（甘肃省）兰州市安宁区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
兰州市安宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、坚持新发展理念、立足新发展阶段、着眼新发展格局的关键期，也是我区全面建设现代化中心城区、推进高质量发展的攻坚期。《兰州市安宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《中共兰州市安宁区委关于制定安宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要是阐明“十四五”时期全区经济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府依法履行职能、编制各类规划、制定政策措施、实施年度计划和各类项目的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的行动纲领，是全区人民共同建设美好家园的宏伟蓝图。规划期为2021—2025年，远期展望到2035年。
第一章 全面建成小康社会，开启安宁区
现代化建设新征程
第一节 发展基础
“十三五”时期（2016—2020年）是全面建成小康社会决胜阶段，安宁区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，紧紧围绕现代化中心城区建设发展目标，统筹推进现代服务业发展、科教文化创新、生态文明建设、幸福城市建设，抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群建设等历史机遇，积极应对经济下行压力、新冠肺炎疫情冲击，较好完成了“十三五”规划纲要确定的主要目标任务，经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、结构向好的良好发展态势，开创了新时代安宁高质量发展新局面。“十三五”规划目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望，安宁将站在新的发展起点上，开启建设现代化高品质城区新征程。
综合实力水平显著增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长6.7%，2020年末达到241亿元，比2015年增长86亿元。人均生产总值达到82570元，突破10000美元大关，高于全国平均水平，居全市前列。城镇居民人均可支配收入年均增速8.3%，高于全市平均水平。地区性财政收入从2015年的33.27亿元提升至37.74亿元，年均增长2.1%。消费品零售总额从2015年的92.12亿元增加至2020年的168亿元，年均增长7.76%。
产业结构持续优化升级。坚持新发展理念，推动产业转型升级，取得显著成效。三次产业结构由“十二五”末的0.19∶48.65∶51.16调整到“十三五”末的0.04∶30.38∶69.58，第三产业比重比“十二五”末提升了18.42个百分点。战略性新兴产业加快布局，现代服务业加快壮大，十大生态产业加快发展，迎门滩商务集中区开启建设，为打造产业聚集区、推动产城融合组团发展奠定基础，高质量发展态势初步显现。2020年全区现代服务业增加值达到131.58亿元，占第三产业增加值的比重为80%，对经济增长贡献率达到53.5%。军民融合产业提质升级，重点支持兰飞、长风、万里等军工企业技术改造升级，努力培育新的经济增长点，新增省委军民融合办认定的“民参军”企业4家。文化旅游产业成为培育经济新动能的重要支撑，接待国内游客从2015年的344万人次增长至2020年的520万人次，安宁区获评“中国最美养生休闲旅游名区”，上榜“2020中国最美乡村百佳县市”，仁寿山景区获评国家4A级景区、“最美中国优质旅游目标景区”，白凤桃获评为国家地理标志产品。
科技创新驱动经济发展。创新驱动活力明显增强，新增甘肃省畜禽废弃物资源化利用工程研究中心、甘肃省电网信息安全技术工程研究中心等10个科技创新平台，各类众创空间17个，全区科技进步贡献率达到60.8%，每万人发明专利拥有量达到28.82件，年均增长7.1%，研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%，高于全省水平。培育各类电商企业90余家，2020年电商企业交易额突破亿元大关。科技体制改革深入推进，“十三五”以来，共转化科技成果86项，培育高新技术企业55家。建成国家级双创基地5个，与辖区高校开展战略合作，连续成功举办安宁“智在安宁 慧泽丝路”智库论坛，区域创新能力持续提升。
生态环境修复不断巩固。坚持绿色发展理念，持续打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，森林覆盖率达到38.59%、绿化覆盖率达到44%、人均公共绿地面积达到16平方米，均名列全市首位，精致秀美、舒适宜居的田园都市初步呈现。荣获“全国绿化模范区”“全国绿化先进集体”荣誉称号。全区城市空气质量优良天数从2015年的252天提升至2020年的294天，累计增长16.6%，达标率突破80%，“城市肺叶”功能凸显。地表水水质达标率100%，主要污染物减排指标和年度减排指标全面超额完成。建成以黄河湿地公园、城区绿化林网、兰州植物园、北山森林为主体的立体生态屏障，构筑了良好的生态安全体系。
治理效能达到更高水平。深入贯彻落实“放管服”改革精神，全面推行“四办四清单”管理制度，行政审批高效规范，政务服务持续优化。政务服务试点创出品牌，成为全省唯一通过国家标准委考核评估的政务服务标准化试点。重点领域改革深入推进，工程建设项目审批制度改革步伐加快，财税体制改革扎实推进。营商环境持续优化，荣获“2020中国未来投资潜力百佳县市”和“中国综合投资热力百佳县市”称号。
品质安宁建设成效明显。深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施“精致兰州·品质安宁”三年行动，加快城市项目建设，完善各类公共基础设施和服务体系，获评“全国公共服务和社会管理标准化示范项目县区”。全域无垃圾和垃圾分类工作高效推进，建成全省第一个全循环智能分类生态运营中心，荣获“全国垃圾分类示范案例奖”。深入开展城市管理“五大行动”和“三大片区”环境综合整治工作，大力推进交通拥堵治理、违建整治、线缆入地工程、打通断头路、新建停车泊位等工作，一大批历史遗留问题得到有效解决，棚户区改造全力推进，老旧小区改造、智慧城市建设等成效显著，城市环境质量、特色风貌、形象品位不断提升。平安安宁建设深入开展，市域社会治理现代化试点工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，社会大局持续保持和谐稳定，荣获“全国平安建设先进县区”和综治“长安杯”荣誉称号。军政军民团结局面更加巩固，军民融合发展良好开局，第九次荣获“全省双拥模范城”称号。坚持开源节流并举、供需双向调节，严格耕地保护，加强科技创新，不断优化资源管理方式和资源利用方式，走出了一条保护资源与保障发展的双赢之路，荣获“第三届全国国土资源节约集约模范县区”和“国土资源节约集约四个创新示范点”荣誉称号。城市文明程度和市民文明素质明显提升，市容市貌、环境卫生焕然一新，在市委市政府领导下成功创建全国文明城市，极大增进了全区人民的归属感和自豪感。
人民生活品质明显提高。2020年城镇居民人均可支配收入达到40669元，比“十二五”末增长13437元，年均增长8.3%，高于全市平均水平。“十三五”时期，全区用于民生领域财政支出达61.76亿元，较“十二五”时期的38.11亿元增加62.06%，年度民生领域财政支出占总支出比重均超过70%。教育资源供给不断扩大，全区一般公共预算用于教育的支出达到16.05亿元，九年义务教育巩固率从2015年的99%提升至2020年的99.83%，学前教育三年毛入园率为95.6%，被教育部基础教育质量监测中心评选为“县级优秀组织单位”，同时被遴选为教育部科研项目《知识图谱支持的数学精准教学实验研究》精准教学项目试点区域。医疗卫生事业稳步发展，全区一般公共预算用于卫生健康的支出达到6.99亿元，人民健康和医疗卫生水平全面提高，被甘肃省确定为“医养结合先行示范区”，区内第一家三甲医院正式落地，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。人均预期寿命达到74.5岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.4年，城镇新增就业人数51698人，困难人员再就业人数6201人，各类众创空间服务创业人数15000余人。基本养老保险制度实现全覆盖，基础养老金、低保财政补助标准持续提高，养老服务体系初具规模，居民养老参保率从2015年的93.1%增加至2020年的97%，提升了3.9个百分点，美好家园孝慈苑养老服务中心被民政部列为全国第二批公建民营试点单位之一，安宁区综合福利服务中心被国家民政部、国家发改委确定为全国第二批公办民营养老机构改革试点单位。持续推进为民兴办实事民生工程，社会保障体系更加健全，教育卫生事业发展更加均衡，社会治理更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
党的领导和党的建设全面加强。坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败斗争。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育等成效显著，中央和省委、市委各项巡视督察整改任务落地见效，广大党员干部充满激情、富于创造、勇于担当、心齐气顺、团结奋进，各项事业展现出新气象新作为。
