扶政办发〔2022〕40号
扶风县人民政府办公室
关于印发《扶风县“十四五”综合防灾减灾规划（2021-2025）》的通知
各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：
《扶风县“十四五”综合防灾减灾规划（2021-2025）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
扶风县人民政府办公室
2022年8月26日
扶风县“十四五”综合防灾减灾规划(2021-2025)
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，进一步加强全县综合防灾减灾能力建设，最大限度地保障人民群众生命财产安全，依据有关法律法规及政策规定，制定本规划。
一、“十三五”时期取得的成效
2016年以来，在县委、县政府的高度重视和坚强领导下，全县各级各部门坚持以人民为中心和“以防为主，防、抗、救相结合”的防灾减灾救灾工作理念，持续加大对防灾减灾救灾基础设施的投入，不断完善应急预案，强化宣传教育培训，规范救灾物资管理，全县综合防灾减灾救灾能力不断提升，初步形成了“主动防灾、科学避灾、有效减灾”的防灾减灾救灾工作格局，有效应对各类自然灾害，切实保障了困难群众基本生活。一是自然灾害应急能力和救助水平不断提升。调整成立扶风县防灾减灾救灾工作委员会，先后制定了《扶风县自然灾害救助应急预案》、《扶风县自然灾害防治能力提升三年行动实施方案（2020年-2022年）》、《扶风县突发地质灾害应急预案》等文件，进一步规范了县镇应对重大灾害救助程序和措施，强化对县区重大灾害救灾工作的协调指导，完善应对突发重特大自然灾害救助运行机制。依托公园、绿地、广场等场所，不断完善应急基础设施建设。先后建成国建引领主题化、社区减灾标准化、隐患管理网格化、志愿服务常态化”的综合减灾示范社区创建模式，极大地调动了居民群众和社会组织参与基层治理、创新社区服务的积极性，社区灾害风险不断降低，综合减灾能力稳步提升，居民防灾减灾意识与自救互救技能同步提高。五是综合减灾基础工作不断加强。坚持每年对全县各镇街分管领导、应急办工作人员、灾害信息管理人员、各村（社区）负责人进行集中教育培训，不断提高基层灾情管理水平，提升综合减灾基层队伍素质。全县现有灾害信息员148人，实现了行政村全覆盖。2022年7月7日，在绛帐镇凤鸣村组织开展了2022年防汛应急抢险救援演练，得到了市防汛办的充分肯定，进一步提升了全县防汛抢险应急救援队伍联防联动能力和抢险救援实战水平，为防汛应急抢险积累了实战经验。六是强化项目建设。不断增强自然灾害防御能力。积极争取中省市资金，加大资金投入，加快推进人饮工程、防震减灾、地质灾害防治、避灾搬迁、基础设施、改造老旧小区减灾抗灾能力等项目建设，全面推动自然灾害防治能力不断提升。建成农村饮水安全巩固提升工程358处，新建卫生厕所1万座。对县城老旧小区和镇区基础设施进行改造提升。同时为全县所有居民免费办理一元民生保险和低保户住房保险。
二、防灾减灾救灾面临的形势
扶风地处关中平原西部，是宝鸡的东大门，因“扶助京师、以行风化”而得名。全县辖7镇、1个街道，116个行政村（农村社区），6个城市社区，面积720平方公里，人口43.38万。扶风县山、塬、川、滩兼有。高山峻岭重叠，深谷大川纵横，川道平原宽阔，构成复杂多样的地形地貌。县地域南北长于东西，地势由西北向东南倾斜，北高南低。境内自北而南自然形成低山丘陵、山前洪积扇、黄土台塬和渭河阶地等4个明显的地貌地形单元，南北呈阶梯跌落。北部山区系千山余脉乔山，呈雁列状向东延伸。境内地形起伏，岭谷相间，沟深坡陡，地面坡26°43′，水土流失严重。境内河流5条，以瓦罐岭到刘家梁为分水岭，向北流入漆水河的有磨石沟、黑沟、纪家沟3条，向南流入渭河的有七星河、美水河2条，水量均少而多变。中部以山前洪积扇区和黄土台塬区构成的平原面积较大，占全县总面积近2/3。境内地势较平坦，由西北向东南稍倾。平原面被自西而东横穿的渭河和由北而南流入渭河的七星河、美水河自然分割成4大块。黄土台塬东部和西部地带，分布有9处槽形和碟形洼地。南部川道地势低平，渭河自西向东穿过。渭河以北至黄土台塬坡角，分为一、二、三级阶地；渭河南系平坦广阔的滩地。
