（贵州省）关于黔西南州兴义市2021年财政预算执行情况与2022年财政预算草案的报告
兴义市2021年财政预算执行情况与2022年财政预算草案的报告
（2022年1月5日在兴义市第九届人民代表大会第一次会议上）
兴义市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将《兴义市2021年预算执行情况与2022年财政预算草案的报告》提请市九届人大一次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2021年预算执行情况
2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是“十四五”开局之年。在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，紧紧围绕市委各项决策部署，依法理财，担当履职，认真执行市八届人大第七次会议批准的预算，努力增收节支，合理有序安排各项支出，为全市经济社会高质量持续发展提供坚强有力的财政保障。
（一）一般公共预算
预算情况：2021年，市八届人民代表大会第七次会议通过的兴义市一般公共预算收入预算数为31.07亿元（兴义26.27亿元、义龙新区兴义片区4.80亿元），一般公共预算支出预算数为71.40亿元（兴义58.40亿元、义龙新区兴义片区13.00亿元）。
收入执行情况：2021年，全市一般公共预算收入完成381,479万元（兴义277,678万元、义龙新区兴义片区103,801万元），同比增长26.48%（兴义增长8.88%、义龙新区兴义片区增长122.80%）。一般公共预算收入加上上级各项补助收入363,106万元，地方政府新增一般债券收入38,474万元，一般债券转贷收入376,252万元，动用预算稳定调节基金1,134万元，调入资金69,097万元，上年结余3,253万元（均为上年专项结转），当年财力及债券转贷收入合计1,232,795万元（兴义989,988万元、义龙新区兴义片区242,807万元）。
支出总体执行情况：2021年，全市一般公共预算支出累计完成753,993万元（兴义547,428万元、义龙新区兴义片区206,565万元），同比增长1.7%。加上地方政府一般债务还本支出376,577万元，上解上级支出27,758万元，专项资金结转下年支出71,590万元（专项资金结转的原因主要是从2021年起市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支），支出合计1,229,918万元。收支相抵后，净结余2,877万元，按照《预算法》规定全部补充预算稳定调节基金。
（二）政府性基金预算
2021年，全市政府性基金本级收入783,664万元（兴义677,951万元、义龙新区兴义片区105,713万元），同比增长5.05%。加上上年结余60,264万元，上级补助收入12,433万元，调入资金50,000万元，地方政府新增专项债券收入148,489万元，地方政府专项债券转贷收入246,260万元，当年收入合计1,301,110万元（兴义1,070,806万元、义龙新区兴义片区230,304万元）。
全年本级政府性基金支出1,025,472万元（兴义803,905万元、义龙新区兴义片区221,567万元），地方政府专项债务还本支出246,260万元，上解支出11,258万元，调出资金181万元，专项资金结转下年支出17,320万元，结余619万元，结余按基金管理政策结转下年安排使用。
（三）国有资本经营预算
2021年，全市国有资本经营预算收入73,995万元（兴义23,995万元、义龙新区兴义片区50,000万元），收到上级补助161,401万元，当年收入合计235,396万元（兴义185,386万元、义龙新区兴义片区50,010万元）。
全市国有资本经营预算支出161,320万元（兴义161,320万元、义龙新区兴义片区0万元），调出资金73,995万元，专项资金结转下年支出81万元，年末无结余。
（四）社会保险基金预算
2021年，全市社保基金保险费收入26,248万元，利息收入626万元，财政补贴收入3,418万元，转移性收入84,119万元，其他收入38,620万元，加上年滚存结余50,271万元后，收入合计203,302万元。当年社会保险待遇支出152,561万元，其他支出15,415万元，转移支出3,882万元，支出合计171,858万元。收支相抵后，年末结余31,444万元，按社保基金管理政策结转下年安排使用。
（五）政府性债务情况
2021年末全市政府性债务余额为195.14亿元（不含义龙），因2021年省人民政府尚未下达兴义市当年债务核定限额，待限额下达后，我们将及时按程序进行报告。
各位代表，当前年度结算尚在办理过程中，相关数据还会发生部分变化。待省州财政批复年度决算后，我们将按规定及时向市人民代表大会或市人大常委会报告。
二、2021年主要工作完成情况
