（贵州省）关于黔西南州兴义市2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告
兴义市2020年财政预算执行情况与2021年财政预算草案的报告
（2021年3月17日在兴义市第八届人民代表大会第七次会议上）
兴义市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将兴义市2020年预算执行情况与2021年财政预算草案提请市八届人大七次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，依法理财，担当履职，认真执行市八届人大第六次会议批准的预算，努力增收节支，合理有序安排各项支出，为全市经济社会持续发展提供坚强有力的财政保障。
（一）一般公共预算
预算情况：2020年，市八届人民代表大会第六次会议通过的兴义市一般公共预算收入预算数为34.46亿元（兴义30.46亿元、义龙新区兴义片区4亿元），一般公共预算支出预算数为66.7亿元（兴义58.7亿元、义龙新区兴义片区8亿元）。因受到新冠疫情和减税降费等因素影响，财政收入减收较为严重，加上国家出台抗疫特别国债等政策影响，全年收支变动较大。经市八届人大常委会第三十三次会议批准，全市年初预算数调整为：一般公共预算收入30.12亿元（兴义25.47亿元，义龙新区兴义片区4.65亿元），一般公共预算支出73.12亿元（兴义57.55亿元，义龙新区兴义片区15.57亿元）。
收入执行情况：2020年，全市一般公共预算收入完成301,621万元（兴义255,032万元、义龙新区兴义片区46,589万元），为调整预算的100.14%，同比下降10.73%。一般公共预算收入加上上级各项补助收入386,255万元，地方政府一般债券转贷收入150,490万元，动用预算稳定调节基金41,100万元，调入资金39,661万元，接受其他地区援助收入3,260万元，上年结余3,520万元（均为上年专项结转），当年财力及债券转贷收入合计925,907万元（兴义709,005万元、义龙新区兴义片区216,902万元）。
支出总体执行情况：2020年，全市一般公共预算支出累计完成741,415万元（兴义583,445万元、义龙新区兴义片区157,970万元），为调整预算的101.4%，同比下降0.95%。加上地方政府一般债务还本支出151,524万元，上解上级支出29,286万元，支出合计922,225万元。收支相抵后，当年收大于支3,682万元，扣除结转的专款3,253万元后，净结余429万元（兴义330万元、义龙新区兴义片区99万元），按照《预算法》规定全部补充预算稳定调节基金。
分项支出执行情况：一般公共服务支出68,149万元；公共安全支出28,816万元；教育支出260,852万元；科学技术支出24,691万元；文化体育与传媒支出6,706万元；社会保障和就业支出45,207万元；卫生健康支出45,640万元；节能环保支出32,032万元；城乡社区支出43,742万元；农林水支出96,653万元；交通运输支出8,153万元；资源勘探电力信息等支出3,661万元；商业服务业等支出543万元；金融支出163万元；自然资源海洋气象等支出4,845万元；住房保障支出17,174万元；粮油物资储备支出5,109万元；灾害防治及应急管理支出5,025万元；债务付息支出42,728万元；债务发行费用支出171万元；其他支出1,355万元。
（二）政府性基金预算
2020年，全市政府性基金本级收入746,017万元（兴义624,313万元，义龙新区兴义片区121,704万元），同比下降31.25%。加上上年结余3,966万元，上级补助收入50,639万元，调入资金145万，地方政府专项债务收入156,953，地方政府专项债券转贷收入310,959万元，当年收入合计126,8679万元（兴义1,063,568万元，义龙新区兴义片区205,111万元）。
全年本级政府性基金支出847,043万元（兴义723,763万元，义龙新区兴义片区123,280万元），地方政府专项债务还本支出310,960万元，上解支出81,289万元，调出资金25,410万元，结余3,977万元（兴义1,463万元，义龙新区兴义片区2,514万元），结余按基金管理政策结转下年安排使用。
（三）国有资本经营预算
2020年，收到国有资本经营预算上级补助25万元，相应安排国有资本经营预算支出25万元，年末无结余。
（四）社会保险基金预算
2020年，全市社保基金保险费收入55,839万元，利息收入1,685万元，财政补贴收入3,490万元，转移性收入79,351万元，其他收入35,636万元，加上年滚存结余44,168万元后，收入合计220,170万元。当年社会保险基金支出134,930万元，其他支出25,607万元，转移支出9,361万元，支出合计169,899万元。收支相抵后，年末结余50,272万元，按社保基金管理政策结转下年安排使用。
（五）政府性债务情况
经省人民政府批准，核准兴义市2020年末政府性债务限额为155.52亿元（不含义龙，下同），2020年末全市政府性债务余额为151.69亿元，未超过核定限额。