扶风县属大陆性湿润季风气候。四季分明雨量丰沛。年平均气温12.4℃，极端最高气温42.7℃，极端最低气温零下19.5℃，年均降水量592毫米，无霜期209天。面临的形势是:（一）防灾减灾救灾基础依然薄弱。全县综合防灾减灾救灾基础性工程和非工程措施相对滞后，抵御重大灾害风险能力有限，城市应对灾害的韧性能力有待提高，受地质环境条件限制，居住在地质灾害易发区群众的地质灾害防治任务繁重。应急救助、综合救援能力不足，无法满足“多灾种、大应急”的迫切需求，“一专多能、一队多用、强化基层”的应急救援队伍建设亟待加强。县级救灾物资储备库还不完善，物资储备数量不足、种类单一，救灾应急装备、技术、通信手段和设施等相对落后，灾害多发地区农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低，基层防灾减灾工作、风险预警监测、避难场所维护、宣传演练等都缺少必要的经费保障，基层防灾减灾长效机制尚未建立。（二）防灾减灾救灾管理体系有待完善。全县防灾减灾救灾管理体系仍未完全适应经济社会的发展，防抗救全链条工作体系尚未完全贯通，资源分配不够均衡、重复重叠现象突出。自然灾害防灾减灾救灾综合协调机制仍需进一步完善，跨部门信息共享、灾情会商与发布、灾害损失评估等工作机制有待健全。部分涉灾部门的主体责任还需进一步明确，防灾减灾救灾职责相对分散，灾害风险防治业务力量分散，基层防灾减灾力量薄弱，社会力量参与和市场机制发挥不够，灾害风险治理整体格局尚未形成，风险水平不清、治理能力不足的问题仍未得到根本解决。（三）灾害风险意识与应急能力尚待提高。各镇街各部门重救灾轻减灾、重灾中应对轻灾前预防的思想惯性客观存在，灾害风险防范关注度偏低，防灾减灾投入不足。社会公众的危机意识、风险防范意识、主动参与意识薄弱，自救互救能力亟待提升，防灾减灾宣传教育长效机制还需健全完善。（四）防灾减灾宣传和灾害信息员队伍亟待加强。目前全县防灾减灾宣传缺乏专业阵地，宣传手段有限，体验式、演练式防灾减灾宣传教育形式明显不足；灾害信息管理、灾害救援等专业技术人才缺乏，防灾减灾救灾领导干部继续培训缺少阵地和体系，减灾队伍建设不稳定，灾害信息员由部门其他人员兼职，大部分镇灾害信息员身兼数职，造成人员不稳定、业务不熟练、责任不明确，面对灾情来临时报灾不及时、查灾不迅速、核灾不全面，严重影响防灾减灾救灾工作的开展。（五）数据转化应用急需改善。防灾减灾业务与新一代数字技术融合不够，灾害监测预警设施信息化和运维智能化程度不高，防灾减灾数字化应用场景较少，灾害监测数据未能完全转化为数据资源。
目前，防灾减灾救灾已成为适应县域经济社会高质量发展和应对极端气候变化的重要战略任务，围绕推进应急管理体系和能力现代化这一深化改革的目标，实现防灾减灾救灾现代化必须牢固树立以人民为中心的思想，贯彻落实“两个坚持、三个转变”的新理念，准确把握防灾减灾救灾工作的新要求新内涵，科学谋划，奋力进取，全力推动新时代综合防灾减灾工作高质量发展。
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习领会习近平总书记坚持底线思维着力防范化解重大风险隐患和防灾减灾救灾重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，深入落实“五新”战略任务，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人与自然的关系，正确处理防灾减灾救灾与经济社会发展的关系，进一步夯实责任、完善体系，整合资源、统筹力量，不断提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升我县抵御自然灾害的综合防范应对能力，为谱写扶风高质量发展新篇章而努力奋斗。
（二）基本原则
1.坚持以人民为中心的发展思想，切实保障人民群众生命财产安全。牢固树立以人为本、生命至上理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，增强人民群众的防灾减灾意识，提升社会公众的避灾自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失,保障受灾群众基本生活。
