孝感市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
孝感市人民政府
本纲要根据《中共孝感市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全市经济社会发展的宏伟蓝图，是孝感打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展的行动纲领。
第一章 加快打造武汉都市圈副中心城市，奋力谱写中国式现代化孝感篇章
第一节 “ 十四五 ” 时期孝感高质量发展取得重大成就
“ 十四五 ” 时期是孝感历史上极不寻常、极不平凡、极具荣光的五年。习近平总书记考察湖北、亲临孝感，在孝感发展史上具有重大里程碑意义，标志着孝感的发展迈入全新历史阶段、站上全新历史起点、开启全新历史篇章。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，久久为功、善作善成，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，全力服务全省支点建设大局，奋力谱写中国式现代化孝感篇章取得显著成效。
综合实力整体提升。经济总量跨越 3000 亿元台阶，稳居全省第 5 位、武汉都市圈第 2 位，提前一年实现 “ 十四五 ” 规划目标。粮食产量连续十年稳定在 46 亿斤以上， “ 米、蛋、茶、猪、菜 ” 五大产业链产值全部过百亿。规上工业总产值位居全省第 4 ，连续七年跻身全国先进制造业百强市。限上商贸单位数量实现 3 倍增长，跃升至 3000 家以上。三次产业结构优化为13:40.5:46.5 。楚能新能源、首衡城、五洲特纸等一批牵引型、格局型重大项目建成投产，以华工高理为龙头的传感器产业蔚然成势，长江（孝感） 3D 科学计算中心、天问机器人等新质生产力项目投产。
区域城乡协调发展。主城框架基本拉开，基础设施提标改造，北外环线、槐荫大道、复兴大道、城南大道、 澴 川路等城市道路纵横成网， “ 七横五纵两环 ”
老 澴 河、邓家河、奥体中心等公园绿地焕新出彩。孝汉应 “ 黄金三角 ” 加快建设，孝南居全国综合实力百强区第 98 位，汉川居全国县域经济百强第 82 位，应城迈进中部地区竞争力百强第51 位，云梦、安陆、大悟、孝昌竞相发展。城乡面貌日新月异，寄递物流进村在全省率先实现全覆盖，村集体经济收入全部过10 万元。武汉都市圈融合指数连续 4 年位居前列，孝感全域进入武汉 “1 小时通勤圈 ” 。
改革创新增添动能。国家知识产权强市建设、全域国土综合整治、 “ 五证同发 ” 审批改革等一批试点成效明显， “ 孝着办 ” 营商环境持续优化， “ 高效办成一件事 ” 标准化项目获批2025 年国家标准化试点。高新技术企业达到 1368 家，连续四年获评全省科技创新综合考评先进市。高新区排名全国第 63 位，汉川经开区升级为国家级经开区。首衡城实现交易量、交易额 “ 双千 ” 目标，实际使用外资规模连续四年保持全省前 3 位。
绿色发展底色更足。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，省级生态文明建设示范区实现 “1+7” 全覆盖，城乡劣 Ⅴ 类水体全面消除，国控断面优良率持续保持 100% ，海绵城市建设走在全国前列，国家农村黑臭水体治理试点全面完成，森林覆盖率持续提升，长江高水平保护十大攻坚提升行动获评 “ 优秀 ” 等次，城乡人居环境整体提升。新能源装机规模全省第 3 位，世界首座 300 兆瓦压缩空气储能电站并网发电。建成国家级绿色工厂 18 家、省级绿色工厂 50 家。
民生福祉持续改善。居民收入与经济增长基本同步，民生支出占比保持在 75% 以上，教育体育卫生养老等事业全面进步，脱贫攻坚成果持续巩固，民生实事可感可及。中华孝文化名城影响力不断扩大，成功举办建市 30 周年等系列活动，云梦睡虎地秦墓入选国家“百年百大考古发现”，连续举办三届孝感马拉松，实现全国双拥模范城 “ 九连冠 ” 。
市域治理效能增强。统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，市域治理体系和治理能力现代化水平不断提升。全面从严治党纵深推进，政治生态风清气正。全过程人民民主深入发展，法治孝感建设扎实推进，孝感、孝南、孝昌创成全省法治政府建设示范地区。金融风险持续压降，政府债务总体可控，安全生产、公共安全和社会大局平安稳定，有效应对强降雨、干旱、低温雨雪冰冻等极端天气。
“十四五”时期，孝感开启全面建设社会主义现代化新征程实现良好开局，经济发展长期向好的基本面更加稳固，多年积累的发展优势更加稳固，在全省经济发展中的地位更加稳固，为“十五五”时期经济社会高质量发展打下了坚实基础。
第二节 “ 十五五 ” 时期面临的机遇和挑战
“ 十五五 ” 时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是孝感乘势而上、整体跃升的关键时期。省委赋予孝感 “ 打造武汉都市圈副中心城市 ” 的战略使命，是对孝感的更高定位、更高标准、更高要求，是激励孝感接续发展的奋进旗帜，是全体孝感人民的奋进共识。必须把党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会精神转化为孝感的具体行动，把打造武汉都市圈副中心城市作为新时代新征程的战略定位和目标引领、作为奋进号角和生动实践，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，推动打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展，为孝感基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。
未来五年，孝感发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。
从国际国内来看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际形势演变深刻影响国内发展，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，经济实力、科技实力、综合国力、国际影响力和人民生活水平跃上新台阶。
从湖北来看，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，是全国经济循环 “ 东西互济 ” 、开放格局 “ 陆海互济 ” 、江河战略 “ 南北互济 ” 的重要枢纽，在新发展格局中的主体地位和主导作用进一步强化，枢纽、科教、产业、成本、营商环境等优势进一步彰显。
从孝感来看，随着长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群、武汉都市圈、大别山革命老区等发展战略交汇叠加，区位交通优越、产业特色鲜明、科创蓄势赋能、文化底蕴深厚、空间要素充足，已具备 “ 打造武汉都市圈副中心城市 ” 的比较优势。
同时，孝感发展不平衡不充分问题仍然突出。一是依托武汉发展自身不够。与武汉的发展匹配度、耦合度不高，产业承接、科技成果转化不够，借力武汉发展不及预期。二是发展动力后劲不足。优质供给与有效需求不足。产业规模不大， “ 新旧 ”“ 轻重 ” 相对失衡，缺乏大型龙头企业。三是城乡发展不平衡。全市常住人口城镇化率低于全国全省水平，主城首位度不高、带动力不强，县域经济体量差距较大，乡村基础设施和公共服务配套相对滞后。四是交通体系不畅。孝感北站、孝感东站未能有效发挥综合交通枢纽功能，主城、汉川、应城、云梦之间直连快速通道网络仍未建成，铁路货运支撑不足，水运枢纽及集疏运设施存在短板。五是多重风险矛盾交织。人口老龄化、劳动就业、社会保障、基层治理等领域矛盾化解和风险防范工作存在短板。
综合研判， “ 十五五 ” 时期，孝感处于发展能级聚势突破期、产业结构系统重塑期、打造武汉都市圈副中心城市加速冲刺期。发展能级聚势突破期。 “ 十五五 ” 时期，全市把 “ 确保打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展 ” 作为主线贯穿始终，经济实力、城市吸引力和核心竞争力将加速迈上新台阶，在武汉都市圈、中部地区乃至全国城市竞争中比较优势更加凸显。产业结构系统重塑期。 “ 十五五 ” 时期，全市将处于新型工业化加速突破的关键阶段，新旧动能接续转换、产业结构加快重塑，发展模式由 “ 量的扩张 ” 迈向 “ 质的跃升 ” ，工业经济向智能化、绿色化、融合化方向发展步伐加快，新质生产力不断壮大，以 “432” 先进制造业
局基本形成。打造武汉都市圈副中心城市加速冲刺期。 “ 十五五 ” 时期，在全省加快建成中部地区崛起重要战略支点的背景下，全市将坚定不移依托武汉、发展孝感，引导县城拱卫主城、主城带动县城，全面巩固提升在武汉都市圈中的支撑、引领、辐射、链接作用。
全市上下要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，增强历史主动、担当历史使命，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大孝感力量。
第三节 “ 十五五 ” 时期经济社会发展总体要求
“十五五”时期，全市上下必须牢牢把握以下指导思想、基本原则和工作重点，奋力实现经济社会发展主要目标。
1. 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入贯彻支点建设 “ 七大战略 ”
合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化孝感篇章。
2. 必须遵循的原则
—— 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，把党的领导贯穿到经济社会发展各方面全过程，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
—— 坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足居民需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
—— 坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展体制机制障碍和人民群众急难愁盼问题，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，推动法治经济、信用经济建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既 “ 放得活 ” 又 “ 管得好 ” 的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
—— 坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
3. 工作重点
—— 把新型工业化作为打造副中心的关键任务。发挥工业经济基础支撑作用，强化“工业立市、工业富市、工业强市”理念，大抓产业、主抓工业、狠抓招商，保持制造业合理比重，以科技创新引领产业创新，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
—— 把主城崛起作为打造副中心的核心引擎。发挥主城龙头引领作用，树立精明增长、紧凑城市理念，促进资源要素向主城区汇集、向重点片区聚集，加快建设布局集中、产业集聚、功能集成、要素集约的实力、活力、魅力主城。
—— 把孝汉同城作为打造副中心的战略方向。发挥借力武汉的拉动作用，坚持规划对接、交通快联、产业协作、科创协同、市场互促、民生共享，主动承接武汉产业转移，形成孝汉互惠共赢局面。
—— 把中华孝文化名城建设作为打造副中心的内生动力。发挥孝文化传承转化作用，弘扬 “ 至孝至诚、图强图新 ” 的城市精神，推进文商旅体融合发展，开辟消费场景、培育文旅消费，擦亮 “ 孝爱之城、甜蜜之地 ” 特色品牌，不断提升孝感个性魅力和对外影响力。
—— 把乡村全面振兴作为打造副中心的坚实底板。发挥和美乡村示范引领作用，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快建设农业强市。
—— 把增进民生福祉作为打造副中心的根本目的。发挥民生保障兜底作用，突出共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，让发展成果惠及全体人民。
—— 把绿色发展作为打造副中心的鲜明底色。发挥生态承载作用，突出生态优先、绿色发展，铁腕治气、重拳治水，强力推进生态环境保护，加快产业绿色转型，增强绿色发展动能。
—— 把安全稳定作为打造副中心的重要保障。发挥安全稳定支撑保障作用，健全常态化入户走访机制，完善公共安全和应急维稳体系，全面提高社会治理和公共安全治理水平，基本建成平安孝感、法治孝感，以新安全格局保障新发展格局。
4. 主要目标
衔接打造武汉都市圈副中心城市 “ 五年大变化、十年结硕果 ” 的目标安排，整体提升孝感发展能级、科创能力、枢纽功能、产业质效、城市品质，确保到 2030 年打造武汉都市圈副中心城市取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
—— 高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，地区生产总值加快向 5000 亿元迈进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，成为武汉都市圈高质量发展重要动力源和全省支点建设重要增长极。
—— 科技创新水平大幅提高。孝汉科创协作更加紧密，创新驱动作用明显增强，创新链产业链资金链人才链深度融合发展，新质生产力培育多点突破，成为武汉都市圈科技成果转化高地。
—— 深化改革开放取得突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革不断深化，加快融入服务全国统一大市场建设， “ 孝着办 ” 营商环境品牌持续擦亮，全市开放能级实现跃升，成为全省对外开放新高地。
—— 社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，孝文化、简牍文化、红色文化、李白文化影响力显著提升，文旅产业增加值占地区生产总值比重达到全省平均水平，加快创成全国文明城市，中华孝文化名城影响力和传播力显著增强。
—— 人民生活品质不断改善。高质量充分就业扎实推进，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务更加均等化，覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系更加健全，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
—— 美丽孝感建设成效显著。 “ 绿色增长 ” 理念深入人心，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量持续改善，生产生活方式绿色低碳转型，能源资源利用效率不断提升，碳达峰目标如期实现，人与自然和谐共生的美丽孝感基本建成。
—— 安全稳定格局更加牢固。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义不断彰显，政府治理效能持续提升，城乡安全水平进一步提高，防范化解重大风险和应对突发公共事件能力显著增强，党建引领基层治理体系更加完善。
到 2035 年，经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成综合实力领先、战略支撑力强，科创能力跃升、产业竞争力强，枢纽功能凸显、开放辐射力强，文脉赓续焕新、文化影响力强，生活品质优渥、环境吸引力强的武汉都市圈副中心城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
孝感市 “ 十五五 ” 时期经济社会发展主要指标表
第二章 推动产业倍增，建设彰显孝感优势的现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，统筹“三线并进”发展，保持制造业合理比重，加快构建以 “432” 先进制造业为骨干的现代化产业体系。
第一节 打造具有全国影响力的制造业强市
以培育新质生产力为主线，分业施策优化提升 4 个传统产业，培育壮大 3 个新兴产业，前瞻布局 2 个未来产业，推动产业能级整体跃升。到 2030 年，规上工业总规模达到 5000 亿元。
1. 优化提升传统产业
实施新一轮制造业技术改造升级，开展制造业 “ 增品种、提品质、创品牌 ” 行动，持续提升先进制造业产能比重，推动传统产业 “ 智改数转网联 ” ，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，打造更多孝感制造品牌。
—— 纺织服装产业。以设备更新、工艺升级、数智赋能为主要手段，推动纺织服装向品牌化、高端化、定制化方向发展，加快由代工贴牌生产为主向 “ 设计引领、品牌主导、智造支撑 ”转型，加速向价值链高端迈进。到 2030 年，纺织服装产业规模达到 400 亿元。
—— 纸卫包装产业。引导企业从生产型向服务型制造转型，推动纸卫包装向绿色化、个性化、高附加值方向发展，加快建设涵盖生活用纸、包装用纸、特种纸、文化纸等品类的全产业体系，打造 “ 中国全品类造纸产业基地 ” 。到 2030 年，纸卫包装产业规模达到 600 亿元。
—— 盐磷化工产业。充分发挥资源禀赋和产业基础优势，聚焦盐磷化工产业链高价值环节和产品，推动产业向精细化、循环化方向发展，持续攻关核心工艺技术，提升深加工能力，做精做优特色领域，构建 “ 卤 — 盐 — 两碱 — 精细化工 — 化工新材料 ” 产业发展体系。借势江汉平原盐化工、磷化工等国家级先进制造业集群，构建盐磷化工产业协同发展新模式。到 2030年，盐磷化工产业规模达到 500 亿元。
—— 食品加工产业。聚焦休闲食品、功能食品、医用配方食品等细分领域，推动产业向多元化、健康化方向发展，梯次培育一批 “ 土特产 ” 龙头企业。深挖 “ 中华老字号 ” 文化底蕴，做足 “ 麻糖米酒 +” 文章，提升 “ 孝感麻糖米酒 ” 公共品牌价值。到 2030 年，食品加工产业规模达到 500 亿元，其中麻糖米酒产业规模达到 120 亿元。
2. 培育壮大新兴产业
高质量建设 “ 世界光谷 ” 紧密协作区，加快新兴产业规模化发展。
—— 光电子信息产业。以传感器等细分领域为突破口构筑差异化优势，加速高端智能传感器、压力传感器等产业化进程，巩固温度传感器、磁传感器等优势细分领域，标准化建设传感器产业园。聚焦传感器、电子元件、光通信、激光、新型显示和智能终端六个领域，重点发展传感器 “ 五链五群 ”
全国有影响力的传感器产业高地。推动电子材料、铜箔、 PCB等关键材料高标准供给，加快光电子信息产业与装备制造、新型能源等领域耦合发展，打造从材料到应用的全产业链条。到2030 年，光电子信息产业规模达到 1000 亿元，其中传感器产业规模达到 500 亿元。
