（湖北省）关于襄阳市老河口市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
关于老河口市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告
——2021年11月8日在老河口市第十一届人民代表大会第一次会议上
老河口市财政局局长 付旭波
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告老河口市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案，请予审查，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年财政工作简要回顾
过去的五年，是全市经济社会发展实现新跨越的五年，也是财政总体实力、民生保障能力、财政管理水平取得突破性的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市财政部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，始终坚持“民生至上”的理念，大力培植财源，狠抓增收优支，增强民生保障，支持经济发展，有力促进了全市经济社会持续稳定健康高质量发展。
――财政综合实力不断壮大。五年来，在面临经济下行压力和突如其来疫情影响的叠加环境下，共向上争取上级可支配财力188.59亿元，年均争取37.72亿元，全面保障重点民生和支持经济社会发展。其中：争取省级返还性收入15.32亿元，年均争取3.06亿元；争取一般性转移支付收入119.82亿元，年均争取23.96亿元；争取专项转移支付收入23.39亿元，年均争取4.68亿元；争取新增一般债券11.3亿元，年均争取2.26亿元；争取新增专项债券4.92亿元，年均争取9840万元；争取置换债券2.31亿元，年均争取4620万元；争取再融资债券11.53亿元，年均争取2.31亿元。五年来，全市财政收入质量大幅提升，税占比由63.7%提高至78.5%，提高近15个百分点，县域经济指标中的税占比指标在全省二类县市和襄阳市排名分别名列前十和前三位。
――民生保障能力持续增强。五年来，在面对财政收支矛盾一直突显的运行中，始终保持民生及社会事业发展投入占地方公共财政预算支出75%以上的能力，共投入民生领域资金达192.81亿元，年均增长1.6%。其中，社会保障投入由5.2亿元增加到10.35亿元，年均增长14.76%，保障事项每年均有扩面提标，逐步建立了覆盖企业职工和城乡居民的养老保险、医疗保险、社会救助等制度；教育文化投入由5.15亿元增加到7.72亿元，年均增长11%，全额保障了教师绩效工资及时兑现和义务教育新机制发展需要，全力支持教学环境改善，教育文化事业得到蓬勃发展；农林水投入由3.86亿元增加到5.88亿元，年均增长8.78%，持续的投入给农村带来了巨大的变化；按政策逐步对机关事业单位人员工资待遇标准进行了调整，公务员津贴补贴、事业单位绩效工资、机关事业单位人员基本工资、离退休费、双职并行增资等均得到保障；安居工程投入由2.56亿元增加到3.21亿元，年均增长6%，大力支持保障性住房建设、三无城镇小区和农村危房小区改造、城市管网及乡镇污水垃圾处理、“厕所革命”和全市创文创卫活动，人居环境不断提升。
――服务发展大局更加有为。五年来，紧紧围绕上级决策部署和全市经济发展核心，充分发挥财政政策、资金和职能作用，在服务大局中努力实现了财政“有为有位”。其间，精准发力全力支持打好打赢“三大攻坚战”。坚持底线思维，构建地方债务风险防控体系，确保政府债务风险总体可控，牢牢守住了政府债务风险底线；坚持精准理念，大力支持高质量完成脱贫攻坚任务，并接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接；坚持绿色发展，加大生态环保投入力度，积极支持打赢蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“保卫战”。其间，共投入产业发展资金、县域经济发展调度资金、地方政府债券资金54.46亿元，大力支持了城市基础设施、道路交通等重点项目建设，有效缓解了中小微企业和“三农”主体融资难、融资贵等问题。其间，共投入疫情防控资金6.3亿元，主要用于市疾控中心、医院、卫生院等新改建，做好核酸检测、新冠疫苗及接种费、医护和防控人员等保障，大力支持企业复工复产。其间，财政预算控制的精细、国库支付的精准、PPP模式的率先、工作服务的增效等一系列管理成效，先后荣获国务院“免督查”待遇、国务院和财政部表彰激励、湖北省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。