各位代表，当前年度结算尚在办理过程中，相关数据还会发生部分变化。待省州财政批复年度决算后，我们将按规定及时向市人民代表大会或市人大常委会报告。
二、“十三五”时期主要指标完成情况
“十三五”时期，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕中央、省委、州委和市委各项决策部署要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，努力克服疫情影响和减收增支矛盾，全市预算执行情况总体平稳。
（一）财政收入。“十三五”期间，全市一般公共预算收入累计完成1,732,516万元，其中：2016年完成366,626万元，同口径增长7.07%；2017年完成362,950万元，同口径增长4.20%；2018年完成363,429万元，增长0.13%；2019年完成337,890万元，下降7.03%；2020年完成301,621万元，下降10.73%；2020年一般公共预算收入为2015年一般公共预算收入349,829万元的0.86倍，年均下降2.92%。近几年收入下滑主要是受到国家减税降费政策和新冠疫情影响造成的财政收入减收。
（二）财政支出。“十三五”期间，全市一般公共预算支出累计完成3,692,650万元，其中：2016年完成697,288万元，同比增长11.38%；2017年完成704,651万元，增长1.06%；2018年完成800,782万元，增长13.64%；2019年完成748,514万元，下降6.53%；2020年完成741,415万元，下降0.95%。2020年一般公共预算支出为2015年626,026万元的1.18倍，年均增长3.44%。
三、2020年主要工作完成情况
（一）聚力财源建设，狠抓财税收入。一是深入推进综合治税。认真贯彻落实综合治税总体部署要求，进一步强化税务、工科等相关职能部门信息共享，建立信息交换机制，强化协同管控，形成“政府主导、税务主责、部门协作、制度保障”的长效工作机制，强化税收征管，堵塞征管漏洞，深入推进综合治税。2020年，通过强化对重点行业和重点税源风险管理，开展房地产行业税收风险排查和问题企业风险应对，组织清算房地产开发企业土地增值税，对民营医院、学校、装饰装修等行业开展税收典型调查，不断挖掘税收存量和增量，有效防范了税收流失，全年通过综合治税征缴税款2.48亿元。二是全力抓好项目建设。紧扣“乡村振兴、工业强市、文旅兴市、教育立市、城市带动”五大战略，加大对城市规划布局和小城镇建设的财力投入，在“六网会战”等基础设施建设方面给予支持，大力实施老旧小区改造，推进智慧城市建设，培育经济发展内生动力。三是有效盘活国有资产。对我市行政事业单位开展资产清查，盘活经营性资产，做大土地文章，确保资产保值增值，将可变现资产货币化，力求土地利用价值最大化，做大收入总量。2020年，全市国有资产盘活收入3.6亿元。四是大力向上争取支持。聚焦“四个一批”，以项目为抓手，采取多种措施积极争取上级转移支付资金，围绕国家和省的产业政策、投资方向及脱贫攻坚政策，大力争取资金支持和扶持。2020年，全市共争取上级各项转移支付资金15.03亿元。五是积极争取专项债券。抢抓国家扩大有效投资和应对疫情冲击的政策机遇,千方百计争取新增专项债券支持，加大向上争取力度，抓紧抓实项目申报，强力支持“稳投资、促增长、补短板”，加快推进专项债券项目建设，最大限度形成有效投资。2020年，争取新增专项债券资金共12.10亿元。六是全面落实扶持政策。认真落实支持疫情防控和助推企业复工复产各项税收政策，有效发挥财政资金杠杆作用，激发企业发展活力，努力涵养培育财源。
（二）聚力财政保障，脱贫攻坚取得实效。一是全力支持保障脱贫攻坚。统筹资金全力保障“四逐四准”“四个不摘”等工作，聚焦“两不愁三保障”，大力支持产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁等工作，打好脱贫攻坚“四场硬仗”。2020年，市本级安排财政专项扶贫资金13,070万元，及时下达中央、省级财政扶贫资金6,856万元，安排大扶贫及乡村振兴相关资金14.94亿元。二是扶贫资金监管成效明显。出台了《兴义市2016年以来财政专项扶贫资金项目督导检查方案》《兴义市脱贫攻坚扶贫资金管理使用挂牌督战实施方案》等文件，组织对我市2016年至2020年财政专项扶贫资金管理使用情况进行专项检查，按照“全覆盖、督死角、查问题、抓整改”的要求，督战到部门、乡镇（街道），加强资金使用过程的监督管理，确保了扶贫资金规范、安全，充分发挥扶贫资金使用效益。三是扶贫资金绩效评价实施有效。贯彻落实财政专项扶贫资金绩效评价有关要求，按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定”的程序严格把关，对绩效目标的合规性、完整性、相关性、适当性、可行性进行审核，确保设定的绩效目标符合“指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配”的要求，为扶贫项目资金精准管理奠定了基础，高质量完成了国家、省级对我市2016年至2020年财政专项扶贫资金绩效评价工作，获得了省级2019年财政专项扶贫资金绩效评价优秀等次。