—— 装备制造产业。加快北斗、低空装备、商业航天等产业发展，持续深化军民融合，重点支持军用技术向特种车辆、应急装备等民用领域转化，发展增材制造、农机装备，推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，打造特定场景下的装备优势产业。争取工业母机产业基地及关键零部件生产布局落地孝感。聚焦车灯、车载传感器、锂电池等细分优势产业，推动集群化升级，强化“汉孝随襄十”万亿新能源与智能网联汽车产业大走廊节点支撑功能，加快打造国内具有独特竞争力的特种车辆及智能网联汽车零部件生产基地。到 2030年，装备制造产业规模达到 260 亿元。
—— 新型能源产业。加快电化学储能、氢能、新型储能等产业发展，推进正负极材料、隔膜、电解液及 BMS 等关键配套产业集聚，重点突破制、储、运、加氢等关键装备技术，深化在重卡、矿用车、工程机械等领域的示范应用。加强电力电子控制及光储充放微电网系统研发与制造，推动 “ 源网荷储 ” 一体化发展。大力推广清洁能源在公交、环卫、农机、物流等领域开放应用，积极融入全省氢能走廊和新型储能布局，打造全产业链协同发展应用生态。到 2030 年，新型能源产业规模达到240 亿元。
3. 前瞻布局未来产业
加快布局生物制造产业，依托孝感精细化工、医药中间体、算力等基础，大力开展中成药、化学药、生物药、创新药研发生产，推动生物制造向创新药、 “ 算力 + 医药 ” 方向发展，打造中部超算城。加快布局具身智能产业，推进人形机器人项目研发、生产落地和规模化应用，打造全省具身智能产业高地。建立未来产业投入增长和风险分担机制，创新“政府引导基金 + 社会耐心资本”模式，持续完善 “3+3+N” 基金矩阵体系，支持社会资本参与未来科技创新与产业化落地。完善全链条育成机制，推动市高新区建设未来产业先导区，促进企业专精特新发展，培育一批独角兽、单项冠军企业。对接全省第六代移动通信（ 6G ）创新发展、高端 AI 芯片提升等八大工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式。
第二节 扩能提质现代服务业
深度融入全省五大现代服务业产业集群，实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，构建优质高效服务业新体系。
1. 加快生产性服务业专业化发展
强化知识密集型生产性服务业在科技创新、数智赋能、产融结合、功能支撑等方面作用，打造一批特色鲜明的现代服务业集聚区。引导信息服务、科技服务等加快发展，推动人力资源服务、节能环保、现代物流、咨询服务等专业化发展。精准招引现代金融机构、文化传媒企业，发展普惠金融、科技金融、绿色金融，培育商务会展经济与精品文化传媒业态，高标准建设金融创新科技产业园等特色园区，加快提升生产性服务业高端化水平。
2. 促进生活性服务业高品质发展
顺应人民群众对美好生活的向往，优化公共服务设施和机构布局，加快推动教育、健康养老、家政、物业等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。实施 “ 零售创新 ” 提升工程，培育即时零售，打造餐饮住宿品牌，积极探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，丰富智慧居家服务等数字化应用场景，拓展城市 “15 分钟便民生活圈 ” 。发展健康咨询、慢病管理、互联网诊疗等健康服务业，促进商务、演艺、动漫、展会与文旅深度融合，拓展农文商旅体融合新场景，建设一批集文化旅游、现代商贸、农业体验、时尚创意等功能集聚的现代生活服务圈。强化与武汉都市圈资源链接，加强服务标准和质量品牌建设，推动服务数字化、标准化、品牌化，形成与消费需求结构相适应的服务供给体系。
3. 增强现代服务业融合发展质效
扩大优质经营主体，培育一批创新能力强、质量水平高、引领作用大的优质服务业骨干企业，促进中小微服务业企业向专精特新方向发展。推动专业化服务嵌入研发、设计、制造、营销、管理等环节，构建产业交叉渗透、跨界协同的发展体系。支持企业建设 “ 三中心一基地一平台 ”
化发展。聚焦国家级中小企业特色产业集群、省级重点成长型产业集群和县域特色产业集群，积极推动科技服务、信息服务、商务服务、现代物流与先进制造业深度融合，促进 “ 服务 + 制造 ” 融合创新，打造一批“两业融合”产业集群。加快低空经济与先进服务业融合发展，完善低空基础设施，重点打造应急救援、物流配送、城市交通、文化旅游、农林生产、北斗应用等 6 个 “ 低空 +” 新业态示范应用场景，多维培育低空产业生态，高标准建设全省低空经济综合试验区。深化服务业与现代农业融合发展，聚焦麻糖米酒、孝感抹茶等特色产业，推动服务向农业中后端环节及技术、品牌、营销、金融等领域延伸，推动乡村产业多元化特色化发展。推动科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等融合互促，培育数字创意、智慧康养、法律科技等新模式新业态。
第三节 推动产业融合发展
促进 “ 三链融合 ” ，做实 “ 链长 + 链主 + 链创 ” 融合机制，加快产业跨领域、跨行业、跨集群深度发展。到 2030 年，企业培育、园区建设、集群发展迈上新台阶，加快建设武汉都市圈产业协作配套基地。
1. 培育壮大产业集群
实施龙头企业培育行动，着力培育一批五十亿级、百亿级领军型、头部型企业，带动中小企业融通发展。完善“选种、育苗、培优”全生命周期中小企业培育体系，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。全面对接武汉 “965”现代产业体系，加快培育 1 个国家级中小企业特色产业集群、 8个省级重点成长型产业集群和 7 个县域特色产业集群。到 2030年，规上工业企业总量达到 2200 家，培育过 50 亿元企业 15 家、过 100 亿元企业 10 家，国家级产业集群 2 个。
2. 深化两化融合发展
实施卓越级智能工厂创建行动，培育两化融合贯标企业，全面推动数字化转型、网络化协同、智能化升级。深化制造业产业链链长制，构建 “ 创新活链、企业强链、招商补链、协作延链、园区聚链、服务稳链 ” 协同推进体系。围绕突破核心零部件，加速迭代关键材料、全面升级先进工艺，精准实施产业基础再造、“揭榜挂帅”等重大项目，加快发展智能制造、绿色制造。推进军民融合战略升级，深化与军工企业战略合作，高标准建设关键产业备份基地，推动国家军民融合示范基地提质增效。
3. 提升开发区发展能级
实施国家级开发区新赛道培育行动，支持开发区聚焦战略性新兴产业和未来产业，深化开发区体制机制改革，探索精简高效的现代园区管理体制，重点推动高新区、汉川经开区等国家级开发区先行先试，探索实施 “ 管委会 + 公司 ” 模式，增强开发区核心功能，建设一批“高新产业主导、产学研协同、四链融合发展”的现代产业生态园区。建设一批标准化特色园区、专业园区、小微园区，稳步推动 2 个化工园区高质量发展。持续开展开发区全域土地综合整治行动，实施 “ 标准地出让 ”“ 五证同发 ” 以及工业企业年度集约节约绩效评估，探索长期租赁、先租后让、 “ 工业上楼 ” 等方式，拓展产业发展空间。
第四节 推动数字经济赋能发展
加快激活数据要素潜能，构建数据“一张网”，促进实数融合，实施 “ 人工智能 +” 行动，全方位赋能千行百业，深入推进“数字孝感”向“数智孝感”转型。到 2030 年，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 10% 。
1. 加快数智底座迭代升级
积极落实全省数字经济 “ 五新工程 ” ，推广以 “ 产业大脑 +未来工厂 ” 为核心的实数融合模式，推进中小企业数字化转型城市试点建设，深化 “ 双万兆城市 ” 提质增效。推动工业互联网扩面升级，提升工业互联网标识解析体系应用赋能水平，完善“一核多点”标识解析布局体系，拓展“ 5G+ 工业互联网”创新应用。
2. 壮大数字经济核心产业
加快培育数字经济、人工智能等重点领域应用场景，积极抢占算力服务、大数据等核心产业赛道。加强算力基础设施布局，以高品质算力企业为重点，强化数据、算力、算法高效供给，牵引产业链上下游配套企业协同集聚。按需布局边缘计算节点，推进“边云网”协同网络向产业园区延伸，加速打造特色化、高能级数字经济产业园区，加快智能终端产业发展，培育一批标杆性数字产业集群，争创全省标杆性数字经济创新高地。推动共享经济、平台经济创新提质发展，丰富数字经济产业形态。
3. 推进产业数字化转型
加强工业全要素智能联动，大力培育一批 5G 工厂、无人工厂、数字孪生工厂等数字化转型领域示范标杆。加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，形成一批“ AI+ 制造”孝感方案。加快服务业向新型智能服务方式转变，发展商业、物流、文旅等领域的“智慧 + ”新模式。加快推动人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，促进农业数智化转型。到 2030 年，全市规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率占比分别达到 90% 、 70% 。
第三章 坚持科创引领，因地制宜发展新质生产力
深刻把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，坚持“四个全面”战略导向，深入实施科创引领战略，提升创新策源力和创新驱动力，加快推进科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力，加快建设武汉都市圈科技成果转化高地，奋力打造全省科技创新重要增长极。
第一节 加强科技创新能力建设
强化企业创新主体地位，推动以企业为主体的产学研协同创新，促进创新资源向企业集聚，加快创新平台提能扩容，加强高校院所科研能力建设，系统发力推进全域创新和全面创新，强化高水平科技创新供给。
1. 强化企业科技创新主体地位
实施创新主体提质行动，强化科技创新型企业主体培育，全流程培育雁阵式创新企业梯队，梯次培育一批科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，打造高质量科创企业矩阵。强化企业科技创新决策主导地位，支持企业参与重大科技创新决策，加快实施中小企业成长工程、科创 “ 新物种 ” 企业培育计划，深入推进 “ 春晓行动 ” 、专精特新 “ 小巨人 ” 培育行动。到 2030 年，国家级专精特新 “ 小巨人 ” 达到 60 家以上，国家高新技术企业突破 1500 家， “ 百强高企 ” 数量保持全省前列。
2. 打造高能级科创平台
实施科创平台支撑行动，强化企业科研组织核心地位，围绕航空航天、新能源、光子算力及传感器、盐磷化工等重点领域，依托航空航天优质企业、高等院校和科研院所等创新资源，打造以航空航天材料、核防护实验室为代表的高能级平台矩阵，培育一批重点实验室后备单位，建设深地储能、空天先进材料等实验室和产业技术研究院，推动新型研发机构实现县（市、区）、重点产业链、关键技术领域全覆盖。加快布局产业创新、技术创新、技术转移、科创孵化、概念验证五大中心。支持航空航天、传感器、新能源等企业开展研发创新，打造中国航天科创城。支持企业建设创新联合体、企校联合创新中心、企业技术中心、院士专家工作站等创新平台。到 2030 年，湖北实验室建设取得重要进展，新增省级重点实验室 2 家，科创平台累计达到 200 个以上。
3. 提升高校院所创新能力
加快融入 “71020” 高校学科创新体系，支持湖北工程学院创建省属高校一流学科，强化学科专业动态调整，健全“产业需求—科研攻关—学科调整—人才培育”动态响应机制，根据本地产业发展和科技创新需要，设置特色优势专业。支持湖北职业技术学院实施 “ 中国特色高水平高职学校和专业建设 ” 计划，打造 “ 湖职品牌 ” 。支持以湖北工程学院、湖北职业技术学院为依托，创建省级大学科技园。鼓励教师跨学科组建科研团队，开展跨学科项目研究。支持在孝科研院所建设产业技术研究院等各类创新平台。
第二节 加快推动创新链与产业链深度融合
加快关键核心技术攻关，促进科技成果转化，不断培育和壮大新质生产力。
1. 提高基础研究能力
实施省自然科学基金孝感创新发展联合基金，提高基础研究的协同攻关能力。鼓励高校院所、医疗机构和重点企业创新合作模式，开展具有前瞻性、原创性的基础研究和应用基础研究，申报各级自然科学资助计划。持续加大全社会研究经费投入，每年组织实施省市级基础研究和应用基础研究项目 100 项以上。
2. 推动产学研联合攻关
实施科技攻关专项行动，围绕先进制造业，以龙头企业为主导组建孝感产业联合创新中心。支持优势企业参与国省 “ 尖刀攻关 ”“ 揭榜挂帅 ” 等专项工程，在航空航天、光子算力、新能源材料、传感器、高端仪器、生物医药等领域产出一批关键技术、标志性成果，打造高标准技术攻关矩阵。强化企业创新要素投入主体地位，推进企业研发载体建设，不断提升规上工业企业研发机构覆盖率，每年策划实施国省重点研发项目 100项以上。到 2030 年，攻克产业重大关键核心技术、研制重大创新产品 30 项以上，规上企业研发活动实现全覆盖。
3. 促进科技成果高效转化应用
实施科创融合转化行动，建强用好国家技术转移中部中心孝感分中心，完善政产学研金服用 “ 北斗七星式 ” 转化体系，建设一批中试基地，加大场景应用培育供给，打通 “ 转化 — 孵化 — 产业化 ” 循环链条，加速科技成果向现实生产力转化。实施专利转化运用专项行动，加快导入各类科创资源，促进高价值专利培育及转化应用，形成高水平科技成果矩阵。完善 “ 技术筛选 — 概念验证 — 中试孵化 — 产业落地 ” 全链条服务体系，重点建设概念验证中心、制造业中试平台、场景创新促进中心等 20 家以上，加快产出一批标志性原创成果。加大 “ 专利转化示范企业 ” 培育力度，促进高价值专利培育及转化应用。到 2030年，累计转化科技成果 1000 个以上，技术合同成交额突破 400亿元。
第三节 一体推进教育科技人才发展
以产业需求为导向，实施创新人才赋能行动，建立健全教育科技人才一体推进体制机制，加快形成政策、资源、体系互联互通的工作格局，打造高层次科技人才矩阵。
1. 完善一体协同工作机制
推动全市科技创新、教育发展、人才发展规划协同融合，产业发展规划同步谋划教育发展和人才布局。加强学科建设、科技奖励、人才计划等各类政策工具的组合运用和统筹联动。完善人才流动机制，落实 “ 双百 ” 科技赋能工程
科研院所和企业人才交流通道。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价制度，优化科技人才发现、培养、使用、激励机制，落实以增加知识价值为导向的新型收入分配政策，推动实现 “ 人才有价 ” 。
2. 强化科技创新人才培育
探索产教融合、科教融汇、协同育人新路径，强化产业就业协同、供需适配，深入推进高校师生创新创业。用好湖北工程学院、湖北职业技术学院、湖北孝感美珈职业学院等在孝高校科教资源，支持企业联合高校共建学生实践训练基地、产业学院、创新创业学院等，建好新能源、数智供应链等产业学院。探索 “ 订单式 ” 培养模式，大力开展各类职业技能培训，培育高端、创新、应用型人才和高水平工程师。积极申报国省高水平人才计划，努力争取 “ 国贴、省贴、省突 ” 专家人才项目。充分发挥实验室、技术创新平台作用，加快高水平科技创新人才培育。
3. 提升科技人才服务能力
实施 “ 人才强市 ” 战略，聚焦创新驱动，深入推进创新人才赋能行动，梯次化打造青年科技人才、卓越工程师、高技能人才、科技策源人才、科技成果转化人才队伍。加快完善支持人才全面创新创业的体制机制，深入实施 “ 孝感英才计划 ” ，全面落实 “ 孝感英才卡 ” 等人才配套政策，在子女教育、医疗、住房等方面予以保障。探索建立人才政务服务数字化平台，全周期高效服务人才。到 2030 年，培育引进科技领军人才 50 名、优秀青年科技人才 100 名、卓越工程师和孝感工匠 100 名。
第四节 构建 “ 热带雨林式 ” 科创生态
深入推进科技体制机制改革，大力推进区域创新，完善多元化科技投入体系，着力营造 “ 热带雨林式 ” 创新生态。
1. 深化科技体制机制改革
持续深化职务科技成果赋权改革，探索推广 “ 先使用、后付费 ” 等模式。健全完善科技创新政策体系，推行科技惠企政策 “ 免申即享 ” 。探索扩大科研院所用人自主权，支持和鼓励科研人员按规定合作、兼职或在职创办企业、离岗创办企业。推动科研仪器设备共享，建立科技创新尽职容错免责机制。
2. 加强区域创新合作
加快融入武汉区域科技创新中心建设，搭建汉孝科创合作的新通道，加强与在汉国家和省级重大创新平台合作，探索建设 “ 飞地实验室 ” 、孝感分基地。推行汉孝 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 转化 ”“ 终端产品 + 协作配套 ” 等专业化分工协作模式，鼓励孝感企业在武汉及北上广深等地设立研发中心，加快建设湖北职业技术学院孝感（武汉 · 光谷）离岸科创中心。实施科技孵化服务 “ 沃壤行动 ” ，建设创新药、低空产业、光电子信息、机电智造等科技园区，打造高效能科创载体矩阵。高水平推进国家农业科技园区建设，发挥应城、汉川、云梦等省级创新型县（市、区）示范引领作用，全面提升区域创新能级。
3. 完善多元化科技投入体系
建立健全财政科技投入稳定支持机制，做大政府主导的投资基金群，重点投向创新平台建设、关键核心技术攻关和高层次人才引进，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策。加大政府采购企业自主创新产品力度，优先购买首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品和服务。实施科技金融滴灌行动，引导社会资本投早、投小、投硬科技，推行科技型企业融资 “ 白名单 ” ，推动开发投放创新积分贷等科技金融及科技保险产品，持续推进科技型企业知识价值信用贷，为科技型企业高质量发展注入创新动能。
4. 营造创新创造浓厚氛围
加强科学技术普及，扎实推进全国科普月、全国科技工作者日、科技活动周、 “ 科技助力乡村振兴 ” 等科普活动，依托市县科技馆、科研机构、企业等打造科普教育基地。大力弘扬科学家精神，培育与中华优秀传统文化、科技创新实践相结合的创新文化。强化科技法治、诚信建设，完善科技伦理制度，守牢科技安全底线。营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。
第四章 持续扩大内需，畅通经济循环
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，加快构建内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展新模式。
第一节 加快消费扩容提能
深入实施提振消费专项行动，着力提升传统消费、培育新型消费、拓展服务消费，增强居民消费能力。到 2030 年，新增限上商贸单位 2000 家、总量突破 4000 家。
1. 巩固提升传统消费
实施消费品牌培育创优行动，支持国内外知名品牌来孝感首发、首秀、首展。鼓励支持孝感老字号企业开展新品研发与首发活动，加快推进麻糖米酒 “ 百城千店 ” 计划
华老字号 ”“ 湖北老字号 ” 品牌 3 家以上。引导老城区、县域百货店和购物中心实施 “ 一店一策 ” 改造，扩大优质消费品和服务供给。优化消费品以旧换新政策实施，推动汽车流通消费创新发展，支持电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序，通过补贴等方式激励绿色化、智能化产品消费。落实促进房地产市场平稳健康发展政策，优化房地产消费供给。
2. 丰富拓展服务消费