五年的栉风沐雨，砥砺前行，财政工作取得的显著成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和社会各界大力支持的结果，更是广大财政干部职工勇于担当、扎实工作的结果。成绩来之不易，今后的五年，市财政部门将坚持党的全面领导，以提质增效为目标，以保障民生为重点，以改革创新为动力，为奋力支持全市经济社会高质量发展优“存量”、扩“容量”、增“能量”。
二、2021年预算执行情况
（一）地方公共财政预算执行情况
2021年，地方一般公共预算收入预计完成12亿元，同比增长34%。其中：税收收入完成 9.42 亿元，税收收入占地方公共财政预算收入比重 78.5%；非税收入完成 2.58亿元。地方公共财政预算支出预计完成 48亿元。
2021年地方公共财政总收支平衡表
单位：亿元
项 目 | 金额 | 项 目 | 金额 |
地方一般公共预算收入 | 12 | 地方一般公共预算支出 | 48 |
转移支付补助 | 30.15 | 其中：1、本级预算支出 | 45 |
上级专款 | 3 | 2、专款支出 | 3 |
债券转贷收入 | 3.67 | 上解上级支出 | 2.2 |
上年结余 | 0.06 | 地方政府债券还本支出 | 1.91 |
调入资金 | 4.49 | 补充预算稳定调节基金 | 1.26 |
收入合计 | 53.37 | 支出合计 | 53.37 |
地方一般公共预算支出48亿元。按功能分类为：1.一般公共服务支出3.9亿元；2.公共安全支出1.26亿元；3.教育支出6.93亿元；4.科学技术支出6000万元；5.文化旅游体育与传媒支出7900万元；6.社会保障和就业支出10.35亿元；7.卫生健康支出4.4亿元；8.节能环保支出9000万元；9.城乡社区支出2.3亿元；10.农林水支出5.88亿元；11.交通运输支出2.6亿元；12.自然资源海洋气象等支出 7000万元；13.住房保障支出 3.21亿元；14.债务利息支出7500万元；15.资源勘探工业信息支出2.59亿元；16.国防支出、灾害防治及应急管理等其他支出8400万元。
（二）政府性基金预算执行情况
全市政府性基金收入预计完成19.47亿元。其中：上年结余3.2亿元，上级补助收入7100万元，地方政府专项债券收入4.28亿元，本级政府性基金收入11.28亿元（国有土地使用权出让收入11.05亿元，污水处理费收入920万元，基础设施配套费收入1400万元）。
全市政府性基金支出预计完成19.47亿元。其中：上级补助支出7100万元，地方政府专项债券支出4.28亿元，本级政府性基金支出12.48亿元（国有土地使用权出让支出12.25亿元、基础设施配套费支出1400万元、污水处理费支出920万元），调出资金2亿元，收支相抵无结余。
（三）国有资本经营预算执行情况
全市国有资本经营预算收入预计完成509万元，主要是上年结余的上级补助资金509万元。
全市国有资本经营预算支出预计完成509万元，主要用于“三供一业”移交补助支出420万元，调入一般公共预算89万元，收支相抵无结余。
（四）社会保险基金预算执行情况
全市社保基金收入预计完成24.08亿元。其中：基本养老保险收入14.82亿元，基本医疗保险收入5.68亿元，工伤、失业保险收入1200万元，地方财政弥补养老保险缺口补助3.46亿元。
全市社保基金支出预计完成24.08亿元。其中：用于企业、机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险支出17.51亿元，用于城镇职工、城乡居民医疗保险支出6.44亿元，用于工伤、失业保险支出1300万元。收支相抵，当年平衡。
三、2021年财政主要工作
2021年是实现全市经济社会发展疫后重振的关键之年，更是财政收支矛盾不断加剧的一年。面对巨大压力，市财政部门以“积极的财政政策提质增效、更可持续”为主线，坚持把“六稳”“六保”放在首要位置，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极彰显财政勇于担当精神，牢固树立过“紧日子”思想，进一步优化民生领域支出结构，切实兜牢兜实基本民生底线，妥善应对化解各种风险与挑战，有力促进了全市经济社会高质量持续健康发展。
（一）强内力，聚外力，全面做大做强财政“蛋糕”
――做强税源培植。2021年税收收入预计完成9.42亿元，税占比为78.5%，收入质量进一步提升，税占比在襄阳七县市中排名前三。一是主动为市场主体纾困解难，继续落实制度性、阶段性、结构性减税降费和留抵退税政策，全年共兑现各项优惠政策资金3116万元。二是重点引领、多级支撑，着力培育楚凯冶金、顺博合金（上市企业）为核心的循环产业“龙头”企业，产生虹吸效应，不断壮大循环经济产业园发展；重点支持以东风新疆专用底盘公司为核心的汽车零部件产业、以香园食品为核心的食品制造业产业、以及木业产业园和光电产业园发展。预计全年五大产业共为全市贡献税收3.8亿元，占规模以上企业税收的58%。三是大力扶持本地建筑业发展，巩固本地市场份额，积极向外拓展市场，引导在我市承接工程项目的外地建筑公司在河口设立子公司，将项目税收更多留在本地，预计全年共为全市贡献税收2.02亿元，同比增长55%。