（一）始终依法理财，财源建设抓紧抓实。一是持续推进综合治税育财源。全市各涉税职能部门紧紧围绕综合治税部署要求，加大综合治税大数据平台信息采集、共享和运用，积极发挥“以数治税”“信用+风险”等数据治理优势，强化对房地产、建安、建材、家装、成品油等重点行业和重点领域的税收风险管理，加大欠税行为打击和曝光力度，建立重点项目管理台账，实施税收风险精准管控，有效防范税收流失，全年通过综合治税征缴税款2.3亿元。二是紧紧围绕项目建设育财源。紧扣“一超三中心”目标任务和“乡村振兴、工业强市、文旅兴市、教育立市、城市带动”五大战略，在实施乡村建设行动、“双千工程”、教育提升工程和老旧小区改造等基础设施建设方面给予支持，推进智慧城市建设，培育经济发展内生动力。2021年，全市安排招商引资、重大项目前期经费和乡村振兴、农业产业发展等专项资金约22,980万元，有力助推重大项目落地见效。三是大力盘活国有资产育财源。组织全市93家行政事业单位150余人开展国有资产管理专题培训，强化国有资产清查核实和监督检查，健全管理档案和资产台账。依法依规处置闲置土地、低效用地等国有资产，切实提高资产使用效益，实现资产收益最大化，提高财源贡献份额，全年共盘活国有资产3.76亿元。四是积极向上争取支持育财源。围绕“四新”主攻“四化”工作目标，抢抓国家扩大有效投资和应对疫情冲击的政策机遇,以项目建设为抓手，采取多种措施积极争取上级转移支付资金，围绕国家和省的产业政策、投资方向及乡村振兴政策，抓紧抓实项目申报，大力争取资金支持和扶持。2021年，全市共争取上级各项转移支付资金15.28亿元，争取新增债券资金12.66亿元，获批“四化”投资基金和生态环保发展基金2.2亿元。
（二）强化财政保障，乡村振兴稳步推进。一是乡村振兴资金保障扎实有力。进一步调整和优化支出结构，科学合理安排支出预算，为全面提升脱贫质量、巩固拓展脱贫成果、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供了坚强保障。2021年，市本级安排财政衔接推进乡村振兴补助资金13,103万元，及时下达上级财政衔接资金10,515万元，安排大扶贫及乡村振兴相关资金10.74亿元，用于巩固拓展脱贫成果、乡村振兴基础设施建设和产业发展等。二是涉农资金绩效管理实施有效。逐步完善全过程绩效管理机制，将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目，在预算编制环节明确绩效目标、执行中强化绩效监控、执行后开展绩效评价，推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合，切实加强扶贫、教育、医疗、养老等重点民生资金监管，有效提高了资金使用效益。三是财政衔接资金监管成效明显。出台了财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法、项目管理办法和报账实施细则等文件，严格按照目标、任务、资金和权责“四到县”原则，对巩固脱贫成果和乡村振兴项目库实行动态管理，从财政衔接资金预算安排、分配下达、项目实施、验收报账、资料归档等全过程规范管理，确保财政衔接资金高效精准使用。严格实行财政衔接资金动态监控，依托动态监控平台建立总台账，将用于脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的财政资金纳入台账，实施精细化管理。2021年，纳入财政部扶贫资金动态监控平台监管的财政衔接资金项目60个，涉及资金2.07亿元，资金下达进度100%，绩效目标填报率100%。四是扶贫资产监督管理更加规范。成立了以市委、市政府主要领导为双组长的扶贫资产工作领导小组，出台了扶贫资产管理办法和运营管护、收益分配制度等系列文件，加强扶贫资产登记和经营管理，建立了市级总台账和行业部门、乡镇（街道）、村级分台账，做到账账相符、账实相符，进一步规范了资产管理行为，确保扶贫资产持续健康稳定发挥经济效益。五是巩固脱贫成果政策落实到位。贯彻落实脱贫不脱政策要求，持续做好巩固脱贫成果政策落实和资金保障。2021年，继续将脱贫人口小额信贷贴息、公共服务就业岗位补贴、生态护林员工资、兴农险、医疗补助、养老保险和精准扶贫学生补助等全额纳入预算保障。
（三）加大财政投入，社会事业持续发展。一是切实兜牢“三保”底线。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束和收支管理，增强保基本民生、保工资和保运转保障能力，兜牢兜实“三保”底线，为经济社会高质量发展提供坚强的财力保障。2021年，“三保”支出达39.34亿元，占全市一般公共预算支出71.86%。二是全力保障疫情防控。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实常态化疫情防控部署要求，加大疫情防控应对能力和医疗救治等公共卫生能力建设方面的投入，统筹抓好疫情防控物资储备、应急储备和疫苗接种等资金保障，及时审核拨付防控资金，强化专项资金监督管理，确保资金安全、专款专用，全力守护人民群众生命安全和身体健康。2021年，共安排疫情防控财政专项资金7,298.6万元。三是重点保障民生支出。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大财政投入，兜住民生底线。全市教育文化、医疗卫生、社保就业、公共安全、农林水等民生支出42.89亿元。四是大力实施生态保护。