目 录
序言··········································2
一、第一章 发展状况···································3
(一)总体概况········································3
(二)“十三五”回顾···································4
二、第二章 发展环境··································7
(一)面临的主要困难··································7
(二)面临的主要机遇··································8
三、第三章 指导思想和发展目标························9
(一)指导思想········································9
(二)基本原则········································9
(三)总体目标·······································10
四、第四章 发展任务·································11
(一)学前教育普惠均衡优质发展·······················11
(二)义务教育优质均衡发展···························13
(三)普通高中教育多样特色化发展·····················14
(四)职业教育融合发展·······························15
(五)大力推进其他教育·······························16
五、第五章 保障措施·································16
(一)深化体制改革，激发教育内部活力··················16
(二)加大财政投入，强化经费保障······················18
(三)加强党的领导，增强党风廉政建设·················20
(四)强化队伍建设，提升服务能力·····················21
(五)加强安全管理，维护系统和谐稳定·················22
序 言
教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的基石。习近平强调:“‘十四五’时期，我们要从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。”为办好让人民满意教育，加快建设教育强市，着力塑造教育金字招牌，努力把西昌市建设成为攀西地区教育中心，依据国家、省、州教育工作会议精神，结合西昌市教育实际，制定本规划。
本规划是政府履行公共教育管理职能，确定年度工作计划的重要依据。规划编制基准年为2020年，实施期为2021年至2025年。
第一章 发展现状
一、总体概况
1.学校 西昌市现辖各级各类学校337所(含民办162所):幼儿园184所、小学116所、初级中学12所、九年一贯制学校14所、高级中学1所、完全中学5所、十二年一贯制学校2所、特殊教育学校1所、工读学校1所、中职学校1所。其中，省一级示范高中1所，省二级示范高中2所，州示范高中3所，“省百所艺术学校”5所，“省科技示范学校”4所，省级示范幼儿园3所，全国学校艺术教育先进单位1所，百年以上老校达20所。2016年通过了国家义务教育基本均衡评估认定，先后荣获国家基础教育质量监测优秀组织单位、全国区域级百佳网站、全国科普教育基地、全国第二届中小学艺术展演活动优秀组织奖、四川省教育工作先进县、四川省体育实验示范县等多项省级以上荣誉。
2.学生截至2020年12月，西昌市在校学生约18.64万人。其中:学前教育学生3.95万人，小学生9.32万人，初中学生3.77万人，普通高中学生1.31万人，中职学校学生0.26万人，工读学校学生50人，特殊教育学校学生176人。
3.教师截至2020年12月，西昌市教育系统共有在职在编教师7172名。其中，按地域划分，城区3056人，农村4116人;按层次划分，高完中1589人，职业中学153人，初级中学687人，九年一贯制1569人，小学2959人，幼儿园215人;按年龄划分，35岁以下2286人，36至40岁823人，41至45岁1398人，46至50岁1293人，51至54岁827人，55岁以上545人;按学历划分，研究生89人，大学本科4078人，大学专科2881人，中专及以下学历124人;按职称划分，正高14人，副高1274人，中级2585人，初级2967人，未评人员332人。