――积极向上争取。深刻领会中央一揽子政策内涵，提高政治站位，增强机遇意识，充分认识“三争”工作的重要性和紧迫性，加强与上级财政部门沟通对接，最大限度争取政策资金支持。一是争取到财力性转移支付14亿元，主要用于保工资、保运转、保基本民生“三保”类刚性支出。二是争取到新增债券资金2.97亿元，重点用于产业发展、城市建设和政府十件实事。三是争取到上级土地指标交易实现收入2.8亿元，有力缓解了财政收支矛盾。四是争取到全国财政管理绩效考核前200名先进县市，获得激励专项奖励资金500万元，充分肯定了财政各项工作真抓实干、取得明显成效。
――全面盘活存量。将盘活存量资金作为对冲疫情影响、助推经济发展的重要抓手，注重夯实基础、做实举措，强化源头管控、过程监控，全面唤醒“沉睡”的存量资金。2021年，共盘活部门结余结转两年以上的存量资金6965万元，统筹用于政府债务化解及经济社会发展急需资金支持的领域；依法依规征税，联合税务部门深挖存量收入超1亿元，增加了地方可用财力；统筹整合10个主管部门21项上级专项资金1.04亿元，最大程度发挥资金使用聚合效益，统筹用于衔接推进乡村振兴、美丽乡村补短板强弱项。
――强化刚性约束。严格贯彻落实中央、省、市过“紧日子”思想，按照在年初预算基础上不低于10%的比例压减一般性支出、严格公务支出、严审新增资产配置等要求，厉行勤俭节约，从预算编制入手，强化过程管控，完善管理制度，将压减腾出的资金，统筹用于疫情防控、基层“三保”及经济社会发展等重点领域。预计全年一般性支出预算将压减2700万元，“三公经费”进一步得到压缩。
（二）强投入，突重点，全力保障民生和支持经济发展
――全面做好社会保障。主动担起社保基金风险防控责任，统筹预算资金3.46亿元弥补收支缺口，确保全市企业、机关事业单位养老保险及时足额兑现，维护社会稳定。统筹就业资金2346万元用于各类就业补贴和公共就业服务能力建设。2021年连续第17年提高企业离退休人员养老保险待遇，人均提高63元，机关事业单位退休人员养老保险待遇人均提高183元。积极推动全市在职村干部参与养老保险，为在职在岗村“两委”干部825人，发放任职缴费补贴98万元。有力提高参保对象积极性，逐步提高城乡居民养老保险待遇，基础养老金标准由每月107元增加到115元。落实困难群众生活救助制度，共为各类救助对象23494人发放救助资金8984万元。强化退役军人服务保障，共为义务兵、自主就业退役士兵、优抚等对象落实各项补助资金4141万元。
――筑牢疫情防控屏障。预计累计投入抗疫特别国债2.45亿元，集中用于市一医院外迁及新院区传染病病区、市疾病预防控制中心综合实验室（P2生物实验室）、孟楼、袁冲中心卫生院新建病房楼、20家卫生室新改建、8家乡镇卫生院、3家社区卫生服务中心等项目建设，购置健康体检车12台及补齐生化分析仪、DR、彩超等设备，支付率达到86.7%，为疫情防控提供了强大的硬件保障。预计全年共筹集疫情防控资金9171万元，主要用于疫情防控工作各项保障。其中：安排453万元保障乡镇办卡点防控、派驻襄阳境外人员接返费用；安排151万元支持服务业疫后恢复发展；安排821万元支付15家隔离酒店费用；安排2102万元保障核酸检测；安排262万元购买防疫物资；安排5382万元保障新冠疫苗采购及接种费用。
――支持教育文化事业。不断提升义务教育教师收入水平，安排比较绩效工资1500万元，将义务教师住房公积金保障标准从人均每年6000元，调整为按工资收入12%保障，提高至人均9000元；按照每生每学年1000元标准保障，兑现全市3所普通高中公用经费647万元，按照每生每学年500元标准保障，兑现全市学前教育26所幼儿园公用经费302万元；投入1470万元，分别用于竹林桥小学新建综合楼及附属设施、第三中学教学楼及综合楼维修改造等7个项目建设；投入350万元，资助全市30个义务教育中小学校7500人次；投入教育发展资金860万元，用于5所幼儿园改扩建、玩教具购置等；投入债券资金2805万元，主要用于高级中学、童营小学改扩建、光化黉学建设。投入1477万元，大力支持美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放、国家非物质文化遗产、国家重点文物保护等文化项目和公共文化服务体系建设。
――支持医疗卫生事业。继续提高公共卫生服务财政补助标准，基本公共卫生服务财政补助人均从74元提高到79元；城镇居民医疗保险财政补助人均从550元提高到580元；继续落实计划生育奖励、扶助政策，筹集资金1217万元对符合条件的给予计划生育奖励和扶助；继续落实市、乡、村三级实施国家基本药物制度财政补偿，补偿资金714万元；继续落实乡村医生养老政策，对符合条件在岗乡村医生给予每人每年1500元的养老保险缴费补贴，促进了农村卫生事业健康发展。
