娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共娄星区委关于制定娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》编制，主要阐述全区战略意图，明确经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，是“十四五”时期全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全面正确履行政府职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一章 立足发展基础 开启社会主义现代化强区新征程文库_工程资料_十四五

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我区发展极不平凡、极为重要的五年。面对异常严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命、锐意进取、担当实干，坚决贯彻落实党中央、省委、市委决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，以加快发展为第一要务，全区经济社会发展取得新的重大成就，为开启全面建设社会主义现代化娄星奠定坚实基础。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  发展基础文库_统计公报_报告模板

全区坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力深化改革扩大开放，持续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六保”“六稳”工作，全区经济总体保持平稳较快发展，各项社会事业取得新进步。模版下载_规划纲要_十四五

“十三五”时期全区发展取得显著成就：资料库_统计公报_县域经济

综合实力稳步壮大。在经济下行压力持续加大的情况下，我区经济保持总体平稳、稳中趋优的发展态势，实现了经济总量、人均均量、发展质量“三量齐升”，GDP增速连续5年保持全市第一，主要经济指标增速连年位居全市“第一方阵”。2020年，全区实现地区生产总值585.8亿元，是2015年的1.36倍，十三五时期年均增速8%以上。产业结构不断优化，三次产业结构由2016年的3.2:58.6:38.2调整到2020年的3.9:46.8:49.3。资料库_工程资料_工作报告

三大攻坚战取得新突破。脱贫攻坚任务圆满收官，26个省级贫困村全部出列，18122名贫困人口实现高质量稳定脱贫，建档立卡贫困人口人均纯收入超过13000元。污染防治成效显著，生态环境明显改善，中心城区环境空气质量优良率达96.2%，主要污染物浓度达到国家环境空气质量二级标准，黑臭水体消除比例达到100%，主要污染物减排任务全面完成。重大风险防控有力，政府债务、民间融资等领域风险化解取得显著成效。“三去一降一补”五大任务扎实推进，供给侧结构性改革成效明显。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

基础设施不断完善。综合交通运输体系更加完善，境内已形成益娄衡高速、G354、S543等国省干线“大动脉”，1560公里农村公路成线成网，水泥路、动力电、光纤网等实现村村通，铁路网更加完善，交通区位优势凸显。城乡公交一体化实现全覆盖，村通客车率达100%。能源供应保障能力不断增强、农村自来水普及率达92%，全区供水保证率达95%以上，河长制工作实现新突破。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革纵深推进，积极融入共建“一带一路”；创新建设迈出坚实步伐，娄星移动互联网产业园、娄星工业集中区创新创业平台等重大创新平台实现突破。城镇扩容提质工作稳步推进，水洞底镇、蛇形山镇顺利并入我区。有力推进招商引资，完善配套优惠政策，招商引资成果丰硕。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

民生事业蓬勃发展。居民收入实现较快增长，全体居民人均可支配收入由2015年的23595元增长至2020年的35408元，年均增速达到8.5%。科教强区取得积极进展，义务教育大班额得到有效化解，义务教育普及程度和教学质量目标全面达成。医药卫生体制改革取得重大进展，医疗基础设施日益改善，区人民医院成功创建二级甲等综合医院，区妇幼保健院为全国百强妇幼保健院，我区获评省级儿童保健合格县市区，主要健康指标圆满完成。全区五大保险均完成目标任务，基本实现了城乡社会保险全覆盖。社会救助水平逐年提高，城乡保障水平更加均衡，困难群众的获得感进一步增强。成功创建国家卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城，精神文明建设卓有成效。大牛工程师

治理效能显著提升。党的建设全面加强，反腐败斗争压倒性态势不断巩固、“三公”经费进一步下降，机关作风持续好转，社会保持和谐稳定。抓实安全生产、信访维稳、扫黑除恶、社会治理各项工作，群众安全感和满意度得到大幅度提升。严格落实粮食安全责任制，确保区域粮食安全。扎实推进疫情防控工作，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。大牛工程师

回顾“十三五”发展历程，全区经济社会发展重大成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委区政府科学研判、精准施策的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。五年来的实践探索，积累了宝贵经验：一是坚持把政治坚定、对党忠诚作为首要标准；二是坚持把实战实干、能战能干作为鲜明导向；三是坚持把精诚团结、上下一心作为坚实基础；四是坚持把创新引领、开放崛起作为根本动力；五是坚持把民生优先、群众满意作为终极目标；六是坚持把从严治党、正风肃纪作为坚强保障。大牛工程师

表1-1 娄星区“十三五”规划纲要主要指标完成情况表（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展环境大牛工程师

在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，对湖南各项工作取得的成绩给予肯定，为湖南赋予了新时代使命任务。习近平总书记强调，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。因此，全区上下要一鼓作气、再创佳绩，以更加昂扬的姿态迈向社会主义现代化。大牛工程师

从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，全球经济有望出现恢复性增长，但复苏不稳定不平衡性凸显，全球疫情仍在蔓延，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，对我区产业链供应链稳定和外资外贸会带来一定程度的不确定性。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有超大规模内需市场，制度优势显著，经济潜力足、发展韧性强、回旋空间大、社会大局稳定，经济发展有多方面优势和条件。从全省看，长江经济带发展、中部崛起等国家战略提供了区域发展新机遇，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，特别是围绕打造“三个高地”、践行“四新”使命、实施五项重点任务蕴含巨大发展潜能。从全市看，长江中游城市群、长株潭“3+5”城市群、长韶娄经济带、湖南中部（株洲－湘潭－娄底）国家产业转型升级示范区、湖南自贸区等全省战略提供区域发展新机遇。去产能调结构促转型成效突出，钢铁新材产业链产值迈过千亿大关，工程机械及配套产业发展实现新突破，先进制造业“双引擎”初步形成，战略性新兴产业日益壮大。从我区看，“一核一廊”市域经济格局提供发展新机遇。精品钢材及薄板深加工、节能环保支柱产业发展较好，现代服务业乘势而上。随着娄底大道建成通车，“四纵二横”高速通道即将成网，“市域一小时”经济圈基本形成，“长株潭一小时”经济圈有效融入。城市提质、乡村振兴、社会治理现代化深入推进，中小企业公共服务平台建设卓有成效，高质量发展动能集聚，有效需求不断扩大，为我区发展带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

但也要看到，全区发展还存在不少困难和挑战主要包括：一是财政收支不平衡。总体上我们还是“吃饭财政”，“三保”、债务付息等刚性支出占全区可用财力比重大，刚性支出仍将继续攀升，财政收支矛盾较为突出。二是质量效益还有差距。产业集聚度不高、关联度不够。税收质量还有待提高，制造业税收收入占全部税收收入占比仅7.01%。高新技术产业增加值占GDP的比重偏低,科技创新对产业发展的引领作用不强。三是发展环境有待进一步优化。思想观念不够解放，“中梗阻”、不担当、不作为等问题时有发生，要素成本竞争力不强，安全生产、民生保障、信访维稳等方面还有一些难题需要解决。四是生态承载能力不足。历史积累的矿山、重金属、大气污染等生态治理和修复任务非常繁重。同时，我区还处于工业化中后期和城镇化加速期，能源消耗需求量大和节能减排的矛盾同时并存，资源环境约束日益突出。大牛工程师

综合判断，“十四五”时期，我区发展仍处于爬坡过坎关键期、转型升级窗口期、战略机遇叠加期、发展布局优化期。全区上下要保持战略定力，把党的十九届五中全会精神转化为娄星的“施工图”，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。资料下载_资料共享_工作报告

第二章 聚焦精准定位 奋力谱写魅力娄星新篇章大牛工程师

立足实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，娄星区“十四五”时期的经济社会发展，必须在充分把握国情、省情、市情的基础上，明确全区经济社会发展的指导思想、发展原则、战略定位、发展目标。大牛工程师

第一节  指导思想资料下载_文库_模版下载

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面落实“三高四新”战略，强力推进“一核一廊”建设，坚持创新引领开放崛起，为湖南打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地贡献娄星力量，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义娄星新篇章。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  发展原则（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。资料库_模版下载_工作报告

——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料下载_工程咨询_规划纲要

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。大牛工程师

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，在打造“三个高地”、担当“四新”使命中找准娄星定位，系统设计、统筹推进、精准施策、务求实效，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设社会主义现代化新娄星。大牛工程师

第三节  战略定位大牛工程师

高质量融合发展核心区。围绕构建“一核一廊”，打造娄星涟源高质量融合发展的核心区、以娄底大道为中轴协调发展先进制造业走廊、新型城镇化走廊的市域经济格局，着力打造区域性先进制造、科技创新、内陆开放新高地。模版下载_十四五_报告模板

城乡融合发展示范区。全面统筹城乡经济、社会、生态、文化多方面深度融合，持续构成城乡一体化发展的共赢格局。全域推进美丽乡村建设，促进城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，实现城乡融合互动发展。文库_资料共享_规划纲要

现代服务业集聚区。充分发挥中心城区人流、物流、资金流集聚的优势，做大做强城市经济，推动优势服务产业向特色化、集聚化、规模化迈进，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动先进制造业和服务业深度融合发展。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

文明幸福首善区。不断满足人民群众对美好生活的向往，增强城市文明度和美誉度的内在要求，进一步优化城市生产空间、生活空间、生态空间，不断提升中心城区的承载力、辐射力、带动力，让城市更加宜居宜业、精致精美。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节  二〇三五年远景目标资料共享_工作报告_规划纲要

到二〇三五年，对标全市“先进制造业强市、产教融合城市、综合交通枢纽城市、文明幸福城市”目标，以区域融合发展、城乡融合发展、产教融合发展、一二三产业融合发展为主要抓手，当好排头兵、提升首位度，将我区建成“高质量融合发展核心区、城乡融合发展示范区、现代服务业集聚区、文明幸福首善区”，奋力开创“四城四区”建设新局面，品质娄星建设迈上更高水平，基本实现社会主义现代化。经济、科技、文化软实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，“三高四新”战略全面落实，“一核一廊”建设成效显著；全面推进现代化建设，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；人民群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高；人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，建成更高水平的法治娄星、法治政府、法治社会；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，人居环境更加优美，基本建成天蓝地绿、山清水秀的美丽娄星；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安娄星建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。大牛工程师

第五节  “十四五”发展目标（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

根据省、市发展要求，对标二〇三五年远景目标，结合娄星区发展实际，未来五年娄星区经济社会发展努力实现以下主要目标：（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——经济提质更加有效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速全市领先，经济结构更加优化，产业转型步伐加快，实体经济和制造业高质量发展，产业迈向中高端水平，传统特色产业实现优化升级和集群发展，战略性新兴产业加快发展，农业基础更加稳固，城乡融合区域发展协调性明显增强，先进制造业高地建设取得重大进展。资料下载_工程资料_统计公报

——创新能力更加强劲。加大研发投入、提升自主创新能力、完善创新体系、部署创新产业链、提高自主创新、科技进步对经济发展的贡献率。着力以互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业的融合发展，促进制造业向高端化和高附加值方向积极迈进，向智能化和服务化转型步伐日益加快，先进制造业比重不断提升。一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，通过推进建设AI识别、人工智能创新应用先导区等一系列举措，加快新技术、新产业、新业态、新模式发展，一批战略性新兴产业取得重大突破。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——改革开放更加深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，内陆地区改革开放高地建设取得重大进展。大牛工程师

——文明程度更加明显。充分发挥社会主义核心价值观的凝聚作用，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，全国文明城市创建成果不断巩固提升，文化软实力和影响力明显提升。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——生态环境更加美丽。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，积极创建全国森林城市。大牛工程师

——民生保障更加有力。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——治理效能更加全面。社会主义民主法治更加健全，进一步建设平安娄星、祥和娄星，进一步彰显社会公平正义，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力、自然灾害防御应对水平明显提升，发展安全保障更加有力。工程资料_工作报告_报告模板