2.坚持预防为主、防抗救相结合。高度重视减轻自然灾害综合风险，做到防灾、减灾、救灾相统一，灾前、灾中、灾后相统筹，将常态减灾作为基础性工作常抓不懈，增强抵御应对自然灾害能力。
3.坚持综合减灾，统筹抵御各种自然灾害。充分认识新时期灾害综合风险的突发性、异常性和复杂性，综合运用各类资源和手段，强化统筹协调，科学应对各种自然灾害，努力把灾害综合风险和损失降至最低。
4.坚持分级负责、属地管理为主。依据灾害损失情况等因素，及时启动应急预案，县防灾减灾救灾工作委员会发挥组织领导作用，各镇街要坚持科学施救、就近指挥、加强协调，发挥主体作用，承担主体责任，增强综合处置能力。
5.坚持党委领导、政府主导、 社会力量和市场机制广泛参与。坚持各级党委、政府在防灾减灾救灾中的领导和主导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，注重组织动员社会力量广泛参与，建立完善灾害保险制度，形成政府、社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作格局。
（三）规划目标
“十四五”期间，基本建成与县情相适应的自然灾害防治体系，抵御自然灾害的综合防范能力得到全面提升，灾害性天气预警信息和突发事件预警信息发布系统进一步完善，风雹雨涝灾害紧急警报提前6小时发布全覆盖。加强县、镇、村三级救灾物资储备网络建设，建立健全救灾物资储备、更新、协同保障机制，丰富物资储备种类，形成规模适当、供应充足的储备能力，确保自然灾害发生 12 小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。自然灾害设防水平进一步提高，防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，全民防灾减灾意识不断增强。不断健全完善综合防灾体制机制，加强基础设施建设，统筹灾害管理和综合减灾措施，全面提高灾害监测预警、风险分析、综合研判、应急救援、灾后重建等能力，到 2025 年建成与扶风县城市安全发展相适应的综合防灾减灾体系。
四、主要任务
（一）防灾减灾救灾体制机制建设
1.完善统筹协调的自然灾害管理体制。推进防灾减灾救灾体制改革，不断完善防灾减灾救灾组织工作制度，明确目标责任，强化应急资源统筹指导和综合协调职能，形成统一管理、分工负责的自然灾害管理体制。坚持“分级负责、属地管理”为主的原则，强化防灾减灾救灾主体责任，健全防灾减灾救灾属地管理体制。研究我县新时期灾害的发生、衍生、次生规律，建立自然灾害综合风险调查、隐患排查、风险评估的技术体系、业务体系和工作机制。研究制定防灾减灾救灾信息传递共享技术标准与运行机制，加强防灾减灾救灾领导机构与防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害防治工作领导小组、森林防火指挥部、气象灾害应急指挥部等机构之间，以及与主要涉灾部门、武警部队、消防救援队伍之间的业务协同和互联互通，建立工作协同制度，健全工作规程，明确工作职能和责任，实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态的信息共享。
2.优化多部门协同应急响应与联动救灾机制。构建“政府主导，社会力量、市场机制协同”的应急响应与联动救灾工作机制。充分发挥涉灾部门和社会力量在监测预警、应急保障、抢险救援、恢复重建等方面的职能作用，构建多方参与的灾情会商平台，提高灾情信息精细化管理水平。推进基层灾害信息员队伍建设，健全自然灾害灾情统计制度，制定灾后损失评估技术标准，规范自然灾害损失综合评估工作流程，完善灾害损失评估联动和共享机制。推动救灾物资准备前置，构建多元完整的救灾物资储备体系，提高物资调配效率和资源统筹利用水平，推进救灾物资储备管理工作标准化、科学化、信息化建设。
