2026 年1 月13 日北京市房山区第九届
人民代表大会第七次会议批准
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。房山区既是北京市平原新城也是生态涵养区，在新时代首都发展大局中承担着重要的使命和责任。科学编制并有效实施“十五五”规划，对于推动全区经济社会持续健康发展，不断开创房山区各项事业发展新局面，具有重大的现实意义和深远的历史影响。
《北京市房山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共北京市房山区委关于制定北京市房山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，与《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》《房山分区规划（国土空间规划）（2017 年—2035 年）》《北京市房山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》紧密衔接，系统阐明房山区委、区政府战略意图，明确了“十五五”时期全区经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务及项目，是指导房山区国民经济和社会发展的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章“十四五”时期高质量发展取得新成就
“十四五”时期是极不平凡的五年。面对日益复杂多变的国内外环境，房山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委、市政府部署要求，深度融入首都发展大局，“四个中心”功能持续增强，“四个服务”更加坚定有力，圆满完成系列重大活动服务保障任务，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，成功应对“23·7”极端强降雨灾害等多重考验，紧紧围绕“三区一节点”功能定位，坚持志存高远、厚积薄发，充分发挥“四大优势”，奋发有为推动各项事业取得重大成就。
一、强化经济建设，现代化产业体系加速构建
经济发展稳中有进。地区生产总值年均增速4%，居民收入增长快于经济增长。三次产业结构由1.8:32.1:66.1 调整为1：30.2：68.8。成功获批全市唯一新型储能电站应用示范区、全市唯一绿色能源产教融合基地、全市第一批两业融合示范园区。科技创新引领作用更加凸显。举全区之力推进良乡大学城高质量发展，主园区规划实施率达87.6%，北京工业大学房山校区（一期）、首都师范大学良乡校区（二期）开工建设，北京石油化工学院房山校区挂牌开学。获批教育部全国高校绿色能源区域技术转移转化中心（北京），北京理工大学国家级实验室创新平台集群完成征地。良乡大学城科技园建设科创公共服务平台2.2 万平方米、校企协同创新中心4.7万平方米，建设24 个中小试基地，4 个分园启动运行。省部级以上实验室和工程中心达153 家，集聚创元帮、中关互联等38 家专业孵化器。发布“聚源计划”，建立“六个一”工作机制（一个产业、一个专班、一所高校、一支基金、一家孵化器、一座产业园），挂牌成立“AI+金融”创新实验室，助力产业突破从0 到1 的关键瓶颈。高精尖产业加快发展。积极推动石化等传统产业转型升级，燕山石化“去烯、优油、增绿”战略稳步实施。绿色能源产业发展势头强劲，储能产业实现跨越式发展，构建了从储能电芯、电池制造到系统集成、示范应用、储能出海的全产业链条，绿色能源先导区储能工厂地块实现供地开工；氢能产业“制储运加用”全产业链加快构建，绿色能源产值增长达4 倍以上。中关村房山园入选工信部首批安全应急装备特色园区。长安新能源车型深蓝S09 上市交付。金融服务实体经济质效不断提升，现代物流取得突破式进展，京西南消费中心建设深入推进。营商环境持续优化。全力打造“房山全优服务”品牌，形成“拿地即开工”“交房即交证”等创新举措，发出全国首张个人独资企业转型为有限公司营业执照，在全市率先完成餐饮店“一件事”及“个转企”登记“一件事”集成场景改革案例，推广免罚慎罚制度，推荐确定“无事不扰”清单企业40374户。推行“高效办成一件事”，大力推进“跨省通办”，实现“服务包”企业走访全覆盖。
二、深化融合发展，国际旅游休闲区建设提速
历史文化保护传承提质。周口店遗址保护规划、国家考古遗址公园规划获批。高位推动琉璃河国家考古遗址公园建设和申遗工作，琉璃河遗址列入中国世界文化遗产预备名单，完成遗址核心区腾退搬迁，考古成果入选“中国百年百大考古发现”“2024 年度全国十大考古新发现”“全国文化中心建设十件大事”，在首都博物馆推出“太保墉燕—琉璃河遗址专题展”，成功举办北京文化论坛“考古遗址价值阐释与可持续发展”专业沙龙。房山石经入选第六批《中国档案文献遗产名录》，云居寺藏经积极申报《世界记忆遗产名录》，云居寺与石经山实现寺山联动。金陵遗址保护利用加快推进，成立金陵遗址管理所，金陵主陵区环境整治与展示项目方案获得国家文物局批复。文商旅体展多元融合深入推进。打造“北京之源、大美房山”金名片，成功创建北京市全域旅游示范区。房山君澜度假酒店开业运营，建成乡村民宿148 家。培育形成“房山非遗宴”“稻田咖啡”“房山小茶馆”等特色品牌。举办北京国际长走大会、良乡大学城半程马拉松、龙舟邀请赛、“登峰揽胜在房山”山地绿道徒步、西山民俗文化活动等系列活动，持续开展“大美房山、感恩有你”免费游景区活动。联合中国网络视听协会举办2025 中国网络视听金橙指数发布大会，共建北京金橙AI 微短剧产业园。全区接待净游客量、旅游总收入年均增速分别达35.1%、34.5%，分别位居全市第1、第4 位。积极推动商圈品质提升，以首创奥特莱斯为核心的长阳商圈活力排名全市第4，熙悦天街、瑞来广场开业运营，永辉超市房山印象城店、物美超市燕化星城店完成“胖东来”改造，荟品仓、好特卖超级仓和盒马鲜生超级店三家核心仓储式商业项目投运，山姆会员商店项目主体结构完工。文化事业发展迈上新台阶。5 个村、7 个单位、1 户家庭、1 所学校分别被认定命名为全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园；全区各类公共文化设施达1550 个、341 万平方米，基本实现公共文化设施全覆盖。
三、发挥节点功能，京津冀协同发展走深走实
交通一体化稳步推进。完成市郊铁路城市副中心线整体提升工程主体结构施工、房山东站主体结构封顶，京雄高速、良常路南延、西太路、长双路等建成通车，108 新线高速、国道108 三期等标志性道路建设加快推进。7 个综合检查站外迁，惠及21 万百姓出行。稳定运行跨省公交线路3 条，开通六里桥到涞水县省际旅游班线，加快融入京津冀核心区1 小时交通圈。生态环境联防联治成效显著。与涿州市、涞水县联合开展执法检查，强化水环境共建共管，实现跨界河流共治共管，共同建立区域防洪体制机制，大力开展水生态保护治理，确保“一河清水送雄安”。产业协同发展深入推进。与市级平台合作，共建房山区知识产权服务平台、中关村共享实验室，发布房涿涞产业协作联合招商办法，打造房涿涞高精尖产业园，成功举办第五届、第六届、第七届京津冀石墨烯大会，“京津冀碳谷”揭牌。联合推广房涿涞精品旅游线路，举办房涿涞文化协同暨京西南文化旅游休闲带合作交流大会，推出联票活动。民生保障持续加强。50 项临床检验结果实现跨区域互认，区内242 家定点医疗机构开通异地门诊实时结算。引进北京十一学校、海淀教师进修学校等多所优质学校，区内19 所学校与涞水县28 所学校、曲阳县7 所学校建立多种结对合作关系。房涿涞联合开展岗位供需对接、专场招聘会、直播带岗等活动。
四、筑牢绿色基底，生态环境质量稳定向好
绿色空间品质全面提升。成功创建国家森林城市，累计完成新一轮百万亩造林绿化6.1 万亩，燕房郊野公园二期竣工，霞云岭国家森林公园二期开工。完成西山登峰揽胜森林步道（房山段）主体建设，在全市率先建成开放周口店遗址示范段。大力推进花园城市建设，新增公园绿地134.6 万平方米（累计达1871.1 万平方米），城市绿化覆盖率达50.28%，公园绿地500 米服务半径覆盖率达90.95%。生态环境质量持续改善。实施“0.1 微克”攻坚行动，PM 2.5 平均浓度降至32.22 微克/立方米，较“十三五”时期下降40.3%。基本实现新城组团和城乡结合部污水处理设施全覆盖，优良水体比例达100%，山区生态清洁小流域达标率达76.7%。重点建设用地、受污染耕地安全利用率均达100%。生态环境质量指数稳步提升。绿色低碳转型步伐加快。2024 年单位地区生产总值能耗较“十三五”末下降31.6%。积极推动新能源和可再生能源替代，实施“六大阳光工程”，大力发展光伏、生物质能，分布式光伏发电装机规模超22 万千瓦。出租汽车纯电动率达100%，新增公用充电桩3455 个（累计5329 个）。垃圾处理能力有效提升。规范可回收物“点、站、中心”三级体系建设标准，生活垃圾回收利用率达40%。生态资源管理效能有效激活。自然保护地管理体系建设取得突破性进展，完成房山龙山地方级森林公园确权登记，成为北京市首个自然资源确权登记项目。
五、增强城市韧性，现代化品质新城加速崛起
规划引领作用充分发挥。严格落实《北京城市总体规划（2016年—2035 年）》《房山分区规划（国土空间规划）（2017 年—2035年）》，11 个乡镇国土空间规划、34 个街区控规获批，分区规划实施评估形成初步成果。扎实推进《房山区平原新城高质量发展实施方案（2025 年—2030 年）》，全面落实14 项指标任务，有序实施33 项政策措施。灾后恢复重建成效显著。坚持科学规划、分段实施、统筹推进，有力有序落实各项恢复重建任务，53 项“一年基本恢复”项目全部按期竣工，“三年全面提升”项目37 个顺利完成、4 个全面收尾，“长远高质量发展”项目稳步推进。740 公里水毁河道沟道焕然一新，705 公里各类公路基本恢复畅通，“五河十沟”整治提升工程主体完工，地灾隐患治理、跨村异址新建、平移安置点小市政建设等如期完工。二道河水库顺利完成搬迁腾退、实现开工建设。拒马河张坊洪水控制工程完成实物调查公示，可研报告已报水利部审查。科学开展灾后重建阶段性评估，各项工程经受住2024 年、2025 年汛期检验。外联内畅交通网络加速构建。“六横六纵”骨干交通路网体系逐步成型，京良路西段等道路建成通车，着力打通一批断头路，长阳06、07 街区，京东方生命科技产业园等重点区域周边配套道路加快建设。全区公路总里程达到3210.8公里，位列全市之首。市政配套设施持续完善。良乡水厂建成投运，丁家洼水厂加紧实施，南水北调水使用量从无提升至11 万吨/日，使用人群覆盖约75 万人。新建220 千伏长安站，110 千伏望楚站、京良站、龙泉湖站、洪寺站，扩建兴礼站、黑古台站等5 座110 千伏变电站。基本实现平原乡镇管道天然气“镇镇通”，启用北京市首个区级燃气非居民用户智慧监管平台。建成长阳06、07 街区热源厂，构建良乡—窦店热电联产供热区。城市更新行动深入实施。236 个城市更新项目完成投资43.3 亿元。基本完成137 个、222 万平方米老旧小区改造工作，惠及居民28789 户。熙悦天街·熙悦荟获评全市城市更新“最佳实践项目”，红·仓民宿、燕山石化生活区市政基础设施更新改造项目获评“优秀项目”，中恩云计算数据中心更新项目成功入选《北京市城市更新项目规划土地政策应用案例指引》。防灾减灾能力持续增强。编制区级“平急两用”公共基础设施建设方案，大石河实验小学建成投用，十渡镇“平急两用”社区服务中心入选自然资源部典型案例。探索形成“储能+基站”新模式，布局7 座超级基站和138 个储能基站，山区行政村基本全覆盖，实现汛期山区断电不失联。搭建“1+17+23+N”指挥架构（“1”为区应急指挥部办公室；“17”为按突发事件类型设立的17 个专项应急指挥部；“23”为23 个乡镇（街道）属地政府应急指挥部；“N”为依据应急预案与灾情态势临时组建的应急指挥部），率先在全市实现应急指挥部实体化运行，实现分钟级应急响应。
六、推进乡村振兴，农村发展活力持续激发
乡村产业发展势头良好。“两园一村”（良乡国家现代农业产业园、房山国家现代农业科技园和农业中关村）建设加紧推进，获批纳入北京市农业中关村，国家现代农业产业园6 个提升项目全部完工，国家农业科技园区通过验收，窦店镇、长阳镇入选首批国家农业产业强镇，窦店镇、大石窝镇、石楼镇认定为市级农业产业园，“紫色家园”国家级田园综合体建设试点项目完工。臻味坊、德润通成功获评国家级农业龙头企业，“北京优农”品牌增至18 家，市级以上龙头企业达22 家，数量居全市首位。乡村旅游特色凸显，建成休闲农业星级园区17 个，获评中国美丽休闲乡村7 个、北京美丽休闲乡村12 个。美丽乡村建设成效显著。大石窝镇辛庄村荣获全国乡村治理示范村称号，周口店镇、佛子庄乡市级乡村振兴示范片区建设取得实效，窦店镇第二批“百千工程”启动建设。开展363 个美丽乡村建设工作，建成“美丽庭院”1.5 万户，农村改厕率达99.4%。农村集体经济不断壮大。采取“9+1”模式，56 个集体经济薄弱村对接帮扶全覆盖和全面消薄，实现“五年任务两年完成”。农村领域改革持续深化，良乡镇江村等4 个村开展土地延包30 年试点，466 个村级集体经济组织全部完成产权制度改革。农民生活更加富足。落实20 项农民增收措施，农村居民人均可支配收入增速连续5 年快于城镇居民。乡村治理体系持续完善。健全完善“1+9+27+N”基层党建责任体系，被确定为全市唯一全国党建引领乡村治理试点，周口店镇黄山店村党支部被评为全国先进基层党组织。实施“头雁领航”“群雁提升”“雏雁星火”等行动，加强村干部队伍建设。
七、增进民生福祉，民生保障水平全面提升
教育服务供给扩容提质。学前教育普惠性覆盖率连续5 年保持在95%以上，获批国家义务教育质量监测结果应用I 类实验区。积极引入清华附中等8 所名校，北京理工大学附属实验学校高中部、北京二中房山分校等8 所中小学投入使用。北部山区7 所小学整合为大石河实验小学，有力改善了山区教育条件。中美合作办学项目落地北京理工大学附属实验学校，填补了全区基础教育阶段国际教育空白。健康房山建设全面推进。宣武医院房山院区开工建设，北京中医药大学房山医院（第六临床医学院）室内外装修基本完成，北京京东方医院一期主体结构封顶。完成儿童康复园建设，社区卫生服务中心和社区卫生服务站实现服务区域和人群全覆盖。成功获批北京市紧密型城市医疗集团建设试点区，互联网健康乡村门诊全覆盖。良乡、燕山体育运动中心完成改造，长阳、西潞、周口店体育公园建成投用。养老服务体系更加健全。建成区域养老服务中心11 家，运营社区养老服务驿站138 家、养老服务助餐点112 家，实现1.4 万余名居家养老服务对象全覆盖，养老服务联合体乡镇（街道）覆盖率、社区卫生服务机构与养老机构医养签约率均达100%。社会保障服务坚实有力。就业服务更加精准高效，累计促进城乡劳动力就业10 万人，农村劳动力就业参保完成数量连续四年全市第1，高校毕业生就业率保持在95%以上，城镇调查失业率控制在5%以内。累计筹集保障性住房2.6 万余套，竣工棚改安置房1.4 万套；24个待安置项目完成选房6998 户；公租房备案家庭保障率98.8%，排名全市第一。社会救助水平不断提升，全区有集中供养需求的特困对象集中供养率达100%。帮扶协作不断深化。持续推进“三省五地”帮扶协作，18 个乡镇（街道）、57 个村（社区）、57 家社会组织、25 所学校、9 家医院积极推进结对帮扶，实现各领域结对全覆盖。“23·7”极端强降雨灾害后，获得8 个区大力支持，用好4.4 亿元援助资金，推动200 个项目实施，有序推进92 项帮扶任务。
八、精治共治法治，精细化治理水平不断提高
全面从严治党向纵深发展。党的建设全面加强，党建赋能乡村振兴、党建引领基层治理取得新进展，持续擦亮“房山好邻居”治理品牌，“广阳经验”向全市推广，正风肃纪反腐一体推进，党员干部干事创业作风更优、干劲更足。全国文明城区创建扎实推进。深入实施“六大提升行动”“十大文明行动”，开展重点区域不文明现象集中整治，城乡环境面貌和市民文明素质有效提升。接诉即办质效持续优化。创新推出“每周必办”、区级指导员队伍等措施，办结群众诉求174.6 万件，接诉即办解决率由86.92%提升至96.65%，满意率由90.46%提升至96.79%。社区治理能力有效提升。网格化管理服务全面优化，形成网格长牵头负责、部门协调联动、群众共商共治的运行管理模式，累计发现并处置各类问题153 万件，网格治理成效不断提升，首环办网格主动治理专项成绩进入全市前列。依法治区水平稳步提高。开展法治政府示范创建、法治督察等工作，助推行政复议体制改革平稳落地。全面落实普法责任制，扎实推进“八五”普法走深走实。建立村（社区）、乡镇（街道）、区域及区级四级人民调解工作体系，实现“一村一居一顾问”法律服务工作网络全覆盖。平安房山建设深入推进。全力维护首都政治安全，坚决守好首都西南大门，圆满完成庆祝中国共产党成立100 周年、新中国成立75 周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年、北京冬奥会和冬残奥会等重大活动服务保障，常态化开展扫黑除恶斗争，全区社会治安大局持续保持安全稳定。
这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
第二章“十五五”时期发展面临新形势
从国际看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从北京看，京津冀协同发展走深走实，加快打造全国高质量发展动力源，为更好优化提升首都功能创造有利条件；教育科技人才资源优势突出，新质生产力发展步伐加快，全球数字经济标杆城市和国际绿色经济标杆城市引领带动作用不断增强，人工智能发展领先优势明显，有利于加速培育形成参与全球竞争合作的新动能新优势；内需市场潜力巨大，制度型开放稳步推进，全面深化改革将破解制约经济社会高质量发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，推动创新创造活力持续迸发；民生持续改善、社会安全稳定，为经济社会健康发展提供良好环境。从房山看，“志存高远、厚积薄发”蕴含的巨大发展潜能逐渐释放；科教资源聚集、人文资源多样、生态资源丰富、基层治理创新“四大优势”正在充分发挥；“1+3”重要功能区建设日新月异、成效显著；教育、医疗、交通三大承载力显著提升；区域防灾减灾能力和城市韧性极大增强；琉璃河考古遗址、云居寺等文化保护传承重点项目稳步推进；营商环境持续改善、绿色能源和新材料两大主导产业初具规模；干事创业的精神面貌持续向好，人民群众更加信任支持，为经济社会高质量发展提供了良好环境。
房山区面临系列重大发展机遇。现代化首都都市圈全面加快构建，有利于房山区发挥区位和交通优势，紧抓北京—雄安人才科创走廊机遇，加强与京保石发展轴产业资源和雄安新区创新资源联动整合，在区域创新链、产业链、供应链、人才链建设中发挥更大作用。北京市率先建成国际科技创新中心，有利于房山区发挥良乡大学城科教资源聚集优势，打造集研发、转化、孵化、产业、服务、资本于一体的全链条平台体系，加快培育壮大新质生产力。北京市积极打造国际绿色经济标杆城市和全球数字经济标杆城市，北京市培育万亿级绿色先进能源与低碳环保产业集群，有利于房山区发挥在新型储能、氢能、石墨烯、核能、地热能、新能源汽车等细分赛道良好基础和发展潜力，加快构建以绿色能源和新材料为主导的现代化产业体系。借助数字经济发展契机，促进绿色能源数字化赋能，构建数实融合的产业生态。北京市以更大力度打造平原新城增长极，“一区一策”大力支持平原新城高质量发展，有利于房山区发挥广阔空间资源优势，提升产业发展能级、综合承载力和城市环境品质。北京市高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展，有利于房山区发挥生态资源丰富、人文资源多样优势，建设绿色低碳的花园城市，高质量构建首都西南绿色生态屏障和国际旅游休闲区。
同时，房山区发展还面临一些挑战。经济稳增长压力较大，产业规模和经济总量还较小，传统产业转型升级仍需提速，高精尖产业集群需进一步壮大，新兴产业对经济增长拉动力还有提升空间，消费和投资增长承压。创新引领作用尚未充分发挥，创新策源功能仍需强化，科技成果转化落地率需着力提升，“产学研用”链条还要继续打通，更多新技术新产品新场景的示范应用需持续培育壮大。文商旅体展融合发展有待加强，资源整合、业态融合需进一步深化，人文资源优势还未转化为旅游产业势能，旅游设施配套亟待提升。城市综合承载能力还需提高，与中心城区、城市副中心、其他平原新城、大兴国际机场等区域直接交通联系需进一步打通，燕山地区城市更新需统筹推进，市政基础设施老化、功能不完善等问题亟待解决，韧性城市建设还需持续发力。区域协同发展尚需深化，与“三城一区”主平台和其他平原新城协同还不足，三大新城组团之间、城区与乡村之间、平原与山区之间协调发展还需有效统筹、深入推进。民生领域仍然存在短板弱项，教育、医疗、住房、养老、就业等与群众期盼还有一定差距，历史遗留问题仍需持续化解，生态环境建设、城市精细化治理、公共安全保障等还需有效改善。
综合分析，“十五五”时期房山区机遇与挑战并存，且机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化目标，准确把握新形势新要求，在大变局中保持战略定力，增强必胜信心，努力攻坚克难，积极识变应变求变，全力推进“一区一城”新房山高质量发展。
第三章推动建设“一区一城”新房山
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕“三区一节点”功能定位，坚持志存高远、厚积薄发，充分发挥“四大优势”，积极释放教育科技人才资源潜力，全面建设科教融合文化名区、新质智造产业新城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐，为北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出房山新的更大贡献。
二、基本要求
推动“十五五”时期房山区经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，全面落实北京市第十三届委员会第七次全体会议要求，坚持和加强党的全面领导，结合房山区实际把握好以下基本要求：
——必须坚持服务新时代首都发展。深入落实首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，立足新时代首都发展大局，着眼京津冀协同发展战略，自觉把房山发展纳入中国式现代化事业全局考量，深化“三区一节点”功能定位，融入现代化首都都市圈，充分发挥京保石发展轴上的重要节点作用，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力建设科教融合文化名区和新质智造产业新城，不断提升地区综合实力和影响力。
