《常德市生活垃圾管理条例（修订草案·一审修改稿）》
常德市生活垃圾管理条例
（修订草案·一审修改稿）
第一章 总则
第一条【立法目的和依据】为了加强生活垃圾管理，促进环境改善，保障公众健康，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内生活垃圾的分类、投放、清扫、收集、运输、处理以及相关管理等活动。
第三条【基本原则】生活垃圾管理遵循政府主导、社会参与、分类处理、综合利用的原则，推行减量化、资源化、无害化。
第四条【基本模式】城镇生活垃圾清扫、收集、运输、处理等工作应当由县（市、区）人民政府（管理委员会）组建的生活垃圾管理专业单位，或者通过公开竞争方式选择具备相应资质条件的单位承担。
农村生活垃圾实行村（居）收集、乡（镇）运输、县（市、区）处理的模式。县（市、区）人民政府（管理委员会）可以因地制宜确定农村生活垃圾管理方式。
第五条【市、县政府职责】市和县（市、区）人民政府领导本行政区域内生活垃圾的管理工作，将生活垃圾治理纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排建设生活垃圾分类、收集、运输、处理设施，制定并组织实施生活垃圾管理政策。
第六条【部门职责】相关部门应当履行下列职责：
（一）城市管理部门主管生活垃圾管理工作，拟定生活垃圾分类指南和管理目标，建设与管理生活垃圾基础设施，对生活垃圾管理工作进行指导、考核和监督；
（二）农业农村部门指导农村开展生活垃圾分类处理，监督垃圾中转站之前的农村生活垃圾分类投放、清扫、收集、运输工作；
（三）生态环境部门负责审批生活垃圾基础设施建设项目环境影响评价文件，监督管理有害垃圾收集、贮存、运输、处置过程中的污染防治；
（四）商务部门负责编制并实施可回收物回收发展规划和其他具体措施；
（五）教育部门负责将生活垃圾分类知识等纳入学校教育内容，指导生活垃圾分类教育和实践等；
（六）机关事务管理部门负责指导、督促、考核国家机关、社会团体、事业单位生活垃圾分类工作；
（七）发展改革、财政、自然资源规划、住建、交通运输、文旅广体、卫健、市场监管等部门按照各自职责，开展生活垃圾管理的相关工作。
第七条【乡镇、街道职责】乡镇人民政府（街道办事处）组织开展辖区内生活垃圾管理工作，履行下列职责：
（一）实施县（市、区）人民政府生活垃圾治理规划；
（二）组织、调度本辖区内生活垃圾的分类、收集、运输；
（三）指导、督促村民委员会（居民委员会）开展生活垃圾管理工作；
（四）协助开展生活垃圾中转站建设、维护和管理工作；
（五）法律法规规定的其他职责。
第八条【村民委员会（居民委员会）职责】村民委员会（居民委员会）应当组织公共区域卫生清扫，开展生活垃圾管理的宣传和指导，督促单位和个人开展生活垃圾分类投放等工作。
第九条【宣传教育】国家机关、社会团体、企业事业单位应当带头加强生活垃圾源头减量、分类投放、资源化利用、无害化处理等生活垃圾管理知识的宣传教育。
学校、幼儿园等教育机构应当组织开展生活垃圾分类知识教育和生活垃圾源头减量、分类教育实践活动。
新闻单位应当开展生活垃圾源头减量和分类知识的公益宣传和舆论引导。
鼓励志愿服务组织和志愿者开展生活垃圾分类的宣传、示范和监督等活动。
第十条【资金保障】市和县（市、区）人民政府应当将环境卫生事业和生活垃圾基础设施建设等所需经费列入本级财政预算。
县级以上人民政府应当按照产生者付费原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。生活垃圾处理费征收、使用、管理的具体办法，由市和县（市）人民政府制定。
鼓励社会资本参与生活垃圾治理。
第二章 规划和建设
第十一条【专项规划】市城市管理部门应当会同有关部门，组织编制生活垃圾治理专项规划，报市人民政府批准，向社会公布并组织实施。
县（市、区）城市管理部门应当根据生活垃圾治理专项规划，会同有关部门组织编制本行政区域的生活垃圾治理专项规划，经同级人民政府批准后，报市城市管理部门备案。
第十二条【基础设施建设规范】城市管理部门应当根据生活垃圾治理专项规划，会同有关部门制定、实施生活垃圾基础设施建设规范。
