民勤县人民政府办公室
关于印发《民勤县“十四五”能源发展规划》的通知
各镇人民政府（街道办），县政府各部门、单位，省、市属在民有关单位：
《民勤县“十四五”能源发展规划》已经县政府第14次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
民勤县人民政府办公室
2022年6月30日
目 录
前 言
能源是支撑人类社会文明发展的重要物质基础，是经济社会发展不可缺少的基本条件。能源安全关系着国家经济社会发展的全局性、战略性，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安起着至关重要的作用。改革开放以来，我国能源产业快速增长，形成了煤、电、油、气、可再生能源等多元驱动的能源生产体系，为保障国民经济长期平稳较快发展和人民生活水平持续提高做出重要贡献。
习近平总书记在十九大报告中提出：加快生态文明体制改革，建设美丽中国。壮大可再生能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。2020年9月22日，习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
2020年12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会上通过视频发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话，提出3点倡议：第一，团结一心，开创合作共赢的气候治理新局面,在气候变化挑战面前，人类命运与共；第二，提振雄心，形成各尽所能的气候治理新体系；第三，增强信心，坚持绿色复苏的气候治理新思路。到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿m3，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿kW以上。
2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对外公布，提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，能源发展方面提出了能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高的目标，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%。
“十三五”时期，依托武威市建设发展，民勤县能源发展在安全保障、设施建设、结构调整等建设方面取得了丰硕成果，作为支柱产业对经济增长的推动作用功不可没。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。民勤县作为河西地区主要的能源输出基地，在指导地区经济社会发展、可再生能源高质量发展的地位和作用更加突出。
为贯彻落实《国家能源局关于印发“十四五”能源规划工作方案的通知》（国能发规划〔2019〕41号）精神，结合《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《武威市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《武威市“十四五”能源发展规划》、《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，全面科学分析民勤县能源发展现状，统一规划、科学布局“十四五”能源项目，确保民勤县能源产业健康、持续、高质量发展。
1地区概况
1.1地理位置
民勤县地处甘肃省河西走廊东北部，石羊河流域下游，南依凉州区，西毗镍都金昌，东北和西北面与内蒙古的左、右旗相接，是镶嵌在古丝绸之路上的一颗绿色宝石。民勤县地理位置位于东经101°49′41″-104°12′10″、北纬38°3′45″-39°27′37″之间，县城区距武威市约85km，距省会兰州市约300km。民勤县东西长206km，南北宽156km，总面积约1.5838万km2。
1.2行政区域
截至2020年底，民勤县辖18个镇、248个行政村，全县常住人口17.74万人（第七次人口普查数据）。其中0-14岁人口占10.93%，15-59岁人口占65.76%，60岁及以上人口占23.31%。
图1.2-1 民勤县区域位置图
1.3气候特点
民勤境内低山丘陵、平原、沙漠、戈壁等交错分布，属气候变化敏感区和生态环境脆弱区。
民勤属温带大陆性干旱气候区，四季分明，冬寒夏暑，冬春季多风、夏季炎热，气温日、年变化大；降水较少，分布不均；蒸发量大，气候干燥，干旱发生频率高；太阳辐射强，光照充足；无霜期较短，冻害天气多。多年平均气温9.4℃，极端最低气温-29.5℃，极端最高气温41.7℃。平均气温年较差32.1℃，平均气温日较差14.0℃。小麦生长期年平均120天，无霜期年平均155天，0℃以上累积积温4026.1℃。年平均日照时数3192.3小时。年平均降水量120.8mm，年平均降水日数79天，降雨集中在每年6月至9月，8月最多。年平均相对湿度43.2%。
1.4资源条件
民勤有丰富的自然资源。日照时间长，光辐射强，昼夜温差大，自然条件得天独厚，非常适宜于农作物尤其是瓜果类的糖分积累。全县粮食生产以优质小麦、玉米为主，2020年总产量17.85万t（粮食总产量），是甘肃省重要的商品粮基地县；农副产品遐迩闻名，龙眼大板黑瓜籽、小茴香、黄河蜜瓜、白兰瓜等名优产品远销海外；甘草、锁阳、发菜、沙米等名贵野生资源极具挖掘潜力，开发前景看好。全县已探明的矿产资源主要有煤、盐、石膏、芒硝、石灰石、水晶石、磷、铁、铜、镍、钾盐卤水等。其中煤炭总储量为5.8亿t，主要分布于西大窑矿区、红沙岗矿区；盐总储量约25.2万t；石膏储量约70万t，分布在狼刨泉山和阿拉古山；石墨矿石总储量667万t；石墨储量60.083万t，分布在唐家鄂博山一带；芒硝储量738万t，分布于西硝池、白土井、汤家海子、苏武山一带；铁矿储量34.9万t，分布于红崖山一带。煤炭灰粉低、含硫量少，热量在4000kal左右，主要用于工业；石墨矿平均品位9.11%，是西北成矿条件较好的矿种；其余矿种分布零散，矿产品位较低。
1.5社会经济
经最终核实，2020年全县地区生产总值80.53亿元，按不变价格计算，同比增长3.6%。其中，第一产业增加值37.84亿元，增长5.6%；第二产业增加值9.08亿元，增长1.1%；第三产业增加值33.61亿元，增长2.3%。
1.6电力工业
民勤县电网总装机规模1852.5MW，截至2020年底，入驻民勤县投资开发风能、太阳能光伏发电项目的企业21家，已建成并网的风电项目8项，装机容量1247.5MW，已建成并网的太阳能光伏发电项目17项，装机容量605MW，已建成风光电项目累计发电量约26.81亿kWh；分布式光伏电站0.19MW，共五户，位于蔡旗、大滩等地。
民勤全县18个镇的供电任务主要由县供电公司负责，其供电面积约为1323.65km2，供电人口17.74万人，用户数9.0087万户，一户一表率100%。2019年公司售电量4.3347亿kWh，C类地区110kV及以下综合线损率7.50%，D类地区110kV及以下综合线损率8.67%；C类地区10kV及以下综合线损率4.74%，D类地区10kV及以下综合线损率6.04%；C类地区供电可靠率99.952%，D类地区供电可靠率99.831%；综合电压合格率99.692%；C类地区户均配变容量2.53kVA，D类地区户均配变容量2.75 kVA。
图1.6-1 2020年民勤县电网35kV以上线路地理接线图
2发展基础
2.1资源禀赋
民勤县土地总面积1.5838万km2，属风能资源可利用区，年有效风能时间4851小时，可利用风能年储量518.6kWh/m2，平均风速在2.8m/s-3.5m/s之间。民勤县大陆性沙漠气候特征十分明显，年平均日照小时数达3149.1h，年均太阳辐射总量5570MJ/m2-6613 MJ/m2。特别是红沙岗地区，太阳能资源尤为丰富，年均太阳日照时数达3300h，年均辐射总量6300MJ/m2，年可利用小时数1747h。