四是绩效动态监控扎实有力。建立扶贫项目资金绩效目标执行动态监控机制，以全程跟踪、定期报送、适时督查相结合方式，动态了解和掌握预算资金的投入、使用情况，合理掌握绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施过程，及时发现资金管理存在的问题，并对发现的问题进行纠偏，全面统筹管理扶贫资金动态监控系统内指标下达、推送、绩效目标填报和绩效自评工作。从系统启用至今，纳入财政部扶贫资金动态监控平台监管的扶贫项目260个，涉及资金13.32亿元，资金下达进度100%，绩效目标填报率100%。2020年，兴义市提前完成扶贫资金动态监控系统相关指标并在全省保持前列水平，资金支付率在全省扶贫资金超亿元的县中排名第一。
（三）聚力社会保障，民生事业持续改善。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加大财政投入，兜住民生底线。一是防控资金保障有力。全面贯彻落实疫情防控有关要求，合理统筹调度资金，开通绿色通道，优先保障疫情防控经费，确保全市疫情防控资金及时、足额、准确拨付到位，强化防控专项资金监管，确保资金安全、专款专用。2020年，共安排疫情防控财政专项资金8,873万元。二是全力保障民生支出。全市教育文化、医疗卫生、社保就业、公共安全、农林水等民生支出46.16亿元。三是重点支持污染防治。深入推进生态文明建设，全力支持“碧水、青山、蓝天、净土”四大工程，安排节能环保支出27,091万元。四是直达资金惠企利民。成立了直达资金监控工作专班，加强协调配合，统筹安排调度，确保新增财政资金直达基层、企业。2020年，共安排直达资金10.63亿元。五是惠民政策有效实施。通过“一折通”集中统发耕地地力补贴、农机购置补贴和森林生态效益补偿等财政涉农补贴28项，发放资金29,370.69万元；投入农村公益事业财政奖补及美丽乡村项目建设资金1,527万元，修建串户路项目372个共184.25公里，有效改善了农村人居环境，提高了群众满意度。六是民营经济扶持有力。全面落实中央减税降费政策，释放改革红利，优化营商环境，降低企业成本，减轻企业税负，扶持民营企业发展。2020年，我市共减免税费9.79亿元，政策性融资担保公司共提供融资担保244笔7.6亿元。
（四）聚力债务管理，金融风险有效化解。一是强化组织保障。成立由市委书记、市长任双组长的化解政府债务及风险防控工作领导小组和政府隐性债务化解工作领导小组，设立由市政府分管同志任班长的十六个工作专班，全面统筹推进债务化解及风险防控工作。二是压实管控责任。定期或不定期召开会议，分析研判债务化解工作，将管控责任逐笔分解落实到责任单位、具体责任人，明确市级包保领导，逐笔制定管控、偿债措施，精准把握每笔债务偿债期限及还款来源，做到精准调度、准确偿还、稳妥防范化解债务风险。三是建立健全机制。建立了债务风险预警和应急处置机制，每半月滚动监测半年内政府隐性债务风险情况，每天实时监测近期隐性债务到期及资金筹措情况；出台了舆情管控工作规范，加强舆情管控，强化对政府性债务风险的监控，有效防范和化解债务风险。四是严控新增债务。严格执行政府性债务管理“七严禁”要求，综合考虑财政承受能力，科学统筹规划，强化项目审批，严上新增项目，严控建设规模，对可实行市场化的新上项目一律实行市场化，从源头上牢牢控制住新增债务。五是有序组织展期降息。精准分析每一笔到期债务性质特征，组织相关单位与金融机构开展展期降息共商工作，尽最大可能拉长债务期限、降低债务利率，优化债务结构，错开还款高峰，为化解债务赢得时间和空间。六是加快国企转型升级。贯彻落实市级投融资平台公司实体化发展工作要求，以“突出主业、精减数量、做大规模、提高运行质量”为中心，推进平台公司有序转实。七是积极争取上级政策。2020年，全市上下联动、多部门协作，积极向上争取国家政策，获得国家债券支持，极大缓解了全市偿债压力。八是稳妥推进化债工作。贯彻落实省州化债要求，成立了专项工作领导小组和工作专班，坚持主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、责任单位具体抓，明确责任，多措并举筹措偿债资金，确保化债措施可操作、能落实，积极稳妥、有序推进全市债务化解工作，与全省同步实现“红转橙”。
