龙陵县人民政府办公室关于印发

龙陵县“十四五”能源发展规划的通知

龙政办发〔 2022 〕 14 号

各乡、镇人民政府，县政府各工作部门，县直有关单位：

《龙陵县“十四五”能源发展规划》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

龙陵县人民政府办公室

2022 年 4 月 28 日

（此件公开发布）

龙陵县“十四五”能源发展规划

龙陵县人民政府

2021 年 12 月

目 录

前 言

能源是经济和社会发展的重要基础，随着经济发展和人民生活水平的不断提高，人类对能源的需求还将不断增加。“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化新征程，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，也是全面贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实“碳达峰、碳中和”要求的关键五年。

2020 年 9 月 22 日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。党的十九届五中全会明确指出，推进能源革命，加快绿色低碳发展。站在新的历史起点上，必须准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，紧扣高质量发展主题，系统谋划我县未来五年能源发展，深入推进能源生产和消费方式变革，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为我县在社会主义现代化建设新征程中走在前列、全面开创新时代现代化建设新局面提供有力支撑。

为贯彻落实国家、省、市、县《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《保山市能源发展“十四五”规划》部署要求，切实做好“十四五”能源发展工作，为龙陵经济社会高质量发展提供坚实能源保障，特编制《龙陵县“十四五”能源发展规划》。

本规划明确了我县能源发展的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务，是指导新时期能源发展的行动纲领，各部门、各乡镇必须认真贯彻落实。

第一章 “十三五”发展基础

“十三五”以来，龙陵县委、县政府紧紧围绕把龙陵建成可再生能源生产基地、清洁载能基地目标，全面落实省委、省政府打造世界一流“绿色能源牌”重大决策部署，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，加快能源产业发展，为龙陵经济社会高质量发展提供了坚实能源保障。

第一节 取得的成就

一、各类电源开发取得一定成效。 “十三五”期间，相继建成投产了腾龙桥一级、公养河四级、帕掌河一、二级水电站，改造了大坝电站、香柏河一级电站。截至 2020 年，全县共建成投产各类大小电站 42 座（水电站 38 座，火电站 4 座），总装机容量 65 . 21 万千瓦（界河按一半计），新增装机 9 . 88 万千瓦。其中，水电装机容量 62 . 86 万千瓦；余热发电装机容量 2 . 35 万千瓦。全县境内电站共发电 22 . 92 亿度（水电 22 . 06 亿度，火电 8532万度），其中龙陵统计的共发电 11 . 76 亿度，新增 0 . 44 亿度，实现电力工业产值 4 . 1 亿元，年均增长 8 . 7 %。

二、城乡电网建设步伐加快，供电可靠性能显著增强。 相继完成了龙陵电网集控站、赧场输变电 2 个 110 千伏网架项目；累计新建（改造） 10 千伏线路 434 . 51 千米，配电变压器 466 台，低压线路 838 . 47 千米，一户一表 52100 户。截至 2020 年底，龙陵县辖区范围内 10 个乡镇 121 个行政村均通 10 千伏线路、 1128个自然村均通 380 伏动力电，达标率 100 %。全县供电可靠率达到 99 . 92 %，超过标准要求 99 . 81 %的 0 . 11 个百分点；综合电压合格率达到 99 . 88 %，超过标准要求 97 . 9 %的 1 . 98 个百分点；供电户数 91041 户，一户一表改造已全部完成，户均用电容量达 3 . 35千伏安。

三、石油和天然气储销配送体系建设得到加强，服务不断延伸。 “十三五”期间，龙陵县委、县政府全面保障了中缅油气输送管道龙陵县过境段及龙陵天然气分输站的正常运行，实施了龙陵县天然气支线项目，项目于 2016 年 1 月开工建设， 2019 年 12月 3 日建成通气投产，使龙陵县城居民首次用上了管道天然气，结束了“通管不通气”的历史。同时，全县还新建和改造了一批加油站项目，服务范围得到不断延伸，服务能力和水平不断提高。

四、煤炭行业安全监管整治工作有效开展。 龙陵县委、县政府严格落实煤矿安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，不断强化煤矿安全生产监管，全面统筹推进煤矿整治各项工作。“十三五”期间，龙陵县煤矿行业生产安全有序。同时，县委、县政府认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（ 2019 － 2021 年）〉的通知》（云政办发〔 2019 〕 61 号）、《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》（云政发〔 2020 〕 9 号）等 2 个重要文件精神，有序引导产能 30 万吨/年以下小煤矿 2020 年 6 月底前全部关闭退出，编制完成了《龙陵县煤炭行业整体关闭退出实施方案》，配合市级完成了“保山市煤矿关闭退出清单公示”， 2020 年 12 月 25 日，龙陵县镇安煤矿关闭退出通过省级验收。

五、充电桩建设开始起步，新能源汽车推广速度有望加快。编制印发了《龙陵县电动汽车充电基础设施规划（ 2018 — 2022 ）》，进一步明确了指导思想和原则、发展目标和区域布局、相关政策和保障措施。截至 2020 年底，建设完成了县城龙山中路棚户区改 造A 区 、龙山中路棚户区改 造B 区 及锦绣润苑（公租房北片区）充电站 3 个共 15 个充电桩 18 把充电枪，有效促进了新能源汽车推广和使用。截至 2021 年 4 月，县城有注册大型新能源汽车 10辆、小型新能源汽车 134 辆。

六、能源消费能力不断增强。 2020 年，全县能源消费总量达到 143 . 84 万吨标煤，比 2015 年增加 56 . 78 万吨标煤，年均增长 10 . 6 %。其中，非石化能源消费量达到 96 . 8 万吨标煤，年均增长 3 . 8 %。居民人均能源消费量为 5 . 26 吨标煤，比 2015 年增加 2 . 21 吨标煤，年均增长 11 . 5 %。城乡居民人均生活用电量达到 418 . 9 千瓦时，比 2015 年增加 193 . 1 千瓦时，年均增长 13 . 2 %。农村全社会用电量达到 4855 万千瓦时，为 2015 年 2656 万千瓦时的 1 . 83 倍，年均增速高达 12 . 8 %，农村电气化水平显着提高，农村生产生活条件明显改善，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实施乡村振兴战略，助推基本实现社会主义现代化起到了重要作用。

第二节 主要矛盾和问题

虽然我县能源发展取得了一定成效，但与经济社会发展的需求还存在较大差距，集中起来主要有六个方面。

一、能源安全保障压力加大。 资源开发利用与生态环境保护统筹难度加大，中小水电投资开发受限，怒江干流开发政策不明朗，风能、太阳能等新能源资源开发受建设规模指标、土地等制约，新增电源项目布局存在不确定性，境内电源建设短期内难以突破；新增重大用电项目与配套电网工程建设时序不匹配，用电保障困难；硅材料生产企业用电质量要求高、用电量较大，龙陵区域内电力供应已难以支撑绿色硅材一体化发展需求，电力供给已无法自给自足，能源自给率将由 2020 年 33 . 0 %下降到 2025 年的的 30 . 4 %，“全年缺电”形势愈发凸显。

