设工程抗震设防要求的监督管理。建好管好用好应急避难场所。实施基层应急能力“五个一公里”提升行动，强化易灾多灾地区应急能力提升，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加强最小应急单元、最小作战单元建设。
第四章 维护社会安全稳定
第一节 完善社会治安防控体系
加强社会治安综合治理，落实维护社会稳定责任，完善重大决策社会稳定风险评估机制。实施圈层查控提升工程、单元防控提升工程、要素管控提升工程和整体防控提质工程，深化社会治安整体防控体系和能力建设。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击毒品犯罪、电信网络诈骗等力度，依法严厉打击违法犯罪行为。推进“雪亮工程”建设，扩大视频监控覆盖范围，提升社会治安防控智能化水平。优化警力配置，加强社区警务工作，深化网格化管理。推动部门联动，建立信息共享机制，形成防控合力。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。建立健全低空安全守护体系。
第二节 预防化解矛盾纠纷
全面落实“四下基层”“四个万家”制度，大力推行“四门四访”“吃茶话事”，健全完善县处级领导干部接访下访首接首办责任制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，打造新时代山区“枫桥经验”。推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。整合综治中心资源，引入专业调解团队、法律咨询机构，提供多元服务。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化社区矫正规范化、社会化、智能化建设。推动矛盾纠纷排查预警常态化，建立风险评估机制。
专栏28 社会安全重大工程 智慧公安建设“警跃计划”行动：按照“一座”（公安信息化大基座）、“一库”（统一公安数据资源）、“一模”（公安行业大模型应用）、“一端”（智能终端应用）、“一中心”（大数据实战支援中心）规划，建设“145N”（一个智脑＋四大基座＋五大中心＋N类应用）公安大模型智慧中心。 调解员队伍建设行动：持续推动专职人民调解员配备，加强乡镇（街道）、行业性专业性调委会以及有条件的村（社区）专职调解员配备力度。通过社会化购买服务充实调解员队伍。 完善智慧型生态警务建设行动：围绕加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，深化“林长＋警长”联合机制，织密全市4级生态巡防圈，推进“山林型”生态警务驿站、生态警务主题公园、生态法治教育基地建设，融入“生态体检1＋N”机制，完善生态警务作战平台，严厉打击整治破坏生态环境和自然资源领域犯罪活动，最大限度保护全市绿水青山。 |
第五章 加强创新社会治理
第一节 改进社会治理方式
健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。推进网上网下协同治理。强化市民热线等公共服务平台功能，深入推进信访法治化工作，聚焦“四应四不”问题，完善信访法治化“路线图”，升级优化“信访云”数字智治平台，推动信访工作融入社会治理大局。健全社会工作体制机制，加强各领域社会工作专业人才队伍建设。
第二节 塑造基层社会治理格局
健全完善“四个一”基层社会治理机制，持续加强综治中心规范化建设。全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层党组织建设，推动基层党组织领导与村民自治、居民自治有机结合。深化拓展党建引领近邻服务模式。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。提升基层自治能力，完善村民自治制度，保障村民合法权益。加强社区治理，支持发展社区社会组织，引导社会组织规范发展，发挥社会功能，有序参与基层治理和服务。
第三节 增强社会自我调节功能
依托工会、共青团组织、妇联等基层群众性自治组织，化解不同利益主体之间的利益冲突。培育发展社会组织，引导社会组织参与社会治理。推行以行业规范、社会组织章程、村规民约、居民公约为基本内容的社会规范建设。推动志愿服务组织规范化发展。弘扬社会公德，引导广大市民积极参与道德实践，自觉遵守社会公德。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制，构建家庭教育服务体系。
第十四篇 坚定不移发展民主法治，奋力夯实绿色高质量发展法治保障
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化发展全过程人民民主实践，完善法治体系和监督体系，一体推进法治南平、法治政府、法治社会建设，把社会主义法治优势转化为治理效能。
第一章 拓展全过程人民民主实践
第一节 坚持和完善人民代表大会、政治协商制度
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职能，确保国家机关依法行使权力、履行职责。加强人大对“一府一委两院”的监督，强化人大对预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表在反映民意、汇聚民智方面的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构的作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，完善政协民主监督机制。
第二节 完善大统战工作格局