——必须持续增进民生福祉。顺应群众对美好生活的新期待，坚持以提升教育、医疗、交通三大承载力为重点，保障和改善民生，加快补齐“七有”“五性”短板，稳步推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
——必须因地制宜发展新质生产力。以新发展理念引领发展，以良乡大学城等重要功能区为载体，统筹推动传统产业转型迭代升级，持续构建现代化产业体系，推动教育科技人才一体发展，推动科技创新与产业创新深度融合。
——必须坚持全面深化改革。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持有效市场和有为政府相结合，推进深层次改革，扩大高水平开放，促进各方面制度机制与首都发展相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——必须突出绿色低碳发展。坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
——必须注重加强城乡治理。坚持以人为本，下足绣花功夫，提升城乡规划建设管理水平，转变城市发展方式，优化城乡空间布局，健全城乡治理体系，提升内涵式发展水平，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
——必须保护传承历史文脉。守护中华民族文化瑰宝，发挥首都历史文化“富矿”优势，全面融入北京西山永定河文化带建设，充分挖掘阐释周口店遗址、琉璃河遗址、金陵遗址、房山石经等历史文化遗产价值，用好红色资源，加强对历史文化遗产和地质遗迹的保护、研究和利用，擦亮历史文化金名片。
——必须更加突出安全发展。深入贯彻总体国家安全观，时刻绷紧维护首都安全稳定这根弦，强化底线思维，全面提高防范风险和应急处置能力，全方位提升本质安全水平，增强经济和社会韧性，坚决守好首都西南大门。
三、发展目标
锚定基本实现社会主义现代化，综合考虑发展趋势和现实条件，夯实基础、补齐短板、全面发力、增强优势，今后五年实现以下目标：
——综合实力显著增强。经济持续稳定增长，全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提高，有效投资持续扩大，首都功能明显提升，区域竞争力明显增强，平原新城支撑功能更加凸显，京保石发展轴上的重要节点作用充分发挥，地区生产总值年均增速保持在5%左右，累计完成固定资产投资2000 亿元。
——产业转型全面突破。“1+3”重要功能区能级明显跃升，建成国内一流的全国高校绿色能源区域技术转移转化中心（北京），“2+2”现代化产业体系崛起壮大，科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展取得重大进展，两业融合示范园区取得明显成效，燕山石化本质安全水平明显提升、基本实现绿色转型，产业新城建设迈上新台阶。
——全面深化改革见效。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置综合改革取得明显成效，营商环境水平持续提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，民主法治建设水平明显提高。积极构建基层治理新格局，精治共治法治的城市治理和乡村治理新模式不断巩固，基层治理水平取得新突破。
——民生福祉大幅提升。“七有”“五性”监测评价指标明显提高，教育、医疗、交通三大承载力显著增强，高质量充分就业扎实有力，公共服务更加优质均衡，社会保障制度更加优化更可持续，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，人民生活品质稳步提高。
——城乡融合加速推进。实施分区规划取得明显成效，空间布局更加优化，城市基础设施体系实现大幅提升，乡村全面振兴取得重大进展，现代化综合交通体系更加内外通达高效，产城融合、职住平衡、宜居宜业水平明显提升，城乡居民人均可支配收入比缩小到1.83 以内。
——历史文化传承发展。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬。以“三源一寺”文化地标为重点，全面提升历史文化保护传承水平，琉璃河遗址申报世界文化遗产价值研究取得实质性进展，实现云居寺藏经申报世界记忆遗产目标。文商旅体展融合发展更加深入，新时代文化创新创造活力不断激发，群众精神文化生活更加丰富，文化名区建设扎实推进，打造“北京之源、大美房山”金名片，旅游收入年均增速达8%。
——生态底色更加鲜明。生态环境质量持续提升，绿色生产生活方式基本形成，花园城市、美丽乡村、森林绿道、滨水空间等建设串珠成线，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，PM 2.5 年均浓度进一步下降，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。
——安全水平全面提升。服务保障首都安全和平安房山建设能力全面提升，区域安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，城市韧性不断增强，区域治理协同高效，社会大局保持和谐稳定。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现服务保障首都发展能力、经济综合实力、科技创新实力、基层治理能力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，为北京率先基本实现社会主义现代化作出房山贡献。
“十五五”时期房山区经济社会发展主要指标
注：【】为五年累计值。
围绕世界一流的科教及产业融合新城建设目标，举全区之力建设良乡大学城。以全国高校绿色能源区域技术转移转化中心（北京）为核心，统筹布局概念验证平台、小试中试平台、共性技术服务平台等主要载体；以科技成果转化与应用示范为重点，以产业需求为导向，以创新生态体系为支撑，完善成果转化全链条服务保障；以白杨路为主线，集中布局创新资源与产业载体，为新质生产力提供科学合理的承载空间；加快培养发展多元人才，推动全区创新链、产业链、供应链、人才链融合发展，在北京（京津冀）国际科技创新中心建设中贡献更多房山力量。到2030 年，年度转化落地高校科技成果达50 项，累计吸引培育科技型企业550 家。
第一章打造区域创新发展动力源
以良乡大学城创新发展为引领，发挥全国高校绿色能源区域技术转移转化中心（北京）、北理工国家级实验室创新平台集群、北京市绿色能源产教融合基地等载体作用，为科技创新与成果转化提供全周期、专业化服务，夯实原始创新策源能力。
一、集聚创新发展资源
协同组织好良乡大学城建设发展理事会，积极引进高校科教资源，布局落地高水平创新主体，支持推动重大科研项目取得突破，全面提升创新能级。
加速高校科教资源集聚。积极引进更多高校和学科资源，争取更多高水平研究型大学落地。支持驻区高校“双一流”建设和顶尖学科发展，以优势学科发展助力地区创新发展。积极融入全球大学创新网络，支持高校科研院所基础研究需求，促进国际学术交流交往。加快建设北理工国家级实验室创新平台集群，引进国家和省部级重点实验室等注册落地。
布局落地高水平创新主体。依托高校科研成果、人才资源和技术平台，鼓励高校衍生出科技型企业、研发中心、产学研协同创新载体等创新主体。加快盘活利用良乡经济开发区等良乡大学城周边闲置厂房空间，引进科研院所、科创企业、新型研发机构、创客和创新团队等高水平创新实体。突出企业科技创新主体地位，支持组建企业创新联合体，联合攻关关键技术，承担更多科技攻关任务。培育壮大科技领军型企业，支持培育独角兽企业、专精特新“小巨人”企业和高新技术企业发展。
推动取得重大创新突破。支持驻区高校围绕“2+2”现代化产业体系和未来产业，主动对接国家级重大科学计划，开展前沿科学研究，力争在前沿科学等领域取得一批原始创新成果。支持高校与区内龙头企业共建联合实验室或研发中心，将基础研究优势与市场需求充分对接。支持驻区高校联合区内企业、科研院所参与全市关键领域重大科技计划、产业技术创新、技术改造和产业化项目。
二、促进科技成果转化落地
完善科技成果转化机制，建立健全科技成果转化概念验证、小试、中试、工程化、产业化的完整链条，持续促进科技成果转化落地。
拓展科技成果转化载体。借助高校优势科研、人才资源，建成国内一流的全国高校绿色能源区域技术转移转化中心（北京），打造“一核两翼”空间布局（“一核”为良乡大学城，“两翼”为窦店组团和燕房组团），强化储能、氢能、能源材料三大产业链牵引带动作用，成立实体化运营机构，加快空间载体建设，打通成果挖掘、筛选、验证、孵化、培育、应用全链条，打造“一站式”公共转化平台，推动全国高校科技成果加速集聚，为高校和企业搭建供需对接平台，推动科技成果转化与区域优势产业需求相契合，将房山打造成为绿色能源领域科技成果转化首选地。引进全球网络资源、技术转移实践经验与管理机制，打造绿色能源技术成果转移与产业化的新枢纽。建设良乡大学城科技园，搭建科创服务、校企协同、人才培养、国际合作“四个中心”，打造供需对接、共性技术、概念验证、中小试、应用场景“五个平台”，推动研发成果转化。以白杨路为主线，以城市更新为抓手，依托闲置低效楼宇和厂房空间，打造高校成果中试平台和产业承载区。
完善创新成果服务生态。加强知识产权保护和运用，建设知识产权服务平台，打造集知识产权申请代理、维权援助、信息查询、运营转化、人才培育于一体的综合性服务阵地，为经营主体发展提供知识产权保障。优化科技金融服务，推动政银企对接，建立科技金融服务机制，积极服务企业投融资需求；培育长期资本与耐心资本，引导政府基金、各类私募基金加大科技创新投资力度，建立容错机制，引导基金投早、投小、投硬科技，有效支撑科技成果转化项目的孵化与成长，降低初创项目资金和运转压力。支持打造社会化服务机构，为科技创新与成果转化提供全周期、专业化的服务，推动成果发布与技术路演，服务企业展示交流需求，以优质的创新生态吸引科技创新成果落地转化。加强科学技术普及，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。
建设创新成果孵化平台。支持建设创业苗圃，培育概念验证阶段优质创业团队及项目，为团队提供创业培训、创业模拟、实习见习、金融支持及场地支持。提升科技企业孵化器落地率和运营效能，建立“创业导师+专业孵化+创业投资”的孵育模式，为初创企业提供全周期、全方位的孵化服务。打造加速器，提供“科技金融+专业顾问+市场加速”服务，为企业发展赋能。
三、探索多种创新合作模式
以良乡大学城为创新引擎，深化与中关村房山园联动发展，积极联动“三城一区”主平台，主动链接国内外高水平院校，推动合作创新、协同发展。
建立校地企合作新机制。探索建立“一产多校多企”模式，形成协同创新、共同发展的生态系统。深化“大学城+房山园”前研后产模式，联动实现“研发—小试—中试—量产”“人才—科技—产业”高效闭环、协同发展、互乘放大。以市场需求为牵引，系统梳理高校科技服务资源，推动高端实验设备向企业开放共享。深化“揭榜挂帅”精准对接机制和“企业出题、院校解题、政府助题”合作模式，支持驻区高校面向企业需求，合作开展重大科研项目。
拓展对外合作交往。深化与“三城一区”主平台联动，发挥科教资源聚集优势，积极承接中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区等“三城一区”主平台科技与产业创新资源，开展创新迭代、概念验证、中试小试等联合创新应用。与国内领先的科研院校、优势学科、重点实验室、行业领军学者等开展对接，举办绿色能源高质量发展大会，争取吸引更多优质资源落地。探索国际校地合作新模式，加强联合研发、合作共建，促进行业共性技术水平提升和产业发展，增强竞争力和影响力。
四、前瞻系统布局未来产业
结合高校资源优势，紧密围绕未来能源、未来材料、未来制造、未来健康细分赛道，充分发挥良乡大学城产学研一体化优势，加快未来产业创新引领发展。
建设未来能源产业示范基地。以全国高校绿色能源区域技术转移转化中心（北京）为核心，围绕新型能源建设需求，发展新型储能、氢能等细分产业。推动化石能源绿色化发展，支撑能源体系分布式、自适应、可持续发展需求。加快先进储能、材料和装备研发，有序开展全固态锂电池、新型液流电池、先进压缩空气储能等关键核心技术及系统集成技术研究，推动新型储能在发电侧、电网侧和用户侧全场景推广和全产业链商业化应用。加快推动氢能材料和装备研发，攻关氢燃料电堆等关键技术。支持先进固态能量转化器件与装备产业发展。大力发展虚拟电厂、车网互动、能源互联网等智慧能源产业。
培育未来材料应用创新集群。面向前沿新材料需求，发展新型可降解、轻量化多功能复合材料等细分赛道，培育发展石墨烯、半导体等高成长型产业。探索建设功能新材料共性技术创新与转化平台、新材料工程技术创新中心、新材料成果转化中试基地等载体，打造功能型新材料应用创新集群。
打造智能装备未来制造产业平台。面向未来制造高端化、智能化、绿色化和融合化需求，围绕具身智能机器人、测控设备等细分产业，加强与重点企业合作，推动实验室产品产业化。探索建设机器人关键共性技术创新与转化平台，开展机器人与人工智能创新孵化器等项目。围绕低空安全应急应用领域，发展无人机自主控制、无人机制造等产业，探索建设无人机共性技术创新中心等项目。
创建未来健康产业创新生态圈。聚焦提升创新药本地转化率，面向未来人民生命健康和医疗需求，充分发挥京东方生命科技产业基地、北京航空航天大学医工交叉创新研究院等平台作用，攻关合成生物、脑机接口等未来健康技术，发展生物医用材料、高值耗材与高端医疗设备、现代中医药细分产业。探索建设医工健康共性关键技术创新与转化平台、医工健康前沿技术概念验证中心、临床医学转化中心、校企合作中医药协同创新中心等载体，打造未来健康产业创新高地。
第二章创建京西南人才高地
健全教育科技人才一体化发展机制，建设良乡大学城科技人才聚集区，通过优质服务吸引领军人才、杰出人才和优秀青年人才，打造专业复合型人才队伍，激发人才发展活力。
一、建设良乡大学城科技人才聚集区
围绕区域经济社会发展、产业培育和科技创新招才引智，建设与全区高质量发展相适应的“金字塔”形人才梯队，加快培育“塔尖”型领军人才。引育集聚更多优秀科创青年人才，积极吸引与良乡大学城发展方向相符的青年科技人才，培育一批具有成长潜力、发展前景广阔的青年人才队伍。创造良好市场环境，吸引更多科创项目、科研团队落地，吸引更多毕业生就业创业。谋划推进中关村房山园博士后园区站建设，鼓励区内企业申报博士后工作站，提升区域人才聚集密度。校地企联合培育技术经理人，积极构建技术经理人培养体系，将优秀技术经理人纳入区级人才支持政策体系。
二、推动教育科技人才一体化贯通培养
深化人才发展体制机制综合改革，推动产教融合发展，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。服务良乡大学城高校扩大优质本科教育招生规模，稳步提高研究生培养数量。探索基础教育、职业教育、高等教育一体化贯通培养拔尖创新人才，推行“校企共育”计划，鼓励企业与高校合作，开展实习实践及校内外协同培养，培养复合型科创人才，带动就业岗位扩容。依托校企联合创新体，大力推进卓越工程师、科技成果转化人才等各类人才培养。深化面向驻区高校教师组织成果转化培训会、高校教师企业实地考察活动。积极建立高校企业挂职锻炼机制，让高校教师沉浸式融入房山科创生态，为区域创新发展赋能。
三、全面提升人才服务水平
建设北京绿色能源产教融合基地。充分发挥“聚源计划”和公共服务保障政策作用，加快制定出台绿色能源等领域人才专项支持政策。聚焦产业发展需求，围绕人才吸引、人才培养、人才留用等环节，打造“一站式”人才服务平台。强化青年科技人才托举，建设青年人才创新创业示范基地。提升“人才服务微中心”效能。深化产业工人队伍建设改革。开展人才政策进高校、进园区、进企业系列活动，畅通政策传播“最后一公里”。营造浓厚的爱才氛围，打造一流的人才发展环境。
第三章建设新城形象和城市要素集中承载地
持续发挥良乡大学城建设发展理事会作用，以更高标准推动良乡大学城全面提质升级，丰富全客群、多业态、全时段的多元活力场景，建设产城多元融合的“反磁力”活力新城。
一、推进良乡大学城提质升级
全力支持保障驻区高校建设，串联生态资源，建设“花园式大学城”，持续拓展发展新空间。
提升校区综合承载力。以良乡大学城拓区为契机，建成北京工业大学房山校区（一期）和首都师范大学良乡校区（二期）并投入使用。支持保障驻区高校持续完善校园建设，建成教学综合楼、图书馆、体育馆、学生宿舍等。促进北京石油化工学院深度融入良乡大学城体系。
建设“花园式大学城”。统筹提升良乡新城组团综合环境品质，依托房山线良乡大学城站，市郊铁路良乡站、南关站轨道微中心及周边区域，以良乡大学城主园区为核心建设“花园式大学城”片区。引导绿色空间向城市建设空间延伸，谋划推进道路绿化彩化、良乡大学城公园提升改造等项目。完善良乡大学城绿道网络，构建“城市慢行道—公园特色路径—自行车专用路”三位一体的慢行系统，打造新时代首都“花园式大学城”。
大力开拓承载新空间。加快拓展东区土地开发项目供地，为承接增量的科创项目和企业提供保障。构建层次分明、布局合理的城市道路系统，适度超前布局能源市政等基础设施，完善均衡的基础教育设施和层级齐全的公共医疗卫生设施。提升住房保障水平，适时启动拓展东区安置房建设，促进职住平衡。
二、打造校城融合新典范
坚持城市服务大学、大学赋能城市，优化校城融合制度机制，强化服务良乡大学城意识，完善良乡大学城片区公共服务和市政配套设施，提升综合承载能力，打造优质城市环境。
持续提升公共服务能力。提升教育供给水平，支持驻区高校建设附中附小，深化合作办学，依托驻区高校学科专业，鼓励开展远程教育、职业教育及技能培训等服务。提升医疗服务水平，推进校地医疗合作，补充智慧社区服务中心等公共服务配套设施，完善社区卫生服务中心建设。高标准建设两业融合示范园区，推动大学城战勤保障消防站等公共服务设施建设，强化区域产业协同和综合服务能级。推动闲置楼宇升级改造，增加高品质酒店、餐饮、购物、休闲等配套服务设施供给，增强国内外高水平学术交流服务功能。
不断完善市政配套设施。持续提升良乡大学城道路微循环，实施韶华中路、昊辰街等北理工国家级实验室创新平台集群配套道路工程，推动良乡东路东延、白杨东路、长于南大街等道路建设。持续完善市政设施配套水平，实施良乡大学城排水管网更新提升，推动市政管线、输变电站、供热等工程建设，优化良乡大学城及周边地区市政管网配套水平，提升区域综合承载力。
支持鼓励良乡大学城开放共享。鼓励驻区高校推进学科建设与课程体系深度共享。在非教学高峰时段，支持高校探索建立规范化的开放机制，面向社会公众有条件地开放体育馆、艺术展厅等文体公共设施，让高校资源融入地区、服务民生，进一步拉近高校与属地的距离。
以科技创新为引领，全面打造“1+3”重要功能区，聚焦“2+2”现代化产业体系，统筹推动传统产业转型和新质生产力培育壮大。到2030 年，规模以上工业总产值达到1400 亿元，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业等现代服务业效益大幅提升，专精特新中小企业达到450 家，专精特新“小巨人”企业达到30 家。
第一章集中打造“1+3”重要功能区
以良乡大学城片区为核心引擎，强化窦店组团片区、燕房组团片区和青龙湖西潞片区引领作用，推动优质要素向功能区聚集，打造高精尖产业承载地，加强片区联动，构建优势互补、协同高效的高质量发展格局。
一、打造良乡大学城片区
发挥良乡大学城核心区带动作用，推动拱辰街道、长阳镇、西潞街道南部、阎村镇东部、良乡北部联动发展，打造区域创新发展动力源，建设房山新城形象和城市要素集中承载地。强化地铁房山线和燕房线、市郊铁路城市副中心线西延、京雄高速、京港澳高速串联功能，联动窦店组团发展片区、燕房组团片区，促进“研发—小试—中试—量产”紧密衔接，深化前研后产模式。推动长阳休闲商务区融入良乡大学城连片发展，完善城市功能，实施商业配套、街区更新等项目，提升城市活力与品质。
二、打造窦店组团片区
发挥北京高端制造业基地带动作用，推动窦店镇、琉璃河镇、良乡镇南部联动发展，打造绿色能源、智能制造、智慧医工、智慧物流及文化产业多业态融合发展的主要承接地。高标准建设两业融合示范园区，加快规划方案优化，预留产业发展空间，全力推动低效空间改造。高效利用空间资源，建设绿色能源先导区，助力建设全市绿色能源产业主承载区。完善提升配套道路和市政基础设施，建成一批标准厂房，持续做好中关村新兴产业前沿技术研究院建设运营。深化“前店后厂”模式，强化前沿技术研究院研发与产业化的紧密联系。推进首都西南物流枢纽和窦店新市镇建设，做好智能制造、智慧物流配套服务，完善高品质教育、医疗等公共服务，打造宜居宜业的产业社区和半小时职住圈。
三、打造燕房组团片区
发挥北京绿色能源和新材料产业协同示范区的带动作用，促进燕山地区、城关街道、周口店镇、阎村镇西部联动发展，全力打造绿色能源、新材料产业的主要承接地。稳妥推进燕山石化转型，促进燕山地区高质量发展。继续深化与怀柔实验室、北京科技大学、中石化北京化工研究院等合作。统筹腾退空间用地资源，充分盘活利用存量空间，加快中关村材料创新谷南区建设。用好北京市新材料产业投资基金，鼓励社会资本参与标准厂房建设和存量空间智能化、绿色化改造。依托燕房组团联席会，打造产城融合发展新格局。
四、打造青龙湖西潞片区
推动青龙湖镇、西潞街道北部联动发展，打造新城周边生态功能要素的主要承载地，建设新时代首都安全应急深度发展的重要支撑点和功能承载区。高标准做好规划建设，促进管控区、协调区、特色发展区协同联动发展，强化青龙湖镇和西潞街道空间统筹、资源配置，围绕青龙湖安全与发展融合产业地块以及良坨路、阎河路周边等有条件区域，合理谋划产业发展空间，适时承接航空航天、智能制造等领域相关产业功能布局。发展现代科技农业与林下经济，推动有机蔬菜、食用菌等特色种植规模化发展，建设高标准绿色果蔬生产基地与净菜加工产业基地，构建从种植、加工到冷链配送的精细化供应保障体系。围绕南观村、口头村、漫水河村等大石河沿线村落，推进环境品质提升，布局健康休养场所。着力开展良坨路等区域环境整治与城市更新，改善交通市政等基础设施条件，推进公共服务设施提质增效，提高青龙湖镇中心区综合服务能力，营造良好的城市服务环境。
第二章全面加快传统产业转型升级
以推动燕山石化平稳转型为重点，以传统产业数智化、绿色化转型为导向，激活传统产业发展活力。
一、推动燕山地区平稳转型