二、节能减排任务艰巨。 未来一段时期，龙陵县委、县政府提出，将龙陵建设成为“云南绿色硅材产业先行区”，“十四五”期间全县清洁高载能工业将快速发展，特别是随着云南永昌硅业股份有限公司 10 万吨/年水电硅节能环保项目、 10 万吨/年金属硅粉粒新材料加工项目及硅光伏产业链、硅电子产业链、硅化工产业链、碳化硅产业链等项目落地，工业用电将持续大幅增长，拉动“十四五”期间能源消费总量不断攀升，节能减排任重道远。

三、能源基础设施滞后。 全县电源主要以水电为主，加之风能、太阳能等新能源装机依然处于空白阶段，风光水多能互补、丰枯调节能力较弱，丰季弃水窝电、枯季缺水限电持续发生，给国民经济特别是载能工业发展带来了严重影响；电网布局需进一步优化完善，部分变电站主变无法满足 “N-1 ”要求，供电可靠性不高；受保山“两张网”互联互通薄弱、电力外送内联不够畅通的影响，电力系统源网荷亟待高效融合；输配电价偏高导致市场化购电、用电成本增加等问题短时间内难于有效解决；农村电网建设历史欠账较多、农村网架结构比较薄弱，普遍存在设备运行年限久、设备残旧、线路绝缘老化、导线线径偏小等供电问题；天然气仅能供给县城，周边主要乡镇还难于覆盖，尤其是云南龙陵产业园区燃气管网建设一直处于前期工作阶段，没有得到实质性进展；加油站布点建设未达预期，难于适应石油消费需求，特别是农村市场。

四、能源转型升级压力大。 电网网架结构不全、覆盖区域小、抗风险能力弱等问题较为突出，随着城镇化的快速发展和农村使用优质便捷能源要求的提高，城市配电网及农村电网需投入大量资金加大建设力度，而电网企业却难于持续承担缺口资金，故将面临发展瓶颈；天然气发展需求增长迟缓，城市天然气推广利用进展较慢，“燃气下乡”工程推进滞后，工业用气户少量小，天然气消费水平明显偏低与供应能力富余问题并存，需尽快拓展新的消费市场。

五、能源运行安全形势严峻。 全县水电站点多、面广，特别是中小水电站资金投入不足、设备相对落后、日常管理不够规范、运行维护能力水平参差不齐等问题较为突出；中缅油气管道保护与经济社会发展矛盾日益增多，特别是部分高后果区问题日愈凸显，自然灾害、管道自身安全等问题难以在短时内彻底解决，给安全监管工作带来较大压力。

六、管理体制机制不健全。 管理人员少，县级能源主管部门未单独设置，职能职责明确在县发展和改革局之中，仅有 1 — 2人专职或兼职能源工作。干部队伍专业素质不高，从事能源管理工作人员在专业性、技术性等方面均难以满足推动能源高质量发展及能源有效治理的工作要求，能源干部队伍建设亟待加强。

第二章 “十四五”面临的形势

第一节 总体形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，博弈和冲突成为常态。随着世界经济的发展，全球能源需求持续增加，石油、煤炭、天然气三大化石能源较长时间内仍是世界最主要的能源，但化石能源也带来了资源枯竭、环境污染、气候变化、能源安全等现实问题，积极应对气候变化、加快推进能源的高碳化向低碳化转型甚至是零碳化已成世界共识。近年来，全球许多国家出台清洁发展和去煤控油政策，加快清洁能源项目投资建设，能源绿色低碳转型呈加速发展态势，控制与降低化石能源的碳排放量，大力发展太阳能、水能、风能、生物质能、氢能等可再生能源，化石能源低碳化、新能源规模化、能源系统智能化正在成为能源工业发展的新趋势，能源将朝着更清洁、更友好、更高品质、可持续的方向不断升级。从历史规律、技术创新、现实需求等方面看，清洁能源取代化石能源是世界的潮流、时代的呼唤，是不以人的意志为转移的必然趋势，清洁能源全面替代化石能源未来可期。世界主要发达国家在十多年前已基本实现碳达峰的前提下，纷纷提出 2045 年或 2050 年碳中和目标。

从国内看，经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产和消费国，面临着能源需求压力巨大、石油和天然气对外依存度较高、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源科技水平总体落后等问题，能源安全、可持续发展面临严峻挑战。面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，在新一轮能源转型的大背景下，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，坚持绿色发展理念，大力推进生态文明建设，提出“能源革命”的战略思想，积极推动能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作，为我国能源发展指明了方向、明确了目标。党的十八大以来，能源生产和消费革命成为能源领域最响亮的声音，新的能源转型，既顺应世界能源转型的趋势，也是我国能源现状和环境生态的要求。党的十九大报告把能源生产和消费革命纳入“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”中加以部署。 2020年 9 月 22 日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和。 2020 年 12 月 12 日，国家主席习近平在气候雄心峰会上宣布：到 2030 年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比 2005 年下降 65 %以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到 25 %左右，森林蓄积量将比 2005 年增加 60 亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。目前，碳达峰、碳中和已纳入国家生态文明建设整体布局，上升到国家战略高度。

目前，我国已进入高质量发展阶段，在追求美好生活、建设社会主义现代化国家的同时，我们需要处理好经济增长、能源需求上升与资源环境承载能力之间的矛盾，必须通过化石能源清洁化、清洁能源规模化的能源转型路径，走出一条既能满足经济社会发展的需要，又能适应生态保护的道路。“十四五”时期，我国仍将面临复杂的国际、国内能源革命形势，实现碳达峰、碳中和的“ 30 · 60 ”目标，未来很长一段时期，为加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭等传统化石能源的清洁高效利用水平，大力发展风电、光伏等可再生能源，推进煤电严控、清洁替代、电能替代、电网建设等工作，根本扭转“一煤独大”格局，优化能源供给结构，构建安全、绿色、高效的现代能源体系，将成为近期我国能源发展的重要任务。

从省内看，习近平总书记考察云南，要求云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南能源产业带来了新的机遇；习近平总书记访问缅甸，给中缅能源合作带来了新的历史机遇。在全国绿色发展对清洁能源需求逐渐增强的背景下，云南围绕“四个革命、一个合作”，全面推动金沙江等水电资源开发，推进煤炭产业高质量发展，提升天然气利用水平，加快推进水电铝、水电硅一体化产业发展，着力打造世界一流“绿色能源牌”和“两基地一枢纽”（国家重要的水电基地、国家石油炼化基地和国际能源枢纽），全面加快推动资源优势、生态优势、开放优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，致力建成绿色能源强省。为此，绿色低碳已成为云南发展的主旋律。

从全市看，习近平总书记访问缅甸、考察云南，省委、省政府提出保山建成滇西辐射中心、滇西工业重镇，市委、市政府要求在全省打造“世界一流绿色能源牌”走在全省前列，这些都给能源发展带来了新的要求和挑战，也为保山与缅甸电力互联互通换挡提速带来了机遇。“十四五”时期，将随着经济社会发展特别是绿色硅材一体化产业发展，保山地方电网的独特优势逐步削弱，境内电力能源将由“枯缺丰平”向“全年缺电”转变。站在新的历史起点上全面深化认识保山边疆性、前沿性、开拓性三个突出特点，立足能源资源优势及地理区位优势，加强能源网络建设、增强能源保障能力，转变能源利用方式、大力优化能源消费结构，畅通对外能源通道、拓展开放合作空间，落实体制机制改革、有效释放改革红利，加强干部队伍建设、提升能源治理效能，落实安全生产责任、加大安全监管力度，将是未来一段时期保山能源工作的主要任务。