认真贯彻落实“生态优先、绿色发展”理念，将巩固脱贫攻坚成果、持续推进乡村振兴与生态环境保护相结合，加大生态系统保护力度，在实施农村环境整治、水污染治理、饮用水源地保护、环境监测和退耕还林等方面投入节能环保资金14,173万元，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态文明建设高质量发展。五是高效使用直达资金。扎实抓好“两直达”资金管理使用，加强直达资金监控，统筹安排调度，确保中央新增财政资金直达基层单位和企业、直接惠企利民。2021年，共安排直达资金11.92亿元。六是全面落实惠民政策。通过“一折通”发放退耕还林补助、城乡医疗救助、教育精准扶贫学生资助和农村居民最低生活保障等涉农补贴资金3.42亿元。投入农村公益事业财政奖补及美丽乡村项目建设资金973.5万元，安装太阳能路灯4892盏，有效改善了农村人居环境和生活生产条件。七是大力扶持民营经济。认真落实国家减税降费政策，释放改革红利，优化营商环境，降低企业成本，减轻企业税负，扶持民营企业发展。全年共减免税费10.96亿元，政策性融资担保公司累计为我市163家小微和“三农”企业提供融资担保5.44亿元。
（四）全力管控债务，金融风险防控有效。一是强化组织保障，压紧压实责任。将债务管控责任逐笔分解落实到责任单位、具体责任人，明确市级包保领导，逐笔制定管控、偿债措施，精准把握每笔债务偿债期限及还款来源，全面推进债务化解及风险防控工作。二是严控新增债务，化解存量债务。严格执行政府性债务管理“七严禁”要求，综合考虑财政承受能力，严控新增项目，从源头上牢牢控制住新增债务，压实存量债务责任，积极统筹资金来源，全力化解存量债务，有效降低债务总量。三是建立健全机制，强化日常调度。建立健全还本付息常规调度制度，岁末季未还本付息高峰期实行债务风险管控日报告制度，半年内政府隐性债务风险情况实行半月报告制度，隐性债务管理工作推进情况实行月报告制度，全面抓好债务风险监测和排查，实行债务风险动态监控。四是精准识别债务，有序组织展期。精准分析每一笔到期债务性质特征，与金融机构开展展期降息共商，尽最大可能拉长债务期限、降低债务利率，优化债务结构，错开还款高峰，为化解债务赢得时间和空间。五是加快国企转型，提升偿债能力。以“突出主业、精减数量、做大规模、提高运行质量”为中心，推进平台公司有序转实，提升公司“造血”能力，增加企业偿债资金。六是向上争取政策，缓解偿债压力。多部门联动协作，积极向上争取国家政策支持，积极争取债券资金支持，推进产业项目建设助推全市高质量发展。七是稳妥推进化债，降低债务体量。坚持主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、责任单位具体抓，多措并举筹措偿债资金，确保化债措施可操作、能落实，积极稳妥有序推进全市债务化解工作，逐步降低债务体量，圆满完成“守橙”目标。
（五）深化财税改革，财政监管提质增效。一是预算绩效管理全面实施。按照建成“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系要求，建立健全预算绩效管理工作机制，加快推进预算和绩效管理一体化，研究出台了预算绩效目标管理、运行监控、绩效评价实施办法和内部工作规程等制度性文件，加强项目支出事前绩效评估和结果应用，强化监控管理和监督问责，有效提高了财政资金使用绩效。2021年，全市所有预算单位编制了部门整体支出绩效目标，实现预算绩效目标编审、绩效监控和绩效自评全覆盖，抽取6个部门分别实施了项目重点绩效评价和部门整体支出绩效评价。二是财政监督管理扎实有力。加强疫情防控专项资金、教育医疗卫生等民生保障资金的专项检查，抓追踪、扩范围、添措施、强手段，持续巩固和运用专项检查成果，严防截留、挤占、挪用或改变资金用途等行为，进一步规范财务管理。2021年，抽调业务骨干对13个乡镇（街道）、16个市直预算单位实施了会计信息质量监督检查，通过“双随机、一公开”监管平台随机抽取5家单位开展会计监督检查，并及时向社会公开了检查内容和结果。三是财政票据电子化全面推广。按照“统一领导、分级管理”的原则，制定了财政电子票据管理制度，建立了统一规范、安全高效的财政电子票据和政府非税收入收缴电子化管理体系，全面推广实施财政票据电子化管理，依托大数据发展优势，加强对事前、事中、事后全过程全方位的实时监控管理，大大提升了财政票据监管水平。2021年，全市所有预算单位实现了财政电子票据和政府非税收入收缴电子化管理全覆盖，达到了数据多跑路、群众少跑腿的目的，用实际行动践行“我为群众办实事”的承诺。四是财政信息化建设持续深化。深入贯彻落实国家和省州关于加快推进预算管理一体化系统上线运行工作要求，建立健全工作机制，扎实抓好预算编制、预算执行、会计核算等系统部署和基础数据录入、维护及操作培训工作，持续深化预算制度改革，扎实推进预算项目库建设，推动实现财政系统贯通和信息共享共用，实行预算、执行、决算全流程追踪控制，继续加大国库集中支付制度改革力度，全市所有预算单位及财政资金全部纳入预算执行动态监控，筑牢财政管理“数据铁笼”，有效提升了财政管理水平。2021年7月初，预算管理一体化系统成功上线运行。五是财政信息公开高效透明。严格执行《中华人民共和国预算法实施条例》《地方预决算公开操作规程》有关规定，按照公开及时、内容准确、形式规范的基本要求，扎实抓好财政信息公开工作。2021年，除涉密部门外，全市所有预算单位全面公开了财政预决算、部门预决算和“三公”经费信息，自觉接受社会公众监督，有力推动了新时代财政监管事业高质量发展。六是政府采购监督执行有力。严格贯彻落实《政府采购法》《贵州省集中采购目录及限额标准（2021）版》等政府采购政策法规及有关规定，采购限额标准以上的政府采购项目全部进入州公共资源交易中心统一交易。2021年，办理政府采购376次，采购预算10,686.86万元，实际支付采购金额9,808.62万元，节约资金878.24万元,节约率9.2%。