――支持乡村振兴战略。统筹整合各类资金3.05亿元，占全年任务的101%，重点用于十大片区提档升级、10个示范村建设和95个整治村建设，助推美丽乡村补短板强弱项。
严格执行“投入不减”的政策要求，投入资金 1.02亿元，重点用于巩固提升脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴。整合各类涉农资金2850万元重点支持生猪、牛羊、水果、特色淡水产品四大产业链发展，着力推动农业发展现代化。投入高标准农田建设资金5722万元，提高农田综合生产能力，提升粮食安全保障能力。通过“一卡通”共发放粮补、耕补、农机购置补贴等各项惠农资金9273万元。其中：为486名渔民发放2021、2022年过渡期生活补助373万元。投入280万元，用于执法人员经费和渔政船艇、无人机等执法装备购置，支持打好打赢汉江“十年禁渔”硬仗。
――支持重点项目建设。统筹安排产业发展资金5.25亿元支持楚凯冶金、顺博合金、中力叉车等重点龙头企业发展，用于企业技改升级、房租补贴、设备搬迁升级、装修补贴、利息补贴等。充分发挥政府债券资金在稳投资、扩内需、补短板、增动力等方面的积极作用，统筹各类财政资金3.78亿元大力支持美丽乡村建设项目、G316河谷汉江公路大桥及连接线工程、东风零部件工业园（汽配企业退城入园）、王甫洲水厂管网对接工程、10个城市驿站（志愿者服务站）、邻里中心建设等群众期盼的政府投资项目。
（三）强改革，提效能，全面提升财政管理现代化水平
全面深化国资国企改革。一是扎实推进国企改革三年行动。对6家市属投融资公司实施集团化改革，组建了国有资本投资运营集团公司；通过整合资产资源划入市投融资公司和对4家市政公益类企业进行公司制改革，加快推进了事业化管理的国有企业改制。二是依法转变国有资产监管方式。推进国有资产管理“放管服”工作，建立完善国有资产报告制度，制定了《2021年度老河口市国有投融资公司经营业绩考核实施方案》。三是持续推进国有企业退休人员社会化管理，稳步推进“3000下岗职工”救助工作。大力推行“无申请兑现”改革。为更好优化营商环境，更高效落实落细惠企惠民政策，本着“市场主体需求为导向、业务主管部门负责审核、财政部门执行拨付”原则，制定了“无申请兑现”操作规程，并从具备惠企政策条件企业入手，仔细比对筛选，梳理出全市第一批扶持中小企业成长、专精特新发展、智能化提升等改革事项23项。目前，共为23家企业兑现中小企业成长壮大奖励资金115万元，第二批12项事项正在深入推进中。“无申请兑现”改革真正体现了“减流程、压时限、快兑现”，做到了“免申即享”，实现了“马上办”。积极推进预算管理一体化。为加快建立现代财政制度，按照《预算管理一体化规范》要求，在9月份完成了系统部署，新系统的国库集中支付板块已经全面启用，2022年预算也已使用预算一体化系统进行编制。该系统对预算指标实行统一规范的核算管理，实现预算指标对执行的有效控制，杜绝了随意调整的空间。深入开展预算绩效管理。建立了“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，全市70个预算部门（含乡镇办）均编制了部门整体和项目绩效目标，其中本级涉及项目1249个（资金11.09亿元）。进一步提高绩效评价质量，启动了美丽乡村建设、薄弱学校校舍维修、央企下放企业“三供一业”分离移交等项目的绩效评价，将评价结果作为市委、市政府做出重大项目决策的参考依据。同时，将绩效评价与政府投资评审有效衔接，共评审项目470个，累计审核资金20.08亿元，审减2.84亿元，审减率14 %，切实为政府节省了大量“真金白银”。
回顾2021年财政工作，全市财政预算执行总体运行平稳。综合研判，“十四五”时期，我国经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，财政与经济彼此支撑，经济增速下降，财政收入也将进入中低速增长期新增财力有限，财政运行环境不容乐观。当前还存在一些矛盾和问题：一是全市可用财力受经济下行和疫情持续影响增长有限，“三保”支出、民生需求等刚性支出不断加大，财政收支矛盾愈发突出；二是财政预算约束力和资金使用绩效水平有待增强和提高；三是财政体制管理改革和国资国企改革有待进一步深化。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员和社会各界的意见和建议，采取积极有效措施，努力加以解决。
四、2022年财政预算草案