从龙陵看， 2021 年 5 月 12 日，省委、省政府召开保山现场办公会，强调要“聚力打造世界一流‘绿色能源牌’，高质量建设绿色硅材产业集群”；同年 5 月 24 日，保山市委、市政府召开龙陵现场办公会提出，龙陵要“积极融入绿色硅材全产业链建设”； 《龙陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》明确提出，将龙陵建设成为“云南绿色硅材产业先行区”。绿色硅材既是龙陵的优势产业，又是清洁载能工业。随着“十四五”期间绿色硅材产业的崛起，将进一步拉动能源消费需求，为能源发展提供了广阔市场空间。同时，龙陵县委、县政府高度重视能源产业培育，明确提出要把龙陵建设成为“保山电力装机第一、发电量第一、用电量第一”的清洁能源基地，着力加大风能、太阳能等新能源开发力度，为能源供给奠定了基础。总之，未来一段时期，龙陵既是能源需求增长期，还是能源供给保障期，但供给难于满足需求，故又是能源供需矛盾凸显期。

第二节 发展机遇

一、能源安全战略与高质量发展将推动重大能源工程建设。党的十九届五中全会提出，面对日趋复杂的外部环境，我国发展的关键在于增强国家综合实力和抵御风险能力。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指导下，能源安全地位不断提升，国家将进一步强化能源安全领域战略统筹，推动能源资源税改革，建设一批国家能源安全重大工程来提高能源应急能力。龙陵县处于云南省、保山市电力与油气供应运输的重要节点，是能源安全的堡垒，也是深度实施能源转型的重要阵地，“十四五”时期将推动建设天然气管网及储备设施、新能源等重点项目，形成多元化的能源供给体系，筑牢能源供给的安全保障防线。

二、建设社会主义现代化国家拉动能源基建升级提速。 面向2035 年，中国将基本实现社会主义现代化远景目标，这就要求构建新时期清洁低碳、安全高效的现代能源体系，要求能源领域从高速增长阶段加速向高质量发展阶段转型。能源基础设施是推动能源革命的动力，“十四五”时期，立足能源产业长远发展，油气改革、能源替代、储备体系建设、新能源开发利用和电网互联互通、内外合作等重点项目与领域将迎来新一轮热潮。在全省推动绿色能源高质量发展的背景下，龙陵将利用优质能源资源，发挥区位优势，加快建设新能源工程，构建多种能源形态灵活转换、智能协同的智慧能源系统，以助推能源高质量发展体系逐步构建。

三、“ 30 · 60 双碳目标”加快推动绿色能源发展。 “碳中和、碳达峰”目标的达成是系统工程，一方面涉及能源结构的调整，如以风电、光伏为代表的新能源比例的提高；另一方面关乎存量部分的能效管理，需促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。在“ 30 · 60 ”双碳目标要求下，能源电力规划与相关政策制定应遵循未来我国能源电力“清洁化、综合化、智慧化、去中心化”的创新发展趋势。低碳目标要求大力发展可再生能源，推动能源清洁化转型；清洁能源发展需从综合能源系统全局角度进行统筹规划，通过多能互补、源网荷储协调支撑清洁能源消纳；综合能源系统的协调优化问题需要通过智慧化解决，需推动云大物移智链等数字信息技术在能源领域的应用，助力能源数字化转型，建设综合智慧能源系统；未来清洁能源开发利用将呈现集中式与分散式相结合的趋势，推动去中心化的新模式、新业态发展，支撑分布式能源规模化开发利用。

四、省内及市内打造绿色能源牌将带动龙陵能源深度发展。紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神，打造世界一流“绿色能源牌”成为推动全省经济高质量发展、闯出一条跨越式发展新路径的重要抓手。“十四五”期间，云南提出打造千亿级绿色能源产业，提出审慎稳妥在适宜地区适度发展风电、光伏等新能源。龙陵拥有丰富的新能源资源，地处油气管道枢纽节点，立足清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设，聚焦天然气利用和太阳能、风能资源开发，培育和引进绿色硅材产业链，有利于促进省内、市内用能大循环的构建，也有利于推动能源资源内外流动，更有利于全县能源资源深度开发，助力全省建设成为绿色能源示范省、保山建成世界一流“三张牌”示范区。

五、优质能源资源助力龙陵打造“云南绿色硅材产业先行区”。 党的十九大报告中明确指出要大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。云南省提出要保障重点新兴产业和重点企业用电，利用绿色能源资源优势，加大招商引资力度，推动云南能源产业由资源开发型向市场开拓型转变，由“建设红利”向“改革红利”转变，由单一型向综合型产业转变。龙陵光热、风能、水能资源充足，优质的能源资源增强了能源产业持续发展的动力，也将助力龙陵打造成为电价凹地，转换能源流为现金流、技术流和贸易流，促进龙陵建成“云南绿色硅材产业先行区”。

六、供给侧结构性调整释放产业发展活力。 随着各行业供给侧结构性改革的不断深入，配售电价格改革、增量配电改革、新能源发展市场化改革等方面的持续推进，加速激发市场活力。国家制定出台了推动能源高质量发展的意见，大力推广清洁低碳能源，促进能源利用转型升级，为龙陵县低碳清洁能源的推广利用提供了政策支持。特别是按照“放开两头，管住中间”的石油天然气体制改革的不断深入，能源市场化改革的不断推进， “X+1+X”的油气管网运行机制的建立，为更多的经营主体经营油气市场提供了政策保障，将助推全县天然气推广利用。

第三节 面临的挑战

一、世界形势变化要求能源产业向技术型体系转型。 随着新冠肺炎疫情全球化、长期化，我国所面临的国际国内形势日益严峻，势必要优化财政补贴结构、提高政策资源效率。“十四五”时期，我国能源开始从“发展型”向“技术型”政策体系转型，也对能源产业建设和能源高质量发展提出了要求。一是要加快推进风电、光伏技术进步，确保风电、光伏平价上网。二是要增大节能强度，提高能源利用效率，确保载能产业建设与节能减排协调共进。三是要提高民生用能水平，提高居民用能规模和效率，推动龙陵逐步实现社会主义现代化。四是着力增强科技创新能力，拓展能源发展空间，促进能源与互联网、人工智能、大数据等深度融合，催生形成新业态。五是要利用科技进步扩展能源发展空间，将 5G 网 络、数据中心等新型基础设施建设作为促进能源内需的发力点。而这些要求与现实发展还存在较大差距，能源转型升级难度较大。

二、新能源政策抑制项目投资积极性。 根据最新的风电与光伏发电上网电价政策，新核准的集中式陆上风电项目和集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过指导价。云南省市场化交易电价仍低于风电与光伏成本电价，风电与光伏的市场化竞争能力不如水电，竞价上网可能导致投资亏损或弃电。在风电与光伏发电无法提高能源利用效率、降低单位电度成本时，竞价上网可能抑制项目投资积极性，资源开发存在不确定性。