2021年，我们紧紧围绕市委的各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有效发挥财政积极作用，全力做好各项事业财政保障，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，有力促进了全市经济社会持续健康发展，这是全市人民共同努力的结果。但是，我们也清醒地认识到，财政运行和财政工作中还存在一些需要着力解决的问题：一是受疫情和减税降费、金融政策调整及市场原因等多重因素影响，支柱税源培育缓慢；二是民生支出、衔接推进乡村振兴支出及刚性支出持续增长，财政收支平衡难；三是政府性债务偿还压力大。对于这些问题，我们将高度重视，在下一步工作中，通过不断深化财税体制改革，积极采取有力措施加以应对和解决。
三、2022年财政预算（草案）
编制2022年预算的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神和省委十二届十次、州委七届十六次、市委九届三次全会精神，认真落实市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，发挥财政积极作用，加强财政资源统筹，深化经济体制改革，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，提升资金使用效益，加强地方债务管理，继续做好“六稳”、“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹守好发展和生态两条底线，奋力谱写经济社会高质量发展新篇章。
（一）一般公共预算
围绕全市经济工作目标，综合考虑财政收支增减因素，2022年，全市一般公共预算收入预算数按38.48亿元安排（兴义29.16亿元、义龙新区兴义片区9.32亿元），比上年完成数增长0.86%（兴义增长5%、义龙新区兴义片区下降10.22%），加上预计体制补助收入、上级相对固定的转移支付收入、专项补助收入、上年结转和调入资金等，扣除预计应上解上级的支出后，2022年预计财力为86.95亿元（兴义63.83亿元、义龙新区兴义片区23.12亿元），一般公共预算支出预算数建议相应安排80.42亿元（兴义57.3亿元、义龙新区兴义片区23.12亿元），剩余6.53亿元结转下年安排支出。
（二）政府性基金预算
2022年，政府性基金本级收入预算数按70.46亿元安排（兴义60亿元、义龙新区兴义片区10.46亿元）。加上政府性基金转移性收入0.65亿元，上年结转结余1.8亿元，调入资金3.39亿元，收入合计76.3亿元，按照“以收定支、专款专用”的原则，扣除上解支出2.92亿元后，建议相应安排政府性基金支出预算73.38亿元（兴义59.52亿元、义龙新区兴义片区13.86亿元）。
（三）国有资本经营预算
2022年，国有资本经营收入预算数按10.55亿元安排（兴义0亿元、义龙新区兴义片区10.55亿元），加上上年结转结余0.01亿元，扣除调出资金10.55亿元后，建议相应安排国有资本经营预算支出0.01亿元，年末无结余。
（四）社会保险基金预算
2022年，全市社保基金保险费收入预算数为2.92亿元，加上预计的财政补贴收入0.42亿元、利息收入0.06亿元、转移性收入8.99亿元、其他收入4.01亿元，以及上年滚存结余3.15亿元，当年收入合计19.55亿元。建议相应安排社会保险基金预算支出15.76亿元，转移支出0.13亿元，其他支出0.31亿元，支出合计16.2亿元，收支相抵后结余3.35亿元，按社保基金管理政策结转下年安排使用。
年度预算执行中，上级非固定专项补助下达后，实际支出数将随之变化，关于年度中的预算执行情况，我们将及时向市人民代表大会或市人大常委会专题报告。
四、2022年财政重点工作
围绕实现全年目标，按照高质量发展的要求，扎实抓好以下工作：
（一）狠抓财源建设，着力培植经济增长点。一是紧扣推动新型工业化培植财源。围绕工业强市战略，大力实施工业产业规模、质量和效益提升行动，以“千企引进”为抓手，加大招商引资力度，引进新能源、新材料、资源循环利用和特色轻工业等具有产业引领效应的企业和项目，加快完善园区配套基础设施，紧扣工业产业提质升级、做大新兴产业增量培育财源。二是紧扣推动新型城镇化培植财源。聚焦建设超百万人口区域中心城市和商贸物流中心目标任务，加快推进金州大桥、北环线、盘江路地下空间开发和万峰林大道地下通道等项目建设，在桔山大道、兴义大道等道路升级和城市景观绿地、湿地公园提升改造等方面加大财政投入，大力实施棚户区、老旧小区改造和背街小巷整治，加快完善城市基础设施配套，培养夯实财源。三是紧扣推动农业现代化培植财源。全面贯彻落实“五个振兴”“四个不摘”“四逐四准”要求，加大财政资金投入，在敬南白河、乌沙窑上等乡村振兴示范点项目建设上大力支持，强化村庄规划建设，完善生产生活配套设施，改善农村人居环境，大力发展优质粮油、蔬菜、茶叶、精品水果、中药材及生态畜牧业、生态渔业等优势产业，努力培植新的经济增长点。