根据《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）和《关于规范风电场项目建设使用林地的通知》（林资发〔2019〕17号）精神，民勤县域内用于发展风光电项目的土地面积共4122km²，总规划装机规模74750MW，其中，光伏发电规划装机规模60920MW，风力发电规划装机规模13830MW。
（1）风能资源
民勤县风能资源丰富，全县已测明并规划的风电场5个，占地约2878km2，规划装机容量约13830MW（已建成1250MW，剩余可开发规模12580MW）。其中：红沙岗百万千瓦级风电场占地350km2，规划装机规模1200MW（已建成）；独青山风力发电规划区占地740km2，规划装机规模3700MW；红沙岗南部风光互补发电规划区占地212km2、规划装机规模1060MW（已建成50MW）；白山子滩风力发电规划区占地127km2，规划装机规模630MW；东湖镇风力发电规划区占地1449km2，规划装机规模7240MW。
图2.1-1 民勤县100m高度风速中尺度示意图
（2）太阳能资源
民勤县属温带大陆性干旱气候区，降水稀少、光照充足、昼夜温差大。平均日照时间为3149.1h，年均太阳辐射总量为5570MJ/m2-6613MJ/m2。全县可用于太阳能光伏发电面积1244km²，规划装机规模60920MW（已建成600MW，剩余可开发规模60320MW）。其中：红沙岗光伏发电规划区占地91km²，规划装机规模4550MW（已建成600MW）；红沙岗南部风光互补发电规划区占地204km²，规划装机规模10200MW；窑街农场光伏发电规划区占地81km²，规划装机规模4050MW；红崖山光伏发电规划区占地59km²，规划装机规模2950MW；三渠柴湾、夹河、东湖、收成、南湖、青山以北甘蒙省界等沙漠光伏发电规划区占地809km²，规划装机规模39170MW。
图2.1-2 甘肃省总辐射空间变化分布图
图2.1-3 武威市太阳能资源分布图
（3）化石能源
民勤县无油气开采，境内蕴藏有较丰富的煤炭资源，主要分布在民勤县西大窑矿区和红沙岗矿区，煤种为长焰煤，探明地质储量约5亿t。
西大窑矿区位于红砂岗镇西、甘蒙边境交界处，额周公路从矿区中部穿过，交通便利。矿区东西长约6.5km，南北宽约3.5km，面积约23km2，探明煤炭地质储量约1.3亿t，保有剩余资源储量约8000万t。煤质为中灰、低－低中硫、中发热量之长焰煤，属动力和化工用煤。红沙岗矿区位于红砂岗镇中部，民西公路从矿区中部穿过，交通便利。矿区走向长为15.5 km，倾斜宽为2-6km，面积约46km2。2005年，国家发改委批准红沙岗矿区总体规划，认定煤炭地质储量为3.74亿t，可采储量为2.68亿t，油页岩储量为3.2亿t。煤层总厚度为4.59～33.88m，平均为17.15m。
（4）水资源
民勤全县主要由红崖山水库供水，其中2019年蔡旗断面过站总径流达40118万m3，比上年增加1581万m3。其中，凉州区调水12312万m3，增加1252万m3；景电调水8476万m3，减少1187万m3；正常来水19330万m3，增加1516万m3方。全县用水总量3.5763亿m3，其中地表水2.436亿m3，地下水1.1403亿m3。全县全年降水量127mm，比上年下降25.77%，人工增雨雪点次数76次，比上年增长35.71%。
民勤县未探明可开发水能资源，主要河流通过红崖山水库，落差较低，无建设水电项目的条件。
2.2能源发展回顾
民勤县通过招商引资引进中广核、大唐新能源等国内知名企业来民投资开发风力发电项目。截至2020年底，入驻民勤县投资开发风力发电项目的企业7家，已建成并网的风电项目8项，装机容量1247.5MW。
民勤县通过招商引资引进甘肃华电、中节能、国电电力等国内知名新能源企业来民投资开发太阳能光伏发电项目。截至2020年底，入驻民勤县投资开发太阳能光伏发电项目的企业14家，已建成并网的太阳能光伏发电项目17项，装机容量605MW。民勤县鼓励各类电力用户按照“自发自用、余量上网、电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统，目前，累计在蔡旗、大滩等地建成5户分布式光伏电源项目共计0.19MW。
目前在建“十二五”存量光伏发电项目138MW；在建“十四五”项目800MW，其中风电350MW、光伏450MW。
目前县域内有红沙岗和西大窑2个矿区、6户煤矿。其中红沙岗矿区现有红沙岗一矿和红沙岗二矿2户煤矿企业，都是太西煤集团民勤实业有限公司旗下矿业；其余4户煤矿企业均位于西大窑矿区，分别是民勤县青苔泉煤业有限公司、甘肃易阳煤炭有限责任公司、甘肃陇原露天煤业有限公司（甘肃陇原煤矿）和甘肃九条岭煤业有限责任公司青苔泉二号井。
民勤县目前经营天然气销售企业2家，一是民勤县广汇天然气有限责任公司，该公司位于民勤工业园区，建有一个加气站，隶属于新疆广汇天然气销售有限责任公司，现有2台43m3储罐，每罐可容16.83tLNG。二是甘肃凯添能源开发有限公司民勤分公司，该公司于2017年在民勤建设苏武镇苏武社区、西渠镇玉成社区天然气分布式能源乡镇供气项目，采用分布式方式为264户居民供气。
截至2020年底，民勤县累计通气使用天然气户数达到13000户，其中2020年新增通气使用天然气户数1300户。全县全年用气量322.72万m3，其中：居民年用气量100.97万m3；汽车用气170.97万m3；公服用气50.78万m3。
全县目前共有加油站23座，其中中石油公司加油站18个，中石化公司加油站2个，民营加油站3个。加油站共有地下油罐75个，已于2019年全部完成双层罐改造。
全县23座加油站2020年共销售成品油41903t，其中汽油23625.5t、柴油18277.5t。2021年至目前共销售成品油14225t，其中汽油6855t、柴油7370t。
2.3存在问题
（1）民勤县风能、太阳能等新能源资源丰富，开发建设条件较好，但目前建成容量较小。因消纳能力有限，民勤县无法消纳大规模并网新能源电量，主要以小规模、分区块开发为主，造成新能源发电成本价格提高。加之土地征收费用提高以及草原植被恢复费的征收等，使得新能源建设成本不断增加，盈利空间进一步缩小，投资回报周期变长，制约了新能源大规模、快速发展。
（2）随着风光电项目逐年开发，与能源产业发展相适应的电网建设相对滞后，弃风弃光现象依然存在。民勤县电网相对薄弱，且远离甘肃省负荷中心，在风光电大发时段各电站挤占上网空间，导致弃风弃光现象十分严重。
（3）煤炭资源储量相对丰富，但产业链不全，缺乏高附加值的加工项目。民勤县煤炭产业主要在开采端，煤炭化工产业较落后，开采的煤炭主要送往陇东地区加工，多为原煤，产业附加值较低。
（4）民勤县城已建立天然气储销体系，但无从外向内的输气管道，居民用气成本偏高，全县能源结构不尽合理。目前，民勤县气源主要为LNG储气罐运输，居民用气价格为2.83元/m3，公服用户用气价格为4.3元/m3，汽车用气价格为5.5元/m3，用气价格偏高，亟需西气东输四线民勤天然气管道输气工程落地运行。
2.4发展的优势
（1）资源禀赋优势突出。民勤县风光资源富集，属风能资源可利用区，风功率密度等级为二级，属风资源丰富区，全县可用于发展风光电项目的土地面积达到4122km²，总规划装机规模74750MW，是全省除酒泉之外风光资源最为富集、最适宜开发建设大型新能源基地的区域。
民勤县煤炭资源主要分布在民勤潮水盆地，含煤地层为中侏罗统青土井群，煤种为长焰煤，探明地质储量5亿t。其中，红沙岗矿区探明煤炭地质储量3.74亿t，可采储量2.68亿t，西大窑矿区探明煤炭地质储量1.3亿t，剩余储量8232万t。如此丰富煤炭资源，储量可观，开发利用前景看好，具备较大开发潜力和广阔空间。
（2）地理环境优势独特。民勤县地域辽阔，地势平坦，县域东西北三面被巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围，沙漠和荒漠化面积占国土总面积90.34%，多为未利用地或荒地，是发展风能太阳能发电项目的理想场地，特别适合集中连片开发建设风能太阳能发电项目。
（3）新能源产业基础优势呈现。依托民勤县得天独厚的地域优势和丰富的风光资源，“十二五”以来，先后引进了中广核、大唐新能源、甘肃华电、中节能、国电电力等20余家国内知名企业来民集中连片开发建设太阳能、风力发电项目，在红沙岗建成全市第一个百万千瓦级风电基地。至目前，已建成并网的风力发电项目装机规模达到1247.5MW，为下一步发展新能源产业积累了宝贵的经验。