回顾过去五年的发展，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下开拓进取，不断探索和创新发展思路，经济社会发展取得了显著成就，积累了宝贵的发展经验，这是我们砥砺奋进、开拓创新的结果，也是全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神的结果。这些成果和经验得益于抢抓机遇谋划长远发展，持之以恒推进改革开放，千方百计推进项目建设，真抓实干推动工作落实。
第二节 发展环境
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势。进入新发展阶段，兰州市正处于全面建设现代化中心城市的关键时期，国家加快构建新发展格局总体上有利于全市发挥内陆腹地中心城市的后发优势和潜力。安宁作为兰州市中心城区，正处于转型发展的关键期，矛盾问题的凸显期，拓展突破的黄金期，要在主动融入全市发展大局中把握发展机遇。
面临的机遇：一是“一带一路”建设机遇。共建“一带一路”已成为我国参与全球开放合作、改善全球治理关系、促进全球共同发展繁荣以及推动构建人类命运共同体的中国方案。“十四五”时期，中巴、中蒙俄等经济走廊加快建设，兰州将建设成为我国西北地区对外开放的重要枢纽和重大支撑点。安宁区将依托自身区位、产业、人文、科技等优势，继续发挥通道、枢纽、基地等重要作用，向西、向南开放，发展更高层次的开放型经济。二是新发展格局政策机遇。“十四五”时期，我国建设现代化经济体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，总体上有利于市区两级发挥内陆腹地中心城市的后发优势和潜力，发展实体经济，促进消费升级，将给安宁区优化经济结构带来机遇。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》规定，将在培育西部地区新材料和生物医药等战略性新兴产业发展、推进“南向通道”建设、打造陆港、推动跨省毗邻地区协同开放发展等方面加大政策和资金支持力度，为安宁区扩大开放、培育战略性新兴产业、推动中心城区高品质现代化发展提供良好外部环境。三是黄河流域生态保护和高质量发展机遇。“十四五”时期，国家实施的黄河流域生态保护和高质量发展战略将推动黄河流域中心城市和城市群大保护大治理大发展，发挥更大辐射和带动作用。安宁区作为兰州市中心城区，黄河流域生态保护和高质量发展国家战略将为安宁发展带来叠加优势，一大批重大生态保护工程和高质量发展项目将加快实施。四是兰西城市群建设机遇。“十四五”时期，国家将持续加大对兰州—西宁等城市群建设的支持力度，提高兰州作为现代化中心城市的辐射带动力，为安宁区发展提供了良好的战略契机。五是新一轮科技革命机遇。随着第四次科技革命和产业变革孕育兴起，人工智能、大数据、物联网、云计算、虚拟现实、区块链等高新技术快速发展，为安宁区产业格局深度调整和转型升级带来重大机遇。六是兰州市“一心两翼多点”的城市发展布局机遇。根据《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”期间，兰州市将优化以主城四区为核心，兰州新区和榆中生态创新城为两翼，红古、永登、榆中、皋兰为支点的“一心两翼多点”城市布局，围绕“都会城市、精致兰州”建设，优化主城四区功能布局，加快建设现代化高品质城区，推动七里河和安宁融合发展，加快承接中心城区功能，塑造风光秀美、生态宜居、文化深厚、时尚现代的城市新形象，为安宁区实施一批重大标志性商业服务项目，建设全市商贸服务高地和文化旅游高地，打造西北科教创新集聚区、金融科技商务中心和产业聚集示范区，发展商贸物流、科技教育、高新技术、军民融合、文体旅游、数据信息、先进制造等产业带来重要发展机遇。
面临的挑战：一是经济总量偏小。目前全区地区生产总值占兰州市比重为8.34%，整体比例偏小。第二产业受政策影响逐年萎缩，现代服务业体系正在全力推进但还未形成规模效应。二是土地资源不足。安宁区总面积82.33平方公里，仅占兰州市总面积的0.62%。目前国土开发强度已达46.44%，适宜建设和新开发的土地有限，分布零散，不具有大面积开发建设的可能性。三是产业结构不优。产业结构不尽合理，产业能级还不够高；传统产业占比较大，产业链条短；战略性新兴产业总量偏小，发展速度不快；生产性服务业发展滞后；民营企业发展较弱。四是创新能力不强。创新体系尚不完善，顶尖人才和高端研发团队缺乏，产学研结合不够紧密，创新成果转移转化率不够充分，新旧动能转换滞后。五是民生领域存在短板。文化、体育、教育、医疗等资源供给不够充分。区内大学众多，但是中小学数量及覆盖率不足，基础教育学位供给不足；缺乏优质（三甲）医疗资源；医疗卫生、文化体育、居民服务等公共服务品种较为单一，不能满足群众需求。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在常态化疫情防控前提下，主动融入新发展格局，更加注重创新驱动发展、更加注重产业结构升级、更加注重城市功能优化、更加注重补齐基础短板、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设现代化中心城区开好局、起好步。
第四节 基本原则
坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，一以贯之推动党中央和省委、市委重大决策部署全面贯彻落实，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，落实高质量发展、高品质生活的发展目标，落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持服务全市发展大局。把安宁放在兰州市发展大格局、大目标、大战略中去谋思路、定举措、求作为，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动融入全市发展规划布局，自觉肩负起市委市政府赋予安宁的重大历史使命，全面提升城区能级和核心竞争力，在服务全市中发展安宁。
第五节 发展定位
准确把握中央和省、市一系列重大战略机遇，立足我区发展的阶段性特征, 聚焦建设现代化高品质中心城区目标，聚力开发迎门滩商务集中区、深沟片区、仁寿山片区、沙井驿片区、盐池片区五大片区，以先进制造、高新技术、总部经济、文化旅游、商贸物流五大产业为支撑，保持战略定力，强化发展支撑保障，推进经济社会高质量发展。构建城市功能齐、产业结构优、生态保护佳、科教文化强、社会治理好、公共服务全、生活质量高的人文安宁、幸福安宁。
着力建设生态保护示范区，打造“田园安宁”。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出安宁青山绿水的独特资源禀赋，提升“千亩桃园”生态形象，推进兰州黄河十里桃乡及仁寿山片区综合建设项目，维护黄河上游安宁段生态安全，促进山、水、田、园、城相互交织、和谐共生，着力构建城市化与生态文明有机结合、经济效益与生态效益有机统一的新发展格局。
着力建设产业聚集示范区，打造“实力安宁”。深入贯彻新发展理念，充分利用全市行政区划调整重大机遇，坚持产业为基，加快构建以现代服务业为主导、战略性新兴产业和高新技术产业为支撑的区域特色产业新体系，做大经济总量，提升发展质量。持续调整优化产业结构，突出现代服务业聚集发展，推动产业链延伸，重点培育带动能力强、有发展潜力的产业，形成具有安宁特色，与中心城区定位相适应的现代产业发展新格局。
着力建设文教创新示范区，打造“人文安宁”。以黄河文化为引领，统筹丝路驿站文化、仁寿文化、桃文化、高校文化等特色地域文化，坚持做好保护、传承、弘扬三篇文章，打造一批具有安宁特色的文化新地标，推动文化和旅游融合发展。坚持以文“化”城，在文脉延续中彰显城市特质，在城市规划建设中融入文化元素，打造一批主题功能鲜明、文化韵味浓厚的特色文化活动空间，提升城市整体风貌和文化品位。依托高校和科研院所聚集优势，改善创新生态，推动辖区高校教育科研、人才技术、信息资源、创业就业一体化，实现高校与安宁的深度融合，建设文化氛围浓厚、科技产业发达、服务体系完善、优秀人才汇聚的人文安宁。打造高素质、国际化、创新型人才培育基地，打造新时代中国教育对外开放新标杆的集中展示窗口。
着力建设精致城市示范区，打造“品质安宁”。坚持精致城市的新时代城市发展理念，把满足市民衣食住行、安居乐业作为城市工作的价值取向，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，突出安宁城市建设特色，统筹规划、建设、管理三大环节，加快补齐基础设施和公共服务短板，不断完善城市功能，提高城市品位，改善居住环境，建设宜居宜业的兰州最美城区，真正让品质成为主导安宁发展的灵魂、推动安宁发展的引擎。
着力建设文明幸福示范区，打造“和谐安宁”。坚持以人民为中心的发展思想，保障民生，改善民生。统筹推进经济增长和民生改善，确保经济下行的压力不传导民生。适应人民群众的生存性需求向发展性需求和价值性需求转变，政府的工作从重视解决现实利益问题向注重提升幸福感、获得感、安全感转变，提高公共服务共享水平，更高层次地改善全区群众就医、就学、就业、住房、养老等基本条件，加强和创新社会治理水平，大力弘扬社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果，筑牢文化自信和文明自觉，不断提升人民群众幸福指数。
第六节 主要目标
一、“十四五”时期主要发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我区发展环境、发展基础、发展潜力，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
