前言大牛工程师

汉江生态经济带建设，其实质就是以可持续发展理论为基础，运用生态经济学和系统工程原理，对规划区域社会、经济和生态环境复合系统进行结构改善和功能强化，遵循生态规律和经济规律，在恢复和保持良好生态环境，保护和合理利用资源的前提下，促进区域经济、社会、生态健康稳定与协调发展，其根本目的就是通过生态环境建设和经济结构调整，建立具有区域特色的生态产业和合理的经济结构，打造和谐的自然、生态和人文景观，努力建成城乡协调发展、生态环境优美、产业结构合理、经济实力增强、人民生活富裕、社会全面进步的十堰“汉江试验区”。汉江生态经济带建设有利于资源合理配置，按照“两型”（资源节约型和环境友好型）社会建设的标准，科学合理地配置资源，推动区域经济协调发展，实现资源环境与经济发展“双赢”和人与自然的和谐相处；有利于解决三农问题，汉江两岸是十堰欠发达地区，传统农业占相当大的比重，农业城镇化和产业化水平较低，农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力差，农民人均纯收入增长缓慢，实施汉江生态经济带建设将有效解决“三农”问题；有利于城乡统筹发展，汉江生态经济带是城乡统筹的集中体现，在产业开发、经济结构调整等问题上，具有针对性，能够协调各产业的关系，凝聚各方力量，促进城乡建设一体化，加快城镇化建设进程，使区域经济向纵深发展，实现区域内资源共享、合理分工、优势互补。“十堰市汉江生态经济带水利设施建设和水土保持规划”是对汉江生态经济带区域未来一个时期水利基础设施的完善、抵御自然灾害能力的提升等问题的具体谋划。
1．基本概况
1-1．自然条件规划区内以汉江为界，南部属大巴山余脉，北部处秦岭南麓，地势西高东低，地貌类型多为中山、低山和丘陵。地质结构复杂，褶皱强烈，多以片麻岩、砂页岩和石灰岩等组成，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。规划区处于南北气流交汇带，属亚热带季风气候区，受梅雨和台风影响，容易形成暴雨洪灾。多年平均降雨量860毫米左右，5-10月降雨量占全年降雨量得80%，且多以暴雨形式出现，多年平均蒸发量为854毫米，年平均日照1650小时，年平均气温15℃，平均无霜期220天。由于降水时空分布不均，洪涝和干旱灾害交替发生。特殊的区位、地貌、气候特征，决定了汉江两岸既得水之利又因水而忧，洪涝旱灾频繁交错，经济社会发展受到水旱灾害的严重制约。规划区土壤植被类型主要为黄棕壤、黄褐土、石灰土，土层厚度为20-40厘米，坡耕地厚度一般不足30厘米，区域内植被分布不均，低丘岗地森林覆盖率较低。
1-2．经济社会发展概况汉江在十堰境内全长216公里，两岸农业落后，工业欠发达，经济基础薄弱。“十堰市汉江生态经济带”是指以汉江为轴线的南北两岸，区域内有丹江口市、郧县、郧西县、武当山旅游经济特区、张湾区、茅箭区。规划区总面积11674平方公里，占十堰市国土面积的49.3%，截止2009年底，区域内总人口219.72万人，占十堰市总人口的62%；城镇化率约为24%，区域内耕地面积126.4万亩，其中水田26.4万亩，旱地100万亩，粮食总产量55万吨，农业总人口132.48万人，农民人均纯收入2870元。是典型的“老、少、边、穷、库”县市，经济社会发展总体水平较低。
1-3．水利设施现状截止2010年底，区域内已建成大、中、小型水库313座，引水渠道3033公里，塘堰9609余口，拦河坝1025座，提水泵站153处，总蓄引提水能力8.4亿立方米；有效灌溉面积25.4万亩，其中万亩以上灌区7个；建成防洪堤防1317余公里；建成农村饮水安全工程248处；已开展和正在动工治理的小流域 274条，累计治理水土流失面积3634平方公里；建成水电站41座，总装机12.3万千瓦时。
2．总体思路与规划目标