第三章 彰显特色优势 加快构建现代化经济体系大牛工程师

坚持贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，抢抓我省打造“国家重要先进制造业高地”机遇，深入实施我省先进装备制造业倍增、战略性新兴产业培育、智能制造赋能、食品医药创优、军民融合发展、品牌提升、产业链供应链提升、产业基础再造等“八大工程”，在钢铁深加工及节能环保产业发展、产业链供应链稳定性和先进性提升、先进制造业和现代服务业融合、数字经济和实体经济融合、产业园区能级提升等五个方面取得新跨越，实现制造业高质量发展、优势产业跨越式发展、特色产业规模化发展，巩固壮大实体经济根基，彰显优势特色，着力打造高质量融合发展核心区和现代服务业集聚区，加快构建现代化经济体系。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  全力推动制造业高质量发展资料库_工作报告_县域经济

深刻把握娄底“一核一廊”发展机遇，合理划分区域产业空间，优化区域产业链布局，科学配置产业业态，完善基础设施配套，充分发挥娄底大道作为串联娄星区和涟源市的交通要道优势，以娄星工业集中区为第一节点，带动提升西恩工业园、双江食品加工园、水洞底锻造工业园等乡镇产业园发展，着力构建“一廊一区多园”工业发展格局。资料库_工作报告_县域经济

聚焦“两条优势产业链+三大特色产业集群”，强力打造先进钢铁新材和工程机械“双引擎”，做大做强钢铁深加工和节能环保两条新兴优势产业链，加快生物医药与农产品深加工产业、建筑与装饰材料、电子信息及军民融合三大特色产业发展。到2025年，实现工业总产值突破500亿元以上，“双引擎”产业总产值力争在“十四五”突破2000亿元，钢铁深加工及工程机械配套产业实现产值300亿元，节能环保产业、生物医药与农产品加工、建筑及装饰建材、电子信息及军民融合产业均实现产值100亿元。资料库_文库_模版下载

巩固提升钢铁深加工及工程机械配套产业。充分发挥娄星钢铁基础优势，依托华菱涟钢钢铁生产能力，聚焦钢铁生产及深加工产业链配套产业，做好延链强链补链文章。以湖南利钢、海特工程机械等重点企业为基础，促进高品质特种钢铁、材料型、营销型、产业型深加工产业发展，以高起点规划，高标准建设，高品质配套建成现代钢铁生态小镇。加快推进煤机企业转型升级，鼓励骨干企业和科研院校协同攻关工程机械及配套产业关键技术，研制生产工程机械及矿山机械整机装备和工程机械、矿山机械及汽车关键零部件，打造工程机械及配套基地。积极对接长株潭世界级工程机械、轨道交通、汽车等产业集群，打造高端装备零配件制造基地。大牛工程师

——钢铁深加工产业。聚焦工程机械、汽车、轨道交通装备、建筑桥梁、特种机械装备零部件制造发展需求，依托华菱涟钢、VAMA、湖南利钢等龙头企业，重点发展（超）高强度工程机械用钢、高性能耐磨钢、高性能合金弹簧钢、海洋工程装备及高技术船舶用钢、高性能工模具钢、高延性冷轧带肋钢筋、高品质涂镀板等高强度、高性能、高品质及特殊服役环境下的钢铁薄板和线棒材。加快引进钛合金冷轧及深加工项目，积极推进鑫奇铸造等铸造企业绿色、智能转型升级。开发应用钢铁产业关键技术，鼓励和支持湖南利钢等重点企业创新发展，开发和应用基于大数据的钢铁产品全流程质量管控技术、钢铁定制化智能制造技术、绿色化和智能化钢铁流程关键要素协同优化和集成应用。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——工程机械及配套产业。围绕煤矿、石材等矿产资源，做大做强湘煤机、永安煤机、金三星等骨干企业，重点发展智能机械、多功能一体化矿山机械、模块化矿山机械、新能源矿山机械、远程控制矿山机械、矿山防爆电器、矿井安全监测监控系统等矿山机械装备。依托高强度汽车用钢、工程机械用钢等优质板材资源优势，积极对接三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能、泰富重装、中钢衡重、天桥起重等长株潭衡工程机械整机企业，做大做强格仑新材、碧云环保、长城机械、湘煤机等龙头企业，重点发展应急救援工程机械装备、环保机械装备，着力引进工程机械关键零部件制造项目。资料下载_模版下载_统计公报

高位布局节能环保产业。利用好“国家再生资源回收利用体系试点城市”政策、项目、资金扶持优势，以娄星工业集中区循环经济产业园为载体，积极发展节能环保技术与装备、资源循环利用产业，着力培育一批具有核心竞争力的龙头企业，打造节能环保特色产业集群。大牛工程师

——节能环保技术与装备。围绕钢铁、玻璃等产业节能减排改造升级需求，依托华菱涟钢开发和应用非稳态余热回收技术、高炉煤气资源综合利用、低压蒸汽综合利用技术，为钢铁深加工规划区内的中小企业提供煤气、蒸汽等技术服务，开发和应用粉尘电凝并技术设备、烟气调质技术设备、双碱及强碱脱硫技术装备、氨法脱硫等技术装备。围绕城市生活垃圾、餐厨垃圾、农村生活垃圾、建筑废弃物、废旧塑料等固体废弃物回收及综合利用，引进一批固体废弃物处理处置技术装备制造项目，重点发展移动式和固定式相结合的建筑废弃物综合利用成套设备、垃圾分类与分拣设备、餐厨废弃物分类回收预处理技术设备、餐厨废弃物密闭化和专业化收集运输装备、餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用装备、危险废物无害化处理等技术装备。大牛工程师

——资源循环利用产业。依托森泰再生资源、强达再生、共创有色金属等重点企业，引进和培育铜、铝、铅、锌、银、铂等有色金属回收利用项目，完善以废钢废铁为特色的废旧金属回收利用体系。以高安环保、道同环保、碧云环保、高盛板业等骨干企业为基础，充分利用矿渣、钢渣、水渣、铁红等固体废物，重点发展矿渣微粉、新型环保建材、磁性材料、高性能粉体材料等。深入开展城市垃圾与废弃生物质综合利用、建筑废弃物资源化无害化综合利用、废旧塑料回收利用，重点发展建筑废弃物生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料、再生骨料的强化、废旧砂灰粉的活化和综合利用、废塑料复合材料回收处理、橡塑分离及合成、深层清洗、再生造粒、无机改性聚合物再生循环利用，着力引进废旧塑料回收利用项目，拓展废塑料颗粒深加工产业链。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——节能服务产业。围绕钢铁、玻璃等高耗能行业的能源管理，开发和应用生产全过程各类能源介质的全面监视、过程能耗管控系统技术、分析及调度系统等节能技术，支持发展节能项目方案编制和设计、项目投融资、工程施工和调试、设施运营和维护、人员节能培训、节能量测量与验证等合同能源管理服务。积极引进大气污染、水污染物等环境监测仪器仪表项目，延伸发展智能环境监测系统与设备产业，重点发展水、气等环境监测与治理服务。工程咨询_统计公报_工作报告

生物医药与农产品加工产业。支持湘村高科、健民食品、春秋高科、味菇坊等优质农产品深加工企业做大做强。大力发展生猪精深加工与生物制品，依托湘村高科、庆阳牧业，重点发展精品鲜肉、熟食、猪副产品精深加工。开发生物发酵产品，依托味菇坊，重点发展米烧酒、果酒、豆酱等发酵食品。开发应用农产品深加工关键技术，重点开发和应用食品智能制造技术、高端白酒酿造技术、生物发酵技术、超临界萃取技术、真空浓缩技术、食品冷杀菌技术、挤压膨化技术、粮油加工副产物综合利用关键技术、酵素生产工艺技术创新引领农产品深加工产业高质量发展。加快推进非食用猪副产品的精深加工，重点生产氨基酸、胰岛素、细胞色素 C、胸腺素、蛋白酶、肝素等生物制品，猪胆制造“脱氧胆酸片”、“胆酸钠”、“胆黄素”等药物。科学布局生物医药与食品加工产业园，重点发展中钰娄底创新药项目、双江食品加工产业园等生物医药项目，发挥各乡镇资源优势，实施“园内园外”双轮驱动，加大招商引资力度，着力引进生物医药和食品加工龙头企业，建成具有国内竞争优势的娄底特色生物医药及农产品研发、种养殖、深加工、营销物流于一体的产业基地。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建筑及装饰建材产业。建设西恩工业园，转型升级建筑用砖产业，有序发展免烧砖、蒸汽砖、建筑垃圾制砖等新型墙体材料和水泥制品；以金刚玻璃、众和玻璃、舒驰美德、格瑞斯为骨干，重点发展铝合金门窗、幕墙加工安装产业；以迈辉环保、高盛板业为骨干，发展改性石膏吊顶、装饰板材等制造加工服务产业；大力发展高档木扶梯、定制家具等居民住房配套产业。文库_规划纲要_报告模板

电子信息及军民融合产业。加快承接珠三角、长三角产业转移，重点推进科铭智能电子设备研发生产项目、吉星达高端显示屏生产项目、巨海手机配件生产项目等电子信息产业项目。到2025年，加快在娄星工业集中区创新创业基地、科创园成功打造省内一流，国内具有影响力的电子信息产业园，重点引进电子产品配套企业30-50家，总投资突破100亿元，年产值达到100亿元以上，年税收达到2亿元以上，带动当地约1万人就业。加快发展军民融合产业，充分整合军地资源，建设军民融合研发平台，积极打造军民融合产业聚集载体，深入推进娄星工业集中区省级军民融合示范基地建设，高标准建成娄星工业集中区军民融合产业园。积极引进军工集团落户娄星，加大军工企业与民营企业合资、合作设立的技术成果转化公司支持力度。抓好“民参军”示范项目，积极促进“民参军”增强先进技术、产业产品基础设施等军民共用的协调性。抓好“民参军”示范项目，加快推进薄板深加工、新材料、机械制造、互联网等领域发展，重点促进格仑新材、益思迪、格瑞斯等企业的发展。积极对接长株潭军工企业，重点发展武器装备、航空航天装备、轨道交通装备、能源装备等领域的零部件配套产业，打造特色优势明显的军民融合产业基地。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  提升产业链供应链现代化水平大牛工程师

实施产业链供应链提升工程，健全产业链“链长制”，建立完善“一链一长、一链一局、一链一园、一链一办”工作机制，做好产业链供应链战略设计和精准施策，着力推进建链延链补链强链工作。优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率，聚焦先进制造业，加快推进钢铁深加工和节能环保两条工业优势产业延链强链工程，生物医药与农产品深加工产业、建筑与装饰材料、电子信息及军民融合三大特色产业融链筑链工程。紧盯新能源汽车产业，加快建链、补链、延链、强链，培育壮大硅钢制造及上下游产业，打造以涟钢、宏旺为龙头的百亿级硅钢产业园。推进军民融合智能制造产业园、电机及配套产业链集群科技园、智能家庭空气净化器、5G手机配件制造等项目建设。大牛工程师

深化“造链、补链、强链、延链”工程，促进产业链上下游联动发展。编制产业链图谱，积极开展产业链招商，加快引进培育一批终端产品制造、系统集成企业。以产业链延伸和品牌高端化为导向，鼓励企业研制高附加值终端产品，引导企业推动加工类初级产品向精深产品转变、中间产品向终端产品转变，提升产业链供应链整合能力。支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，促进服务业和制造业深度融合发展，增强产业链韧性，提升产业链水平。推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，提高供应链协同共享能力，提升产业链稳定性和竞争力。充分发挥优质企业在产业链供应链现代化中的重要作用，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业。实施企业上市破零倍增计划，加快推进企业上市步伐。强化要素支撑，优化发展环境，继续执行区级领导、区直单位挂点联系重点企业制度。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  做强做活现代服务业资料库_资料下载_县域经济

围绕打造现代服务集聚区战略定位，聚焦娄星区服务业重点领域和发展短板，重点发展现代物流、信息与科创服务、现代金融、商贸服务与会展、健康养老与家庭服务、文体旅游，加快发展生产性服务业，促进生活性服务业提质升级，基本形成高效专业的生产性服务体系和优质全覆盖的生活性服务体系，打造“一心三核四带多点”的现代服务业发展格局，促进服务业创新、融合、集聚发展。到2025年，深化以服务经济为主导的经济发展格局，保持全区服务业增加值增速高于GDP增速，服务业占GDP比重提升至55%，服务业对GDP增长贡献率超过60%。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快发展生产性服务业。以产业升级和效率提升为导向，以补齐关键环节生产性服务业短板为重点，大力推动现代物流、信息与科技创新、现代金融等生产性服务业发展，力争到2025年新建2个较高水平的省级服务业集聚区。大牛工程师