2022年预算编制指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，发挥财政政策逆周期调节作用，着力于“六稳”“六保”，确保任务落实、项目落地、政策见效。坚持以思想破冰引领发展突围，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，切实保障重点支出，大力提质增效。牢固树立过“紧日子”思想，将这一要求作为预算编制的基本理念、基本原则；强化预算编制的科学性、准确性和更可持续的要求，提高站位、紧跟形势、强化统筹，狠抓重点工作；自觉接受各方监督，以高质量的预算编制工作更好服务“美丽老河口”建设。
按照上述指导思想，综合考虑各方面因素，2022年财政收支预算草案安排如下：
（一）地方公共财政收支预算
地方一般公共预算收入14.16亿元，同比增长18%。其中：税收收入11.13亿元，税收占地方公共财政预算收入比重78.6 %；非税收入3.03亿元。
2022年地方公共财政总收支平衡表
单位：亿元
项 目 | 金额 | 项 目 | 金额 |
地方一般公共预算收入 | 14.16 | 地方一般公共预算支出 | 47 |
转移支付补助 | 31 | 其中:1、本级预算支出 | 44.5 |
上级专款 | 2.5 | 2、专款支出 | 2.5 |
债券转贷收入 | 0.96 | 上解上级支出 | 2.5 |
调入资金 | 0.88 | 地方政府债券还本支出 | 1.65 |
动用预算稳定调节基金 | 1.65 | ||
收入合计 | 51.15 | 支出合计 | 51.15 |
地方一般公共预算支出47亿元。按功能分类为：1.一般公共服务支出3.8亿元；2.公共安全支出1.3亿元；3.教育支出7.04亿元；4.科学技术支出6200万元；5.文化旅游体育与传媒支出8000万元；6.社会保障和就业支出10.8亿元；7.卫生健康支出4.45亿元；8.节能环保支出9500万元；9.城乡社区支出2亿元；10.农林水支出5.9亿元；11.交通运输支出2.3亿元；12.自然资源海洋气象等支出6900万元；13.住房保障支出2.6亿元；14.债务利息支出8100万元；15.资源勘探工业信息支出1.9亿元；16.预备费支出4700万元；17.国防支出、灾害防治及应急管理等其他支出5700万元。
（二）政府性基金收支预算
全市政府性基金收入预计完成9.2亿元。其中：上级补助收入6000万元，地方政府专项债券收入 1.76亿元，本级政府性基金收入 6.84亿元（国有土地使用权出让收入6.52亿元，国有土地收益基金收入500万元，农业土地开发资金收入300万元，污水处理费收入900万元，基础设施配套费收入1500万元）。
全市政府性基金支出预计完成 9.2亿元。其中：上级补助支出6000万元，地方政府专项债券支出 1.76亿元，本级政府性基金支出6.84亿元（国有土地使用权出让支出 6.52亿元，国有土地收益基金支出500万元，农业土地开发资金支出300万元，污水处理费支出900万元，基础设施配套费支出1500万元），收支相抵无结余。
（三）国有资本经营收支预算
2022年国有资本经营预算收入预计完成450万元，主要是王甫洲水电站分红收入和湖北银行分红收入。
2022年国有资本经营预算支出预计完成450万元，主要用于解决历史遗留问题及改革成本支出，收支相抵无结余。
（四）社会保险基金收支预算
全市社会保险基金预算收入预计完成25.41亿元。其中：基本养老保险收入15.03亿元，基本医疗保险收入5.89亿元，工伤、失业保险收入1100万元，地方财政弥补养老保险缺口补助4.38亿元。
全市社会保险基金预算支出预计完成25.41亿元。其中：用于企业、机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险支出19.05亿元，用于城镇职工、居民医疗保险支出6.24亿元，用于工伤、失业保险支出1200万元。收支相抵，当年平衡。
上述预算是基于目前掌握政策情况所作的收支安排，在预算执行过程中可能会出现一些不确定因素，若在执行中出现变化，将按照《预算法》和《老河口市预算审查监督暂行办法》要求，及时向市人大常委会报告。
五、2022年财政重点工作安排
（一）加大财政收入和资金统筹力度。紧盯财政收入预期目标，密切关注经济形势变化，发挥部门联动作用，依法依规组织收入。加大税源监控，做到应收尽收，不断提高收入质量。严格落实各项减税降费政策，进一步激发市场活力和经济竞争力。加强财政资金统筹，加大政府性基金预算调入一般公共预算力度，合理增加调入使用预算稳定调节基金等存量资金的规模。统筹当年预算与中期支出规划、财政专项资金和地方政府债券资金，集中财力保障重点领域支出，缓解财政收支矛盾。加大向上争取力度，积极筹措可用财力，加快全市经济社会高质量发展。