发展活力全面增强。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，主要经济指标平衡协调，经济结构更加优化，形成经济发展的支柱产业，现代服务业发展水平大幅提升，战略性新兴产业和高新技术产业蓬勃发展，创新能力显著增强，发展新动能加速迸发，增长后劲不断蓄积，市级商业主中心建设取得重大突破。
城市品质全面提升。现代化中心城区实现内涵式发展，功能布局更加完善，基础设施配套显著提升，各类传统市政设施和网络等新型基础设施建设配套完善。“精致兰州·品质安宁”建设深入推进，管理服务更加精细，城市综合承载力、智慧化水平、宜居宜业度大幅提升。
改革开放全面深化。“放管服”、产权制度、要素市场化配置等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，营商环境建设走在全市前列，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，创新创业内生动力更加强劲。向西开放窗口作用初步显现，外贸进出口总额大幅增长，开放型经济发展水平显著提高，在兰州推进丝绸之路经济带核心节点城市建设中发挥重要作用。
社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系基本建成，文体旅融合发展深入推进，城市人文内涵更加丰富，文化品牌标识度愈加彰显，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力和软实力进一步提升。
生态环境全面改善。黄河流域安宁段生态保护和高质量发展取得明显进展，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，人居环境更加优美，“城市肺叶”功能进一步增强，田园都市形象进一步展现。
民生福祉全面增进。牢固树立以人民为中心的发展思想，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入增速高于经济增速，教育、社保、医疗、住房、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多样化、高品质、个性化公共服务供给更加丰富便利，城区吸引力显著提升，人民群众获得感、幸福感进一步增强。
治理效能全面优化。法治安宁建设水平明显提升，民主法治制度更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设进一步得到巩固提升。
二、二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，我区经济实力将大幅跃升，经济总量和居民人均可支配收入将再迈上新台阶，进入全省创新型县（市）区前列；基本实现新型工业化、信息化、城市化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面制度更加完善，营商环境更加优化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，以法治政府和法治社会为重点支撑的法治安宁基本建成；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康安宁；市民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；生态环境持续优化，生态系统健康稳定，绿色成为高质量发展的鲜明底色，美丽安宁建设目标实现；中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化水平、基础设施通达程度明显提升；平安安宁建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；在全市的竞争力和影响力明显提升，基本建成经济充满活力、生态环境优美、各类人才集聚、公共服务完善、社会文明和谐、群众幸福满意的现代化中心城区。
第二章 加快推进产城融合，全面提升城市品质
以国土空间开发规划为引领，按照全市“一心两翼多点”城市空间布局规划，找准定位和发力方向，优化区域空间设置，实现规划建设管理一体化贯通，打造现代宜居的高品质生活城市，为高质量发展提供有力支撑。“十四五”期间，以“精致兰州·品质安宁”建设为抓手，以兰州市现代化中心城区为目标定位，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈，按照“总规导向、交通先行、统筹规划、合理布局、生态发展、适度超前”的原则，合理规划安宁中心城区，构筑核心发展空间，形成优良的城市服务和生产服务，提供高品质的工作和生活环境，满足居民文化、娱乐、休闲等多方面的需求，不断改善群众生活环境，提升城市品质。继续发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理，发挥街道、社区在城市管理和服务中的基础作用，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。
第一节 聚力打造五大片区
围绕现代化高品质中心城区的总体目标，促进区域经济协调发展，开发五大片区，形成互联互动、优势互补、协调发展的新格局，推动安宁由外延式开发建设向内涵式集约发展转变。
迎门滩商务集中区。以现代服务业为主，突出商业、商务、科技、文化、金融、会展、演艺等中心功能，建设服务资源配置完善、发展业态繁荣活跃、公共活动空间丰富的现代服务业发展集聚区，打造商业空间充足、总部经济集中、会议会展一流的兰西城市群标志性商务商业中心。
深沟片区。以文化教育为主，发挥地理位置优越、交通路网完善、教育资源集中、商业服务成熟、住宅小区密集、居住人口众多等优势，建设以市图书馆、市文化馆、市美术馆、市档案馆等场馆为主的兰州黄河文化艺术中心。依托兰州黄河文化艺术中心，积极探索集团化校外教育培训、教育用品销售、教育综合体开发等教育培训综合业态发展，完善从“教育+”到“文化+”全产业链，为安宁聚人气、添活力。重点发展文化体验、生态观光、教育科研、创意办公、活力商业、休闲居住几大功能板块，打造安宁区东部门户和区域副中心，打造生态与文化一体、自然与城市共融、品质与产业共存的特色生态商业文化景观区。
仁寿山片区。以文旅康养为主，深化仁寿山旅游品牌，做强天斧砂宫旅游品牌，构建安宁大旅游产品体系，提升观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育服务，优化特色生态旅游示范片区和精品线路，打造绿色生态环保的生态旅游产业链。盘活仁寿山区域自然资源和人文资源，依托黄河文化、丝路文化和民族文化，发挥历史、人文等独特的自然优势，深入挖掘天斧砂宫、仁寿山、24公里黄河旅游风情线、九州台、兰州市植物园、十里桃园及百年高校等旅游资源，依托建设以现有的明清商业街、地热温泉资源、千亩桃园为支撑，打造康养小镇、温泉小镇、桃花小镇，形成集健身娱乐、文化体验、果林生态、休闲养生、商住综合服务五大功能为一体的5A级仁寿山温泉文化旅游康养景区。
沙井驿片区。以现代物流业为主，发挥区位和交通优势，着力推进商贸物流枢纽建设。依托兰州北编组站，向西对接甘肃（兰州）国际陆港，向北对接中川国际空港，统筹整合资源，改造提升既有物流园区，配套完善现代物流服务载体，建设综合性物流运营平台，打造面向西北地区智慧商贸物流枢纽，逐步建成多层次、多功能、多业态的现代物流业集聚区。
盐池片区。以宜居宜业为主，逐渐完善学校、商业、公园、交通等设施。主要建设内容包括住宅、商业、科教等板块，配套建设社区服务中心、公交站、派出所、邮局、消防站、热力站等。根据城市生态环境和城市空间结构以及“科技创新谷、文创集聚区、生态宜居城、康养示范区”的理念，推动建设以“生态人居、文化聚集、科技创新”多功能为一体的生态文化创新城。
第二节 优化城市空间布局
全面落实《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《兰州市国土空间总体规划(2020—2035年)》，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动总体规划、专项规划、详细规划有机衔接，合理规划安宁城市空间和生态空间。开展空间规划战略性分析，统筹规划老城区生活空间、迎门滩商务集中区商业空间、高新园区工业空间、西出口产业承接空间布局，认真研判扩容空间国土开发强度、城镇开发边界等问题，为安宁中心城区发展打好基础。落实主体功能区规划，紧盯资源环境质量，守住生态保护红线，保护安宁桃产业，做好仁寿山-天斧砂宫片区以及北部林区的生态资源保护和有限开发，建立健全分类管控机制。抢抓国土空间总体规划编制有利契机，科学解决各类规划不衔接、不协调的矛盾，推进西出口、仁寿山片区、南坡坪、大青沟流域等综合开发，构建安宁区国土空间开发利用新格局。
实施中心城区核心功能和空间品质提升工程，拉大城区框架，做大中心城区规模，提升城市综合承载力和服务能力，强化支撑带动作用。加强城市设计，着力做好黄河文章，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市风貌，继续推进架空线缆入地工程，切实净化城市空间，全面提升城市形象。统筹推进市政、环保、水利、能源、通信、消防等基础设施建设，实施城市老旧空间治理工程，加快推进十五分钟生活圈配套设施建设和老旧小区、棚户区、城中村更新改造。有序推进城市综合管廊建设，加强人防工程体系建设，完善污水处理体系，推进海绵城市、韧性城市建设，增强城市防洪排涝能力，构建多层次、全覆盖、便利化的公共服务设施体系，打造现代化精品城区。坚持“房住不炒”的定位，深化城镇住房制度改革，完善住房供应体系，逐步解决好住房发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众多样化住房需求。第三节 推进城市有机更新