实施服务消费提质惠民行动，开展 “ 服务消费季 ” 系列活动，大力发展家政、养老、托育等生活性服务业，促进大健康、新文旅、泛娱乐、智能化、夜经济等改善型生活服务扩量提效。提高发展型消费比重，发展银发经济消费场景，增强银发市场服务能力。激发改善型消费活力，构建多点联动消费圈，推动“ 赛事 +”“ 演艺 +”“ 展会 +” 等多业态消费融合发展。鼓励推介引导型消费，打造情绪消费、文化消费新产品新热点。
3. 培育壮大新型消费
坚持引进培育与融合创新双轮驱动，推动商品消费扩容升级。鼓励开发数字文创、在线文娱、智慧家居等产品，培育网络零售额过 5 亿元企业 2 家。创新发展即时零售、社交电商、直播带货、绿色消费、健康消费等新业态、新场景，积极发展远程培训、医疗等 “ 互联网 + 社会服务 ” 新模式。推动 “ 人工智能 +” 消费融合，支持数智诊疗、家用机器人、低空飞行器等新型智能产品消费，打造沉浸体验、剧本娱乐、线上演播、非遗文创等消费新场景。
4. 着力优化消费环境
围绕 “ 槐荫船说 ” 、 澴 川渔火、天仙城、天屿湖、祥云湾等，打造一批高品质的夜间消费集聚区。培育一批 “ 本地人常来、外地人必来 ” 的网红夜市打卡地和文商旅体融合消费场景，叫响 “ 孝感烟火 ” 特色品牌。加快奥体中心片区、老城片区、临空区商业综合体、商圈、街区“数字 + ”改造和业态升级，创建 8-10 条省级示范步行街（商圈）。完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施，加大力度落实直达消费者的普惠政策。落实带薪错峰休假政策。强化消费者权益保护，畅通消费者投诉和维权渠道。
第二节 推动投资扩量提质
紧扣国家发展战略和民生需求，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，积极扩大有效投资，提升投资效益，切实增强投资增长后劲。
1. 提高政府投资效率
统筹用好各类政府投资资源，探索编制全口径政府投资计划，提高财政资金的使用效益和政策效能。抢抓 “ 两重 ”“ 两新 ” 等政策机遇，高质量承接推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，加大科技创新、绿色生态、农业农村、安全保障等重点领域投资。适应人口结构变化，完善基础设施和公共服务设施布局，推动更多资金资源投向教育、卫生、养老、托育等公共服务领域，适度超前谋划和实施一批民生工程。加强项目谋划储备论证，精准谋划更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，形成 “ 谋划一批、储备一批、实施一批 ” 的项目梯次推进格局。
2. 激发民间投资活力
坚持平等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资占比。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，深入落实政府和社会资本合作新机制，探索实施基础设施 REITs 等项目建设模式，常态化开展面向民间资本投资项目推介活动，引导和支持民间资本积极参与铁路、水电、供水等领域具有一定收益项目的建设，推动具备条件的项目进一步提高民营企业持股比例。鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。发挥政府投资基金引导带动作用，健全“投融管退”机制。依法保障民营企业合法权益，平等保障用地、融资等要素需求。
3. 完善投资管理服务机制
持续优化招商体系，落实亿元以上产业项目签约、开工、投产全链条闭环工作机制，创新链群、资本、场景、要素、乡情等招商模式，实现政府招商和市场化招商双轮驱动。深化投资审批制度改革，加强投资项目全生命周期管理，提高投资效益效能。发挥新型政策性金融工具、普惠贷款等作用，优化投资补助、贷款贴息等机制，激发投资活力。协同推进 “ 硬投资 ”与 “ 软建设 ” ，推动项目建设和配套改革有机结合，强化可行性研究和效率评估。加大调度协调和服务保障力度，推进项目快落地、快建设、快达效。
第三节 提升现代商贸流通水平
建设高效顺畅的现代商贸流通体系，强化基础设施互联、供应链协同，促进区域市场一体化。
1. 夯实商贸流通基础
加快完善 “ 市级核心商圈 + 区域特色商圈 + 社区便民商圈 ”三级商业中心体系。加快传统商圈智慧化改造，重点打造 5-8个高能级商圈。突出孝感特色与夜间经济主题，培育 10 个以上县级特色商圈。推进社区商圈 “ 一站式 ” 服务升级，力争建成20 个以上品质型便民生活圈。鼓励商贸流通企业建设应急保供中心仓，保障生活必需品快速调配与市场稳定供应。实施孝南智慧冷链交易中心、数字中心等重点项目，建设综合性商贸物流产业平台，打造华中地区重要商贸物流基地。
2. 健全城乡流通网络
完善以县城为中心、乡镇为重点、村级为基础的县域商业体系，推动商业设施与物流网络协同升级。加快邮政网络优化提升，改造县级综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇快递站点和村级寄递服务站。鼓励大型商贸流通企业下沉供应链，支持物流企业开展城乡共同配送，打通农村物流 “ 最后一公里 ” 。推广 “ 特色农产品 + 电商 + 冷链 ” 模式，培育电商示范村，推动家庭农场、农民合作社与电商平台对接，拓宽农产品销售渠道，促进城乡流通提质增效。
3. 创新商贸流通模式
积极培育一批供应链领军企业，加快发展智慧物流、即时零售等新业态。结合区域特色推动文商旅体融合，发展电子商务、创新展示与品牌专区。以华中邮件处理中心、食品供应链智慧产业园、智慧寄递物流产业园等大型流通项目为支撑，提升商贸流通能级，建设全国现代商贸流通体系试点城市。
第四节 加快融入全国统一大市场
坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的市场体系。
1. 保障市场公平竞争
全面落实市场准入负面清单制度，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。综合整治 “ 内卷式 ” 竞争，强化公平竞争审查刚性约束和反不正当竞争执法司法，推动市场竞争秩序持续优化。规范地方政府经济促进行为，落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，减少政府对微观经济的干预，保护各类经营主体公平竞争，促进商品和要素自由流动，破除地方保护和市场分割。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查。规范地方招商引资，建立健全招商引资项目准入评估机制，加强招商引资信息披露。
2. 持续推动要素市场化改革
加快实现劳动力、土地、资本、技术、数据、资源环境等各类要素资源有序流动、高效配置。畅通人力资源社会性流动渠道。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。建立健全功能完善的资本市场，提升金融服务实体经济能力。建立健全转化高效的技术市场，完善科技成果转化激励机制，促进技术要素与资本要素融合发展。培育数据要素市场，落实数据隐私保护制度和安全共享机制，推进政府公共数据有序开放，挖掘社会数据资源价值。加强标准建设，建设质量强市。加强资源环境市场建设，完善生态环保补偿机制，探索创新生态产品价值实现路径。
3. 加快完善产权保护制度
深化产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加强知识产权保护和运用，巩固拓展国家知识产权强市试点建设成效，吸引更多企业和人才落户孝感。探索建立产权纠纷中立评估制度，引导经营主体形成合理预期，提高维权效率，降低维权成本。构建行政执法、司法审判、多元调解、法律服务、社会监督、行业自律有机衔接的知识产权保护模式，促进保护能力和水平整体提升。
第五章 推动更高水平改革开放，增强高质量发展动力
坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推进重点领域关键环节深层次改革，以改革增动力，以开放促改革促发展，加快创造更加公平、更有活力的市场环境。
第一节 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实 “ 两个毫不动摇 ” ，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善中国特色现代企业制度，增强各类经营主体内生动力和创新活力。
1. 深化国资国企改革
实施新一轮国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。推进国有企业实体化产业化转型，加强战略性重组和专业化整合，加快构建新型生产关系，提高国有资本配置效率。完善国有资产管理监督体制机制，深化分类改革，健全法治化、穿透式、协同型国资监管体系，加快打造市场化、专业化国有资本投资运营平台。支持中央企业深耕孝感、高质量发展，创新央地合作模式。
2. 发展壮大民营经济
全面贯彻落实民营经济促进法，支持民营企业公平参与市场竞争，全面落实公平竞争政策制度，强化反垄断反不正当竞争监督执法。健全保障企业安心发展机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。全面落实支持民营经济发展的各项政策，推动 “ 免审即享 ”“ 直达快享 ” 。建立民营经济政策跟踪评估机制，开展实施效果评估，及时调整优化。完善与民营企业常态服务、政策沟通、问题解决机制，构建亲清政商关系。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，推动国企民企、大中小企业协同融通发展。
3. 大力弘扬企业家精神
弘扬新时期孝商精神，鼓励企业深化改革，支持有条件的民营企业加快建立中国特色现代企业制度，推动质量、标准、品牌、财务、营销等精细化管理，根植孝感打造 “ 百年老店 ” 。健全企业家回馈社会的激励机制，推动民营企业积极履行社会责任，鼓励民营企业积极参与社会公益、慈善事业。
第二节 全面深化重点领域和关键环节改革
坚持需求牵引和问题导向，统筹推进投融资、财税、国有“ 三资 ” 管理等重点领域改革，努力实现改革与发展的深度融合、高效联动。
1. 深化投融资体制改革
健全投资和融资相协调的资本市场功能。深入实施投资审批制度改革，落实政府投资范围动态调整机制。深化投资项目绩效综合评价改革。做大做强政府投资基金，充分发挥政府性融资担保机构增信作用和财政资金杠杆作用，创新支持实体经济和科技创新方式。深入做好金融“五篇文章”，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，构建完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。创新债权融资模式，加大金融对实体经济特别是民营小微企业的支持力度，积极培育、有序推进企业上市。推动科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款、农民个人和农村资产信用贷款改革。
2. 深化财税体制改革
加快大财政体系建设，落实积极财政政策，加强财政科学管理。深入推进高质量财源建设，加快构建有利地方税收增长的产业体系。提升财政收入规模和质效，落实消费税征收环节后移并稳步下划地方改革要求，优化增值税留抵退税政策执行，进一步规范非税收入管理，主动承接部分下沉非税收入管理权。主动对接省级财政事权和收入划分调整部署，积极争取上级转移支付倾斜，增加基层自主财力，兜牢“三保”底线。扎实推进零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。依法依规组织财政收入，提升财政收入规模和质效。加强财会监督。统筹化债和发展，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
3. 深化国有 “ 三资 ” 管理改革
建立健全国有 “ 三资 ” 管理长效机制，聚焦六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金，统筹盘活存量和做优增量，有序探索国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化的实现路径，提升国有 “ 三资 ” 配置效率和使用效益。围绕矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源，科学规范开展 “ 三确 ”
债权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，科学运用 “ 用、售、租、融 ” 等方式，充分发挥资产使用价值，推进国有资产证券化。全面清理低效、闲置两类国有资金，优化政府引导基金体系。
4. 扎实推进国家和省级改革试点
主动对接国家和省级改革部署，争取一批具有示范意义的改革试点任务。深入挖掘优势特色领域的创新实践，及时总结改革试点经验，形成可复制可推广的改革成果，打造更多彰显孝感特色的重大改革品牌。
第三节 大力推进高水平对外开放
坚持对内对外开放并重，大力实施枢纽提能战略，创新对外贸易与双向投资发展路径，形成更具韧性的开放格局，建设武汉都市圈西北部重要开放枢纽。
1. 推进外贸扩量提质
持续开展 “ 千企百展出海拓市场行动 ” ，支持企业建立境外营销网络和生产基地，重点拓展 RCEP 协定国、 “ 一带一路 ”等新兴市场，加强产业链供应链国际合作。深化与武汉新港、花湖机场、中欧班列战略合作，扩大光电子、汽车零部件、锂电池等产品出口。加快发展离岸贸易、跨境电商、数字贸易等新业态新模式，推动 “ 跨境电商 + 离岸结算 ” 融合发展。实施进出口商品结构优化行动，加快服务贸易数字化转型，提升文旅、医疗、建筑、运输等服务出口能力，提高服务外包、文化服务等高附加值业态比重。到 2030 年，全市外贸企业数量突破 1000家，服务贸易额年均增长 10% 以上。
2. 促进内外贸一体化发展
深化内外贸一体化改革，推动内外贸产品“同线同标同质”，促进制度规则协同、市场高效衔接、产品标准互认、服务体系融合。支持外贸企业拓展国内市场，推动优质外贸产品进入国内消费市场。引导内贸企业开拓国际市场，大力发展跨境电商、海外仓、数字贸易，推广 “ 专业市场 + 市场采购贸易 + 外贸综合服务 ” 运营模式，助力麻糖米酒、茶叶、童车等孝产优品 “ 走出去 ” 。支持优质品牌企业做大做强，培育、申报一批国家级、省级内外贸一体化 “ 领跑者 ” 企业。
3. 提高双向投资质效
全面落实外资企业国民待遇，让外资企业“既准入又准营”，加大吸引和利用外资力度，引导外资更多投向先进制造业和现代服务业。做强各类平台，吸引更多外资企业集聚发展，推动境外经贸合作区提质升级。促进贸易投资一体化，支持龙头企业以工程承包、产业投资等方式，带动装备、物资、标准和服务走出去。
4. 提升开放平台能级
推动国家级、省级外贸转型升级基地集约化、新质化发展。加强国际贸易数字化平台、单一 “ 窗口 ” 推广应用。打造百亿级进口消费品集散中心，构建 “ 保税 + 直采 ” 供应链体系，完善“ 仓储 — 分拨 — 配送 — 通关 ” 一体化服务。完善 AEO 企业
度培育储备库。积极争取在孝感设立海关机构，申报省级跨境电商产业园，建设华中重要易货贸易基地。
第四节 持续擦亮 “ 孝着办 ” 营商环境品牌
深化营商环境重点领域改革，深入构建亲清政商关系，持续打造孝亲、孝信、孝德、孝善、孝爱的一流营商环境。
1. 打造高效智慧的政务环境
持续深化行政审批制度改革，全面深化以告知承诺为基础的审批制度，优化 “ 分级管理、宽进快办、审管衔接 ” 的审批服务模式。纵深推进 “ 高效办成一件事 ” 改革，探索推进 “ 高效办成一类事 ” 改革，推出并丰富 “ 一类事 ” 集成服务，实现企业群众办事 “ 只进一门、只跑一次、只上一网，一站式办理 ” 。加强数字技术与政务服务深度融合，构建 “ 全覆盖、全链条、全天候 ” 的一体化政务服务体系。
2. 打造生态良好的市场环境
建设优良产业发展生态，搭建金融支持科技型、中小企业对接平台，推动 “ 企业需求 + 劳动力资源 ” 双库联动匹配，进一步降低物流、融资、用能和税费等制度性交易成本。建立政策“ 制定 — 实施 — 评估 — 完善 ” 动态机制。构建企业全生命周期服务体系，搭建综合服务平台，推行 “ 并联办理 ”“ 容缺受理 ” ，引入第三方定制服务。深化信用孝感建设，规范公共信用信息共享公开范围和程序，大力培育信用服务市场。拓展鼓励创新、宽容失误的创业空间。
3. 打造良法善治的法治环境
持续规范涉企执法行为，细化量化行政裁量权基准制度，强化产权执法司法保护。深化包容审慎监管，推行 “ 柔性执法 ” 。推广 “ 监督 + 服务 ” 模式，落实涉企执法备案，推进行政检查相关执法数据联网共享。提高审判质效，对涉企民商事、破产案件实行繁简分流，推进审判流程公开。深化执行联动机制，创新执行和解方式，防止简单粗暴执行导致企业经营恶化或破产。建立 “ 示范判决 + 调解 ” 机制，降低企业维权成本。
第六章 优化市域布局，促进区域协调发展
深入实施区域联动战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，全面提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力，加快形成 “ 主城崛起、县域协同、融圈链群、多元支撑 ” 的发展格局。
第一节 加快主城崛起
统筹孝南区、高新区、临空经济区一体化发展，提高主城承载力、吸引力、竞争力，打造孝感高质量发展主引擎。
1. 加快建成 “ 双百 ” 城市
坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，滚动实施重大产业和城市功能项目，统筹老城更新和新城焕新，推动老城空间优化、人口有序疏解，加快新城建设，整体提升主城基础设施和公共服务水平。以复兴大道为轴集中布局牵引型、功能型、平台型大项目，加快建设 “ 两湖 ” 片区。到 2030 年，基本建成 “ 双百 ”Ⅱ 型大城市。
2. 推动孝南区当好主城崛起主力军
建设武汉都市圈副中心城市引领区，打造纸卫包装研发创新智造基地、华中地区重要商贸物流基地，持续擦亮 “ 中国纸卫品之都 ” 金字招牌和麻糖米酒 “ 中华老字号 ” 品牌。
3. 推动高新区当好主城崛起主引擎
聚焦装备制造、光电子信息、算力和生物医药四大产业集群，打造创新驱动发展示范区、高质量发展先行区、新质生产力发展引领区，成功跻身全国高新区 50 强，在全省开发区中排名前 5 位。
4. 推动临空区当好主城崛起生力军
打造孝汉同城化发展先行区、产城融合临空新城，加快新能源电池和休闲旅游康养产业发展，经济总量占主城比重稳步提升。
第二节 强化县域协同
坚持错位发展、优势互补、协同联动，以孝汉应 “ 黄金三角 ” 为龙头，带动县域经济竞相发展。
1. 打造孝汉应 “ 黄金三角 ”
建设主城和汉川、应城协同发展共同体，推动生产力合理布局、生产要素高效流动，形成高质量的区域一体化发展格局。汉川打造新时代 “ 鱼米之乡 ” 、武汉都市圈先进制造业生产基地，实现 “ 千亿提质 ” 。应城打造全国绿色化工循环经济集聚区、武汉都市圈生物医药重要产业基地。
2. 推动县域经济竞相发展
支持云梦、安陆、大悟、孝昌迈进全省同类县市第一方阵。云梦建设新型盐化工和新材料产业基地、优质农产品生产供应基地。安陆建设武汉都市圈金属制造基地、全省特色种业和绿色食品加工基地。大悟建设全国乡村振兴示范县、华中新能源产业基地。孝昌建设武汉都市圈机电制造基地、全省绿色发展样板县。双峰山旅游度假区建设国家级旅游度假区，打造武汉都市圈特色旅游目的地。