2-1．指导思想以科学发展观为统领，推进 “一城两带”和 “一统三分”战略的实施。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合、开源节流并重，巩固和加强水利基础设施建设，促进水资源的合理开发与保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。以区域特色为抓手，抢抓发展机遇，创新思路，加快实现十堰汉江生态经济带跨越式发展。
2-2．基本原则坚持以人为本的原则。把解决民生水利问题放在更加突出的位置，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。坚持人水和谐的原则。突出严格的水资源管理制度，妥善处理开发利用与保护的关系。坚持政府主导，多方参与的原则。发挥政府的主导作用，强化政府的调控能力，统筹各部门的工作，以形成合力。逐步发挥市场作用，建立公众参与机制，调动全社会的积极性。
2-3．规划目标
2-3-1．水源工程建设：提高用水保障能力，城市用水保证率达98%以上，农村集镇用水保证率达95%以上。农业用水正常年份能够满足农作物用水需求，一般干旱年份能够保证粮食生产安全，特大干旱年份基本能够保证农村社会稳定用水需求。
2-3-2．中小河流治理：对100平方公里以上主要河流进行治理，使城市重要堤防基本达到20-30年一遇防洪标准，乡镇堤防基本达到10-20一遇防洪标准。
2-3-3．山洪灾害防治：推进山洪灾害预警系统建设，加强重点区域山洪灾害工程建设，使区域内山洪灾害防治能力明显提高。以工程措施和非工程措施相结合的方式在区域内建成较完善的山洪灾害防御体系。
2-3-4．水库除险加固：区域内小（一）型以上规模水库90%以上达到一类坝标准，小（二）水库三类坝数量控制在20%以内。
2-3-5．灌区续建配套与节水改造：逐步改善灌溉条件，使灌溉水利用系数达到45%以上。
2-3-6．小型农田水利：小型农田水利设施逐步完善，新增改善灌溉面积10万亩。
2-3-7．农村安全饮水：解决区域内60万农村饮水不安全人口，逐步实现村村通自来水，城乡供水一体化，农村供水城镇化的模式初步形成。
2-3-8．水生态保护与修复：通过工程措施使水环境污染和水生态破坏得到有效控制，水生态系统得到恢复，水功能区排污口管理得到加强。
2-3-9．水土保持：通过工程措施和非工程措施对项目区水土流失开展综合治理和生态修复，完成治理面积300平方公里以上，使区域内水土流失治理程度达到60%以上，林草覆盖率增加5-10%，逐步控制减少入库泥沙。
2-3-10．农村电气化改造：农村电气化水平大幅提高，农村人均用电量接近城市水平。
3．建设内容与投资估算区域内规划建设项目涉及水源工程建设、河道治理、山洪灾害防治、水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、农村安全饮水、水生态保护与修复、水土保持项目及农村电气化改造共十大类104个工程项目。项目估算总投资79.74亿元，按投资来源划分，申请中央投资55.07亿元，地方及社会自筹24.67亿元；按项目划分，其中：水源工程建设6.36亿元，占总投资的8%；河道治理16.65亿元，占总投资的21%；山洪灾害防治0.22亿元，占总投资的0.3%；水库除险加固5.26亿元，占总投资的7%；灌区续建配套与节水改造4.30亿元，占总投资的5%；小型农田水利3.13亿元，占总投资的4%；农村安全饮水6.02亿元，占总投资的8%；水生态保护与修复11.96亿元，占总投资的15%；水土保持项目20.42亿元，占总投资的26%；农村电气化改造5.4亿元，占总投资的7%。
3-1．水源工程建设