3.健全防灾减灾责任体系与督导检查工作机制。实行防灾减灾救灾工作权责清单制度，层层落实防灾减灾救灾主体责任，建立健全督导检查工作机制，建立权责一致、依法追责的责任体系。对达到县级应急响应启动条件的自然灾害，县防灾减灾救灾工作委员会发挥统筹领导和支持作用，各镇街府在灾害应对中发挥主体作用，承担主体责任，根据本级灾害救助应急预案，统一指挥群众转移安置、被困人员搜救、伤员救治、卫生防疫、应急生活救助、基础设施抢修、房屋安全评估等应急处置工作。
4.构建多方参与的社会化防灾减灾救灾机制。按照“鼓励支持、规范引导、效率优先、自愿自主”的原则，积极引导企业、社会组织、专业社工、志愿者等社会力量参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建工作，建立健全政府主导、社会多方力量参与的长效机制。研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策法规、行业标准、地方标准和行为准则。完善政府与社会力量协同救灾联动工作机制，落实税收优惠、人身保险、装备配备、业务培训和政府购买服务等支持措施。支持和鼓励高等院校、科研院所、企业和团体组织等社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术开发。建立健全合作机制，构建涉灾部门、专家团队、灾害现场援救力量等多方参与的会商机制，实现多源监测预警信息的综合研判。
5.健全重大自然灾害灾后重建与救助机制。重特大和较大自然灾害的灾后恢复重建工作，坚持县委、县政府统一领导，各镇街具体负责，灾区群众广泛参与工作机制。加强各镇街对灾后恢复重建工作的组织领导，形成统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。建立健全救灾运行机制和监督管理机制，统筹做好恢复重建需求评估、规划建设和政策支持，整合灾后重建、乡村振兴建设、移民搬迁等项目，健全灾后规划项目调整机制，优先解决损毁居民住房重建、公共服务设施和基础设施恢复等直接影响群众生活的问题。加大财政投入力度，建立灾后重建对口支援资金、社会捐赠资金管理办法，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。建立灾区恢复重建需求与社会力量资源对接机制，支持鼓励引导社会力量依法有序参与灾后恢复重建。完善救灾物资紧急采购供应及快速调拨运输应急工作机制，确保重大灾害受灾区的应急救助和恢复重建需求。完善灾后防疫运行机制和重大灾后心理干预机制建设。一般自然灾害恢复重建工作，由县防灾减灾救灾工作委员会牵头，各镇街根据实际统筹组织开展。
（二）自然灾害风险监测预警与防控救援体系建设
1.健全自然灾害分类监测和分级预警体系。制定自然灾害综合监测预警信息化方案，合理布局各类监测预警分系统和监测内容。优化监测手段，强化群测群防工作，建立规范化、网络化、网格化管理模式，提高监测覆盖率。规范自然灾害分级预警制度，按照自然灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等综合研判，开展分级预警。实时追踪并及时调整预警级别或解除预警，预警信息及时通报本级应急管理及相关部门。加强自然灾害预警响应机制建设，建立标准化预警响应流程，细化预警响应措施，做好预警信息发布与应急响应启动的衔接。
2.建立自然灾害预警信息共享发布与响应机制。加强跨部门业务协同和互联互通，建设涵盖主要涉灾管理部门与武警部队、消防救援队伍、公安、卫健、红十字会的自然灾害大数据和灾害管理综合信息服务平台，实现自然灾害与城市基础设施风险隐患分析研判、监测预警、减灾救灾的动态信息共享。健全灾害信息发布和舆情应对机制，规范流程、明确责任，完善制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。健全多部门、前后方应急联动机制，细化预警响应措施，确保预警响应效果。