2.5面临机遇与挑战
国家出台一系列政策利好新能源发展。新时代推进西部大开发形成新格局、促进“一带一路”开发建设、支持“两新一重”建设等国家重大战略的实施，为民勤县能源产业加快发展、实现后发赶超提供了难得发展机遇，特别是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出的“坚持创新驱动、提升产业链供应链水平、加快壮大新能源、完善能源产供储销体系、建设智慧能源系统、优化电力生产和运输通道布局、提升新能源消纳和存储能力”等新任务新要求，为当前和今后一个时期能源工作指明了方向，有利于将资源优势转化为经济优势。
30·60可再生能源发展机遇。我国提出要力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。习近平总书记在气候雄心峰会上提出到2030年，非化石能源占一次能源的比重达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿kW以上，以及国家“十四五”能源发展“绿色低碳”的战略要求，开发利用新能源和可再生能源已成为我国保障能源安全、调整能源结构以及应对气候变化的重要举措。民勤县风能、太阳能资源丰富，在政策、资金、技术、项目等方面将会继续得到国家和省上的大力支持，为民勤县风光能源开发建设带来“黄金”发展期。
国家推进电力体制改革。电力体制改革对新能源发展起到了推动作用：一是明确跨省区输电交易的重要作用，促进建立健全省级发供电计划和跨省区发供电计划协商机制，对推动民勤新能源电力外送具有重要意义；二是加强日常运行调节，充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间，给予新能源电力系统充分的政策支持，为保障民勤清洁能源电力系统长效健康发展奠定了基础；三是提出积极发展分布式电源，通过积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率，同时完善并网运行服务，将为民勤新能源电力系统高效运行提供新的机遇。
加快推进河西二通道。“外电入浙”输电通道是国家规划明确的重大工程项目，有利于提升华东地区电力供应保障能力，促进能源电力绿色转型升级发展，具有重要意义。甘肃省能源资源种类齐全，是我国重要的综合能源基地。其部分地区位于腾格里沙漠，符合建设以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地的发展方向，具备建设一定规模支撑煤电能力，总体外送基础条件较好。为落实“十四五”电力发展规划，结合国家关于大型风电光伏基地规划布局的相关要求，国家能源局已明确将甘肃作为“外电入浙”输电通道送端省份。目前，浙江作为受端市场有积极性，条件较好。
沙漠戈壁荒漠大型风电光伏基地布局方案的发布。根据国家发改委、国家能源局发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地布局规划》，以库布奇、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠为重点，以其他沙漠和戈壁地区为补充，规划建设大型风电光伏基地，其中甘肃省规划有腾格里沙漠基地、巴丹吉林沙漠基地和库木塔格沙漠基地（十五五），涉及张掖、金昌、武威、玉门、金塔等河西走廊城市，新能源规模合计5700万kW，主要消纳途径考虑本地和外送华东地区。沙漠基地中民勤县主要涉及腾格里沙漠，可以利用荒漠戈壁建设大型新能源基地。
新能源产业快速发展。新能源开发、就地消纳和外送能力与新能源基地的建设还不协调，跨省、跨区电力消纳机制还不够健全完善，制约了新能源产业的发展；新能源科技创新及项目示范效应较弱；支持新能源发展的相关政策还没有落实到位，电价补贴拖欠严重。
光风电平价及竞价上网。随着近些年份光伏、风电并网电价下调政策的出台，未来新能源平价上网已是大势所趋，无补贴政策将压缩项目收益。民勤县太阳能资源位居全省前列，平价及竞价上网压力较小，但风能资源与酒泉等地相比较弱，若未来风机价格居高不下，无法提高风电项目投资收益率，会降低企业投资热情，使新能源发展面临动力不足的挑战，亟需发展本地新能源配套制造产业。
综合判断，“十四五”时期民勤能源发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，能源发展机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变。要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，适应能源发展新常态，由规模速度型向质量效益型转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变。必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、紧迫意识，趋利避害，有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上求提升，在发展动力上求创新，在化解矛盾上求和谐，在补齐短板上求突破，开拓民勤能源产业发展的新未来。
3能源供应与需求预测
（1）煤炭供应能力分析
民勤县境内蕴藏有较丰富的煤炭资源，主要分布在民勤县西大窑矿区和红沙岗矿区，煤种为长焰煤，探明地质储量约5亿t。
西大窑矿区位于红砂岗镇西、甘蒙边境交界处，矿区面积约23km2，探明煤炭地质储量约1.3亿t，保有剩余资源储量约8000万t。矿区共设置4个煤矿采矿权，煤炭设计总生产能力为135万t/年。
红沙岗矿区位于红砂岗镇中部，面积约46 km2。2005年，国家发改委批准红沙岗矿区总体规划，认定煤炭地质储量为3.74亿t，可采储量为2.68亿t，油页岩储量为3.2亿t。红沙岗矿区共设置采矿权2个，设计总生产规模390万t/年。
经统计，民勤县2015-2020年煤炭实际产量平均为39.37万t/年，折标准煤28.12万t，“十四五”期间不开发新矿区，按40万t/年进行估算。
（2）石油及天然气供应能力分析
民勤县本地无石油资源，外部供应民勤县的石油主要供汽车加油使用，年供油量约40000t，目前共有加油站23座，其中中油公司加油站18个，中石化公司加油站2个，民营加油站3个。全部加油站共有地下油罐75个，已于2019年全部完成双层罐改造。
民勤县本地无天然气资源，外部供应民勤县的天然气主要用于生活、汽车、公服及工业，供气量约330万m3/年，目前经营天然气销售企业2家，一是民勤县广汇天然气有限责任公司，该公司位于民勤工业园区，建有一个加气站，隶属于新疆广汇天然气销售有限责任公司。现有气源类型为LNG，气源地为新疆鄯善、斋桑油气田；二是甘肃凯添能源开发有限公司民勤分公司，该公司于2017年在民勤建设苏武镇苏武社区、西渠镇玉成社区天然气分布式能源乡镇供气项目，采用分布式方式为264户居民供气。广汇天然气有限责任公司现有2台43m3储罐，每罐可容16.83tLNG，能够充分满足民勤县冬季燃气供应。
民勤县无火电、水电，电源类型为风光电，缺乏保障及支撑电源，主要通过武威市电网进行调节。截至2020年，民勤县已建成并网的风电项目8项，装机容量1247.5MW；已建成并网的太阳能光伏发电项目17项，装机容量605MW，分布式光伏0.19MW。
2020年民勤县电源总发电量为26.81亿kWh，折标准煤33万t，可支撑负荷需求约64.9MW。
按照《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”期间，民勤县以打造重要风光新能源基地为目标，规划建设新能源11500MW，风电3300MW，光伏8200MW，结合在建项目，力争到2025年，全县风光电规模达到14790MW左右（风电4897.5MW+集中式光伏9593MW+分布式光伏192.66MW+光热110MW），风光电电源全部投产后年发电量约300亿kWh。
3.2能源需求总量预测