三、“ 30 · 60 双碳目标”面临“双高”挑战。 随着“碳达峰、碳中和”工作的推进，新能源将大规模并网，给电网带来高比例可再生能源、高比例电力电子设备的“双高”挑战，需要龙陵建设安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网，构建以新能源为主体的新型电力系统，建设坚强网架，推进城市电网升级和现代农村电网建设，保障电网安全稳定运行，提高新能源并网质量和效率。但因电网企业资金投入有限，这一举措将与实际需要难于同步。

四、现代能源体系建设依然任重道远。 龙陵清洁能源消费方式仍需向清洁化、多元化和高效化转型。实现能源高质量发展，必须坚持“四个革命、一个合作”总方针，积极推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强能源合作；需坚持绿色转型和多元化发展，促进非常规油气、可再生能源、储能技术等作为能源供应来源，大力发展非煤能源，形成龙陵特有的油、气、可再生能源多轮驱动的能源供给体系。但龙陵属于欠发展地区，综合实力较弱，要全面建成现代能源体系依然任重道远。

第三章 能源需求预测

第一节 能源需求预测

一、能源消费情况预测

从“十三五”龙陵 县GDP 增速看，在全国经济增速由高速转向中高速增长的背景下，全 县GDP 增速在“十三五”期间呈缓慢下降趋势，但能源消费增长依然呈上升趋势，主要原因是按照省委、省政府及市委、市政府对推动绿色硅材一体化产业的统筹部署，全县水电硅产业将快速发展，使能源消费量继续上升。

围绕“十四五”期间全县地区生产总值 （GDP ）年均增长 9 . 0 %的目标，综合考虑节能减排、科技进步、产业发展等要求，确定龙陵县“十四五”能源消费年均增速为 5 . 8 %左右。

二、能耗强度预测

据测，到 2025 年，全县单 位GDP 能耗达 1 . 0047 吨标煤/万元，年均下降 3 %。其中， 2021 年达 1 . 1258 吨标煤/万元，比 2020年下降 3 . 78 %； 2022 年达 1 . 0942 吨标煤/万元，比 2021 年下降2 . 81 %； 2023 年达 1 . 0635 吨标煤/万元，比 2022 年下降 2 . 81 %；2024 年达 1 . 0336 吨标煤/万元，比 2023 年下降 2 . 81 %； 2025 年达 1 . 0047 吨标煤/万元，比 2024 年下降 2 . 80 %。

第二节 分能源品种需求预测

一、电力需求预测

考虑龙陵县在建与核准项目、电力需求自然增长、规划储备项目等因素，预测龙陵县 2025 年全社会用电量达 33 . 15 亿千瓦时，年均增长 6 . 7 %。

二、石油消费需求预测

考虑龙陵县车辆、农机、工业等领域对石油消费需求的增长，预测龙陵县 2025 年石油消费需求总量达 7 . 56 万吨，年均增长5 . 0 %。

三、煤炭需求预测

目前龙陵煤矿开采已全部关闭退出，主要靠外购煤炭满足需求，随着对燃煤替代及高污染燃料禁燃区管控等措施的落实，按照近 3 年煤炭消费测算，预测到 2025 年全县煤炭需求总量为 25 . 3万吨，年均增长 5 . 0 %。

四、天然气需求预测

综合考虑龙陵县目前各产业、居民生活等对天然气需求增加以及“煤改气”“燃气下乡”等进一步贯彻落实，将加快天然气推广利用工作，预测到 2025 年全县天然气需求总量将到达 140万标立方米，比 2020 年增长 6 . 1 倍，年均增长 43 . 5 %。

第四章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，以实现“ 2030 年碳达峰、 2060 年碳中和”战略目标为契机，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实省委省政府、市委市政府打造世界一流“绿色能源牌”重大决策部署，做到能源“保安全”“促发展”并重，围绕把龙陵建成可再生能源生产基地、清洁载能基地目标，坚持资源开发与用能产业发展兼顾、电力就地消纳与县外电量引进并重的原则，充分发挥龙陵良好的绿色能源资源优势，稳妥推进电源项目开发，完善优化区域输配电网，大力推广天然气综合利用，全力打造云南绿色硅材产业先行区，加快推进充电桩、智能电网等新基建，不断深化能源体制改革，推进能源由资源开发型向市场开拓型转变、由扩大规模向调整结构转变、由单一型产业向综合型产业转变，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进能源治理体系和治理能力现代化，为龙陵经济社会高质量发展提供坚实能源保障。

第二节 发展原则

一、坚持绿色发展原则。 贯彻落实新发展理念，严格控制能源消费总量和能源消费强度，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，布局开发利用风光水资源，优化能源生产结构，提升天然气、电力消费比重，推动能源向绿色低碳转型。

二、坚持安全发展原则。 推进能源资源整合，推进多能互补基地建设，保持县内能源生产安全稳定，加强能源输送通道建设，拓展能源供给渠道，满足能源增长需求，保障能源总量安全。

三、坚持民生普惠原则。 始终把服务民生、惠及群众作为能源发展的重要内容，加强能源基础设施和公共服务能力建设，不断促进能源公共服务向基层延伸、向农村延伸，确保人民群众共享能源发展成果。

四、坚持改革创新原则。 把能源消费、供给、技术、体制革命和国家合作作为能源发展的核心任务，把技术创新、体制机制创新、商业模式创新作为能源高质量发展的重要推动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进能源持续健康发展。

五、坚持全面协调原则。 以市场为导向，尊重能源发展客观规律，科学统筹能源与产业发展，提升能源资源开发利用效率，提高能源产业发展的质量和效益，实现能源自身的协调发展。

第三节 发展目标

到 2025 年，全县可再生能源生产基地、清洁载能基地建设成效初步显现，能源基础设施更加完善，电源开发潜力逐步释放，电网网架结构提升优化，油气供储销体系逐步建立，初步构筑起绿色化、多元化、智能化的现代能源供给体系。

一、经济发展目标

到 2025 年，能源工业增加值达到 4 亿元左右，年均增长 4 . 2 %，能源产业地位进一步提升。

二、能源供应目标

电力——到 2025 年，全县境内电站发电量达 26 . 44 亿千瓦时，其中龙陵统计发电量达 14 . 35 亿千瓦时。

新能源——到 2025 年，新能源装机达 15 万千瓦，其中，风电 6 万千瓦，光伏 9 万千瓦，年发电量达到 1 . 15 亿千瓦时。

天然气——到 2025 年，天然气利用达 140 万标立方米/年，年均增长 43 . 5 %；全县天然气支线管道总里程达到 4 . 2 千米；城镇燃气管网达 177 千米（现有城镇管网 37 千米，规划新建产业园区管网 20 千米、城镇管网 120 千米）；新 建LNG （液化天然气）气化站 1 座 、LNG （液化天然气） \L—CNG （压缩天然气）合建站1 座；城市气化率达 50 %。