（五）聚力财税改革，财政监管成效明显。一是预算绩效管理有序推进。制定了《兴义市全面实施预算绩效管理工作实施方案》，围绕预算绩效管理主要内容和关键环节，组织指导预算单位全面实施预算绩效管理，严格预算刚性约束，从严控制预算调剂，不断提高财政资金使用绩效。2020年，对4个部门7个项目开展重点绩效评价，对2个部门开展部门整体支出绩效评价，进一步强化绩效评价结果运用，加强财政支出管理，增强资金绩效理念，提升资金管理水平，提高财政资金使用效益。二是国库集中支付制度改革持续深化。全面实行国库集中支付电子化管理，规范国库集中支付资金清算方式，切实加强预算执行管理，将全市所有预算单位及财政资金全部纳入预算执行动态监控，实现财政资金监控全覆盖，进一步提升了财政管理水平，确保了财政资金安全。三是非税票据电子化改革顺利实施。全面实施财政电子票据和政府非税收入收缴电子化改革，充分运用大数据加强政府非税收入管理,让权力运行全程数据化，拓宽政府非税收入缴费渠道，让“数据多跑路，群众少跑腿”。四是财政信息化建设成效明显。继续深入推进“数据铁笼”和预算一体化平台建设，进一步优化预算管理一体化系统，不断规范业务流程，积极推进“数据铁笼”建设和应用，加强数据共享和互通，有效提升财政管理水平。五是财政信息公开有力推动。除涉密部门外，所有预算单位全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费信息，自觉接受社会监督，切实保证了财政资金在阳光下运行；出台《兴义市扶贫资金项目公示公告实施方案》，将财政扶贫资金分配及使用情况纳入公开范围，严格执行公告公示制度。六是财政监督管理有序推进。坚持主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线的总体思路，印发了加强财政财务管理、规范政府采购行为等文件，抽调业务骨干组成四个检查组对32个单位开展监督检查；落实“双随机一公开”要求，随机抽取3家单位进行会计信息质量检查，并及时向社会公开了检查内容和结果。七是政府采购更加规范。严格执行政府采购有关规定及要求，确保政府采购高效规范。2020年，办理政府采购1706次，采购预算21,894.2万元，实际支付采购金额19,992.4万元，节约资金1,901.8万元,节约率8.7%。
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，在疫情防控常态化前提下，全市上下紧紧围绕市委的各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，加大“六稳”工作力度，全面抓好“六保”工作，有效发挥财政积极作用，着力抓征管、保民生、强服务，有力推进财政工作，财税工作取得了一定成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和财政工作中还存在一些需要着力解决的问题：一是受疫情和减税降费、金融政策调整及市场原因等多重因素影响，财政收入持续下滑；二是民生支出、脱贫攻坚支出及刚性支出持续增长，财政收支平衡难；三是政府性债务偿还压力大。对于这些问题，我们将高度重视，在下一步工作中，通过不断深化财税体制改革，积极采取有力措施加以应对和解决。
四、2021年财政预算（草案）
2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是“十四五”开局之年。编制2021年预算的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神和省委十二届八次、州委七届十二次、市委八届十二次全会精神，加强党对经济工作的领导，认真落实市委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，牢固树立长期过紧日子的思想，发挥财政积极作用，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，优化财政支出结构，深化经济体制改革，强化预算绩效管理，提升资金使用效益，加强地方债务管理，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）一般公共预算
围绕全市经济工作目标，综合考虑财政收支增减因素，2021年，全市一般公共预算收入预算数按31.07亿元安排（兴义26.27亿元、义龙新区兴义片区4.80亿元），比上年完成数增长3%左右，加上预计体制补助收入、上级相对固定的转移支付收入、专项补助收入和调入资金等，扣除预计应上解上级的支出后，2021年预计财力71.40亿元（兴义58.40亿元、义龙新区兴义片区13.00亿元），一般公共预算支出预算数建议相应安排71.40亿元（兴义58.40亿元、义龙新区兴义片区13.00亿元）。
（二）政府性基金预算
2021年，政府性基金本级收入预算数按49.33亿元安排（兴义35.70亿元、义龙新区兴义片区13.63亿元）。加上政府性基金转移性收入0.65亿元，上年结余0.40亿元，收入合计50.38亿元，按照“以收定支，专款专用”的原则，扣除调出资金11.00亿元后，建议相应安排政府性基金支出预算39.38亿元（兴义27.75亿元、义龙新区兴义片区11.63亿元）。
（三）国有资本经营预算
2021年，国有资本经营预算上级补助收入16.24亿元，建议相应安排国有资本经营预算支出16.24亿元，年末无结余。
（四）社会保险基金预算
2021年，全市社保基金保险费预算收入为2.64亿元，加上预计的财政补贴收入0.16亿元、利息收入0.17亿元、转移性收入8.48亿元、其他收入3.54亿元，以及上年滚存结余5.03亿元，当年收入合计20.02亿元。建议相应安排社会保险基金预算支出14.91亿元，转移支出0.14亿元，其他支出0.08亿元，支出合计15.13亿元，收支相抵后结余4.89亿元，按社保基金管理政策结转下年安排使用。