3-3-1．水库工程（1）郧县箩筐岩水库工程，工程建设内容：设计大坝为碾压式砼拱坝，水库总库容994万方。（2）郧西水石门重点水源工程，工程建设内容：拟建浆砌石重力坝，最大坝高45米，水库正常蓄水位322.5米，总库容685万m3，兴利库容330万m3。新建配套供水管道长5200米。年供水总量2700万m3，城镇供水量1746m3。（3）丹江：10座重点小型水库水源工程，建设规模：新建10座小型水库。（4）茅箭区重点水源工程建设包括新建小（一）型水库1座，小（二）型水库4座，新增有效库容540万方，新建堰塘35处，改造堰塘15处，有效库容103.2万方；新建河坝41处，改造河坝4处，增加供水量111万方；雨水积蓄利用发展面积工程蓄水量12.66万方。（5）张湾区重点水源工程：新建7座水库，其中小（一）型水库1座，小（二）水库6座，维修改造塘堰70座，新建雨水积累利用池、塘（坝）等工程1109处，新建抗旱应急机井1000眼。项目总投资40351万元，其中中央投资30215万元，地方配套10136万元。
3-3-2．应急水源工程（1）城区朱家咀水库应急水源工程，拟建砼砌块石重力坝，最大坝高54m，正常蓄水位337.5m，总库容421.8万m3。（2）郧西县卜鸽岩水库应急水源工程，拟建双曲拱坝，坝高40m，总库容为1282万m3，正常蓄水位相应库容880万m3。（3）丹江口市重点工业乡镇(六里坪镇、丁家营镇、浪河镇）应急水源工程，建设内容：丹江口市六里坪镇应急水源工程、丁家营镇应急水源工程、浪河镇应急水源工程，拟从丹江口水库提水，施工管道总长度125km。（4）张湾区西沟口黄土岭城市应急水源供水工程，日供水规模8万m3。工程总投资23300万元，申请中央资金16200万元，地方配套资金7100万元。
3-2．河道治理工程（1）中小河流治理：规划范围包括城区马家河下游及中下游、茅塔河中上游、神定河中游、犟河中上游治理工程；张湾区犟河流域西沟河、堵河流域大峡河治理工程；茅箭区茅塔河康家段、马家河营子段治理工程；武当山特区剑河、寨沟河治理工程；丹江口市浪河流域浪河镇河段、官山流域官山河道及六里坪河道、沙沟河河道治理工程；郧县将军河鲍峡集镇及胡家营集镇、滔河南化集镇、曲远河青曲集镇河道治理工程；郧西天河土门段、惠河土门段、仙河关防段、渗峪河马安段治理工程，共22个中小河流治理项目，治理河道总长145.6km，河道整治、清淤长度126.12km，新建堤防、护岸186.7km，总投资65293万元，申请中央补助52234万元，省市及地方自筹13059万元。（2）主要支流治理规划：实施郧西县金钱河上津段、夹河段堤防工程，整修建设10公里堤防、汉江干流郧西羊尾段、夹河段治理工程，建设40公里河堤防护工程；郧县丹江河治理工程，整治河堤21.4公里，河道整治8公里，新建涵闸2座。工程总投资48800万元，申请中央补助38960万元，省市及地方自筹9840万元。（3）城防工程：汉江干流丹江口市城区段防洪护岸工程，规划护岸工程10.48km；郧县城防工程，修筑防护堤4.3公里，河道整治4公里；郧西县天河防洪工程，整治天河天丰大桥至工业园红庙河道，修建防洪堤，使县城扩大规划区防洪标准达到30年一遇。工程总投资52451万元，申请中央补助34250万元，省市及地方自筹6000万元。
3-3．山洪灾害防治山洪灾害防治,以工程措施和非工程措施相结合。工程措施主要是进行河道疏通，河堤防护治理、拦砂坝拦截泥石流治理、生物措施对滑坡防治等。非工程措施是指建设监测预警系统和编制山洪灾害预警预案。工程总投资2200万元，申请中央补助1760万元，省市及地方自筹440万元。其中：武当山特区工程总投资300万元，茅箭区工程总投资500万元，张湾区工程总投300万元，丹江口市工程总投资300万元，郧县工程总投资400万元，郧西县工程总投资400万元。
3-4．水库除险加固小一型水库加固11座，包括城区的百二河、头堰，丹江口市的太都、金岗、白石河、黄莺、小柏营、金桩堰，郧县的西沟、长新、挖断岗水库。小二型水库除险加固260 座，包括丹江口市77座、郧县67座、郧西县85座、茅箭区7座、张湾区13座、白浪经济开发区3座、武当山特区8座。主要建设内容：采取坝体防渗加固、整修溢洪道、整修输水设施等措施，保障水库安全，保护下游群众以及农田、道路等安全。工程总投资52600万元，申请中央资金23100万元；地方配套资金29500万元。