二、“十三五”回顾
(一)各类教育全面发展
1.学前教育扩容提质。按照“新建、改造、利用、统筹”的思路，大幅提升公办园“广覆盖、保基本”的能力。新建邛海、经久、海南、西乡、琅环等25所公立幼儿园，新设立西昌市启蒙幼儿园、哈佛春天幼儿园等32所民办幼儿园，新增幼教点35个，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达133.1%(含市外户籍幼儿在昌入园)。
2.义务教育实现基本均衡。2016年，西昌市高分通过国家县域义务教育基本均衡评估认定，入学率、巩固率均达到国家标准。十三五期间，通过建立健全控辍保学“七长”责任制和“双线八包”制度，持续加大控辍保学力度，实现“义务教育有保障”。
3.高中教育基本普及。建立健全15年免费教育保障机制，高中阶段毛入学率达到90%，基本实现普及高中教育。
4.职业教育稳固推进。职业教育稳步发展，积极引导职业学校发展特色专业，毕业生就业率达98%。
5.民办教育有序发展。引进西昌天立国际学校等一批优质民办学校，通过政府购买服务、派驻公办教师、减免办学场所租金和以奖代补等具体办法，支持和规范民办学校办学。
6.特殊教育关爱惠民。特教生均公用经费由建校之初的每生600元增加到现在的每生6000元，每年额外下拨50万特殊教育经费以保障残疾学生安心、安全就学。
(二)办学条件实现历史性改善
西昌市实施“十三五”规划以来，市委、市政府把教育作为最大的民生工程，舍得投入，舍得下功夫，实施“五十百千”和“百乡千村学前教育”等工程，教育基本建设投入超过23亿元。新建宁远学校、月城学校、春城学校、大洋学校、 “一乡一园”等一批学校;改扩建星河、礼州、南宁、月华、四合九年一贯制等学校;迁建巴折小学、大箐白庙小学等学校，新增学位3万余个，基本形成学前教育全覆盖、小学以乡镇中心校为主、初中以片区为主、高中以城区为主的教育分布格局。教育装备投入1.2亿元，宽带网络实现“班班通”，班级多媒体设备、计算机网络教室及实验室实现全覆盖。实施教师“安居工程”，424套公租房、1000余套经适房、约400套乡镇教师周转房已投入使用。
(三)教育质量稳步提升
五年来，西昌市高考录取人数逐年递增，万人上线率始终列全州第一。2016年，重点本科录取951人，录取率10.7%;2017年，重点本科录取1178人，录取率13.7%;2018年，重点本科录取1245人，录取率13.6%;2019年，重点本科录取1354人，录取率15.5%;2020年，1433名考生升入重本院校。五年来，985、211高校共录取2000余人。
(四)教师队伍建设进一步加强
实施人才提升工程。健全校长、教师培训机制，每年组织各级各类教师培训3000人次以上;组建26个“名师工作室”、8个“名校长工作室”，培养近200名中青年骨干教师和学科带头人;依托成都棠湖中学、成都实验小学等培训基地，每年开展异地跟岗培训200余人次。健全教师激励机制。加大优秀教师表彰力度，每年安排专项资金对优秀教师和办学先进学校进行表扬奖励。优化教师定补优补机制，每年通过考聘、考调、绿色通道等措施引进教师200余名，“十三五”期间补充教师1200余名。
(五)教育综合改革取得实效
1.招生制度改革取得实效。探索推进招生制度改革，实行义务教育阶段新生网上预报名，进城务工人员随迁子女“积分制”入学，符合条件的自发搬迁户子女、征地拆迁户子女按政策统一纳入义务教育保障。
2.教育督导制度改革取得实效。实施责任督学挂牌督导制度，配备29名兼职督学、24名片区责任督学，围绕教育均衡、教育公平、队伍建设、质量提升、校园安全等方面在全市学校全覆盖进行监督、检查和指导，着力提升教育治理能力。
3.教师管理体制改革取得实效。深化义务教育阶段“市管校聘”制度，覆盖全市79%的教职工和100%的义务教育阶段学校，赋予学校一定的用人自主权，打破一校干终生的制度藩篱，激发广大教师忧患意识和内生动力。
4.教育资源布局更趋合理，推动学校管理体制改革。优化全市教育资源布局，结合西昌市行政区划调整，撤并、调整部分学校，推进学校管理体制改革，实施“名校带动工程”。深入推进“教育集团”、“一校多区”，试点川兴教育联盟、阳光教育联盟、航天分校、二小四小领办学校，扩大优质教育资源覆盖面。
(六)教育惠民落到实处
实施15年免费教育，每年投入2亿多元，建立了涵盖幼儿园到大学18项“免、补、助、贷”为一体的助学体系，应免尽免、应补尽补，有效解决了因贫失学、因贫辍学问题。推进“学前学会普通话”行动全覆盖，学前三年实现幼儿从母语向普通话过渡，并初步养成健康文明生活习惯，打好接受义务教育的基础。
第二章 发展环境分析
一、面临的主要困难