把握燕山石化转型机遇，完善与中石化联动机制，带动传统工业绿色低碳转型升级，循序渐进实现产业替代和新增长点培育，打造新时代高质量发展“新燕山、新燕化”。规划利用腾退土地空间，加强低效空间盘活利用，推进产业结构深度调整，重点吸引绿色能源、新材料等产业要素，加快导入中石化创新资源，建设绿色能源、新材料等领域中试平台，支持燕山石化与高校、科研院所共建联合研发中心。优化升级油品结构，开发绿色油品和高附加值特色油品，全力保障首都绿色油品稳定供应，布局润滑油基础油、高端白油、涤纶低弹丝油剂等特色油品研发生产基地，推动可持续航空煤油等新产品的生产供应，提升产品市场竞争力。布局建设氢能供应中心、储备中心和氢能装备制造基地，搭建氢能交易平台。多元布局新型储能技术路线，积极引进钠离子电池、液流电池等产业项目，开展新型储能多元技术验证、示范应用推广，打造新能源产业集聚区。推进电子信息产业园、智能制造产业园等建设，引入第四代半导体、光刻胶、石墨烯等优质项目。面向新能源汽车、航天航空、生物医药需求，积极开展高端材料研发，加快发展高性能膜材料、合成材料，打造新材料科技创新高地。提升政策集成效能，积极推动体制机制创新，统筹用地、能耗、环保等指标配置，加快推进“三供一业”实质性移交，稳妥推进人员就业安置。
二、推进产业数智化转型
加快推进数字化转型。融入全球数字经济标杆城市建设，发展数字经济，发挥人工智能主引擎作用，促进实体经济和数字经济深度融合。实施“人工智能+”行动，培育人工智能示范项目，在医工交叉等领域开放智能机器人、高端医疗装备等一批标杆示范应用场景，推进“AI+金融”创新实验室发展，加快无线微创脑机接口科研成果转化。推动物联网、大数据、云计算、5G/6G 等数字技术赋能产业，鼓励企业开展关键核心数字技术研发、技术成果转化及产业化应用。推进智能工厂分级培育，打造智能工厂和工业互联网平台，引导企业申报卓越级智能工厂，努力培育“灯塔工厂”。
强化新型基础设施支撑。积极融入全市光网之都、万兆之城建设，加快网络基础设施建设，在重点产业园区、交通枢纽、核心商圈等率先建设5G-A 网络基础设施，布局6G 试验网络基础设施，助力智能工厂、智慧物流等应用场景落地。积极融入北京“银河算廊”工程建设，强化电力供应保障，推进算力基础设施规模扩容，保障中联算力中心、京东方算力中心等落地，形成“算力+存储+云服务”融合布局，打造服务首都、辐射京津冀的算力超级节点与行业节点。加快数据中心转型升级，推进云数据中心由存储型向算力型转变，为高精尖产业发展提供支撑。
三、加速产业绿色化转型
支持现代农业绿色转型，提高农业资源利用效率，推进节水、节肥、节药等资源节约型、环境友好型农业发展。坚持绿色节能降耗，加速工业绿色改造，加大先进节能环保技术和装备普及应用，开展绿色工厂、绿色园区和绿色供应链等绿色制造试点示范创建工作，建成一批零碳园区。引导传统建筑业加速转型，支持重点企业实施绿色节能技术改造项目，向绿色建材智造转型。加快发展绿色低碳物流，支持物流基础设施绿色化建设运营。促进金融服务绿色发展，做优中关村（房山）高精尖产业投资基金等，引导优先投向本地新型储能、绿色氢能等绿色产业项目，鼓励金融机构加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的支持力度。
第三章大力发展主导产业和特色产业
加快构建以实体经济为骨干的“2+2”现代化产业体系，做大做强绿色能源、新材料两大主导产业，做专做精智能制造、智慧医工两大特色产业，打造全市绿色能源和新材料主承载地，积极融入全市智能制造和医药健康产业布局，因地制宜发展新质生产力，增强产业链供应链韧性和安全水平。
一、打造北京市绿色能源主承载区
积极融入国际绿色经济标杆城市建设，锚定全市打造绿色先进能源与低碳环保万亿级产业集群目标，以新型储能为重点、以氢能全链条发展为突破、以绿色能源推广应用为支撑，重点建设中关村（房山）绿色能源产业园，持续打造绿色能源先导区，着力构建自主可控、竞争力强的绿色能源产业链。
推进新型储能能级跃升。积极支持新型储能领域重点企业扩能提级，引导新型储能技术和产业健康发展，推动新型储能全产业链、迭代发展。依托骨干储能企业，以电网侧储能电站应用、工商储电站应用、应急安全保障储能应用、固态电池多场景应用示范项目，带动储能技术研发、设备制造、储能集成、运行检测产业发展，培育和延伸新型储能上下游产业。建设电化学能源消防安全联合创新实验室等平台，推动高安全、高效能固态电池产品研发和量产。安全布局建设光储充一体化充电站、虚拟电厂、分布式光伏等储能示范项目，推广新型储能在智能交通、应急装备、数据通讯、光储一体等领域应用，探索在数据中心、工业园区等场景实践，高质量建设北京市新型储能产业示范区和北京市新型储能电站应用示范区。
促进氢能全产业链发展。围绕氢能制、储、运、加、用全产业链，构建安全高效、协同联动的产业生态，促进氢能产业迭代发展。依托燕山石化氢能供应基地优势，推动生物质制氢、碱性电解水制氢工艺优化，建设中关村氢能产业园。大力推动氢能装备研发，依托专业级氢内燃机综合研发实验平台，建设氢能新技术新产品检测认证中心，发展氢动力无人机、氢内燃机等先进装备。推动氢能与燃料电池在交通、供能、工业等领域应用示范，围绕氢内燃机商用车、工程车等构建场景适配的技术体系。
强化核技术创新应用与安全监管。依托“一院两中心”，围绕核技术应用与核安全监管加快产业集聚。以中国原子能科学研究院“核能—核安全与环境保护”领域国家标准验证点为重要依托，围绕辐射监测、核设施退役、电离辐射计量等关键领域强化标准引领，助力核安全技术创新与应用。充分发挥国家核安保技术中心的平台作用，加速核技术从研发阶段向市场应用转化，激发产业发展活力。依托生态环境部核与辐射安全中心，赋能监管升级，加快建设核安全试验验证能力中心、辐射环境监测与应急中心、核电安全大数据中心，构建核安全实验室体系，为核安全监管现代化提供有力支撑。
壮大新能源汽车产业发展。围绕新能源车整车制造，推动核心零部件上下游产业链企业落地。促进长安汽车销售中心落地，加大新能源车型排产。积极对接北京理工大学智能无人系统、电动车辆国家工程研究中心等科研资源，依托中关村房山园产业基础和空间资源，加快打通“研发—小试—中试—量产”通道，加速科技成果落地。推进自动驾驶车辆测试、标准制定与认证体系建设，完善产业发展软环境。
到2030 年，绿色能源产业规模以上工业产值力争达到500 亿元以上，打造北京市绿色能源主承载区。
二、建设具有国际竞争力的新材料产业
发挥全市唯一新材料产业集聚区优势，聚焦前沿新材料产业、先进基础材料产业、关键战略材料产业，打造首都材料谷。
重点发展前沿新材料。以北京石墨烯产业创新中心为载体，联合北京信息科技大学，推动北京市新能源汽车石墨烯技术概念验证平台落地，开展石墨烯材料基础研究，加速石墨烯终端产品开发，实现产品量产。承接中国科学院、北京大学、北京航空材料研究院等高校院所科技成果，引导行业领军企业前瞻布局3D 打印材料、超导材料、量子材料等领域产业化应用项目，构建新材料产业创新生态。
大力发展先进基础材料。重点发展碳纤维、陶瓷纤维、高性能复合聚氨酯胶粘剂等先进复合材料和先进膜材料，推进普凡防护高性能防护材料研发和产业化等项目落地。与北京大学共建“AI+新材料”结构验证和性能检测平台，突破氢燃料电池质子交换膜、锂电池隔膜等“卡脖子”技术，提高新能源汽车动力系统核心材料供应稳定性。
加快发展关键战略材料。重点发展新型能源材料、电子信息材料、生物医用材料等产业，提升关键战略材料自主可控能力。加强与绿色能源企业协同，大力发展绝缘膜、电解液或电极用催化剂等新型能源材料。大力发展芯板材料、偏光片、OLED 等材料，布局氧化镓等第四代半导体材料，加快八亿时空新型功能材料、云基科技OLED 显示材料等项目建成投产，形成强有力的集群支撑。
到2030 年，新材料产业规模以上工业产值力争达到200 亿元以上，打造具有国际竞争力的新材料产业集群。
三、创新发展智能制造产业
聚焦智能应急装备与现代交通装备细分赛道，强化应用场景建设，加快发展低空安全应急、轨道交通等产业，打造智能制造产业集群。
重点发展智能应急装备产业。积极拓展应急救援等应用场景，推动无人机森林灭火、城市消防等示范应用，构建智能应急装备产业链。打造安全应急装备特色园区，发展集研发、生产、销售、技术服务、培训于一体的低空产业链条，构建低空应急救援产业生态。发挥琉璃河B 类通航机场作用，加快推进亿航应急救援全国总部、航景创新大载荷无人机、氢鹏科技氢动力无人机等建设。通过龙头企业带动，加大对低空产业关键零部件和高端装备制造企业的培育力度，完善低空产业链，建设低空应急救援装备总部基地。推动智能应急装备产业跨域联动，推进高性能防护材料、超分子安全材料和无人机等安全应急装备项目建设。
壮大发展现代交通装备产业。以中车北京轨道交通装备产业园和九州一轨等园区和企业为引领，持续完善上下游产业链条，加快建设高端轨道交通装备智能制造示范基地。深化与长安汽车、北煤机、电力设备总厂、房桥公司等传统龙头企业联动，引导汽车零部件和大型装备部件等上下游企业集聚发展，延伸现代交通装备产业链。
到2030 年，智能制造产业规模以上工业产值力争达到200 亿元以上，打造智能制造产业集群。
四、培育壮大智慧医工产业
发挥京东方生命科技产业基地作用，依托宣武医院等优势医疗机构，积极培育以医工交叉、中医药和美丽健康产业为特色的智慧医工产业集群。
提升医工融合产业发展能级。推动京东方生命科技产业基地建成投运，加快建设中关村（房山）智慧医工产业园，深化医学攻关产教融合创新平台建设。发展数字医疗业态，支持京东方依托医用显示等产品开展智慧医工系统集成业务，打造智慧健康物联网体系。增强医工交叉产业链服务能力，布局研发小试、检验检测、中试验证的一体平台，为创新药和医疗器械提供研发、生产、上市等全链条服务，提升医工融合产业转化能力。依托宣武医院房山院区、北京核工业医院等资源，前瞻布局再生医学、核医疗、毫米波治疗等前沿领域。
深化拓展中医药大健康产业。发挥北京中医药大学学科优势和北京中医药大学房山医院（第六临床医学院）医疗优势，深化校地合作，延伸布局中医药保健、智慧康养等健康服务业态。在石楼镇、蒲洼乡、河北镇等构建药材种植、炮制等特色中药材产业链，布局现代中成药及中药颗粒等细分赛道。加强中药制剂、名医验方挖掘转化，推动中药产品开拓国内外市场。开展中医药医学研究，探索中医药数智化传承创新发展新路径。
创新发展美丽健康产业。发挥北京工商大学化妆品技术与工程等专业学科领先优势，推广盛妆、太和康美等企业的市场经验、生产资源与产业化能力，共同搭建医疗美容科技研发转化平台，吸引上下游美妆、医美企业入驻，逐步形成集研发、生产、销售于一体的美丽健康产业生态链，加速美丽健康产业集聚。
到2030 年，智慧医工产业规模以上工业产值力争达到100 亿元以上，智慧医工产业集群具备一定规模效应。
第四章持续培育壮大现代服务业
围绕高精尖产业和未来产业发展需求，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，全面提升物流，金融，信息传输、软件和信息技术（以下简称信软服务业），科学研究和技术服务（以下简称科技服务业）等服务业能级。
一、积极创建国家级物流枢纽
坚持智慧物流、绿色低碳双轮驱动，融入首都物流体系，建设首都国家级物流枢纽，构建安全、高效、绿色、开放的智慧物流产业生态，打造现代商贸流通节点。
加快完善现代物流格局。打造专业化“1+3+2”（包括窦店物流基地1 处一级物流节点，阎村金港物流园、中联正兴物流园、石楼3 处二级物流节点，华冠物流中心、亚冷冷链物流项目2 处三级物流节点）物流服务网络，推进三级物流节点建设，增加高端标准仓库、智慧立体仓储等设施供给，建设城郊大仓，实现平急转换功能。加快区域快递分拨设施建设，织密快递物流网络。畅通城乡末端配送微循环，鼓励农村地区邮政、商业等网点设施拓展物流服务功能。
建设智慧陆港与绿色陆港。构建“物流+贸易+金融”融合的现代化产业生态，依托京雄高速、京广铁路等立体化交通网络，推动开发窦店金隅产业用地，建设首都西南物流枢纽，打造“保税物流中心（B 型）+铁路口岸”的房山国际班列集结中心。创新公铁海联运进出口物流新模式，实现国际、国内班列常态化运行，探索完善铁路口岸功能，推动绿色储能设备、智能制造装备等“上车出海”，打造京津冀工业品出海口。在京港物流园常态化开行中欧（亚）班列，健全“一单制、一箱制”服务体系，实现超大型城市运行保障重要节点功能。
推动物流与产业融合发展。推行“产业集群+物流园区”发展模式，加快物流与绿色能源、新材料、医药健康等优势产业深度融合，聚焦重点产业完善物流专业化服务，打造“智慧物流+产业协同”房山样板。深化“物流+制造”联动发展，为智能制造企业提供零部件准时生产（JIT）服务，推动“厂内物流”“厂外运输”一体化，缩短生产周期。发展“物流+科技”，建设数智化区域供应链控制中心，开展“智能前置仓+无人配送”业务，提升城市末端配送效率及体验。探索“物流+商贸”，建设大宗商品数智平台，助力“北京智造”供应链全球布局。发展“人工智能+现代物流”，推广无人仓储、无人装卸、智慧转运等智能化设施设备，促进物流智慧管理系统应用。
二、坚持金融服务实体经济
发挥北京基金小镇和北京金融安全产业园双核引领作用，聚力打造特色金融示范区，建设数字金融高地，构建多层次、多功能、广覆盖的现代金融体系，打造金融高质量发展增长极。
打造特色金融示范区。北京基金小镇加快发展创业投资、股权投资等基金，构建全流程风险防控体系，形成覆盖企业全生命周期的基金业专业化、数字化服务平台。北京金融安全产业园持续增强创新发展动能，加快吸引区块链、大数据风控、信创等科技型企业，为数字金融创新业务提供包容审慎的监管环境，建设数字金融高地。建立“基金+园区+产业”联动机制，加快产融结合项目落地，基本建成“优势突出、功能完善、生态优良”的特色金融示范区。
提升金融服务实体经济质效。服务保障国家金融管理中心功能，发展科技金融、绿色金融等。规范地方金融组织发展，提升金融产品和服务覆盖率。实施企业上市跃升计划，深化与北交所、沪深交易所北京服务基地合作，推动符合条件的企业登陆多层次资本市场。推动资本与产业深度融合，构建“资本赋能+产业跃升”机制，支持企业通过并购重组、债券融资、股权投资等方式拓宽融资渠道，积极争取融资支持。
三、推动信软服务业和科技服务业快速发展
促进信软服务业、科技服务业持续健康发展，培育龙头企业，带动上下游形成完整产业链。
培育壮大信软服务业。深化“产学研用”合作，聚焦工业软件、云计算解决方案等领域突破关键技术，推动已转化科技成果与信软服务业结合。构建“龙头带动+中小微协同”的产业梯队，鼓励信软服务业企业为绿色能源、新材料等企业提供智能运维软件，为智能制造、智慧医工等企业开发工业互联网平台，加速软件技术与制造业场景深度融合，实现“软件赋能实体”良性循环。研究制定信软服务业企业发展政策，聚焦人工智能、数据管理、数字基础设施及相关服务等重点领域，引进和培育龙头企业，推动信软服务业向集群化、规模化方向发展。引入先进技术与管理经验，补齐高端服务供给短板，打造具有区域特色的信息软件服务产业生态。
提质扩容科技服务业。借助高校科研资源、科技成果、人才培育等，通过市场化、平台化、专业化路径助力科技服务业发展。鼓励高校或联合第三方机构组建专业技术服务平台，为企业提供设备租赁、操作培训、数据分析、战略咨询等一体化服务。支持高校成立专业化技术转移机构，对专利、专有技术等成果进行评估、包装，通过许可、转让、作价入股等方式转化为企业所需的技术服务，并针对企业技术痛点，提供技术攻关、解决方案设计等定制化科技服务。积极吸引研究和试验发展、专业技术服务、科技推广和应用服务等领域企业落地，推动研究开发服务、技术转移转化服务、检验检测认证服务与新兴产业融合发展。支持科技服务业企业布局研发链，鼓励先进制造业、信息服务业等企业拓展产业链研发服务，促进研究和试验服务规模化发展。构建高效创新的科技服务业发展生态，鼓励企业围绕行业应用平台、概念验证平台等提供市场化、专业化服务。
第五章有效增强经济发展内生动力
深化供给侧结构性改革，持续扩大消费投资，有效激发经营主体活力，加快推进新开放、新服务，营造服务优良、活力迸发、动力强劲的经济发展环境。
一、加大力度提振消费
丰富高品质多元化消费供给。坚持惠民生和促消费相结合，合理提高公共服务支出占财政支出比重，积极落实消费品以旧换新政策，增强居民消费能力，持续助推北京国际消费中心城市建设。赋能大宗商品消费，吸引多元化新能源汽车品牌入驻，推动品牌4S店落地，推动汽车租赁、房车露营等汽车衍生服务和汽车后市场发展。统筹发展首发经济、冰雪经济、银发经济、“票根经济”、赛事经济、硬折扣经济、悦己经济等，创新推出首创奥特莱斯音乐节、天街有花海等特色品牌活动，拓展“旅游+”“赛事+”“演艺+”“影视+”等多元消费新场景，打造一批休闲、时尚、滨水消费活力空间。深耕培育“乐购房山”品牌，持续开展多领域融合消费活动，丰富品质化、个性化消费供给。鼓励首店首发首映首展，放大新型消费带动效应。培育情绪消费新热点，鼓励开发创意潮玩产品，发展宠物经济。完善社区消费和公共消费空间，织密便民商业网点，提升基层商业品质。
建设都市活力时尚消费集聚区。以首创奥特莱斯、龙湖房山天街、龙湖熙悦天街为核心载体，推动名品折扣与潮流首店、亲子家庭、餐饮娱乐业态形成联动，构建差异化消费动线，有效促进客群双向导流与资源共享。以兰花公园为载体，积极探索多元化业态与创新运营机制，培育沉浸式、体验式消费新场景。加快传统商超调改转型，培育壮大一批服务消费新增长点，山姆会员商店实现开业。加快多维1983 智慧谷、北京西南汽车城二期等项目建设，持续推进瑞来广场招商引资工作，积极吸引智慧物流、电子商务、家居用品等行业国际知名品牌，丰富绿色化、智能化消费品供给。
营造良好消费环境。培育安全放心消费氛围，支持成立文商旅体融合发展联盟，健全消费者权益保护机制和服务标准体系。强化重点行业领域预付式消费资金监管，畅通消费者维权渠道。创新消费领域监管执法方式，做好消费新业态新模式新场景管理，确保大众消费场所无事不扰。围绕消费潮流热点，吸引培育更多新兴消费企业。培育一批“小而精”“小而美”的消费企业。
二、扩大高质量有效投资
更好发挥投资对优化供给的关键作用，坚持投资于物和投资于人紧密结合，着眼补短板、增后劲、惠民生，提升投资质量效益，保持投资合理增长。统筹用好各类政府投资，用足“两重”“两新”超长期国债、中央预算内资金、地方政府专项债、地方政府一般债、市级固定资产投资等国家和市级支持政策和资金，争取新型政策性金融工具支持，做好区级资金保障，实现全领域、全周期的精准调度。持续优化投资结构，积极扩大科技创新、新兴产业和未来产业投资，加大城市更新投资，稳定基础设施投资，增加民生改善型和消费升级型投资。深化投融资体制机制改革，完善民营企业参与重大项目建设机制，引导更多资金投向绿色能源、新材料等重点产业及关键核心技术攻关，激发社会投资活力，实施一批标志性重大项目。不断完善“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”储备管理机制，加强项目储备和要素保障，确保重大项目滚动接续。
三、深化国资国企改革
推动区属国有资本和国有企业做强做优做大，加快国有经济布局优化和结构调整，加快实施国有企业战略性重组和专业化整合。提升国有企业核心功能和竞争力，加强国有资本在基础研究、核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域投入，开拓新业务经营领域，打造国企第二增长曲线。围绕新城投、基础设施公司、城运公司等企业，加强区域基础设施与公共服务设施专业化、市场化、集约化运营。加快完善现代企业制度，深化劳动、人事、分配等改革，促进区属国企由建设向运营转变，提升国资国企市场化运营能力，增强企业营收效益。健全完善考核激励机制，因企制宜、分类施策促进价值创造、管理优化和质效提升。深化以管资本为主的国资监管体制，“一企一策”加强国企债务风险防范，盘活国有企业闲置资产、行政事业性国有资产，稳步提高国有资产配置效率，实现国有资产保值增值。
四、提升招商引资质效
深化产业园区管理体制机制改革，健全“园区+属地”协同机制，激发基层招商活力。强化招商引资“一把手”工程，着力提升乡镇领导干部招商引资和项目建设能力，积极学习先进招商理念和工作模式，构建网络化招商渠道，加强宣传推介。实施产业链织网工程，组织上下游企业开展形式多样的对接活动，完善上下游产业链和供应链配套。针对重大招商项目建立“一对一”服务专班，提供从项目洽谈、签约落地到投产运营的全流程跟踪服务。绘制产业链全景图谱，推动招商由“地毯式”向“点穴式”转变。构建以场景驱动与园区协同为核心的招商新模式，滚动发布未来场景清单，开放“AI+氢能”、具身智能、应急物流等融合场景，吸引企业落地。
五、做优一流营商环境
营造公平高效的市场化环境。擦亮“房山全优服务”品牌，主动融入和服务全国统一大市场，深入落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和举措。落实负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法。支持民营经济发展，完善产业孵化器支持举措，落实好各项惠企政策，促进中小企业健康发展，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，对开展研发活动、建设科创平台的初创型民营企业给予支持。开展清理拖欠民营企业账款攻坚行动，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。常态化开展与民营企业沟通交流，综合施策解决企业急难愁盼、重大共性问题。培育和弘扬企业家精神，营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的良好氛围。做好各类企业准入、存续、退出全生命周期服务，提升“服务包”“服务管家”机制效能，搭建多元、高效、常态化政企沟通对接渠道，精准高效帮助企业纾困解难，做到“无事不扰、有需必应”。用好产业政策，加大重点产业扶持力度，推动惠企政策直达快享。健全公共资源交易平台体系，完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，促进要素资源高效配置。
营造稳定公正的法治化环境。坚持“安企共富、护企兴区”，全力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。依法平等保护各类经营主体，全力保障经营主体合法权益，优化产权保护与企业合法经营环境。深化包容审慎监管改革，完善“信用+监管”机制，推进一体化综合监管。坚决规范行政执法，推动执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。强化柔性执法，提升多元解纷质效，让企业专心创业、放心投资、安心经营。加强对生产经营活动法律指导，帮助企业合法合规发展。
营造暖心高效的便利化环境。以“减环节、优流程、压时限”为目标，推动全流程登记审核规范化建设。深化告知承诺制，大力推行“一照多址”“一证多址”等改革措施，降低企业准入制度性交易成本。持续推进“证照联办”，整合食品经营、医疗器械等高频事项审批流程，进一步压缩企业开办全流程时限。增强政务服务数字化、智能化水平，提升审批效率，在“拿地即开工”“交房即交证”等“房山效率”基础上，向“房山标准、房山质量”升级，打造更多改革创新亮点。大力推行“高效办成一件事”，提升高频政务服务事项办理便利度，实现从“能办”向“好办”“易办”转变。