石油——到 2025 年，石油消费达到 7 . 56 万吨，年均增长5 . 0 %；新建加油站 18 座。

充电桩——到 2025 年，建成公用充电桩 246 个（ 394 枪），总功率 19612 千瓦，充电桩分布 57 个点。

三、能源消费目标

到 2025 年，能源消费总量 190 . 89 万吨标准煤，年均增长5 . 8 %，其中全社会用电量达 33 . 15 亿千瓦时。

四、结构调整目标

到 2025 年，煤炭、石油、天然气及其他占能源消费的比重分别为 5 . 57 %、 5 . 83 %、 0 . 09 %、 18 . 35 %，非化石能源消费比重达到 70 . 16 %。

五、民生普惠目标

到 2025 年，居民人均能源消费量达到 6 . 83 吨标准煤/年，人均生活用电量达到 533 . 5 千瓦时/年。农村电网供电可靠率达99 . 9 %以上、综合电压合格率达 99 . 9 %以上、户均配变容量稳定在 3 . 35 千伏安以上。

第五章 “十四五”能源发展重点任务

“十四五”是党的十九大确定新时代“两步走”发展战略的第一个五年规划期，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹谋划“ 2030 年碳达峰、 2060 年碳中和”各项工作，以“四个革命、一个合作”为基本发展战略，认真贯彻落实省委、省政府“绿色能源牌”发展战略，以能源需求变化为导向，优化能源供应体系，提升能源消费效率，加快能源基础设施建设，推动能源产业融合，加快构建现代能源体系，助力实现“ 30 · 60 ”双碳目标。

第一节 优化电力供给结构，提升电力供给能力

围绕风光水储多能互补清洁能源基地建设，推动能源供给革命，积极开发利用可再生能源，构建以水电为主、风电及光伏为辅的电力供给体系，推进储能体系建设，优化丰枯发电曲线，提高电力互补能力和供应自给率。

一、稳步开发水电资源

加强流域梯级联合调度，强化不同流域、同一流域不同梯级电站间的发电协同配合，提高发电效率。继续争取国家支持，改造优化小水电。

二、适度发展风光发电

坚持生态优先，避让生物多样性富集区域、基本农田、环境敏感区域，妥善处理好风电、光伏开发与环境保护的关系，统筹风能及太阳能资源分布、电力输送、市场消纳和环境容量，依托功率预测、优化调度、储能集成等手段，设计建设新一代风、光电站，在适宜区域积极发展集中式、分布式光伏产业，合理布局、适度开发风电资源。

三、加快实施余热发电

鼓励和支持工业企业实施余热余压利用工程，加快实施云南永昌硅业股份有限公司工业硅烟气余热发电（二期）工程。

四、积极开发可再生能源

以深度处理城市垃圾，减少环境污染为出发点，加强城乡垃圾无害化处理体系建设，扩大现有垃圾“收运处”覆盖区域范围，鼓励和支持建设垃圾发电项目。同时，充分发挥龙陵生物质资源丰富优势，积极推进生物质资源综合利用开发。

第二节 加强能源网络建设，增强能源保障能力

以市场需求、问题短板为导向，着力健全电网覆盖架构，构建油气供储销体系，增强煤炭保障供应能力，谋划建设充电桩，切实加快能源基础设施建设，夯实龙陵高质量发展的能源基础。

一、构建内联外通的有效电网

围绕实现电力源网荷储一体化目标，以构建新能源为主体的新型电力系统为重要抓手，坚持分层分区、结构清晰、安全可控、智能高效的发展原则，进一步优化完善本区域骨干电网和外送电网主网架，加强配电网建设改造，提高电网的运行灵活性、供电能力及可靠性。加快清洁载能企业用电配套建设，着力提高电网安全水平、配置能力和运行效率，为打造云南绿色硅材产业先行区及经济社会发展预留空间。

（一）增强 110 千伏骨干网架。 以强化主网配网互联互通、优化电网薄弱环节为目标，加强 110 千伏输配工程建设，使 110千伏网络接线形成以双侧电源和双辐射为主的供电模式，实现110 千伏与 220 千伏变电工程多点并网。规划到 2025 年，全县110 千伏变电站达 5 座，总容量 419 兆伏安，电网典型接线比例均为 100 %。

（二）完善 35 千伏配网。 以保障供电安全、提升服务质量为目标，加强 35 千伏输配工程建设，使 35 千伏网络接线形成以双侧电源单回链、单环网和双辐射为主的供电模式，加快构建可靠性高、互动性好、经济高效的城市电网。规划新建 35 千伏变电站 1 座，新增容量 12 . 6 兆伏安；扩建 35 千伏变电站 6 座，新增容量 36 . 3 兆伏安；异地重建 35 千伏变电站 1 座，新增容量6 . 3 兆伏安。退运 35 千伏变电站 1 座，减少变电容量 6 . 3 兆伏安。同时，新建和改造线路 54 . 2 千米。到 2025 年，全县 35 千伏变电站达到 11 座，总容量 122 . 7 兆伏安。

（三）优化 10 千伏及以下电网。 围绕服务乡村振兴战略，加快乡镇、中心村电网和农业生产供电设施等升级改造，补齐乡村配电网短板，合理配置变电站布点，做到供电范围清晰、供电半径合理，确保农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量达到国家要求，建成智能高效、安全低碳、多样互动的现代农村电网。

（四）促进智能电网建设。 探索发展智能电网、智能微网，推进“源网荷储”协同调度，切实推进风光水多能互补，提升输电通道利用率，压缩设备裕度，精准匹配电力供需，提升风电、光伏等可再生能源消纳能力，满足多元负荷发展需求，提高全县绿色能源发用占比。加快智能配电网建设，实现变电站、配电站、开关站、低压台区的智能监控，加强配电站设备数据在线监测与统计分析，实现配电自动化管理、线损分析、负荷预测、用户侧管理。适宜地区开展智能电网、微电网试点和推广，探索推进电网体系智能监控、智能调度、能效统计分析。强化电力需求侧资源开发利用，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡，推动清洁能源和分布式能源的科学利用。

二、健全成品油储销体系

加大“乡村加油站”建设力度，优化成品油零售体系，提高农村以及偏远地区油品保障能力。规划到 2025 年，全县建设加油站 18 座。

三、建立天然气供储销体系

完善城镇燃气管网和调峰储备设施，加快推进园区及重点集镇管网建设，在适宜乡镇布局气化站、加气站，构建天然气供储销保障体系。

（一）加快城镇管网建设。 以重点园区、较大集镇为重点，加快天然气管网建设，实现天然气重点园区能通尽通、较大集镇先行通目标，规划新建城镇管网里程 140 千米以上。

（二）推进高后果区治理。 对中缅油气管道人口密集高后果区和环境敏感高后果区叠加区域实施治理。

（三）加强天然气储备设施建设。 合理规划建设天然气应急和调峰储气配套设施，推进天然气管网、城镇燃气管网、储气设施等互联互通，做到通气区域形成不低于保障本行政区域 3 天日均消费量的储气能力，各城镇燃气企业形成不低于其年用气量5 %的储气能力，提高天然气保障供应能力。