第十三条【设施建设】城市管理、农业农村、发展改革、自然资源规划、生态环境、住建、商务等部门应当加强生活垃圾基础设施建设的选址、立项和审批管理。
新建、改建、扩建的建设工程，建设单位应当按照生活垃圾治理专项规划配套建设生活垃圾基础设施。配套生活垃圾基础设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三章 分类投放、清扫、收集、运输和处理
第十四条【垃圾分类】生活垃圾分为下列四类：
（一）可回收物。是指宜回收、可利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等。
（二）有害垃圾。是指对人体健康或者自然环境造成危害的生活废弃物，包括废灯管、废药品、废电池等。
（三）厨余垃圾。是指易腐烂的、含有有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾。
（四）其他垃圾。是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾外的生活垃圾。
第十五条【投放要求】单位和个人应当按照下列规定分类投放生活垃圾:
（一）可回收物投放至可回收物集中收集点、回收容器或者交售回收站点；
（二）有害垃圾投放至有害垃圾集中收集点或者交给有资质的回收单位；
（三）厨余垃圾投放至厨余垃圾集中收集点或者收集容器，不得将厨余垃圾与一次性餐饮用品、酒水饮料容器、塑料袋等杂物混合；
（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
废旧家具、电器等大件垃圾应当投放至指定的收集暂存场所，或者预约收运服务企业上门回收。
第十六条【投放管理责任人制度】实行生活垃圾投放管理责任人制度。投放管理责任人按照下列规定确定：
（一）城镇居住区由物业服务企业管理的，物业服务企业为投放管理责任人；业主自行管理物业的，业主委员会为投放管理责任人；未实行物业管理的，居民委员会为投放管理责任人。
（二）公共场所、公共建筑（设施）及其管理范围，经营管理单位为投放管理责任人；无管理单位的，村民委员会（居民委员会）为投放管理责任人。
（三）国家机关、社会团体、企业事业等单位院落，委托物业服务企业实施物业管理的，物业服务企业为投放管理责任人；自行管理的，单位为投放管理责任人。
（四）建设工地、待建地块，建设单位为投放管理责任人；已完成整体征收拆迁并入库储备的土地，土地储备机构为投放管理责任人。
（五）农村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人为投放管理责任人。
（六）河流、水库、城市河道、明渠水面及其沿岸地带，管理单位为投放管理责任人。
按照前款规定不能确定投放管理责任人的，由所在地乡镇人民政府（街道办事处）确定。
第十七条【收集点和收集容器设置】城镇生活垃圾投放管理责任人应当按照生活垃圾治理专项规划，设置收集点和收集容器，指导、督促生活垃圾分类投放。
农村生活垃圾收集点、收集容器由乡镇人民政府（街道办事处）统筹设置。
垃圾收集点和收集容器应当在醒目位置标注分类标志。
第十八条【有害垃圾临时贮存】县（市、区）人民政府（管理委员会）应当统筹设置符合技术规范的有害垃圾临时贮存场所。
设置有害垃圾临时贮存场所应当采取措施防扬散、防流失、防渗漏，同时设置警示标志，禁止无关人员入内。
第十九条【减量措施】市和县（市、区）人民政府（管理委员会）应当建立生产、流通、消费等领域生活垃圾源头减量机制，制定可回收物目录和低价值可回收物政府补贴等优惠政策，鼓励企业参与低价值可回收物的回收利用。
县（市、区）人民政府（管理委员会）应当组织乡镇人民政府（街道办事处）按照生活垃圾治理专项规划，设置可回收物回收网点。
餐饮经营者、餐饮配送服务提供者和旅馆经营单位不得主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等，并应当设置醒目提示标识。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，减少使用一次性办公用品。
鼓励、引导消费者使用可重复利用的物品。
鼓励农村分散住户产生的厨余垃圾就地进行资源化利用或者无害化处理。