1.教育资源总量不足。城乡二元特征，在教育领域表现得特别明显，区域差异、校际差距依然突出，州内市外学生、市内乡镇户籍学生都表现出了到城区上学的强烈意愿，西昌现有的教育资源无法满足需求，承载能力严重不足。截止2020年秋季学期，西昌市义务教育阶段市外户籍学生达5.89万人(其中，已搬迁至我市境内的义务教育阶段适龄儿童少年达2.25万人)，占比47%;56-65人以上大班额101个，占总班数的3.48%。另一方面，优质教育资源总体不足。经过近几年的不懈努力，全市教育基础条件较过去有了很大提升，师资力量建设也有了长足进步，但是对标成都、绵阳等地区，我们的差距依然较大，生源外流特别是优质生源外流现象仍然突出。例:2018年，我市中考成绩前1000名中，174人未在我市就读高中;2019年，我市中考成绩前1000名中，227名人未在我市就读高中;2020年，我市中考成绩前1000名中，275人未在我市就读高中，严重制约了西昌教育高质量发展。
2.教师队伍总体缺编和结构性缺编问题亟待解决。在昌已自发搬迁农民群体子女大量增加，仅2019年就净增5300余名，2020年又净增5700余名;农村义务教育学校普遍存在音、体、美、英语、科学、信息技术等学科教师配置不齐的难题;加之，我市农村中小学区域广、生源分散、教学点较多,部分农村学校教学点学生数缩减 (20到30人为一个班)，但班级数并未减少。按照四川省编制师生比例配备标准(高中14.7 :1;初中15.9:1;小学1:21.1)计算，以上原因导致我市中小学教师缺额966名，加上新建幼儿园缺编264名，教师总缺额数共计1230名。
3.教育教研力量薄弱。当前西昌教育还处于“外延式发展”阶段，硬件很“硬”，软件较“软”，特级教师、学科技术带头人、骨干教师、教学能手等精优人才匮乏，且无独立承担学科诊断性试题命制团队，制约了西昌实现攀西地区教育中心的发展目标。
二、面临的主要机遇
1.国家和省州高度重视教育事业发展。党中央、国务院高度重视教育工作。2018年9月10日，全国教育大会召开，习近平总书记关于教育的重要论述，为新时代基础教育改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。2018年以来，中共中央 国务院先后出台了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》、《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，提出了教育改革的新思想、新任务、新要求。四川省委、省政府多次专题研究凉山州教育发展问题。2020年9月10日，全州教师节表扬大会在西昌召开，强调要大力实施教育优先发展战略，努力提升教育质量，加快建设教育强州，为凉山未来发展提供更加坚实的人才支撑和智力保障。
2.西昌经济快速增长将为教育提供强力支撑。近年来，西昌始终坚持发展是第一要务，地区生产总值连续突破300亿元、400亿元、500亿元大关， 2019年实现地区生产总值567.35亿元，实现地方一般预算收入52.95亿元。入列全国综合实力百强、中国县域经济竞争力百强、中国县级市全面小康指数百强、中国县域旅游竞争力百强县市、首批“天府旅游名县”等20余项国家级和40余项省级荣誉称号。西昌市跨越增长的经济实力为教育事业的腾飞提供了强力的支撑。
3.城市建设二次跨越将带动教育需求规模扩张。近年来，西昌市委、市政府积极对接省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和州委“主干”引领、“干支”协同发展新格局、新战略，加快推进经济社会发展不断提速升级。根据《城市总体规划》，要把西昌建成“百平方公里、百万人口”的“双百城市”，西昌市将发展成为攀西地区国际性现代化中心城市，城乡实现全方位发展，城市品位全方面提升，成为人流、物流、信息流的集散地，教育需求更为强劲，西昌将成为攀西地区优质教育资源聚集中心。
第三章 指导思想和发展目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于教育的重要论述为指导，全面贯彻党的十九大精神和全国、省、州、市教育大会部署，以高质量发展为目标，以培养德智体美劳全面发展的学生为根本，促进各级各类教育健康发展，为我市全面建成小康社会、实现基本现代化提供强有力的人才支持和智力保障，着力打造攀西地区教育中心。
二、基本原则
党的领导。坚持党对教育工作的全面领导，坚持党管办学方向、管改革工作、管干部、管人才，着力把思想政治工作贯穿教育教学全过程，培养社会主义建设者和接班人。
育人为本。以学生为中心，牢牢把握立德树人根本任务，坚持“五育”并举，深化社会主义核心价值观教育，树立科学成才观，推进素质教育，促进学生全面而有个性地发展。