3-5．灌区续建配套与节水改造（1）丹江口市：一是丹江口市江北灌区(中型)续建配套与节水改造工程，工程设计灌溉面积5.56万亩。二是五个万亩灌区配套节水改造工程(浪河水库灌区、太都、白马山、堰湾水库、寨河灌区) ，三是节水灌溉工程。（2）郧县：曲远河灌区配套改造工程。通过加强渠道衬砌、防渗、维修、加固等处理，新增灌溉面积3.6万亩，改善灌溉面积0.9万亩。（3）郧西：天河、金钱河、渗浴河三个万亩灌区配套建设与节水改造工程；在城关、土门、观音、上津等4个乡镇实施节水管灌、滴灌示范工程，改善节水灌溉面积0.4万亩。（4）茅箭区：在辖区营子村、大川村、大沟村等地实施节水灌溉示范工程，采取喷灌、滴管等高效节水方式，灌溉面积0.26亩，提高农业抗旱抗灾能力，节约水资源。（5）张湾区：张湾区西部灌区工程建设，设计灌溉面积1.3万亩。工程总投资43027万元，申请中央资金29297万元；地方配套资金13730万元。
3-6．小型农田水利工程（1）丹江口市：新建雨水集蓄利用，高效节水灌溉，抗旱水池等水利设施，完成塘堰清淤1840口、渠道清淤210km,衬砌干渠(管)194km,衬砌支渠(管)129km。（2）郧县：续建小型水库自流灌区取水枢纽117处，完成固定渠道（含排水沟）配套节水改造2700km，涵闸等建筑3929个；改造渠道225km，管道95km；其它河道治理76处。（3）郧西县：加强小型农田水利建设，配套改造10个乡镇农业灌溉渠道212.4km，新建12处泵站，扩建28座泵站。（4）茅箭区：实施小型农田水利项目建设，发展灌区20处，采取渠道灌溉、管道灌溉等方式，新增及改善灌溉面积2.2万亩，衬砌渠道29.4公里，铺设低压管道342.5公里。（5）张湾区：恢复或增加灌溉面积1.44万亩，其中基本耕地1.11万亩，果园灌溉面积0.35亩，新建灌溉工程渠（管）道工程170.9公里。工程总投资31385万元，申请中央投资20806万元，地方配套资金10579万元。
3-7．农村安全饮水新建扩建供水工程，增加供水规模，解决62.3万人农村饮水不安全问题问题。其中：丹江口市16万人、郧县29.3万人、郧西22万人、茅箭区2.75万人、张湾区2.06万人、武当山特区2.3万人。工程总投资60152万元，申请中央投资32002万元，地方配套资金28150万元。
3-8．水生态保护与修复（1）丹江口市江北生态保护与修复工程。建设内容：污染控制，拟建75个排污口；清淤疏浚48km，通过生态渔业、垃圾清除、畜禽集中养殖，构建生态水网，改善水质；新建引水渠135km，项目区治理水土流失面积166km2，配套建设塘堰，沟渠、截水沟、蓄水池、沉沙池等共计777处。（2）郧县神定河、曲远河生态修复工程，清淤疏浚21公里河道，修复河滩及河岸植被，加强石漠化治理，开展神定河流域污染综合治理工程，有效改善生态环境。（3）郧西天河生态修复工程，清淤疏浚城区15公里河道，修复河滩及河岸植被，实施郧西县土门水库水源地保护工程，在上游尾矿堆积区建坝扎垱，覆盖土层种草植树，恢复植被；对土门水库进行全面清淤，并采取人口搬迁、点面源防治、隔离工程、警示标志等措施，对水源区进行保护，确保县城饮用水安全。（4）武当山特区水生态保护与修复工程，污染控制，水生态保护与修复，生态水网构建，水源涵养工程建设。（5）茅箭区：实施河道水生态保护与修复治理工程32.8公里，建设氧化塘26处，污水处理池74个，垃圾处理站37个，兴建污水处理厂2座，垃圾填埋场7座，确保一江清水送北京。（6）张湾区：实施西沟河水生态保护与修复项目：实施西沟河水生态保护与修复项目，清淤疏浚河道36公里，修复河滩及河岸植被；张湾区饮水水源地保护工程：隔离防护工程、污染源治理、面源控制工程、污染物底泥治理等工程措施加强水源地保护。项目总投资119631万元，申请中央资金95705万元；地方配套资金23926万元。