3. 加快主城与县市联动发展
强化市县协同联动，加快区域基础设施互联互通，织密 “ 黄金三角 ” 交通网络，实现主城与周边县市 30 分钟可达、与大悟60 分钟可达。推动市县聚焦先进制造业延链补链强链，鼓励企业、高校、科研院所与县市广泛开展 “ 校企合作 ”“ 企所共建 ” ，推动主城三甲医院、示范高中与县市建立对口合作关系，增强区域发展合力。
第三节 推进融圈链群
做好 “ 强核、壮圈、联群 ” 文章，深度融入国家重大区域战略，主动链接汉襄宜 “ 金三角 ” ，更好发挥在武汉都市圈中的重要支撑、辐射带动作用，打造武汉都市圈协同发展引领区。
1. 加快孝汉深度同城化发展
坚持依托武汉、发展孝感，借力武汉 “ 五大中心 ” 建设，推动规划对接、交通快联、产业协作、科创协同、市场互促、民生共享。深入推进孝汉交通一体化发展，加快实现孝汉主城半小时、全域一小时通勤圈和一日生活圈，提升孝汉 “ 人、车、路、云 ” 融合协同能力。深入对接武汉 “965” 现代产业体系，开展 “ 总部 + 基地 ”“ 研发 + 生产 ”“ 生产 + 服务 ” 等协作，推动孝汉产业协同联动。推动互设 “ 双向飞地 ” 创新平台，推进科技联合攻关，促进更多科技成果在孝转化落地。积极争取武汉优质教育医疗资源向孝感延伸，吸引更多人口来孝安居乐业。推动公共资源交易平台积极融入全省平台，推进数据信息 “ 一网汇集 ” 、营业执照 “ 一网通投 ” 、市场主体应用服务，提高政务服务便利度。加强流域治理、环境保护协作，筑牢武汉都市圈西北部生态安全屏障。
2. 主动链接汉襄宜 “ 金三角 ”
坚持交通共网、科技共兴、产业共链、生态共治、服务共享，主动链接汉襄宜 “ 金三角 ” 。深化产业同链，积极融入新能源与智能网联汽车、光电子信息、新能源新材料、生命健康、高端装备大走廊，培育壮大优势产业集群。依托江汉平原腹地，融入江汉平原高效优质农产品生产样板区建设。推动跨区域骨干基础设施 “ 融圈、链群、成网 ” ，融入汉襄宜半小时低空经济圈、 1 小时高铁圈、 3 小时高速圈。强化重点流域上下游、左右岸、干支流生态环境共保联治，共同推进环境保护联防联控，巩固良好生态本底。建立跨区域交流协作平台，提高教育、卫生、社保等领域共建共享水平。
3. 全面对接落实国家重大区域战略
全面融入长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群、汉江生态经济带、淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家重大战略，深化与京津冀、粤港澳大湾区等区域合作，强化与长三角、成渝双城经济圈、沿长江省市、中部地区省份等区域联动，加强海峡两岸经贸融合，对接海南自由贸易港，推进省际毗邻地区协同发展，推动革命老区振兴发展，加大对口援藏、援疆工作力度。
第四节 夯实多元支撑
深入实施主体功能区战略，优化市域国土空间开发格局，完善多元支撑城镇发展体系，持续拓展发展空间，加快推进以人为本的新型城镇化。
1. 优化国土空间布局
统筹区域山水格局保护与城市空间发展，构筑 “ 两屏一梦泽，河湖水相依，主副联动多支点 ” 的国土空间总体格局。依据法定规划分区分类实施差别化、精细化用途管制，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线以及各类管控边界。抢抓省级政府统筹建设用地自主权政策机遇，探索用好建设用地总量按规划期管控模式，统筹存量与增量综合供地。合理控制空间开发强度，优化重大项目空间布局，保障重大项目用地需求。协同推进国土空间治理，大力开展全域土地综合整治，推进国土空间治理数字化转型，加强资源环境承载能力监测预警。
2. 强化城镇节点支撑
依托汉十、京广、汉江发展带，坚持集约高效、宜居宜业，因地制宜打造各具特色的小城镇，促进城镇合理分工、功能互补，基本形成 “Ⅱ 型大城市 — 中等城市 — 小城市 — 小城镇 ” 协同联动发展的市域城镇体系。落实省级主体功能区发展布局，保持主体功能区格局总体稳定，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。城市化地区着重 增强 经济人口集聚承载能力，农产品主产区着重提升农业综合生产能力，重点生态功能区着重改善自然生态系统质量。推动主体功能区向乡镇一级细化传导，明确城市化地区 46 个乡镇（街道）、农产品主产区 51 个乡镇、重点生态功能区 21 个乡镇。统筹优化镇村发展布局，打造有特色、有品位的 “ 口子镇 ”“ 中心村 ” ，改造提升交通便利、产业基础好、有文旅功能或乡村记忆功能的重点镇村。
3. 提高城镇建设质量和水平
一体推动兴业强县富民， “ 一县一业 ” 培育壮大带动能力强、就业容量大的县域特色产业集群，发展各具特色的县域经济。落实县域经济 “ 双 20” 帮扶机制
兴。分类推动镇域经济加快发展，打造一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇、商贸大镇。补齐城乡基础设施和公共服务短板，开展县城建设提质行动，建设 “ 美丽街区 ”“ 精品街道 ” ，打造绿色低碳、宜居宜业的魅力县城和绿色低碳县城。落实与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推进教育、医疗、养老、托育、文体等公共服务均衡性布局和标准化建设，推动更多公共服务向城镇下沉。
第七章 加快主城崛起，建设人民满意的幸福城市
践行人民城市理念，以推进城市更新为重要抓手，深入实施主城崛起战略，推动城市内涵式发展，不断提升主城区聚人口、强功能、优服务的水平，基本建成 “ 双百 ”Ⅱ 型大城市，努力建设具有孝感特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 提升主城发展格局
坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，统筹生产、生活、生态空间布局，做好 “ 生态留白 ” ，科学管控城市规模，塑造城市特色风貌，打造具有标志性的城市发展主轴和绿脉水脉文脉带，加快推动城市向东向南发展，全面构建 “ 两湖镶嵌、六水相依、双城相拥 ” 的城市空间格局。
1. 塑造城市发展主轴
明确中心城区 “ 东西、南北、环湖 ” 两轴一带城市发展主线，形成 “ 双向对接武汉、分工协同并进 ” 的发展格局。
—— 沿复兴大道、槐荫大道、孝汉大道形成东西向城市空间复合型发展轴。贯通东城核心区、临空新城以及老城片区中心，沿复兴大道两侧布局城市综合服务功能，建设商业、商务聚集区，打造城市门户轴线。
—— 依托福源路、 澴 川路及槐荫河两岸重点区域，形成南北向城市空间发展轴。串联城市金融中心，沿河培育城市商业休闲、行政服务、高端居住等功能，打造活力商业休闲中心。
—— 依托王母湖、仙女湖构建沿湖、拥湖组织的城市空间发展带。布局科技创新、休闲娱乐、文旅服务、会展中心等功能设施，发挥 “ 两湖 ” 片区示范引领作用，打造活力多元、城水交融的科创休闲水岸，凸显孝感 “ 河湖风韵 ” 城市特色。
2. 细化城市功能分区
统筹主城中心城和临空新城两大组团，推动 “ 六大片区 ”统筹联动、功能互补。
—— 优先发展东城片区。强化行政、商务、科创、金融、文化、休憩等服务功能，打造产城融合核心示范区。滚动实施主城 “ 双百 ” 工程
产业园、金融创新科技产业园等一批重大城市功能项目，高标准建设东城核心区。
—— 提升发展南城片区。强化商业商务、职教培训等服务功能，聚力纸卫包装等优势产业，做好延链补链文章，打造纸卫包装发展聚集区。以武西高铁孝感南站建设为契机，加快推进孝感南站基础设施衔接项目以及长征南路、维达大道等延伸线项目建设，推进产城、站城融合。
—— 更新重塑老城片区。强化城市更新、功能提升、人口疏解，梳理保留古城历史肌理，保护九街十八巷的历史格局，复兴具有人文记忆的孝文化古城。推动中心城区非核心功能疏解，按片区渐进式推行老城区有机更新。
—— 加快建设毛陈片区。重点发展商贸服务、食品加工、休闲娱乐等产业，依托华中国际食品产业新城、鲜食小镇、孝感天仙城等，打造现代商贸服务集聚区、城乡融合示范区。
—— 高标建设临空新城。大力发展新型能源、文旅康养、现代物流等产业，加快推进锂电池高端智能制造和文旅融合项目建设，打造高品质旅游度假区。依托天河机场航空枢纽，发展 “ 航空 +”“ 低空 +” 等航空新业态，打造集临空经济、智造、科教、文旅、生活于一体的临空新城。
—— 规划建设“两湖”片区。坚持保护性开发理念，以王母湖、仙女湖、奥体公园为重要载体，链接中心城区和临空新城，突出环湖地区开发，大力发展文旅、文体、康养产业，增强服务功能，打造宜居、宜养、宜游生态新区。
3. 优化城市生态网络
系统推进城市生态网络建设，提高城市绿化覆盖率。在人口集聚区新建口袋公园，拓展就近休闲空间，实现 “300 米见绿、500 米见园 ” 。提升公园绿地服务品质，完善休闲、健身、文化等服务设施，推进 “ 全龄友好 ” 公园建设。实施绿色空间连通联网行动，加强城市公园、道路绿地、河岸绿地、郊野公园等绿色空间的连通，打造具有 “ 河风湖韵 ” 特色魅力的蓝绿湖链。持续推进海绵城市建设，探索创新平原湖区海绵城市建设 “ 孝感模式 ” 。到 2030 年，主城建成区绿化覆盖率达到 46% ，人均公园绿地面积达到 16 平方米。
第二节 提升城市生活品质
以建设 “ 好房子、好小区、好社区、好城区 ” 为目标，系统优化城市基础设施布局、结构、功能，统筹老城更新和新城焕新，让城市成为人民群众高品质生活的空间。
1. 精准高效推动城市更新
坚持 “ 留改拆建控 ” 并举，推行以片区为单元、渐进式有机更新的城市更新模式，稳步推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村和危旧房改造，盘活存量资源，建立可持续的城市建设运营投融资体系。营造高品质生活空间，完善嵌入式服务设施，提升就业、教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务水平，织密“数据、停车充电、公交运力、供排水、社会化养老”五张网，加快建设完整社区，完善 “15 分钟社区生活圈 ” ，促进产城融合、职住平衡。加强历史街区、历史建筑保护，探索功能置换、活化利用等方式，延续建筑生命价值，保留城市“ 乡愁 ” 记忆。到 2030 年，城市体检覆盖率达到 100% ，完整社区覆盖率达到 60% 。
2. 加强城市基础设施建设
提升城市安全韧性，实施城市基础设施生命线安全工程，对燃气管道、供水主干管、桥梁、隧道、管廊等重点领域基础设施运行状态实时监测，提升数据分析与风险预警能力。推进老旧小区燃气设施改造，提升燃气管网覆盖率。有序推动城市供水设施改造提标及孝感市第二水源工程建设，更新老旧供水管网 175 公里，新增监测点位 100 个。系统治理源头内涝点到末端排涝通道，中心城区内涝防治标准达到 30 年一遇，临空区达到 20 年一遇。提升污水收集效能，巩固城市黑臭水体整治成效。补齐人民防空、公共消防基础设施短板，开展公共设施“平急两用”改造。到 2030 年，城市污水管网空白区全部消除，污水集中收集率达到 80% 以上。
3. 塑造城市特色风貌
精细化管控建筑高度、体量、色彩、材质，建立 “ 总体 —重点 — 详细 ” 多层级风貌管控体系。把孝文化融入城市建设，打造 “ 孝子墙 ” 等主题建筑，建设一批以 “ 孝文化 ” 为主题的城市公园、广场、绿地。保护城市历史文脉，坚持 “ 修旧如旧 ” ，实施 “ 孝文化 ” 古城复兴工程，深度挖掘 “ 两湖 ” 、槐荫河、老 澴 河等文化内涵，建设老 澴 河文旅小镇，重塑 澴 川 “ 八景 ” ，推动城市历史文脉与现代经济相融互促。
4. 加强高品质住房供给
深化供给结构、经营方式、监管方式变革，在存量更新提质和增量小区开发中推动房地产转型发展。实施 “ 品质人居 · 孝感安居 ” 行动，增加以 “ 安全、舒适、绿色、智慧 ” 为核心特质的改善性产品供给，加强与孝感文化特征的融合，推动增量小区从单一住房产品开发销售转向“好房子 + 好服务”双轮驱动。建立房屋全生命周期安全管理制度，探索建立房屋安全管理资金账户，对多层住宅、公共建筑和经营性自建房等开展房屋体检，切实提高房屋安全管理水平。严格限制超高层建筑，提升高层建筑火灾防范和救援能力。完善房地产开发、融资、销售制度，有力有序推动现房销售，强化预售资金监管，整治房地产市场秩序。拓宽住房公积金在租赁、老旧小区改造和保障性住房项目中的应用范围。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化运营机构，扩大租赁住房有效供给。到 2030年，力争新建商品住房 “ 好房子 ” 达到 100% 。
第三节 提升数智城市效能
坚持数据驱动、应用导向，依托 “ 城市大脑 ” 完善城市治理体系，建设 “ 善感知、会呼吸、有温度 ” 的智慧城市。
1. 提升城市治理数字化水平
推进城市全域数字化转型，将数据要素贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全生命周期。依托 “ 数智孝感 ” 成果基础，完善城市信息模型（ CIM ）平台建设，整合交通、安防、环保、能源、公共服务等各领域数据资源，推动 “ 数智化 ” 场景与城市运行深度融合。加快推进智慧社区创建，完善停车引导、智能充电、安全监控等配套设施，提升公共服务响应效率与生活便捷度。
2. 提升城市综合管理服务水平
建立健全 “ 一委一办一平台 ”管理模式，加强城市管理统筹协调，推动多元主体共同参与城市管理，形成共建共治共享的工作格局。推进市运管服平台与 “ 一网统管 ” 平台整合，优化 “ 大城管 ” 事件闭环处置流程。拓展 “ 城管进社区 ” 覆盖面，完善 “1+1+3+N” 包联工作机制
慧社区平台建设，深化 “ 双吹哨双报到 ” 协同机制，总结东苑社区试点经验，形成一批可复制、可推广的社区治理模式。
3. 创建全国文明城市
大力实施 “ 丰富文化供给、基础设施提升、人居环境整治、市场秩序整治、文明规范执法、文明素养提升、志愿服务扩面 ”七大攻坚行动。全面推进城市适老化、适儿化和无障碍环境建设改造，打造包容性城市环境。全面培育公共文明风尚，深化文明交通专项整治，激活文明实践中心功能，优化志愿服务体系。全面提升政务服务水平，增强服务的可感度、精准度。持续打造和谐宜居生活环境，优化提升城市生态环境，创成第八届全国文明城市。
第八章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，持续巩固脱贫攻坚成果，统筹推进农业科技创新与产业创新融合、一二三产业融合、城乡融合，促进乡村全面振兴，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代化生活条件、农民生活更加富裕美好，打造华中地区农产品生产加工基地，加快建设农业强市。
第一节 提升农业综合生产能力
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，催生农业新质生产力，加快提升农业现代化水平，把农业建成现代化大产业。
1. 增强粮食等重要农产品供给保障能力
树立大农业观、大食物观，构建多元食物供给体系，提高重要农产品供给保障能力。坚持稳面积、提单产两手发力，加力落实新一轮粮食产能提升行动，强化良田良种良机良法集成增效，打造一批百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片，确保粮食产量稳定在 46 亿斤以上，粮食播种面积稳定在 520 万亩以上。坚持农林牧渔并举，增强 “ 菜篮子 ” 产品稳产保供能力，稳定生猪出栏 300 万头以上、蔬菜种植面积 180 万亩以上，渔业养殖规模 105 万亩以上，淡水产品、生猪、禽蛋、蔬菜及鲜果、茶叶等特色农产品产量持续保持全省前列。全面推进农业绿色转型，推广种养循环生产方式，积极探索碳汇农业。落实“ 四个最严 ” 要求
98% 以上。
2. 提高新型农业经营主体发展质量
大力开展 “ 土特产 ” 龙头企业培育行动，加快培育一批新型农业经营主体。发展壮大 “ 米、蛋、茶、猪、菜、蟹 ” 等过百亿重点农业产业链，加快培育骨干龙头企业，构建现代农业流通体系，提升农业全产业链竞争力。实施品牌强农行动，构建 “1+8+N” 品牌矩阵，加快打造 “ 孝爱有礼 ” 区域公用品牌，形成麻糖米酒、孝感抹茶、汉川河蟹、应城甲鱼、云梦蔬菜、安陆蛋品、大悟茶叶、孝昌鲜果等 “ 一县一品 ” 发展格局。到2030 年，力争培育过百亿元 “ 土特产 ” 龙头企业 1 家，年产值过 10 亿元企业 15 家，年产值过亿元企业超 100 家。
3. 推动农村一二三产业融合发展
坚持强龙头、延链条、兴业态、树品牌，加快形成特色鲜明、丰富多样、一二三产业融合发展的全产业链。培育一批优势特色产业集群、现代农业产业园和产业强镇，建设和提升一批农产品加工园区，大力发展订单农业，鼓励农业龙头企业向精深加工发展，农产品加工业与农业总产值之比达到 3.5:1 。依托孝南特色产品供应链平台，推动农业供应链体系建设，加强与孝感标准化生产基地对接，牵引带动全域农业升级换代。开发农业多种功能，大力发展休闲农业、农村电商、生态康养、农业科普、农事体验等新业态。到 2030 年，力争规上农产品加工企业达到 700 家，总产值超过 1600 亿元。
4. 筑牢农业现代化发展根基
统筹推进全域土地综合整治和高标准农田建设，实施耕地有机质提升行动，累计建成高标准农田 446.31 万亩，新增高效节水灌溉面积 5.21 万亩，建设全国全域土地综合整治示范区。深入推进现代农田水利设施建设，增强农业防灾减灾能力。健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业，培育一批现代农事综合服务中心。强化农业科技创新引领，推动现代信息技术在农业领域的应用，打造一批智慧农田，发展智能化加工冷链仓储，打造链条完整的智慧农业集群。因地制宜推广现代设施农业，加强农业科技创新和种业振兴，创制一批动植物新品种与新种质。鼓励开发应用大田农机、丘陵山区适用农机、农业机器人以及农产品加工成套设备。到 2030 年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 85% 以上，农业生产信息化率达到 40% 。
第二节 大力提升农村现代化建设水平
学习运用 “ 千万工程 ” 经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，高标准建设宜居宜业和美乡村。
1. 沿线连片建设和美乡村
以高速公路进出口、县城周边、国省干线沿线、府 澴 河沿线为重点，以全域土地综合整治为载体，高标准打造乡村振兴示范走廊。围绕推动集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄差异化发展，协同推进农房风貌提升，以钉钉子精神加快补齐乡村 “ 水电路 ”“ 厕污垃 ”“ 物网服 ”等基础设施短板，探索一体化市场长效运行运维管护机制。持续开展 “ 清洁家园 ” 和绿化美化亮化行动，推动农村河湖水系综合整治，基本消除农村黑臭水体，长效保护乡村自然生态，建设美丽乡村。深入实施乡村建设行动，统筹优化村庄布局，注重保留本地特色风貌。守住农村住房安全底线，提升农房建设品质，加强传统村落保护利用。
2. 提升乡村治理效能