优先发展。始终把教育工作做为战略性、全局性工作来抓，坚持教育优先发展不动摇，保障教育规划优先、资金安排优先、土地预留优先。
改革创新。全面深化教育领域综合改革，坚持问题导向，推进教育治理体系和治理能力现代化。提升教育对外开放水平，全面激发教育发展活力。
服务民生。主动适应经济社会发展和人民群众需求。调整教育布局，增加优质教育资源供给，满足人民群众对优质教育的需求。
三、总体目标
1.学前教育。逐步推进学前教育覆盖城乡、布局合理、普惠优质的公共服务体系。学前三年户籍幼儿入园率达95%以上，学前三年毛入园率达99%以上。
2.义务教育。义务教育经费保障机制进一步完善，义务教育巩固率保持100%，推动义务教育优质均衡发展。
3.高中教育。整合并集中资源做大做强优质高中，推进省级示范高中学校建设，创建1所省二级示范高中，高中阶段(含职业高中)毛入学率达92%。
4.职业教育。进一步完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，中高职一体化人才成长“立交桥”基本建成。
5.特殊教育。完善残疾学龄儿童少年接受教育的保障机制，“三残”儿童、少年义务教育阶段入学率达100%。
6.终身教育。持续推进学习型社会建设，开展更加贴近实际、贴近生活、贴近群众的学习活动;市民整体素质逐步提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高。
“十四五”期间西昌教育事业主要预期指标
序号 | 指标 | 2020年 | 2025年预期 |
1 | 学前三年户籍幼儿入园率(%) | 91 | 95以上 |
2 | 九年义务教育巩固率(%) | 109.42 | 100以上 |
3 | “三残”儿童、少年义务教育阶段入学率(%) | 100 | 100 |
4 | 高中阶段教育入学率(%) | 90.02 | 92 |
5 | 职普比 | 5:5 | 5:5 |
6 | 县域义务教育校际差异系数 | 初中0.4;小学0.46 | 初中0.4;小学0.45 |
第四章 发展任务
一、学前教育普惠均衡优质发展
持续推进学前教育的全覆盖和普惠性，不断完善“政府主导、社会参与、公民办协调发展”的格局，推进学前教育普惠均衡优质发展。
(一)坚持“两为主”发展原则。坚持以公共财政投入为主，以公办和普惠性幼儿园为主，把学前教育纳入教育优先发展范畴，强化政府发展学前教育事业的主体责任。加快规划扩容城区和乡镇公办幼儿园，结合城市扩容确保小区配套幼儿园同步规划、同步建设和同步交付使用。积极扶持普惠性民办幼儿园，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面。
学前教育“扩容”工程 |
科学谋划学前教育布局，将公办幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划和建设。推进棚户区改造配套幼儿园、小区配套幼儿园建设，规划新建一批城区幼儿园，努力扩充城区公办园;持续推进以“一乡一园”和普惠性民办园为主、幼教点为辅的乡镇办学模式，规划新建一批乡镇幼儿园，形成城乡学前教育普惠均衡优质发展的办园体系。 |
(二)创新学前教育发展机制。建立优先发展公办和普惠性民办幼儿园的财政投入机制，增加公办幼儿园生均公用经费并逐步提高拨款标准，保障保教费专项全额使用;合理确认普惠性民办幼儿园财政分担和收费标准，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准并实行动态调整。建立和完善幼儿园教师工资待遇保障措施，采用政府购买岗位服务方式将公办幼儿园非在编教师待遇纳入财政预算并逐步达到同工同酬。改革和完善“一村一幼”管理体制，实现“学前学会普通话”常态化、规范化管理。探索鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位、普通高校等举办公办园，为社会提供普惠性服务。
(三)提高幼儿园保教质量。贯彻落实《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展学前教育质量督导、评估，完善幼儿园保教工作操作规范。设置配备学前教育专职教研员，完善学前师资培训制度。深化城乡、区域互动发展和幼儿园结对帮扶，促进学前教育均衡优质发展。
1.全覆盖实施学前教育公办园集团化办学，形成区域内“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的学前教育优势格局，以东风、红旗、红星、蓝天、礼州、马道等省、市级示范性幼儿园为龙头，将先进办学理念引领辐射新建公办园，逐步实现集团内“办园条件同改善、规章制度同完善、园务管理同规范、保教质量同提升”，形成共同均衡发展的办园模式。