——现代物流业。推进物流基础设施建设，完善城乡物流配送网，推动电子商务与快递物流协同发展。引进和培育一批龙头物流企业，以农产品物流园、粮食仓储物流园、建材仓储物流园等物流园区为主要载体，有序推动干线运输、区域分拨、仓储服务、城市配送等物流服务资源形成集聚，打造跨园区、跨行业的智慧物流服务平台。提升全区物流一体化服务水平，构建集物流节点、物流通道、物流仓储为一体的现代物流强区。冷链物流，重点发展流通型冷库、立体冷库，提高冷链设施供给质量。由湘中果蔬市场牵头，新建农产品物流园，建设湘中地区农产品综合物流中心，打造娄底中心城区农产品集散地。制造业物流，鼓励发展精品钢材及薄板深加工、汽车零部件制造、节能环保等制造业物流，建设供应综合服务平台，推动供应链上下游协同发展和资源整合，打造产业“全链条”。引进和培育专业化、精细化第三方物流，重点引进从事再生资源中转、仓储的大型物流企业，推广应用智能仓储等新型物流技术装备。城乡配送与快递物流方面，打造城乡配送公共信息平台，促进城乡配送上下游企业和公共信息平台互联互通，完善优化快递物流网络布局，发展三级农村物流服务体系，打通乡村物流配送“最后一公里”。大牛工程师

——信息与科创服务业。以“智慧娄底”建设为契机，全面推动全区信息和互联网技术在产业发展与政府服务等领域的广泛应用，促进互联网+、云计算、大数据、北斗导航、地理信息等产业融合发展，推动互联网与文化创意加快发展，建设湘中地区重要的信息产品中心、移动互联网发展基地、区域大数据及云计算中心。科技服务业，加快发展研发设计、创业孵化、检验检测、科技咨询、数字内容和信息技术。以娄星工业集中区为依托，重点构建产学研创新平台，引进建设国家级企业重点实验室、工程技术研究中心，积极探索与中南大学、国防科大、中物院等一批重点科研院校建立全面合作关系，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。培育壮大研发设计品牌企业，积极培育创业苗圃、创业社区、创客空间等新型孵化器，建设小微企业创新创业基地，构建全区以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系。推动全产业链、产品全生命周期的创新检测技术发展，建立科技成果转移转化的市场定价机制。支持发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化服务。信息服务方面，支持软件企业加强工业生产控制核心软件研发，壮大软件信息服务业规模。加快发展工业大数据，推动建立完善面向全产业链的大数据资源整合和分析平台。积极引入百度、浪潮等公有云、私有云解决方案提供商，对接“智慧娄底”重点工程建设，推动娄星区政务、医疗健康、交通、城市管理等领域核心业务系统向娄底市专有云迁移。发展安全测评与认证、咨询、预警响应等专业化服务，突破密码、可信计算、数据安全、系统安全、网络安全等信息安全核心技术。大牛工程师

——现代金融业。壮大金融市场主体，发展多层次资本市场，增强金融创新和服务能力，鼓励金融机构开发、推广适合服务业的金融产品和服务方式，加大对服务业中小微企业的信贷融资支持。地方金融服务，鼓励保险信托、金融租赁、资产管理等公司在全区设点；鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金；以优质的营商环境，引进国内知名金融机构入驻，培育资产评估、资信评级、证券咨询等专业化金融中介服务机构，打造娄星区吉星金融广场集聚区。新兴金融服务，大力发展绿色金融、普惠金融、供应链金融、科技金融、消费金融等新金融业态。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术，创新金融服务业模式，探索政府与融资担保公司、银行的风险共担机制。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

提质升级生活性服务业。以品质化、精细化的生活性服务业促进消费结构升级，以满足居民日益增长的生活性服务需要为主线，重点发展现代商贸、健康养老与家庭服务等服务业。全面提升生活性服务业质量和效益，为娄星区经济发展新常态下拉动消费需求、促进经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——现代商贸业。加强商贸服务，健全区、乡（镇、街道）、村（社区）三级商贸服务网络，建立万豪城市广场、五江碧桂园的网上商城，推进传统商贸和实体商业转变经营模式，向场景化、体验式、互动性、综合型消费转型。积极打造名街名店名品，依托春园商业街、长青地下商城等现代商贸平台，打造一批特色街区，培育具有地方民俗特色的商业街区，支持老字号店铺故址的修缮计划。以体育中心为主要载体，重点培育中心城区会展功能，提升中心城区商务会展承载能力。大力推动展、会、节、事一体化发展，促进会展与农业、旅游、商贸、商务、制造等产业深度融合，推广“互联网+”会展新模式，打造娄星文化艺术博览展、特色农产品展等会展品牌。电子商务方面，着力推进工业电子商务，全面建成区级电子商务公共服务中心。建好大汉·吉星汇电商短视频基地，依托全媒体融合机构集聚发展，助力“娄星造”特色产品线上销售。大力推进农业电商发展，全面布局村级物流配送，实现电商网络全覆盖。推动本地农特产品品牌化，深入推进现有网销农特产品“湘村黑猪”的品牌打造，积极培育“迷你嘴”麻辣产品、双江红薯片、新丰蜜柚、环江杨梅等品牌。做大做强吉星金融广场电商服务平台，充分运用“互联网+”的技术手段，建立“大数据+电商物流+电子支付”的服务平台，实现线上线下“一条龙”智能化服务。大牛工程师

——健康养老服务。全面摸底娄星区健康养老服务需求，科学规划各类健康养老服务设施建设，实现“一个头统领、一张图规划、一盘棋行动”。全面放开养老服务市场，引进国内外知名健康养老企业，推动区内养老机构与品牌机构合作。培育城企联动普惠养老龙头企业，充分发挥行业典型示范带动作用，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。大力推进医养结合，加快推进城企联动普惠养老项目建设，推进现有健康医疗机构提质升级。推进智慧医疗，建设西部新城医疗健康产业园，构建医院大数据集成平台。丰富养老服务和产品供给，发展健康体检、健康咨询、心理咨询、中医医疗保健等多样化健康管理服务。加快发展居家和社区养老服务，构建“互联网+社区医疗+居家养老”的智慧养老服务体系。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——现代家庭服务。加快建立供给充足、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，以蓝天家政等龙头企业发展为基础，打造娄星区家政创新产业园。加大对家政服务人员培训的支持力度，探索推行员工制，保障家政从业人员基本权益。重点推进以赛促学，以赛促宣传，以赛促发展，全面提升从业人员技能水平与社会认可度。支持打造月嫂运营中心，形成月嫂培训、月嫂人员输送、月嫂服务一体化，打造“娄底月嫂”知名品牌。资料下载_资料共享_模版下载

培育壮大特色服务业。充分发挥娄星区资源、地域、文化优势，发展有娄星区地方特色的旅游休闲和文体教育服务。大牛工程师

——旅游休闲业。立足娄星区资源属性、空间属性和产业属性三大维度，以“空间规划、产品规划、产业规划”三大规划联动，优化旅游空间布局，促进旅游、文化、体育、健康等深度融合发展，丰富旅游产品体系，拓宽旅游消费空间，实现文化旅游体育跨越式发展，推进娄星区在湘中旅游板块中的“运动·休闲”功能建设，发挥旅游中心轴的作用。承东启西，联南接北，构建“一核四带三片”的文化旅游体育产业发展格局。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

依托娄星区资源，融入大湘西、大湘南和长株潭旅游板块，精心打造好精品旅游线路，建立健全娄星区全业融合的全域旅游体系。积极发展都市休闲旅游和乡村旅游，继续发展贺国中故居红色旅游、城市旅游、十里钢城工业旅游，推动旅游资源开发集约化、产品多样化、服务优质化。重点加快文旅融合发展，加大3A级景区创建力度，推进高登河流域、石塘片区乡村旅游基础设施建设，加快打造花溪谷、凤凰山庄、仙女寨等乡村旅游景区景点，提质升级洪家山森林公园，提质环山公路建设，加强景区内5G建设及其他基础设施建设，打造数字旅游、数字景区。到2025年，全区旅游业总收入达200亿元，创建3A景区2个，精品旅游路线4条，新建四星级乡村旅游区（点）5家，五星级乡村旅游区（点）3家。大牛工程师

——文化服务。大力实施 “文化+”战略，加快发展网络视听、动漫游戏、创意设计新兴文化产业，积极推动文化创意与旅游休闲、先进制造、信息、体育等产业融合发展。加大发展基于互联网的新型文创经营模式，推动数字内容产业发展，重点推进移动多媒体、手机电视、数字媒体等新媒体产业。大牛工程师

——体育服务。倡导全民健身，鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织，加快发展健身休闲产业。推动山地自行车运动、徒步山水游、户外拓展、垂钓运动、游艇、漂流等体育项目的开展。重点关注老年人体育服务，基于全区“两头大，中间小，偏老年型”体育人口的基本结构特征，积极开展老年人体育健身活动，丰富健康服务内容。大牛工程师

第四节  大力发展数字经济大牛工程师

夯实数字经济发展基础。全面推进5G网络部署，加强5G网络统筹规划，推动5G网络基础设施共建共享。加强数据平台和工业互联网平台建设，推进数据中心机架数增加，高水平建设娄星移动互联网信息产业园、娄星工业集中区5G基站等新型基础设施，着力提升信息基础设施支撑能力，强化技术创新能力，推进技术与产业协同创新发展新格局。实施智慧娄星工程，实现信息服务全覆盖，推动智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧城管等建设，增强城市智能化管理水平。推进数字乡村建设，完善农村信息基础设施，实现城乡信息化协同发展。大牛工程师

推动数字产业化。充分发挥数据作为数字经济关键要素的重要作用，着力打造产业生态，培育壮大数字产业。推进大数据、云计算等产业发展，加快推进娄星区人工智能与数字经济实验室建设，培育一批第三方数据资源提供商和数据应用提供商，发展数据服务、数据分析、大数据交易治理等新业态。加快区块链产业布局发展，重点推进区块链技术应用、短视频内容制作、移动电子商务、北斗应用技术等数字技术产业，推动区块链在政务服务、政府采购、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用。大牛工程师

推进产业数字化。推动制造业数字化转型，建设和完善工业互联网平台、大数据平台，推动一批制造业企业深度应用工业互联网，促进企业生产管理关键环节数字化、网络化升级。大力打造一批以制造业为主的改造标杆和典型应用，实施智能化改造工程，打造一批智能车间、智能装备生产企业，用以点连线、以线带面的方式大力推进工业信息化、数字化，推动全区工业企业向信息数字化转型。拓展服务新业态，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展，促进共享经济健康发展，推进体验式消费、个性需求定制、互联网+教育、互联网+医疗等。发展数字农业，聚焦农业生产、加工、经营环节数字化改造，积极发展智慧农业，提升质量追溯信息化水平。大力发展数字化产品制造产业，加强信息产业技术攻关，以娄星工业集中区为主要载体，开展新一代移动终端及外设配件制造，重点发展智能驾驶芯片、5G手机配件、3D打印设备、5G+超高清视频设备制造。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第五节  全面提升园区能级和水平大牛工程师