十三五期间，中国经济发展开启了从高增长转向高质量的伟大征程，同时也面对了空前严峻的困难和挑战。中国经济发展的国内外环境已发生深刻变化，在国际金融危机后，世界经济增长势头走弱。《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”期间甘肃省地区生产总值年均增长达到6.5%，综合考虑民勤县区域战略、经济发展、产业分布、能源生产与消费结构、能源消费总量与强度等诸多因素，在经济持续发展和新冠疫情的影响下，按照“十四五”期间民勤县地区生产总值与武威市保持一致进行预测，GDP年均潜在增长率预测为6.5%。
2021年的政府工作报告，将“单位国内生产总值能耗降低3%左右”写进2021年发展主要预期目标，并提出“十四五”时期总目标是降低13.5%。
2020年民勤县能源消费量为40.81万t标准煤，单位GDP能耗为0.62t标准煤/万元，“十四五”期间，民勤县单位GDP能耗仍具一定下降空间，本次研究按照2020-2025年能耗强度降低目标13%考虑，年平均降低2.75%，预计2025年民勤县单位GDP能耗为0.539t标准煤/万元。
采用单位GDP能耗法进行预测，预测结果见表3.2-1，2020年能源消费量为40.81t标准煤，预计2025年民勤县能源需求总量为55.9万t标准煤，“十四五”年均增速为3.6%。
表3.2-1 民勤县能源需求预测
单位：万t标准煤
项目年份 | 2025年 | “十四五”增长率 |
能 耗 | 55.9 | 3.6% |
2020年民勤县能源消费量为40.81万t标准煤，其中用电量折标8.59万t，化石能源（不含发电煤）折标约38.39万t。
2020年民勤县煤炭消费45.29万t，折标准煤32.35万t；石油消费3.98万t，折标准煤5.69万t；天然气消耗290.2万m3，折标准煤0.35万t。“十四五”期间，结合社会经济发展环境及“双碳指标”，煤炭主要消耗方式为工业用煤及供暖用煤。我国能源发展的大方向是可再生能源替代化石能源，故“十四五”期间煤炭消耗增长率应放缓，预计全口径煤炭消费年增长为1%。
从资源条件看，民勤县境内无石油资源，油制品消费依靠外部采购。油制品主要应用领域是交通运输。随着绿色能源示范省的不断推进，清洁能源消费占比将不断提升，油制品的消费占总能源消费的比重将不断下降。
民勤县境内无天然气资源，“西气东输”管道在当地未预留天然气输气出口，仅依靠汽车运输的罐装气，主要消耗方式为家庭使用及汽车使用。
因油气无本地供应，故本能源规划中石油与天然气的预测值按消耗量分析，其中油气需求因每年机动车及居民数量的增长而上升，“十四五”期间新能源汽车数量有上升，但占比依旧很少，故石油需求按每年3%增速预测，天然气需求按每年5%增速预测。
“十四五”期间，响应国家可再生能源发展号召，需逐渐降低化石能源消耗占比，到2025年，化石能源占比为73.4%。
表3.2.1-1 “十四五”民勤县化石能源需求预测
2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 增速（%） | ||
煤炭 | 万t | 45.29 | 45.74 | 46.20 | 46.66 | 47.13 | 47.60 | 1.0 |
万t标煤 | 32.35 | 32.67 | 33.00 | 33.33 | 33.66 | 34.00 | ||
石油 | 万t | 3.98 | 4.10 | 4.22 | 4.35 | 4.48 | 4.61 | 3.0 |
万t标煤 | 5.69 | 5.86 | 6.03 | 6.21 | 6.40 | 6.59 | ||
天然气 | 万m3 | 290 | 304.71 | 319.95 | 335.94 | 352.74 | 370.38 | 5.0 |
万t标煤 | 0.35 | 0.37 | 0.39 | 0.41 | 0.43 | 0.45 | ||
化石 能源 | 万t标煤 | 38.39 | 38.90 | 39.42 | 39.95 | 40.49 | 41.04 | - |
能源占比 | 81.71% | 80.52% | 79.76% | 79.39% | 73.51% | 73.42% |
根据民勤县配电网规划报告，2020年民勤县全县用电量约6.99亿kWh，负荷约124MW。“十四五”期间，民勤县有部分35kV及以上专用用户投入运行，预计用电负荷及用电量将继续增长。结合全社会用电趋势分析，预计2025年全县最大负荷210.6MW，全社会需电量12.09亿kWh，占能源消费总量的比重26.6%。
表3.2.2-1 “十四五”民勤县电力需求预测
项 目 | 2020年 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 增速（%） |
电量 （亿kWh） | 6.99 | 7.66 | 8.14 | 8.44 | 11.87 | 12.09 | 11.05 |
电力电量 （万t标煤） | 8.59 | 9.41 | 10.00 | 10.37 | 14.59 | 14.86 | |
电力 （MW） | 124 | 129.6 | 134.8 | 139 | 196.1 | 201.6 | 9.1 |
能源消费占比 | 18.29% | 19.48% | 20.24% | 20.61% | 26.49% | 26.58% |
根据化石能源及电力等能源需求预测成果和本地供应能力分析，计算2025年能源需求空间，见表3.3-1。
预测2025年，全县一次能源消费总量55.90万t标准煤，本地供应总量65.33万t标准煤，化石能源供应仅有煤炭，油气还需外部采购。从供应潜力分析，总电力供应量可满足民勤县能源需求，本地煤炭及油气资源供应量不足。总体研判，民勤县能源总量供应能够满足本县能源发展总体需求，但仍需外部化石能源供应。
表3.3-1 2025年民勤县能源供需表
项目 | 实物量单位 | 需求量 | 供应量 | 供应量-需求量 | |||
实物量 | 折标量 （万t） | 实物量 | 折标量 （万t） | 实物量 | 折标量 （万t） | ||
煤炭 | 万t | 47.6 | 34.0 | 40 | 28.12 | -8.23 | -5.88 |
石油 | 万t | 4.61 | 6.59 | 0 | 0 | -4.61 | -6.59 |
天然气 | 万m3 | 370.38 | 0.45 | 0 | 0 | -370.38 | -0.45 |
电量 | 亿kWh | 12.09 | 14.86 | 30.28 | 37.21 | 18.19 | 22.35 |
风电 | 15.61 | ||||||
光伏 | 14.67 | ||||||
合计 | 55.90 | 65.33 | 9.43 | ||||
注：表中电力折标采用当量值；电量仅算内需。
4指导思想、原则和目标
4.1指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十三届七次全会精神，贯彻“四个扎扎实实”重大要求，落实中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以建设资源节约型、环境友好型社会和生态保护为目标，按照循环经济、低碳经济的理念，把发展民勤县可再生能源作为优化武威市及河西地区能源结构、推进能源生产方式变革的重要举措，积极发展风电、太阳能等新能源产业，发展核能等清洁能源，清洁化发展煤炭产业，优化布局油气管道建设，强化基础能源设施建设，提高能源综合利用效率。按照发展战略性新兴产业的部署，积极推动相关体制机制创新和市场化改革，为能源产业开发利用创造良好环境，推动全县能源全方位、多元化、规模化和产业化发展，实现“十四五”和2025年非化石能源发展目标，为全县经济和社会可持续发展提供重要保障，将民勤县建设成为全省重要的能源产业基地。
4.2基本原则
深入贯彻落实能源“四个革命、一个合作”的战略思想，努力构建安全稳定、清洁高效、多元互补、协调发展的现代能源体系。
——坚持高质量发展
能源需求增长速度合理，能够支撑经济的中高速增长和高质量发展，解决发展中不平衡不充分的问题，更好地满足群众日益增长的美好生活用能需要。
——坚持安全保障
紧抓“一带一路”、“新时代推进西部大开发形成新格局”的发展机遇，承接东部能源产业转移，做强做大武威民勤能源储备保障中心。
——坚持结构调整
大力发展可再生能源，促进补贴退坡及平价光伏健康持续发展。继续降低煤炭消费比重，提高非化石能源和天然气消费比重，继续降低单位GDP能源消费强度、二氧化碳排放强度和污染物排放水平，促进生态文明建设。