年度预算执行中，上级非固定专项补助下达后，实际支出数将随之变化，关于年度中的预算执行情况，我们将及时向市人民代表大会或市人大常委会专题报告。
五、2021年财政重点工作
围绕实现全年目标，按照高质量发展的要求，扎实抓好以下工作：
（一）着力税收征管，全力抓好财政收入。一是全面抓好政策落实。坚决落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，防止和制止虚收空转、收过头税等问题，加强税收分析研判，全面依法依规组织税收。二是全力推进综合治税。继续以房土两税、房地产业、建筑业、餐饮酒店业等为重点，强化对耕地占用税、房土两税、土地增值税等涉土税种的分析监控，加强涉税信息共享，畅通信息沟通渠道，多部门联动打造税收共治合作共同体，推动纳税信用与其他社会信用联动管理，加大联合惩戒力度和税收违法查处力度，确保税款及时、足额入库。三是加强税收风险应对。进一步加强对建筑业、房地产、煤炭、建筑装饰、私营医院和教育培训等重点行业的风险识别，加强风险评估力度，努力提高应对效益，为确保税收增长夯实基础。四是持续强化信息管理。充分利用大数据优势，进一步加强综合治税平台、“大数据+云平台”实时数据信息采集、共享和运用，将信息化管税推广运用到煤炭、砂石建材、商用混凝土等行业，提高行业管理水平，堵塞税收征管漏洞。五是全面提高征管能力。加大财政投入，加强执法队伍建设，提高税收征管能力和水平，不断创新和改进征管方法，为抓好税收征管工作打下坚实的基础。
（二）着力财源建设，努力培植经济增长点。一是围绕乡村振兴战略培植财源。全面贯彻“五个振兴”和“四个不摘”“四逐四准”“两补两看”要求，加大财政资金投入，强化村庄规划建设，实施乡村建设行动，补齐基础设施短板，完善生产生活配套设施，改善农村人居环境，加快发展茶叶、中药材、精品水果、食用菌及生态渔业、生态畜牧业等种养殖农业产业，努力培植新的经济增长点。二是围绕工业强市战略培植财源。以园区为载体，以项目为抓手，加快推动工业发展，大力实施“双千工程”，围绕能源、生态载能、新材料、现代化工、特色轻工、健康医药、资源综合利用七大产业，紧扣工业转型升级做大新兴产业增量培育财源。三是围绕文旅兴市战略培植财源。大力实施文旅兴市“十大工程”，加快旅游产业化发展，推进“文旅+多产业”深度融合，促进商贸物流、金融服务、会展服务等现代服务业加速发展，全力保障文化艺术中心和集散中心等项目建设，培育经济发展内生动力。四是围绕教育立市战略培植财源。深入实施教育提升工程，不断优化基础教育，推进优质教育均衡发展，在丰都中学、桔山中学改扩建和社会教育实践基地、培训基地等项目建设上加大资金投入，努力培育财源。五是围绕城市带动战略培植财源。紧紧围绕“一超三中心”目标任务，以新一轮创建全国文明城市为契机，加快推进盘兴高铁、兴义至百色高速公路、兴义经文山至河口高速公路规划建设，全力保障金州大桥等路网建设，推进文化艺术中心等市政配套设施建设，大力实施老旧小区改造，加快完善城市基础设施配套，培养夯实财源。六是加大财政投入涵养财源。以项目为载体，进一步加大重大项目、产业项目及招商引资前期经费投入力度，推动和加快项目建设进度，最大限度地争取资金、项目和政策支持，积极争取上级转移支付和项目资金，夯实税源基础。
（三）加大财政投入，全力保障乡村振兴。一是全面抓好“五个振兴”。紧盯脱贫、紧盯振兴，在推进农业农村改革、推动传统农业向现代农业转变和实施乡村建设行动等方面加大财政投入，保持财政投入总体稳定，大力发展现代山地农业，推动农村一二三产融合发展，高质量开启农业农村现代化建设，全面提升脱贫质量，巩固拓展脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是持续落实“四个不摘”。按照责任不松、政策不变、力度不减、监管不脱的要求，认真落实上级脱贫攻坚惠民政策和财政支农政策，坚持教育、医疗、住房、饮水“3+1”脱贫攻坚政策标准，多渠道筹措资金，统筹安排调度，优化支出结构，持续加大财政扶贫投入，及时下达财政专项扶贫资金，确保资金精准安全使用，切实有效发挥经济效益。三是大力争取资金项目。积极争取国家和省、州的资金项目投入，优先支持脱贫村和脱贫人口，将脱贫攻坚、公共事业发展和项目建设等资金纳入实施乡村振兴战略统筹安排，集中力量加快“美丽乡村”建设，加速推动农村基础设施提档升级，着力改善农村水、电、路、讯、广播电视、物流等基础设施，有力推进农村综合环境整治。