深入推进抓党建促乡村全面振兴，健全县乡村三级治理体系，优化村“两委”班子，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，构建 “ 政府引导 + 村民自治 ” 协同机制，推动资源、服务、管理向基层下沉，着力提升乡村治理效能。完善基层德治、法治、智治制度体系，推进平安乡村建设，增强农村法治能力，维护农村和谐稳定。加快农村数字化基础设施建设，整合政务、教育、医疗、养老等资源，推进管理服务数字化向基层延伸，加快数字乡村建设。
3. 加强农村精神文明建设
建好用好农村新时代文明实践阵地，持续开展精神文明创建活动。深化 “ 一约四会 ” 建设
情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等为重点的农村移风易俗综合治理，推动乡风文明焕发新气象。加强农村公共文化服务供给，举办农民丰收节、舞龙灯、 “ 乡超 ” 、 “ 村超 ” 等群众性文化体育赛事活动，丰富具有孝感特色的群众文化生活。保护传承传统农耕文明，强化传统手工艺保护传承，弘扬优秀传统文化。
第三节 综合施策增加农民收入
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步加大乡村振兴投入。维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民权益，健全农民增收长效机制。
1. 拓宽农民增收渠道
发展农业适度规模经营，健全联农带农机制，培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，引导优质市场主体与农户通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。加快发展庭院经济、林下经济、民宿经济等，拓宽农民增收渠道。实施 “ 十百千万 ” 就业增收工程，强化就业服务、劳务协作和返乡创业就业，扩大以工代赈项目实施规模。动态调整农村低保标准，筑牢民生保障底线。到 2030 年，确保农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。
2. 提高强农惠农富农政策效能
重组“投、补、贷、保”农业政策工具，强化价格、补贴、保险政策支持和协同。探索财政资金 “ 拨改投 ” 试点，构建农业产业投资基金体系。落实普惠性、公益性农业补贴补助政策，保护和调动农民种粮务农积极性。创新农村金融服务，全面开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款，推动农业保险 “ 提标、扩面、增品 ” ，探索 “ 特色农险 +” 链式保险模式，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。引导和撬动社会多元投入，合理利用以奖代补、贴息、担保等方式，吸引社会资本参与乡村振兴。
3. 强化农村实用人才培育
加强 “ 土特产 ” 龙头企业领军人才建设，培育和招引爱农业、懂农村的 “ 新农人 ” ，激励各类人才下乡服务和创业就业。扎实开展 “ 头雁 ” 培育、高素质农民培训，选拔培育一批农村青年致富带头人、创新创业乡土导师、创新创业科技人才，累计培育农村实用人才 1 万人。深化 “ 我兴楚乡 · 创在 澴 川 ” 行动，建设孝感农村返乡创业服务中心，鼓励和支持科技人员、大中专毕业生和农民工等群体返乡创业。到 2030 年， 80% 以上农村在家劳动力能够就近就业。
4. 建立常态化防止返贫致贫机制
坚持实施常态化帮扶，强化兜底式保障，健全农村低收入人群日常监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。加大开发式帮扶力度，实行扶志扶智相结合，激发内生动力。分层分类帮扶欠发达地区，持续做好省内区域协作和定点帮扶，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。完善大悟、孝昌乡村振兴重点帮扶县支持政策，充分发挥红色资源、绿色生态等优势，加快推进革命老区振兴发展。强化易地扶贫搬迁后续扶持机制。健全扶贫资产和帮扶资产长效管理机制，促进资产持续发挥效益。
第四节 全方位促进城乡融合发展
把握城乡关系变化新趋势，加快推进城乡要素双向流动，打通城乡融合带动乡村全面振兴通道。
1. 加快农业转移人口市民化
持续深化户籍制度改革，全面取消落户限制，消除隐形落户门槛，简化户籍迁移手续。完善 “ 人地钱挂钩 ” 政策，推行由常住地登记户口制度，按常住人口规模优化基本公共服务设施布局。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障农业转移人口民主政治权利。完善就业和创业服务体系，加强进城人员劳动权益保障，开展针对性技能培训，提升农业转移人口就业创业与城市融入能力，提升收入水平与城市归属感。
2. 持续缩小城乡差距
推动以县城为重要载体的新型城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。健全要素保障和优化配置机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。释放农村消费潜力，鼓励和引导人才向乡村流动。推动县域水电路气网等基础设施一体化规划建设管护，加速新型基础设施向基层延伸覆盖，促进城乡公共基础设施互联互通。提质扩面 “ 教联体 ”“ 医共体 ” ，加快推动城镇优质公共服务下乡，推动资源、管理、服务向农村覆盖，加快补齐农村现代化生活条件短板。
3. 稳步推进农村改革
稳定土地承包关系，做好第二轮土地承包到期后再延长 30年试点工作，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，规范承包地经营权流转，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，保障农民土地权益。持续深化农村集体产权和集体林权制度改革，依法盘活农村集体闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市试点，多途径发展新型农村集体经济，激活市场、资源等要素，赋予农民更加充分的财产权益。扎实推动供销合作社综合改革、农垦改革等。
第九章 推进基础设施扩容提质，完善现代化支撑体系
加强基础设施统筹规划，按照 “ 补短、联网、提能、安全、生态 ” 要求，优化布局结构，促进集成融合，全面提升全市基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。
第一节 加快建设现代化综合交通运输体系
推动 “ 铁水公空 ” 各类交通运输方式成网、成体系，打造外联内畅、快捷高效的区域性综合交通枢纽，加快建设交通强市。到 2030 年，全市铁路运营总里程达到 600 公里以上，等级公路总里程达到 2 万公里以上，航道总里程达到 540 公里以上。
1. 构建 “ 多网融合 ” 铁路网
推动铁路网扩容提质，加快补齐市域高铁短板，稳步提升普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路等融合发展效能，加速融入武汉都市圈。
—— 拓展对外高铁通道。积极融入国家高铁网，完善沿江、福银、京广高铁通道功能，发挥好沿江高铁汉川段承东启西的优势，加快推进武汉枢纽直通线和孝感南站建设，依托京广高铁和孝汉城际，有序推进京广高铁第二通道孝感段前期工作。
—— 补强普速铁路运输能力。增强与武汉枢纽的衔接，推动实施武汉货运铁路西北环线，扩能改造长荆线、汉丹线、京广铁路孝感段。加快贯通连接孝感主城、汉川、应城等区域的环形货运通道，形成 “ 干支结合、多向辐射 ” 的货运网络布局。
—— 扩大城际和市域（郊）铁路覆盖面。推动实施孝汉城际公交化运行，谋划实施覆盖应城、大悟、孝昌的城际网络。研究谋划武汉市域（郊）铁路向孝感城区和汉川延伸。
2. 织密 “ 外联内畅 ” 公路网
强化主城枢纽功能，加密扩容孝汉同城网、县域之间快速通道网，完善一体化公路体系。
—— 推进高速公路联网扩容。全面建成 “ 七横五纵两环 ”高速公路网，建成 硚 孝高速西延线、武汉都市圈环线高速孝感南段及孝感北段、孝感至天河机场高速等重点项目。加快福银、沪渝等国家高速提质扩容，谋划孝感至东西湖高速等一批汉孝交通新通道，推进都市圈交通一体化发展。加密主城区高速公路出入口，优化县域高速路网支撑，强化县域之间快速交通互联互通。
—— 提升市域内国省干线能级。大力实施 “ 美丽公路 ” 建设，提升全域循环普速公路网，加快建成 S109 孝感至汉川一级公路、陈天大道等干线公路，积极推进孝汉应 “ 黄金三角 ” 、各县域之间交通互联互通。加快推进 G347 、 G348 、 S105 、 S108 、S114 、 S243 等重点项目改扩建，建设一批乡镇双通道支撑性项目。
—— 推进农村公路畅通循环。实施好新一轮农村公路提升行动，推动农村公路骨干网提档升级，加快推进 “ 四好农村路 ”与资源、产业、旅游、文化等要素深度融合。到 2030 年，累计新（改）建农村公路 3000 公里。
3. 畅通 “ 一江三河 ” 航道网
抢抓汉湘桂内河航运大通道、江汉平原重大基础设施建设机遇，实施汉江、汉北河、大富水、沦河航道升级联通工程，谋划孝感港高等级航道联通发展工程，提升与长江黄金水道连通能力。加快现代化多功能港口建设，形成以汉川港为主，孝感（城区）港、应城港、云梦港为辅的港口布局。
4. 完善 “ 多式联运 ” 立体网
加快完善 “ 客货双优、多式联运 ” 的枢纽体系。按照客运“ 零距离 ” 换乘理念，积极构建公交运力“一张网”，加快推进孝感东、孝感南和汉川北高铁客运枢纽一体化建设，对接开通一批孝汉城际公交。开展县（市、区）全域公交建设行动，推进城市老旧公路客运站改造，提升基本客运服务保障能力。依托孝南经开区、汉川经开区等平台，加强铁路、公路与港口、货运枢纽、物流园区的衔接，谋划实施京汉粤大通道孝感国家综合货运枢纽，做优做强多式联运集疏运体系。促进 “ 铁水公空仓邮 ” 六网数据联通，推进实施 “ 一票制 ”“ 一单制 ”“ 一箱制 ” 。
5. 布局 “ 多点支撑 ” 航空网
承接天河机场、花湖机场辐射，积极布局县市通用机场和低空基础设施，加快低空安全与“四网一平台”协同建设，构建完善城际低空客运航线、低空智慧物流网络和低空应急救援体系。依托临空优势，加快推进 “ 航空 +” 多式联运，发展跨境电商、保税物流等新业态，助力 “ 孝品 ” 出海、通达全球。
第二节 加快建设安全韧性现代水网
坚持 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的治水思路，全面推进江河湖库保护治理，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水安全保障能力，构建 “ 一江三河、三纵四横、卅廊多结、外联内通 ”
1. 构建可防可控防洪排涝安全网
坚持 “ 扩排、增蓄、控险 ” ，健全流域防洪排涝工程体系。加快实施汉江、府 澴 河防洪治理工程，推进汉北河、 澴 水及 9条中小河流治理，实施 29 条重点山洪沟治理工程，提升河道泄洪能力。定期开展病险水库水闸安全鉴定，及时开展除险加固。有序推进府 澴 河、汉北河流域 8 个省级蓄滞洪区建设。实施府澴 河片、 汈 汊湖片排涝工程，推进汉北河片、汉南片等重点易涝区排涝工程建设，统筹提升区域防洪排涝能力。
2. 构建联动互补水资源配置网
严格落实用水总量和强度双控，提高水资源节约集约安全利用水平。加快建设鄂北水资源配置二期工程、郑家河灌区现代化改造工程，实施江汉平原水资源配置工程（孝感市部分）、鄂中丘陵区水资源配置工程，统筹推进徐家河灌区现代化改造工程、 澴 东大型灌区和汉川泵站大型灌区新建扩建工程，提升跨区域水资源调配能力。有序推进应城农村饮水提标升级工程、大悟宣化水厂、汉川襄南水厂等集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造。
3. 构建高效智慧数字孪生水利网
建设一体化监测感知系统，实现重点流域和工程全要素数字映射、智能模拟和前瞻预演，提升水网智慧调度能力，推进府 澴 河数字孪生流域建设。
第三节 加快建设清洁高效新型能源体系
全面落实能源安全新战略，统筹推进 “ 内增、外引、强网、增储、惠民 ” ，持续优化化石能源清洁高效利用、风光能源就地消纳外送、新型储能合理布局，打造武汉都市圈重要能源保供基地。
1. 增强能源保障能力
加快风光水火储一体化新能源基地建设，增强化石能源兜底保障能力。统筹推进集中式和分布式能源开发，实现就近就地消纳，建成汉川、应城百万千瓦新能源基地，推进大悟风光发电资源利用试点，谋划实施孝昌新能源基地，加快形成 “ 南北互济、多元互补 ” 的能源供给格局。到 2030 年，全市发电装机达到 1300 万千瓦，其中新能源装机规模达到 700 万千瓦。
2. 建设坚强智能电网
加强源网荷储在规模能力、空间布局、建设节奏、运行调度等方面的衔接协同，增强系统调节能力，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。争取第三条外电入鄂特高压直流通道落点孝感。推动城市电网强基提档，加快建设一批 500 千伏、200 千伏、 110 千伏主网工程，新增变电容量 470 万千伏安、各电压等级线路 500 公里以上。推进源网荷储分层分区管控系统建设，增强电网就地平衡能力。大力实施农网巩固提升工程，推动全市城乡供电可靠率分别达到 99.99% 、 99.96% ，综合电压合格率达到 99.9% 。
3. 提高能源储备能力
结合 “ 源、网、荷 ” 不同需求探索储能多元化发展模式，优化新型储能设施布局，提升系统灵活调节能力和安全稳定水平。加快建设大悟黑沟抽水蓄能电站，谋划推进大悟三塔寺抽水蓄能电站。增强天然气储备能力，规划建设湖北（汉川）小板含水层储气库、云应地下盐穴储气库。建成孝昌至安陆天然气管道项目，提升全域天然气输送能力，形成市域管道与国家骨干通道互联互通、多气源互补的供气格局。到 2030 年，力争全市储能装机达到 200 万千瓦，油气管道总里程达到 685 公里，储气能力达到 6000 万方。
4. 提升能源服务质效
持续打造 “ 有电可用、用电不贵、服务更优 ” 的良好环境。扎实推进 “ 放管服 ” 改革，全面落实 “ 一网通办 ” ，持续破解民生用电堵点。加快升级产业结构，加速淘汰落后产能，探索绿电直连，推进能源行业项目审批逐步向规划、政策、监管、服务并重转型。 完善便捷高效的城乡充电基础设施网络，加快构建停车充电“一张网”，电动汽车 充电桩达到 5 万个。加快构建适应新型能源体系的市场和价格机制，落实居民电价机制、新型储能价格机制等，建立健全天然气销售价格上下游联动机制。
第四节 加快建设新型基础设施网络
推进新型基础设施布局建设和集约高效利用，以城市数字公共基础设施为基础，适度超前建设新型基础设施，构建标准统一、管理规范、运转高效的城市数字孪生基础生态体系。
1. 推进泛在智能网络连接设施建设
完善 5G 网络布局和 “ 双千兆 ” 网络升级政策，推动 “ 双万兆城市 ” 建设，深入推进 IPv6 规模部署和应用。推进下一代移动通信网络、高通量低时延全光网络等建设，持续提升网络运载能力。积极布局区块链、量子通信等前沿信息基础设施，构建车联网平台，推动数据安全接入和实时联通，打造万物智联生态。协同推进物联网建设，加快工业互联网标识解析二级节点应用推广，推动企业 “ 上云用数赋智 ” 。
2. 加快新型感知基础设施建设
聚焦城市治理精细化需求，加快推进数据交互网、可信数据空间建设，迭代升级数智底座，建设城市信息模型（ CIM ）基础平台和城市数字孪生操作系统，加快实现 “ 一标三实 ”
用。构建物联网服务体系，推进 “ 空天地 ” 一体化监测网络建设，在全市重大基础设施、重点安全区域布设低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器，建立全市统一的物联网感知设施标识和编码标准规范，打造 “ 感知孝感 ” 。
3. 强化新型算力设施建设
加快融入全国一体化算力网，完善政务云、政务网及大数据中心建设。加快孝感大数据产业园、超算中心等项目建设，构建高效协同的产业数字化支撑体系。推动边缘计算能力向基层治理单元延伸，建立全域算力资源智能调度体系，实现跨层级、跨领域算力资源动态优化配置。
4. 推动传统基础设施更新和数智化改造
加强数字社会、数字政府建设，深化智慧文旅、交通等领域数智场景开发应用，推动数字基础设施建设标准的统一衔接，提升城乡数智治理水平。深化市政、水利、城乡设施系统性改造，落实设施普查动态更新机制，建立动态数据库。聚焦 “ 一江两河七湖 ”
局，提升防洪排涝精准度。
第十章 聚力文化传承创新，加快建设中华孝文化名城
深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承弘扬历史文化，打造全国有影响力的特色文化旅游目的地，持续扩大中华孝文化名城影响力。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，持续壮大主流价值、主流舆论、主流文化，汇聚昂扬奋进的精神力量。
1. 深化党的创新理论学习宣传
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组示范引领带动作用，完善列席旁听机制。用好 “ 两团多队 ” 力量，分层分类开展理论宣传宣讲。发挥 “ 理论热点面对面 ” 实践基地作用，更好推动党的创新理论深入人心。依托湖北工程学院、湖北职业技术学院、党校等阵地，深化体系化、学理化研究阐释，推出具有一定影响力的重大理论研究成果。推动孝感哲学社会科学高质量发展，深化孝文化、简牍文化、红色文化、李白文化等专项研究。加强 澴 川智库建设，办好学术交流活动。
2. 巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论
强化新闻宣传与网络舆论工作联动，提高主流舆论引导能力。加强重大主题宣传，提升新闻发布工作质效，唱响发展主旋律。持续做好网上正能量宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，营造清朗网络生态。提升网络治理能力，全面推进网络安全保障体系和能力建设。
3. 提升人民文明素养和社会文明程度
深化理想信念教育，推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展和日常生活。以中华优秀传统孝文化涵养社会主义核心价值观，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化，挖掘特色文化价值。大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，加强 “ 孝爱中国 ” 思政品牌建设，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。实施公民道德建设工程，开展身边好人、 “ 新时代好少年 ” 等先进典型学习宣传，加强和改进未成年人思想道德建设。统筹推进城乡精神文明建设，推动新时代文明实践中心（所、站）有效覆盖。
第二节 赓续城市历史文脉
以孝文化、简牍文化、红色文化、李白文化构建孝感特色文化矩阵，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
1. 提升孝文化传播力影响力