——坚持改革创新
继续深化能源体制机制改革，以市场需求为导向，统筹能源供需，发挥市场在资源配置中的决定性作用。发展储能等新技术，着力提升能源技术水平和竞争力，培育新的增长动能，增强能源发展活力和动力。
4.3发展目标
4.3.1总体目标
以国家关于新时代推进西部大开发形成新格局的历史机遇为契机，立足区域能源发展现状，合理布局建设，优化能源结构，注重生态保护和能源发展建设并行，控制化石能源消耗增长速度，保证国家在2030年前达到二氧化碳排放峰值、风光电总装机达到12亿kW，2060年前实现碳中和的目标；围绕“能源+城市”协同的区域能源总体布局，坚持“能源+环境”融合的生态能源发展原则，推行多能互补的能源供应模式，促进能源和信息技术的创新融合，实现“源、网、荷、储”的综合集中控制，建成灵活高效的“互联网+”能源体系，加强能源合作，促进能源高质量发展，将民勤县打造为绿色低碳能源城市，即努力达成自身碳排放与碳吸收的平衡。
立足民勤县丰富的风光资源、煤炭资源，依托红沙岗工业园区产业基础和区位优势，以钍基熔盐堆核能系统项目建设为契机，着力破解风光电上网、储能等难题，优化发展风光电产业，稳步有序推进民勤县分布式光伏整县推进试点工作，积极发展相关上下游产业，不断延伸产业链，将民勤县打造成为全省重要的新能源产业基地。
4.3.2主要目标
（1）能源发展目标
以可再生能源规模化开发为重点，继续扩大太阳能、风能、核能等可再生能源开发利用规模，不断提高可再生能源在能源生产与消费结构中的比重，提升可再生能源技术水平，降低开发利用成本，完善可再生能源利用的技术创新和多元化应用体系，促进产业升级。
到2025年，构建以清洁电力为主体、化石能源为补充的清洁能源体系；围绕“能源+城市”协同的区域能源总体布局，坚持“能源+环境”融合的生态能源发展原则，推行多能互补的能源供应模式，促进能源和信息技术的创新融合，实现“源、网、荷”的综合集中控制，加强能源合作，促进能源高质量发展，力争非化石能源占一次能源消费比重高于25%，为履行我国应对气候变化承诺做出贡献。
（2）具体目标
加快新能源基地建设
风光电：依据《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号），《甘肃省发展和改革委员会关于“十四五”第一批风电、光伏发电项目开发建设有关事项的通知》（甘发改能源〔2021〕327号）等政策精神，按照“建成并网一批、开工建设一批、谋划储备一批”的原则，统筹做好保障性并网项目、市场化并网项目与河西第二条特高压直流工程配套风光电项目规划衔接：到2023年，建成保障性风电300MW、保障性光伏700MW；到2024年，建成保障性风电400MW、保障性光伏600MW、陇电入浙光伏1500MW、陇电入浙风电500MW、腾格里沙漠基地风电500MW、沙漠基地光伏1000MW；到2025年，建成保障性风电500MW、保障性光伏500MW、陇电入浙光伏2500MW、陇电入浙风电500MW、沙漠基地光伏1000MW、源网荷储风电600MW和光伏400MW。力争到2025年，大型并网风力发电装机规模达到4897.5MW，集中式并网光伏发电装机规模达到9593MW，分布式光伏达到192.66MW，光热规模达到110MW。
核能：借助中国科学院上海应用物理研究所实施钍基熔盐堆核能系统和高温制氢项目的契机，争取在红沙岗工业园区建设低碳新能源产业与示范园，推动申报全国第二个能源革命示范区，建设红沙岗多能融合发展示范区20MW项目。
大力实施分布式光伏发电项目建设
充分利用国家鼓励发展分布式光伏发电示范区建设的有利契机，积极推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统，依据《国家能源局综合司关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》《甘肃省发展和改革委员会关于开展分布式光伏整县推进试点工作的通知》（甘发改能源函〔2021〕123号）精神，围绕乡村振兴，立足民勤丰富的太阳能资源，结合全县光伏发电发展现有基础及布局，充分利用全县各镇具备条件的公服设施（镇政府、医院、村委会等）以及工商业屋顶、未利用集体土地、农户屋顶或院落等区域，加快全县分布式光伏整县推进试点工作，力争到2025年，新建分布式光伏发电项目装机规模达到190MW以上。
积极谋划煤炭能源开发转型
抓好建成煤矿正常生产，提高煤炭资源转化利用，开发煤炭开采全产业链条，积极争取河西第二条特高压直流输电通道配套调峰火电项目落地民勤，加快推进太西煤集团400万t洗煤厂项目建设，使民勤电网安全稳定。
积极推进能源基础设施建设
加大城乡电网建设力度，加强中压配电网网架建设与改造，提升中压配电网互供转带能力，促进高、中、低压网络协调发展。推进电网智能化和输配协调发展，保证电力供应平稳有序。继续实施新一轮农网改造升级工程，提升电网供电质量、可靠性和抵御自然灾害能力。
积极争取实施天然气管道工程
西气东输四线天然气管道工程是纳入国家天然气发展规划的西北能源战略通道重点建设项目，管道在武威境内途经凉州区、民勤县、古浪县，争取在西气东输四线天然气管道经过民勤区域时，预留天然气输气出口，为民勤县城提供管道天然气气源。谋划建设通县城天然气管道输气工程，满足城区居民用户、公服用户、工业用户对天然气的需求。
表4.3.2-1 民勤县“十四五”时期能源发展主要目标
序号 | 指标 | 2020年实际 | 2025年预计 | 属性 | ||
1 | 化石能源生产总量 | 万t标准煤 | 28.12 | 28.12 | 预期性 | |
2 | 能源消费总量 | 40.81 | 55.90 | 约束性 | ||
3 | 单位GDP能耗下降 | % | 13 | 约束性 | ||
4 | 电力占能源消费比重 | % | 18.29 | 26.58 | 约束性 | |
5 | 煤炭开采量 | 万t标准煤 | 28.12 | 28.12 | 预期性 | |
6 | 用电量 | 亿kWh | 6.99 | 297.09 | 预期性 | |
6.1 | 全县用电量 | 亿kWh | 6.99 | 12.09 | 预期性 | |
6.2 | 省网交换电量 | 亿kWh | - | 25 | 预期性 | |
6.3 | 外送电量 | 亿kWh | - | 260 | 预期性 | |
7 | 发电量 | 亿kWh | 26.81 | 300 | 预期性 | |
8 | 电源装机 | MW | 1852.69 | 14793.16 | 预期性 | |
8.1 | 光电 | 605.19 | 9785.66 | 预期性 | ||
其中：集中式光伏 | 605 | 9593 | ||||
分布式光伏 | 0.19 | 192.66 | ||||
光热 | 0 | 110 | ||||
8.2 | 风电 | 1247.5 | 4897.5 | 预期性 | ||
8.3 | 钍基核能 | 0 | 20（开工建设） | 预期性 | ||
8.4 | 火电 | 0 | 2000（开工建设） | 预期性 | ||
5能源发展重点任务
5.1加强能源供给，构建多种能源支撑体系
5.1.1大力发展新能源
依托民勤县丰富的太阳能、风能资源优势，继续发展光伏与风力发电，大力推进风光电规模化、集约化方式发展，力争将民勤县建成河西地区最大的新能源发电基地、技术发展高地，引领河西地区新能源快速高质量发展。到2025年，大型集中式并网风力发电装机规模到达4897.5MW，集中式并网光伏发电装机规模到达9593MW，光热电站110MW。
针对集中式风光发电项目建设，按照“集约化、园区化、规模化”发展原则，基地项目采用园区化的开发模式，即基础设施工程集中建设、统一运维，避免了电站建设过程中公共设施重复投资、占总投资比例过大的缺点，通过降低土地、并网等非技术成本，在实现风光发电规模化发展的同时，加快推进风光电项目平价上网。
专栏一 民勤县重点规划新能源项目