第二十条【清扫制度】县（市、区）人民政府（管理委员会）应当分别建立城镇、农村地区的生活垃圾清扫制度，明确清扫区域、责任和标准。
第二十一条【收运要求】生活垃圾的收集、运输单位，应当遵守下列规定：
（一）使用符合国家规定和本市生活垃圾类别标志、标识的密闭化车辆，防止污水滴漏、扬尘等；
（二）按照规定的时间、地点、路线，分类收集、运输至指定场所；
（三）收集、运输过程中不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾；
（四）建立台账，如实记录垃圾来源、种类、数量、去向等；
（五）将收集、运输的生活垃圾交由具备相应资质条件的单位进行资源化利用或者无害化处理；
（六）法律、法规的其他规定和行业规范、操作规程。
第二十二条 【定时、定点投放，限时收集、运输生活垃圾的模式】市、县（市、区）人民政府(管理委员会)可以在条件成熟的情况下，实行定时投放，限时清运。
第二十三条【处理方式】可回收物应当由再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业进行处理。
有害垃圾应当由有资质的单位按照相关规定进行处置。
厨余垃圾应当由有资质的单位进行资源化利用和无害化处理。
其他垃圾应当通过焚烧发电方式进行资源化利用和无害化处理。生活垃圾焚烧发电厂不能正常运行时，可以通过符合国家标准的方式处理。
第二十四条【单位和个人义务】任何单位和个人不得随意丢弃、倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾，不得混合投放、收集、贮存、运输、处理生活垃圾。
第四章 监督管理
第二十五条【工作考核】市和县（市、区）人民政府（管理委员会）应当建立生活垃圾管理考核制度，并将考评结果纳入绩效考核体系。
第二十六条【异地处理补偿】市人民政府应当建立健全跨区域处理生活垃圾机制。生活垃圾输出地县（市、区）人民政府（管理委员会）应当向接纳地县（市、区）人民政府（管理委员会）支付生活垃圾异地处理补偿费用。
第二十七条【监督检查】城市管理部门应当会同农业农村、生态环境等部门建立健全生活垃圾执法联动机制。
第二十八条【环境监测】生态环境部门应当将生活垃圾焚烧发电厂、填埋场、餐厨垃圾处理场等处理场所纳入重点排污单位名录；生活垃圾焚烧发电厂、填埋场、餐厨垃圾处理场应当依法发布监测信息。
第二十九条【应急预案】城市管理部门应当会同有关部门制定生活垃圾清扫、收集、运输和处理应急预案，建立应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下生活垃圾管理的正常秩序。
第五章 法律责任
第三十条【公职人员违法责任】违反本条例规定，有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员中的公职人员依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定实施行政许可的；
（二）未依法履行监督管理责任，造成影响公众健康和较大安全事故的；
（三）截留、挤占、挪用生活垃圾管理经费的；
（四）其他违反生活垃圾管理规定，应当给予政务处分的。
第三十一条【违反规定未分类投放生活垃圾的处罚】违反本条例第十五条规定未分类投放生活垃圾的，由城市管理部门责令改正；情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。
第三十二条【违反规定主动提供一次性用品的处罚】 违反本条例第十九条第三款规定，餐饮经营者、餐饮配送服务提供者或者旅馆经营单位主动向消费者提供一次性用品的，由市场监管部门责令改正，给予警告；再次违反规定的，处一千元以上一万元以下罚款。
第六章 附则
第三十三条【授权执法】城市管理部门未派驻执法机构或者执法人员的乡镇辖区内，由乡镇人民政府对违反生活垃圾管理的行为依法实施行政处罚。
第三十四条【城镇定义】本条例所称城镇，是指城市、县城的建成区和县级以上人民政府划定的其他区域。
第三十五条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。《常德市城乡生活垃圾管理条例》同时废止。