第四节 完善城市交通设施
积极为轨道交通2号线二期工程开工创造有利条件，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化交通设施体系。加快完善现代交通体系，全力配合全市“一横三环九纵”城区道路网建设，围绕我区“六横八纵”的基本骨架，建立布局合理、层次分明、快速便捷的道路交通网络系统，强化城市空间框架，优化城区空间布局。加快城市出入口连通建设进度，推进中通道、中线连接线与北环路互通匝道建设。优化内部路网体系，补齐城市基础短板，完善城市功能，全面提升城市形象。到2025年，全面建成联接沟通各片区道路交通网络，使城市道路系统布局合理、功能明确、等级分明、密度适当。坚持以“交通圈”拓展“城市圈”，加快“跨河”“跨区”通道建设，提高内畅外联水平。
第五节 加快智慧城市建设
以建设“智慧安宁”为目标，实现城市管理信息化，建成广泛覆盖、深度互联、协同共享、智能处理、开放应用的“云上安宁、数据安宁”。加快推进基础网络建设，实现信息资源开发利用与共享，城市光纤覆盖率达到100%。加快推进5G网络部署和商用推广，满足不同区域、不同场景的差异化5G网络应用需求。完善基础网络平台建设，强化网络信息安全防护，构建基础数据服务共享体系，推进“互联网+政务服务”建设，提升政府治理效能。大力强化载体支撑，持续推进信息服务与经济社会各领域的融合发展，重点发展面向先进制造业的资讯服务、软件开发和信息服务外包等信息服务业，积极培育以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为核心的新兴信息服务业。广泛应用物联网、移动互联网、大数据等先进技术手段，推动发展智能楼宇、智慧社区、智能家居等智慧化产业，突出发展移动互联服务、数据处理和运营、信息技术咨询、数字内容服务、信息安全、VR技术等高端业态。争取到2025年，信息服务业增加值占第三产业增加值6%以上。
第六节 深化城市精细管理
坚持高标准引领，在细微处下功夫、见成效，把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落。全面深化城市执法管理体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。整合数字城管、智慧环保、智慧安监、应急指挥等数字化管理平台，提升城市建设管理水平。不断创新网格化、街长制等管理模式，坚持完善“马路办公”工作机制，提升城市管理法治化标准化规范化水平，实现城市管理目标、方法和模式的现代化。严查严控非法占地、违法建设行为，严守耕地保护红线，遏制农地非农化乱象，规范和加强设施农业用地管理，维护我区城市建设与管理正常秩序。坚持人民主体、政府主责，充分发挥企事业单位和社会组织作用，构建依法管理、和谐有序、充满活力的城市运行环境。
第三章 加强生态文明建设，擦亮安宁生态品牌
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，推动生态环境持续改善，构建生态文明体系，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。
第一节 加强黄河流域安宁段生态保护与治理
认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重要指示精神。优化国土空间开发格局，推进生态保护修复，增强水土保持能力，提高污染防治水平，提升资源利用效率，加强灾害应对能力。坚持把良好的生态环境作为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，强化“上游意识”，担起“上游责任”，全面落实“河湖长制”，开展保护母亲河“清四乱”专项行动，实施黄河上游安宁段生态综合治理，加强沿黄排口管理，生态化、项目化开展河洪道治理，实施黄河生态和河道湿地保护与修复，完善河流生态功能，提升防洪能力。系统推进水资源保障、水污染防治、水生态保护、水景观构建，以高度的责任感保护好“母亲河”。开展大规模国土绿化行动，提升南北两山绿地的综合功能，完善北山水利基础设施建设，加大北山区域秃斑修复，强化生态屏障功能。落实最严格的水资源保护利用制度，科学配置水资源，优化用水结构，实施深度节水控水行动，实现用水方式由粗放低效向节约集约的根本转变。把新发展理念、推进供给侧结构性改革、践行以人民为中心的发展思想贯穿到土地管理利用的全过程，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，充分挖掘建设用地潜力，提高集约和节约利用土地程度。
第二节 拓展城市绿色空间
优化绿地空间和景观树种布局，着力打造点上成景、线上成荫、面上成片的城市景观体系。突出新建道路、小游园、口袋公园等城市绿化，加快构建生态区、绿带、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。因地制宜、留白增绿，打造特色鲜明的绿色城区。开展公共绿地养护补植，打造5个连片试点区域，进一步推进背街小巷增容扩绿，实施立体绿化、垂直绿化和屋顶绿化，厚植城市绿色底蕴，实现推窗见景、开门见绿、出门进园。
第三节 持续打好污染防治攻坚战
增强全社会生态环保意识，坚持刚性治标、系统治本，全民共治、源头防治，持续打好污染防治攻坚战和生态文明持久战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，深化工业节能减排、机动车污染防治、餐饮油烟治理，强化细颗粒物和臭氧协同管控，加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度，不断提高技防覆盖面和精准度，确保主要污染物排放指标持续下降，空气质量优良天数达到市列指标。加强土壤污染防治和土壤生态环境管理，加强白色污染治理，重视新污染物治理。加强危险废物、医疗废物收集处理，推进固体废弃物综合治理。坚决落实生态环境保护督察要求，严肃查处破坏生态环境案件。
第四节 推动绿色低碳发展
推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持企业开发绿色产品、打造绿色供应链。全面提高资源利用效率，深入推进工业资源综合利用，推动企业实施循环化改造。积极发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。巩固拓展“中国城市垃圾分类示范奖”成果，健全完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾全程分类处置体系，持续开展全域无垃圾专项治理，推进垃圾减量化、资源化、无害化。做好碳达峰、碳中和工作，统筹好经济发展与降能耗强度，实现经济发展与减污降碳协同。树立绿色生活新理念，开展绿色生活创建活动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
第四章 坚持创新驱动发展，加快培育新动能
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥区域科研资源优势，大力开展科教兴区、人才强区行动，释放科技创新潜能，提升区域创新能力，使安宁成为全市重要的创新策源地。按照丝绸之路经济带科技创新引领区总体发展思路，把安宁区打造为省内科教集聚区。到“十四五”末，全区技术合同交易额达到8亿元，科技进步贡献率达到63%。
第一节 推进创新平台建设
创建创新型城区。积极融入国家兰白科技自主创新示范区，着力构建以科技创新为核心、多领域互动、多要素联动的综合创新体系。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增行动、大型工业企业研发机构全覆盖行动和上市企业培育行动。发挥大型国有企业、军工企业引领支撑作用，支持万里、兰飞、长风等大型国有企业积极发展民用机械精加工设备等高、精、尖设备公共服务共享平台。加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，支持蓝科高新、海兰德泵业等企业打造现代装备制造产业研发平台。扎实推进“双创”示范基地建设，充分发挥联想科技城、猪八戒网甘肃总部等项目带动作用，推动“云创大学城”双创实践平台升级，促进众创空间与产业发展深度融合。
发挥引导作用。鼓励金融机构、风险投资人、机构投资者加大对企业基础研究的投入力度。鼓励技术创新型的国有企业和技术领先的民营企业凭借自身的创新优势协同推进基础研究和应用基础研究。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，对从事和支持基础研究的企业给予税收优惠。
建立政策机制。建立科技资源流动、科技供需对接、科技成果转化的政策机制，突出科技创新、注重成果转化、促进孵化器、服务平台以及交易中介等业态发展，打通科技成果转化服务链条。完善科技成果转移转化的相关制度，活跃技术交易，优化激励机制，共享创新资源，持续提高成果转化效率。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强知识产权保护、应用和服务体系建设。完善金融支持创新体系，用好创新创业风险投资基金和科技产业发展投资基金，促进新技术产业化规模化应用。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。充分发挥高等院校、科研机构、企业、中介机构和政府部门等不同主体的作用，提升科技中介机构的发展水平。开放高校、科研机构现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围内实现共享，充分发挥科技成果对经济社会发展的支撑作用。强化平台建设、加强军民融合、优化创业环境，以创建创新型城区为重点，不断加强科技服务体系建设，深化院地院企合作，全面实施创新驱动战略，努力提升全民科学素质，大力推动十大生态产业建设，实现经济高质量发展。