锚定中华孝文化名城建设目标，构建 “ 文化展示、创意转化、产业孵化 ” 的孝文化经济生态。持续打造孝亲社区、孝德校园、孝廉机关、孝诚企业、孝勇军营品牌，深入落实 “ 孝十条 ” ，开展孝文化旅游节、 “ 十大孝子 ”“ 十大孝亲敬老小天使 ” 典型学习宣传、麻糖米酒文化周等系列活动，提升孝文化品牌影响力。开展孝文化当代价值研究，做实孝文化研究中心等研究平台，深度挖掘董永传说等核心非遗 IP ，推广 “ 槐荫船说 ” 航线，打造孝文化特色原创品牌。
2. 保护利用简牍文化
支持云梦建设中华简牍文化名县，做好云梦 “ 博物馆 +” 文章，加快建成简牍文化园（含简牍研学基地）、简牍数字化服务平台、郑家湖文化客厅，推进睡虎地秦简考古遗址提质升级，打造简牍文化展示体验核心区。围绕秦律、长文觚、木牍家书，加大文艺作品创作力度，举办有影响力的全国一封家书大赛。布局 “ 简牍 + 科技 ”“ 简牍 + 研学 ”“ 简牍 + 文创 ” 融合新业态，打造全产业链文化消费场景。积极推动云梦秦简联合申报《世界记忆名录》。
3. 大力弘扬红色文化
弘扬大别山精神，深入挖掘创作一批立得住、传得开、留得下的红色文艺精品。推动大悟、孝昌发展全国全域红色文化研学旅游，加大中原军区旧址、新四军五师司令部旧址、孙家畈革命旧址等重点文物保护单位保护利用，支持宣化店建设成为鄂北红色旅游第一镇。办好中原突围胜利 80 周年纪念活动，持续开展 “ 大别山上红旗飘 ” 主题传播活动。建好用好爱国主义教育基地和全民国防教育基地，加强青少年理想信念教育，共同铸就区域精神标识。
4. 深入挖掘李白文化
推动安陆发展全国李白文化研学旅行，加强研究阐释，成立李白文化研究会。整体提升李白纪念馆工程，加快谋划建设李白故居、大唐诗城、开元文化艺术街等项目，举办李白文化旅游节，挖掘李白文化的当代价值。
第三节 加强历史文化保护传承和活化利用
推动历史文化遗产保护利用与融合发展，建设孝文化寻思地、简牍文化打卡地。
1. 加强文化遗产保护
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护，加强历史文化名城、街区、村镇等历史文化遗产有效保护和活态传承，支持大悟加快推进中国传统村落特色保护区建设。深入实施荆楚大遗址传承发展工程，推进云梦儒学大成殿、大悟九重屋古民居等重点文物保护修缮，推进叶家庙、门板湾、霍城等大遗址系统性保护与整体性利用，创新遗址公园建设模式。加强文物保护，积极推动云梦睡虎地遗址、安陆王古溜遗址、大悟八字沟古民居、孝昌孙家畈革命旧址申报国家级文物保护单位。
2. 促进资源活化利用
深化 “ 博物馆 +” 融合发展，推动文博场所提质增效，提升中小博物馆展陈能力，创新开发数字文化产品与特色文创产业。完成孝感麻糖米酒文化馆（体验馆）建设和陈列布展，办好 “ 文化和自然遗产日 ” 等主题活动。支持孝感麻糖、孝感米酒、汉川马口陶、应城黄滩酱油等申报国家级非遗代表性项目。
第四节 建设全国有影响力的特色文化旅游目的地
落实重大文化产业项目带动战略，形成 “ 一心引领、一轴联动、两带贯通、多组团支撑 ” 文旅发展格局。到 2030 年，全市旅游综合收入在武汉都市圈城市排名前三，文化产业营业收入达到 800 亿元，把文化旅游业培育成为全市重要支柱产业。
1. 强化全域特色旅游目的地建设
加快推进主城区 “ 两湖一带 ” 生态景观、奥体片区、邓家河湿地公园等文旅项目，打造孝文化城市 IP ，逐步形成可看可感可玩的文化聚集区、打卡群。推进各县（市、区）建设 1-2个有品牌、有品味的文旅项目，打造一批沉浸式体验场景和精品线路，构建统一的标识系统和旅游目的地形象品牌。支持天屿湖、双峰山创建国家级旅游度假区，白兆山、观音湖创建国家 5A 级旅游景区，新增一批国家 3A 级以上旅游景区。强化全域文旅资源联动，串联 “ 槐荫船说 ” 、天屿湖、汤池温泉、祥云湾、白兆山、中原军区旧址、周巷乡村旅游片区、双峰山等节点，打造跨区域多日游精品线路。
2. 促进区域文旅融合发展
主动融入武汉都市圈，面向武汉及周边城市实施精准营销与联合推介，加强跨区域文旅产业合作。深化孝感与武汉景区合作，重点开展观音湖与清凉寨、双峰山与木兰山景区群等区域联动。积极促进孝感与周边地市资源互通，构建云梦博物馆与随州博物馆、大悟与红安、应城汤池温泉与咸宁温泉、云梦楚王城遗址与荆州古城、白兆山与古隆中、钱冲银杏与随州银杏等多点互动网络。深化 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 融合发展，重点发展红色旅游、康养旅游、研学旅游、农业旅游、科技旅游、体育旅游等 “ 文旅 + 百业 ”“ 百业 + 文旅 ” ，拓展 “ 假日游 ”“ 周末游 ” ，打造 “ 百花齐放 ” 旅游精品城市。
3. 全面提升文旅服务品质
以 “ 游客满意 ” 为导向，构建好吃、好住、好买、好玩、好行的 “ 五好 ” 服务体系。提高联通景区公路等级，推进旅游专线覆盖，健全 “ 快进慢游 ” 交通网络。推动旅游住宿业提质扩容，积极提升旅游饭店、民宿服务质量。开发推广具有地域特色的旅游商品与文创产品，推进文创街区、文创园区建设，优化购物体验。加强数字化、智能化科技手段运用，加快景区数字化改造，开发虚拟讲解、沉浸式体验等数字应用。推动文旅业态创新升级，打造文旅商贸带和夜间消费集聚区，实现 “ 首席质量官 ” 和 “ 标杆服务员 ” 全覆盖。
第五节 推动文体事业创新发展
大力繁荣文化事业，促进公共文化服务提质增效，加快发展社会主义文化体育事业。
1. 加快文化事业繁荣发展
实施公共文化服务提质增效行动，加快智慧图书馆、公共文化云、智慧博物馆、应急广播、城市书房等建设，打造 “15分钟文化圈 ” 。提升万人公共文化设施建筑面积，加快推进孝感市群艺馆、孝感市博物馆、云梦县博物馆争创国家一级馆，完成汉川市博物馆、大悟县革命博物馆内部建设和开放展览。全面落实公共文化设施免费开放政策。做优湖北省楚剧艺术节、楚剧展演、民间文艺展演、诗词大会、 澴 川文化大讲堂等系列活动，常态化开展荆楚四季村晚、荆楚红色文艺轻骑兵、送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。广泛开展全民阅读，推进书香社会建设。统筹推进档案、地方志事业发展。
2. 推动体育事业蓬勃发展
持续加大体育场地设施供给，全市人均体育场地面积超全国全省平均水平。优化健身设施布局，推动全民健身公共服务体系提质增效，营造浓厚全民健身氛围。深化体教融合，着力发展田径、游泳、体操、射击等基础项目和 “ 三大球 ” 项目，持续优化 “ 一县一品 ” 项目布局。加大篮球、足球、乒乓球、羽毛球等高水平体育赛事活动供给，举办好湖北省第十七届运动会，加快建设体育强市。
3. 促进数字传媒融合发展
深化主流媒体系统性变革，聚焦主流媒体、新媒体、社交媒体，构建全方位、多渠道、立体化的宣传矩阵。提升数智化能力，通过 “ 微孝天下 ”“ 孝感天下 ” 客户端打造垂直化传播平台，提升用户触达精准度。加强前沿场景探索，推出 AI 主播、沉浸式新闻等新形态，构建 “ 智能 + 场景 ” 传播生态。健全文化产业体系和市场体系，推动文化和科技融合，探索 “ 新闻 + 政务服务 + 商务 ” 模式，通过政务合作、电商直播、数据资产运营等模式实现市场化转型。推动文化数字产业园投入使用，打造省级网络视听产业园区。
第十一章 着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，推动共同富裕迈出坚实步伐。
第一节 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展方式，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。
1. 稳定和扩大就业
实施 “ 家门口 ” 就业促进行动，加强产业和就业协同，实施先进制造业促就业计划，拓展服务业吸纳就业主渠道，挖掘新兴领域就业潜力，促进灵活就业、新就业形态健康发展，让就业 “ 长 ” 在产业上。开展访企拓岗专项行动，综合运用财政、税收、金融、社保等政策，对吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持，加力拓宽就业渠道。实施重点群体护航行动，拓宽高校毕业生就业渠道，做好退役军人安置和就业服务。实施 “ 回流工程 ” ，精准帮扶返乡人员、农民工及脱贫人口等困难群体，开发公益性岗位，确保零就业家庭至少一人实现就业。持续开展 “ 春风行动 ”“ 就业援助月 ”“ 重点企业用工专场 ” 等系列招聘活动，优化人力资源供需匹配。到 2030 年，全市新增就业 21 万人以上。
2. 激发创新创业活力
健全创业支持体系，优化创业金融服务，完善创业全周期帮扶保障体系，加强创业主体培育，实施 “ 我兴楚乡 · 创在 澴川 ”“ 澴 川创翼 ” 等行动，探索完善 “ 创业培训 + 模拟实训 + 跟踪服务 ” 全周期支持模式。建设完善市县乡三级创业平台，统筹创业孵化园、众创空间、创业学院等平台资源，拓展 “ 孝创贷 ” 、稳岗扩岗专项贷款等金融服务，落实好创业优惠政策。持续实施 “ 才聚荆楚 ” 工程，加快构建青年友好型就业创业生态，支持高校毕业生、外出务工人员返乡创业。开展返乡创业推介、创业沙龙等活动，充分释放创业带动就业倍增效应。到2030 年，累计新增返乡创业 2.5 万人。
3. 完善就业服务体系
实施就业服务提质行动，擦亮 “ 就在孝感 ”“ 微孝就业 ”智慧就业品牌，推进 “ 家门口 ” 就业服务站、零工驿站扩容提档，推动数字化服务普惠应用，完善四级就业公共服务体系，构建 “15 分钟就业服务圈 ” 。健全终身职业技能培训制度，实施 “ 技兴 澴 川 ” 工程，大规模开展职业技能提升培训，重塑职业技能评价体系，扩大高质量培训供给。积极推广 “ 个人缴费 +政府补贴 ” 的培训费用分担模式，向劳动者广泛宣传补贴性培训的政策导向。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，巩固拓展职业伤害保障试点成果。积极预防和化解劳动关系矛盾，完善劳动人事争议多元调处机制，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等。健全就业失业统计监测和风险预警体系，完善规模性失业风险防范化解机制。强化择业和用人观念引导。落实最低工资标准调整机制，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。
第二节 加快建设教育强市
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，推进大思政体系建设，擦亮“ 孝爱教育 ” 思政教育品牌，健全 “ 五育并举 ” 育人体系，持续扩大优质教育资源供给，促进教育公平，提高教育质量，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
1. 推进基础教育扩优提质
加强公共教育资源供给各环节系统谋划和前瞻布局，推动学段教育资源贯通使用，推进全学段闲置教育资源功能可转换、设施再利用、价值再发挥，确保平稳安全渡峰。推动学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园在园幼儿占比，落实普惠性民办幼儿园扶持政策。优化中小学布局，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，落实国家稳步扩大免费教育范围政策，有序推进小班化教学，深入实施“双优工程”，实现县县有优质高中，原则上镇镇有优质初中。实施县域普通高中振兴行动，办好综合高中，增加普通高中学位供给，办好华中师范大学孝感中学，提升孝感高中、县（市、区）一中办学水平。办好特殊教育、专门教育。到 2030 年，全市学前教育毛入学率达到 99.2% ，义务教育巩固率达到 99.5% ，高中阶段教育完成率达到 92% ，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8 年。
2. 加快职业教育转型升级
加快职业教育专业建设改革，推动专业设置紧密对接产业链创新链需求，建强市域产教联合体、产教融合共同体。推进职普融通，加强技能高考研究，探索开展 “3+4” 中职与职业本科衔接培养，支持中高职一体化发展。树立大职业教育观，开展职业教育赋能提质专项行动，服务乡村振兴、技术推广、技术培训等，参与社区教育和老年教育，拓展职业教育服务空间。实行产教融合的人才培养模式，健全德技并修、工学结合育人机制，鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校。加强 “ 双师型 ” 教师队伍建设。到 2030 年， “ 双师型 ” 教师占比达到68% 。
3. 推动高等教育量质并进
按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校特色发展。稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例。支持湖北工程学院建成国内一流应用型高校，湖北职业技术学院建成本科层次职业院校，推动湖北孝感美珈职业学院建设特色高水平高职院校，大力引进省内外高等院校落户孝感。支持高校科研技术资源创新，加强与国家高新区、经开区的协同联动，深化产学研合作，促进科研成果转化。
4. 深化教育领域综合改革
统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，健全督政、督学、评估监测教育督导体系和地方性教育法规规章，完善现代学校制度，引导规范民办教育发展。持续推进 “ 教联体 ”“ 新质课堂 ” 建设，落实好中高考改革举措，巩固 “ 双减 ” 成效。深化高素质专业化教师队伍建设改革，健全师德师风建设长效机制、教师管理和资源配置机制、教师待遇保障机制，推动全市农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比提高到 90% 以上。实施 “ 活力校园 211” 、 “ 美育浸润三个一 ” 行动，推进 “ 政校家社 ” 共育体系建设。完善教育战略性投入保障机制，健全教育预算拨款制度。深入实施教育数字化战略，探索将人工智能融入教育教学全过程，加快建设数字校园和智慧校园。优化终身学习公共服务。
第三节 健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，推动 “ 民有所保 ” 向 “ 民有善保 ” 升级，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
1. 推进社会保险扩面提质
实施高质量参保行动，持续扩大社会保险覆盖面。加快建设多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度和基本养老保险待遇调整机制，稳步提升城乡居民基本养老保险待遇水平。扩大企业年金覆盖范围，支持商业养老保险有序发展。健全多层次医疗保障体系，完善异地就医结算，加快实现基本医疗保险省级统筹制度，充分发挥商业医疗保险补充保障作用。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，明晰用工方和平台企业缴费责任。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策，提高残疾人意外伤害保险保障标准，增强低收入人口抗风险能力。严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为。
2. 健全社会救助帮扶体系
健全分层分类社会救助体系，落实基本生活救助、专项救助、急难救助等社会救助政策，加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助。开展低收入人口动态监测，实现低收入人口救助帮扶全覆盖。全面落实最低生活保障、特困人员救助供养制度，规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制。加快发展服务类社会救助，构建 “ 物质 + 服务 ” 综合救助格局，为救助对象提供社工服务、心理疏导等个性化、专业化服务。加强政府救助与慈善救助有效衔接，引导企业、社会组织和爱心人士参与救助工作。加强流浪乞讨人员救助管理，做好源头预防和落户安置。
3. 强化残疾人社会保障与关爱服务
持续提高残疾人社会保障水平，强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障。落实残疾人低保扩面、特困供养、基本养老保险和基本医疗保险政府代缴等政策。全面开展为持证残疾人购买意外伤害保险工作。完善残疾人关爱服务体系，支持残疾人就业创业，丰富残疾人精神文化生活，加大残疾学生助学支持力度。提升残疾人康复服务水平，完善残疾人服务设施功能，推进无障碍环境建设。开展科技助残工作，发展重度残疾人托养照护服务和精神障碍社区康复，加强残疾儿童康复救助。支持社会力量兴办残疾人托养机构。
4. 提升专项社会事务服务水平
优化规范便捷的社会事务服务供给，深入推进婚俗改革。优化退役军人服务保障，完善抚恤优待体系，强化英雄烈士保护。建立健全基本殡葬服务制度，加快推进公益性殡葬设施建设，推广绿色生态安葬方式，推进殡葬领域移风易俗，加强殡葬行业监管。加强精神卫生福利机构建设。加大社会组织培育支持力度，完善社会组织登记管理制度，推动社会组织参与社会治理。
5. 强化保障性住房供给
推进 “ 安居孝感 ” 工程，健全保障性住房申请、轮候、退出等管理机制，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求。探索推行共有产权住房，改善工薪收入群体住房条件。推动闲置商业、办公用房改建为租赁住房，完善金融支持政策，推进保障性住房融资试点。建设全市统一的住房保障信息平台，实现 “ 一网通办 ” 和全过程监管。实施保障性租赁住房综合体建设，配套完善商业、教育、医疗等公共服务设施。增加改善性住房供给，推进青年社区、适老化住房建设，因城施策优化住房消费政策。到 2030 年，筹建保障性住房 5500 套，住房保障覆盖率达到 35% 。
第四节 深化健康孝感建设
实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，推进全民健身和全民健康深度融合，不断提高人民健康水平。到2030 年，人均预期寿命达到 80.6 岁。
1. 健全现代化公共卫生体系
加强疾病预防控制体系建设，加快推进国家医防协同、医防融合试点。优化重大传染病联防联控机制，推进 “ 多病共防 ”试点推广，完善智慧化、多维度的传染病监测预警体系。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，优化院前急救站点布局，提升医疗应急能力，推进市中心血站血液安全保障能力提升项目建设。加强慢性病综合防控，健全早筛早诊早治体系，发展防治康管全链条服务，深化拓展 “323+” 行动
理健康和精神卫生服务，推进精神卫生中心（综合医院精神科）县（市）全覆盖。健全职业病综合防控体系。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，抓好健康城镇和健康细胞建设。
2. 构建优质高效医疗服务体系