四是紧扣推动旅游产业化培植财源。以推动国家级全域旅游示范区创建为契机，大力实施“四大行动”，加快推进万峰林国家5A级景区、贵州醇省级旅游度假区等主题文化产品建设，加大兴义市文化中心、威舍长征文化园和文化旅游集散中心等项目投入，培育经济发展内生动力。五是紧扣推动基础设施建设培植财源。持续改善城市交通、教育卫生和饮水安全等基础设施条件，加快推进盘兴高铁兴义段、高铁南站、G324烟厂至小店子段公路改扩建等项目建设，在兴义市第十一小学教学综合楼、实验中学综合楼、市人民医院新院、市中医院、市疾控中心和兴西湖水库大坝等重点民生项目建设上加大财力保障，努力培育财源。六是紧扣加大财政投入涵养财源。认真分析研究上级政策，精准把握资金投向，积极争取上级转移支付和项目资金，多渠道筹措其他资金，进一步加大重大项目、民生项目及招商引资前期经费投入力度，推动和加快项目建设进度，围绕乡村振兴、基础设施、旅游开发、生态环保、城市建设等项目最大限度地争取资金、项目和政策支持，以项目为载体，夯实税源基础。
（二）强化税收征管，着力促进财政增收。一是持续深化征管改革。贯彻落实深化税收征管改革要求，依法落实税费优惠政策，规范税收执法行为，进一步维护税收安全和市场主体合法权益，持续打造税收征管领域“贵人服务”品牌。充分运用“互联网+监管”手段，以“信用+风险”为基础，对中高风险纳税人实施精准执法，强化重点领域风险防控和监管，坚持“以数治税”实施分类精准管控，依法严厉打击涉税违法犯罪行为，营造更加公平、公正、有序的市场竞争环境。二是深入推进综合治税。进一步压实责任，强化税收协同共治，在房土两税、房地产业、建筑业、餐饮酒店业等重点行业和重点税源管理上下功夫，加强对耕地占用税、房土两税、土地增值税等涉土税种的税收征管，建立重点项目管理台账，完善全流程全税种分析，精准分析税源税种，大力实施精准管控，加强重点行业税收征管，堵塞税收漏洞，防范税收流失。三是健全完善惩戒机制。进一步加强税收信用体系建设，推进纳税信用与其他社会信用联动管理，按照客观公正、标准统一、分级分类、动态调整的原则，加强信用信息共建共享，对纳税人实施纳税信用信息采集、定期评价和动态管理，对税收违法失信行为实施联合惩戒，加大联合惩戒力度和税收违法查处力度，依法打击偷逃骗税行为，提高纳税人税法遵从度，形成依法纳税、诚信纳税的良好环境。四是加大稽查清欠力度。继续强化对房土两税、房地产业、建筑业等重点行业和重点税源的跟踪管理和税收征管，做到以查促收、以查管收，确保税款及时、足额入库。五是全面提升征管能力。加大财政投入，加强执法队伍建设，引进一批财税、金融专业人才充实执法力量，着力培养和引入纳税评估、税收稽查专业人员，提升新时代新形势下税收征管能力和水平，不断创新和改进征管方法，通过源泉控管扎紧扎好偷税漏税口子，促进地方经济高质量发展。
（三）加大财政投入，着力保障改善民生。一是持续巩固脱贫成果。严格落实“三落实一巩固”要求，扎实抓好“两不愁三保障”和饮水安全保障工作，认真落实财政衔接推进乡村振兴惠民政策和财政支农政策，进一步建立健全工作保障体制机制，严格执行教育、医疗、住房、饮水等政策标准，持续做好易地扶贫搬迁工作，多渠道筹措资金，统筹安排调度，优化支出结构，争取政策支持，确保财政衔接资金投入和资金精准安全使用。二是统筹推进乡村振兴。按照“一二三四”工作思路，聚焦“五个振兴”重点领域，紧盯“三农”大力实施乡村振兴战略，在推动农业现代化物流中心和粤港澳大湾区菜篮子基地建设、实施生态宜居提升行动和乡村建设行动等方面加大财政投入，保持财政投入只增不减，扎实推动农村一二三产融合发展，为高质量开启农业农村现代化建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强有力的财政保障。三是坚决兜牢民生底线。切实增强保基本民生、保工资、保运转能力，守牢“三保”底线。认真落实减税降费措施和稳就业、保民生等财税金融优惠政策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。加大财政资金投入，积极争取上级支持，抓好“四化”投资基金和生态发展基金申报，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹推进教育医疗卫生等基础设施建设。加大纾困解难力度，大力推动企业复工达产，高质量激发企业活力。四是持续落实防控措施。认真落实“外防输入、内防反弹”部署要求，坚决打赢常态化疫情防控战，扎实做好核酸检测、疫苗供给等疫情防控资金保障，加大公共卫生领域基础设施建设投入，全力做好医疗物资、应急设施设备、医疗器械和各类生活物资等物资储备，大力提升防控能力和水平。五是全力推进生态建设。牢固树立生态文明理念，坚持生态优先、绿色发展，打好蓝天保卫战，严格落实“河（湖）长制”“林长制”，持续推进矿山恢复治理、石漠化治理工程，在实施土壤污染治理、农业面源污染防治、饮用水源地环境综合提升整治和污水处理厂建设等方面给予充分保障，全面推进生态文明建设。六是全面落实惠农政策。深入贯彻落实贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”集中统发有关规定，明确统发范围、规范发放载体，实行补贴政策清单动态调整，扎实做好补贴基础信息审核，严格执行补贴发放公示制度，确保教育精准扶贫学生资助、居民最低生活保障和农村危房改造补助等46项惠民惠农财政补贴资金精准发放到位。七是持续保障社会稳定。全力做好资金保障，深入推进扫黑除恶斗争，加快全省禁毒示范县创建，大力实施安全生产专项整治三年行动，严厉打击治理网络电信诈骗等违法犯罪行为，维护社会安全稳定，进一步提高人民群众安全感。