3.构建自然灾害综合风险防范治理体系。以自然灾害风险调查、评估和治理为链条，构建集灾害风险区划、监测预警以及防治效益评估为一体的全流程管理体系。建立常态化的自然灾害与次生灾害多部门联合风险调查、隐患排查与治理机制，推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理工作，形成多方参与的动态监测机制，提出综合防治对策，对风险隐患和突出问题进行常态化监管和专项整治。
4.建立全灾种多元化自然灾害应急救援队伍体系。建立以消防、地震、森林、水利抢险等综合专业应急队伍为骨干，以武警部队为突击力量，根据高危行业集中、自然灾害易发多发情况，建立县、镇政府应急队伍、基层综合应急队伍为辅助力量，企业专（兼）职应急救援队伍协同，其他社会救援力量有序参与，统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍体系。发展壮大农村、社区应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体组织和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的应急救援格局。优化自然灾害救助预案的层级衔接，建立自然灾害评估系统，定期评估检验和修编完善各类自然灾害应急预案，提高应急预案的适应性、可操作性和有效性，实现横向到边、纵向到底、协同应急的新局面，切实提高实战能力和救援时效。
（三）防灾减灾基础设施建设
1.完善自然灾害工程防御设施。加强重点区域及重要监测点自然灾害监测预报预警基础设施建设。推广建设工程抗震设防、避雷、抗洪涝等技术措施，对新建学校、医院等公共建筑和政府重大公益建筑项目以及需要提高设防等级的建筑，符合隔震技术使用条件的必须使用减隔震技术，鼓励其他符合使用条件的新建工程积极采用减隔震技术。实施重点生态功能区修复，促进生态自然修复，遏制水土流失，改善生态环境，缓解重点生态功能区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生，提升防灾减灾效果。
2.提升基础设施抗灾能力。实施地震、洪涝、泥石流等自然灾害易发区基础设施提升和房屋加固工程，完善工程实施的政策、技术和标准体系。依据应急避难场所“统一规划、平灾结合、因地制宜、综合利用、就近疏散、安全与通达”的建设原则，结合县情实际，住建部门制定应急避难场所建设规划，对自然灾害易发区内居民小区、学校、医院、农村民居以及电力和电信网络、水库大坝、危化品厂库进行抗震鉴定、评估和加固，高标准建设应急避难场所。持续做好地质灾害常态化排查和群测群防工作，通过地质灾害工程治理、排危除险、避灾搬迁等手段，消减地质灾害隐患点，对新发现的风险隐患点，及时落实防灾责任和措施。
3.建设城乡基层防灾基础设施。加快推进各灾种地面监测站网等基础设施建设，建设秦岭森林火灾应急支援保障基地，建设城乡基层应急救援物资储备仓库，发挥气象、水利、地震、地质、林业等部门防灾减灾作用，健全完善各涉灾部门分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。加大对城乡基础设施建设的投入，及时更换、修理老化监测预警设施，改善城乡基础设施条件、提高城乡防灾减灾救灾能力。
（四）救灾物资储备和装备保障体系建设
1.建全完善救灾物资储备体系。根据全县自然灾害特点，建全完善县救灾物资储备库、镇街救灾物资点两级救灾物资储备体系。加快推进县应急救灾物资库建设，参照《中央救灾物资储备库建设规划》要求,拟建一栋五类规模的救灾物资储备库,建筑面积3000-4500平方米,包括库房、生产辅助用房、行政用房、附属用房等综合性库房，可保障紧急转移安置2—4万人所需物资。科学确定县镇村各级各类救灾物资储备品种及规模，增强各镇街和社区（村）救灾物资储备能力，构建县、镇两级救灾物资储备网络，实现救灾物资库县级全覆盖，全面推进易灾多灾镇救灾物资储备点建设。完善县级救灾物资储备库项目建设，物资储备达到与我县经济社会发展水平相适应的自然灾害救助水平。健全救灾物资管理制度和应急调运预案体系，推进救灾物资储备管理信息化建设，提高救灾物资管理的规范化、信息化、网络化和智能化水平。