推进数智化健康城市建设，大力推广 “ 人工智能 + 医疗卫生 ” 应用场景。优化医疗结构功能定位和布局，推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，建立健全优质医疗资源科学调配与下沉机制。实施医疗卫生强基工程，推进县域医共体全覆盖，强化县级、基层医疗机构运行保障，健全乡村医疗卫生服务体系，提高家庭医生服务覆盖率和感受度，提高基层防病治病和健康管理能力。强化临床专科能力建设，加快市中心医院普外科国家临床重点专科项目建设，加强县级医院专科专病和基层特色科室、资源共享中心建设，创建省级临床重点专科 60个、市级临床重点专科 200 个。强化医疗队伍能力和作风建设，实施高层次医学专项人才遴选培养和大学生乡村医生专项计划，提高住院医师规范化培训水平，扩大全科医生队伍规模，有序推动乡村医生向执业（助理）医师转化。推进全民健康数智化建设，推动检验检查结果共享互认。
3. 推进中医药传承创新发展
实施中医药振兴发展工程，推动中医药高质量发展。优化综合医院中医临床科室设置，推进重大疑难疾病中西医临床协作。加强中医优势专科建设，每个县级中医医院建成 2 个以上中医特色优势专科。加强中医药适宜技术推广，建立 “ 市、县、乡、村 ” 四级联动中医药适宜技术精准推广网络。加强名老中医药专家工作室建设和中医药特色人才培养，大力培养 “ 西学中 ” 人才。推动中医药产业发展，加强中医药文化产业品牌建设。探索建立 “ 孝文化 ” 老年中医药健康服务模式，加快发展具有中医药特色的医养结合。
4. 推动医疗医保医药协同发展
深化医药卫生体制改革，促进目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动。因地制宜推广三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快完善 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的分级诊疗体系。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立编制动态调整机制，完善以医疗服务为主导的收费机制，推动完善薪酬分配制度，加强医疗服务综合监管，规范医疗机构和医务人员执业行为，加强医疗卫生领域法治保障。引导规范民营医院发展。深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。完善药品和医用耗材集中采购制度，健全药品价格形成机制。引导规范异地就医行为，县域内住院量占比达到 83% 以上。
第五节 促进人口高质量发展
优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。
1. 推动建设生育友好型社会
健全支持家庭发展的政策体系，倡导积极婚育观，推进婚俗改革和移风易俗，营造生育友好氛围。优化生殖健康服务，实施生殖健康促进、早孕关爱、不孕不育防治、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面。加强妇女和儿童健康服务，提升妇幼保健公共卫生服务能力。优化生育支持政策体系和激励机制，落实婚育休假、育儿补贴和个人所得税抵扣政策，健全教育、住房、就业等支持政策，有效降低家庭生育养育教育成本。扩大普惠托育服务供给，加快构建 “1+7+N” 托育服务体系
建设，发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。到 2030 年， 3 岁以下婴幼儿入托率累计提高 6 个百分点。
2. 推进青年发展型城市建设
健全促进青年发展的政策体系，营造 “ 孝感对青年更友好、青年在孝感更有为 ” 的浓厚氛围。全域推进青年发展型城市（县域）建设，因地制宜打造青年友好型街区、景区、商圈，建设“ 青年社区 ”“ 青年之家 ” ，打造 “ 孝定今生 ” 相亲交友品牌，帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障等实际困难，吸引更多青年人留在孝感。积极培养青年人才，发挥“ 博士服务团 ” 等作用，激励青年参与科技创新、岗位建功、乡村振兴。拓展青年志愿服务，擦亮 “ 孝小青 ” 品牌。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与社会治理渠道。
3. 促进养老事业和养老产业协同发展
积极应对人口老龄化，持续打造 “ 孝老 ” 品牌，优化基本养老服务供给，基本实现县乡村三级养老服务网络全覆盖。发展医养结合服务，加快创建全国医养结合示范县（市、区）和示范机构。建设老年友好型社会，加强公共设施适老化和无障碍改造，推行长期护理保险，健全失能失智老人照护体系，落实老年人社会优待政策。加快发展银发经济，实施老年用品焕新、银发业态融合发展和老年人力资源开发行动，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制。畅通老年人社会参与渠道，推进落实“荆楚银龄行动”，加大老年教育供给，办好老年大学（学校）。深入开展人口老龄化国情教育。到 2030 年，养老机构护理型床位占比达到 80% ， 65 岁及以上老年人健康管理率达到 70% 以上。
4. 促进妇女儿童发展和家庭建设
坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务等权利，依法保障农村妇女集体经济组织成员权和土地承包经营权，支持妇女参与基层治理。加强女职工特殊劳动保护，实施女性科技人才和技能人才专项培育计划，支持 “ 巾帼电商 ”“ 巾帼家政 ”“ 巾帼农旅 ”等特色产业发展。健全妇幼健康服务体系，加强乳腺癌、宫颈癌综合防治，推进适龄女性 HPV 疫苗免费接种。坚持儿童优先发展，加快建成省级儿童友好城市。开展儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、心理异常和龋齿等防控干预，提高儿童医疗保健服务水平。持续深化爱心妈妈关爱服务，加强对流动儿童、留守儿童和困境儿童的权益保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强未成年人网络保护。落实家庭教育促进法，推进家庭友好型社会建设，建强覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范化建设。严厉打击拐卖、侵害妇女儿童的违法犯罪行为。
第十二章 加快绿色转型发展，建设美丽孝感
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移抓好长江大保护，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障，高标准建设人与自然和谐共生的美丽孝感。
第一节 持续改善生态环境质量
深入推进污染防治攻坚战，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，加强环境风险防控，以高品质生态环境支撑高质量发展。
1. 大力改善大气环境质量
实施 “ 美丽蓝天 ” 攻坚行动，建设一批大气污染治理项目，加快推进孝南区集中供热项目。开展重污染天气重点行业绩效提级行动，严格审批和验收新增重点行业涉气项目，深化垃圾焚烧发电、火力发电、钢铁、水泥等重点行业深度治理和超低排放改造。加快淘汰国四及以下营运柴油货车，加强尾气治理。加快淘汰燃煤锅炉，推进移动源、扬尘、餐饮油烟等多污染协同管控，推进氮氧化物与挥发性有机物减排，控制臭氧污染。实施噪声污染防治行动，强化秸秆综合利用与露天禁烧。加强市县一体化污染联防联控，落实环境空气质量生态补偿机制。到 2030 年，基本消除重度及以上污染天气，城区空气质量持续向好。
2. 巩固提升水环境质量
实施 “ 美丽河湖 ” 护航行动，落实河湖长制，强化河湖生态流量保障。围绕汉江、府 澴 河、汉北河等重点流域，加强水域岸线空间管控，开展河湖岸线整治。加强入河（湖）排污口治理，推行 “ 一口一码 ” 监测管理，健全流域横向生态补偿机制，推进仙女湖、滚子河等 12 个（条）河湖创建省级幸福河湖。建立厂网一体化规划建设运维机制，加快实施一批城镇污水收集、处理设施升级改造工程，完善城镇生活垃圾分类收集运输处置体系。加强饮用水水源地保护，系统治理农村生活污水、黑臭水体。加强农业面源污染防治，强化畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理，深入推进化肥农药控量增效。全面整治工业园区水污染。加强流域生态环境协同治理，推进船舶和港口污染防治。到 2030 年，重点河湖基本生态流量保证率达到 90%以上，美丽河湖建成率不低于 65% ； 8 个地表水国控断面水质优良率达到 100% ，黑臭水体基本消除；城市生活污水集中收集率、生活垃圾无害化处理率分别达到 80% 以上、 100% 。
3. 高效防治土壤污染
实施 “ 秀美大地 ” 提升行动，强化土壤污染源头管控，加强受污染耕地治理修复和安全利用。严格建设用地准入，加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。加强地下水资源管控和保护，实施工业集聚区地下水污染风险管控工程，加大应城、云梦化工园区、垃圾填埋场和危险废物处置场可能危及地下水污染问题整治力度。健全危险废物、重金属等重点领域环境风险管控体系，从严控制危险废物填埋处置规模，开展全过程信息化环境监管，提升新污染物防治能力。到 2030 年，地下水国控点位 I—IV 类水比例保持基本稳定，受污染耕地安全利用率达到 94% 以上。
4. 健全生态治理体系
落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，实施生态环境损害终身追责与领导干部自然资源资产离任审计，一体推进各类环保督察反馈问题整改。健全生态环保信用评价体系和环境信息依法披露制度，深化生态环境损害赔偿制度改革，完善环境基础设施体系、环境信用监管体系、生态安全风险监测预警指标体系。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度，健全自然资源资产管理和国土空间用途管制制度。广泛开展绿色低碳全民行动，推进节能建筑、合同能源管理与绿色出行，推广绿色办公和节约型机关建设。弘扬生态文化，强化宣传教育，引导消费者购买绿色产品，增强企业绿色低碳发展意识，深入开展 “ 美丽中国，我是行动者 ” 系列行动，推进高水平保护和高质量发展示范县创建，形成崇尚生态文明的社会氛围。
第二节 全面优化生态系统
守卫 “ 两屏四廊 ” 自然生态结构，巩固 “ 六山、四水、七湖 ” 山水格局，厚植生态本底，全面提升生态系统多样性、稳定性和持续性，打造武汉都市圈西北部生态安全屏障。
1. 加强生态系统保护
完善生态空间保护体系，严格生态环境管控单元、生态环境准入清单管理。落实林长制，全面推进自然保护地体系建设，持续开展“绿盾”专项行动，严控生态保护红线，严格保护自然保护地，筑牢大别山区生态屏障。加强生态廊道保护建设，重点保护朱湖、 汈 汊湖、老观湖等国家湿地公园候鸟迁徙廊道。加强生物多样性保护，科学划定生物多样性保护重点区，加强朱 鹮 、黑鹳、水雉、白琵鹭和古银杏群落等野生动植物种群及鸟类栖息地保护。加强珍稀、濒危水生生物保护。加大生物遗传资源普查、保护和监管力度。到 2030 年，国家重点保护野生动植物物种保护率不低于 80% ，全市自然保护地面积占国土面积不低于 2% 。
2. 系统修复生态空间
实施 “ 美丽山川 ” 建设行动，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，分区分层分类修复生态空间。北部府 澴河上游大洪山、大别山区实施退耕还林、封育保护，防治水土流失；中部推行生态农业，促进农田休耕轮作；南部汉江流域强化退垸还湖、禁渔休渔，修复河湖湿地。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进全域国土绿化，深入实施 “万树村” 建设行动，健全林地分级分类保护管理体系，守牢防火防虫底线，提升森林质量。加强水土流失预防保护和综合治理，强化矿山生态修复治理。到 2030 年，水土保持率不低于 93% ，森林覆盖率不低于 16% 。
3. 拓展生态产品价值实现路径
完善多元化生态补偿机制，加快生态产品价值实现。推动“水网 + ”融合发展，大力发展绿色水经济，依托长江流域水权交易中心和资源环境权益交易中心，探索发展 “ 河湖 +” 融合发展产业。培育壮大现代林经济，加快集体林权制度改革试点，推进 “ 森林 +” 生态产品价值实现。鼓励开发 “ 碳汇 +” 项目，支持安陆、大悟、孝昌发展国家储备林（碳汇林），建立碳普惠、碳足迹体系，积极融入全国碳排放权交易市场。有序推进采矿权、探矿权出让。创新绿色金融产品和服务，深化创新 “ 企业 + 排污权 + 金融 ” 协同交易模式。到 2030 年，建成较为完备的排污权储备和出让市场化交易机制，孝感创成国家生态文明建设示范区，双峰山创成 “两山” 实践创新基地。
第三节 加快绿色低碳转型发展
坚持生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展，加快形成绿色生产生活方式。
1. 增强绿色发展动能
深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。工业领域全面推广节能降碳和清洁生产技术应用，建设绿色制造和服务体系，深化应城化工、云梦盐化工、大悟磷矿矿区等重点产业园循环化改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新上“两高”工业项目全面实施碳排放等量减量置换。城乡建设领域加快提升建筑能效水平，全面推行绿色建筑标准，发展超低能耗建筑、低碳建筑和装配式建筑，推广光伏建筑一体化，推进市政基础设施节能降碳改造。交通运输领域推进多式联运创新发展，持续加快充电桩、加氢（气）站、港口岸电等基础设施建设，推动交通运输动力绿色低碳替代。能源消费领域严格控制化石能源消费，推进化石能源安全可靠有序替代，开展风光扩规增能行动，打造一批 “ 源网荷储 ”“ 风光水火一体化 ” 新能源基地，提高终端用能电气化水平。到 2030年，全市清洁能源装机占比达到 55% 以上，水运货物周转量年均增长 10% 。
2. 全面提升资源利用效率
落实资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。全面推进节水型社会建设，健全农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度体系，推进非常规水资源利用。推进节地制度、模式、技术和管理创新，提高用地容积率，推进工业用地 “ 标准化 ” 出让。全面推进绿色勘查和绿色矿山建设。实施 “ 无废细胞 ” 工程，开展无废企业、无废景区、无废园区等建设，加快构建废弃物循环利用体系，加强孝南循环经济产业园、汉川华中再生资源工业园、云梦城市矿产循环产业园、大悟循环经济产业园、孝昌再生资源产业园等特色园区建设，推动全域 “ 无废城市 ”业固体废物等源头减量、分类收运和资源利用，推进磷石膏库等固体废物综合治理和循环利用。到 2030 年，磷石膏综合利用率达到 75% 。
3. 积极稳妥推进和实现碳达峰
统筹好碳达峰、经济发展和能源保供，科学确定推进路径和工作节奏，健全碳达峰碳中和 “1+N” 政策体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度。实施碳排放总量和强度双控制度，完善固定资产投资项目节能评价和碳排放双控目标，建立碳排放预算管理制度，确保完成碳排放“双控”目标任务。健全节能降碳增效机制，实施重点行业领域碳达峰行动，推广绿色低碳先进技术运用。培育发展低碳服务业，强化节能环保产业链和产业集群建设。深入实施能效标识和能效 “ 领跑者 ” 制度。加强其他非二氧化碳温室气体排放控制和管理，提升应对气候变化特别是极端天气能力。探索开展绿电直连模式，大力发展分布式能源。实施重点产品碳标识认证，建成一批零碳工厂和园区，探索建设双碳经济带。确保 2030 年前煤炭、石油消费达峰。健全绿色消费激励机制，引导公众形成绿色低碳生活方式。
第十三章 加强民主法治建设，推进社会治理体系和治理能力现代化
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，构建系统完备、科学规范、运行有效的社会治理体系，以高效能治理促进高质量发展。
第一节 发展中国特色社会主义民主政治
发展全过程人民民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，坚持完善和发展中国特色社会主义制度，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，凝聚市域治理最大共识。
1. 践行全过程人民民主
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主。充分发挥人大密切联系人民群众带头作用，丰富联系群众内容形式，支持各级人大依法履职。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督。推动人大讨论决定重大事项制度化常态化，落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。完善“两个联系”制度机制，充分发挥人大代表作用，建好用好人大民主民意表达平台和载体，依托 “ 人大代表联络站 ” 推动民主实践向基层延伸。完善代表议案建议办理工作机制，推动代表议案建议高质量办理。加强人大及其常委会自身建设，完善人大工作运行制度机制。
2. 发挥政治协商制度优势
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，持续提升人民政协作为专门协商机构的履职效能。推进协商民主广泛多层制度化发展，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求开展协商活动，完善协商成果采纳、落实、反馈闭环机制。拓宽群众民主参与渠道，丰富公众参与政策评估方式，发挥专家学者、智库机构积极作用，提高建言献策和凝聚共识水平。大力培育协商民主文化，推动一线协商有机嵌入基层治理体系。发挥人民政协民主监督作用，增强民主监督实效。
3. 完善大统战工作格局
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实统战工作责任制，加强思想政治引领，培育以乡情为底色、爱国为本色、孝文化为特色的孝感统战文化，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的强大法宝作用。提升多党合作制度效能，支持各民主党派、无党派人士履行参政议政、民主监督和政党协商职能。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。系统推进我国宗教中国化实践，加强宗教事务治理法治化、规范化。团结引导党外知识分子和新的社会阶层人士，推进民营企业和民营经济人士 “ 两个健康 ” 。做好港澳台和侨务工作，发挥宗亲乡亲、祖地文化等纽带作用。
第二节 建设法治孝感
深入践行习近平法治思想，始终坚持市委对全面依法治市工作的领导，深化法治孝感、法治政府、法治社会建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
1. 提高地方立法质效