营造开放融通的国际化环境。积极融入“两区”建设体系，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设。严格执行国家高水平投资自由化便利化政策，优化外商投资全生命周期服务机制，营造稳定、透明、可预期的发展环境。持续推进外贸发展，升级货物贸易和服务贸易，创新数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。促进跨境要素便利化流动，完善商品、服务、资本、人才等要素跨境流动机制，优化与国际规则接轨的外籍人才服务体系，增强国际化人才吸纳和承载能力。优化服务贸易保障，落实“准入又准营”，开展海外招商和海外综合服务，提升国际化社区、教育、医疗等配套服务。积极参与中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台建设，因地制宜发展更高水平开放型经济。
立足丰厚的历史文化底蕴与独特的自然地理禀赋，在“融” “聚”“精”上下功夫，实施文商旅体展深度融合战略，以组团式集聚化发展为路径，以打造文旅精品为抓手，深度融入北京西山永定河文化带，打造“北京之源、大美房山”金名片，构建“一环三团四区”文旅发展格局，助力首都全国文化中心建设。“十五五”时期，力争全区年接待游客量达到1600 万人次，旅游年综合收入达到165.2亿元。
第一章加强历史文化遗产保护与传承
聚焦“三源一寺”文化地标，系统加强文化遗产价值挖掘、阐释推广与创新利用，深化地质文化、红色文化与传统文化的保护传承和融合发展，推动首都历史文化“富矿”焕发新活力。
一、打造北京“源文化”品牌
全面提升“源文化”品牌影响力，统筹做好“三源一寺”保护利用，构建“源文化”整体保护传承利用格局。“人之源”周口店遗址加强遗址环境整治提升，推动龙骨山、鱼岭重点保护区实现对外开放；强化世界文化遗产学术影响力与传播交流，推动遗产价值阐释与保护研究成果共享。“城之源”琉璃河遗址加快开展北京城市建设历史溯源工作，加强内涵研究阐释，全面推进遗址考古勘探，基本探明遗址格局；加快推进琉璃河遗址申报世界文化遗产。“都之源”金陵遗址加强文物保护与活化利用，启动金陵价值深化研究及保护管理策略项目，实施金陵主陵区环境整治与展示项目及考古勘探，探索开发金陵遗址数字化展示和文创产品；补齐服务设施短板，推动周边环境整治和绿道步道建设。“北京敦煌”云居寺推动藏经申报世界记忆遗产，努力实现首都申报《世界记忆遗产名录》零的突破；开展塔和石经勘察研究等保护利用工作，推动云居寺藏经保护研究中心建设；推进馆藏数字化工作，探索成立保护研究利用基金会；发挥云居寺历史文献研究基地等作用，开展价值研究阐释，加强国际交流合作。
二、加强地质文化建设
立足房山世界地质公园资源禀赋，系统构建保护有力、价值活化、文旅融合的地质文化发展体系。加强地质遗迹保护与科普设施建设，协助推动市域溶洞群等地质遗迹专门立法，推进溶洞群保护利用与综合治理，推动石花洞国家级风景名胜区四级地质遗迹保护区建设，强化银狐洞等珍贵遗迹生态系统维护。以周口店镇官地村生态环境和地质、人文历史文化资源为基底，推动地质资源价值转化与文化传承创新融合共进。积极创建大石窝全国地质文化镇，挖掘地质遗迹与民俗文化的融合价值，营造沉浸式地质文化体验环境。打造地质研学旅游目的地，加强与中国地质大学等院校合作，以房山世界地质公园博物馆、石花洞、银狐洞、官地村等为核心载体，打造“地质公园—文化村镇—研学线路”多层次研学旅游体系。加强地质文化品牌塑造与推广，开发数字体验与主题科普活动，实现地质遗迹保护、科普推广与文旅融合发展。
三、传承红色文化基因
以弘扬革命精神与赓续红色血脉为主线，系统推进红色资源保护利用、内涵挖掘、业态创新与人才培养。积极融入全市三大红色文化主题片区建设，整合提升全区20 家市级红色景区（点），以《没有共产党就没有新中国》词曲诞生地、平西抗日根据地、接管北平干训班良乡文庙旧址、河北镇“红色邮路”精神文化体验基地等资源为引领，打造红色文化弘扬传承重点品牌。整合十渡镇“红色马安”、霞云岭乡“王家台烈士陵园”、史家营乡百瑞谷瑞云寺“八路军兵工厂旧址”等红色文化载体，加强红色研学项目与线路开发。大力发展红色教育培训产业，打造红色文化教育基地，推动文创产品开发和业态创新，推出主题民宿、研学课程及演艺项目，加快场馆数字化升级。加强红色讲解员队伍建设，深化与高校、研究机构合作，建立文化传承人才库，打造红色文化传承典范区。
四、展现传统文化魅力
坚持保护优先、活态传承，统筹历史名园、传统村落、古树名木保护，构建文化遗产与文创产业协同发展的文化生态。推动传统村落集中连片保护利用示范项目建设，重点推进水峪村、南窖村等传统村落保护利用，引领带动黑龙关、蒲洼、张坊等古村落整体发展。强化非物质文化遗产保护传承，积极推广汉白玉石作文化、“菊花白”酿制技艺等非遗项目，推进非遗进乡村、进景区，加强非遗传承人培养，建设乡村文化驿站、非遗工坊等传承体验设施，推动非遗等传统文化特色文创产品开发和品牌建设。
第二章构建“一环三团四区”文旅发展格局
发挥周口店、琉璃河、云居寺三大文化组团和以大十渡、百花山为代表的山水休闲资源优势，整体打造“一环三团四区”的文旅发展格局。
一、打造精品旅游环线
围绕全域旅游高质量发展，以北京“源文化”内涵挖掘与品牌塑造为统领，依托108 新线高速、京昆高速、108 国道及复线、涞宝路、十霞路等交通干线，构建旅游交通环线。打造“源文化”主题游线，串联周口店遗址、琉璃河遗址、云居寺三大文化组团，丰富人文历史深度旅游体验。联动大十渡、百花山、上方山、石花洞等文旅资源，促进片区功能互补与客流共享，推广地质公园研学游、红色文化体验游、自然山水沉浸游等特色游线，构建主线清晰、内外衔接的旅游产品体系。
二、构建三大国家级文化地标
以建设国家级文化地标为目标，持续挖掘“人之源”“城之源”“石经”文化价值，打造周口店、琉璃河、云居寺三大文化组团核心文化旅游引擎。
擦亮人之源·世界古人类文化旅游胜地（周口店文化组团）。加快周口店国家考古遗址公园建设，系统开展遗址及周边环境综合整治，推进实施遗址公园廊道建设，联动周边绿道和景点，提升景区品质及吸引力。推动科技与文旅深度融合，运用虚拟现实、超高清视听、全景影像等技术，构建古人类生活沉浸式叙事场景。推进周口店国际文旅休闲小镇建设，打造集会议会展、学术交流与文化活动于一体的特色小镇。加强区域资源联动，推进幽岚山大景区提质升级，增强周口店文化组团竞争力。
打造城之源·北京城市起源文化展示窗口（琉璃河文化组团）。加快建设琉璃河国家考古遗址公园，系统提升琉璃河遗址功能品质，统筹推进道路交通优化和市政设施升级，完善周边村庄改造与生活服务配套设施。加强与周边优质文旅资源整合，优化遗址区精品游览线路开发，深化考古研学体验，实现琉璃河国家考古遗址公园与湿地公园联通，增强游客吸引力。
建设“石经长城、北京敦煌”旅游目的地（云居寺文化组团）。创新展陈方式，推动石经展馆重塑和纸经展区升级，深化石经、木经、纸经文物价值挖掘，构建“库展一体、沉浸体验”的新型展陈系统。推进寺、山、馆联动及环境综合整治提升，整合云居广场功能，实施大云居景区停车场、游客服务中心等旅游基础设施建设，优化交通接驳设计，提升景区旅游承载力。围绕云居寺世界记忆遗产打造文化地标，联动镇江营遗址、蔡庄土城遗址、大白玉塘采石场遗址等节点，串联形成石刻主题旅游路线，推动大石窝石经石作历史文化旅游名镇建设。
三、建设四大山水休闲旅游区
以建设旅游特色活力区域为目标，聚焦大十渡、百花山、上方山、石花洞，有效释放山水特色活力，打造四大山水休闲旅游区。
建设大十渡山水休闲区。强化十渡风景区片区联动与功能协同，整合十渡镇、张坊镇旅游资源，突出地质奇观与户外运动特色，鼓励利用自然环境打造冰雪、山地等运动场景，建设攀岩基地，推出攀岩、飞拉达、峡谷穿越等特色项目，打造大十渡山水户外休闲目的地。提升旅游接待服务品质，合理布局滨水休闲驿站，推进京西南旅游休闲廊道大石窝段、张坊段工程建设，提升拒马河沿岸空间，构建滨河休闲复合功能廊道。深入探索大十渡景区运营模式和利益共享机制，鼓励支持景区联动和差异化发展。
建设百花山高山生态旅游区。整合百花山、圣莲山、百瑞谷、白草畔等红色文化与生态价值禀赋，推进大百花山片区旅游基础设施改造提升，完善山区道路、登山步道，建设集花海、星海、云海于一体的“观三海”山地休闲旅游体验地和研学营地。结合二道河水库建设，积极开发周边文旅资源，推动建成集生态涵养、户外运动、文化体验于一体的多功能复合型水库景区。开发系列红色研学课程与现场教学路线，增强红色研学的体验性与感染力。支持建设高品质住宿设施，完善露营咖啡、宠物友好等休闲场景，实现“住游一体”体验闭环。
建设上方山登山观景区。强化资源整合、设施提升与业态创新，建设成为集登山健身、文化体验、生态观光于一体的京郊登山观景目的地。系统推进旅游基础设施及周边配套设施改造，完善登山步道、观景平台与导览标识系统，全面提升区域综合承载力与服务水平。依托“九洞、十二峰、七十二庵”等自然和人文资源，系统整合提升自然景观，深入挖掘历史文化内涵，有序推进文物遗存保护修缮与展示。围绕上方山香椿等特产，拓展开发乡土体验等旅游场景。
建设石花洞地质奇观区。以石花洞景区为核心，联动银狐洞、万佛堂孔水洞等溶洞资源，丰富拓展科普研学、生态观光等地质旅游场景。推进石花洞配套设施及周边旅游基础设施改造提升，提高景区接待能力与服务水平。畅通石花洞景区与银狐洞景区交通联络，实现石花洞、银狐洞、英水沟等片区联动发展。深化地质研学体系建设，鼓励开发地质演化、岩溶科学等课程，打造喀斯特地貌主题研学路线。强化科技赋能，推广智能光影等数字技术，推动洞穴研学、溶洞探险等新业态发展，打响“地下溶洞王国”旅游品牌。
第三章提升文商旅体展融合发展活力
推动文化资源创造性转化与产业化发展，延伸文化产业链条，着力构建节事旅游、乡村旅游、夜间旅游、冰雪旅游、演艺旅游与工业旅游多元融合的发展体系。
一、积极发展节事旅游
以品牌节事为核心抓手，充分释放其在引流聚气、业态联动与消费升级中的带动效应。进一步提升坡峰岭红叶节等品牌活动知名度，举办西山民俗文化等活动，深化“文化＋”创新模式，打造更多具有持续影响力的活动IP。继续举办好良乡大学城半程马拉松、龙舟邀请赛等品牌赛事，系统构建体旅融合的赛事经济生态圈。依托房山君澜度假酒店及周边独特山水资源，打造山地越野、小轮车等活力体育新空间。发展“票根”经济，推动展会、赛事、演出等主题活动与周边商业资源联动，打造链式消费新场景。
二、大力培育乡村旅游
以提质升级为核心，推动资源整合、业态创新与服务体系优化，增强乡村旅游吸引力。强化“一村一品”差异化发展，集中建设南窖乡水峪村、大安山乡瞧煤涧村等示范村，培育非遗体验、农耕研学等特色项目。依托佛子庄乡及周边文旅资源，打造北部山区乡村旅游高质量发展精品片区。依托霞云岭乡、大安山乡红色文化和工业遗存资源，发展特色山地生态游。大力发展农副产品直播带货等新消费形态，提升农产品附加值与村民收入。完善乡村旅游基础设施与服务，优化提升标识系统、接待设施与环境卫生品质。
三、加快开发夜间旅游
以场景创新与服务升级为着力点，加快培育夜间消费新业态、新模式，打造“夜房山”品牌体系。提升良乡镇、长阳镇、石楼镇等夜市集聚功能，引入主题餐饮、文化展演等多元业态。推动十渡镇、霞云岭乡、蒲洼乡等生态文旅区域发展星空露营、天文观测等自然体验项目，拓展沉浸式、互动型夜间休闲场景。推出更多夜游、夜演等活动，引入博物馆奇妙夜、沉浸式戏剧等业态，促进消费时段延伸与空间拓展。支持商业街区、旅游景区和文体场馆因地制宜延长开放时间，营造便捷、安全、活跃的消费环境。
四、着力发展冰雪旅游
以激活冬季消费潜力为目标，打造多元融合的冰雪旅游场景。拓展冰雪产业链，培育塑造首创奥特莱斯冰雪嘉年华、云居滑雪场公开赛、霞云岭乡金水湖景区冰雪节等冰雪旅游品牌。推进冰雪文化产品创新发展，支持创作冰雪主题的文艺演出、文创展示、冰雕雪雕等，讲好冰雪文化故事。丰富冰雪休闲体验，推进滑雪场等场馆设施建设，引入冰雪攀爬、雪地摩托、亲子冰雪乐园等项目，配套温泉民宿、主题餐饮等服务，推动具备条件的旅游景区举办群众性特色冰雪体育活动。
五、深度拓展演艺旅游
深挖历史人文与自然山水“富矿”，推动从演艺作品生产到线下体验的全链条发展。推动网络视听产业发展，系统整合云居寺、大十渡、坡峰岭等优质影视取景地资源，高标准建设北京金橙AI微短剧产业园。以“房山演出季”品牌活动为抓手，引入高品质戏剧演出，培育常态化演艺市场。打造演艺新空间，重点围绕窦店镇、周口店镇等地区，打造功能完善、业态融合的新型公共文化空间，改造利用闲置体育场馆、老旧厂房、公园绿地，打造中小型音乐节、沉浸式戏剧演艺场所。
六、创新发展工业旅游
推进老旧工业厂区创意化改造，丰富研学、娱乐、消费等文旅体验场景。进一步优化提升拱辰1954 文创园、东方1956 文化创意园、红·仓民宿等成熟园区，打造集工业遗产展示、匠心手作体验、主题文创市集、实景娱乐互动于一体的复合型工业文旅消费综合体。盘活利用存量厂房与土地资源，积极引入数字创意、沉浸式体验、工业遗存活化等文化科技融合新业态。挖掘工业旅游消费更多潜能，培育工业旅游示范点，持续激发消费新增长点。
第四章推进旅游服务品质提档升级
系统推进全域旅游交通优化、住宿服务提质、餐饮特色培育、品牌营销推广与智慧旅游建设，提升南沟旅游接待服务品质，补齐北沟旅游综合服务短板，构建高效便捷、品质领先、智能现代的融合发展新环境。
一、完善全域旅游交通
系统构建“外联内畅、快进慢游、智慧高效”的全域旅游交通体系，提升景区间交通可达性，推动实现南沟、北沟山区道路互联互通。系统治理节假日交通拥堵，有效解决坡峰岭等重点景区交通拥堵问题。打造“快进慢游”旅游交通网络，改造提升拒马河、大石河沿线公路停车港湾，完善绿色出行设施，在景区集中区域增设自行车租赁点。推动智慧交通建设，提升实时导览、智能调度和数字化管理水平。
二、优化住宿服务供给
培育以高端酒店、精品酒店和特色民宿为一体的多层次住宿业态。依托房山君澜度假酒店等优质资源，构建多元休闲度假与高品质服务标杆，打造京郊度假目的地。加大招商引资力度，吸引国内外精品度假酒店，增强区域度假吸引力。推动南沟、北沟民宿特色化提升改造，支持开发民俗展演、农事体验等特色服务，鼓励参与国家、市级等级评定，提升民宿标准化、品牌化水平。推动住宿业数字化转型，强化人才培养与行业培训，营造舒适便捷、独具特色的住宿环境。
三、促进餐饮特色发展
聚焦餐饮价值链延伸，推动餐饮业从传统服务向品质消费、体验消费与融合消费转型升级。系统打造“房山宴”餐饮品牌，深入挖掘窦店牛头宴、琉璃河菊花宴、上方山香椿宴等乡宴特色，强化多渠道宣传与精细化运营。整合国家级非物质文化遗产菊花白酒、窦店金梨汁等特色酒品饮品，包装升级打造“房山非遗宴”品牌。推动餐饮与文旅深度融合，建设特色美食街区、农餐文旅综合体，推出美食大赛、美食地图、体验工坊和节庆活动。支持餐饮数字化转型，发展在线点餐、美食直播等新业态。
四、加快智慧旅游建设
以科技赋能与数字转型为引擎，全面提升旅游服务、管理、运营的智能化水平。优化“一键游房山”文旅官方小程序功能，集成智能导航、语音解说、视频展示与票务预订等一体化服务，提升协同管理与服务水平。推广人工智能技术应用，鼓励景区开发智能导览、沉浸式体验和无人化服务项目。深化智慧场景融合，发展沉浸式演艺、数字文创、智慧街区等新业态。加快培育专业导游队伍，优化涉外语言服务环境，助力文旅产业引流增效。
五、加强旅游品牌营销
强化品牌聚合效应与传播效能，推动从资源价值到市场价值的有效转化。围绕“三源一寺”、大十渡、百花山等重点景区，面向国内外市场讲好房山故事，塑造“北京之源、大美房山”金名片，提升房山文旅美誉度。推动城运公司、文旅协会与优质文化企业合作，深化与在线旅行社战略合作，共建“北京之源”文旅品牌旗舰店。创新营销方式，充分运用新媒体数字化平台，通过网络直播、影视综艺植入、旅游达人推介等多元化手段，开展立体化宣传推广。
持续深化非首都功能疏解，精准承接中心城区适宜功能，深化房涿涞毗邻地区协作，重点推进创新链、产业链、供应链、人才链融合发展，加快融入京津冀“六链五群”产业布局，纵深推进交通、生态、安全等领域高质量协同发展，全力打造京保石发展轴重要节点，以更加积极的姿态融入现代化首都都市圈。到2030 年，房山属地企业与津冀开展合作项目投资额突破300 亿元，形成更加紧密的全方位协同发展新格局。
第一章主动承接中心城区适宜功能
牢牢牵住疏解非首都功能“牛鼻子”，统筹疏解和布局承接，大力吸引高精尖产业资源在房山落地发展，积极承接优质公共服务功能，持续增强区域吸引力和承载力。
一、推动高精尖产业资源落地
争取中心城区优质产业资源向房山梯度转移、落地发展。积极承接央企二、三级子公司，科研机构，研发中心等，加大用地、资金、人才、创新平台等要素支持力度，促进创新链、产业链、供应链、人才链融合发展。健全与“三城一区”主平台联动发展机制，协调解决跨区域合作中政策互认、项目落地等关键问题，利用良乡大学城、中关村房山园等平台，积极承接“三城一区”主平台科技成果转化与产业转移，鼓励驻区高校、科研院所与属地企业共建研发中心，提升区域产业创新引领和辐射带动能力。
二、承接优质公共服务功能
在更大空间范围内服务保障首都功能，健全疏解整治促提升专项行动长效落实机制，巩固一般制造业、区域性专业市场疏解成效，持续推进违法建设治理，严格执行新增产业禁限目录。做好疏解和拆违后的零散地块集中连片使用，为国家和北京市重大战略项目落地预留空间。紧抓中心城区高校向外疏解契机，推动理工农医类高校入驻。积极引进更多基础教育、医疗卫生等优质公共服务资源，提升区域公共服务能力及水平。
第二章推动区域产业融合发展
强化京保石产业带联动发展，承接中心城区外溢功能，主动融入“三城一区”主平台建设，做大做强区域优势产业链群，努力形成优势互补、紧密协作联动格局，支撑产业转型和经济高质量发展。
一、协同构建创新链
深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，提升区域科技创新策源能级，健全科技成果转化体系，助力京津冀地区打造世界级科技创新策源地。增强区域协同创新能力，以良乡大学城、北京高端制造业基地、北京绿色能源和新材料产业基地为引擎，加强与“三城一区”主平台、京津冀国家技术创新中心对接，强化在京保石发展轴上的孵化转化功能。推动科技成果转化落地，引导组建各类产业技术联盟，探索研发共同投入、产业化共同受益的合作路径，积极参与中试能力建设工程。会同涿州市、涞水县共建房涿涞科技成果供需对接清单和资源库，加强信息互通、成果资源共享，推动创新成果与产业需求、应用场景精准对接。紧抓北京—雄安人才科创走廊建设机遇，加快高水平人才协同，发挥良乡大学城科教资源聚集作用，推动人才政策互通、资源共享、服务联动、保障协同，吸引集聚一批高层次科技人才和创新团队，为发展新质生产力提供坚实人才保障。
二、深化共建产业链
聚焦绿色能源、新材料两大主导产业及智能制造、智慧医工两大特色产业，深化房涿涞产业协同，助力构建京保石产业带协同发展新格局。
壮大绿色能源产业集群。积极融入京津冀氢能制、储、运、加、用全产业链建设，延伸氢能汽车装备制造产业链，加快“西氢东送”乌兰察布绿氢进京项目建设，打造京西南氢能供应枢纽，推动京保石跨区域氢能运输廊道试点落地，加快中法新能源与新材料协作产业园等建设。提升区域绿色能源技术研发和设备制造能力，加快融入京津冀储能产业协作格局。助力打造跨区域绿色能源经济廊道，重点推进房山区氢能研发与涿州市光伏制造、涞水县储能产业优势资源整合。
深化拓展新材料产业集群。依托北京市新材料产业投资基金，大力吸引新材料产业上下游企业集聚，加快融入京津冀新材料产业链分工体系。加强石墨烯产业培育，积极拓展应用场景，协同海淀区、怀柔区构建北京石墨烯产业发展“烯三角”，办好京津冀石墨烯大会，高水平打造“京津冀碳谷”。延伸先进复合材料、光电显示材料的研发、生产和销售链条，助力京津冀补链延链和项目共引。
联动建设智能制造产业集群。围绕安全应急、轨道交通、整车和零部件制造、低空产业，推进产业跨区域联动发展。助力打造京津冀安全应急装备先进制造业产业集群，共同推动应急救援领域无人机及核心配套产业集群化发展。协同布局汽车制造产业，在京津冀燃料电池汽车示范城市群建设中发挥更大作用，努力推动研发和整车制造在房山、关键零部件配套在周边地区布局。积极与北京经济技术开发区等开展合作，聚焦智能网联汽车细分领域和关键环节，强化产业优势互补、协同发展。加强与丰台区联动发展轨道交通、安全应急产业，实现创新与产业紧密联动、服务与制造深度融合。推动毗邻地区低空产业协同发展，围绕空域管理、技术共享、产业协作、场景共建等开展先行先试，支持物流无人机、电动垂直起降（载人）飞行器、新能源通用航空平台等先进整机研制项目培育和引进，促进区域低空产业链上下游企业之间进行技术转移、产品配套和资源共享，提高全产业链韧性和竞争水平。
协同培育智慧医工产业。推进科研成果协同转化，依托北京理工大学、北京航空航天大学医工交叉创新研究院、宣武医院与清华大学无线微创脑机接口科研成果，建设房山“脑科学”城。推动产业载体协同，加快京东方生命科技产业基地建设，承接“三城一区”主平台医疗技术资源。加速医工融合实践场景及孵化平台落地，依托北京京东方医院等载体，为医工创新产品及技术提供临床与应用场景支撑。促进中医药等特色产业链延伸，强化中医药资源区域共享和产业协同。
三、聚力优化供应链
以贯彻国家“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略为核心，畅通国际物流通道，做好中欧（亚）班列常态化开行，服务京津冀高水平对外开放。依托“京哈—京粤港澳”物流大通道，推进首都西南物流枢纽铁路货场建设，联动京港物流园，形成公铁海多式联运网络，助力首都物流降本增效。
第三章深化重点领域协同联动
推进区域交通一体化发展，加强公共服务共建共享，联合提升区域防灾减灾能力，强化生态环境联防联治，共建京西南文化旅游休闲带，深化京津冀重点领域协同发展。
一、推动交通一体化发展
加快融入“轨道上的京津冀”，完善跨区域骨干路网建设，提升周边区域通勤效率，强化京津冀交通一体化成效。
强化轨道交通体系建设。市郊铁路城市副中心线整体提升工程（北京西至良乡段）竣工投用，建成房山东站，完成良乡站改造。研究推动市郊铁路城市副中心线向南延伸，同步研究南关站、窦店站、琉璃河站及相关配套设施建设，适时推动延伸至涿州。谋划推动市郊铁路新城联络线和地铁1 号线支线工程向房山延伸，积极推动市郊铁路京原线建设，争取打造京西南旅游快线和应急输送通道。充分利用京广铁路等既有铁路资源，超前谋划布局火车站。推动区域轨道互联互通，积极推进燕房线与房山线贯通提速运行。
加强跨区域公路联通。提升对外交通联通水平，畅通“三主三辅”（“三主”指京港澳高速、京雄高速延伸至四环、京良路与京昆高速联通，“三辅”指国道107、国道108、国道230）重要交通通道，实现108 新线高速、国道108 三期、国道230 建成通车。畅通与中心城区及大兴区、北京经济技术开发区等平原新城交通联系，积极推进南六环路扩容、107 国道改扩建等项目，谋划推动房黄亦联络线（房山段）、涞宝路新线高速（京昆高速—市界）建设，加强与京雄高速交通转换，建成良乡东路东延（清苑北街—张保路），研究推进长虹东路东延等项目。