1.重点规划风电场。拟在独青山、白山子滩及东湖镇规划建设风电基地，其中独青山风电场占地约740km2，规划可装机容量约3700MW；白山子滩风电场，占地面积127km2，规划可装机容量630MW；东湖镇风电场，占地约1449km2，规划可装机容量约7240MW。 2.重点规划光伏电站。拟在红沙岗、窑街农场、红崖山建设光伏基地，其中红沙岗光伏发电规划区占地91km2，规划装机规模4550MW（已建成605MW）；窑街农场光伏发电规划区占地81km2，规划装机规模4050MW；红崖山光伏发电规划区占地59km2，规划装机规模2950MW。 3.重点规划风光互补基地。拟在红沙岗南部建设风光互补发电示范项目，规划面积约420km2，其中风电占地面积约212km2，装机1060MW（已建成50MW），光伏基地占地约204km2，规划装机容量10200MW；光热电站占地约3.3km2，规划装机容量110MW，年发电量约2.3亿kWh。 4.重点规划光伏治沙示范项目。拟在三渠柴湾、夹河、东湖、收成、南湖、青山以北甘蒙省界沙漠规划建设沙漠光伏示范项目，规划面积约809km²，规划装机规模39170MW。 5.储能电源。拟建设锂电储能总计2300GW/4600MWh，提高系统灵活性，力争在储能和多能集成等技术领域有所突破。联合风光电项目开发，建设风光储输配一体的绿色能源分布式体系，增强调峰能力，平滑电能输出曲线，提升绿色能源消纳能力和外送水平。 |
专栏二 “十四五”新能源重点建设项目
“十四五”期间，民勤县规划建设风光电规模11500MW，其中风电3300MW，光伏8200MW，按项目性质划分：保障性并网规模3000MW、陇电入浙配套5000MW、腾格里沙漠基地配套2500MW、源网荷储一体化配套规模1000MW。拟规划区位于东湖镇、西渠镇、收成镇、红沙梁镇、双茨科镇、夹河镇、红沙岗镇等。 到2023年，民勤县建成保障性风电300MW、保障性光伏700MW；到2024年，建成保障性风电400MW、保障性光伏600MW、陇电入浙光伏1500MW、陇电入浙风电500MW、腾格里沙漠基地风电500MW、沙漠基地光伏1000MW；到2025年，建成保障性风电500MW、保障性光伏500MW、陇电入浙光伏2500MW、陇电入浙风电500MW、沙漠基地光伏1000MW、源网荷储风电600MW和光伏400MW。 |
表5.1.1-1 民勤县“十四五”规划新能源建设时序
单位：MW
项目名称 | 类型 | 建设规模 | 项目性质 | 建设时间 |
独青山风电一期 | 风电 | 300 | 保障性项目 | 2023 |
红沙岗南部光伏一期 | 光伏 | 700 | 保障性项目 | 2023 |
独青山风电二期 | 风电 | 400 | 保障性项目 | 2024 |
红沙岗南部光伏二期 | 光伏 | 600 | 保障性项目 | 2024 |
窑街农场光伏一期 | 光伏 | 1000 | 陇电入浙项目 | 2024 |
红崖山光伏一期 | 光伏 | 500 | 陇电入浙项目 | 2024 |
红沙岗南部风电一期 | 风电 | 500 | 陇电入浙项目 | 2024 |
独青山风电三期 | 风电 | 500 | 腾格里沙漠项目 | 2024 |
三渠柴湾沙漠光伏一期 | 光伏 | 1000 | 腾格里沙漠项目 | 2024 |
东湖风电一期 | 风电 | 500 | 保障性项目 | 2025 |
夹河光伏项目 | 光伏 | 500 | 保障性项目 | 2025 |
窑街农场光伏二期 | 光伏 | 1500 | 陇电入浙项目 | 2025 |
红崖山光伏二期 | 光伏 | 1000 | 陇电入浙项目 | 2025 |
红沙岗南部风电二期 | 风电 | 500 | 陇电入浙项目 | 2025 |
三渠柴湾沙漠光伏二期 | 光伏 | 1000 | 腾格里沙漠项目 | 2025 |
东湖风电二期 | 风电 | 600 | 源网荷储 | 2025 |
东湖沙漠光伏一期 | 光伏 | 400 | 源网荷储 | 2025 |
图5.1.1-1 民勤县新能源总体规划场址布局示意图
图5.1.1-2 2023年新能源规划场址布局及系统接入示意图
图5.1.1-3 2024年新能源规划场址布局及系统接入示意图
图5.1.1-4 2025年新能源规划场址布局及系统接入示意图
5.1.2打造多能源互补示范基地
专栏三 “十四五”多能互补示范基地建设项目
借助中国科学院上海应用物理研究所实施钍基熔盐堆核能系统和高温制氢项目的契机，争取在红沙岗工业园区建设低碳新能源产业与示范园，推动申报全国第二个能源革命示范区，建设红沙岗多能融合发展示范区。加快推进中科院上海应用物理研究所10兆瓦高温熔盐储能发电项目和武威翌氢新能源科技有限公司红沙岗可再生能源制氢等项目建设。 |
5.1.3推进煤炭高效清洁利用
民勤县“十四五”期间将上网大量新能源电站，会对电网造成巨大冲击，除电源侧储能示范工程外，还需要稳定的安全电源来进行新能源调节。火电和水电都是较好的调峰电源，但因民勤县地处河西走廊东北侧，靠近沙漠，水资源缺乏，故考虑建设火电作为安全电源。
专栏四 “十四五”煤炭建设项目
民勤县境内可用于建设燃煤火电的煤炭资源主要位于红沙岗及西大窑矿区，建设燃煤火电不符合当前清洁低碳的能源发展方向，但一定规模火电可保证民勤县新能源稳定、安全并网，担当调峰电源的作用，还可消纳河西地区低加工煤炭资源。“十四五”期间，积极争取河西第二条特高压直流输电通道配套调峰火电项目落地民勤，争取“十四五”末期开工建设，逐步提高电煤在煤炭消费中的比重。 |
5.1.4加强油气加工及供给保障
“十四五”期间，民勤县规划40万t页岩油提炼加工、西气东输四线民勤天然气管道输气工程；积极争取国家对城镇天然气管网资金支持，补齐天然气供需短板，优化区域天然气供给结构。依托西气东输等国家天然气主干线在武威过境的优势，加快境内天然气管道建设，进一步扩大管道天然气覆盖范围。积极争取西气东输、涩宁兰等燃气管道在民勤增加分输压气站出口，增加天然气用气指标，满足用气负荷的增长需要。全力推进农村燃气建设，优化农村用能结构。
5.2保障电力输送，打造安全稳定坚强电网
5.2.1优化县域网架结构
优化电力生产和输送通道，加强中压配电网网架建设与改造，提升中压配电网互供转带能力，促进高、中、低压网络协调发展。推进电网智能化和输配协调发展，保证电力供应平稳有序。实施好调增配电网工程，提升电网供电质量、可靠性和抵御自然灾害能力。
专栏五 “十四五”县域电网建设项目
新建110kV重兴、苏武变电站各1座，积极实施330kV雷台变向110kV重兴变新建线路，110kV苏武变π接入110kV重兴变、110kV苏武变π接入民红双回线新建线路，完善和优化高压配电网网架结构，提高配电线路联络率。谋划建设110kV西渠输变电工程、红沙岗第二个330kV输变电工程、750kV输变电工程，积极配合争取建设以民勤红沙岗区域为起点的河西第二条±800kV特高压直流电力外送工程。 重点实施2021年调增配电网工程、低碳新能源产业区110KVA变电站、红沙岗750kV输变电、民勤110kV1号主变改造、110千伏苏武变输变电、重兴110kV1号主变扩建、重兴110kV2号主变扩建、330kV民勤变110kV送出、西渠110kV输变电、民勤-双湾110kV线路新建、110kV民勤35kV夹河变35kV线路改造、10kV及以下电网改造工程等项目。 |
5.2.2推动电力外送通道建设
重点建设风光电新能源基地配套送出工程，实现武威境内750kV变电站零的突破，新建民勤330千伏变电站，变电容量48万千伏安。结合河西地区新能源发展实际，配合做好电力外送规划研究工作，争取省上布局河西第二条特高压直流外送工程、外电入浙工程和腾格里沙漠基地尽快核准开工，满足大规模风光电接入、消纳及外送需要。
专栏六 河西第二条特高压直流工程
甘肃省风能、太阳能资源富集，主要分布在河西走廊区域，金昌、张掖、武威地处河西走廊东部，属风能资源可利用区、太阳能资源丰富区，具有得天独厚的资源优势，同时建设场地主要为沙漠和戈壁，建设用地费用相对较低，适合大规模风电、光电和光热综合清洁能源基地建设。但由于本地用电负荷有限，消纳能力不足，加之输变电等基础设施建设滞后、电力外送通道不畅，新能源弃电问题突显，亟需规划建设特高压外送通道，提高电力外送能力。 国家电网已委托电规总院正积极开展河西第二条特高压直流外送工程规划论证研究工作，并已上报将该输变电线路工程列入国家电网“十四五”规划重点前期项目。 结合河西地区新能源发展实际，全力配合做好电力外送规划研究工作，努力争取河西第二条特高压直流工程起点落地武威民勤，协同张掖、金昌推进河西第二条特高压直流外送工程列入《国家“十四五”电力发展规划》，并早日开工建设，为金武张地区千瓦级风光互补发电基地建设和全省新能源持续健康发展提供有力的保障。 |