（四）统筹保障民生，持续改善社会事业。一是坚决兜牢民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，强化风险底线意识，全面落实减税降费措施和稳就业、保民生等优惠政策，加大财政资金投入，大力支持工业经济、旅游经济、民营经济发展，加强纾困解难力度，推动企业复工达产，坚决兜牢基本民生保障底线，高质量释放新的活力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二是持续抓好疫情防控。全力保障防控投入，扎实做好资金拨付和核酸检测、疫苗供给等医疗保障工作，多措并举保障医疗物资、应急设施设备、医疗器械和各类生活物资等物资储备，加快推进公共卫生领域基础设施建设，持续提升疫情防控能力体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。三是全力保障污染防治。全面推进生态文明建设，坚定落实生态保护红线、环境质量底线，加大资金保障力度，全力推进生态环境综合治理，认真落实河（湖）长制，在实施万峰湖流域干支同治、饮用水源地保护、工业污水达标治理、城镇污水和黑臭水体治理等方面给予充分保障，坚决打好污染防治战。四是高效发放惠农补贴。深入贯彻落实惠农补贴资金“一卡通”集中统发部署要求，加强信息共享，完善预警机制，强化补贴审核发放环节管理，做到精准审核、精准发放、精准服务，确保惠农政策惠及群众。五是有效提升应急能力。认真落实安全生产专项整治三年行动部署要求，加强应急救援体系建设，统筹保障安全生产专业化队伍建设和应急救援物资储备等资金，努力提升应急救援处置能力，不断夯实防灾减灾救灾基础，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
（五）强化债务管控，有效防范化解风险。一是全面落实政治责任。坚决扛起防范化解债务风险主体责任，切实把管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险作为政治任务，从讲政治的高度做好防范化解债务风险工作，压紧压实防范化解主体责任，进一步细化化债措施，将防范化解债务风险落到实处。二是抢抓国家政策机遇。积极与金融机构协商沟通，争取采取展期、债务重组等方式维持资金周转，积极争取新增专项债券额度，全力争取省级阶段性土地出让纾困资金，激活土地资源用于偿债，缓释短期债务偿还压力。三是有序推进国企转型。以做强做大国有企业为中心，实行市场化经营，增强自身“造血”功能，推进平台公司有序转实，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。四是全力抓好财税收入。做大财税蛋糕。坚持把依法组织收入作为经济工作的中心，全力培育支柱产业、强化招商引资、优化营商环境、推进综合治税，多措并举，加大税源培育，挖掘税收潜力，做到应收尽收。五是牢牢守住风险底线。全面精准梳理债务到期情况，积极对接银行等金融机构，主动作为、多措并举、积极化债，构建充分交流、充分协商、充分对接、充分沟通、互帮互助的双赢债权债务关系。
（六）推进财税改革，全面加强财政管理。一是全面实施预算绩效管理。认真贯彻落实中央、省、州关于全面实施预算绩效管理总体部署，建立健全以绩效目标为导向，以绩效评价为核心，以专项资金重点评价为手段，以制度建设为保障，以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算绩效管理制度，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，进一步完善公共财政管理体系，发挥财政监督职能，推进财政科学化、规范化管理，推动全面实施预算效绩效管理。二是持续加强财政监督管理。充分运用预算管理、绩效评价、监督检查等方式，进一步对预算单位政府采购、财务报账、国有资产管理等方面加强监督管理，强化对财政专项扶贫资金等民生资金的监督检查，抓好预决算、“三公”经费和扶贫专项资金公开工作，加强廉政风险点管控，严厉查处违法违规行为，进一步严肃财经纪律，确保财政资金安全。三是持续深化税收制度改革。进一步深入落实国家减税降费和税收优惠政策，充分释放改革红利，切实减轻企业税收负担，优化营商环境。四是持续强化数据结果运用。进一步深入推进国库集中支付电子化改革，加大“数据铁笼”和预算一体化平台建设力度，综合运用各大平台系统数据，加强财政资金监管力度，提高资金使用效益。五是深入推进非税票据电子化改革。深入贯彻中央和省“放管服”改革部署，落实“互联网+政务服务”要求，进一步推进财政电子票据和政府非税收入收缴电子化管理，促进执收单位规范执收行为、优化服务水平。
各位代表：2021年，财政工作面临新形势、新挑战，任务更加艰巨，责任更加重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，坚定信心，同心同德，拼搏进取，苦干实干，为巩固拓展脱贫攻坚成果、续写新时代高质量发展新篇章、奋力推动经济社会高质量发展而不懈奋斗！
名 词 解 释
一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持机构正常运转等方面的收支预算。
转移支付：指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。