提升跨区域交通通行效率。优化区内进京检查站布局，推进燕山公路综合检查站建设，健全进京检查站管理机制，深入开展京冀（房山区、保定市）公安交管部门跨界联合执法。协同优化跨区域公交服务，推动快速公交走廊建设，推广定制快巴服务，探索推行计次、定期、联程等多样化通勤票制。
二、强化生态环境联防联治
聚焦污染防治、生态保护、绿色低碳，打造区域生态共同体，持续深化房涿涞生态环境保护机制，加强交界地区生态环境联合执法。强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）深度治理，完善交界地区大气环境污染违法案件联合快速处置机制。推进流域协同共治，加强永定河、大石河、拒马河等跨界河流综合治理与生态空间协同管控，实现国、市考断面水质达标提优，稳定保障“一河清水送雄安”。
三、促进公共服务共建共享
加强教育、医疗、养老等领域深度融合，推进区域优质公共服务水平稳步提升。
推动优质教育资源共建共享。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，扩大优质公办教育资源覆盖面，促进义务教育优质均衡向区域广度拓展。以人工智能为载体，推动房涿涞教育协同共进，深化智能教育应用场景在远程培训、在线课堂等的应用，实现优质教育资源的高效共享与流动。支持房山区内的职业院校与京外相关职业院校合作，在课程资源共享、师资交流培训等方面开展深度交流，推动区域教育水平高质量发展。
提升区域医疗服务水平。加快区域医联体建设，探索房涿涞优质医疗资源共享模式，开展重点专科常态化合作。依托北京北儿窦店儿童医院涿州门诊部、房涿涞妇女与儿童保健专科联盟，提升区域儿科诊疗和妇女儿童保健水平。强化重大新发突发传染病联防联控机制，携手提升在监测预警、流调溯源、应急响应等环节协同作战能力，共同筑牢区域公共卫生安全屏障。
加强区域养老服务协同。探索跨省养老新模式，聚焦政策协同、设施互联、服务同质与产业融合，进一步落实养老服务标准，加强养老机构资质与服务质量认证，为老年人提供更多近京、优质、多元的养老选择。深化区域优质医疗康养资源融合，发展旅居康养、社区嵌入式养老等多元模式，实施绿海田园康养中心等项目，打造京津冀养老示范工程。加强区域养老服务人才建设，推动房涿涞养老服务行业建立互联机制，建立区域交流学习渠道，持续培养专业化的养老服务队伍。
四、提升防灾应急能力
深化京津冀防灾减灾、防洪治理、安全应急等一体化建设。推动共建房涿涞防洪体系，搭建救灾物资管理一体化信息平台，开展救灾物资跨区域应急保障、调拨经费结算等互助合作事项。深化流域上下游协同防汛，整体提升流域防洪防御能力，深入推进二道河水库、拒马河张坊洪水控制工程等项目，持续深化与河道下游联防联控联治联建协作。以永定河官厅山峡洪水控制工程建设为契机，加强与丰台区、门头沟区、涿州市对接，争取降低小清河分洪区启用频率和范围。推动维稳协同，落实政法工作联席会议制度。增强跨区域突发事件应急处置能力，推动建立区域联合应急预案和协调机制，强化信息联合通报、处置措施衔接、应急资源共享。
五、共建京西南文化旅游休闲带
积极创建国家级全域旅游示范区，推动房山区与涿州市、涞水县、涞源县、易县等地质文化和历史文化资源整合，联合推动遗址遗迹、非物质文化遗产等申遗工作。发挥房山世界地质公园品牌效应，联合开展文旅品牌宣传推广，共建京西南文旅线路。持续深化“文化房涿涞”“红色房涿涞”“山水房涿涞”等精品旅游环线，联合房涿涞优质特色景区，共同开展房涿涞旅游形象展示、旅游目的地营销和旅游服务质量监管，推进票务与客源共享，打造更具吸引力的旅游产品。
第四章健全协同开放体制机制
深化房涿涞跨区域协同发展工作机制，加强对口支援合作，推进结对帮扶工作，着力构建协同开放大格局，为区域协同发展提供坚实保障。
一、优化房涿涞协同推进路径
持续完善房涿涞协同发展路径，做好区域党政领导对接座谈工作，定期召开联席会议，及时协商解决重点难点问题。积极争取中央预算内投资等资金支持。以强化产业协作为主攻方向，推动重点领域合作，着眼区域协同，整合三地优质产业资源。协同优化营商环境，落实政务同事同标、资质互认、跨省通办，拓展房涿涞“企业注册、社保转移”等高频服务事项，配合开展公平竞争审查交叉互查，鼓励三地经营主体公平参与市场竞争。推动维稳安全协同，落实政法工作联席会议制度，共同筑牢环京“护城河”。
二、深化对口支援合作
落实国家区域协调发展战略，围绕支援合作事项、项目资金管理、人才干部培养等重点领域，完善支援合作工作机制，拓展巩固支援合作成果，持续增强受援地区“造血功能”。深入推动京蒙东西部协作，坚持常态化、开放化、精准化帮扶，切实筑牢防止返贫致贫坚实屏障，围绕协作地区“农、土、特”产业资源，夯实产业发展基础，支持打造更多国家级、自治区级产业园区和示范区。持续推进与对口地区在消费、劳务、人才、教育、医疗、文旅等领域深入合作，助力特色产业发展，带动群众增收，提升民生保障水平。
三、推进结对帮扶工作
深化与丰台等区结对帮扶工作。推动区域交通设施建设，协同推动京港澳高速（北京段）拓宽提级、京雄高速向四环延伸、长青路东延、丰良路等工程，提升跨河通道通行效能。创新产业协作方式，加强在轨道交通、航天航空、安全应急等产业领域协同联动，积极对接丰台区企业拓展空间需求，承接丰台区优质项目转移落地。推动文旅资源深度融合，设计跨区域精品旅游线路和文艺展演、文创产品。深化结对协作机制，推进与丰台区优质学校合作办学。拓展公共服务帮扶，加强医疗机构合作，联合开展招聘宣讲、就业指导等服务。构建“基础教育—职业教育—高等教育—产业创新”全链条人才生态，加大人才交流频次和深度，共建实习基地、共研产业课题、共促成果转化。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，依托丰富的生态资源优势，坚持生态优先、绿色发展，以污染防治攻坚为基础、以高质量推进花园城市建设为重点、以绿色低碳转型发展为目标，塑造花园城市特色风貌，推动生态环境承载力持续提升，加快筑牢首都西南生态屏障，推进美丽房山建设。
第一章不断夯实绿色基底
巩固国家森林城市创建成效，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，统筹保护与利用平衡，优化生态空间结构，提升生态屏障效能，促进蓝绿空间深度融合，打造连通全域的生态通廊。
一、强化生态保护修复
严格落实“三区三线”管控，围绕生态保护体系建设、重点区域造林绿化，精准提升森林质量和生态效益。
加强生态保护体系建设。构建自然保护地体系，按照科学评估、保护优先、合理利用的原则，科学开展自然保护地规划编制工作。积极推进自然保护地整合优化成果落地。加强自然保护地监督管理，完善“天空地一体化”自然保护地监测体系，建立智慧监管平台，加大对上方山国家森林公园等自然保护地监管督查力度。以林长制为抓手，全面加强野生鸟类保护相关工作。
提升森林生态功能和质量。系统开展森林修复，坚持自然恢复和人工修复相结合，以退化林修复、人工造林等措施为抓手，实施太行山东北部生态综合治理等重点项目，促进森林生态系统质量改善。有序实施森林健康经营林木抚育、平原重点区域绿化造林等工程，按照适地适树原则，打造彩叶林景观，创建“中国天然氧吧”。加强平原生态林精细化管护，分类实施落叶还土、林下补阔等工作。
推进新型集体林场建设。健全新型集体林场长效管理机制，引导新型集体林场科学经营、多功能利用森林资源。鼓励新型集体林场与其他经营主体合作，互利共赢发展林下经济等业态，提升集体生态林生态产品供给和绿色资源向绿色资本的转换能力，提高生态效益、经济效益、社会效益。鼓励新型集体林场吸纳本地农民绿色就业，推动实现生态美、产业丰、百姓富。
二、推进生态廊道建设
着力构建“蓝绿交织、廊道连通、韧性稳固”的生态安全格局，提升水系岸线及主要通道绿化彩化水平。
提质升级河流生态绿廊。开展拒马河、大石河、刺猬河等河道整治提升，逐步恢复滨河自然生态系统，形成联通山水与城市、保护区域水生态与水安全的河流廊道系统。依托小清河等水系资源，提升蓝绿空间生态品质和服务功能，建设集滨水游憩、观景摄影和溯溪徒步等特色的滨水绿道网络，加强配套服务设施、标识系统和安全系统建设，打造更加生态宜居、开放多元、水城共融的城市复合空间。
精心塑造多彩进京廊道。依托京港澳高速、京昆高速等道路，加强沿线风貌管控、生态防护和绿化美化。因地制宜在重点干道、重点区域实施彩化工程，谋划推进108 新线高速两侧景观提升等工程。构建铁路绿廊，加强铁路沿线环境整治，针对京广、京原等客运铁路，通过复绿、增绿、添彩，优化种植结构，强化两侧隔离绿化带建设，形成兼具生态防护、城市观光、文化展示和景观礼仪功能的绿色空间。
三、完善绿道网络布局
系统构建功能复合的城市休闲绿道和休闲游憩的山区绿道，串联自然景观与人文资源，构建“一核七带三区”（“一核”即绿道活力核；“七带”即新城漫步绿道带、西山揽胜绿道带、郊野溯源绿道带、循水怀古绿道带、花海观峦绿道带、岩景山梯绿道带、林涧云栖绿道带；“三区”即山区绿道、浅山区绿道、平原区绿道）多层次、多功能、全域覆盖的绿道网络空间格局，塑造“多道融合”的绿道体系。加快推进二绿郊野公园环绿道（房山段）一期、长沟至霞云岭森林绿道（一期）等绿道工程，打造集运动休闲、地理研学于一体的山水文化探访体系；充分衔接市级绿道，因地制宜建设房山健康绿道等区级、社区级绿道，服务城市功能和市民健康生活需求，构建功能复合、布局均衡、服务完备、安全智慧的绿道系统。充分利用绿道系统串联绿化活动空间，加强与文化资源、公园商圈、重要功能区等活力场所衔接，打造“山水古韵，游绿千里”品牌。
第二章高标准建设花园城市
坚持花园融城、花园兴城，以公园织补城市功能，高标准建设花园式重要功能区和花园精华片区，着力构建层次分明、特色鲜明的花园街区和场景，打造花园城市示范片区。
一、建设花园精华片区
高质量推动周口店遗址精华片区建设，统筹周口店国家考古遗址公园建设和周边重点区域综合治理，改善景观环境品质，着力塑造花园城市中人类文明遗址传承创新示范区。构建“访祖探源，史迹寻踪”的活力游憩体系，串联城乡资源、联动文旅设施，推进“镇—景—村”协同发展，塑造“文化—山水—小镇”特色风貌，强化国际会议会展与文化活动服务，建设具有影响力的访祖探源文旅休闲小镇。
二、打造花园式城市街区
融合花园场景与空间要素，建设花园式线性公共空间，实施花园示范街区建设，打造祥云街城市画廊，谋划燕房花园示范街区建设。依托市政站室内外开展立体绿化，结合桥下空间整治实施拆栏透绿，推动城市广场、停车场等林荫化建设，不断提升城市含绿量。推动城市家具优化与街道一体化设计，实施箱体“三化”以及公共厕所、公交站亭等城市家具花园化改造，打造安全舒适、空间协调、视觉清朗、规范有序的城市环境。
三、营造精致花园场景
以塑造高品质花园城市场景为核心，着力打造层次分明、特色鲜明的城乡花园场景体系，营造“推窗见绿、出门见园”花园城市景观。
塑造花园式园区。增强北京高端制造业基地区域吸引力，升级“花园前店”与“绿色后厂”空间品质，推进京东方生命科技产业基地内外环境品质优化提升，打造连续、安全、舒适的慢行系统，串联工作园区与居住社区，营造多元化花园式交互场景。提高燕房组团生态绿廊和绿地景观功能品质，谋划推进雾岚山森林休闲公园建设，营造花园式浅山综合服务区。统筹提升北京绿色能源和新材料产业基地生产研发环境、道路景观风貌、生态绿廊功能，加强智慧低碳韧性园区建设。
打造花园式商圈。围绕长阳休闲商务区等商业建筑及周边空间，开展花园式品质提升，推进首创奥特莱斯等存量建筑外部形象和内部场景改造升级，提升熙悦天街等重点商业设施周边街区景观品质，为市民提供多元化园艺消费新体验。围绕一刻钟便民服务生活圈和重点商圈，室内外联动开展消费场景生态化建设，组织花园主题活动，打造“乐享时尚，绿色生态”花园式生产消费场景，促进产业消费提档升级。
优化花园式公园绿地。加大公园建设力度，谋划推进长阳生态休闲公园、长阳御河森林公园等，完善公园配套服务设施，提升公园生态、景观和休憩功能。持续推进小微绿地建设，坚持见缝插绿，增绿延绿，提升居民绿色获得感。加快全龄友好公园改造提升，合理增设户外体验、自然教育等全龄休闲健身活动设施。推动公园无界开放，实施公园边界空间一体化改造，拆减优化公园边界围栏，促进园内外生态系统连通、城市视觉贯通、公园路网与城市慢行系统接驳。
第三章深入打好污染防治攻坚战
坚持环保为民，着力巩固污染防治成果，强化源头防控、协同治理、数智结合，提升环境基础设施品质，天蓝水清土净的生态环境更加宜人。
一、坚决抓好大气污染防治
深化“0.1 微克”攻坚行动，开展扬尘专项治理，实施“四尘”共治精细化管控，推广施工工地基坑气膜等新技术，提升各类道路清扫保洁水平，优化裸地扬尘监管，有序推进分类揭网、多元见绿，基本实现裸地动态清零。全环节综合治理挥发性有机物（VOCs），加强精准溯源和精细化管控，推广使用低（无）VOCs 含量产品，实施重点园区综合整治提升工程，强化无组织排放管控。加强机动车排放监管及检验维护，全部淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车，推动中远途、中重型氢燃料汽车商业化应用，持续推动老旧货车、大中型客车更新，完善新能源汽车补能配套设施，大力推广新能源汽车。严格执行非道路移动机械禁用标准，提升非道路移动机械新能源化水平。推广现代化环境治理体系，实施科技赋能污染防治，依托“天地车人”一体化监测网络，实现污染源精准定位与闭环处置。
二、全面改善水生态环境
强化“三水统筹、蓝绿融合”，以生态优先、功能复合、景观提质、智慧赋能为导向，打造美丽河湖新标杆。
加强水资源与水源地保护。推进饮用水水源地规范化建设，持续开展水源地环境状况调查评估，饮用水水源保护区严禁设置排污口，严控农业面源污染，做好水源地突发环境事件应急预案。加强地下水保护，严控地下水开采，推进地下水污染风险源分类分级管控和超采综合治理工作。不断提升再生水资源化利用水平。推进智慧水务建设，夯实监测感知、计算存储、通信传输等能力应用，提升水网智能化管理调控能力和网络安全保障能力。
加强水生态空间保护管控。推进美丽河湖保护与建设，严格落实河湖长制，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，突出水岸同治，治理水环境、修复水生态，加强水土保持工作，预防和治理水土流失，推进小流域综合治理，提升水土保持功能和生态产品供给能力。动态清零农村黑臭水体、劣Ⅴ类水体并建立长效机制，开展合流制溢流污染治理，提高溢流污染控制水平，持续开展“清管行动”。加强污水处理设施、排水设施运行维护和监督管理，定期对河流进行监督。到2030 年，水土保持率达83.6%。
提升河湖水系连通性。健全河流、湖泊、水库、沟渠等水生态格局，逐步完善流域相济、多线联通、多层循环、生态健康的水网体系。系统摸排全区中小微河道断点和堵点，通过清淤疏浚、改造水闸等措施，推动实现河道水体连通。结合河道与湖泊、河道与公园、河道与文旅资源的水体连通条件，通过进退水闸、进退水渠等措施，推动实现河湖水系连通。细化河湖功能分区，以“水源清、水质优、水岸洁、水体通、水景美”为目标，提升河湖整体形象，推进西部山区山水廊道复苏。
三、持续开展土壤污染治理
保障农用地安全利用，持续做好重点耕地、园地土壤监测，实施农用地土壤污染风险管控与修复技术。推进农药化肥等减量增效，促进农林种植、园林绿化有机废弃物生态循环利用，持续提升复耕土地有机物含量。保障建设用地安全利用，强化用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地土壤污染状况调查与风险评估，科学实施风险管控与污染修复。加强建设用地再开发利用监管，开展修复评估和跟踪监测，实现受污染土地面积动态清零。
四、攻坚建设全域无废城市
强化生活垃圾全品类、全链条管理，完善可回收物体系建设，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。提升分类收集转运能力，落实“不分类不收运”管理制度，对混装混运行为开展全链条溯源执法。持续完善垃圾处理设施，建成生物质资源再生中心，建设可再生资源分拣中心、密闭式垃圾分类收集站等设施，完善废弃物循环利用体系。提高建筑垃圾收储和循环利用能力，加强建筑垃圾消纳场所监管，推进建筑垃圾全链条全过程规范管理，强化“管、巡、防、治、惩、督”各项措施，严厉打击非法倾倒填埋中转建筑垃圾行为。以石楼镇襄驸马庄村无废乡村为试点，优化建筑垃圾资源化利用设施建设，提高建筑垃圾资源化再生产品质量。推动废旧动力电池等新兴固废规范回收利用，完善危险废物全过程规范管理，鼓励有条件的企业和园区建设共享处置设施。到2030 年，生活垃圾回收利用率达46%以上，垃圾无害化处理率达100%。
第四章积极稳妥推进碳达峰碳中和
聚焦建筑、交通、工业等重点领域，落实结构减排、工程减排、管理减排，推动能源消费绿色化低碳化，加快新型能源体系建设。
一、构建碳排放双控制度体系
强化能源领域碳排放管理，落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，加强重点用能单位动态预警与节能监察，完善重点用能和碳排放单位管理制度，适时制定出台区级重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法。做好低碳试点征集工作，探索碳捕集利用与封存（CCUS）、森林增汇等低碳技术，针对先进低碳企业、气候友好型区域等试点，充分挖掘低碳潜力，提升区域绿色低碳水平。
二、实施可再生能源替代行动
不断优化能源结构，全面提升可再生能源供给能力，加强光伏、地热能等本地可再生能源开发利用，提升能源消费绿色化低碳化水平。
推进清洁能源发展利用。促进新能源集成融合发展，推进新能源与传统能源耦合发电等关键技术研发，加强多能互补，推动可再生能源发电与城市空间一体化建设，提升本地可再生能源发电装机规模。加快推动建筑、交通等基础设施屋顶及立面光伏，推广光伏建筑一体化应用，鼓励利用闲置土地、停车棚顶等空间资源，开发分布式光伏。科学有序开发风电，充分发挥风能资源优势，围绕产业园区、农村等清洁用能需求，因地制宜推进分散式风电项目开发。有序推进剩余农村煤改清洁能源，巩固平原地区无煤化成果。推广新能源和可再生能源供热，大力发展地热能、空气能、污水（再生水）热能等新能源和可再生能源供热。推动良乡地热田开发利用，先期开展建筑规模60 万平方米供热，积极推广浅层地源热泵的供暖场景应用。推动生物质能多元化利用，依托循环经济产业园，推进生物质发电与供热协同发展，加快生物质沼气资源多元化开发。到2030 年，分布式光伏装机规模累计达到30 万千瓦。
加快建设新型电力系统。着力构建“外引内聚、源储荷协同、数智赋能”的新能源可靠替代体系，积极引进外埠清洁电源，开展绿电交易，推动重点排放单位、重点用能单位提高绿电消费比重，扩大绿电消费规模。加快推进新型储能电站应用示范区建设，鼓励有条件地区创新开展电化学储能、压缩空气储能、重力储能、二氧化碳储能等新型储能技术试验和应用示范；围绕大数据中心、5G基站、商业综合体、工业园区等终端用户，合理配置用户侧储能，提升供电可靠性和分布式新能源就地消纳能力。深化智能电网建设，增强电网运行状态感知、设备精准控制与智能调度水平，推动电力系统运行服务由“互联网+”向“人工智能+”进阶。
三、推进重点领域绿色低碳转型
聚焦重点领域、重点园区推行清洁生产，促进区域绿色低碳转型。大力引导建筑领域绿色发展，推进既有建筑绿色化改造，加强绿色智慧住宅供给，积极推广超低能耗建筑、装配式建筑，新建居住建筑全面执行绿色建筑二星及以上标准。积极推动交通领域绿色发展，整合公共交通、慢行系统与智慧服务，推动大宗货物公转铁运输，试点开展氢能清洁车等场景应用，完善充电站、换电站等基础设施，稳步提高新能源车比例，实施交通工具智能化、低碳化更新改造。加快工业绿色转型，推动具备条件的工业园区建设零碳园区，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂；对装备制造等重点行业进行升级改造，加大先进节能环保技术和装备应用；结合“两新”政策，综合实施能量系统优化、供热系统改造、电网节能降耗、绿色高效制冷等设备更新。积极探索开展林业碳汇等碳市场交易活动。
四、倡导生活方式绿色低碳转变
开展青少年教育引领工作，建设科普教育和碳达峰碳中和展区。宣传报道碳达峰碳中和工作中的先进个人、典型案例，倡导垃圾分类、节水节电、光盘行动和低碳出行，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的消费理念和生活方式。
第五章健全生态文明治理体系
坚持山水林田湖草沙一体化综合治理，提升生态环境质量，管控生态资源安全，增强生态系统功能，完善生态产品价值实现机制，积极创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，加快推进生态文明建设与可持续发展。
一、严格落实生态保护红线
以生态保育为目标，落实生态保护红线管理制度，加强自然保护地管理和生物多样性保护，严格保护自然保护区、水源保护区、重要野生动植物栖息地等重要生态功能区。做好生态保护红线内资源的管控，统筹保护与利用的平衡，最大限度发挥生态功能、作用和效益。
二、完善生态产品价值实现机制
落实生态保护补偿政策，开展生态产品基础信息调查，逐步建立生态产品目录清单，推动生态产品价值实现评价结果在项目投建中有效应用。健全横向生态补偿和绿色金融支持体系，培育区域公用品牌及“生态+”多元发展模式，研究生态系统调节服务价值（GEP-R）提升方案，完善生态环境作为要素参与产业投入和收益分配机制，推进一批特定地域单元生态产品价值实现项目，推动生态优势转化为经济优势，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民共享生态保护与产业发展红利。
以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，到2030 年，交通和市政基础设施发展水平显著提升，城市综合承载能力有效增强。
第一章打造内联外畅的交通体系
充分发挥道路交通的基础性、引领性、战略性作用，加快完善交通网络体系建设，持续优化公共交通线网，加强交通综合治理，提升区域交通服务质效，营造全龄友好出行环境。
一、完善道路交通网络
持续优化内部路网结构，提升山区交通韧性，增强平原交通联系，构建纵横成网、便捷通达的道路体系。
加快山区路网体系建设。加强南沟、北沟交通联系，完善山区交通脉络。建成大堂路一期项目，研究推进阎河路、胜南路、涞宝路、军红路、贾金路等建设，优化区域路网结构。逐步推动形成涞宝路—房易路、军红路—红南路—胜南路、阎河路—国道108 三期三条纵向通道，与108 国道及其复线通道共同构成山区内部生命走廊联络线。