3-9．水土保持包括了丹江口库区水土保持综合治理、石漠化综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域等6类项目。项目总投资204196万元，申请国家投资157431万元,地方配套46764万元。（1）丹江口库区及上游水土保持项目规划治理水土流失面积2098km2，包括丹江口市7个项目区，36条小流域，治理面积612km2；郧县的66条小流域，治理水土流失面积230km2；郧西县7个项目区，治理面积895.17 km2；张湾区治理水土流失面积218km2；茅箭区21条小流域，治理面积143.8km2。（2）石漠化综合治理项目规划治理水土流失面积1719km2，涉及丹江口市江北凉水河镇、蒿坪镇、石鼓镇及习家店镇25条岩溶小流域治理，规划治理石漠化面积461.17km2；郧县杨溪等乡镇治理石漠化面积180 km2；郧西县治理面积739.21 km2；张湾区治理面积200km2；茅箭区石漠化治理面积139.85km2。（3）清洁型小流域治理郧西县对三岔河、泗峪河、刘家湾、孟川、西河、香口、八亩地、黄云铺、毛獭河、董家沟十条小流域作为清洁型小流域进一步治理。综合治理水土流失面积192.6km2 。（4）坡耕地综合治理规划治理水土流失面积110km2，包括丹江口市蒿填黑沟河、石鼓镇石鼓河、习家店茯苓河等流域旱包岗地坡耕地治理，治理面积100km2；张湾区坡耕地综合治理面积10km2。（5）其他张湾区方滩乡新建1处200亩的水土保持中心苗圃基地；郧西县汉江、金钱河、天河水质各设1处自动监测站，建设河夹水土流失监测科研站，建房650㎡、购置150台套设备及网络建设，开展郧西水土保持监测；武当山特区太极湖水土保持项目。
3-10．农村电气化改造（1）丹江口市：实施小水电代燃料项目蒿坪项目区、盐池河项目区，农村电气化项目白杨坪电站、两河口电站、孤山电站，对浪河电站（2*630kw）、老虎沟电站（2*400kw）三合堰电站（2*500kw）、鸡冠石电站（2*125kw）、夹马洞电站（2*160kw）进行改、扩建。（2）郧县：实施曲远河电站节能减排，梅铺电站以电代燃项目。在全县推广新增节能沼气、秸秆沼气3万口。以及在机关、学校、企业等地方发展50—100 m3的沼气工程20个。（3）郧西县：继续推进天河电站改建，完成土门以电代燃项目，实施农村电气化茅坪和城关以电代燃项目，新建鲤鱼头、水石门、彭家湾、城关、泥河和马家沟6座电站，改造王家场和香口电站，增加水电装机28250kw，对水电自供区进行改造新建及改造线路108公里，其中：10千伏线路80公里；400伏线路28公里。（4）茅箭区：在全区新建沼气池2476座，省柴灶4920座，以保护林木资源，保护生态环境。工程总投资：54012万元，申请国家补助18734万元，地方配套资金35278万元。
4．规划实施的保障措施
4-1．加强领导，狠抓落实。充分认识水利基础设施建设的重要性，进一步加强水利项目前期工作，为规划的设施提供坚实的基础。为确保按照规划确定的目标顺利推进，各地成立项目前期推进工作领导小组，研究和解决项目前期工作过程中的重大决策，并安排相应的前期工作经费，选择优秀符合资质的设计单位，各级水利部门应建立目标责任考核体系，负责全面落实督办，确保规划目标顺利推进。
4-2．拓宽投资渠道，保障建设投入。认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，准确把握政策机遇，积极争取中央、省级财政加大公益性水利建设的投入，同时寻求建立灵活有效的融资平台，逐步改善投融资环境，规范资本市场，力图创新新的融资方式，广泛吸引社会资本。完善投资回收补偿机制，加大运行维护管理，建立行之有效的绩效考核体系。
4-3．加强项目管理，确保建设实效。认真落实建设项目“四制管理”，全面提升建设质量，进一步强化质量监督工作，全面把好工程质量关，把“百年大计、质量第一”意识贯穿于项目实施的全过程，同时管好用好建设资金，确保工程安全、资金安全、干部安全。大牛工程师