创建“五好”园区，构建“一国家级经开区、一国家级高新区、一县一开发区”的园区布局，按照“产业新城、城市新区”的发展思路，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，重点发展“钢铁深加工、节能环保、电子信息”三大产业集群，推动产业向园区集聚，突出“园区发展”主题，强化园区集聚效应和辐射能力，推动实施创新能力提升、人才引进培育、企业实力增强、智慧园区建设、资金支持保障、招商引资突破等园区能级水平提升“六大工程”，聚焦优化园区空间布局、推动产业转型升级、建设产城融合示范区、建设绿色低碳园区、深化体制机制改革、创新园区经营新模式等“六大任务”，高质量开启园区现代化建设新征程，把园区建设成为产业转型样板区、循环经济引领区和产城融合示范区，争创“全市领先，全省一流”园区，坚持生产、生活、生态“三生融合”，形态、业态、质态“三态协同”，狠抓省委省政府“1+3”政策落实，切实把娄星产业开发区打造为全面落实“三高四新”战略的主战场，落实“双引擎”产业的先锋队。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进园区拓区升级，新建标准厂房，加快推进娄星新材料产业园项目、循环经济产业园及娄星工业集中区军民融合智能制造产业园建设。构建现代产业体系，加强与涟钢“三联”战略合作，加快推进宏旺硅钢非金属材料智能制造产业园项目建成投产。加强公共服务平台建设，加快娄星工业集中区产教融合创新创业示范基地、娄星区高新技术产业孵化中心等项目建设。完善园区道路、能源集中供应、污水处理、危废处置等基础设施，实施娄星工业集中区污水处理系统、娄星区生活垃圾焚烧处理等工程。创新园区管理运行体制，加快园区投融资、人事、薪酬、财税制度改革，构建现代化园区治理体系，促进园区高质量发展。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四章 坚持创新引领 集聚高质量发展新动能（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧跟新一轮科技革命的浪潮，立足区域创新资源禀赋、创新优势和创新基础，继续深入实施创新驱动核心战略，把创新作为推动高质量发展的战略基点，坚持“四个面向”，制定实施打造具有核心竞争力的科技创新高地规划，深入实施全省关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化等“七大计划”，在关键核心技术攻坚战、提高企业创新能力、激发人才创新活力、加快创新平台建设、深化科技体制机制改革等五个方面取得新进展。到2025年，全社会研发经费投入占GDP比例达到3.5%，年均增速12.8%以上，每万人口发明专利拥有量达到5件以上。资料下载_文库_统计公报

第一节  打好关键核心技术攻坚战大牛工程师

实施关键核心技术攻关计划，重点围绕制造业高质量发展，聚焦优势产业、特色产业和未来产业，滚动列出关键核心技术重点清单和攻关清单，部署实施一批重大科技项目、行动计划和应用场景。进一步梳理先进制造领域“卡脖子”关键核心技术清单，重点突破技术瓶颈。立足钢铁基础及农产品特色优势，突出钢铁深加工、工程机械配套、农产品深加工等重点领域开展科技攻关，进一步扩大提升优质产能。加强钢铁深加工、工程机械配套产业关键技术研发与引进，加快节能环保、数字经济、新能源、生物医药等战略新兴产业发展。紧扣优势产业链高质量发展，主动布局未来产业技术研发应用，通过突破性成果培育新业态，壮大新产业。加快军民融合发展，积极培育壮大新材料、新动能装备等军民两用新兴产业技术研发。推动智能制造试点创建，培养3-5家省级智能制造骨干企业，创建智能化生产线的推广和应用示点。大力培育高新技术企业，支持企业“新三板”挂牌，培育2-3家主板上市企业，加快发展一批瞪羚企业、科技型中小微企业。大牛工程师

第二节  优化整合科技创新资源大牛工程师

深化与长株潭城市群的产业协作机制，主动融入长株潭国家自主创新示范区建设，推进企业、高校、科研院所等创新主体跨区域协同合作，探索组建各类产业技术创新战略联盟，建立推进“研发在长沙、孵化在娄底”的合作机制。加强共性创新平台建设，强化企业与高校、科研院所的联系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持格仑新材微尺度传热技术湖南省工程研究中心等企业技术研发中心建设，建成一批国家级、省级技术研发中心，建成一批企业科研室、重点实验室，引导传统企业推动产业转型升级，延伸产业链。加强政府政策引导，强化企业创新主体，加大企业创新支持力度，完善科技创新保障机制，制定品牌提升奖励政策，增强企业创新积极性，全面释放内生动力，促进产业链与创新链深度融合，推动新旧动能转换，加快形成创新驱动的发展模式，提高自主创新能力，加快建设创新型娄星，实现从传统要素驱动到创新驱动的转变。积极发展众创空间，打造一批培训辅导型、专业服务型、创客孵化型等创新型孵化器。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  提升企业主体创新能力工程咨询_县域经济_报告模板

强化企业创新的主体地位，完善服务企业的财税、金融、人才激励、社会服务等相关支持政策，支持企业技术研发中心建设，激发企业创新活力。实施创新主体增量提质计划，发挥大企业引领支撑作用，大力培育高新技术企业、科技型中小微企业，建立产业链上中下游衔接、大中小企业融通协同的创新体系。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，充分利用高职院校、科研院所等创新资源，聚焦钢铁深加工及工程机械配套、节能及环保、生物医药及农产品深加工、电子信息与军民融合等领域，加强联合攻关，促进新技术快速大规模应用和迭代升级，增强企业自主创新能力。引导企业实行跨区域强强联合，努力实现由零散合作向集聚合作、短期合作向长期合作的转变，加快推动企业产业转型升级，延长传统产业链条。鼓励支持企业建立专业化众创空间、中试基地、行业开源平台等开放式创新创业平台，推动研发资源及上下游产业资源开放共享。规划纲要_报告模板_模版下载

第四节  激发人才创新活力（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化芙蓉人才行动娄星计划，围绕钢铁新材、工程机械、医疗服务等重点优势主导产业及重点行业，建立“卡脖子”技术人才需求清单，建立靶向引才、柔性引才、专家荐才机制，争取引进一批“名师名医名家名匠”专业人才，培养引进一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才。建立健全人才引进综合服务体系，创新企业家人才引进机制，加大柔性引才力度，建立健全高新技术人才数据库，完善人才管理、服务和激励机制，实行股权、期权、分红等激励措施，建立“政务服务+创业服务+生活服务”人才服务链，强化住房、医疗、就学等基本保障，全面优化创新环境，分层分类提供配偶就业、子女入学、安家购房补贴、创业扶持等服务。充分发挥娄底籍院士专家学者作用，灵活聘请科研院所专家、大型企业技术专家和离退休老专家，提供技术及成果产业化服务。加强创新成果运用和知识产权保护，改进科研项目管理和组织方式，激发科技人员的创新动力。资料下载_统计公报_县域经济

第五节  深化科技体制机制改革（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施创新生态优化计划，优化科技规划和计划执行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，推进科研院所、高校、企业、新型研发机构科研资源共享，打造一流创新环境。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。加大研发投入，建立健全科技投入机制。实施科技成果转化计划，整合区域科技成果转移转化服务资源，积极开展科技成果与知识产权交易，健全创新激励机制，促进科技成果转化，大力培育和发展技术市场，鼓励创办科技中介服务机构，提高本地转化率。发展科技金融，完善金融支撑创新体系。深化科研放权赋能改革，赋予高校、科研机构更大自主权。大力发扬科学家精神和工匠精神、劳模精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。到2025年，全面建成省级创新型县区，并力争成功创建国家级创新型县区。大牛工程师

第五章 深化改革开放 激发全区发展新活力统计公报_工作报告_模版下载

深入实施全区深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”和“五大开放行动”，在激发市场主体活力、深化经济领域改革、优化政府职能转变、积极扩大招商引资、加强对外开放合作等五个方面实现新突破，激发全区发展新活力。资料库_资料共享_十四五

第一节  激发市场主体活力大牛工程师

巩固发展公有制经济。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。发挥国有企业的战略支撑作用，推动区属国有企业资本向战略型新兴行业、数字经济、核心技术创新、5G、市政设施、公共服务等关键领域、重点基础设施集中。推进市场化机制改革，完善国有企业经理层选聘制度和管理模式，支持国有企业做强做优做大。健全管资本为主的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，持续推进区级领导挂点联系重点企业工作制度，常态化开展“企业家接待日”活动，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各类制约民营企业参与市场竞争的障碍和隐形壁垒，优化民营经济发展环境，支持民营企业健康发展。健全民营企业做大做强引导机制，发挥好支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制，开展“小微企业”帮扶计划，进一步完善政府性融资担保体系，有效解决我区各类中小微企业融资难、融资贵的问题。弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

优化市场主体发展环境。全面落实《优化营商环境条例》，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策。提高政务服务能力和水平，继续深化商事制度改革，加快实现“多证合一、一照一码”和企业名称自主选用，简化登记、注销手续，为企业提供便利。完善市场主体法律保护体系，全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加强产权和知识产权保护，开展以专利、著名商标、驰名商标、原产地为重点的知识产权开发和保护工作，支持注册拥有自主知识产权的产品。加强市场监管和法治保障，推进“双随机、一公开”监管模式，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。建立有效的意见反馈机制，定期听取市场主体意见，设置政策适应调整期，加强法制宣传教育和公共法律服务咨询，建立健全工业园区矛盾协调机制，推行重点产业项目施工环境建设工作责任制、矛盾纠纷“半小时”化解机制，有效提升解决市场主体多元纠纷能力，营造公平竞争的环境。工程资料_资料共享_统计公报

第二节  深化经济领域改革大牛工程师

深化财政税收制度改革。建立健全经济税收稳定增长长效机制，做大做强实体经济，抓好钢铁、工程机械、节能环保等税源产业，提升税收总量，贯彻落实积极财政税收政策，大力推进招商引资，支持鼓励引进附加值大、税收贡献大的项目，培植新增税源，优化税收结构，确保税收可持续性增长。落实财政税收政策，围绕财政中心，对重点领域和重点财政资金使用情况开展专项监督，提升财政监督整体效能。大牛工程师

完善金融体制改革。畅通金融支持实体经济通道，提高金融服务实体经济能力。推进普惠金融、供应链金融发展，发挥好财政信保基金、政府性融资担保机构、综合金融服务平台作用，降低实体企业特别是民营企业和小微企业融资成本。强化资本赋能，支持企业通过资本市场进行债权和股权融资，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施深化投融资体制改革行动，树立全局性投融资理念，通过出让特许经营权、注入股权、发行债券、取得土地出让收益、注入有效资产等方法，构建多元化的投资主体，利用固定资产、金融手段及民间资本参与建立创新型融资模式，激发各类投资动力与活力。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，加快建立健全要素价格市场化形成机制。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深化预算管理体制改革。强化对预算编制的宏观制导和审查监督，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度，全面加强预算绩效管理，扩大预算绩效管理范围，逐步覆盖到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算等全部预算，强化以绩效目标编制、绩效目标审核、绩效运行监控、绩效评价和结果应用为主体的预算管理机制。实行政府债务绩效全生命周期管理，严格控制新增政府债务，规范政府举债融资行为，推进国有资产资源在国有企业中的优化、整合，增强盈利、化债能力，稳妥防范化解政府债务风险。多渠道拓宽融资渠道，鼓励发行企业债券、资产证券化、收费权益转让，支持区通过定向增发、反向收购、吸收合并等方式借壳上市，增强直接融资能力。积极引导和支持企业股改、挂牌、上市。提升金融监管水平，坚决防控金融风险。资料下载_文库_工程资料

第三节  切实转变政府职能工程资料_十四五_县域经济

深化行政管理体制改革。继续坚持以简政放权、放管结合、优化服务为重点，完善权力清单、责任清单、负面清单制度，明晰政府与市场、政府与社会的权责边界，提升政府效能，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，提高政府公信力。转变政府服务方式，构建现代化政府治理体系，增强责任意识、创新意识、发展意识、法治意识、风险和廉政意识，强化政府在产业支撑、促进区域协同等方面的责任，加强战略定位、转型谋划、政策指导、实施措施、管理方法间的有机衔接，深化政务公开，加快推进政府管理服务的科学化、精细化、规范化，打造人民满意的服务型政府。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强行政审批制度改革。深化“放管服”改革，以“最多跑一次”“只进一扇门”改革为抓手，推行政务管理服务标准化和清单制管理，全面落实政府权力清单制度。健全证照分离、多证合一制度，降低兴办企业门槛，全面落实市场准入负面清单制度，提高市场准入的便利化程度。全面清理规范行政审批事项和行政审批前置条件，精简审批层级，优化审批流程，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短，尽可能把“含金量”高、对市场和社会影响大的事项取消和下放，最大限度方便群众和企业办事。大力推动“互联网+政务服务”平台建设，持续推进“线下、线上”融合，实现政务服务“一网通办”“一网通管”，降低服务成本。大力打通政府部门内部之间数据壁垒，实现多网数据融合和各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。文库_统计公报_报告模板