预算稳定调节基金：是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，经各级人民政府批准设置的一般公共预算储备性资金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及根据预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映。为强化预算约束，规范超收收入管理，比照财政部的做法，我省从2007年起建立了省级预算稳定调节基金，年度中除因政策性增支以及省委、省政府确定的重点支出外，原则上不办理追加支出事项，对于年度中确需追加的支出，严格按照《中华人民共和国预算法》的规定编制预算调整方案，提请省人大常委会审查批准后执行。年底省本级超收、新增财力（含结余）等一并补充省级预算稳定调节基金，作为省本级政府预算的储备，次年调入平衡年初预算，为建立跨年度平衡机制奠定了基础。近年来，省级预算稳定调节基金发挥了“以丰补歉，盈余填亏”的重要作用。
政府债券转贷：指上级财政通过发行债券等方式筹集的资金，通过签订协议转贷给下级政府，下级政府需按协议按时归还，主要有一般债券转贷和专项债券转贷，特点是利率低，分期还款时限长。
调入资金：指为了平衡一般公共预算收支，从政府性基金、国有资本经营及其他收入调入一般公共预算的资金。
非税收入：指税收以外，由各级国家机关、事业单位代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。
政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
社会保险基金预算：指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
地方政府债务：是指地方政府负有偿还责任，需由地方政府财政资金偿还的债务，分为一般债务和专项债务两类。一般债务是指政府为没有收益的公益性事业发展举借的，以一般公共预算收入作为偿债资金来源的债务。专项债务是指政府为有一定收益的公益性事业发展举借的，以对应的政府性基金或专项收入作为偿债资金来源的债务。
政府债务限额：是指政府债务的规模上限，地方政府举债不得突破批准的限额。其中全国地方政府总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。各省、自治区、直辖市政府债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素确定后报国务院批准下达各级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务安排建议，编制预算调整方案，经省级政府报本级人大常委会批准；省财政根据市、县债务风险、财力状况等因素统筹地区建设投资需求提出本级及所属各市县当年政府债务限额，报省政府批准后下达各市县级政府。
“四场硬仗”：基础设施建设硬仗、易地搬迁扶贫硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。
“一事一议”财政奖补：是对村级公益事业一事一议财政奖补建设项目的简称，即政府补助物资，群众投工投劳并召开村民代表大会采取“一事一议”的方法对村级公益事业进行建设的一种方式。
直达资金：就是直接到达的资金，通常指中央政府直接拨款到地方的资金，第一时间全部下达市县。直达资金建立在特殊转移支付机制上，资金直达可以避免资金的层层审批，发挥资金的最大效益。
惠农补贴集中统发：2020年，经贵州省人民政府同意，省财政厅等十六个部门印发《省财政厅等十六个部门关于印发〈2021年贵州省财政惠农补贴资金“一折通”集中统发目录〉的通知》（黔财基〔2020〕25号），继续在全省范围内推动涉农补贴资金集中统发改革。核心内容是“以县为主、部门核定、财政统发、加强监管、强化宣传”的管理方式和“管理部门、政策执行、核定程序”三不变原则。具体指将原分散由财政、农业、民政、卫计等各管理部门负责审核并发放的财政涉农补贴资金，改革为县级管理部门负责审核、县级财政部门负责集中发放。同时，由财政部门督促代理发放金融机构，通过涉农补贴“一折通”按照“管理部门+补贴名称+补贴金额”明晰记录发放到户到人。
“一折通”：是指农户在银行办理的一本专用存折（卡），凡涉及按国家政策所享受的各种补贴都通过这本存折发放到农户手中。
“双千工程”：就是“千企引进”和“千企改造”。“千企引进”“千企改造”工程是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。
供给侧结构性减税政策：结构性减税政策是指政府在实施积极财政政策中通过调整优化税种及其构成要素减轻居民和企业税负，以激发市场活力、增加发展动力，推动国民经济又好又快发展的宏观调控手段。结构性减税是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平的税制改革方案，其重点包括支持科技创新及产业结构优化，鼓励特定领域或行业的社会投资而提高市场竞争力，支持绿色经济及可持续发展，支持小微企业创业及社会就业等方面。
行政事业性收费：（以下简称收费）是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