5.3创新能源替代，落实清洁能源高效惠民
5.3.1开展分布式光伏整县推进试点工作
开展分布式光伏推进试点工作是贯彻落实碳达峰、碳中和战略部署的重要举措，对促进能源绿色低碳转型，优化能源生产消费模式，实现能源产业高质量发展具有重要推动作用。
认真贯彻落实全省新能源产业发展会议精神，按照省、市开展分布式光伏工作的部署，围绕乡村振兴，立足民勤丰富的太阳能资源，结合全县光伏发电发展现有基础及布局，充分利用全县各镇具备条件的公服设施（镇政府、医院、村委会等）以及工商业屋顶、未利用集体土地、农户屋顶或院落等区域，利用两年时间，在全县18个镇247个村和城东工业园区建成屋顶分布式光伏发电项目192.47MW，推动户用光伏建设模式创新，降低城乡居民用电成本，引导居民绿色能源消费，推动全县高质量发展。
专栏七 “十四五”分布式光伏建设项目
1、装机容量。总装机容量约192.47MW。其中：公共建筑屋顶装机容量12.46MW；工业园区工商业厂房屋顶装机容量20MW；农户屋顶或院落装机容量110.01MW；未利用农村集体土地装机容量50MW。 2、推进措施。总体按照各镇项目容量大小、新农村示范点建设等情况，将全县项目分成4个项目包（50MW/个），由参建企业选择投资建设。 3、实施方式。按照“政府主导、市场化运作”的模式，引进能源企业分区域整县推进。 |
5.3.2打造清洁能源产业集聚平台
抢抓新一轮技术变革和产业变革机遇，锻造产业长板，补齐短板，推动新兴产业特色化、专业化、集群化发展。重点支持风光电装备、核技术民用装备、新能源汽车及动力电池、现代农机、专用装备和配套零部件等产业加快技术变革和模式创新，培育装备制造产业集群。加大新能源装机，加强风光电、储能、氢能等绿色能源产业发展，支持钍基熔盐堆核能系统、高温制氢示范项目建设，培育新能源产业集群。大力推广使用节能、节水、减排等工艺，全面推行清洁生产和绿色制造，培育绿色环保产业集群。支持再制造、废弃物综合利用为主的绿色环保节能建材项目建设，培育新型建材产业集群。依托民勤红沙岗能源化工工业集中区，培育发展绿色化工产业集群。
专栏八 “十四五”能源产业建设项目
装备制造。引进西安隆基清洁能源有限公司、上海远景能源有限公司等国内知名企业，充分发挥龙头企业带动作用，通过技术创新，培育装备制造产业集群。按照甘肃省资源优势与产业培育融合发展的原则要求，在民勤红沙岗工业园区投资建设智能风机整机制造的远景甘肃基地，打造智能风机全产业链。 新能源。加快推进钍基熔盐堆高温制氢示范项目建设，培育新能源产业集群，力争产值达到10亿元以上。 绿色化工。围绕民勤红沙岗能源化工工业集中区，支持金仓、联硕、杰达等企业，形成绿色化工循环产业链，培育绿色化工产业集群，力争产值达到30亿元以上。 以培育壮大产业集群为核心，引导生产要素集聚，将工业园区打造成主导产业明确、产业链条完善、综合配套完备，具有较强竞争力和影响力的区域开放合作平台。争取民勤红沙岗能源化工工业集中区升级为省级开发区。 |
5.3.3强化能源产业补链延链
依托风光资源优势，积极引进建设以风光电资源利用为重点的新能源延链、补链、强链产业项目，以现有远景能源智能风机制造项目为“链主企业”，全力加快培育和壮大风电全产业链；引进行业龙头企业发展光伏组件、逆变器、汇流箱、组件边框、拉棒、电池片等光伏装备制造及清洁能源采暖设备制造、绿色建材等产业，加快形成新能源装备制造全产业链。以钍基熔盐堆核能系统开发为重点的钍基熔盐堆储能高温制氢及加氢产业链，坚持锻长板补短板，实施产业基础再造和产业链提升工程，进一步弥补和延伸产业链，不断提升产业链现代化水平，实现产业高端化、智能化、绿色化发展。
5.3.4新能源汽车充电桩
电能替代是在终端能源消费环节，使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式，提高燃料使用效率、减少污染物排放，进而达到改良终端能源结构，促进环保的效果。依托民勤县丰富的可再生能源资源，加快实施终端用能的电能替代，创新电能替代领域、替代方法和替代内容，扩大电能替代范围和规模。推动可再生能源在交通领域中的应用。
在交通运输领域内，以住宅小区停车位、单位停车场、公交及出租车场等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑停车场、临时停车场等配建的公共充电设施为辅助，以独立占地的城市快充站、国省道两侧、高速公路服务区配建的城际充电设施为补充，形成布局合理、覆盖全区的充电基础设施。着力推进公交车新能源汽车应用，初期目标由电、气混合动力车型替代原有天然气动力车型，后期进一步推广纯电动车型初期实现由电、气混合动力车型替代原有天然气动力车型，后期进一步推广纯电动车型，以出租、客运、巡逻、环卫、邮政等领域为重点。
贯彻国家能源战略，落实节能减排政策，稳步推进民勤县新能源汽车充电桩建设，基本建成适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系，进而拉动电动汽车相关产业发展，推动形成可持续发展的“互联网+充电基础设施+电动汽车”产业生态体系。
构建集中式充换站为主、分散式充电桩为辅的新能源汽车充电设施体系，新建新能源汽车充电桩300台。
5.4加强能源合作，建立丝绸之路节点城市
5.4.1加强跨区域省市能源合作
加强与华东地区能源合作，积极推进清洁电力有效外送。积极响应国家战略，以民勤县丰富的清洁能源资源为依托，结合碳达峰、碳中和背景下我国中东部地区绿色发展的需求，通过科学分析确定意向目标市场，进行深入调研、沟通，协商一致确定受端市场，积极与国网公司对接，与浙江、上海等意向地区建立清洁电力输送合作关系，保障能源消纳的同时，解决南部地区绿色高质量发展的碳交易难题。
5.4.2深化与能源企业及装备制造业合作
支持“政企合作”，以大力发展新能源产业为契机，与龙源、大唐、华电等能源央企合作，与正泰、金风等国内新能源设备制造企业合作，进行新能源发电基地建设，进一步推进本地能源企业与中央大型能源企业间合作，形成宽领域、多层次、全产业链格局，创建中央企业和地方企业良好合作示范效应。
6保障措施
（1）争取政策支持
争取国家、省上、市上对民勤县能源产业建设给予政策、资金、项目支持。充分利用国家投资补助、财政贴息、税收优惠、价格补贴等多种政策手段，加大对节能、新能源和可再生能源发展、能源科技创新、能源安全生产、能源现代服务业等方面的支持力度。落实国家促进新能源和可再生能源发展的价格、投资、信贷、税收、入网等激励政策，制定实施税收优惠、专项资金扶持等配套政策，鼓励引导社会各界自愿开发利用新能源和可再生能源。进一步加强与国家能源局和国家级咨询机构的沟通和合作，加大与中东部能源受端市场省市协调的工作力度，加强在电力外送通道的互联互通，为全国能源发展做出更大贡献。
（2）争取外送配额
目前，甘肃省已会同省电力公司启动河西第二条±800kV特高压直流工程规划研究，送端初步考虑在河西走廊东段。民勤县作为河西走廊地区新能源发展的先驱之一，拥有较为丰富且具有可大规模开发条件的新能源资源，有必要争取省上规划外送通道时分配给民勤县的规模，提高民勤县新能源外送能力，建设新能源基地的同时有利于本地新能源配套产业的发展。
（3）优化资源配置
民勤县能源产业的发展主要靠全国能源市场需求带动，要强化市场配置资源的决定性作用，积极参与全国能源供需市场的平衡，加大可再生资源的外送比例，实现能源资源在全国范围内的优化配置，为国家贡献清洁能源的同时带动区域经济社会的协调发展。
（4）强化规划引导
坚持统筹规划、分步实施的原则，积极争取国家对民勤县能源发展与建设的支持，切实做好民勤县能源规划与市规划、省上、国家规划的有机衔接，努力将民勤县能源发展重大项目列入甘肃、国家“十四五”能源发展规划。加强能源产业发展的组织领导，强化规划对能源建设工作的指导性、约束性、权威性，统筹电源与电网发展、传统能源与新能源发展、外送与就地消纳，注重规划实施过程中的修编完善，充分发挥规划对能源发展的引领和指导作用，为“十四五”能源产业健康稳定发展打好基础。
（5）注重项目实施