畅通平原道路交通联系。织密三大新城组团间交通路网，推动良坨路（东段）、阎吕路、焦万路、民族苑路等建成通车。统筹推进紫码路改扩建，研究推进京良路西延项目，强化与城市主干路及高速公路衔接。推进重点城镇主、次干路建设与改造提升，畅通镇域内部循环，持续打通断头路。结合北京高端制造业基地、北京绿色能源和新材料产业基地、琉璃河国家考古遗址公园、首都西南物流枢纽等重要功能区建设，积极推动智聚南街、智达南街、琉璃河南北大街等配套道路建设，促进交通与产业融合发展。
二、优化公共交通体系
坚持公交优先战略，持续完善公共交通服务体系，优化公交线网，改善慢行环境，加强交通综合治理，提升居民出行便利度。
增强公共交通服务质效。构建“饲喂接驳+多样化服务”公交线网，完善重点商圈、居住组团、医疗教育机构等区域公交接驳，形成集微循环线路、定制公交、商务班车、旅游专线、快速直达专线于一体的多元化公共交通系统。重点提升公交与轨道接驳服务，推动市郊铁路良乡站、房山东站交通接驳，以长阳站、篱笆房站等地铁站为试点，发展微循环线路。优化调整公交线路，强化与中心城区联系，年平均调整公交线路5 条以上，提升乘客体验与运营效率。推进公交场站与新建居民区、商业区、产业园同步规划建设，持续做好公交港湾、公交站台改造。
提升慢行出行品质。优化慢行交通出行环境，实施路口精细化设计，开展步行道、自行车道综合整治，构建连续、安全的步行及自行车系统。加强道路慢行系统与园林绿道、滨水道路三网融合。引导互联网租赁自行车健康有序发展，强化部门联动和监督管理，实行总量调控与精准投放，探索引入共享电动自行车。
推动交通综合治理。强化非机动车停放管理，逐步完善非机动车停车设施建设，推进轨道沿线、学、医、景、商非机动车停放秩序治理，提升轨道站点B+R 接驳服务水平。建立以配建停车设施为主体、公共停车设施为辅助、路内停车为补充的停车供给体系，推进苏庄南侧、良乡站、房山东站等停车场和燕山站立体停车楼建设，新增停车位2000 个。开展停车专项治理工作，加强经营性备案公共停车场及路侧停车电子收费管理。建立健全行业监管制度，加强部门联合执法与日常巡查，提高智慧监管水平。
第二章加强智能高效的市政基础设施建设
聚焦补短板、强弱项，加快优化水、电、气、热等基础设施功能布局，提升市政基础设施运行效率和服务品质，让居民生活更加便利、高效、舒适。
一、提高供排水保障能力
统筹城镇、乡村协调发展，践行“优先用足外调水，协同用好本地地表水，充分利用再生水，有序涵养地下水”原则，完善水资源配置格局，构建多元化水资源安全保障体系。
推动城乡供水一体化。持续优化用水结构，加大南水北调水替代本地水资源力度，进一步扩大南水使用范围。增强供水系统基础支撑，实施丁家洼水厂、琉璃河西区水厂建设工程，推进良乡水厂二期等项目。推进输配水主干管线建设和老旧供水管网更新改造，实施阎村镇等供水管网更新消隐改造。提升农村供水保障能力，加快推动农村供水计量收费，力争将更多具备条件的村庄逐步接入市政供水管网，推动实现同网同质同服务；实施村庄供水站标准化改造提升，保障农村供水质量和用水便利性。
完善城乡排水体系。优化区域污水处理设施布局，完善污水收集处理体系，建成青龙湖第一再生水厂（房山）扩建、良坨路污水管线工程，推进良乡污水处理厂三期、窦店东区再生水厂等工程完成建设。因地制宜推动农村改厕，健全农村生活污水治理体系，采取集中与分散相结合的方式合理收集处理农村污水。加强雨污分流系统研究，适时推动雨污合流管线改造，逐步提升城市排水系统韧性水平。到2030 年，新增污水处理能力达7 万立方米/日。
二、提升供电可靠性水平
围绕“1+3”重要功能区、重大项目，实施一批关键电网工程，加强支撑性电源建设，着力构建能力充足、安全韧性、绿色低碳、智能高效的新型电力体系。强化电力供应保障，推进西合营—房山等3 项500 千伏工程建设，提升电网外受电消纳能力；布局良乡大学城等7 项220 千伏及梨村等26 项110 千伏工程，全面提升电力承载力；规划大安山站等9 项山区35 千伏工程，提升“电网”生命线通道保障能力；建设青龙湖01 街区等3 项骨干电力管沟。促进绿电产销两端转型升级，支持分布式光伏、新型储能等绿色能源发电，扩大域外绿色电力消纳规模。强化电网韧性，优化变电站联络通道，实施输配电线路防灾差异化改造。
三、推动燃气管网建设
持续扩大天然气管网覆盖范围，逐步形成“五大气源、一环六支输配干线”的输配体系（“五大气源”指来自阎村门站、燕化高压A 调压箱、葫芦垡高压A 调压箱及长阳高压B 调压站、青龙湖次高压调压箱；“一环”指阎村门站次高压A 管线出线沿京港澳高速、岳琉路、房琉路、京周路、顾八路敷设，与燕化高压A 调压箱次高压管线出线连接成环；“六支”指长阳支线，原子能支线，窦店高端产业基地、良乡镇支线，周口店镇支线，燕山石化支线，长沟镇、大石窝镇、张坊镇支线），保障燃气安全稳定。新建青龙湖高压A调压站、西潞北三村高压B 调压站和琉璃河生态谷次高压A 调压站（箱）。聚焦“1+3”重要功能区，实施良坨路、富庄东路、学院南街等配套天然气管线工程建设，推进点供站管道置换工作。提高用户端燃气本质安全，有序推进“老楼通气”和老旧燃气管线更新改造。持续开展燃气安全宣传教育，提升燃气运营管理智慧化、精细化、信息化水平，减少用户端安全隐患。
四、加强供热能力保障
全面深化供热资源整合，充分挖掘节能潜力，构建以涿州热电联产为基础、新能源和可再生能源为主导、燃气集中供热为补充与调峰保障的现代化供热能源体系。扩大热电联产供热规模，推进热电联产供热区域内既有分散锅炉房整合并网。提升新能源供热比重，大力发展新能源和可再生能源供热，鼓励推广中深层地热、空气源热泵等新能源技术，加快建设北京京东方医院、宣武医院房山院区、北京工业大学房山校区（一期）、首都师范大学良乡校区（二期）等供热能源站，推动城东、城中、城西供热厂烟气余热回收利用。推进老旧供热管网更新改造，结合既有建筑智能供热升级、城市更新改造和老旧小区改造，开展供热隐患排查治理，实现供热配套设施升级与安全效能提升。
第三章建设便捷协同的智慧城市
融入高水平“数智北京”建设，持续推进城市数字化转型，加快推进智慧城市基础设施建设，深化数据资源高效利用，营造高效协同、智能便捷、安全韧性的智慧城市发展新生态。
一、全面布局数智基础设施
积极参与全市数据流通基础设施和一体化算力网建设，建立健全数据基础制度，深化数据资源开发利用。完善智慧城市“七通一平”共性基础设施，适度超前建设新型基础设施，夯实智慧城市数字底座。建设泛在智能的网络基础设施，推动5G-A 网络基础设施建设，布局6G 试验网络基础设施，联合高校及头部企业设立6G 关键技术试验场和孵化基地，在工业互联网、车联网等场景开展试点应用验证。推进网络带宽向200/400Gbps 升级，建设重点园区超高速网络接入节点，保障AI 训练、实时渲染等场景的算力需求。实施传统基础设施数智化改造升级，对城镇供排水、供电、燃气等市政基础设施开展数字化改造升级和智能化管理。健全城市感知体系，部署感知终端，建立数据底座，全面提升感知数据互通共享和智能分析应用水平。加快推动数智技术融入生活场景，推动形成智慧生活新生态。推动“双智”城市4.0 阶段建设，实现六环路内智慧城市基本功能全覆盖。
二、加强公共数据开放利用
落实“数据要素×”行动和高质量数据集建设，聚焦资源配置、开发管理制度、开放平台等方面，深化数据资源开发利用。促进数据、技术、场景联动创新。优化公共数据资源配置，健全公共数据开放管理制度，依法依规有序开放公共数据，推动公共数据目录和样例数据开放，鼓励社会主体依法开发利用。升级公共数据开放平台，探索以政企合作方式开展开放平台基础设施建设和运营，提升创新数据产品的开发效率和价值转化能力。
第四章提升城市安全韧性水平
坚持以人为本、系统观念、底线思维，全面提升防灾减灾能力，着力提高城市生命线保障能力，巩固灾后恢复重建成果，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。
一、全面增强防灾减灾能力
聚焦防洪排涝、极端天气、地质灾害隐患、人防建设等重点领域，建立和完善区镇村三级应急避险设施，全面提升防灾减灾能力。增强全域防洪排涝能力，加快完善流域防洪体系，做好重点地区排水抗涝保障，实施新城积水点治理，推进琉璃河镇、窦店镇等排涝工程。提升极端天气风险防范应对能力，加强区域联防联控和跨部门信息共享，织密“地—空—天”全天候立体式气象监测网，做好极端灾害性天气雷达监测、预报预警。防范各类地质灾害隐患风险，系统评估隐患点风险程度，完善应急预案体系，强化地质灾害监测预警，有序实施霞云岭乡等地质灾害综合治理工程，推进大次洛村等地质灾害隐患治理。推动山区乡镇人民防空四级指挥通信体系建设，延伸人民防空指挥通信系统。
二、提高城市“生命线”保障水平
推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，增强城乡交通、电力、燃气、通信、供排水、应急物资储备等“生命线”系统的抗冲击及快速修复能力以及适应气候变化能力，提升重要基础设施本质安全水平。强化隧道等地下交通设施风险管控、隐患排查、消防设施建设，提升应急处置能力。推动公共安全体系建设，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高电力、供排水、通信等建设和灾害设防标准，做好城市基础设施安全运行监测，实现市政设施运行管理标准化、系统化、智慧化，逐步构建系统完善、高效实用、安全可靠的现代化市政基础设施韧性管理体系。加强基层应急管理，提升社会防灾避险自救互救能力。
三、提升平急转换效能
统筹山区、平原区“平急两用”需求，提升公共基础设施应急响应和综合承载能力。山区重点改造一批“平急两用”设施，积极推进石楼镇襄驸马庄村、十渡镇云岚山庄等“平急两用”酒店功能提升改造，推动实施十渡镇北石门村新型乡村社区项目，实现“平时”服务旅游居住、“急时”快速转换为隔离观察、避险安置点位。加快推动深国际智慧物流中心等项目，形成“平急两用”应急能力提升示范样板。到2030 年，基本实现山区高风险村庄应急避险设施全覆盖，平原区物资应急储备调配能力显著增强。
将城市更新作为城市建设发展的重点方向和重要动力，以需求为导向、以项目为牵引，稳步实施存量空间更新改造，强化政策机制集成落地，紧抓低效用地再开发试点机遇，推动为符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，有效激活城市存量资源潜力，促进城市结构优化、动能转换、文脉赓续、品质提升、功能完善。到2030 年，城市更新领域投资占固定资产投资比例达30%以上，打造形成一批现代化城市发展新样板。
第一章促进产业空间升级
加强对老旧厂房、低效楼宇、老旧街区、传统商业设施的更新改造，为提振消费和产业发展打开新空间。
一、做好老旧厂区提质增效
加强老旧厂房、产业园区更新改造，系统摸底存量产业用地、闲置低效厂房、厂区，滚动推进一批老旧厂房、厂区转型升级。实施一批标志性更新工程，重点推动首创轮胎厂等老旧厂区更新利用，将燕华公司区域改造为智能制造产业园，推进中关村材料创新谷南区、中京燕山产业园等建设，研究谋划金隅厂区改造利用。统筹优化老旧厂区周边功能，植入新业态新功能，提升街巷空间布局与风貌管控，重点推进良乡大学城、青龙湖镇等重要功能区综合整治、微更新改造与功能优化。
二、促进低效楼宇转型升级
充分挖掘存量资源，推动低效、老旧商务楼宇功能置换、业态升级和空间重构，推进梅花街6 号院等低效楼宇改建为保障性租赁住房，与低效楼宇产权单位密切对接，加强引导服务，推动其自主更新，聚力打造集约化、绿色化精品楼宇。
三、推动商业街区改造提升
推进传统商业综合体升级改造，推动首创奥特莱斯等重点商业企业改造升级，积极推动拱辰北大街、长阳路等重点商业街区综合整治提升，统筹完善商业综合体、商业街区新能源汽车充电桩、智能寄存柜等新型设施布局，不断创新消费场景，增强消费体验。
四、推进老旧街区重焕生机
推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜推动一批活力街区建设。深入推进凯旋大街、东风街道等街区改造提升，推进大窦路等街区环境整治，全面改善街区整体风貌与品质。充分挖潜存量资源，优化产业功能布局，提升老旧街区商业能级与服务水平，构建特色与活力兼备的现代化街区空间。
第二章推进宜居空间更新
加快推进“居有所安”改造任务，持续改善居住条件和生活环境，推进幸福宜居城区建设，打造更加安全、更高品质的生活空间。
一、深化老旧小区改造
鼓励产权主体自主更新，稳步推进抗震节能改造等工作。推进在途棚改项目有序实施，基本完成回迁安置等工作。持续实施老旧小区改造，配合做好央企在京老旧小区综合整治工作，加快实施老旧小区楼本体改造，支持有条件的楼栋加装电梯、推进老旧电梯更新，因地制宜完善老旧小区停车、充电、消防、通信等配套设施，统筹开展老旧小区燃气、供排水、供热等各类管线更新改造。重点实施适老化、适儿化、无障碍等设施改造，系统整治小区及周边环境，加快开展道路修缮、照明提升等工作。结合老旧小区、平房区改造等，着手建设一批绿色生态型居住小区，提升小区绿化水平。
二、开展完整社区建设
加强社区内存量空间挖潜，持续完善社区文化活动、养老托育服务、便民商业、家政服务网点等服务设施，大力开展完整社区创建工作。推进城市社区嵌入式服务设施建设，聚焦长阳镇、拱辰街道、西潞街道等人口密集地区，合理增补养老服务、婴幼儿托育、家政便民、文体休闲等多种服务功能，织密“一站式”社区服务设施。持续推进一刻钟便民生活圈建设，按照“缺什么补什么”原则，结合利用腾退空间和地下空间等资源，精准补建便民商业服务设施，进一步织密便民生活性服务网络。提高物业服务质量，努力实现老旧小区物业服务全覆盖，综合施策缓解住宅小区停车矛盾，加强消防安全管理，深化住宅专项维修资金改革，推动物业服务向便民生活服务领域延伸。
三、实施城中村改造
聚焦安全隐患突出、空间价值重构需求迫切的集中连片的城中村开展改造提升，重点实施拱辰街道西北关村、南关村、纸房村等城中村改造项目，实现功能再造与品质跃升。适时启动群众改造意愿强烈、改造资金基本平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。统筹推进“二绿”地区、乡镇单元新型城镇化，持续健全政策体系，完善多元化安置等保障方式。
第三章做好文化保护传承
以保护传承历史文化为重点，推动文化遗产保护利用，推进文化街区修复和修缮，延续城市文脉，展现古都魅力。
一、推进文化遗产保护利用
开展城市文化遗产资源调查，完成区域内普查实地调查，推进依法认定、登记并公布不可移动文物等工作，积极推动第四批历史建筑申报，推动划定老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源保护范围工作。开展不可移动文物、历史建筑等保护对象维护和使用，促进活化利用。加强良乡组团、燕山地区等重点地区内文物、历史建筑等保护对象的维护利用，将文物展示与市民生活场景相融合，打造活力空间。推动老地名保护，做好城市标识更新，突出文化融合和宣传推广，在历史地名保护区域增设文化解说牌，串联历史文化遗存与城市记忆场所，充分展示老城文脉，打造文化探访路线。
二、实施文化街区修复修缮
活化历史文化遗产，推进三大文化组团建设与周边区域整体更新提质。推进周口店国际文旅休闲小镇旅游基础设施建设，提升基础设施承载能力，实施周边环境整治，完善文旅服务设施配套。以琉璃河国家考古遗址公园为核心，对其周边及镇区主要道路界面进行环境综合整治，提升街道空间品质与城市形象，塑造多元活力场景。结合文化街区修复，开展非物质文化遗产的挖掘、保护和传承工作，提升区域文化软实力。
第四章提升公共空间品质
以生态修复、景观提升、公共空间整治提升为重点，塑造蓝绿交织的特色生态空间，推动公共空间提质升级，建设城市绿道，发展岸线特色商业及文旅项目，打造滨水活力街区。
一、打造滨水活力空间
推动滨水慢行系统建设，创造环境优美、舒适的滨水慢行空间。推动雅河、刺猬河、吴店河等滨水空间建设和开放共享，推动文化、商业、旅游、体育等深度融合，打造集生态风光、文化展示、滨水商业于一体的活力消费片区，塑造充满魅力的城市风景线。
二、提升公园绿地品质
深入实施花园示范街区、城市画廊建设，大力开展绿道系统规划建设，积极谋划公共空间改造提升项目，推动活力空间实现有机串联，营造连续完整、开放共享的城市空间系统。持续推进全龄友好公园等改造提升工程，优化植物种类配置，完善配套设施。大力开展“见缝插绿”，深入实施小微绿地建设，打造城市空间“金角银边”，提升公园绿地绿化、彩化、立体化水平，增强市民绿色获得感、幸福感。
三、推动生态修复治理
持续巩固和拓展废弃矿山生态修复成果，加强土壤污染管控与修复。按照自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，进一步提升湿地生态质量。推动佛子庄乡英水沟域示范提升、泉水河长沟镇段水生态修复等项目建设，全面提升流域水环境质量。
第五章开展基础设施改造
以补足市政基础设施和安全设施短板为重点，提升市政基础设施供给能力，保障城市“生命线”稳定运行。
一、优化道路交通设施
优化“1+3”重要功能区路网体系，着力打通断头路；在局部重点区域补充街坊路，提升城市道路实施率。持续推进地铁站点等轨道站点周边非机动车秩序整治，优化提升接驳工作。强化静态交通管理，积极挖潜新增停车位，提高停车资源利用率。
二、提升市政基础设施
全力抓好老旧管网更新消隐，开展市政管网老化摸排评估工作，逐年实施老旧管网更新改造和隐患治理工程，保障城市生命线安全运行。逐步开展良乡镇、城关街道等老城区雨污合流管线改造，有效控制溢流污染。
三、完善城市安全设施
利用闲置房屋和低效用地开展“平急两用”公共基础设施建设。完善城市消防站点布局，推进良乡组团等地区建设消防救援站、应急避难场所，提高防灾减灾能力。
第六章统筹区域综合性更新
坚持重大项目与城市更新联动推进，聚焦燕山地区、轨道站点周边等重点片区，推进城市小微公共空间改造，推动整体连片、内外衔接、功能复合的综合性更新，打造房山城市更新样板。
一、深入实施重点片区城市更新
重点推进良乡大学城片区、长雅片区、拱辰西潞片区等片区城市更新，强化项目前期投入与后续运营成本测算，盘活存量资源促进片区内商圈品质提升、科创空间打造，推动产业功能重塑，实现城市功能升级与可持续发展。
二、有序实施燕山地区城市更新
积极推进燕山地区城市更新试点建设，健全城市更新工作机制，强化政策整合集成。依托燕山石化停产装置、铁路专用线等重点存量资源，聚焦燕房线站点及周边、北京绿色能源和新材料产业基地及周边、大件路两侧区域、燕山体育馆东侧洪寺飞地等地区，开展整体性功能引导、精细化业态策划，引进社会资本和统筹主体，一体谋划、一体推进、一体实施，建设产业发展与城市宜居融合片区，提升燕房组团整体形象和环境品质。
三、系统实施轨道交通站点周边区域更新
以TOD 模式为导向，深化站城融合与枢纽建设。聚焦长雅片区，以轨道站点、山姆会员商店、宣武医院房山院区等为牵引，强化首创奥特莱斯、熙悦天街等消费节点串联，促进区域消费功能优化提升，充分挖潜轨道客流资源，激活长雅片区发展动能、提升片区整体活力。加快建设良乡站轨道微中心，推进篱笆房地铁站与首创奥特莱斯“交通+商业”融合发展。以推动南关站轨道微中心建设为抓手，研究谋划南关站区域更新。发挥市郊铁路城市副中心线与地铁房山线换乘客流资源潜力，围绕站点建设推进综合性更新，统筹实施居住生活、产业消费、基础设施、公共服务、生态环境等功能提升。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城市内涵式发展和农业农村优先发展相统一，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，着力打造城乡功能互补、区域多点支撑、山区平原联动的区域发展格局，构建平原新城高质量发展与生态涵养区绿色发展相协调的城乡融合发展新体系。到2030 年，城乡居民人均可支配收入比值控制在1.83以内。
第一章推动以人为本的新型城镇化建设
加快构建优质空间载体，加速重要功能区及周边区域城镇化进程，高质量建设三大新城组团，因地制宜引导各类城镇特色发展，打造宜居宜业协同发展典范。
一、推动城镇空间结构优化
坚持规划引领发展，全面落实《北京城市总体规划（2016 年—2035 年）》《房山分区规划（国土空间规划）（2017 年—2035 年）》及修改方案，抓好新城组团控规、乡镇国土空间规划等编制工作，推动实现“多规合一”。编制“二绿”地区减量提质规划实施方案，完成村庄规划评估套合，推动“二绿”地区减量提质增绿。坚持减量发展，落实“双控”“两线三区”要求，强化全域空间管控和土地综合整治，加强耕地占补平衡指标统筹，严控战略留白空间。统筹盘活低效用地，深化国家级低效用地改革试点工作。优化战略留白用地布局，按照总量不减少、布局更优化、用地条件更合理的原则，通过用地置换的方式，逐步实现战略留白用地集中连片分布。强化“村地区管”，严防耕地“非农化”“非粮化”问题反弹。高效有序利用城市地下空间。扎实开展城市体检评估工作。
二、有序引导城镇特色发展
分区分类引导乡镇特色化发展，聚焦平原、山区因地制宜培育特色小镇，构建相得益彰、联动发展的城镇空间。
推动平原镇自主城镇化。围绕长阳镇、阎村镇、良乡镇、窦店镇、琉璃河镇、石楼镇等平原镇，强化新城组团辐射带动作用，充分挖掘本地资源优势，重点提高公共服务水平，促进新型城镇化与城乡一体化发展。打造长阳镇科技创新与休闲商务引领的综合服务城镇，阎村镇以创新创业为主导的科技金融宜居小镇，良乡镇以产教融合为依托的现代化绿色宜居小镇，窦店镇产城融合、城绿相拥、城乡一体的共同富裕新市镇，琉璃河镇历史文化与科技农业相结合的燕都小镇和石楼镇以休闲宜居、传统文化为特色的绿色生态小镇。
打造南沟水系休闲度假区。以长沟镇为节点，联动张坊镇、十渡镇、蒲洼乡、大石窝镇等乡镇景区景点旅游资源，以国际旅游休闲区和5A级标准创建大十渡景区，联动河北野三坡等景区，扩大十渡山水品牌影响力。整治提升村庄环境风貌，结合村庄资源特色，打造镇景一体、一景一品、一镇一特的山水休闲画廊，壮大南沟村庄产业发展，培育山水度假休闲集群。
构建北沟山峦文旅度假区。以河北镇为节点，结合山区主要道路、古商道等串联佛子庄乡、南窖乡、大安山乡、史家营乡、霞云岭乡等北部沟域乡镇传统村落、地质遗迹、红色文化，激活各类自然和文旅资源，打造乡村旅游和精品民宿发展带。引入高端文旅度假品牌，建设高端酒店+特色酒店+精品民宿的微度假核心载体，布局游客集散中心、观景平台，整治提升山区主要道路、古商道沿线景观风貌，加强生物多样性保护，打造宜居、宜业、宜游的文旅片区。
第二章构建现代化农业产业体系
坚持科技引领、改革赋能，构建都市型现代农业产业体系，统筹发展智慧农业、绿色农业、休闲农业、质量农业、品牌农业，实现农业发展新突破。
一、加快现代科技农业发展
以“两园一村”为引领，推动农业由分散经营向集约化发展转变，由资源依赖型向科技驱动转变，由单一生产向三产融合转变。