（四）加强债务管控，着力防范金融风险。一是抢抓政策机遇，全力防范化解风险。抢抓国家防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的机遇，积极与金融机构协商沟通，争取采取展期、债务重组等方式维持资金周转，由融资平台公司与金融机构协商采取市场化方式，通过合适期限的金融工具应对到期债务风险，缓释短期债务偿还压力。加强向上汇报对接，积极争取棚改等专项债券发行份额，扎实做好债券需求申报准备工作。二是狠抓国企转型，走可持续发展道路。认真落实市级投融资平台公司实体化发展工作部署，实行市场化经营，自负盈亏，增强自身“造血”功能，依法合规开展举债融资，政府以出资额为限承担责任，推进平台公司有序转实。三是抓好财税收入，做强做大财税蛋糕。坚持把依法组织收入作为经济工作的中心，全力培育支柱产业、强化招商引资、推进综合治税，多措并举加大税源培育，挖掘税收潜力，做到应收尽收。盘活国有资产，处置行政事业单位经营性资产，做大土地文章，确保资产保值增值，将可变现资产货币化，增加可偿债财力，为债务化解提供资金保障。四是实施精准管控，牢牢守住风险底线。全面精准梳理债务到期情况，积极对接银行等金融机构，主动作为、多措并举、积极化债。采取“展”“缓”“谈”等方式，对到期债务提前谋划，力争展期偿还，对类金融机构债务组织友好协商，争取延期支付，构建对接交流、沟通协商、定期互访、互助双赢的债权债务关系，有效防范化解债务风险。遵循债务舆情处置“黄金四小时”原则，及时响应、处理和引导，防止舆情扩散和恶化，多渠道筹措资金，妥善化解债务舆情，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。
（五）深化财税改革，着力提升监管水平。一是大力推进预算绩效管理。继续推进全面实施预算绩效管理和零基预算改革，持续深化预算和绩效管理一体化，进一步完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，加大预算编制指导力度，以零为基点严格编制预算，加强财政收支预算管理，强化预算目标绩效约束，规范开展绩效自评和重点绩效评价，推进预算绩效管理规范化、整体化和公开化建设，进一步完善公共财政管理体系，确保财政管理科学化、规范化。二是稳步推进常态化财政监管。进一步完善财经制度，组织开展财经知识和财政业务专题培训，切实提高财政管理能力和水平。通过预算管理、绩效评价和监督检查等方式，对预算单位政府采购、财务报账、资产管理等财经制度执行情况实行常态化监督检查，加强廉政风险点管控，严厉查处违法违规行为，进一步规范财务管理、严肃财经纪律。严格落实预决算公开有关规定，扎实抓好预决算、“三公”经费和扶贫专项资金公开工作，确保财政资金精准高效安全使用。三是持续抓好财政票据电子化管理。认真落实深化“放管服”改革要求，严格执行《贵州省财政电子票据使用管理暂行办法》，进一步加强财政电子票据和政府非税收入收缴电子化改革，强化财政票据电子化管理业务指导，扎实做好财政电子票据发放和核销管理工作。四是大力实施税收制度改革。严格执行《贵州省政府性基金目录清单》《贵州省行政事业性收费目录清单》《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》《贵州省涉煤政府性基金、行政事业性收费目录清单》，确保上级调整、取消、减免行政事业性收费和政府性基金政策落到实处，全面落实国家减税降费和税收优惠政策，充分释放改革红利，切实减轻企业税收负担，优化营商环境。规范非税收入征收管理，强化罚没收入和非税稽查，全力推进非税收入规范化、法制化管理。五是加快推进财政信息化建设。深入贯彻落实财政部关于加快推进预算管理一体化建设部署要求，进一步深化国库集中支付电子化改革，完善权责发生制政府综合财务报告制度，严格按照财政数据统计口径，督促指导预算单位扎实推进实施政府会计制度准则和会计核算，积极对接代理银行、人民银行开展联调测试，按时完成新版预算管理一体化系统升级改造，与全国同步实现预算管理一体化系统全覆盖。
各位代表：2022年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是推动经济社会高质量发展的重要之年，财政工作面临的任务艰巨、责任重大，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，凝聚意志、坚定信心，埋头苦干、勇毅前行，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、奋力推动经济社会高质量发展而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名 词 解 释
一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持机构正常运转等方面的收支预算。