加快信用体系建设，构建一流营商环境，强化企业服务，进一步完善区领导联系规模企业、重点项目制度，强化“政银企”对接机制，提升服务效能。建立完善的社会信用体系制度、标准体系、监管体系和企业诚信体系，健全跨区域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。落实信用示范工程，针对金融、工程建设、食品、药品、商贸流通和工业产品等重点领域，树立一批典型示范。加大产权保护力度，建立健全产权保护协同工作机制，依法保护企业家的合法权益。加强诚信教育、诚信宣传、诚信文化建设，倡导政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的良好社会氛围。全面推行重大事项维稳风险评估制度，对涉及重大民生问题、公共安全问题、社会稳定问题的决策及时进行风险评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。深化行业协会、商会和中介机构改革。十四五_报告模板_模版下载

打造高素质公务员队伍。以贯彻落实公务员法作为依法执政、依法行政、依法办事的根本保障。根据《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》，依法管理和培养公务员队伍，引导娄星区广大公务员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决杜绝庸政、懒政、怠政，营造尚实干、敢担当的工作氛围，及时清退不胜任现职人员。工程资料_资料共享_报告模板

第四节  积极扩大招商引资资料下载_文库_统计公报

紧扣承接产业转移示范区建设，启动招大引强计划，主动对接粤港澳大湾区、“长三角”、“珠三角”，瞄准“三类500强”、隐形冠军企业和成长型、科技型企业，引进一批绿色生态企业、高新技术企业，大力发展“总部经济”“飞地经济”，加大外商直接投资力度。健全招商引资机制，完善招商引资配套优惠政策，不断探索招商引资新模式，以企引企、商招商、才引才，完善产业链招商、数字化招商和信息化招商等招商工作机制，持续深入对接优质资源，集中突破承接落地，加大产业项目引进力度，建立健全项目入园奖励机制，突出优势产业抓招商，打造钢铁深加工及工程机械配套产业集群，继续推行“政府建设、企业租赁”标准厂房管理机制，积极引进一批大项目、好项目，培育壮大节能环保、新能源、生物医药等战略新兴产业集群，大力发展数字经济。建立专业招商队伍，在招大引强、招新引高、招才引智实现新突破。积极搭建对外招商平台，试行专题招商、中介招商、委托招商，积极开展网上招商，致力构建优势产业聚集、优质资本汇流、先进技术密布、高端人才云集的洼地效应。大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，邀请娄星籍在外成功企业家返乡创业。资料下载_文库_报告模板

第五节  加强对外开放合作大牛工程师

实施更高水平对外开放政策。加强外商投资促进和保护，落实外商投资负面清单制度，营造更佳法治化、市场化、国际化的营商环境，加快外贸融资平台建设，推进贸易和投资自由化、便利化。加强国际产能合作，积极推动比较优势产能海外落地，重点推进新材料、机械装备、钢铁等具有比较优势的骨干企业扩大对外投资和出口，鼓励企业“抱团出海”推动优势产能加快“走出去”。打造对外合作平台，加强钢铁、新能源、新材料、农业、生物医药和文化旅游等领域的合作，积极参与实施对接自贸区提升大平台行动，大力推动园区开放发展。鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。统计公报_县域经济_模版下载

多维度开展区域合作，紧抓湖南省自由贸易试验区发展机遇，以开放合作的姿态主动对接长沙、岳阳、郴州三大片区，从空间、产业、交通、服务、生态、机制六大层面对接融入长株潭现代化都市圈，主动融入中部崛起战略。依托沪昆高速、高铁，充分发挥娄星中心城区在长株潭都市圈南部（沪昆）发展带中的重要节点作用，建立跨区域承接产业转移协调联系机制，加强产业错位补位分工协作，以老工业区搬迁转型升级和“钢铁新城”产城融合建设为总抓手，围绕长株潭都市圈汽车制造和工程机械智能制造产业发展上下游配套产业，努力打造湖南中部产业转型升级示范区。充分发挥打造长邵娄济走廊，利用长株潭都市圈拓展区和辐射区优势，加强产业协作，共同推动湖南打造国家重要先进制造业高地。强化娄星区“两横两纵”对外综合运输通道，通过加强与长株潭都市圈南部（沪昆）发展带的有效衔接，加速融入长株潭一小时经济圈。探索区域协同合作发展模式，促进公共服务共建共享。加强政策协同，共建政府间部门协商机制、重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制。拓展延伸城区东部空间，提升中心城区品质与形象，加强生态空间共保，推动环境协同治理。到2025年，娄星区与长株潭都市圈协同合作发展水平进一步提高，对湘中地区辐射带动能力显著增强，在科技创新、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等领域融入都市圈发展取得重大进展，协同发展的体制机制基本形成。大牛工程师

提升农业现代化水平。建立健全现代农业科技支撑体系，加快农村信息化服务体系建设，全面提高农村宽带普及率，基本建成综合高效的区、乡（镇）、村级信息共享和业务协同框架，实现信息化在农业生产经营管理及服务活动中的深度融合。依托电子政务网，基本建成综合高效的区、乡（镇）、村级信息共享和业务协同框架，加快推进农村土地流转和农业机械化，提升农业技术创新能力，构建新型农业社会化服务体系。积极开展与湖南农科院、湖南农业大学、娄底市农科所、湖南人文科技学院等科研机构的科技共建，采取“科技示范园+科技示范基地+科技示范户+农业生产经营实体”的农业科技示范推广模式，实施形式多样、内容丰富的农业科技培训，提高农业科技普及率。资料库_工程咨询_模版下载

培育农业产业化龙头企业。加快构建以专业大户、家庭农场、休闲农庄为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进全区农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化。做大做强湘村高科和庆阳牧业。支持乐开口实业、东明肉联食品、宜东农林、三和绿缘、百蔬园、金凤凰、耕读庄园、春秋高科、奥达、万乐福、雄腾、富通、香泉湾、农腾、庆丰、红甘岭、成彬、福缘高科、真晓、伟富、源容开、金源牧业等省市级龙头企业推行现代企业制度，延伸和壮大产业链，增强企业实力和产业带动力，鼓励企业创建升级上一级龙头企业。到2025年，新增规模以上农业龙头示范企业2家以上；新增农民专业合作社500家，国家级示范社和省级示范社达5%，全区农户参加农民专业合作社的比重达到85%；新增家庭农场600家；培育专业种养大户800户；培育扶持休闲农庄500家，新增各类星级农庄占比达到20%；创建综合性现代农业社会化服务组织4家以上。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实施品牌强农战略。推行“1+X”品牌创建模式，构建以绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”为基础，企业品牌为主体，区域公用品牌为龙头的全区农产品品牌体系。重点将湘村黑猪、味菇坊食用菌、乐开口粉丝、三和绿缘蔬菜等打造成全省乃至全国知名品牌。依法保护品牌，维护品牌质量、信誉和形象。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善灌区功能，大力发展精细农业。完善孙水河、梽木水库、新坪水库基础设施建设，围绕灌区打造农业发展核心区域，进一步优化农业结构，规范盘活农村闲置土地流转，探索合作种植、养殖模式，扶持服务好“乡村股份”、“真晓农业”、“娄涟公司”等一批规模种养企业，打造农业品牌，创造农村就业岗位，推动农业精细化的发展。大牛工程师

严管农产品质量安全。加快推进农业标准化生产，推进农产品质量安全追溯体系建设，建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，建立健全生产有档案、产地有准出、销地有准入制度和产品有标识、身份有证明的全程质量追溯体系，落实农产品“身份证”管理制度。加快推进农产品质量安全检验检测体系建设。建立健全区、乡镇二级农产品质量安全监管体系，并延伸到基地、村组的监管网络。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  深入实施乡村建设行动（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设娄星新时代四美乡村。牢固树立践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进绿色农业发展，加大乡村生态保护修复，打造一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村，建设生活环境整洁优美、生态系统健康稳定、人与自然和谐共生的生态宜居。加强农田生态环境建设，推广节水、节肥、节药技术，严禁投资高能耗、高排放、高污染项目，走资源节约、环境友好的农业现代化道路，确保生态效益。着力提升镇、村综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，把村(社区)综合服务平台建成“一门式”便民服务中心。坚持多规合一，统筹城镇和村庄规划，加强“神童”贺德英故乡、贺国中故居、万宝刘蓉故居等历史文化民村、传统村落、传统民居和农业文化遗产的保护，发展乡村特色文化产业，传承乡村文明，保留乡村风貌。大牛工程师

扎实开展农村宅基地管理工作，主动承担起农村宅基地管理改革新任务，特别是对农村乱占耕地建房的问题提前介入，全面摸清情况，加强审批监督，严格监督执法，确保耕地保护有力，村民建房有序。积极推广“美丽屋场”示范经验，深入实施“千村美丽、万村整治”工程，积极发展富民乡村产业，开展农村垃圾分类及村庄清洁、宅基地管理创新和“空心房”整治、“厕所革命”、村庄绿化行动、国家级“四好农村路”示范区创建、农村水环境治理、农业资源综合利用、乡风文明和乡村治理九大行动，全域推进美丽乡村建设。模版下载_工程咨询_规划纲要

第四节  持续深化农村改革工程资料_工程咨询_规划纲要

深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。增加面向乡村的建设用地指标，优化新增建设用地计划指标分配方式，调整城区与乡村建设用地指标分配比例。大牛工程师

深入推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，全面开展农村集体资产清产核资，建立健全集体资产台账和各项管理制度，理清权属关系，开展农村集体资产资源经济合同清理，规范农村集体资产资源承包租赁经营，管好用好盘活集体资产，促进新型农村集体经济加快发展。落实集体成员身份确认，建立农村集体经济组织成员登记备案和集体资产股权登记制度。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快培育家庭农场、农民合作社新型农业经营主体，完善“农户+合作社”、订单农业等利益联结机制。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。有序保护、合理开发农村集体资产资源，加快建设农村集体资产监管管理平台。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记领证，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用股权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险，扩大农业保险覆盖面。大牛工程师

深化农业供给侧结构性改革。围绕构建现代农业产业、生产、经营体系，发挥财政职能作用，完善财政支农政策，促进农业高质量发展。统筹乡村产业振兴，坚持扶强与扶弱相结合，壮大优势特色产业，增强村级集体经济“造血”功能。做大做强农产品加工业，培育农业产业集群。支持农业产业结构调整，创建特色农业、品牌农业建设。完善农村综合改革，促进乡村治理体系建设。不断加强基层财政建设，努力提高乡镇财政规范化管理水平，进一步完善村级组织运转经费保障机制，做好村级公益事业一事一议、财政奖补村内道路和美丽乡村示范村建设工作。大牛工程师

第五节  促进城乡融合发展（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹协调城乡经济社会发展。建立健全城乡融合发展体制机制，破除土地、财政、投融资、人才、技术等相关体制障碍，积极创建城乡融合发展示范区，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。落实农民对土地使用权和房屋、林木等资产的所有权，促进农村资源向资本转变，探索各类集体产权抵押、担保、转让等有效途径，盘活农村各类闲置要素资源。统筹城乡一二三产业融合发展，重点抓好粮食、畜禽、蔬菜、水果等优势产业，继续加大培育“一黑一红一菌”、石井杨梅、蛇形山黄金贡柚、双江红薯等特色农业品牌，推进蔬菜基地、林果基地、花卉苗木基地、黑猪养殖基地提质升级，构建完整产业链条。不断壮大农产品加工业，重点发展优质粮食、蔬菜、畜禽、水果等加工产业，建立起以高新技术为核心的农副产品加工体系，大幅提升农副产品质量。加快促进农旅融合发展，依托区内优势生态旅游资源和农业资源，加快休闲农业基础设施建设，打造集农业生产、休闲度假、文化教育于一体的现代休闲农业。大牛工程师

推动城乡基础设施一体化发展。推进以区镇域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，加强城镇道路、网络、清洁能源等基础设施向农村延伸、覆盖，推动基础设施城乡联网对接、共建共享，实现乡村基础设施提档升级。推动城乡基本公共服务均等化。统筹城乡公共服务设施建设，以村级公共服务中心建设为载体，加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系，加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，推进公共就业服务网络向区以下延伸。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，优化城乡教育资源配置，完善公共卫生和城乡基本医疗服务体系建设，繁荣城乡文化事业，加快城乡居民养老设施建设。统筹城乡发展政策支撑体系。持续加大财政资金对“三农”的投入力度，建立健全农业农村在财政、金融、优势主导产业发展、基础设施建设、创业就业、公共服务等方面的支撑体系。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节  巩固拓展脱贫攻坚成果大牛工程师