深度融入农业中关村建设。围绕“两园一村”，以科技创新为核心，聚焦“载体强基、场景示范、协同赋能”，加强技术攻关，提高农业科技创新研发能力。建设农业中关村创新园区载体，提升国家现代农业产业园、国家农业科技园的引领带动作用，完善研发、中试、物流等配套设施，强化创新资源集聚。大力发展智慧农业，推进智能育种、智慧大田、智慧设施、智能装备和农业全产业链数字化发展，加快设施农业、水产养殖、肉牛养殖等重点场景建设，推进先进技术与模式落地。完善产学研协同创新机制，深化与中国农业大学、中国农科院等高校科研院所合作，共建创新平台、培育人才梯队。
强化种业振兴行动。积极融入“种业之都”建设，实施种业振兴行动，立足区域特色优势品种资源，加强种源保护与创新能力建设，着力构建“产学研用”协同的种业发展格局。开展种源关键核心技术攻关，聚焦房山区特色优势品种，组建种业攻关联盟，联合科研院所重点突破特色畜牧、水产、粮食等优势种业，推动北京市鲟鱼种业育繁推一体化示范等项目建设，助力国家级种业振兴试验基地建设。优化良种繁育体系，建设1 个区级小麦良种繁育中心，3 个乡镇级小麦繁育田，提高良种纯度。推进品种试验展示基地建设，在窦店镇、长阳镇、石楼镇等建设粮食、蔬菜、果树等品种试验展示基地，筛选出适宜房山气候土壤条件的优良品种。
完善农业发展链条。补强农产品加工链条，以鲜食、功能性食品为突破口，发展农产品精加工。构建高效供应链体系，布局中央厨房、冷链物流节点和电商集散中心，拓展盒马鲜生、山姆会员商店等渠道，缩短“田间到餐桌”距离。深化与北京市农业农村大数据平台对接，打通生产、销售、质量检测数据链路，指导农户按需调整种养结构，提升生产精准度与市场适配性。
二、保障重要农产品稳产增收
积极践行大农业观、大食物观，强化粮食等重要农产品供给，夯实农业发展根基。
抓好耕地保护和粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，编制区级耕地保护规划，推进“小田并大田”改革，开展土壤改良与质量提升行动，守牢19.92 万亩耕地保护空间和18.1 万亩永久基本农田保有量“红线”。坚持粮食生产稳面积、提单产，建设并改造提升高标准农田4.21 万亩，通过“良田、良种、良机、良法、良制”五良融合，示范推广高产高效技术，持续推进大面积单产提升工程。严格落实区级储备粮规模，确保储备粮质量，改造升级粮食仓储设施，提升应急保障能力。用好农机购置与应用补贴等政策，推动智能装备在农业生产各领域的示范应用。到2030 年，粮食播种面积稳定在18 万亩左右。
提升菜篮子保障供应水平。聚焦重点区域、核心产区和特色优势品种，蔬菜年产量稳定在21 万吨，提升设施蔬菜产量，扩大鲜食玉米等相对高收益的作物种植面积。推动养殖业有序发展，做好生猪产能精准调控。
第三章建设宜居宜业宜游和美乡村
分类有序、片区化推进“百村示范、千村振兴”工程，以渐进式更新推动村庄片区联动发展，重点提升生活服务便利度与数字乡村能级，积极打造具有房山特色的宜居宜业宜游和美乡村，展现乡村宜居新面貌。
一、改善农村人居环境
以“百千工程”为抓手，持续推进各批次乡村振兴示范片区创建。加强乡村风貌保护和引导，持续开展农村人居环境整治，推进绿色村庄（森林村庄）和美丽庭院建设，实施农房风貌提升，积极开展村庄入口、主街小巷等环境改造提升。建设青龙湖镇水峪村、周口店镇拴马庄村、窦店镇河口村等特色花园村庄。健全农村人居环境长效管护机制，鼓励有条件的村镇推行系统化、专业化、社会化运行管护。加强乡村规划设计，鼓励责任规划师、建筑师、园艺师等专业人才参与乡村建设。
二、提高基础设施和公共服务水平
提高路网通达水平，加快乡村公路改造提升和基础网络延伸连通，深化推进“四好农村路”。推动数字乡村建设，实施农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网等网络设施，逐步实现村内5G网络、集中区域无线网络全覆盖。推进“数字京村”试点建设，逐步扩大应用范围。充分把握乡村需求和城乡人口变化趋势，盘活利用闲置设施用于公共服务，有序推动现有设施“一室多用”，提升公共服务便利度。完善农村公共服务保障，每个乡镇办好1 所社区卫生服务中心、1 所养老照料中心、1 所中心幼儿园，全面提升乡村居住品质。
三、打造和谐有序善治乡村
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化基层组织建设，优化村“两委”干部特别是村党组织书记队伍结构，选优配强乡镇领导班子，提升村“两委”乡村全面振兴能力。创新乡村治理方式，探索准物业化管理等试点建设。以党建引领和多元协同共治为基础，以数字化改革赋能乡村治理精细化水平，发挥村规民约等作用，持续推进农村精神文明建设。完善智慧智能的乡村公共文化服务设施，挖掘乡村非遗、歌舞、曲艺等文化资源，丰富乡村群众文化生活。
第四章促进农民农村共同富裕
立足区域资源禀赋和农村发展现状，分类施策、精准发力，助力农民富裕富足。
一、因地制宜发展富民产业
推动农业主导型村镇转型升级，发挥农业经营主体带动作用，引导传统农业向品牌农业转型，做好“土特产”文章，培育燕都黍、召公粟等新品牌，持续发展御塘贡米、磨盘柿、中华蜂、食用菌、香椿等特色农产品，壮大“房山牛肉”“房山鱼子酱”等品牌。推动生态文旅主导型村镇融合发展，高效推动窦店镇东部农文旅融合发展示范区建设，推动有条件的山区村镇利用自身生态优势，布局打造精品民宿，联动景区景点，促进与研学、康养、文化等业态深度融合。推动楼宇与租赁经济主导型村镇提质增效，培育新型集体经济组织，积极发展人才公寓、创业孵化园区等新业态，增强村镇持续发展能力。
二、分类施策促进农民增收
拓展就近就业渠道，切实保障和改善务工农民就业权益，提供订单式技能培训，开发更多面向农民的实用型、兜底性就业岗位。持续落实各项农民增收、就业促进政策，在农村重大工程建设和管护中推广以工代赈模式，增加农民收入。壮大新型农村集体经济，推动农村集体经济组织降本增效，加大农业企业培育力度，引导农民合作社、家庭农场等参与农业供应链建设，带动农户发展专业化、标准化、集约化生产经营。鼓励村集体经济抱团发展，通过资源互补、产业联动、分工协作等方式，形成大村带小村、强村带弱村的格局。探索推进农村农宅出租委托管理，明确“农房出租托管”收益分配比例，赋予农民更加充分的财产权益。增强种粮农民收益保障，完善联农带农利益联结机制和农业社会化服务体系，扩大政策性农业保险覆盖面。强化农村低收入人群精准帮扶，落实“9+1”对接帮扶机制，加大公益性岗位定向投放、生态补偿等力度。
第五章健全城乡融合发展体制机制
以用地保障为根本，建立“土地一本账”，规范农村土地流转机制，健全多元化渠道，完善乡村实用人才培育和发展机制，为城乡融合发展注入新动能。
一、完善城乡要素流动机制
聚焦资源、资金、人才，进一步畅通城乡要素双向流动通道，激活农业农村发展活力。
贯彻农村资源资产管理机制。深化“三资”监管制度建设，稳妥推进新“三资”管理工作办法实施。加强集体经济合同和农村集体资产清查，压实主体责任、健全监管机制。统筹区内资源，鼓励村集体通过组织共建、产业共创、项目共筹、生态共治等方式组建联合体，发展优势产业，增加集体资产。引导城镇资源支持乡村振兴，通过开放共享、产业融合、模式再造等专业化手段促进城市要素向乡村有序流动，提高乡村资源配置效率。
用好多元化投入保障机制。发挥财政支持作用，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，严格按照中央及市级要求落实土地出让收益用于农业农村比例政策。鼓励各类资金到农村投资兴企，将更多金融资源配置到农村发展重点领域和薄弱环节。
强化乡村人才队伍保障机制。深入实施农村实用人才培育计划，强化农村职业教育和成人教育，构建完善的乡村人才培训、使用、评价、激励机制。吸引各类人才投身乡村发展，开展乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，支持农民合作社聘请农业经理人。壮大科技特派员队伍，依托科技小院等形式，推动涉农教育与生产实践紧密结合。
二、深化农村重点领域改革
深化农村土地制度改革，积极稳妥进行第二轮土地承包到期再延长30 年试点工作，稳定农村基本经营制度。按照依法有偿自愿的原则，引导农户土地承包经营权规范流转，增加农民财产性收入。持续推动集体建设用地确权登记，节约集约利用集体经营性建设用地，盘活用好闲置土地和房屋，探索“点状供地”等灵活多样的供地方式。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。探索有条件、有能力的乡镇推进全域土地综合整治，率先开展窦店镇全域土地综合整治试点，有效整合土地资源。
牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，积极应对人口结构性变化，更加注重“投资于人”，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，抓实“一老一小”服务工作，解决好人民群众急难愁盼问题，更加注重满足居民多样化需求，大力推进优质公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体和特殊群体倾斜，构建与人口发展相适应的普惠优质、均衡可及、复合多样的公共服务体系，持续提升人民生活品质与幸福感。到2030 年，实现更高水平的“住有所居”，全龄友好型社会加快构建，城市活力显著提升。
第一章促进人口高质量发展
把握新时期人口发展规律，用好人口增量空间，健全人口调控机制，推动以总量控制为主向总量控制和增强活力并重转变，着力推进人口调结构、优布局、提素质。更好发挥群团组织作用，强化政策保障，建设青年友好、生育友好、老年友好、妇女儿童友好的全龄友好社会环境，进一步提升区域人口承载力及人口综合竞争力。
一、建设青年友好型社会
优化青年发展环境，聚焦就业创业机制优化、宜居环境提升，做好青年引育留用。
支持青年群体就业创业。完善青年就业创业机制，搭建政校企协同、产教融合对接平台，探索推行“学历证书+职业技能等级证书”模式，促进学用紧密衔接。强化创新创业平台建设，办好“创业北京”创业创新大赛房山区选拔赛等系列活动。推广创业“四种模式”（科技成果+创业模式、产业发展+创业模式、职业技能+创业模式、民生需求+创业模式），推动科技成果、产业发展、职业技能、民生需求与创业需求精准对接，为优秀创业项目提供“跟踪陪跑”帮扶。做优青年就业公共服务，落实“1131”就业服务机制（对离校未就业高校毕业生提供实名制就业帮扶举措，包括至少1 次政策宣介、1 次职业指导、3 次岗位推荐及1 次培训或见习机会），推进驻区高校就业创业指导服务站、大学生实习实训基地建设，组织专场招聘、青年求职实训营等特色活动，促进高校毕业生等留区发展。
打造青年群体宜居环境。深化高校毕业生专项配租工作，完善配租、免租、补贴等多元化人才住房支持政策，提高住房配置标准。打造青年活力社区，重点支持良乡大学城及周边地区建设集社交、消费、文化、就业指导等功能于一体的高品质青年社区。持续加大教育、医疗、文体等优质服务供给，积极发展悦己经济，着力提升北京高端制造业基地、北京绿色能源和新材料产业基地等重点人才集聚区青年宜居水平。增强青年群体文化归属感，支持举办形式多样、内容丰富的青年文化体育活动，强化青年对房山的城市认同感、情感归属感。
二、塑造生育友好型社会
围绕强化生育支持、完善托育服务需求，打造生育友好社会环境。
加大生育支持力度。落实生育支持政策和激励措施，将职工产假、育儿假等权益落实情况纳入劳动保障监察范围，支持用人单位设置生育友好岗位，构建生育友好就业环境。提升生殖健康服务水平，推进区妇幼保健院标准化建设，推进儿童友好医院建设，提升生殖健康诊疗服务质量。做好家庭优生优育服务，营造友好生育环境。
完善托育服务体系。做好“小小孩”服务保障，提升婴幼儿、低龄儿童等服务水平。增强托育服务能力，坚持幼儿园办托为主渠道，社区办托和托育机构为重要依托，单位办托为有效补充，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，发展社区托育服务，支持民办托育服务机构发展，促进托幼一体化优质普惠扩容。提升托育服务质量，强化托育机构常态化综合监管，加强托育人才培养培训，提高托育服务专业化、规范化水平。到2030 年，提供托育服务的幼儿园比例达75%。
三、构建老年友好型社会
聚焦完善养老服务网络、提升养老服务水平、优化老年宜居社会环境，让老年人老有所乐、老有所为。
拓展养老服务设施网络。补齐社区、农村养老短板，积极推进十渡镇社会福利中心等项目，基本建成以区级养老服务指导中心为统筹、乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽、社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络。推动居家、社区和机构养老深度融合，巩固居家养老基础作用，加强家庭养老床位建设，开展家庭照护培训，推进居家适老化改造，延伸推动公共设施适老化改造，加快无障碍环境建设；积极发展嵌入式社区养老服务，持续扩大助餐、助浴、助医等服务供给；提升公办养老机构兜底保障和专业支持能力，推动符合条件的乡镇（街道）敬老院转型为乡镇（街道）养老服务中心。
提升养老精准服务水平。围绕“老老人”群体，重点强化失能失智老年人、空巢老人等重点人群服务保障，着力解决就餐难题，优化养老助餐服务支持政策措施，织密助餐服务网络，保障失能老年人护理需求，持续增加普惠养老服务供给，不断完善覆盖全体老年人、满足不同类型需求的供给格局。推动医养深度融合，围绕北京京东方医院研究布局康养设施，探索建立“五床联动”机制，畅通三甲医院与养老机构、社区驿站转诊绿色通道，支持城关街道、石楼镇等乡镇（街道）康养中心项目，推进社区医养融合枢纽建设，探索“流动医疗服务车+邻里互助养老点”模式。依托良乡医院互联网医院打造养老一体化智慧平台，以“互联网医疗+养老”模式补齐山区医养服务短板。到2030 年，医养结合服务率达85%以上。
优化老年宜居社会环境。落实老年优待政策，保障老年人合法权益。开展“智慧助老”专项行动，建设高水平老年大学，完善线上线下融合老年教育网络，为老年人提供就近、便捷的教育服务。健全老年人社会参与机制，有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革落地，深入实施“银龄行动”计划，搭建退休专业技术人员再就业服务平台，鼓励老年人参与社区治理、志愿服务等工作，稳步推行长期护理保险。扩大老年文体服务供给。积极发展银发经济，强化生态康养、中医药康养、文化康养特色，依托良乡大学城科研优势，打造智能健康监测及护理设备测试场景。办好燕山养老论坛，探索建设燕山银发经济创新园，打造智慧健康养老应用试点示范基地，培育品牌化、连锁化经营主体。
四、营造妇女儿童友好型社会
关注妇女儿童群体，全方位保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业高质量发展。
保障儿童优先发展。全力推进全域儿童友好城市建设，完善儿童健康服务体系，推动儿科医联体建设，实现优质医疗资源下沉和区域全覆盖。促进儿童体重、视力、心理、骨骼、口腔健康，加强儿童近视和肥胖防控，提升儿童心理健康水平，确保7 岁以下儿童健康管理率保持在99%以上。加强未成年人权益保护和网络保护。
促进妇女健康发展。优化妇女健康服务网络，建立“区级—社区—家庭”三级联动服务模式。深化宫颈癌、子宫内膜癌和乳腺癌等防控工作，持续推进适龄女性人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种工作。强化孕产妇全周期健康管理，确保孕产妇死亡率保持在合理水平。拓宽妇女参与决策和管理渠道，保障妇女就业创业合法权益。提升妇女整体素质和综合素养，扩大妇女职业技能培训覆盖面，提高女性平均受教育年限和新增女性劳动力受教育年限。
第二章完善现代化教育体系
办好人民满意的教育，完善基本公共教育资源供给体系，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大优质教育资源覆盖面，推进各级各类学校高质量发展，赋能区域经济社会发展提质升级。
一、实施新时代立德树人工程
健全固本铸魂思想政治教育体系，深化以实践为特色的“大思政课”和大中小学思想政治教育一体化建设，打造一批思政基地和“大思政”金课，加强青少年中华优秀传统文化教育，厚植青少年爱党爱国爱社会主义情怀。健全德智体美劳全面培养体系，强化素质教育，培育科技特色校、体育特色校、艺术特色校等多元特色学校，构建具有区域特色的“五育融合”育人模式。实施学生身心健康工程，确保中小学生每天综合体育活动时间不低于2 小时，完善心理健康工作体系和服务机制。
二、扩大优质教育资源覆盖面
促进学前教育普及普惠安全优质发展，扩大公办园学位供给。促进教育优质均衡发展，推动清华附中房山学校高中部、北京市第六实验学校（北京市良乡大学城实验学校）、邢家坞小学、青龙湖实验学校等建成使用，加快北京十一奉先学校等项目建设进程；推广新型集团化办学长链条贯通培养模式，深化驻区高校与基础教育合作，探索建立“1+7+N”合作模式（“1”指创建高校协同基础教育创新发展共同体，“7”指北京理工大学等7 所良乡大学城高校，“N”指N 个项目）。持续深化国际交流合作，进一步满足国际化、多元化教育需求。推进职业教育改革，推动职业高中转型发展，实施职普融通、产教融合的职业教育体系，着力培养兼具院校和行业背景的“双师型”教师，拓宽学生成长成才通道。推进十五年制特殊教育学校建设，完成分校区改造工程。深化成人教育三级网络，优化终身学习公共服务，建设学习型城市。持续加强民办学校党的建设，引导规范民办教育发展。到2030 年，全区公办园在园幼儿占比达60%，普通高中学位供给达到15000 个。
三、提升教育服务能力
弘扬教育家精神，加强师德师风建设，加大优秀人才培育，打造高素质专业化教育人才队伍。深化课程教学改革，巩固“双减”成果，提高课后服务质量。优化人力资源配置，积极应对生源高峰向初高中传导所带来的师资配置难题。深入实施教育数字化战略，加强智慧校园建设，推进人工智能赋能教育变革，开展人工智能应用场景建设。健全学校家庭社会协同育人体系，建设区校两级“教联体”，加强家庭教育指导服务水平，构建开放共生的教育治理生态。强化教育投入保障机制，提升教育服务品质。
第三章深化健康房山建设
实施健康优先发展战略，科学优化医疗资源布局，提升医疗卫生服务能力，促进全民身心健康，全方位、全生命周期保障人民生命健康安全。到2030 年，每千常住人口医疗机构床位数达到6.5张，人均预期寿命达到82 岁。
一、推进医疗体系扩优强基
精准对接居民多层次、多元化、多模式健康需求，推动优质医疗资源均衡布局，促进分级诊疗制度提质升级，打造协同高效的医疗服务体系。
加大优质医疗资源供给。统筹优质医疗机构引入与现有医疗机构服务能力提升，积极推进宣武医院房山院区、北京京东方医院、北京中医药大学房山医院（第六临床医学院）新院区等优质医疗资源建成投运，推进北京核工业医院改扩建工程建设，推动良乡医院、房山第一医院、老年病医院更新改造，启动精神卫生保健院迁址建设，明确各级各类医院功能定位，促进各级各类医疗机构协同发展。持续加大医疗资源投入力度，通过新增床位、增加千人口医护人员数量，切实提升医疗卫生资源配置，增强区域医疗服务承载能力。
提升医疗服务能力。优化全周期健康医疗服务体系，聚焦妇幼、老年等重点人群，围绕康复、医养结合等重点领域，切实提升医疗服务水平。实施“强基工程”，加强乡村医疗卫生队伍发展，提升基层医疗卫生服务能力。聚焦中医药传承创新，构建以北京中医药大学房山医院（第六临床医学院）为龙头的中医药服务网络，推动中医药服务模式从“疾病治疗”向“健康全周期管理”转型，以社区卫生服务中心中医馆等为抓手，巩固基层中医药服务网络。
深化医药卫生体制综合改革。深化“三医联动”政策协同落地，构建科学医保控费体系，加大药品全生命周期质量管理和风险监测力度。强化公立医院运营管理和运行保障，健全现代医院管理制度，深化薪酬制度改革，优化绩效考核体系，加强预算精细管理，统筹民营医疗机构协同发展。完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治”的分级诊疗体系，深化东、西部紧密型城市医疗集团建设，高效运行医疗质控中心、持续推进区级重点专科建设，搭建医疗资源共享服务平台，健全双向转诊、远程会诊、结果互认等协同机制。
二、推动公共卫生体系高水平发展
着力构建全维度公共卫生服务保障体系，完善全链条公共卫生应急体系。
优化公共卫生服务保障体系。完善疾病防控管理体系，深化疾控与监督体系融合改革。健全公共卫生服务网络，探索医防协同的有效路径。推进国家慢性病综合防控示范区建设，完善慢性病防治“区级—社区卫生服务中心—家庭医生团队”三级组织架构，依托家庭医生健康管理中心，构建慢性病“防筛管救治康”全链条综合防控体系。加强精神卫生服务建设，强化严重精神障碍患者管理，持续提升心理健康门诊干预和精神卫生医疗服务能力。强化血液保障体系建设，优化献血服务网络。推动卫生健康数字化转型，探索构建全民健康信息“一张网”；鼓励有条件的二、三级医院建设智慧医院运营管理平台、互联网医院，持续深化互联网远程医疗惠民服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
健全公共卫生应急体系。完善公共卫生应急指挥体系，持续巩固重大传染病疫情联防联控工作机制。提升突发公共卫生事件急救医疗能力，强化院前急救管理，完善区域急救站点布局。强化传染病监测预警与风险评估体系，加强传染病监测预警平台建设，建立“平急结合”传染病病区转换机制，提升传染病救治能力和防控水平。加强艾滋病、结核病等重大传染病和地方病、职业病防治工作，开展传染病防治健康教育，提高居民传染病防治技能。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强社会急救能力建设，壮大医务社会工作者和志愿者队伍。
三、促进全民身心健康
实施健康优先战略，完善全民健身公共服务体系、多措并举提升居民健康水平。
完善全民健身设施。推动良乡体育中心、燕山体育馆等公共体育场馆升级改造，推进学校等体育场馆开放共享。实施人口密集地区全民健身中心建设，完成多功能体育健身活动场所50 处、健身步道25 公里，不断扩大健身步道等便民健身场所覆盖面。按需新建、更新室外健身器材，满足群众日常健身需求，基本建成活力多元、均衡普惠的全民健身公共服务体系。
提升全民身心健康水平。提升爱国卫生运动成效，大力开展健康教育知识普及工作，推动健康科普进农村、进社区、进学校、进机关、进企业。持续提高居民健康素养水平，推广普及徒步、骑行、冰雪等户外运动。积极争取匹克球等全国性赛事承办。推动医疗设施与公园、绿道等公共空间整体规划、联动建设，打造“康复友好型”生态环境，推进花粉飞絮等过敏原协同治理。按照监测周期要求，开展辖区国民体质监测工作。持续推进心理健康促进行动，优化乡镇（街道）社会心理健康服务，为居民提供便捷高效的心理援助。
第四章增强社会保障能力