2.提高应急救灾装备保障水平。积极配备查灾核灾设备、个人防护装备、应急通讯和应急救援设备，提高应急救灾装备保障水平。加强各镇街各部门应急装备设备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾地区配备应急装备设备。
3.完善救灾物资应急供应保障机制。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立完善救灾物资紧急采购机制，建立生活类救灾物资应急供应保障机制，确保重特大和较大自然灾害受灾人员的应急生活救助需求。
五、重点项目
（一）自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程
普查涉及的自然灾害类型主要有地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等；普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。完成全县自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。建设自然灾害综合风险感知系统，形成多方参与的动态监测机制。
（二）重点生态功能区修复工程
以恢复森林、河湖、湿地等生态功能为目标，进一步推动县域内矿山地质环境恢复治理，实现山体创面植被修复绿化美化，消除矿区存在的地质灾害隐患，进一步争取投资加大病险淤地坝除险加固工作力度，有效缓解重点生态功能区滑坡、泥石流等自然灾害的发生。在生态保护重点区域布设人工影响天气智能作业装备，开展常态化立体式生态保护修复型人工增雨作业，促进生态自然修复，在冰雹多发地区开展防雹作业，提升防灾减灾效果。
（三）地震易发区房屋设施加固工程
按照中央和省、市、县安排部署，以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，全面提升我县地震易发区（7 度及以上高烈度区）房屋设施抗震能力，大幅消减地震灾害风险隐患。实施全县房屋设施抗震加固工程，对未采取抗震设防措施、存在抗震隐患的建筑工程，进行抗震性能安全鉴定，分期分类进行加固，提高建（构）筑物抗震能力和等级，减轻和防控地震灾害风险。推进农村危房与土坯房改造，开展新建翻建和抗震节能综合改造，引导农民自建住宅采取适宜的抗震措施，提升农村住房设防水平和承灾能力。
（四）防汛抗旱水利提升工程
以提升防汛抗旱水利设施为重点，加强行洪河道、中小河流治理，重要河段河势基本得到控制，建立全方位防汛防洪体系。实施中心城区排水工程，改扩建排水设施以及配套工程，推进积水片区改造，建设地下调蓄池，增强城市防洪排涝减灾能力，提高城市吸水、蓄水、排水、净水能力。推进抗旱水源建设，有效提高抗旱应急供水保障能力。推进农田水利建设，发展农业节水灌溉，实施规模化设施农业园区集雨工程，推广喷微灌、低压管道输水等高效节水灌溉技术，提升农业用水效能。积极稳妥有序推进地下综合管廊建设，加强管廊和入廊管线的运营维护及日常管理，推进各类地下管线维修、养护和改造，全面提升管理水平和应急能力，切实保障安全运行。
（五）地质灾害综合治理和移民搬迁工程
实施地质灾害治理和移民搬迁工程。以开展调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设五方面为重点，对已查明的地质灾害隐患，完善应急处置体系，加大宣传培训和防灾演练能力，提高受威胁群众临灾避险意识和自救互救能力，最大程度减轻地质灾害的危害。对于治理难度不大、治理费用不高的隐患，采取清除危岩体、修筑挡墙、构建主（被）动防护网、棚洞防护等工程治理措施消除安全隐患；对于治理难度大、治理费用高的隐患采取居民搬迁措施，主动避开地质灾害隐患的威胁；对无人居住的隐患区域加强监测。
（六）实施农业自然灾害防御工程
以减轻和防控农作物受灾面积为重点，充分利用先进的气象预测、预警和应急处置技术，不断提高农业灾害的预测、预报、预警水平，完善应急预案，建立预防预警机制。积极储备农作物病虫害应急备用药剂、机械等物资，通过政府购买服务等方式鼓励和扶持专业化病虫害防治服务组织，鼓励专业化病虫害防治服务组织使用绿色防控技术。加强对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理，并为专业化病虫害防治服务组织提供技术培训、指导、服务。组织制定农作物病虫害预防控制方案，大力实施农田水利基本建设改造提升工程。