稳妥推进脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接、工作衔接、机制衔接、设施衔接、产业衔接、组织衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。大牛工程师

大力推进就业扶贫。推动农村劳动力转移就业和就地创业，提升收入水平。扩大公益性岗位，加大对农村贫困群体的就业帮扶力度，实行就业援助和托底安置。建立培训帮扶机制，加大对脱贫人口职业技能培训力度，激励贫困户积极参加培训，推动贫困地区培训机构与经济发达地区的职业教育机构、用工企业之间形成长期合作关系，以招聘会、网络招聘等多种形式吸纳贫困劳动力就业，提高贫困人口就业和增收能力。积极开展产业扶贫。建立农村低收入人口帮扶机制，持续巩固推进精准帮扶，科学安排产业扶贫资金，加大对产业基地、农产品品牌打造、市场拓展的产业资金投入，重点关注培育村级主导产业，管理特色产业基地，完善产业链，推进三产融合。保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。打通消费扶贫瓶颈。完善贫困村农村电商服务体系，着力打通贫困村农产品的上行通道，组织农产品加工龙头企业积极参与电商精准扶贫，支持建立农产品生产加工基地或采购中心。培育新型经营主体，强化农产品产销对接，加强技术指导服务，推进消费扶贫。大力实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。文库_十四五_模版下载

健全农村社会保障和救助制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系，保障好农村低收入人口基本生活。构建贫困户分级评价标准，完善扶贫资源分配制度，转变贫困户“全有”、临界贫困户“全无”的扶贫资源分配制度，促使扶贫资源惠及程度与贫困程度成正比，避免产生福利依赖，坚决遏制“等、靠、要”思想，杜绝不劳而获、以穷为荣现象。健全防止返贫致贫长效监测、预警、帮扶工作机制，加强对不稳定贫困户和边缘户的动态监测，实行建档立卡户低保、社保、医保、住房、就业信息共建共享。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，建立完善以劳奖补、劳动就业与各类帮扶措施相挂钩的联动机制，确保每一个搬迁贫困家庭都有一名劳动力稳定就业，做实扶贫与扶志、扶智相结合工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立完善资金监管体系，加强资金整合管理，提高使用效率和效益，及时完善脱贫攻坚项目库项目调整，防止资金闲置和损失浪费，确保使用安全。推动特色产业可持续发展，不断促进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第九章 践行核心价值观 推动社会主义文化繁荣发展模版下载_工程咨询_模版下载

坚持以社会主义核心价值观为引领，积极传承中华优秀传统文化，狠抓宣传思想工作不放松，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化的使命任务，大力发展文化事业、文化产业，加快文化强区建设，提升娄星文化软实力、竞争力和影响力，进一步提升社会文明程度，进一步推动全区人民坚定文化自信。资料库_资料下载_模版下载

第一节  加强意识形态引领资料下载_工程资料_模版下载

严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作摆在更加突出的位置。以社会主义核心价值观为引领，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，推动马克思主义理论学习进机关、进企业、进课堂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动理想信念教育常态化制度化，广泛开展党史学习教育，筑牢思想之魂，补足精神之钙。坚持意识形态从娃娃抓起、从学校抓起，在全区中小学校广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助学生坚定理想信念、厚植家国情怀。健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间，确保意识形态和文化领域绝对安全。工程咨询_统计公报_十四五

第二节  提高社会文明程度大牛工程师

大力弘扬民族精神和时代精神，充分利用主题党日、道德讲堂、青年大学习、学习强国、娄星在线等载体，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。强化公民道德建设，创造崇德向善道德环境，深入开展群众性精神文明创建，弘扬诚信文化，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，构建覆盖城乡的家庭教育指导体系，党政干部要坚持身体力行，陶冶道德情操，行政风清气正的政治生态，形成“头雁效应”。全面宣传推广文明道德标兵评选活动，落地、落实、落小、落细《新时代公民道德建设实施纲要》，充分发挥道德评议会作用，建立道德激励约束机制。推进弘扬传统文化教育，推行婚丧习俗改革，推进移风易俗，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。围绕乡村振兴，大力开展星级文明户、脱贫靠自身先进户、“乡村好人家”、文明家庭、文明村镇、文明校园、优秀志愿服务队等农村文明创建系列活动。健全志愿服务体系，进一步打响“乐平乐”、“长青藤”志愿服务品牌，充分发挥“娄底红”网格志愿服务队服务基层作用。加强新时代文明实践中心建设，巩固全国文明城市创建成果，优化建筑标识设计，增添城市特有元素，增强市民的记忆感、自豪感。加强网络文明建设，强化网络思维，积极抢占信息传播技术制高点，不断创新内容形式、方式方法、途径载体，加强中华优秀传统文化、红色文化、湖湘文化、道德模范和先进典型的网上宣传教育，深入开展网上“讲文明树新风”活动、精神文明创建活动和网络公益、网络文明传播活动，大力倡导网络文明新风。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  提升公共文化服务工程资料_工作报告_报告模板

坚持“公共文化设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务普惠化、活动品牌化”标准，推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。完善公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等基层公共文化设施。多途径推进农家书屋、文化广场等农村文化阵地建设，设立乡村电子图书室，配齐村级活动场所相关配套，加快建立农民需要、富有特色、“一室多用”的文化活动场地。创新实施文化惠民工程，推动重点文化惠民工程资源整合和改革创新，加强广播电视传输覆盖等基础设施建设，推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设，强化数字文化服务和流动文化服务，不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。加大政府公共文化服务采购力度，鼓励企业、机构和其他社会组织参与公共文化服务体系建设，稳步实现公共文化服务提供主体和提供方式的多元化，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。继续加强区级公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育健身公园、农民体育健身工程、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设。发挥公益性文化单位的主体作用，推动公益性文化基础设施向社区、农村延伸。大牛工程师

第四节  培育壮大文化产业大牛工程师

稳步实施文物保护利用改革，加强非遗区域性整体保护，加强特色文化建设。加大历史建筑、红色文化、神童文化、宗教文化、山水资源、优秀农耕文化和非物质文化遗产的保护、开发、宣传力度。确定一批重点保护、抢救项目，保护好杨材山紫金寺、仙女寨天籁寺、乌石峰观音殿为代表的宗教建筑，深入挖掘贺国中故居、杉山“神童”贺德英故乡、万宝刘蓉故居、恩口煤矿工业遗址、蛇形山镇清朝古迹、花山老街历史文化街区和“四门”“八景”等红色文化资源、名人文化资源、饮食文化资源，利用长韶娄高速交通打造韶山—双江红色精品旅游路线。做好水府席习俗、蛇形山万乾村木偶戏和万宝镇垭古村“划喜船”活动等省市级非物质文化遗产的保护和传承。深度挖掘娄星区的风土人情、特色文化等民俗文化元素，结合实际广泛组织开展广场舞、地方戏、书法绘画、下棋打球、舞龙舞狮等各具特色、贴近群众的文体活动，加快构建民俗文化产业体系。加强“智慧景区”和“A级景区”创建力度，擦亮娄星文化旅游名片。资料库_规划纲要_县域经济

加快创新驱动和数字化转型升级，推动文化产业创新发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，积极推进文化产业园建设，促进文化与旅游、科技、金融、体育等相关产业融合发展，扩大优质文化产品供给。突出“文旅融合”，在深入推进文旅产业供给侧结构性改革的基础上，做好需求侧改革文章，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，充分发挥娄星文化和旅游的优势、特色，进一步夯实产业发展基础，补齐发展短板，锻造发展长板，推动文化创意和数字传媒产业、旅游产业、休闲娱乐产业、特色文旅产品产业、体育赛事产业融合发展、高质量发展。落实国家文化产业数字化战略，加快文化创新体系建设，培育发展新型文化业态，构建数字视频全产业链。推进文化与科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文化行业。工程资料_报告模板_模版下载

坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验。加强体育旅游融合，充分发挥娄底体育公园资源优势，举办大型运动赛事，加强竞技体育、品牌赛事、高水平赛事与旅游融合，刺激体育旅游消费。创新民俗体育节庆活动的体育旅游开发模式，广泛组织开展广场舞、舞龙舞狮、田园趣味运动会、地方戏、书法绘画、下棋打球等各具特色、贴近群众的公益性文体活动，大力发展群众基础广泛、市场发育较好的户外运动旅游，促进群众体育、大众运动会、户外旅游等融合发展。大牛工程师

加强文化人才培养，坚持以人民为中心的创作导向，提升文艺原创能力。加大文化人才培育和引进力度，支持高校与文化企业建立人才培养基地。建立健全文化知名人士来娄星开办艺术创作工作室机制，培养造就一批文艺领军人物和高素质文艺人才。大牛工程师

第十章 坚持生态文明 建设高涵养美丽新娄星大牛工程师

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，始终把生态环境保护作为推动高质量发展的重要抓手、创造高品质生活的重要内容，全面促进经济社会发展绿色转型，打造宜居美丽首善之区，建设高涵养美丽新娄星。重点加强生态系统保护和修复，推动生态环境质量持续改善，建立健全现代环境治理体系，推动绿色循环低碳发展。到2025年，实现全区森林覆盖率达到35.2%，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅、中心城区城市空气质量优良天数比例均完成市下定任务，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  加强生态系统保护和修复文库_工程咨询_工作报告

坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹推进山水林田系统治理，加强生态系统保护和修复，推动生态系统功能整体性提升。全面落实河长制，推进河库综合治理，统筹推进涟水河、孙水河治污治渔。扎实开展全民义务教育植树活动、森林精准提质改造、联村建绿、省级生态廊道建设、古树名木保护等工作，继续着力实施重点防护林、石漠化综合治理，退耕还林工程、采煤沉陷的生态修复工程等林业重点工程，力争创建国家级森林城市。加快仙女寨生态公园、洪家山森林公园生态环境保护与修复，推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，完善生物多样性保护网络。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节  持续改善环境质量资料库_工作报告_模版下载

建设“碧水娄星”。坚持水资源、水生态、水环境“三水统筹”，全面提升水环境质量。严格落实河（湖）长和“断面长”制，加强重点领域污染防治，持续推进涟水河、孙水河及双江水库饮用水源地生态环境整治。强化城区重点行业企业、娄星工业集中区及乡镇园区污水处理设施和管网监督管理，利用环境保护标准淘汰落后产能，推进关闭矿山废水污染治理。加快城乡生活污水集中处理设施建设与升级改造，全面提升城镇污水收集、处理能力，加强医疗污水和城镇污水监管，严格规范处置医疗废水。系统推进农村水环境综合治理，持续推进农村生活污水和黑臭水体整治。巩固黑臭水体治理成效，实施城镇污水处理提质增效行动。到2025年，水功能区达标率达到100%，地表水国省考断面达到或优于III类比例达到市下达的目标任务，消除劣V类水体，区域内无黑臭水体。大牛工程师

建设“蓝天娄星”。加强大气污染防治，精准施策改善大气环境质量，健全重污染天气应对机制，推动中心城区空气质量稳定达到国家二级标准。深入推进工业污染防治，坚持扶堵结合，禁止高污染工业发展，加大淘汰落后产能力度，加强“散乱污”企业排污整治，削减大气主要污染物排放总量。加快涟钢周边环境治理，强力推进钢铁企业超低排放改造。加强扬尘治理，建筑工地实行围挡作业，加强渣土管理，不断改善空气质量。加强细颗粒物和臭氧等大气污染物的协同控制。推进餐饮油烟综合整治，持续开展城区餐饮油烟专项整治行动，为全区人民群众营造美好生活环境。大牛工程师

建设“净土娄星”。加强土壤污染管控和地块安全利用，确保农用地和建设用地安全得到全面保障，土壤环境质量稳中向好。深入开展土壤环境保护工作。推进土壤污染场地治理修复，落实建设项目土壤污染环境影响评价制度，开展重点区域土壤污染防治，推进化肥农药减量化和受污染工地安全利用，加强白色污染治理和对重点污染源的监管。建立土壤污染治理与修复全过程监管机制，对土壤污染治理与修复的责任方实施终身责任追究，推进生态环境保护督察。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理，严格控制新污染源产生。落实土壤环境风险管控。开展污染场地风险评估，强化农用土壤污染风险管控和建设用地土壤污染风险管控，严格控制林地、草地、园地的农药使用量。加快土壤污染物源头治理，严格用地准入，健全危险废物源头管控，严厉打击重金属企业超标排放与偷排漏排。到2025年，受污染耕地安全利用率超过90%，污染地块安全利用率超过90%。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节  健全生态环境治理体系（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