（二）全面从严从紧加强预算管理。坚持尽力而为、量力而行，合理安排预算，切实兜牢“三保”底线。不折不扣落实过“紧日子”的要求，精打细算、严控开支，按照能缓则缓、能减则减、能压则压的原则，大力压减一般性支出，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。硬化预算约束，从严控制年初预算安排以外的支出，从严控制和执行资产配置标准，从严控制重大项目超概算建设，从严控制新上项目。集中财政资源向市委、市政府确定的重大战略、重大政策、重大项目配置，向民生保障、乡村振兴、补短板等重点领域倾斜。
（三）加力提效实施积极财政政策。进一步落实减税降费政策，降低企业生产经营成本，对冲企业经营困难。进一步发挥好地方政府债券对投资的带动作用，积极争取债券限额，保持适度财政支出强度。2022年计划投入新增债券资金2.7亿元（其中一般债券1.2亿元、专项债券1.5亿元），继续用于支持乡村振兴、园区发展及城市基础设施等项目。进一步优化支出结构和投入方式，聚焦先进制造业，支持培育产业链“链主”企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业等。进一步加大产业发展支持力度，支持领跑型科技龙头企业建设。进一步落实好支持创就业政策，支持加强产业工人培育及中高端人才引进。进一步推进政府性融资担保体系建设，优化政府采购、政府投资评审、政府投资基金等财政服务供给，助力实体经济发展和重大项目建设。
（四）深入推进财政管理体制改革。加强预算支出与各类存量资源的有机衔接，进一步盘活财政存量资金，完善结余资金收回使用机制。积极推进构建预算管理一体化，逐步实现财政资金项目库管理、预算编制、预算执行、决算、财务报告管理的全生命周期、全业务流程管理和全面预算绩效管理。加强风险防控，完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系，健全地方政府偿债能力评估机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不发生系统性风险底线。充分发挥对乡镇财政管理体制的引导作用，理顺财权、事权及支出责任，完善市乡两级收入分配关系，积极推进市乡财政体制改革，逐步建立规范、透明的财政转移支付制度。
(五)积极配合人大预算审查监督。进一步落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》要求，及时向市人大报告财政重大事项，扎实做好人大预算反馈问题整改，切实提高支出预算和政策的科学性、有效性。认真落实市人大及其常委会有关预算决算的决议，及时报告落实工作安排和进展情况。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题，在健全完善预算编制、支出管理和相关政策上下功夫。
各位代表，2022年的财政形势仍然严峻。财政部门将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，时刻做好过“紧日子”的准备，以“拼抢实”的状态，以铁一般的政治担当，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进财政体制改革，落实好县域经济“三百战略”，为新一届政府开好头、起好步，为“加快建设美丽老河口、争当绿色崛起先锋”提供坚强的财力支撑和保障！为再显“小汉口”风采、重振老河口雄风作出更大的贡献！
相关注释：
预算稳定调节基金：指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。
地方政府债券：指国家有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。除外债转贷外地方政府债券是地方政府融资举债唯一方式。
地方政府隐性债务：是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。
社会保险基金预算：是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。社会保障预算由社会保障预算收入和社会保障预算支出组成。
“六稳”“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
预算管理一体化：是指将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等业务环节，按照统一规范和技术标准进行整合建设一体化系统，通过嵌入系统的控制规则规范预算管理和硬化预算约束，为深化预算制度改革提供基础保障。
财政预算绩效管理：是以一级政府财政预算（包括收入和支出）为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动。
三百战略：是指在湖北全省实施县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略，简称“三百”战略。