深入实施就业优先战略，推动居民收入持续稳定增长，适应人口规模和结构变化，健全“市场+保障”多层次住房供应体系，推进职住平衡，稳步提升社保待遇、社会救助水平，健全统筹城乡、公平统一、可持续、高水平的社会保障体系。
一、全力稳就业促增收
围绕机制优化、服务升级，聚焦重点群体强化就业，推动居民收入持续稳定增长。
健全就业促进机制。发挥区就业促进和劳动保护联席会议制度统筹协调作用，推动“产业+项目+就业”一体化贯通。强化政策支持，研究出台促进高质量充分就业等系列政策措施，建立就业影响评估机制，开展高质量充分就业地区（单位）创建行动，推动财政、投资、消费等政策与就业政策精准协同联动。持续挖潜培育新的就业增长空间，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应；聚焦产业升级，围绕“2+2”现代化产业体系，积极开发数字经济、智能制造等就业新领域新岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展，实施稳岗扩容提质专项行动，加大兜底型、实用性岗位开发力度，年均开发岗位5 万个以上。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障。加强就业影响评价和监测预警，防范化解规模化失业风险。
推动就业公共服务体系提质升级。着力用好就业赋能服务中心，发挥民生服务、绿色能源及智能制造和“人工智能+”三大特色就业赋能服务中心引领作用，多点布局各类就业服务站点，打造“15分钟”就业服务圈。持续优化人力资源服务效能，引入头部中介机构，实现人才、项目“双招双引”，积极推进数字赋能，建设“乐业房山”综合就业服务平台。完善劳动争议多元化解机制，强化监察执法与欠薪治理。
加快塑造现代化人力资源。实施“技能照亮前程”培训行动，分层分类开展职业技能培训，推行短训快聘服务模式。挖掘申报“产教评”技能生态链，强化公共实训基地等技能培训载体建设，对标重点产业需求，开展订单式、项目化培训。建立并动态更新高技能人才库，在各级各类人才奖项评选和技能大师工作室申报中对入库人才予以重点关注、优先推荐。
完善重点群体就业支持体系。着力促进农村劳动力就业增收，聚焦乡村产业新业态、乡村公益性岗位、以工代赈等，拓宽就地就近就业渠道，深化对口支援、劳务协作，实施扩大家政服务人员有效供给三年行动计划，提升农民工就业服务质效。强化就业困难群体就业帮扶，建立群团促就业联合体，加强困难家庭毕业生就业帮扶，统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作，保持“零就业家庭”动态清零。全力服务保障燕山石化转型再就业安置，持续开展“服务转型·暖心助航”就业服务季系列活动，积极争取政策与岗位资源支持。强化就业失业动态监测，健全行业部门前置预警与人社数据贯通共享机制，提前做好分级分类政策储备与风险应对预案，确保全区就业局势总体稳定。
二、满足多样化住房需求
加快构建房地产发展新模式，持续推进住有所居，完善“市场+保障”的住房供给体系、租购并举的住房制度，着力提升住房保障水平。
优化政策性住房供给。持续提升公租房保障水平，统筹利用闲置存量资源，增加公寓、宿舍等保障性租赁住房供给类型，满足城镇工薪群体和各类住房困难家庭基本住房需求；盘活拱辰街道、城关街道、燕山地区等重点产业园区、轨道交通站点周边存量资源，有效增加保障性租赁住房供应，促进职住平衡发展；加大回迁安置力度，深入实施跨项目、跨区域回迁安置，切实保障拆迁群众住房需求。增加“一张床”“一间房”供应，着力改善城市运行服务人员等居住条件。到2030 年，公租房备案家庭保障率保持在85%以上。
优化商品住房供给。推动房地产市场平稳健康发展，实施以公共交通为导向的综合开发，优先向轨道交通站点周边供应建设用地，完善住宅、商业、社区服务等生活配套设施。扩大租赁住房有效供给，培育市场化、专业化运营机构，支持租赁市场规范发展。支持租房群体更好享受公共服务，依法维护租赁双方合法权益。增加改善型住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。落实房地产调控政策，建立房屋全生命周期安全管理制度。
三、完善社会保障体系
落实基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保障制度，发挥各类商业保险补充保障作用。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，加快发展多层次多支柱养老保险体系，不断扩大企业年金制度覆盖范围，落实京津冀养老保险转移接续。健全多层次医疗保障体系，落实异地就医结算。增强灵活就业形态劳动者权益保护，推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点。优化社保公共服务平台和经办管理服务，推行“一卡通”服务新模式。积极落实参保人员各项社会保险待遇水平调整政策，逐步缩小城乡待遇差距，扩大中等收入群体，实现保障水平持续、有序、合理增长。
四、健全社会救助和福利制度
健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测，建立快速响应和预警机制，提高主动发现、精准救助水平。保障困难群众基本生活，强化空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务，优化流浪乞讨人员救助服务，推动救助方式向“物质+服务”救助转变。做好流动儿童、留守儿童摸排，完善残疾人两项补贴主动服务机制。做好婚姻登记“全国通办”工作，强化殡葬服务公益属性，支持发展公益慈善事业，凝聚社会向善合力。
五、建设食品安全城市
完善食品安全标准体系建设，严格全链条监管，加强食品数字化追溯管理。围绕学校、托育、养老等重点领域稳妥推进集中供应，探索“中央厨房+微厨房”供餐模式，提高校园食品安全水平，推进社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设。严格生产、流通、储存、消费全过程监管，深化网络餐饮服务监督检查、农村食品安全等重点领域工作，强化重点场所公众监督机制，常态化开展食品安全抽样检验。
第五章推进文化事业繁荣发展
坚持以文育城，持续壮大主流价值引领、主流舆论导向、主流文化发展，深入推进精神文明建设，深化文化体制机制改革，着力优化公共文化服务供给，努力满足人民群众精神文化生活新期待。
一、构建向上向善社会风尚
加大党的创新理论、形势政策、优秀文化等宣传力度，推动理论宣传宣讲大众化、通俗化，唱响主流思想舆论时代强音。以社会主义核心价值观引领文化建设，加强爱国主义教育，扎实推进公民道德建设，健全“中国好人”“北京榜样”区级选树、宣传、激励机制。加强家庭家教家风建设，弘扬孝亲敬老传统美德。深化区属媒体系统性变革，升级“德润心房”宣传品牌矩阵，提高主流舆论引导能力。拓展文明实践，优化新时代文明实践中心阵地建设，广泛开展新时代文明实践活动。
二、优化公共文化服务供给
深入实施文化惠民工程，鼓励利用老旧厂房等闲置空间，积极探索设施共建，提供“一站式”文化服务。推进窦店镇等新型公共文化空间建设，谋划新型文化网红打卡地。发展实体书店，广泛开展全民阅读，推动建设数字图书馆及文化馆。培育文艺领军人才，繁荣发展互联网条件下新大众文艺。引导多元化社会力量参与公共文化设施及服务体系建设。优化公共文化场馆开放时间。着力提升文化原创能力，积极培育高水平文化人才队伍。
三、开展群众文化活动
持续办好京津冀曲艺邀请赛、全国诗朗诵大会、四季村晚、百姓大联欢等品牌文化活动。广泛开展中国传统节日民俗活动，常态化开展以“我们的节日”等为主题的各类文化活动，拓展节日活动阵地。打造“戏曲+景区”文旅新场景，建立开心麻花乡村演出季等“文化+”新模式。
发挥基层治理创新优势，持续推进城市治理体系和治理能力现代化，推动数字赋能城市治理，加快构建社会治理共同体，绣出城市品质品牌，提高城市安全水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。到2030 年，单位地区生产总值生产安全事故死亡率低于0.6人/百亿元，实现城市治理全生命周期智能化，共建共治共享的社会治理创新实践不断涌现。
第一章提质升级城乡精细化治理
坚持人民城市理念，全力创建全国文明城区，通过数字化手段提升城市运行效能，持续推进人居环境整治与公共空间品质提升，营造文明有序、规范整洁、生机焕发、智慧智能的城市环境。
一、大力创建全国文明城区
深化文明培育，实施公民道德建设工程，用好文明大讲堂、百姓宣讲特色品牌，培育和践行社会主义核心价值观。推进文明创建，落实实地考察、问卷调查、材料审核、特色指标等创城任务，健全常态长效机制，持续开展专项治理行动，补齐短板弱项，改善城乡环境面貌，提高社会文明程度，以全国文明城区创建为引领，带动提升文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，争取进入全国文明城区行列。
二、智慧赋能推进“多格合一”
持续推进基层“多格合一”，统筹发挥社会组织、街巷长、小巷管家、城市协管员等作用，一体指挥、一体考核、一体调配、一体监督，提高治理精细化水平。优化数据管理方式，推动城市人、地、事、物、情、组织等多维度数据融通，实现态势实时感知、风险智能研判、及时协同处置，为城市精细化治理提供全周期、全要素、全场景的智慧解决方案，以“一张网”夯实基层治理“数字底座”。推动与公安大数据、数字法院、数字检察、数字司法行政建设深度融合，着力打通数据壁垒。提升数字公共服务水平，深化利用“京通”“京办”“京智”“京策”等多个平台，强化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，提升响应速度与决策效率。
三、深入开展环境整治提升
深化重点区域治理，强力整治小卫星点位，聚焦“学医景商”周边、背街小巷、社区（村）周边等重点区域，深化“门前三包”治理，点线面结合改善人居环境品质。常态化开展专项治理，形成“日常巡查+集中整治+长效监管”的治理闭环，推动环境整治成效持续巩固。多维度改善城市秩序，加强引导与监管，持续提升交通、景区、施工现场等重点区域环境秩序。
第二章多方共治凝聚社会合力
坚持党建引领基层治理，提升接诉即办为民服务水平，持续打造“房山好邻居”品牌。积极推动多元主体参与，整合社会力量，延伸治理触角，构建多元创新的矛盾化解机制，建立社会治理共同体，实现共建共治共享。
一、强化党建引领基层治理
健全完善党建引领基层治理体制机制，构建上下贯通、左右协同的工作机制。完善党组织覆盖，构建以“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”为主体的基层治理链条，规范基层督查检查考核事项，打通基层治理“最后一米”。健全指导评价机制，建立跟踪推进等工作制度，持续加强跟踪问效。加强党外代表人士队伍建设，建立党外代表人士常态化联络机制，加大党外人才发现、培养、使用、管理力度。
二、提高接诉即办质效
坚持党建引领，突出“以办为主”解决导向，完善接诉即办工作责任体系，提升接诉即办全流程规范化水平，进一步提高问题解决率和群众满意度。深化主动治理、未诉先办，建立高频共性问题库，着力化解高频诉求问题。提升“每周必办”调度质效，用好“每月一题”，发挥区级接诉即办指导员队伍作用，深化系统治理，实现从“办好一件事”向“解决一类问题”转变。深化党建引领网格治理，健全“吹哨报到”“热线+网格”等机制，强化职能部门协同联动，治理基层“小马拉大车”问题。聚焦投诉量大、投诉频发的乡镇（街道），加快推进整治提升。推动创新完善政策，加强对治理成效的诉求监测评估，实现源头治理、标本兼治。强化科技赋能，完善接诉即办平台建设，运用民生大数据辅助决策。
三、擦亮“房山好邻居”品牌
持续擦亮“房山好邻居”基层治理品牌，推动基层治理实体化平台建设，实现群众诉求“一站受理、闭环处置”。加强专业化支撑，借助基层治理专家智库力量，充分利用高校资源促进房山社会工作。推动“好邻居·友好场景”建设，增强新就业群体获得感。深化数字赋能，构建“好邻居·我来办”网络平台。
四、推动多元主体参与社会治理
深化群防群治机制，深入实施“五个一”（一楼群、一倾听、一手册、一协商、一评比）行动，充分发挥社会组织积极作用，搭建“小院议事厅”等协商议事平台，不断注入共建共治新动能。强化社会工作者队伍建设，依托社会工作服务平台，分层分类开展社会工作专业人员培养，推举社区、村优秀社会工作人才参加市级“优才”“乡工”培养计划，壮大社会工作专业力量。引导专业社会工作服务机构围绕多元群体，提供精准服务。探索学校、医务等多领域社会工作服务嵌入，统筹推动社会工作人才队伍健康发展。完善青年群体参与社会治理有效机制，试点探索党建引领志愿服务和专业社工相结合，建设专业化规范化的志愿者队伍。
第三章持续深化依法治区
扎实推进依法行政，提高执法效率和公信力，深化行政执法体制改革，聚焦全面普法、全民守法教育，着力提升法治化治理水平。
一、全面建设法治政府
加强执法规范化，完善全面依法治区工作机制，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。深入推进依法行政，全面启动全国法治政府示范区创建申报工作。严格规范执法要求，确保执法活动和环节公正文明规范，着力提升执法公信力。更大力度推动科技赋能，提升执法司法效能。
二、健全公平正义司法制度
推动优化司法职权配置，推动法官、检察官员额制规范化、科学化管理，加快构建司法管理监督新机制。落实执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度，确保配合有力、制约有效。健全干预、过问案件的记录和追责制度，维护司法裁判终局性，增强司法判决执行力，加强对司法人员依法履职保护。
三、强化全民守法宣传教育
深入学习贯彻习近平法治思想，加强宪法宣传教育。坚持分类施教，推动法治宣传教育融入法治实践、基层治理和日常生活，进一步提高全民法治素养。创新普法形式，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力，形成尊法学法守法用法的良好氛围。强化领导干部法治思维，加强法治宣传教育先进集体、先进个人推树工作。
第四章建设高水平平安房山
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，统筹推进防风险、保安全、护稳定各项工作，全面提升应急管理与突发事件处置能力，巩固提高城市本质安全水平。依法加强公共安全治理，强化安全生产风险防控，筑牢区域安全防线，健全经济安全风险防控机制，积极防范新兴领域安全风险，守好首都西南大门。
一、坚决维护首都政治安全
始终把捍卫政治安全放在首位，推动维护政治安全工作协调机制高效运行，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升突发敏感案事件防范处置能力。做好民族和宗教工作。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作。推进反恐维稳法治化常态化，严格落实“六住”措施，深化反恐防恐各项工作机制，强化区域反恐合作，加强涉恐情报线索搜集和精准打击。提升反恐防恐能力，定期开展实战演练，以“实用有效”标准常态化推进防冲撞设施建设升级，持续完善应急处突力量建设。服务保障重点区域，加强政治安全风险防控，加快推进后备力量建设。严格无人机应用管理，确保低空安全。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，及时响应重大社会热点，守好高校、互联网等重要阵地，加强国家安全宣传教育，切实维护意识形态安全。加强法律监督，推动“四大检察”全面协调充分发展，确保检察权依法规范公正高效廉洁运行，全面提升法院审判质效和司法服务保障水平。服务国防和军队现代化，加强国防动员能力建设，强化后备力量，深化军民融合发展，巩固军政军民团结，提高国防动员信息化水平。全面加强国家安全教育，筑牢人民防线。
二、完善应急管理治理体系
健全高效协同的管理机制，完善城市安全制度体系，强化风险综合研判，健全监测预警、排查整治、应急处置等制度规范。提升风险防范能力。强化预警监测和实战演练，定期开展避险演练，提高事故灾害防范处置能力。落实自然灾害综合风险普查，动态更新数据成果，加强对重大危险源、关键基础设施、高风险领域的风险防控。增强应急处置救援能力，依托房山区域应急救援中心，完善全区应急物资储备、调拨、紧急配送体系，在偏远村落增设应急物资储备柜，打通山区防灾“最后一公里”。持续开展防灾减灾安全教育，提升公众安全避灾意识。
三、提升社会治安防控能力
坚持风险联防、平安联创、治理联动，发展壮大群防群治力量，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强外围防线、人员密集场所、重点部位和重大活动场所巡防巡控，强化防控设施建设，筑牢人防物防技防安全网。严厉打击各类违法犯罪活动，依法惩治黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶常态化，严厉打击、综合治理各类突出违法犯罪，强化未成年人犯罪预防和治理，切实维护群众生命财产安全。统筹推进全区三级综治中心规范化建设，实现街乡镇综治中心规范化运行，推动村（社区）综治中心有效发挥作用。开展城乡结合部安全隐患排查治理，强化“高墙大院”治理，提高流动人口和出租房屋管理水平。进一步加强村民自建房治理，切实保障农房质量安全。全面推进信访工作法治化建设，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，落实领导包案、接访下访等制度，确保实质性化解。完善警务基础设施建设，推进河北派出所、佛子庄派出所迁址重建项目，推动看守所基础设施和智慧监管升级改造；完善新型警务运行模式，深化“雪亮工程”建设，拓展大数据应用和精准建模研判，推动执法办案管理中心2.0 建设，加快公共安全视频图像信息系统智能化升级，推进重点部位补点建设和资源整合，助推大数据与警务实战深度融合。
四、强化生产安全防控水平
严格落实“三管三必须”要求，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，织密织牢安全生产责任网，对生产环节、工作岗位、设备设施等进行定期排查，做好整改工作，形成闭环管理。推动重大事故隐患动态清零，加大安全监管执法力度，对存在重大隐患的企业依法依规进行严肃处理。持续推进电动自行车、施工动火作业、外墙保温材料、危险化学品等“一件事”全链条治理，严格落实“双疏散通道”等兜底措施，严管边营业边施工等行为，持续深化危化、交通、建筑、消防等重点领域和医院、养老机构等重点场所隐患排查整治，最大限度减少事故发生、最大程度降低事故损失，坚决防范遏制重特大事故发生。
五、提高消防安全保障能力
完善基础设施布局，建设青龙湖镇、良乡大学城等5 座消防救援站，结合大数据、人工智能等技术手段，提高火灾防控主动性、精准性和有效性。巩固消防安全重大风险隐患专项排查整治成效，持续深化人员密集场所、高层建筑、地下空间、多业态混合生产经营场所和易燃易爆企业等重点场所整治。加强森林防火基础设施建设，持续改造提升森林防火道路，完善重点林区灭火设施，推动新型集体林场森林消防队伍能力建设。
六、筑牢经济安全风险防线
加强防范产业链、供应链风险，持续推进关键装备、材料国产化替代，增强产业链、供应链韧性和安全水平。深化财税体制改革，健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资源和预算统筹；深化零基预算改革，健全财政支出标准体系。持续加强政府债务管理，强化地方债务监测监管，合理控制债务规模结构。落实金融监管全覆盖，完善监管协调、风险处置和信息共享机制，按照“管合法更要管非法”“管行业必须管风险”等要求，及时处置各类非法金融活动，切实维护金融安全。加强日常监督，定期开展地方金融组织合规检查，重点排查非法金融活动风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
七、强化新兴领域安全管控
聚焦新型业态风险防控，持续完善网络生态治理长效机制，深化网络空间安全综合治理，加强网络安全统筹机制、手段、平台建设。强化信息基础设施、关键数据资源安全防护，完善数据安全治理监管机制，强化个人数据信息保护，落实数据分类分级保护制度，保障数据依法有序自由流动。加强对人工智能潜在风险研判，构建人工智能技术监测、风险评估、应急响应机制，推动人工智能安全可靠可控发展。
第一章加强党的领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实“十五五”规划要求。切实转变工作作风，全面加强各层级领导干部在新时代的履职能力，引导广大党员干部统一认识，以钉钉子精神抓好“十五五”规划各项任务落实。
第二章统筹规划实施
健全统一规划体系，加强规划衔接协调，强化项目、政策和改革协同，不断完善规划实施机制。
一、强化规划引领作用
更好发挥区级发展规划战略导向作用，夯实国土空间规划基础作用，增强区级专项规划支撑作用。强化国土空间规划、专项规划和年度计划等与“十五五”规划在发展方向、总体布局、主要目标指标、重点任务等方面衔接协调，形成规划合力。
二、坚持重大项目带动
充分发挥重大项目支撑作用，坚持项目跟着规划走，健全重大项目储备库制度，谋划实施一批切实服务首都发展大局、引领房山高质量发展、回应人民关切的标志性重大项目。
三、增强政策协同保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，利用好中央、市、区级资金政策，撬动更多社会资本和金融资本，推动资金、土地、数据、人才、环保、能耗等资源要素合理优化配置。围绕“十五五”规划确定的发展方向，实施有差别的产业、投资引导政策。
第三章强化监测考核
一、完善规划监测评估
加强规划监测评估，开展实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，中期评估和总结评估情况按程序提请区政府常务会、区委常委会会议及区人大常委会审议。强化监测评估结果应用，将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价。
二、加强规划监督考核
完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，改革优化统计及监管制度，把实施情况作为改进政府工作的重要依据。强化对约束性指标完成情况的评价考核，将本规划确定的指标纳入各部门综合评价和考核体系，与政府绩效管理挂钩。
三、推动公众广泛参与
充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，多渠道积极开展“十五五”规划宣传，广泛凝聚共识，引导公众广泛参与到规划实施中来，让实施“十五五”规划成为全社会行动自觉。