综合治税：就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与、信息支撑、司法保障”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。
“七严禁”：是指2017年省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于政府性债务管理“七严禁”的通知》（黔党办发〔2017〕25号），就加强政府性债务管理提出如下要求：严禁违法违规举债；严禁违法违规担保；严禁违法违规进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。
绩效评价：指为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，财政部门、预算主管部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
“数据铁笼”：是通过大数据融合分析实现权力有效监督的机制，是运用大数据技术完整记录权力运行的全过程，并通过云平台的数据汇集和应用功能，编织制约权力的笼子。
结余结转：结余是指财政收入大于财政支出的部分，它分为滚存结余和净结余，其中滚存结余等于净结余加上年结转。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。地方财政有结余或结转的主要原因：一是中央财政超收中大部分用于补助地方，因超收数额到年底才能较为准确预计，且其使用要严格按程序审批，因此有一部分要在年底和结算时才能下达，地方财政当年拨不出去，形成结余或结转；二是地方财政超收中有一部分资金当年拨不出去，形成结余或结转。
“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
国库集中支付：按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一帐户体系，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，政府支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
预算执行动态监控：是指在国库集中支付制度改革基础上，通过动态监控系统对国库集中支付资金相关信息进行监测、判断、核实、处理，及时纠正预算执行偏差，保障财政资金安全、规范、有效，以达到纠偏、警示、威慑目的的预算执行监管工作。
部门预算：是目前国际上通行的预算编制模式，简而言之，就是“一个部门一本预算”。它是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报汇总，经财政部门审核后提交人大依法批准的、涵盖部门各项收支的综合财政计划。它实行定员定额管理，采取“两上两下”的编制程序，坚持“零基预算”和“综合预算”的编制原则。所有财政性资金统一编制、统一管理、统一核算、统筹安排。
“三公”经费：纳入财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置费、公务用车运行维护费和公务接待费，是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出。
供给侧结构性改革：是相对于以往需求侧改革而提出的新概念和新思路，指从过去着重强调需求扩张提供动力，转变到着重提高供给体系质量和效率来提供新动力。重点是推进产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的结构性改革，促进经济转型升级。
预算绩效管理：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为人民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
“十大工程”：基础提升、平台建设、特色挖掘、精品打造、融合发展、智慧服务、市场培育、环境优化、人才汇聚、惠民富民。
“一超三中心：黔滇桂三省（区）结合部超百人口区域性中心城市和大电强产中心、商贸物流中心、文化旅游中心。
“五个振兴”：党中央对实施乡村振兴战略提出了总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。
“四逐四准”：是指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施；围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。
“四个不摘”：“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。
“两补两看”：补功课、补短板，看落实、看成效。
“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