着力构建政府主导，以企业、社会组织和公众为主体共同参与的生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计，加强生态环境保护督察。完善生态文明重大决策专家论证、群众评议制度，认真落实重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评议制度。全面推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度与国土空间规划体系的衔接，全面划定并严守生态保护红线，推行重点行业和领域绿色化改造。深化生态资源产权制度改革，强化生态产品市场化基础，完善市场化、多元化生态补偿机制，建立生态产品价值实现机制。全面实行排污许可制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立合同能源管理，探索资源环境领域的股权、物权、债权、特许经营权等权益交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全生态环境损害赔偿制度。健全企业监管制度，严格落实企业主体责任。推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度。创新监督考核机制，根据城乡功能定位和基础条件，调整资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重，实施差异化的考核。健全环境信息公开制度，强化公众参与和社会监督。推进生态环保监管执法体制改革，加强统一规范生态环境综合执法体系建设。资料库_资料共享_工作报告

第四节  全面推动绿色低碳发展（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案，落实严格能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。严控“三高”行业，提高行业准入门槛，高标准承接产业转移，坚持将能源资源消耗、污染物排放和碳排放水平作为招商引资、承接产业转移的重要考核标准。专项整治重点行业。实行清洁生产审核，改造生产技术，开展电力、钢铁、水泥、冶炼、化工、煤炭开采等重点行业专项治理工作，依法淘汰落后产能。加强工业危险废物、医疗废物污染防治。推进工业节能减排低碳环保，实施绿色制造工程，推进工业节能与绿色发展标准化，建设绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业、绿色设计产品、绿色矿山。大牛工程师

全面推进垃圾分类减量化、资源化，加强城乡生活垃圾无害化处理设施建设、运营，提高生活垃圾无害化处理率。加强污泥无害化处置，完善污泥处置政策激励和引导机制，全面推进污水处理厂和园区污泥无害化处置及综合利用。调整能源结构，加快新能源、天然气设施建设，提高城区天然气用户数。推动能源资源性产品集约利用，提高自然资源和不可再生资源的价格，根据经济发展需要和资源约束，全面实行资源产品的阶梯式定价。大力发展分布式光伏发电，建设分布式光伏发电专项工程。大力发展绿色金融，推进绿色技术创新，加大落后产能淘汰及“散乱污”企业综合整治，实现清洁生产和绿色化改造，发展绿色建筑。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，在全社会营造崇尚生态文明的良好氛围。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第十一章 改善和增进民生福祉 建设更高品质幸福新娄星（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力提高人民收入水平，强化就业创业政策，办好人民满意教育，推进产教融合发展，完善社会保障体系，织密民生保障网，扎实推进健康娄星建设，重点谋划实施一批改善和增进民生福祉工程，办好民生实事，着力解决群众各项“急难愁盼”问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感，全力建设更高品质幸福新娄星。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节  提高人民收入水平（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制和农民工收入持续增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入，努力形成“橄榄型”的群众收入结构。完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局，多渠道增加城乡居民财产性收入，走共同富裕之路。完善农民工工资支付保障长效机制，继续妥善做好劳动关系处理和职工安置工作，监督、指导、规范生产经营困难企业裁员行为。建立农民工工资支付预警制度，加大拖欠农民工工资“黑名单”等联合惩戒力度。到2025年，全区居民人均可支配收入增速保持全市第一水平，年均增速达到7.5%以上。资料库_报告模板_模版下载

第二节  强化就业创业政策（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持经济发展以就业为导向，鼓励支持创业带动就业，积极推进创业孵化基地建设，加大创业孵化基地资金扶持力度，支持和规范发展新就业形态，加强各类技能人才培养载体建设。扩大公益性岗位安置，加大对弱势群体就业帮扶力度，着力解决结构性就业矛盾，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体工作。实施积极的就业配套政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。积极吸收和接纳新疆少数人员来娄星读书、安家、就业、创业。加大对职业培训和再就业培训力度，提升劳动者技能和素质。继续落实阶段性降低失业保险费率政策，激励承担稳定就业岗位的社会责任,扩大受益面。到2025年，全区力争实现城镇新增就业3.1万人，调查失业率与全省保持一致，新建设1个以上省级技能大师工作室，1个以上省级高技能人才培训基地。大牛工程师

第三节  办好人民满意教育（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育事业，实施“教育强区”行动，办好人民满意的教育。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。坚持教育公益性原则，深化教育改革，不断完善学科教育评价体系，促进教育公平。深化教师管理体制机制改革，补充完善教师队伍建设，积极推动“区管校聘”，提高教师地位待遇，建立教师待遇稳步增长保障机制。大牛工程师

完善普惠性学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，加强特殊教育学校建设。加快普及学前教育，完善乡镇公办幼儿园基础设施，增加乡镇公办幼儿园学位，落实城区配套幼儿园建设政策，积极引导和鼓励民办幼儿园。到2025年，全区学前毛入园率达到98%以上，普惠性0-3岁婴幼儿照顾幼儿园覆盖率达到85%以上，80%以上幼儿园达省市优质园标准。巩固义务教育优质均衡发展成果，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设管理。到2025年，全区小学净入学率、初中毛入学率均达到100%，九年义务教育巩固率达99.8%以上，全面建成湖南省义务教育优质均衡改革发展示范区、湖南省教育现代化示范区，全区义务教育学校全部达到省定现代化办学标准。大牛工程师

政府主导，强化部门责任，继续做好关爱“留守儿童”工作，确保进城务工人员子弟和城区户籍学生同等就近入学。优化高中教育资源，鼓励高中阶段学校多样化发展，打造娄底三中、芙蓉学校、振翩学校高品质教育。着力发展现代职业教育，按照“做特、做精、做强”要求，加大中职学校品牌建设力度，力争“十四五”期间创建2-3个省级品牌专业群。工程资料_工程咨询_资料共享

完善教育投入保障机制，建立与公共财政体制相适应的教育投入体制。协调规划、国土、城建等部门，结合今后教育发展需求，进一步做好学校建设规划布局，为教育事业发展预留空间。建立新建住宅小区配套学校建设的机制，出台相关政策，规范和制约开发商将资金用于学校周边的小区的建设，从而保证适龄儿童能如期入学。实施教育信息化工程，打造全区“智慧教育”平台，提高教育现代化水平。抓好校园安全，坚决防范和遏制重特大校园安全事故发生。建设高素质专业化教师对队伍，加强师德师风建设，实施“强师兴教”工程，提升教师教书育人能力素质加强学校党组织政治核心作用，以党建为重点，培养一批“名校长”、“名教师”，培养—批在全区、全市甚至全省都有名气的学科带头人。加强思政教育，弘扬社会主义核心价值观，加强和改进学校体育美育教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，推进教体融合，提高青少年身体素质，加强学生心理健康教育，完善心理辅导工作机制，维护学生心理健康。文库_工作报告_规划纲要

第四节  推进产教融合发展（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

将产教融合发展纳入全区经济社会发展总体规划以及城市规划建设、产业园区开发、重大项目布局规划，对标“产教融合”城市目标，聚焦先进制造业、战略性新兴产业、家政服务业及文旅体产业等产业领域，培育一批产教融合型行业企业，积极参与打造产教联盟，建立健全职业学校、高等院校与国内科研院所、培训机构、骨干企业联手打造覆盖全市重点产业的职业教育核心区。推动建立产教融合发展平台，谋划建设一批高水平、专业化的公共实训、培训中心、中试基地和双创示范基地。建立基础教育和职业教育协同发展机制，推动湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、娄底技师学院等高校、职业院校在我区建设一批产教融合实验实训基地。深化“引企入教”行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，建设一批技能型紧缺人才培养基地和实训基地，加强本地化培养，大力培育技能型人才和大国工匠，努力营造尊崇工匠的社会氛围和精益求精的匠心文化，打通优秀技工的成长上升通道。促进教育和产业深度融合，人才、智力、技术、资本、管理等资源要素高度集聚，围绕娄底大道打造产教融合发展带，助力推动建设产教融合示范城。大牛工程师

第五节  完善社会保障体系大牛工程师

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善工伤保险制度，全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省市级统筹改革任务，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进实施失业保险援企稳岗行动，完善灵活就业人员社保制度。继续实施全民参保计划，健全参保缴费激励约束机制。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。到2025年，全区城镇企业职工基本养老保险参保人数达到10.5万以上，失业保险参保人数达到2.96万人，工伤保险参保人数达到5.5万人。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面推进保障性住房建设。认真落实中央深化住房改革的政策措施，以建立购租并举和住房保障制度为主要方向，加快城镇棚户区和危房改造、老旧小区改造，提升公共租赁住房保障效率，继续完善住房保障体系，不断满足居民的住房需求。坚持老旧小区改造遵照“先基础后完善、先功能后提升、先地下后地上”的顺序，基本实现“房屋使用安全、配套设施完善、环境景观舒适、管理服务优化”的总体目标。到2025年，全部完成娄星区老旧小区基础类改造任务。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强社会救助兜底保障，全面强化社会福利体系，构建以政府为主体，社会参与制度健全、兜底有力的综合救助格局。凝聚慈善力量，引导社会公益组织、爱心人士积极参与社会救助工作。重点开展儿童工作、未成年保护、精神卫生福利、流浪乞讨人员救助、殡葬工作、退役军人保障、残疾人服务和婚姻登记管理服务，资助符合条件的残疾人参加基本医疗保险、基本养老保险和基本住房保障制度，保障特殊困难群体生活权益，筑牢“最后一道安全网”。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第六节  推进健康娄星建设大牛工程师

把人民健康放在优先发展战略地位，深入实施健康娄星行动计划。坚持基本医疗卫生事业公益属性，全面深化医药卫生体制改革，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。推进娄星区疾病预防控制中心原业务综合楼改扩建，补充完善相关检验设备，新建应急救援指挥和物资储备中心，增强公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障、医疗急救能力，筑牢公共卫生安全屏障。严防重大传染性疾病的暴发流行，继续做好新冠肺炎、艾滋病、结核病、人感染高致病性禽流感、手足口病、乙型肝炎、鼠疫、霍乱等重大传染性疾病的防控工作。文库_工程咨询_资料共享

继续完善公共卫生服务体系，缩小城乡和地区之间公共卫生服务差距，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，筹建娄星区职业病医院、娄星区中医院，推进区人民医院新址等项目建设。加强基层卫生应急医疗能力建设，高规格高标准建设144个行政村的村卫生室，建立社区卫生服务站19家以上。扩大医保药物范围，加大大病救助力度，在村级卫生室开通医保服务。努力提升妇幼健康服务水平，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，到2025年，全区孕产妇死亡率下降到12/10万、5岁以下儿童死亡率下降到6‰、婴儿死亡率下降到5‰。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善卫生监督执法体系，构建以娄星区卫生计生综合执法局为中心，以农村、社区卫生监督网络为基础的卫生监督执法新体系。构建有序医疗新格局，持续深化公立医院改革，鼓励和引导社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，加快社区卫生服务机构建设，完善分级诊疗体系。实施“人才强卫”工程，加强医务人员队伍建设，加快“互联网+医疗健康”发展，努力提高医疗技术水平和服务质量。加快发展中医药事业，促进中医药传承创新发展。开展爱国卫生和全民健身运动，统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，完善全民健身服务体系，大力发展群众体育活动。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

积极应对人口老龄化挑战，引导全社会正确认识老年人的社会价值，构建养老、孝老、敬老政策体系和尊老爱老的社会氛围。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。大力发展养老事业，加快医养产业融合，加快完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的现代养老体系。探索建设旅游养老、文化养老、互助养老、老年志愿活动等养老模式和基于医养融合、康复疗养和休闲度假于一体的新型健康养老服务模式。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。落实国家人口长期发展战略，推动实现适度生育水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高优生优育服务水平，提高人口素质。切实保障妇女权益，完善反家暴调节工作机制。加强农村留守妇女关爱服务，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。建立困境儿童基本生活最低保障制度，完善艾滋孤儿救助机制。加强农村留守儿童管理和心理援助，强化对行为失范儿童引导，促进留守儿童健康成长。资料下载_文库_十四五