第二节 打造安宁环大学创新创业生态圈
建设平台体系。以驻区大学为中心，加强校地、校所、校企等之间的合作，构建具有创新活力的生态系统，建设成为自主创新核心区、新兴产业先导区、科学发展模式示范区。贯通知识创新、技术创新、产业创新的创新链，积极对接产业链。推动安宁创新平台升级、壮大科技创新主体、优化创新生态环境，加快资源聚集，提升科技创新能力和人才培养质量，提升高校服务地方、社会经济能力。支持高校建设创新平台、培养高端人才、转化重大成果，鼓励高校结合安宁区产业发展需求开办新型学科，推进人才培养与产业创新融合发展。推动驻区高校组建“高校联盟”，逐步推进高校间教职人员以及高校与区内企事业单位互派挂职、本科生交换、研究生联合培养以及定向推免等合作模式，在人才培养、科学研究、仪器共享等方面互联互通，共建科技成果转化和技术转移平台。
建设“五区多园”。通过搭建全区人才培训及高校实训创业“两个平台”，打造现代农业生产研发、城乡发展与治理研究、车辆电气等装备制造研发“三个基地”，成立人文社科、应用技术、公共管理、决策咨询“四个专家智库”，形成以西北师范大学、兰州城市学院为核心的优质教师教育人才培养聚集区；以甘肃农业大学、甘肃省农业科学院、甘肃省治沙研究所为核心的现代农业科技研发聚集区；以西北师范大学、甘肃政法大学、甘肃省委党校、甘肃省社科院、甘肃社会主义学院为核心的人文社会科学学术智库聚集区；以兰州交通大学、城市学院培黎校区、甘肃交通职业技术学院为核心的车辆电气化工研发聚集区；以兰州城市学院、西北师范大学为核心的城乡发展与治理研究聚集区。在五大科技创新聚集区和辐射范围内与大学、科研院所等单位共建大学科技园、各类科技专业园区和众创空间。用创新创业推动全区经济转型升级和高质量发展，重点建设甘肃农业大学新型科技孵化园、兰州市智能制造技术应用创新示范中心，建成集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的省级示范性实训基地，服务区域科技创新和应用开发。
第三节 激发人才创新活力
实施人才强区战略，持续深化人才发展体制机制改革，健全完善更加灵活、更加开放的人才政策体系。用活用好省市人才政策，持续推动急需紧缺人才引进工作，以“人才+项目”、“人才+产业”形式，加快培养引进一批产业发展急需的高层次创新团队和创新创业领军人才，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。加强人才使用管理、流动配置等制度建设，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，强化人才服务保障，实行房屋租购、子女就学、就业落户、医疗健康、收益分配等方面差异化支持政策，激发人才持久创造动力。
第四节 完善科技创新生态
深入推进科技体制改革，建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。强化政产学研合作，充分利用国家重点实验室和省级以上企业技术中心等技术资源，推动企业在院校建立技术研发中心，院校在企业建立成果转化基地。大力支持重大关键技术攻关，面向十大生态产业发展需求，支持高校、科研院所联合攻克“卡脖子”技术难题。畅通成果供需对接渠道，支持校校、校所、校企间组建一批产业技术研究院。吸引国内知名高校科研院所在安宁区设立科技成果转化和产业化基地。加强科技项目管理，组织企业申报省市科技计划项目，人才创新创业项目，举办科技成果转化推介会和安宁智库论坛系列活动。“十四五”期间，加快形成创新支撑的经济体系和发展模式，逐步实现科技进步贡献率大幅提升，专利申请量逐年增加，加大招才引智力度，不断拓展项目、人才、信息沟通交流渠道，积极培育工匠和技能人才。创建省级创新型县（区），突出企业创新主体地位，引导各类创新资源加速向企业聚集，促进企业加大对研发经费的投入，形成一批竞争力强的创新型企业。
第五章 重点打造五大产业，优化现代产业体系
把发展经济着力点放在实体经济上，以加快现代服务业发展为龙头，构建符合高质量发展要求、具有安宁特色、与现代化中心城区定位相适应的现代产业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力。注重经济做大总量与高质量发展相协调、城市空间优化与新业态布局相配套，加快产业转型升级，促进经济平稳向好发展。推动产业链供应链升级。推行产业链供应链“链长制”，坚持以“链式思维”抓产业，依托现有基础，围绕先进制造、高新技术、总部经济、商贸物流、文化旅游等有一定发展规模的产业以及文化教育、培训会务、医疗康养、信息技术、网络安全等有一定资源优势的产业，探索建立产业链发展工作机制，促进优势产业加速聚焦，让上中下游企业“合”在一起，形成一批具有核心竞争力的产业集群，加快构建具有安宁特色的现代产业体系，为全区高质量发展提供坚实支撑。
第一节 推动先进制造业高标准发展
实施产业倍增战略，坚持“改旧”和“育新”并重，紧盯全市着力打造四个千亿产业集群和八个百亿级产业链目标，安宁区重点发展航空航天装备产业，推进轨道交通、石油钻采、数控机床等装备制造产业发展。
改造提升高端装备制造业。改造提升传统装备产业，大力培育新兴装备产业。重点发展航空航天装备产业，推进轨道交通、石油钻采、数控机床等装备制造产业发展。以智能制造为主攻方向，加快装备制造业研发模式、制造模式创新，推进产业转型升级，提高智能制造和集成应用水平。安宁区高端装备制造业主要布局在四大领域：
高端轨道交通装备制造。加快中车集团高端交通设施项目落地实施，发展壮大轨道交通运输装备制造及相关产业。支持区内企业围绕轨道交通装备，延伸产业链条，做好配套服务工作。围绕中车集团西部“三基地一中心一总部”的建设目标和军民融合产业发展，积极打造高新材料、精加工、机车零部件、车辆运维服务等上下游产业链。
航空航天装备制造。依托万里机电、兰州飞控、长风科技等军工企业在电子、机载计算机、飞行控制系统、航行雷达等方面的研发优势，以国家重点型号和高新工程项目为导向，重点发展自动飞行控制系统及关键部件、航空电动系统、航空电机、民用大型运输机航行雷达、照明系统，壮大航空航天高端装备制造产业。
石化装备制造。依托蓝科高新等骨干企业，大力发展热交换技术大型装备、陆海油气及页岩气开采技术装备、节能环保技术装备等石化重大技术装备和其他通用设备，引导企业充分自主发挥创新与产业化能力，瞄准行业技术发展方向和市场需求变化，加大研发投入，加快新产品研发，提高产品附加值。
电力设备制造。依托众邦电线电缆公司、宏宇变压器公司、科耀电力公司、倚能电气制造公司等重点企业，加快发展电线电缆制造业、高效能节能电力变压器、高铁及城市轨道交通智能配电用电设备，打造电力设备制造基地。
第二节 高新技术改造提升传统产业
医药制造。充分发挥甘肃中药材资源，重点发展现代中药产业，推动道地药材精深加工，发展中药配方颗粒和提取物生产；加快打造中药饮片、中药提取物、现代中药制剂、中药保健品全产业链，加快发展中医药养生产业；加大招商引资力度，提高现有中药药号利用率；鼓励支持经典中成药产品的二次开发、升级换代和工艺优化；支持中药骨干企业培育企业品牌和产品品牌，鼓励企业继续开拓国际市场。
食品饮品产业。依托顶津食品、华润雪花啤酒等龙头企业，大力发展以啤酒和饮料为主的“液体经济”。
新材料和电子制造产业。培育发展高端金属化工产品，重点研发轻型材料。发展新型建筑材料、电子制造、特种电缆及新型电缆材料。
信息技术产业。支持兰州职业技术学院、华为、甘肃九霄鲲鹏三方大力发展鲲鹏产业基地，推动信息技术产业链延伸发展；建设网络安全产业园区，推动网络安全产学研用。
第三节 培育现代服务业为首位产业
坚定不移把现代服务业作为区域首位产业，按照全域统筹、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间战略，依托资源禀赋、产业优势、区域特色和交通条件，整合空间和要素资源，打造现代服务业发展的新高地。以迎门滩商务集中区为中心和引领，统筹发展黄河北岸总部经济、安宁东西路商贸服务业、建宁东西路健康服务产业、建安东西路-刘沙公路生态旅游服务产业，推动东片区教育培训服务业、西片区现代物流业规模化发展。建设区域性现代消费中心，发展“首店”经济、“小店”经济、假日经济和地铁经济，做大做强零售业态，加强特色品牌建设。大力培育城市新功能，积极培育夜经济、流动经济、数字经济、绿色经济等新经济形态。
培育壮大总部经济，用优质资源吸引更多高端企业、独角兽企业入驻，大力推动楼宇经济特色化、集聚化、高端化发展，培育楼宇品牌，激发盘活一幢、引进一批、繁荣一片的效应。重点打造迎门滩商务集中区，依托吾悦广场、富力生活广场等载体，打造区域性现代服务业发展集聚区，成为兰西城市群标志性商务商业中心。
发展黄河北岸总部经济。东起马漕沟，西至西沙大桥的黄河北岸，依托临河生态优势和商务办公楼宇，突出发展总部经济、高端金融服务业和汽车全生命周期服务业，引进和培育知名企业总部，完善智慧服务基础设施，打造智慧商贸、智慧物流、电子商务、汽车后服务综合服务载体，增强金融业融合发展功能，支持“商贸流通+金融”融合发展。
发展安宁东西路商贸服务业。东起七里河黄河大桥，西至众邦大道，构建沿途商贸服务产业集聚区，建设多中心、立体化商业综合体，提升高端餐饮、星级宾馆配置比重，引导商业向高端化、品牌化发展，改善沿线两侧商业基础设施形象，优化购物、餐饮、住宿环境，打造省内知名商业街区。