落实统战工作责任制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。提升多党合作制度效能，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制。以“和美村寨”培育引领民族乡村振兴发展。坚持宗教中国化方向，提高宗教事务治理法治化水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极推进产业工人队伍建设改革，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，健全非公有制经济新阶层人士沟通联络机制，加强港澳台同胞和海外侨胞团结引领，最大限度凝聚全社会共识。
第二章 深入推进依法治市
第一节 推动科学立法
完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法规划，提高立法质量，制定符合市情、体现民意的高质量法规。依法立法，严格遵循法定程序。民主立法，拓宽公众参与渠道。合理设定权利义务，确保法律公平合理。坚持突出重点、急用先立、统筹兼顾，重点推动生态文明建设、城乡建设管理、历史文化保护、基层治理等领域立法。遵循立法权限、立法程序、立法形式，开展“小切口”“小快灵”“区域协同”立法。
第二节 推进依法行政
强化法治政府建设，推动政府行为全面纳入法治轨道。全面落实政府权责清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进综合执法，规范执法程序，完善基层综合执法体制机制，创新“刚性执法”与“柔性服务”相融合以及非接触式的行政执法模式。全面推广运用一体化大融合行政执法平台。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。健全行政复议体制机制。加强规范性文件管理，加强政务公开。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。
第三节 保证公正司法
健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合相互制约的体制机制。加强派出所、看守所、拘留所、执法办案管理中心、涉案财物管理中心等公安机关基层基础规范化、智慧化建设。推动公安执法办案管理中心提质增效，构建全流程全要素执法监督管理体系，进一步完善侦监协作等制度，全面推广简案快办机制，不断提升执法规范化水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。强化检察监督，加强公益诉讼。深入实施数字政法发展战略，打造集数字法院、数字检察、数字警务、智慧司法为一体的政法智能化矩阵。加大司法公开力度，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，增强司法公信力。
第四节 建设法治社会
深入开展法治宣传教育，组织实施“九五”普法规划，广泛开展宪法、民法典等普法工作。全面贯彻实施宪法、维护宪法权威。完善“谁执法谁普法”普法责任制，构建全民守法普法长效机制，将朱子、宋慈、建本、建盏、剪纸、地方戏曲等闽北优秀传统文化与普法宣传相结合，持续提升公民法治素养。强化法律援助和司法救助力度。深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。深度融合“148”品牌创建工作，打造特色品牌，围绕生态文明、服务民企、法治宣传、乡村振兴4大重点领域，提供优质法律服务。加强司法行政系统基层基础智慧化、规范化建设。
第三章 健全完善监督体系
第一节 强化权力制约监督
推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督相互协调。全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开。建立法治督察与纪检监察监督协作机制。强化日常监督，建立常态化学习培训制度和案卷评查模式。进一步加强财会监督，打造“人才库、制度库、问题库、线索库”，推动监督力量协同。
第二节 深入推进反腐倡廉
加强党风廉政建设和反腐败斗争，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，保持惩治腐败高压态势，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固风清气正的政治生态，建设“廉洁南平”。聚焦重点领域和关键环节，通过强化监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。聚焦生态文明建设等重点领域，加强政治监督。深化专项治理，整治群众身边不正之风和腐败问题。创新监督方式，用好“审巡纪”联动监督、基层小微权力监督平台。推进廉洁文化建设。
第十五篇 健全规划实施保障体制机制，奋力实现绿色高质量发展美好蓝图
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动全社会积极性主动性创造性，凝聚起在推进中国式现代化建设中奋勇争先的强大合力，确保规划确定的各项目标任务落到实处。
第一章 坚持党的全面领导
第一节 夯实坚强政治保证