（四）推进城市燃气管网和城乡加气设施建设。 继续加快建设天然气城市管网及加气站建设，增强城市供气能力，扩大覆盖区域。统筹规划在现有加油站、高速公路、国道省道沿线、物流集中区、旅游区、公路客运中心等建 设CNG/LNG 加气（注）站。严格执行“三同时”有关规定，确保燃气管网与新建住宅小区同时设计、同时施工、同时竣工验收。已通气区域继续加强城市管网改造，加大市场开发和培育力度，扩大天然气用户数量和用气量；未通气乡镇 以LNG 气化站为支撑，采 用LNG 等为过渡气源，适度超前规划建设乡镇燃气管网，为天然气推广利用奠定基础。

四、提高煤炭供应保障能力

针对龙陵县镇安煤矿关闭情况，依托保山市在蒲缥火车货运站及物流园布局建设滇西（保山）煤炭交接点条件，推进龙陵县煤炭配送点建设，在确保县内需求外，争取拓展辐射德宏州用煤，全面提高生产生活用煤保供能力和水平。

五、加快充电基础设施建设

按照“车桩相适、适度超前”原则，将充电基础设施建设纳入城市总体发展规划的空间布局上进行统筹，推进集中式充电和分布式充电设施建设，规划布局专用集中式充电站（含公交及客运充电站、环卫专用充电站、物流园区充电站等） 12 个，充电桩 77 个；公共分布式充电站（含公共机构和企事业单位充电桩群、公共充电站及充电桩群、景区充电桩群、城际快速充电站等）35 个，充电桩 100 个；居民小区 10 个，充电桩 69 个。交付或新建住宅小区停车位全部安装充电桩或预留接电安装条件，其中不低于 10 %的停车位要建成充电桩，作为新建住宅小区的规划和验收条件。利用“大数据”“互联网+”等新兴技术，构建“互联网+充电基础设施”充电服务，并对用户信息进行采集分析，调整优化充电桩群的布局，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验。研究出台充电价格、服务费等相关配套政策。

第三节 转变能源利用方式，优化能源消费结构

以提质增效为目标，推动能源消费减量革命，抑制不合理的能源消费，有效落实节能优先方针，控制能源消费总量过快增长，推进“美丽龙陵”建设；推动能源体系效率革命，构建供给侧与需求侧联动的现代能源网络，合理引导能源流向。

一、积极发展载能产业

围绕建设“云南绿色硅材产业先行区”，打造保山滇西工业经济新增长极目标，树立资源开发与用能产业发展兼顾理念，拓展创新“矿电结合”“硅电联动”体制机制，加大以硅、铅锌等为核心的有色金属加工产业承接力度；建立健全电力市场化合作发展机制，促进能源与载能产业的融合、包容程度。依托县域内良好的硅资源禀赋、工业硅产能和绿色清洁能源优势，以“延链、补链、精链、强链”为切入点，有针对性地开展招商引资，重点引进绿色硅材产业链缺环的龙头企业，加快构建从工业硅、单晶硅到多晶硅，再到硅切片、电池片、光伏组件，以及其他下游产品的光伏全产业链，推动形成大企业龙头带动、关联企业专业配套、产业链上下游产品齐备的一体化产业发展格局。并通过风光水储多能互补基地建设，加大光伏电站布局建设力度，消纳部分太阳能电池产品，积极打造光伏产业“自产自消”示范基地。

二、加快天然气推广利用

围绕“气化龙陵”目标，大力发展城市燃气，扩大居民生活用气和公共服务设施用气；坚持“宜管则管，宜罐则罐”，对不具备通管道气的地区，按照“先试点、再推广、层层推进、连片实施”的模式，加快“燃气下乡”工程，推动集中乡镇利用压缩天然气及液化天然气，提高天然气覆盖面。加大工业用气推广利用力度，降低企业用气成本，重点推进硅材、建材、烟草等行业天然气替代。力争在天然气干支管线沿线适当布局对天然气价格承受能力强的天然气利用产品和高附加值的天然气化工项目，实现天然气资源合理利用。

三、优化终端供能系统

加强以分布式电源、电动汽车充电设施、天然气加气站、太阳能光热利用、智能电网为重点的终端供能基础设施建设，积极开展智能电网、微电网试点和推广，通过试点示范统筹引领智能电网建设。创新“光伏+”模式，推进光伏与农业、工商业、户用分布式等协调发展。结合老旧小区改造等工作，统筹建设电力、燃气等基础设施，推动实施云南龙陵产业园区、新建城镇供能设施一体化工程。着力推进公共服务领域、用户和单位内部停车场充电基础设施建设，加快推进城市公共充电、换电网络建设，大力推进城际快充、快换网络建设，重点发展旅游景点及线路充电、换电服务网络。

四、开展节能减排工作

建立健全能源消费总量和强度“双控”机制，推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造和培育新动能，鼓励余热余压回收利用和发电，提高能源效率和能源消费清洁化水平，逐步构建节约高效、清洁低碳的社会用能模式。积极推进“电能替代”“煤改气”“气代柴”等专项工程，提升电气化水平。实施工业节能、绿色建筑、绿色交通等清洁节能行动，加强交通领域加气、充电等配套设施的规划与建设，在公务用车领域、公共领域推广纯电动汽车、天然气汽车、混合动力汽车等新能源汽车，引导个人购买和使用新能源汽车。实施全民节能行动计划，加强宣传教育，让生活模式变“绿”，积极引导居民科学合理用能，推动形成注重节能的生活方式和社会风尚。

五、优化乡村用能结构

围绕乡村振兴目标，完善农村能源基础设施网络，全面实施乡村电气化提升工程，加快新一轮农村电网升级改造，优化农村电网结构，大幅提高电能在农村能源消费中的比重；实施“燃气下乡”工程，推动供气设施向农村延伸，建设农村多元化供气体系，充分利用农村丰富的沼气、太阳能、风能等可再生能源资源及可就近利用的农作物秸秆、畜禽粪便和林业剩余物等生物质资源，开发利用农村清洁能源。

第四节 加强能源科技创新，提升能源技术水平

以“能源资源+技术”为导向，推动能源技术、产业、商业模式的创新。运用互联网思维模式，推进互联网和能源的生产、传输、存储、消费以及能源市场的融合，通过引入互联网思维，运用物联网、大数据、云计算等技术，推进辖区能源装备自动化、控制系统数字化、运行维护无人化、能源交易透明化、能源网络互联化，积极构建智慧能源系统新形态，不断提高能源综合效率、清洁程度和服务水平，实现能源的共享发展。发展智慧用能、智慧管理新模式新业态，促进智能终端及接入设施的普及，推进智慧电站、智慧管网建设及用电、用气数字化应用，拓展能源数字化、智能化增值服务。

一、加快电网自动化系统建设

推进智能监控系统建设应用，深化运行监控、运行管理功能建设，提高实用化水平，推广智能变电站建设，全面提升二次系统智能化数字化水平，支撑智能电网调度运行管理。建设“广域覆盖、高速宽带、安全可靠、适度超前、技术先进”的电力通信网，保障电网安全稳定、灵活可靠性。建设地区调度数据网和综合数据网，满足业务系统数据大集中发展要求。