发展建宁东西路健康服务产业。东起安宁区建宁路以西，西至莫高大道以东，依托区人民医院、省妇女儿童医疗综合体等载体，着力打造健康、医疗医药、养老、体育等大健康产业，引导大健康产业集聚发展，形成康养、生态、中西医医疗一体化服务体系，为社会提供包括健康综合评估、科学训练、伤病康复、营养与膳食科学四位一体的大健康项目。
发展知识密集型服务业，加快做强专业服务、信息服务、金融服务、科技服务、法律服务等生产性服务业，推进服务业数字化，促进现代服务业同先进制造业深度融合。
第四节 加快商贸物流业高起点发展
紧抓国家物流枢纽建设机遇，着力推进商贸物流枢纽建设，发展现代物流服务业，打造区域性商贸中心城市和对外开放平台，深度融入“一带一路”建设。到“十四五”末，推进建设兰州商贸服务型国家物流枢纽副中心1个，打造现代物流服务科技示范中心1个，以信息化促进现代物流业做大做强、高端发展，助力建设智慧型生产服务业。
依托兰州北编组站，向西对接甘肃（兰州）国际陆港，向北对接中川国际空港，统筹一批第三方物流企业、货代企业，建设综合性物流运营平台，打造面向西北地区智慧商贸物流枢纽和国际化供应链服务总部经济圈。打造兰州商贸物流枢纽，建设兰州西部副食品交易中心、酒钢快递物流园，盘活五矿钢铁物流园，扩建汽车及配件分拨物流园。加强智慧物流系统应用普及，提高物流运作效率和物流服务水平，基本建成以兰州北编组站为核心的现代物流集聚区。到2025年，现代物流业增加值达40亿元，年均增长8%左右。
第五节 促进文体旅产业高品质发展
实施文体旅融合工程。努力将安宁区建设成为兰州文体旅融合发展示范区。将安宁打造成为丝绸之路经济带上的重要文化节点城区，搭建布局合理的文化公共服务体系，实现文化产业体系现代化。把安宁区建设成体育基础设施完善、体育文化氛围浓厚、体育赛事活动丰富的体育强区。推行全民健身、大众健身，促进体育消费总体发展水平全市领先。以全域旅游发展为主线，全面整合安宁区文化、科技、旅游、体育等资源，充分发挥品牌引领作用，辐射和带动其他配套产品发展，努力提高旅游业智慧化、品质化水平，构建安宁大旅游的产品体系，将安宁区打造成高品质文化旅游业集群核心区，成为兰州最佳城区度假旅游康养目的地。
发展建安东西路-刘沙公路生态旅游服务产业。东起建安东路，西至仁寿山广场，依托植物园、仁寿山公园、天斧砂宫等旅游景点和桃林资源，建设生态旅游发展产业集群，大力发展休闲服务业，规范发展休闲农庄、农家乐、特色餐饮和步行商业街区，提升服务品质，推动开放大学体育场馆，打造城市休闲娱乐广场。
实施重大项目带动工程。加快推进飞天文化产业园、染缬产业园、安宁社会教育培训产业园等文化产业园建设，培育一批集文创设计与多业态产业融合的重点文化企业，积极建设辐射全省的文化产品物流中心。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，发展壮大以创意设计、动漫游戏、文化演艺、数字出版等为代表的数字文化新型业态。
第六章 坚持深化改革开放，增强发展动力活力
坚持把深化改革开放作为破解发展难题的关键一招，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，积极扩大开放，持续增强发展动力和活力。
第一节 深化重点领域改革
加快要素市场化改革，提升要素配置效率，激发经济社会发展潜能。完善经济运行调度机制，提高经济治理能力。实施国有企业改革三年行动，做大做强国有资本和国有企业，深化国有资本投资改革，促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化绩效管理。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系，坚决整治金融领域各种乱象，有效防范区域性、系统性金融风险。
第二节 激发市场主体活力
优化营商环境，积极构建新型亲清政商关系，深入持续开展“千企万商大走访”活动和“千企调研纾困”行动，完善紧密、常态、畅通的沟通对接机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济健康成长。建立吸引民间资本投资重点领域项目库，常态化向民间资本推介项目，鼓励引导民间资本通过政府和社会资本合作、投资补助等方式参与基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域项目建设运营。破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持中小微企业和个体工商户平稳健康发展。实施企业家培育工程，大力弘扬优秀企业家精神，积极营造尊重民营企业家价值、鼓励民营企业家创新、发挥民营企业家作用的浓厚氛围。
第三节 加快转变政府职能
建设职责明确、依法行政的政府治理体系，深化“放管服”改革，提高“一网通办”水平，拓展提升服务承诺“四办四清单”管理制度效能，推动惠企政策“不来即享”普遍落实，实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。推进企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革，推动服务效率与审批质量双提升。全面落实统一的市场准入负面清单制度，确保清单之外无审批。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立统一的社会信用体系，完善企业、个人和行业信用数据库，健全诚信激励和失信惩戒机制。落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，全面推行政务服务“好差评”制度，形成优化营商环境的长效机制。
第四节 积极推进开放发展
积极发展开放型经济，在产业培育和项目投资等方面主动对接兰州经济技术开发区、兰州新区、兰州国际陆港和中川国际机场，拓展经贸合作新空间。落实外贸企业培育和扶持政策，在传统特色产业领域扶持一批外贸优势企业。支持优势产业企业走出去，提高市场占有率，扩大品牌影响力。抢抓国家促进加工贸易创新发展机遇，着眼“一带一路”沿线国家产业特点、市场需求和资源优势，发展出口靶向型产品，面向中西亚出口装备制造、机电产品、能源装备等加工产品，加强国际产能和装备制造业合作。挖掘现有外商投资企业投资潜力，拓宽外资增长来源。优化教育对外开放整体布局，依托辖区高校，建立面向中西亚国家的留学教育中心和文化教育平台，加强与丝绸之路经济带沿线国家院校和科研院所的合作交流，全面打造西部教育对外开放新高地。
第五节 建设社会信用体系
落实国家、省、市和各领域信用基础性法律法规和标准体系，完善社会信用体系运行机制，建立覆盖全社会的信用信息系统，加快提升“信用兰州（安宁区）”平台建设，形成跨地区、跨部门的信用信息共享机制。全面推广信用承诺和告知承诺制度，建立健全以信用为基础的新型监管机制，依法推动社会信用体系高质量发展。培育一批信用服务机构，满足市场需求，推进信用记录和信用报告的应用。加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。到2025年，高质量发展所要求的社会信用体系新特征、新特色，将对我区深化“放管服”改革，优化营商环境，推进国家治理体系和社会治理能力现代化起到重要支撑作用。以信用为基础的事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用管理的新型监管机制将向纵深推进；培育出本地具有较强市场公信力和影响力的信用服务机构1-2家，鼓励第三方信用服务机构参与协会商会信用建设和信用监管，协助开展重点领域红黑名单认定、分级分类监管、信用惠民、专项治理、信用修复培训等多样化的信用服务。结合本地优势，创新“信用+”应用场景，打造出“信易批”、“信易贷”、“信易借”等方面的惠民便企应用。完善守信激励和失信惩戒机制，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，要逐步形成本地区失信联合惩戒机制，明确重点失信惩戒领域，形成失信联合惩戒措施清单。对一般失信行为施行一般性惩戒，对较重和严重失信行为加大惩戒力度，对特别严重失信行为及列入黑名单的失信主体依法依规重点惩戒。诚信文化引领下社会信用建设氛围日益浓厚。为营造“守信得益、失信受制”的良好信用环境，全面优化本地区营商环境，创建具有地域特色的诚信示范街区和诚信示范街道1-2家。围绕各行业主管部门的活动日，以“诚信”为主题，开展形式多样的信用宣传活动，通过新闻媒体、信用平台等方式广泛宣传报道社会信用体系建设工作，全社会“知信、用信、守信”的良好氛围将日益浓厚。
第七章 增进民生福祉水平，改善人民生活品质
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，提升公共服务质量和水平，完善共建共治共享的社会治理格局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 强化就业优先政策
坚持实施就业优先战略，建立促进创业带动就业、壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。强化职业技能培训，加快提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。构建全方位公共就业服务体系，促进人力资源服务业发展，规范人力资源市场秩序，推广“民生就业三六零”服务模式，打通就业服务难点、堵点。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，积极推动高校毕业生在本地就业创业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，支持企业稳定岗位，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。巩固提升“无欠薪”城市创建成果，健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