转移支付：指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。
预算稳定调节基金：是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，经各级人民政府批准设置的一般公共预算储备性资金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及根据预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。为强化预算约束，规范超收收入管理，比照财政部的做法，我省从2007年起建立了省级预算稳定调节基金，年度中除因政策性增支以及省委、省政府确定的重点支出外，原则上不办理追加支出事项，对于年度中确需追加的支出，严格按照《中华人民共和国预算法》的规定编制预算调整方案，提请省人大常委会审查批准后执行。年底省本级超收、新增财力（含结余）等一并补充省级预算稳定调节基金，作为省本级政府预算的储备，次年调入平衡年初预算，为建立跨年度平衡机制奠定了基础。近年来，省级预算稳定调节基金发挥了“以丰补歉，盈余填亏”的重要作用。
政府债券转贷：指上级财政通过发行债券等方式筹集的资金，通过签订协议转贷给下级政府，下级政府需按协议按时归还，主要有一般债券转贷和专项债券转贷，特点是利率低，分期还款时限长。
调入资金：指为了平衡一般公共预算收支，从政府性基金、国有资本经营及其他收入调入一般公共预算的资金。
非税收入：指税收以外，由各级国家机关、事业单位代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。
政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
社会保险基金预算：指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
地方政府债务：是指地方政府负有偿还责任，需由地方政府财政资金偿还的债务，分为一般债务和专项债务两类。一般债务是指政府为没有收益的公益性事业发展举借的，以一般公共预算收入作为偿债资金来源的债务。专项债务是指政府为有一定收益的公益性事业发展举借的，以对应的政府性基金或专项收入作为偿债资金来源的债务。
政府债务限额：是指政府债务的规模上限，地方政府举债不得突破批准的限额。其中全国地方政府总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。各省、自治区、直辖市政府债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素确定后报国务院批准下达各级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务安排建议，编制预算调整方案，经省级政府报本级人大常委会批准；省财政根据市、县债务风险、财力状况等因素统筹地区建设投资需求提出本级及所属各市县当年政府债务限额，报省政府批准后下达各市县级政府。
直达资金：就是直接到达的资金，通常指中央政府直接拨款到地方的资金，第一时间全部下达市县。直达资金建立在特殊转移支付机制上，资金直达可以避免资金的层层审批，发挥资金的最大效益。
综合治税：就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与、信息支撑、司法保障”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。
惠农补贴集中统发：2021年，省财政厅等十八个部门印发《省财政厅等十八个部门关于印发〈2022年贵州省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”集中统发省级目录〉的通知》（黔财基〔2021〕19号），继续在全省范围内推动涉农补贴资金集中统发改革。核心内容是“以县为主、部门核定、财政统发、加强监管、强化宣传”的管理方式和“管理部门、政策执行、核定程序”三不变原则。具体指将原分散由财政、农业、民政、卫计等各管理部门负责审核并发放的财政涉农补贴资金，改革为县级管理部门负责审核、县级财政部门负责集中发放。同时，由财政部门督促代理发放金融机构，通过涉农补贴“一折通”按照“管理部门+补贴名称+补贴金额”明细记录发放到户到人。
“一折通”：是指农户在银行办理的一本专用存折（卡），凡涉及按国家政策所享受的各种补贴都通过这本存折发放到农户手中。
“一事一议”财政奖补：是对村级公益事业一事一议财政奖补建设项目的简称，即政府补助物资，群众投工投劳并召开村民代表大会采取“一事一议”的方法对村级公益事业进行建设的一种方式。
供给侧结构性减税政策：结构性减税政策是指政府在实施积极财政政策中通过调整优化税种及其构成要素减轻居民和企业税负，以激发市场活力、增加发展动力，推动国民经济又好又快发展的宏观调控手段。结构性减税是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平的税制改革方案，其重点包括支持科技创新及产业结构优化，鼓励特定领域或行业的社会投资而提高市场竞争力，支持绿色经济及可持续发展，支持小微企业创业及社会就业等方面。
行政事业性收费：（以下简称收费）是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