二、提高能源安全系统可靠性

提高电网安全稳定水平、设备健康水平、提升安全自动装置的管理水平、建设信息基础设施安全防御体系；提升油气管道检测水平和能力、完善管道基础数据、建立油气管道智能化综合监控系统，为实现安全、可靠、绿色、高效的能源发展目标提供技术支撑。

三、推进建设智能电网调度体系

积极发展太阳能光热、光伏装备，以深度融合、先行先试、因地制宜为原则，聚焦分布式发电、充电桩、储能、智能微网等新兴领域，在有条件的园区、企业等建设能源互联网示范项目。利用保山地方电网优势，探索研究具有区域特点的智能电网调度技术，加强风光水等不同发电品种调度，着力打造风光水储多能互补示范区。

第五节 落实体制机制改革，有效释放改革红利

以处理好政府和市场关系为核心，在市场准入、市场价格、市场管理上推进体制机制改革，释放能源产业发展活力和改革红利。

一、持续深化电力体制改革

聚焦能源电力行业绿色转型大趋势，优化调整业务布局、运营模式和管理方式。不断完善县内电价形成机制、县内上网电量市场化定价机制、居民阶梯电价机制，鼓励和协调推动县内规模工业企业、用电量较大的商业综合体与县内发电企业直接交易工作，切实提升电力市场化交易水平。推进符合条件的增量配电网建设，鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网，扩大增量配电业务改革试点成效。坚持效益最大化，统筹考虑发电、输配电、用电企业电力生产运行及用电成本，健全以电招商体制机制，推动电力产业与硅材、大数据等产业深度融合发展。

二、加快油气体制改革步伐

深入推进油气领域市场化改革，放宽油气管网 、LNG 气化站、储气调峰设施投资建设以及配售电业务市场准入，创新投融资体制，鼓励各类社会资本积极参与投资建设。大力引导社会资本进入成品油销售领域。建立健全有效、严格的准入和退出机制，全面清理“圈而不建”的城市燃气特许经营，规范燃气管道建设和市场经营秩序。配合省、市建立天然气分级储备调峰机制，全面落实供气企业和管道企业承担季节性（月）调峰责任和应急责任。完善天然气上下游价格联动机制，按照“准许成本加合理收益”原则，科学制定配气价格，进一步理顺居民用气价格，加快推进非居民用气价格市场化改革。建立健全成品油市场监管长效机制，规范成品油批发零售市场秩序。

第六节 加强人才队伍建设，提升能源治理效能

坚持人才培养与引进并举，提高能源工作者适应能源发展的综合素质，提升能源服务效率和能源工作质量。

一、提升能源队伍素养

强化政治理论学习，定期组织开展业务培训，加强干部队伍建设，推进能源队伍专业化，提高县级能源工作人员适应能源高质量发展需要的能力。支持企业多渠道引进能源专业领域的紧缺人才、高端技术人才、领军人才，为龙陵能源创新转型发展提供坚实的智力保障和人才支撑。

二、提高依法行政能力

围绕“事前事中事后”，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范依法行政决策程序。推行“双随机一公开”执法检查，加大行政执法力度，贯彻执行能源法律法规，推进“法治能源”建设。

三、提升能源服务效率

深化“放管服”改革，精简用能报装程序，进一步优化用能营商环境。拓宽渠道，定期开展意见征集工作，不断优化能源服务。充分发挥政务服务大厅功能，梳理完善权责清单和办事指南，运用“互联网+监管+督查”等平台，推行行政审批事项申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程、全环节网上办理，提高能源服务效率。

第七节 落实安全生产责任，加大安全监管力度

牢固树立安全发展理念，落实安全生产工作责任，加强能源生产建设安全管理，保持安全生产形势持续稳定。

一、强化宣传教育

通过专题学习、业务培训，加强能源安全生产有关政策法规学习，提高安全生产监管业务水平。制定年度宣传工作计划，通过开展主题宣讲、安全宣传咨询日、“七进”（进企事业单位、校园、机关、社区、农村、家庭和公共场所）等活动，切实提升干部职工、企业员工和人民群众对能源安全生产知晓率，构建“政、企、民”三方齐抓共管、群防群治、联防联动工作机制。

二、构建长效机制

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立定期分析研判安全生产形势制度，及时调整工作重心和任务；建立预警信息沟通共享和安全风险提示制度，及时将安全预警信息传达至能源企业。推动企业健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善安全生产保障体系和监督体系，鼓励开展安全性评价。加强网络安全监管，协调解决涉网安全重大问题，提升涉网安全管理水平。

三、提高应急能力

积极推进能源应急管理体系和能力现代化，能源主管部门定期修订能源领域应急预案，适时组织开展应急演练；能源企业编制专项预案、健全应急制度、充实应急物资、组建专（兼）职应急救援队伍建设、组织开展应急演练，积极提高应急救援能力和水平。

第六章 环境影响分析

根据《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》及相关法律法规，开展本次规划环境影响评价工作。本规划属于行业指导性的发展战略规划，需编制环境影响篇章。规划实施过程中，所有建设项目均需根据有关法律法规要求编制环境影响评价文件。本章将对规划环境协调性以及规划实施对环境可能造成的影响进行分析，提出能源开发环保措施，避免规划实施对环境造成不良影响，促进县域经济、社会和环境协调发展，为龙陵县绿色能源发展支撑经济社会高质量发展提供能源支撑。

第一节 规划协调性分析

本规划所拟定的能源开发布局、开发强度、重点任务和发展方向是在充分分析龙陵县资源、生态和环境承载力的基础和前提下形成的，与综合性法律、法规、规划保持一致，与国家、云南省、保山市、龙陵县国民经济与社会发展规划、国土空间规划、生态保护红线等上位规划和重大政策战略相适应。

从生态环境保护上看，本规划强调能源开发和环境保护并重，加强对大气、水环境、土壤的保护，实行相应生态环保措施。

从节能减排的角度看，本规划以节能减排、优化结构、保障安全为重点，正确处理开发与保护、速度与效益的关系，强化能源可持续发展观念，与我省生态立省、环境优先的发展战略及环境保护指导思想一致。

从国土空间规划符合性看，通过优化、调整或取消部分规划项目，本规划建设项目不占生态保护红线和永久基本农田，且尽量减少在生态保护缓冲区布点和不占或少占耕地，能源建设项目均布局在集中建设区和有条件的建设区内，有建设用地指标支撑项目的建设，符合国土空间规划分区管制要求。

从规划衔接性看，本规划提出的重点建设项目在开展项目前期规划时均应遵循本规划所提出的预防和减轻不良环境影响的对策措施，对于建设云南绿色硅材产业先行区等可能有重大环境影响的项目，应专项编制环境影响评价书。

第二节 规划实施环境影响分析

一、能源开发造成的不良环境影响分析

“十四五”时期，龙陵县能源开发规划建设中，对环境影响较大的建设项目：一是天然气管网建设，如发生管道和设备破坏等事故致使天然气大量外泄，将对周围土壤、植被、水体等造成较大污染和损害，引发火灾、爆炸和泄露等环境风险。二是风电、光伏发电等新能源项目开发和送出工程，无法回避大量存在的各种类型的环境敏感区，可能因对敏感区产生影响而引起矛盾，如带来上下游水文泥沙情势变化，对鱼类等水生生物及陆生动植物造成一定影响，引起候鸟迁徙通道、栖息地的占用和破坏等。