第二节 推动教育优质发展
聚焦办好人民满意的教育，坚持教育优先发展、优质发展，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，实施学校德育五年行动计划，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快实施扩大教育资源,促进教育优质均衡发展专项行动计划，多措并举推进教育扩容增质。加强配套幼儿园建设和管理，着力破解学前教育入园难、入园贵等热点难点问题，加大全区义务教育阶段学生午餐供应和课后延时服务力度。加快建成北京八中初中部、高中部项目，扩大优质教育资源覆盖面。深化教育改革，加强与驻区高校合作，建设安宁区学前和义务阶段教育集团，持续推进“名校办分校”模式，提升学前教育和义务教育质量。实施紧缺教育人才引进和培养项目，加大公费师范生引进力度，按照国家优质均衡标准配齐义务教育学校音体美专任教师，与省内外高等师范院校合作培育高层次紧缺教育人才。健全学校家庭社会协同育人机制。提供优质公共服务，创造良好条件，支持高校发展。引入社会资本，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。推进教育信息化，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，推进学习型城区建设。到2025年，创建省级示范幼儿园3-4所，省级一类幼儿园3-4所，建成市级标准化幼儿园10所以上，标准化幼儿园达标率90%以上。建成与现代化中心城区相适应的教育优质均衡发展先行区、全省品质教育示范区和教育现代化引领区。
第三节 健全社会保障体系
健全覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。继续实施全民参保计划，精准扩面、应保尽保。推进社保转移接续，规范社保基金管理。健全养老、医疗、失业、工伤保险筹资和待遇调整机制，稳步提高保障水平。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。严格落实低保政策，适度扩大低保覆盖范围。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。充分照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，服务青年全面发展。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，保障妇女儿童合法权益。健全留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房保障配套政策，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多样化住房需求。
第四节 推进健康安宁建设
坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持共建共享、全民健康、预防为主的方针，打造健康安宁，完善全民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，提升区域内三级（区、街、社）卫生服务水平，为广大市民提供全方位全周期健康服务。加强疾病监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。建成省妇女儿童医疗综合体、区医院改扩建项目，推进万里医院改扩建项目建设，扩大医疗资源供给。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，健全现代医院管理制度、药品供应保障制度、综合监管制度。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。实施积极应对人口老龄化战略，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加快发展健康产业，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。鼓励支持社会养老机构建设和发展，优化社会化养老发展环境，加快养老产业化步伐。
第五节 加强和创新社会治理
积极开展市域社会治理现代化试点工作，突出政治引领、法治保障、德治教化、自治夯基、智治支撑，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。建成运行“四化四有四联”三级综治中心，打造社会治理联动平台。强化社区党建、公安综治、消防应急、城市管理、大气治污“五网合一”，健全完善“三级网格”，建立“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理服务体系。深化街道社区管理体制和运行机制改革，推动社会治理和服务重心向基层下移，全面推广“十户六联”邻里守望等基层治理新模式，积极探索多元主体参与社会治理模式。依托“12345”民情通服务热线、三维数字系统、综治信息系统、“雪亮工程”等社会治理信息管理平台，开展智慧社区建设，推动数据共享深度融合，提高基层社会治理智能化精细化水平。
第八章 统筹发展和安全，建设法治平安安宁
贯彻总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险挑战，确保我区现代化事业顺利推进。
第一节 维护国家安全体系
严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御国家安全风险能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，抓好重点时期及敏感节点安全稳定，高度警惕、严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆等行为。全面加强网络安全保障体系和能力建设，形成高效联动的网络安全指挥协调体系和综合治理平台。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。依法管理宗教事务，扎实做好涉疆涉藏工作。
第二节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力。提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，强化药品全生命周期监管和新生业态监管，保障人民身体健康和生命安全。建立综合性城市管理数据库，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强基层应急管理力量，强化安全生产，自然灾害风险隐患排查管控，推进消防救援专业力量建设，发展壮大专兼职应急救援队伍，完善应急物资保障体系，全面提升安全生产监管、自然灾害防御、应急救援能力水平，构筑全天候、系统性、现代化城市安全保障体系。
第三节 维护社会稳定安全
坚持专群结合、群防群治，巩固深化平安安宁建设成果，提高社会治安管理立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进安宁区“枫桥式公安派出所”创建工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。完善现代化社会治安防控体系，创建社会治安防控体系标准化城市。健全扫黑除恶常态化机制，深入开展“盗抢骗”“黄赌毒”“食药农环烟”、涉枪涉爆、新型网络犯罪等专项整治行动，提升群众安全感，保持社会和谐稳定。大力加强国防后备力量建设，加速构建新型民兵力量体系，合理布局结构，切实发挥民兵在社会经济建设中的生产服务和维护稳定作用。
第四节 维护粮食能源安全
坚持市场导向与储备调节相结合，引导市场主体高效配置粮食资源，确保粮油供应和物资调拨平稳有序、安全可靠，有效发挥粮食和物资储备作为防范化解重大风险的“稳定器”和“压舱石”作用，保障粮食供需平衡。探索建立成品粮储备体系，建立健全粮食应急供应协调体系，全面提升粮食应急保障能力。严格落实区级储备粮“十四五”增储计划，加强粮油市场监测调度，加大粮油市场执法检查，严格落实粮食安全责任制，细化实化属地管理责任，扎实做好粮食安全工作。
强化基础条件建设，加强经济领域国家安全工作，强化责任分工，齐抓共管，形成合力。加强油气管道安全生产联合检查机制，促进检查督查常态化。初步建立国防经济动员专业数据库，动态管理，及时更新，确保国防经济动员战时能用，用时能胜。
第九章 坚持党的领导，健全保障机制
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，团结带领全区人民把宏伟蓝图变成美好现实。
第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，严格落实民主集中制，健全党委（党组）议事决策等工作制度，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用，确保党中央和省委、市委各项决策部署落地落实。建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，教育引导广大党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格。推动全面从严治党向纵深发展，持续净化政治生态，不断提高党的建设质量。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。更加突出政治监督，做精做细日常监督，重点加强对各级党委（党组）“一把手”和领导班子的监督，深化常态化警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第二节 加强党的基层组织建设