绩效评价：指为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，财政部门、预算主管部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
预算管理一体化：是以统一预算管理规则为核心，利用先进的信息技术，以一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，通过系统控制业务。一体化涵盖基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等预算管理的全流程，提高各预算管理环节的标准化、自动化水平。自动记录和同步反馈监控信息，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程流向明确、来源清晰、账目可查，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，最终实现财政预算管理五个方面的“一体化”：政府预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期管理的一体化、财政数据管理的一体化。
结余结转：结余是指财政收入大于财政支出的部分，它分为滚存结余和净结余，其中滚存结余等于净结余加上年结转。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。地方财政有结余或结转的主要原因：一是中央财政超收中大部分用于补助地方，因超收数额到年底才能较为准确预计，且其使用要严格按程序审批，因此有一部分要在年底和结算时才能下达，地方财政当年拨不出去，形成结余或结转；二是地方财政超收中有一部分资金当年拨不出去，形成结余或结转。
“七严禁”：是指2017年省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》（黔党办发〔2017〕25号），就加强政府性债务管理提出如下要求：严禁违法违规举债；严禁违法违规担保；严禁违法违规进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。
国库集中支付：按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，政府支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
预算执行动态监控：是指在国库集中支付制度改革基础上，通过动态监控系统对国库集中支付资金相关信息进行监测、判断、核实、处理，及时纠正预算执行偏差，保障财政资金安全、规范、有效，以达到纠偏、警示、威慑目的的预算执行监管工作。
部门预算：是目前国际上通行的预算编制模式，简而言之，就是“一个部门一本预算”。它是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报汇总，经财政部门审核后提交人大依法批准的、涵盖部门各项收支的综合财政计划。它实行定员定额管理，采取“两上两下”的编制程序，坚持“零基预算”和“综合预算”的编制原则。所有财政性资金统一编制、统一管理、统一核算、统筹安排。
“三公”经费：纳入财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置费、公务用车运行维护费和公务接待费，是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出。
供给侧结构性改革：是相对于以往需求侧改革而提出的新概念和新思路，指从过去着重强调需求扩张提供动力，转变到着重提高供给体系质量和效率来提供新动力。重点是推进产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的结构性改革，促进经济转型升级。
预算绩效管理：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为人民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“双千工程”：就是“千企引进”和“千企改造”。“千企引进”“千企改造”工程是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。
“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“一超三中心：黔滇桂三省（区）结合部超百人口区域性中心城市和大电强产中心、商贸物流中心、文化旅游中心。
“五个振兴”：党中央对实施乡村振兴战略提出了总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
“四个不摘”：“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。
“四逐四准”：是指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施；围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。