全面贯彻实施宪法法律，坚决维护宪法法律权威。加强和改进新时代立法工作，构建 “ 党委领导、人大主导、政府依托、各方参与 ” 的立法工作格局。拓宽社会公众参与立法的渠道方式，提高立法质量，加快金融、招标投标、城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域法律法规制度修订。加强备案审查能力建设，全面落实规范性文件备案审查制度。加强立法全过程宣传解读，全面推进立法公开，统筹推进立改废释工作，加强和改进立法监督。
2. 加强法治政府建设
依法全面履行职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格执行重大行政决策程序，完善行政决策合法性审查机制，健全决策事项事前评估和事后评价制度。推进基层综合执法改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面推进严格规范、公正文明执法。持续整治涉企行政执法突出问题，探索基层司法所开展行政执法监督路径。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善实质性化解行政争议机制。加强法治政府建设与责任落实督察，强化领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。
3. 强化严格公正司法
深化执行体制改革，构建综合治理“执行难”大格局。规范司法权力运行，全面落实司法责任制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，完善刑事、民事、行政和公益诉讼检察监督体系。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化对侦查、公诉的审判监督。完善监狱、监管场所与社区矫正、安置帮教机构之间的工作衔接机制。强化人权执法司法保障，促进人权事业全面发展。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。加强司法公开，保障公民的知情权和监督权。
4. 推进全民守法普法
健全普法宣传联动机制，推动市县两级法治宣传内容共建共享，推进 “ 孝南剪纸、汉川善书、应城楚剧、云梦皮影、安陆漫画、大悟钢镰大鼓、孝昌书法 ” 等地域特色普法文化项目，推动云梦秦简法治文化创造性转化与创新性发展，打造 “ 法治孝感 · 槐荫说法 ” 新媒体法治 IP 品牌。加大全民普法力度，实施公民法治素养提升行动，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强青少年法治教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。强化公共法律服务体系建设，发展律师等法律服务队伍，完善法律援助制度，扩大援助范围、降低援助门槛。
第三节 深化清廉孝感建设
强化对权力配置、运行的规范和监督，一以贯之、坚定不移地全面从严治党，保证权力在正确轨道上运行。
1. 加强权力监督制约
坚持以党内监督为主导，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协调。深入开展政治分析研判，提升各类监督主体工作的一致性、措施联动性、制度匹配性、信息集成性，推进政治监督具体化精准化常态化。健全纪检监察制度体系，推动纪律、监察、派驻、巡察四项监督有机贯通，精准运用监督执纪 “ 四种形态 ” 。深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强对权力配置和运行的规范监督。聚焦 “ 关键少数 ” ，加强对“一把手”和年轻干部等重点群体的监督。聚焦工程建设、政府采购、土地出让、国有资产交易等领域建立健全廉政风险防控机制。深化乡镇纪检监察工作规范化建设，推动监督下沉、监督落地。
2. 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态和发展环境。强化 “ 不敢腐 ” 的震慑，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，严查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，有效防治新型腐败和隐性腐败。深化整治群众身边不正之风和腐败问题。扎紧 “ 不能腐 ”的笼子，深化以案促改、以案促建，深化行贿受贿一起查，稳步推进大数据信息化赋能正风反腐，深入推进风腐同查同治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。增强 “ 不想腐 ” 的自觉，经常化、制度化开展纪律教育，坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监督执纪“四种形态”，增强党员干部崇廉拒腐自觉。认真落实 “ 三个区分开来 ” 要求，健全完善容错减责免责机制，常态化开展澄清正名、打击诬告陷害和跟踪回访教育等工作。
3. 增强廉政教育和廉洁文化建设
常态化开展党章党规党纪学习和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。挖掘孝文化中的廉洁元素，打造 “ 孝廉文化 ” 品牌，持续加强机关、企业、学校、医院、村居、家庭廉洁文化建设，营造崇廉尚洁的社会氛围。建立廉政教育长效机制，确保廉政教育常态化、制度化。
第四节 完善基层治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化党建引领基层治理，创新基层治理模式，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
1. 加强基层党组织建设
健全基层治理党的领导体制，坚持以 “ 十全十美 ”手，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。探索推进村（社区）基层组织规范化建设，加大居民小区、村民小组党组织组建力度，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，推动社会治理重心下移。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，健全新兴领域党建工作协调机制，支持“两新”工委加强跨部门工作统筹和协同联动，提高新兴领域 “ 两个覆盖 ” 质量。
2. 加强党建引领基层治理
全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续为基层减负赋能。持续推进城乡社区治理优化提升行动，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业 “ 三方联动 ” 机制。全面提升村（居）民委员会规范化建设，完善村（居）民自治组织体系，保障村（居）民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主监督。发挥人民群众主体作用，推进 “ 星空夜话 ”“ 阳光恳谈会 ” 等基层群众议事平台建设，常态化开展议事协商。持续推进“头雁工程”，加强村（社区）党组书记后备力量培育储备。创新基层治理方式和载体，完善网格化、自治化、数字化治理平台。
3. 做好凝聚服务群众工作
发挥人民群众主体作用，引导社会组织、志愿者、返乡能人、民兵等有序参与社会治理。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。深入推进信访工作法治化，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，常态化开展入户走访工作，推动矛盾纠纷源头化解、多源化解、有序化解。强化 “12345” 热线等公共服务平台功能，畅通群众利益诉求表达渠道。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
第十四章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安孝感
全面贯彻落实总体国家安全观，更加注重本质安全，加强安全体系和能力建设，促进高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平的平安孝感。
第一节 防范化解重点领域风险
一体推进政治、经济、社会、数据、涉外安全等重点领域风险防控、危机管控，牢牢守住不发生系统性风险底线。
1. 捍卫国家安全
坚持党对国家安全工作的绝对领导，把捍卫政治安全摆在首位。深化反恐怖反分裂斗争，坚决防范打击敌对势力渗透颠覆破坏和非法宗教渗透、邪教滋扰等活动。坚定维护意识形态安全，加强新闻宣传、网络舆论、社科理论、文化文艺等重点阵地建设和管理。提升经济安全风险预警防控能力。建设华中地区 “ 平急两用 ” 农产品保供重要战略基地，完善粮食安全保障体系。健全能源安全监测预警体系，加强能源保供和安全管理。加强战略性矿产资源勘探开发和储备。加强数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全风险研究应对，建立健全新业态安全监管体系。强化安全科技能力保障，推进“安盾工程”建设，加快“网数智”技术应用。弘扬双拥光荣传统，加强国防动员能力和后备力量建设，积极服务国防和军队现代化建设。加强全民国防教育，争创全国双拥模范城 “ 十连冠 ” 。
2. 有序化解房地产风险
加快构建房地产发展新模式，建立人、房、地、钱要素联动新机制。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房。发挥房地产融资协调机制作用，持续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。
3. 稳妥化解地方政府债务风险
坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案。加强全口径地方债务监测监管，完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解，严防新增地方政府隐性债务。
4. 有效防范金融领域风险
按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，加强央地监管协同，严格防范和严厉打击非法金融活动。
第二节 健全现代应急管理机制
完善 “ 大安全、大应急 ” 框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应对保障水平。
1. 加强安全生产风险防范
健全安全生产责任体系，完善考核巡查、明察暗访、责任倒查等工作机制。强化安全风险源头管控，以科技赋能提升本质安全水平，加强在线监测，推动重点高危行业领域全覆盖接入风险隐患监测预警系统。加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全、城镇燃气、工贸等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决守住不发生重大事故底线。强化化工园区重大安全风险防控，推动 “ 九小场所 ”
态化，深化安全生产领域 “ 一件事 ” 全链条整治。建立健全安全风险隐患报告激励制度。完善重大基础设施设防标准，加强水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全风险防控。完善新业态和新材料安全监管标准，持续提升企业本质安全水平。
2. 增强突发事件应急处置能力
建设高效统一的应急指挥平台，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。加快形成 “ 综合 + 专业 + 社会 ” 的应急救援力量体系，支持社会应急力量发展，优化新质应急力量体系布局。推进县级综合性应急救援队伍覆盖，配强专业装备，提升复杂环境下抢险救援攻坚能力。加快建成鄂中应急救援综合实训基地，推进人工智能及大模型赋能应急管理应用，强化区域联动与资源共享。建立健全多元化应急保障机制，构建实物储备与协议储备相结合的救灾物资保障体系，加强应急装备物资全生命周期管理。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警网络建设，高标准实施自然灾害应急能力提升工程。
3. 深化基层应急管理能力建设
开展重大工程项目灾害综合风险评估，实施市县乡村四级应急能力提升工程，推进乡镇（街道）应急管理能力规范化建设。完善自然灾害预警响应机制，优化综合气象观测站网布局，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地震地质灾害等自然灾害防治工作。北部县市重点提升山洪、地质、干旱灾害及水库防洪、森林火灾防范和处置能力；南部县市重点加强江河洪水、城区积水、湖区排涝应对能力。实施孝感森林防灭火专业设施建设项目和 “ 应急村村通 ” 能力提升工程。落实巨灾保险制度，争创全国综合减灾示范县。深化社区网格化管理与灾害防治融合，常态化开展应急演练与防灾知识 “ 五进 ” 活动
层 “ 预防 — 响应 — 处置 — 恢复 ” 全链条综合减灾能力。
第三节 健全公共安全体系
坚持安全第一、预防为主，健全公共安全和重大突发公共事件处置保障体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，积极维护和塑造有利于发展的公共安全环境。
1. 加强公共安全基础建设
综合运用人防、物防、技防手段，不断提高风险隐患预测预警预防能力。一体推进综治中心规范化和智能化建设，加快农村地区应急处突单元建设，提升人民法庭、公安派出所、看守所、拘留所、司法所等基层单位标准化水平，推进智慧公安建设。充分运用 5G 等通信技术，强化安全监控 “ 一张网 ” 。建设一批公共安全体验、培训、演练基地，构建覆盖专业人才培养与基层民众科普的公共安全教育体系。
2. 提高公共安全治理水平
完善群防群治和综合治理机制，动员全社会参与公共安全，着力提高民众的安全意识、安全素质和自救互救能力，营造见义勇为社会氛围。深化网络空间安全综合治理，强化个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理，推动专门学校规范有效运转。加强严重精神障碍患者管理救助工作。常态化推进扫黑除恶，打击电信诈骗和跨境赌博等突出违法犯罪，完善刑事技术实验室、禁毒基地、执法办案等社会治理配套基础设施。加强铁路护路联防工作。强化食品安全全链条监管，持续开展食品安全突出问题专项整治，防范发生重大食品安全事故。强化药品安全治理，加强疫苗、麻精药品、无菌和植入类医疗器械、特殊化妆品等重点品种监管，提高药品安全水平。依法严厉打击食药领域违法犯罪行为。
3. 强化社会治安整体防控
织密全方位、立体化的公共安全网，加强重大决策社会稳定风险评估。加强联勤联防、网上网下维稳联动，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，强化社会治安整体防控。加强数据资源整合共享，建立跨系统、跨部门互联互通的信息共享平台，努力实现政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用。强化移动终端、新兴社交媒体、社会行业监管平台等数据利用，提升网络舆情分析研判的精准性和时效性。
第十五章 保障措施
坚决贯彻党中央决策部署，提高党领导经济社会发展能力和水平，弘扬 “ 至孝至诚，图强图新 ” 的孝感精神，最大程度调动各方积极性主动性创造性，为奋力谱写中国式现代化孝感篇章凝聚强大合力。
第一节 坚持和加强党的全面领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
1. 全面加强党的建设
以党的政治建设为统领，坚定捍卫 “ 两个确立 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” 。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央决策部署和省委工作要求在孝感落地生根。树立和践行正确政绩观，强化干部教育培训和实践锻炼，完善干部考核评价机制和能上能下常态化机制，锻造堪当发展重任的高素质干部队伍。
2. 发挥政府主导作用
全面履行政府职能，强化政府在规划实施中的主体责任，加强对经济社会发展的统筹协调和宏观调控。加大对重点领域、关键环节的投入力度，引导社会资源合理配置。优化政府职能配置，加强部门协同配合。创新政府治理方式，运用市场化、法治化手段推动规划落实，提高公共服务供给效率和质量。
3. 发挥各界协同作用
健全政府、企业、社会组织、公众等多方参与的协同机制，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用。发挥企业主体作用，鼓励各类市场主体积极投身规划实施。建立健全规划实施的社会参与机制，广泛听取社会各界意见建议，形成规划实施的强大合力。
第二节 健全规划实施机制
强化规划引领作用，完善规划体系，明确工作责任，加强动态管理，确保规划有效实施。
1. 完善规划体系
充分发挥规划纲要的战略导向作用，依据本规划纲要编制实施一批市级专项规划或实施方案。强化统筹各级各类规划编制，加强规划编制的前期研究和论证，精简数量，提高质量，加强规划间衔接协调，防止规划过多过滥、缺乏实效，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
2. 明确责任分工
加强对规划实施工作的组织领导，统筹推进规划实施，做好协调和指导工作。建立健全规划实施机制，明确目标任务分工。结合实际制定可操作可评估的具体工作安排和推进措施，将本规划确定的发展目标、主要指标、重要任务、重大工程项目分解落实到各地、各部门、各年度。
3. 强化动态管理
建立健全规划实施监测评估和监督机制，定期开展规划实施情况评估，依法向市人大常务委员会报告规划实施情况，需要对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人大常务委员会批准。充分发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，强化督促检查，确保各级各类规划有效实施。加强规划宣传，做好规划解读，推进信息公开，及时向社会公布规划实施情况，接受社会监督。
第三节 强化政策协同保障
健全政策协调、工作协同机制，及时调整优化政策举措，确保国家和省、市 “ 十五五 ” 规划在孝感落地见效。
1. 健全推进机制
加快构建协调配套的政策体系，协同推进政策实施和预期引导，推动重大战略、重大规划、重大改革、重大项目同向发力。健全宏观政策取向一致性评估工作机制，统筹政策全生命周期管理，提升政策目标、工具、时机等要素匹配度。强化经济常态化监测预警，推动短期调控政策与长期发展战略的有效衔接。
2. 强化项目支撑
坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，充分发挥项目对规划的支撑作用。坚持长远布局与短期见效相结合，构建完善分区域分领域、动态更新的重大项目库，加强项目从谋划储备到建成达效的全过程管理。紧盯国家资金申报新变化新要求新特点，加大各领域对上争资力度，以高质量项目支撑高质量发展。
3. 加强要素支持
统筹安排财政、金融、投资、产业、土地、环保、科技等各类配套政策，优先保障重大工程项目、重大战略任务、重大政策和改革举措。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化资金统筹。科学安排建设用地指标，优先保障规划项目用地需求。
名词解释