实施项目带动战略，坚持以规划定项目、以项目促规划，加大项目谋划力度，加大项目招商引资力度，提高项目实施可行性和运行效率，努力扩展项目效益空间。发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，优化重大项目布局，推进重点建设项目。加强项目实施管理，完善项目建设服务保障机制，简化项目核准备案程序，建立规范快捷高效的行政办事程序。科学制定项目年度推进计划，保障项目推进的各项工作落到实处。
（6）加强人才保障
突出专业技术、高级技工和专业管理人员的培养，加强新能源专业技术人才储备。充分发挥市场机制在人才资源配置中的重要作用，采取多种灵活方式吸引国内外各类智力资源，引进高端技术人才，加强企业家队伍建设，提高专业化管理水平。
（7）体制机制创新
加强组织领导，加大政策落实力度，深化电力体制改革，规范行政审批程序，创新投融资体制改革，通过新能源融资平台，引导创业资本进入能源领域，鼓励社会资本投资能源产业开发，促进能源投资多元化。放宽企业投资准入限制，进一步激发市场活力，建立项目管理科学考评体系，加强规划实施效果的评估、督查和考核，确保能源规划目标任务落到实处。
（8）强化监督管理
建立能源规划目标建设的绩效评估考核机制，制定建设目标考核办法。创新监管方式，提高监管效能，建立透明高效的监管体系，对规模发展目标、重点任务、重大项目实施闭环管理，确保规划落实。强化政府行政监察职能，加强对各类产业园、企业执行考核办法情况的监督检查。完善公众参与体系，引导公众参与规划落实全过程，发挥舆论监督作用。
7投资估算和环境社会影响分析
7.1投资估算
民勤县规划新增3300MW集中式风电，8200MW集中式光伏，192.47MW分布式光伏，110MW光热，建设风光核储一体化基地，2×1000MW调峰火电厂， 500台新能源电车充电桩。
风光电站投资参考民勤县在建或已招标工程订货合同价和厂家报价及“十四五”期间预测单位千瓦投资综合考虑，其中风电场单位千瓦投资约5216.8元，光伏电站单位千瓦投资约4164元。风光电站及其他项目投资见表7.1-1。
表7.1-1 民勤县十四五能源规划项目投资估算
项 目 | 规 模 | 投资匡算（亿元） |
风电基地 | 3300MW | 172 |
光伏基地 | 8200MW | 342 |
光伏光热互补示范项目 | 110MW（光热） | 25 |
整县推进分布式光伏 | 192.47 | 7 |
钍基核能示范项目 | 20MW | 5 |
火电厂 | 2×1000MW调峰火电厂 | 90 |
新能源汽车充电桩 | 500台 | 0.5 |
合 计 | 641.5 |
7.2环境和社会影响分析
（1）可再生能源。可再生能源属于清洁能源，具有无污染、无公害、资源可再生等优势，可以一定程度上替代并节约化石能源燃料，充分开发可再生能源资源，将减少其他能源利用的压力，减少对不可再生能源的消耗，并减少二氧化碳等温室气体的排放，促进民勤县经济发展的同时，不会破坏原有生态环境和人居环境，环境效益将日益凸显。
（2）燃煤火电。燃煤火力发电厂需要使用大量的煤作为发电动力，燃煤量愈大对环境所造成的污染愈加严重，燃煤火力发电会产生粉尘、二氧化硫、氮氧化物、废水、粉煤灰渣等有害物质。发展燃煤火电要加强先进脱硫、脱硝和节水技术的推广应用，采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气回炉余热回收利用、电机变频、供热改造等成熟适用的节能改造技术降低污染物排放。
7.2.2保护措施
规划项目建设过程中，需依照建设项目环境保护要求，防止施工期“三废”及噪声可能带来的影响。初拟施工期环境保护措施见表。
表9.2.2-1 施工期主要环保措施一览表
治理对象 | 主要污染物 | 初拟措施 | 治理目标 | |
废水 | 生产废水 | SS | 间歇式絮凝沉淀池 | 处理后综合利用，实现废水零排放 |
生活污水 | BOD5、CODcr | 化粪池 | 处理后用于绿化 | |
废气 | TSP | 不在大风天施工作业，限制运输车辆速度，洒水降尘等 | 达到《大气污染物综合排放标准》的新污染源大气污染物无组织排放监控浓度限值 | |
噪声 | 噪声 | 加强管理，合理安排施工时间，禁止夜间施工；选用低噪设备、加强设备维护； 在居民点路段设置标志牌，限制车速； | 达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523—2011） | |
生活垃圾 | 由当地环卫部门收集并集中运至指定的生活垃圾处理场 | 处理率100% | ||
（1）建议在风机发电机机舱内表面贴覆阻尼隔声材料做阻尼、隔声处理，并在机组与地基之间安置减震器，以降低噪声源强。
（2）变压器含油废水由专业回收公司进行处理；升压站生活区生活污水采用化粪池处理，处理后用于绿化或农灌。
（3）废旧蓄电池集中由厂家回收再利用，确保更换的蓄电池不在场区内堆存。生活区生活垃圾统一收集运至指定的生活垃圾填埋场处理。
（1）在规划过程中，合理规划，使规划对土地的占用降至最低。
（2）工程施工过程中应因地制宜的采取临时或永久性的水土流失防治措施；合理安排开挖、填筑时序，尽量做到移挖作填，避免重复运输及施工。
（3）施工过程中注意保护开挖边线以外的植被。施工活动应尽量控制在施工场地范围内进行，避免破坏征地范围以外的植被。
（4）在进行电缆埋设时，将开挖的表层土壤单独存放，以用于回填覆盖。
（5）施工结束后，施工临时占地必须采取植被恢复措施。
规划项目建设需要征占当地一定数量的土地，进行土石方开挖，包括燃煤电厂整平、光伏支架和风电基础施工、截洪沟施工、逆变升压一体化设备及综合楼基础施工、道路施工等工程，不仅动用土石方，而且有施工机械及人员活动，也会产生土壤扰动。因此工程对当地生态环境的影响主要表现为：土壤扰动后，产生大量的扬尘，会增加土壤侵蚀及水土流失。
因此，在规划阶段就必须高度重视水土流失问题，在设计中更要根据光伏支架基础、风机（含箱变）基础工程、集电线路工程、弃渣场、吊装场地、场内道路等分别采取相应的水土保持措施，以避免规划项目的开发建设对当地生态环境造成不可逆转的破坏。
7.2.3生态环境效益
本次“十四五”能源规划中的新增规模化风光电装机为11500MW，开发清洁能源符合国家环保、节能政策，风光电和水电项目的开发建设不仅对环境不产生任何损害，可有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，减少二氧化碳排放，保护生态环境。
本次规划的清洁能源全部建成发电后年平均上网电量约260亿kWh。若以燃煤火电为替代电源，按火电每kWh耗标准煤318g计算，则每年可节约标准煤830万t，减少排放CO约2170t，CO2约2487万t、SO2约9.3万t、NO2约9.6万t、烟尘约11.2万t，具有较好的环保效益。
7.2.4社会效益分析
（1）推动经济发展。“十四五”期间规划的能源项目可带动民勤县的经济增长。能源项目建设过程中对交通、材料、设备、电气、运输等多方面的需求必将带动本地区的原材料制造、化工、建材、电力配套等工业的发展，而随着工业的发展和交通条件的延伸改善，又必将带动相关地区的城镇化建设以及商业、金融、旅游业的发展，促进第三产业的快速发展。此外，随着能源产业链的不断完善，为地方经济开辟新的增长点，推动地方经济的发展。
（2）增加财税收入。从增加地方政府的财税收入来看，“十四五”规划的能源项目在建设、运营期间每年能够直接为当地政府贡献大量的税收，包括增值税、教育费附加、印花税、企业所得税、个人所得税、资源税（费）等。此外，通过带动建筑、建材、发电设备等相关行业的发展也将间接推动地方政府税收收入的增长。通过增加地方财税收入，有利于增加地方政府的财政支出能力，进而增强政府利用财政资金加大对能源项目及产业的投入，完善能源项目及产业发展政策，反哺能源项目及产业健康有序发展。
（3）促进民生就业。从缓解地区就业压力来看，本规划实施能够直接带动当地就业，能源项目实施将对建筑、建材、机械设备、多晶硅电池等产生大量需求，因此项目实施间接带动地区大量就业。综合来看，项目能够有助于帮助政府缓解地区就业压力。此外，项目建设将促进当地发展、带来新知识与新信息等，对带动当地就业总量增加和就业结构变化产生积极的影响。
（4）调整产业结构。能源项目实施建设，将使相关设备制造、研发和相关的配套企业在民勤县落户和原有企业规模扩大，带动制造业、建筑业、交通运输业、电子电器行业、管理服务等相关产业发展，有效带动传统产业转型升级，有利于加快推进民勤县产业结构调整，助力经济高质量发展。