全面贯彻新时代党的组织路线，做好区、街道领导班子和社区“两委”换届工作，选优配强各级领导班子和领导干部。实施“四抓两整治”，持续加强基层组织建设。深入实施“五心工程”，打造安宁党建品牌。加强干部队伍建设，强化以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，注重培养选拔优秀年轻干部，做好结构性、专业性干部配备工作，推动各级领导班子结构优化、功能提升。健全干部教育培训常态长效机制，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持人才优先，健全完善聚才、引才、用才机制，为高质量发展提供坚强人才支撑。树立大抓基层的鲜明导向，强化基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任。统筹推进各领域基层党的建设，全面强化各级党组织政治功能和组织功能，推动“四抓两整治”向各领域深化拓展，构建区域统筹、上下联动、条块协调、共建共享的城市基层党建新格局。全面提升党支部建设标准化质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众谋发展、共致富。
第三节 团结凝聚各方力量共同奋斗
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，推进理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。巩固提升全国文明城市创建成果，持续加强公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设和家庭家教家风建设，不断提升市民的思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。拓展新时代文明实践中心和融媒体中心建设，深化“凡人善举·德润金城”“感动安宁”“最美安宁人”等品牌活动，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，加强对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，争创全国民族团结进步示范区。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化宗教领域突出问题专项治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，凝聚发展强大合力。自觉服从服务国防军队建设大局，坚持党管武装，扎实做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。全面加强依法治区，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，深入开展法治宣传教育，加快建设法治社会、法治安宁。
第四节 健全规划制定和落实机制
全面落实党中央和省委、市委决策部署，按照本次全会确定的指导思想、重要原则、主要目标、重大任务、重要举措，制定安宁区“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，实施清单台账管理，加强规划实施效果的评估、督查和考核，确保党中央和省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署全面落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，锐意进取，真抓实干，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！
名词解释
【新发展理念】创新、协调、绿色、开放、共享。
【新发展格局】以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
【高质量发展】也叫经济高质量发展，经济高质量发展是经济数据精确、营商环境优化、产品质量保证、资源精准对接与优化配置的增长方式，是创新驱动型经济的增长方式，是创新高效节能环保高附加值的增长方式，是智慧经济为主导、高附加值为核心、质量主导数量、GDP无水分、使经济总量成为有效经济总量、推动产业不断升级，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式。
【民参军】指民营企业利用民用先进技术参与国防建设，其中包括民用技术转军用、民营资本进军工和民营企业产品进军队。
【一心两翼多点】以城关、七里河、西固、安宁主城四区为核心，兰州新区和榆中生态创新城为“两翼”，红古区、永登县、皋兰县为“多点”。
【兰州黄河文化艺术中心】项目总占地面积141.05亩，建设用地面积116亩，规划总建筑面积29.4万平方米，主要包括黄河文化博物馆（市博物馆、数字黄河文化博物馆），图书馆、美术馆、文化馆、少年宫、兰州广播电视台和黄河文化创客基地。项目总投资26.4亿元。
【首店经济】指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
【小店经济】小店通常指面向居民消费的批发、零售、住宿、餐饮、家庭服务、洗染服务、美容美发、维修、摄影扩印、配送服务等行业的个体工商户;雇员10人以下或年营业额100万元以下的微型企业及年营业额1500万元以下的网店。小店经济则是指由众多小店形成促进大众就业、服务改善民生、驱动多元化消费的经济形态。
【楼宇经济】以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等国内外各类企业和公司。
【都市型工业】一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。
【六横八纵】六横：北滨河路、建宁路、514#路、513#路、511#路、北环路。八纵：584#路、585#路、580#路、万新路、枣林路、桃林路、莫高大道、众邦大道。
【十五分钟生活圈】以居住区为圆点、步行15分钟所及范围为半径形成一个满足人居需求的辐射区域。
【新时代“枫桥经验”】即在发展社会治理中实行“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
【军民融合】是把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。
【十大生态产业】即省委省政府提出的培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。
【两新一重】新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
【不来即享】是省委省政府着眼于深化“放管服”改革、优化营商环境采取的一项重要举措，企业只需要登录“不来即享”服务系统或者是“陇企通”微信小程序，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解到相关的税费减免、社保缴纳、金融扶持等优惠政策，根据需要直接进行在线办理。
【雪亮工程】通过区、街道、社区三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。
【五区多园】五区为优质教师教育人才培养聚集区、现代农业科技研发聚集区、人文社会科学学术智库聚集区、车辆电气化工研发聚集区、城乡发展与治理研究聚集区。多园指在五大科技创新聚集区和辐射范围内与大学、科研院所等单位共建大学科技园、各类科技专业园区和众创空间。
【五心工程】街道“轴心”工程、社区“聚心”工程、机关“铸心”工程、事业单位(学校、医院)“匠心”工程、“两新”领域“红心”工程。
【四抓两整治】“四抓”即抓基层党组织带头人队伍建设、抓基层党组织阵地建设、抓基层党组织生活、抓基层基础保障工作。“两整治”即大力整治软弱涣散基层党组织、大力整治党员信教问题和涉黑涉恶问题。
【“民生就业三六零”服务模式】“3”即实现对有培训意愿者百分百培训、对就业困难人员百分百援助、对零就业家庭百分百消除的“三个百分百”工作目标；“6”即建立就业援助长效机制、职业培训机制、创业带动就业机制、失业预警机制、城乡统筹就业机制、就业服务管理考核机制六项重要工作举措；“0”是指就业服务达到“零盲点、全覆盖”的工作要求。
【“四化四有四联”三级综治中心】“四化”即法治化统领、信息化支撑、一体化运行、高效化治理；“四有”即有机构人员、有固定场所、有信息平台、有职责制度；“四联”即汇聚民意联通、矛盾纠纷联调、融合信息联建、整合力量联治。
【十户六联】以同一通信网内就近的10户为基准，组成互助联保小组，建立社会综合治理信息平台，实现信息联通、村民联助、邻里联救、矛盾联调、治安联防、社会联治。
【链长制】就是选择地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要领导担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。以“链长”对接特定产业链来调动区域资源和公共服务体系，“一地一链、一链一长”，突出了共性技术研发、产业链招商、劳动市场服务和人才引进等公共品的供给努力。生产产品的企业“链主”与生产公共品的政府“链长”之间的融合共生，是“链长制”提升比较优势的新实践。