加强重点人群健康服务。加强妇女儿童常见病筛查与早诊早治，推进实施适龄妇女“两癌”免费检查、预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播、儿童营养改善、儿童眼保健和视力检查等重大公共卫生项目。推进“互联网+”妇幼健康服务工作新模式，提高妇幼健康水平。大牛工程师

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，保障女性平等接受教育、平等参与经济社会发展的权利，消除就业性别歧视，全方位优化妇女发展环境。坚持儿童优先原则，完善促进儿童优先发展、全面发展体系。构建覆盖全区的儿童健康服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制。完善儿童监护和收养制度，统筹推进农村留守儿童关爱和困境儿童保障工作，保障儿童安全，创建儿童友好型城市。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、虐待儿童等违法行为。大牛工程师

第十二章 统筹发展和安全 建设更高水平平安法治新娄星统计公报_规划纲要_报告模板

坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安全。加强建设法治娄星、法治政府、法治社会，创新基层社会治理，坚持和完善共建共治共享治理格局。全力维护安全稳定，提高公共安全保障和应急处置能力，全面建设更高水平平安法治新娄星。规划纲要_县域经济_报告模板

第一节  加强建设法治娄星大牛工程师

认真贯彻习近平法治思想，一体化建设法治娄星、法治政府、法治社会，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，确保司法公正高效权威。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。深入推进廉政娄星建设。深化政务公开和信息公开，坚持“阳光行政”，自觉接受各级监督主体对行政权力的监督，强化行政监督和问责，全面落实行政执法责任制，提高政府公信力和执行力，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态和发展环境。资料库_统计公报_工作报告

深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。深入开展形式多样的法治宣传活动，弘扬社会主义法治精神，构建崇法守法的良好社会氛围。加强全民学法用法，支持各类媒体办好普法栏目和专栏，推广运用政务网站、新媒体、手机报、户外广告等宣传载体推进普法工作，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加强社会主义民主政治建设，扩大公民有序政治参与，促使公民依法行使权利和履行义务，引导群众多渠道理性表达诉求。模版下载_十四五_模版下载

第二节  创新基层社会治理资料共享_统计公报_十四五

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进现代科技与社会治理深度融合，以市民之家、智慧城市为大脑，完善“互联网+政务服务”平台，推进“网格化+智慧化”社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，系统谋划和推进信访制度改革，深入化解信访突出问题。建立完善的社会矛盾化解机制，引导形成依法、用法、靠法的行为方式，建立滚动排查风险源评估制度，及时调解矛盾纠纷，创建基层和谐稳定的社会环境。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

充分发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强社会组织培育，分类放宽社会组织准入门槛，重点培育发展科技类、文体活动类、公益慈善类、法律服务类、城乡社区服务类社会组织。支持和规范社会组织参与政府购买服务，提升社会组织管理和服务水平。鼓励优秀人才投身社会组织创业发展，加强社会工作人才队伍建设。建立社会组织常态监管机制，完善社会组织信息披露、重大事项报告和公众投诉制度，形成对社会组织的有效舆论监督和社会监督。大牛工程师

第三节  全力维护安全稳定（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏、颠覆分裂、暴力恐怖活动,坚持我国宗教中国化方向，坚决制止非法宗教活动。加强国家安全宣传教育，意识形态阵地建设和管理，增强国民国家安全意识。有效保障经济安全，增强产业体系抗冲击能力，重点提升钢铁加工等制造业应对产能过剩、环境污染等风险能力。强化粮食安全意识，大牛工程师

保证地方储备粮规模，进一步完善和支持粮食应急网点建设，建立成品粮油储备、冻肉储备、救灾物资储备及其他战略物资储备机制，确保区域粮食供给安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化涉众型经济犯罪防范打击，加强化解民间融资风险处置。着力维护金融安全，营造良好金融生态，防范化解金融风险，守住不发生区域性系统性金融风险底线。全面提高公共安全保障能力，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，构建纵向到底、横向到边的公共安全网络全面提高公共安全保障能力。不断加强新时代警务工作，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全面加强网络安全保障体系和能力建设，全面推进“平安网络”建设，强化网络安全和信息安全保障，严打网络违法犯罪活动，保障网络社会安全秩序。大牛工程师

加大食品药品安全监管力度，推进“互联网+食品”监管，逐步推动食品安全监管“机器换人”，全面实施食品药品安全行动，坚持源头严防、过程严管、风险严控，进一步完善“区、乡、村“三级联动”监管机制，全面启动市场三级快速检测体系，持续开展食品安全“护苗”“护老”“优质粮油工程”等专项整治行动，全力推进省级食品安全示范区创建，守护“舌尖上的安全”，打造“食安娄星”。建立健全安全生产长效机制，落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，加强企业本质安全体系建设，全面实施安全生产专项行动,加强对道路交通、消防、建筑施工、特种设备、危化品等重点行业领域、重点区域、重点乡镇常态化风险排查机制，强化安全生产监管执法。在重点领域推进安全生产责任保险全覆盖。深入开展安全教育，通过公益宣传、“三微一端”等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。大牛工程师

第四节  提升应急处置能力资料库_十四五_模版下载

坚持以防为主、防抗救结合，推进自然灾害防治工程建设，健全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾抗灾救灾能力。全面提升综合监测、风险识别、预警预报、防灾减灾精准治理水平，打造事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系。强化重大新发突发传染病统筹、保障公共卫生安全等关键职能，扎实做好常态化疫情防控工作。建立健全公共卫生事件协调统一、上下联动机制，完善应急指挥决策体系，加强日常重大疾病防控和重大风险会商研判，提升对全区重大疾病和传染病防控的业务管理能力。健全统一的应急物资保障和储备体系，提升应急物资调度、采购、储备、生产、运输效能。健全公民安全教育体系，提升全民安全素质和应急意识，加强森林防火、减灾救灾、防汛抗旱等重点领域应急演练，全面提升突发事件应急处置能力。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的消防救援体系，巩固“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防工作格局，为推动全区经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力消防安全保障。加强基础设施建设，构建支撑有力的战勤保障体系。贯彻落实国家消防经费保障有关规定，消防经费随地方经济发展逐年增长。完善应急装备物资储备、补给和调运机制，建成吉星消防救援站，新建1个小型消防站，启动第2小型消防救援站建设，同步规划建好市政消火栓以及消防车通道、电动车（自行车）充电桩等公共消防设施。推进“智慧消防”建设，建成重点单位、场所城市消防远程监控和火灾风险智能预警系统。落实国家和社会消防救援职业荣誉体系和待遇保障机制，完善落实表彰奖励、工资待遇、家属随调、子女教育、医疗住房等保障政策。强化火灾隐患治理，营造平安和谐的消防安全环境。压实政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任、公民参与责任，落实消防工作考核、联席会议、火灾通报预警等机制，健全落实消防安全责任制。推进消防执法改革、规范化建设以及“双随机、一公开”消防监督执法，持续开展火灾隐患“清剿”等消防安全专项治理。广泛开展多形式消防宣传，扎实开展消防宣传“五进”工作，提升全民消防安全意识。提升灭火救援能力，锻造打赢致胜的消防救援力量。强化国家综合性消防救援队伍建设，加强园区及企业专职消防队、社区微型消防站、农村志愿消防队和社会应急救援力量建设，到2025年，社区微型消防站、农村志愿消防队建成率达到100%，构建国家队主战、专兼职队和小（微）站先行、社会联动力量为支撑的综合应急救援体系。大牛工程师

 第十三章 强化规划统筹 为实现社会主义现代化强区提供实施保障（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须全面加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚全社会共识和力量推进改革稳定发展。资料下载_文库_工作报告

第一节 坚持党的全面领导 文库_统计公报_报告模板

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，完善党委（党组）研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。加强党对统一战线和群团等工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，广泛凝聚社会各界智慧和力量，推动《娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》落地实施，指导并服务于娄星区未来五年发展实践。统计公报_十四五_县域经济

第二节 加强规划统筹协调 大牛工程师

充分发挥国民经济社会发展规划纲要的统领作用，构建以《娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为统领，以主体功能区规划为基础，各专项规划为支撑的功能互补、统一衔接的规划体系。加强与省、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要及其他专项规划体系的衔接，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保各项规划在发展思路、发展目标、空间布局、重大项目、政策取向等各方面的协调一致。资料共享_十四五_县域经济

加强组织领导，压实工作职责。成立由区委、区政府主要领导任组长，各职能部门共同参与的国民经济和社会发展规划实施工作领导小组，强化部门协调，统筹解决规划实施中出现的问题和困难，切实保障国民经济和社会发展规划各项任务落实到位。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、工业园区、乡镇（街道）实施绩效考核的重要内容。各部门、工业园区、乡镇（街道）要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。文库_十四五_模版下载

第三节 强化项目支撑带动（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加大项目储备。围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程，在“十四五”期间逐步将我区打造高质量融合发展核心区、城乡融合发展示范区、现代服务业集聚区、文明幸福首善区，完成建设娄底市内具有引领、辐射、集聚作用的中心城区目标。“十四五”期间，全区围绕“四融四区”建设储备区级重点项目405个重大项目，总投资2145.09亿，其中“十四五”投资1885.46亿。形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，远近结合，梯次接续的项目储备体系。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

强化项目要素保障。强化土地保障，抓好土地存量盘活、争取新增指标，做好土地调整规划，科学配置空间要素。实施建设用地全生命周期监管，加强土地供应管理。提高审批效能和监管服务水平，优先保障重点工业项目和重大基础设施用地。强化资金保障，采取向上争资、信贷融资、直接融资、社会融资和招商引资等多种方式，加大筹措力度。充分发挥政府投资的引导和带动作用，深化政府和社会资本合作，激发社会投资动力和活力。优先安排涉及重大产业项目、基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。强化服务保障，坚持把稳定投资预期、提高服务效率、维护公平竞争、减轻经营负担放在突出位置，推出更多服务事项一网通办，依法整治企业周边、项目建设环境，落实扶持和减税降费政策。营造优质廉洁高效的政务环境，强化各级各部门服务意识，简化办事流程，以靠前、主动的服务为项目建设提供良好的环境。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快推进项目建设。建立科学化、民主化和法治化的重大项目决策机制，强化项目实施前的决策机制、项目实施阶段的监督稽查机制和健全项目完成后的后评估制度。强化重大项目动态跟踪。健全项目管理体制机制，加大项目前期工作力度，建立项目推进责任制度，建立重大项目建设跟踪督查机制，在产业发展规划中和重大项目集中开工中严格落实重大安全风险“一票否决”制度。分类推进重大项目，围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹推进重大项目。对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。大牛工程师

第四节 完善监督实施保障 （湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加强对规划纲要和相关专项规划实施情况的跟踪分析。对规划实施绩效进行中期评估，将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议，经中期评估需要对本规划纲要修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，探索开展年度评估。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求区人大、区政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、与群众的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

全区上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，坚定信心、鼓足干劲、奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄星力量！（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

名词解释工程咨询_统计公报_十四五

1.“三高四新”战略：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。大牛工程师

2.一核一廊：一核，娄星涟源高质量融合发展核心区。一廊，以娄底大道为中轴联通各县市区、各主要产业园区，通过规划控制、有序开发，打造协调发展的现代产业走廊、新型城镇化走廊。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

3.六稳六保：六稳，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。资料库_工程咨询_规划纲要

4.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。大牛工程师

5.一心两核四带：一心，指以娄星工业集中区为发展核心。两核是指以集聚优势资源和高端产业为目标，以万豪城市广场、五江碧桂园商业综合体为发展主体，建设现代商贸发展双核心区域。四带，指以孙水、涟水、高登河、金溪河四条乡村文旅生态带和一二三产业融合发展产业带服务全区宜居宜业宜居游空间。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

6.四大改革行动：深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”改革。资料下载_县域经济_模版下载

7.五大开放行动：对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

8.一核两副三带四区：一核，长株潭区域一体化，打造全省核心增长极。两副，岳阳、衡阳两个省域副中心城市。三带，沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带。四区，长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板。大牛工程师

9.枫桥经验：指“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。（湖南省）娄星区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要