持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，推动全市各级党组织和广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为推动绿色高质量发展提供坚强政治保证。大力发扬党内民主，严格贯彻民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深入开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持正确用人导向和“两个优先”原则，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，注重人岗相适，推进领导干部能上能下常态化，不断优化干部队伍结构，选优配强各级领导班子。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，激发干部队伍内生动力和整体活力。加强党建引领基层治理和基层政权建设，统筹推进各领域基层党组织建设，深入实施新时代“堡垒工程”，完善近邻党建工作机制，持续开展“党建体检”，发挥党员先锋模范作用，增强党组织政治功能和组织功能。
第二节 发挥党的领导核心作用
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程，充分发挥中共南平市委在规划实施中的领导核心作用，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，确保“十五五”规划始终沿着正确政治方向推进。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，健全市级领导围绕“八重”谋划推进工作、县级党政主官“1＋1”示范推动工作等机制，协调解决规划实施的重大问题，不折不扣推动党中央决策部署和省委工作要求在闽北大地落地生根、开花结果。
第二章 强化重大项目支撑
第一节 加强项目谋划
坚持先谋后动，增强项目谋划的前瞻性、系统性、科学性，谋实项目、做实前期。健全完善“1＋1”党政“一把手”带头、分行业领域、政企联动、专家参与的重大项目谋划工作机制，坚持“长短结合”“点面结合”，立足南平资源禀赋，聚焦高质量推进国家、省、市重大规划、重大战略实施和政策资金导向，聚焦重点区域领域，聚焦发展所需和民生所盼，精准有效谋划和储备一批打基础、强功能、利长远的绿色高质量发展项目，确保“十五五”规划重点支撑项目总数超1500个，总投资超10000亿元。加强项目动态管理，确保项目质量。坚持久久为功，切实加大项目前期投入，加强要素保障，积极争取更多重大项目进规入盘，加快推动谋划储备项目转化落地，持续增强南平绿色高质量发展项目支撑和后劲。
第二节 加强招商引资
持续深化“一把手”招商工作，完善“一办四块”招商工作机制，依托南平市绿创平台，整合全市招商资源，深耕产业链招商。深化第三方委托招商，持续获取高质量项目线索，提升项目研判的科学性与精准度。凝聚“一盘棋”招商合力，激发南平籍在外科技人才、企业家招商潜力，拓展驻外招商联络网络，深耕竹博会、茶博会等展会平台招商。力争每年落地投资10亿元以上制造业重大项目不少于6个。
第三节 加快项目建设
不定期组织项目调研服务，及时发现和协调解决项目推进中存在的困难和问题，督促协调项目建设单位、施工单位科学组织施工，在保证工程质量前提下，加快建设进度，努力多形成实物工作量。持续深化重大项目要素保障攻坚行动，各审批部门靠前指导项目业主做好各审批环节的前期工作，想方设法帮助项目单位落实用地、用林、用能等相关指标。用好国家允许运用专项债券等支持盘活存量闲置土地的政策，深化工业用地“标准地”改革工作，整治提升低效工业用地。积极争取中央和省级资金支持，加大对符合国家战略和产业政策项目的申报力度。创新投融资模式，推广城市合伙人、REITs等模式，吸引社会资本参与城市建设、产业发展。
第三章 完善规划实施机制
第一节 强化规划衔接协调
加快建立以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和地方规划为支撑，由市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强市级发展规划的指导和约束功能，全市各地区、各部门制定政策，应当符合发展规划确定的产业发展和结构调整方向、区域发展和空间格局优化方向。做好规划衔接协调，报请市委和市政府批准的规划，报批前须与市发展规划进行统筹衔接。加强市级专项规划、地方规划与空间规划的衔接，确保规划落地。
第二节 强化政策支持保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与各类政策协调联动机制。围绕大武夷文化旅游圈核心区建设、新时代山海协作、生态保护、产业发展等重点领域，制定专项配套政策。加强政策协同性，建立政策动态调整机制。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家和省、市重大战略任务财力保障，财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。
第三节 强化规划监测评估
完善规划实施监测评估机制，组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。鼓励开展第三方评估。完善动态调整修订和推动落实机制，未经法定程序批准，不得随意调整和更改规划。建立多元化公众参与渠道，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，调动各方面积极性，汇聚全社会合力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
蓝图已经绘就，实干方能致远。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、接续奋斗，奋发有为、实干敢闯，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，全方位推动绿色高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写新征程新南平建设新篇章。