二、优化能源供需结构对环境的效益分析

“十四五”期间，龙陵县一次能源消费量所占比例由 2020年的 32 . 7 %降低至 29 . 8 %；非化石能源所占比例由 67 . 29 %提高至70 . 16 %。预测 2025 年全县新增清洁电力能源量 1 . 4 亿千瓦时（太阳能发电 1 . 15 亿千瓦时、水电 0 . 25 亿千瓦时），可节约标准煤5 . 66 万吨，相当于减排二氧化碳 13 . 96 万吨、二氧化硫 4200 吨、氮氧化物 2100 吨、碳粉尘 3 . 81 万吨。“十四五”期间，龙陵县天然气消费量大幅度提升，至 2025 年将达到 140 万立方米，比2020 年新增 117 万立方米，折合标准煤 1420 . 7 吨，排放二氧化碳 2298 . 1 吨，同比工业燃煤产生二氧化碳 3722 . 2 吨减排 1424 . 1吨。

第三节 预防和减轻不良环境影响的对策措施

为促进龙陵县能源可持续发展，有效控制龙陵县“十四五”能源发展规划实施可能产生的不利环境影响，根据规划的环境影响分析结果，减缓规划环境影响的对策措施如下。

一、强化重点环节防范

发挥能源规划及规划环评的指导约束作用，制定并实施促进能源合理有效利用的环境强制政策，提高能源工业企业的环境准入门槛，鼓励向环境友好和能源节约方向发展。合理规划项目布局，避让自然保护区、风景名胜区、集中居民区等环境敏感区，采取工程和生态保护措施，减少林木砍伐，及时进行生态修复，降低生态影响。同时，根据建设项目周围的环境敏感区和项目存在的重大危险源，对建设项目进行环境风险评价，制定相关的环境风险对策措施和应急措施。

二、强化制度管理

一是突出政府职能，强化管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对不符合环境要求的能源项目，坚决执行“环保一票否决制”；二是建立能源消费总量控制考核目标责任制，对未经地方和行业用能总量平衡的项目，一律不予核准、审批、备案；三是督促能源企业采用清洁生产工艺，以及先进的节能、环保技术和装备，采取有效节能降耗和源头削减措施，减少污染物产生和排放；四是支持能源企业清洁生产技术改造，加大废弃物和副产品回收再利用，提高企业能源利用效率、减少污染物排放；五是逐步建立完善生态补偿制度，科学实施生态补偿，形成以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖惩为辅助的生态功能区转移支付制度体系。

三、加强督促检查

加强日常监督检查工作，建立健全环境管理和环境监测机构，实施跟踪监测制度，加强对环境保护设施运行的监督抽查，及时提出整改意见，不断完善日常环境管理。开展项目环境保护工作阶段性检查和验收工作，适时开展环境影响回顾性评价和后评价，及时调整补充相应环保措施。

四、积极引导公众参与

积极开展公众参与，提高规划环评公众参与的积极性，向公众宣传普及能源项目及建设的相关知识，正确引导公众，使公众认识到能源规划与自身的相关性，让公众主动参与对能源规划的监督，减少环境风险事故的发生。

第四节 环境影响评价结论

本规划以能源绿色开发、适度开发、合理开发为基本原则，规划的发展目标与重点任务符合国家能源发展战略、国土空间规划和有关环保规划，符合云南省、保山市、龙陵县产业发展规划、土地利用规划等有关规划及环境功能区划。虽然规划实施过程中不可避免地会对环境带来一定压力，但通过采取行之有效的预防措施和生态保护策略，可以从源头上缓解和消除这种不利影响。

同时，规划的实施使全县能源资源得到了有效利用，使龙陵县能源发展更加清洁低碳，经济发展与生态环境更加平衡协调，为龙陵县建设可再生能源生产基地、清洁载能基地奠定坚实基础，实现全县经济社会高质量发展。

第七章 保障措施

第一节 落实工作责任

加强对规划实施的组织领导，落实具体工作责任，针对重要事项、重点项目，制定具体实施方案和年度推进计划，明确具体时间、责任部门、责任人，确保规划任务分年度、按计划、有步骤完成。

第二节 加强协同配合

各职能部门各司其职、增强协作，密切配合、形成合力，及时互通政策信息，为项目落地、资金争取等创造条件，并协调解决能源产业规划、建设、运营、管理中的困难问题，促进全县能源产业健康发展。

第三节 抓好规划衔接

加强能源规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、国土空间规划及各相关专业、产业规划的衔接，做到能源发展与经济社会发展、城市发展、产业发展相协调、相融合、相促进。为保证规划权威性，原则上所有拟建重大项目均应先进入规划，坚持先规划后实施，进入规划的项目重点推进，未进规划的项目不予推荐。按照规划目标，编制年度实施计划，精心谋划和组织重大能源项目的实施，保证规划落实。建立和完善规划编制调整机制，根据规划实施情况对规划进行滚动调整和适时修编。

第四节 强化监督考核

加强规划工作任务和政策措施的监督检查，定期对规划实施情况进行评估，及时查缺补漏、解决问题、总结经验；做好规划有关信息的公开工作，建立规划实施公众参与和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，促进规划科学有效实施。

名词注释

1 ．电力系统运 行N-1 原则： 正常运行方式下的电力系统任一元件（如线路、发电机、变压器）无故障或因故障断开，电力系统应能保证稳定运行和正常供电，其他元件不过负荷，电压和频率在正常允许范围内。

2 ．保山“两张网”： 即保山范围内 220 千伏及以上电网由中国南方电网云南电网公司运营； 110 千伏及以下电网由保山电力股份公司运营。

3 ．“四个革命、一个合作”： 2014 年 6 月 13 日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略。“四个革命”：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供给体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；“一个合作”即是全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。

4 ．“ 30 · 60 双碳目标”： 即我国承诺在 2030 年前实现碳达峰（二氧化碳的排放不再增长），力争到 2060 年前实现碳中和（二氧化碳排放量达到峰值之后，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消）。

5 ． “X+1+X” 体系： 即上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的油气市场体系。

6 ．环境效益： 每生产 1 千瓦时清洁电力（水电、风电、太阳能发电），可节约 0 . 404 千克标准煤，相当于减少碳 （C） 排放0 . 272 千克、二氧化碳 （CO2 ）排放 0 . 997 千克、二氧化硫 （SO2 ）排放 0 . 03 千克、氮氧化物 （NOX ）排放 0 . 0015 千克、碳粉尘排放 0 . 272 千克。每使用 1 立方米天然气，折合 1 . 2143 千克标准煤，产生二氧化碳 （CO2 ）排放 1 . 96428 千克，即 1 吨标准煤天然气产生二氧化碳 （CO2 ）排放 1 . 6176 吨，而 1 吨标准煤在工业锅炉燃烧中将产生二氧化碳 （CO2 ）排放 2 . 62 吨，因此，每使用1 吨标准煤天然气可减少二氧化碳 （CO2 ）排放 1 . 0024 吨。