（七）自然灾害监测预警信息化工程
加强重点区域自然灾害监测预报预警基础设施建设，进一步完善观测台网。整合各类地理信息、社会经济、防灾工程等基础数据及自然灾害风险等专项数据，建设自然灾害应急管理“一张图”。整合感知数据，建立应急管理大数据数据库，实现多灾种和灾害链综合监测风险早期识别、预报预警和风险评估能力。进一步充实数据采集手段、监测评估预警技术方法，全面形成纵向贯通（应急管理系统自主采集）、横向集成（多部门共享、遥感资源协调应用、社会信息多源汇聚）的灾害风险信息获取能力网络，满足多灾种（灾害链）风险监测、分析评估以及灾害预警等多样化需求。
（八）应急救援中心和队伍体系建设工程
统筹我县自然灾害和安全生产区域特点，依托县镇现有应急救援资源，创新工作方式，全力协调做好省级区域性应急救援基地建设和推进工作，建成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍体系。重点依托县消防救援队伍，建设县镇两级“一专多能”的综合应急救援队伍；采取县镇、政企共建的方式，建立县级矿山、危化品专业应急救援队伍；建设重点林区大队、靠前驻防中队的级森林消防队伍体系；引导和支持社会力量有序参与应急救援工作。
（九）减灾救灾应急指挥系统建设工程
建立县级减灾救灾应急指挥系统，构建集灾情信息处理与发布、应急联动、视频会商、远程指挥等多种业务模式于一体的指挥调度平台，实现即时信息高效处理、互联互通与指令的快速传达。积极整合利用乡镇其他指挥中心和指挥平台在减灾救灾中的作用，完善灾害风险监测预警、灾情综合评估、应急指挥调度、救灾辅助决策等功能，形成横向覆盖、纵向贯通、功能完备、科学高效的县-乡镇两级减灾救灾综合应急指挥体系。
六、保障措施
（一）加强组织领导。本规划由防灾减灾救灾工作委员会办公室统筹协调实施，各镇街各部门高度重视，将防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现。要注重预防为主，综合减灾，突出灾害风险管理，加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾减灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，推进各领域、全过程的灾害管理工作。
（二）加大资金投入。完善防灾减灾资金投入机制，将防灾减灾事业纳入国民经济和社会发展规划。健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，使防灾减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取中央和省级资金，支持防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、基层减灾能力提升、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训的投入。切实完善防灾减灾救灾经费保障机制，加强资金监管，提升资金使用效益。
（三）强化政策保障。建立健全防灾减灾各项政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规范防灾减灾救灾工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施，实现综合防灾减灾工作制度化、科学化、规范化。
（四）加强队伍建设。加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。
（五）强化宣传保障。采取多种形式，深入开展防灾减灾宣传教育活动，提高社会公众对灾害的辨别能力和应对灾害特别是突发性灾害的应急自救互救能力，营造防灾减灾文化氛围。开展不同层次的减灾专业教育，提高防灾减灾管理人员的业务水平。逐步建立灾情信息发布制度，增强公众对突发性灾害的心理承受能力。