2.完善《西昌市学前教育督导管理办法》，制定公办示范园督导和帮扶普惠性民办园的管理办法，加强民办幼儿园常规、园务和教育教学管理，提高幼儿园办园质量。
二、义务教育优质均衡发展
坚持义务教育的基础性、全面性和公平性，着力构建优质均衡的义务教育发展格局。
1.巩固提高义务教育水平。严格按“免试就近划片”入学原则解决西昌市户籍适龄儿童、少年接受义务教育，按“积分制”入学原则解决西昌市城区进城务工人员随迁子女入学，将留守学生、三残儿童等困难群体及符合条件的自发搬迁户子女、西昌市户籍征地拆迁户子女按政策统一纳入义务教育保障。巩固提高义务教育水平，贯彻落实控辍保学“七长”责任制，确保“一个都不能少”。
2.进一步优化学校布局。按照“六个集中”原则，系统整合乡镇行政区划调整改革后的教育教学资源，进一步优化学校布局，撤销、迁建、改建、新建一批学校，及时缓解义务教育阶段学位不足的现状。
3.扩大优质教育资源覆盖面。通过“教育集团”、“举办分校”等形式实施“名校带动工程”， 在前期试点基础上，探索“集团”“分校”模式向全学段、各类型学校覆盖。由优质学校领办薄弱学校，实行总校长负责制，统揽学校(总校和分校)的人、财、物和教育教学等重点工作，全面扩大优质教育资源覆盖面。
4.组建符合素质教育要求的特长班。在6所学校(阳光、航天、月城、春城、宁远、川中)初中起始年级组建“特长班”1-3个，每班不超过30人，并逐步推广，为我市高中学校输送特长生源。
5.完善义务教育经费保障机制。建立健全义务教育经费保障的长效机制，确保义务教育阶段教师平均工资收入不低于公务员平均工资收入水平。积极鼓励企业、社会团体和个人捐资助学。
义务教育优质均衡发展(信息装备)经费保障 | |
生均教学仪器设备值 | 1548万元 |
每百名学生拥有网络多媒体教室数 | 2196万元 |
教师信息化能力培训 | 250万元 |
2016年西昌市义务教育基本均衡达标后，设备更新换代 | 7399万元 |
注:根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》测算 | |
三、普通高中教育多样特色化发展
主动适应经济社会发展对人才的多样需求，努力打造优质、多样、特色的普通高中教育。
1.提高高中阶段教育发展水平。优化教学资源配置，全面改善高中阶段学校的办学条件，加大对高中学校的硬件投入，加强普通高中学科专用教室、创新实验室建设。充分利用信息化手段创新教学模式和管理模式，促进优质教育资源共享，引导高中教育走内涵式发展之路。
2.促进普通高中多样化特色发展。实施普通高中优质特色发展行动计划，探索特色高中、综合高中等多种办学模式。
3.整合高中教育资源。集中资源做大做强优质高中，保留3-5所优质公办高中，并将撤销学校高中招生计划分解到保留的优质高中。
4.探索推进高中小班化教学实践。在全市高中学校(含民办)各年级组建“实验班”，通过集中本校优质师资和引进名师优势力量，采用合作性“带教培优”模式，培养冲刺名校的特优生。
5.提高普通高中教育质量。提升校长课程领导力和教师课程规划、开发与实施能力。深化课程改革，推进“选课制”“走班制”教学，开设生涯规划课程,推进教学方式和学习方式转变，2021年，在全市高中学校试行新高考选课走班教学。强化教育科研，配齐配足高中专职教研员，建立完善各年级各学科试题命制团队。推进学校教育质量综合评价改革，构建客观反映学生综合素质和个性特长发展状况的多元评价体系，全面提高普通高中教育质量。
四、职业教育融合发展
增强职业教育办学活力，建成与时代变革和产业发展需求相适应、企校紧密合作、产教深度融合，学校、企业、社会多元办学，着力培养现代产业技能人才的现代职业教育体系。
1.扩大职业教育规模。促进职业教育规模发展，积极开展科技当家人培训、农村劳动力转移培训、适用技术培训、职工教育培训，进一步提升办学质量。
2.健全德技并修、工学结合的育人机制。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。推行现代学徒制和企业新型学徒制，推动形成具有职业教育特色的人才培养模式;创新教学方式，加强和改进公共基础课教学;严格教学管理，完善教学管理流程;加大基础建设投入，改善实训条件设备;积极开展实用型技能人才培训，支持职业院校建设技术创新、技术研发、技能培训基地。
3.改进产教融合、校企合作的办学模式。支持行业企业参与人才培养全过程，鼓励学校与企业合作开发课程、建立实训基地、建设教师队伍、开展技术研发。校企共建以现代学徒制培养为主的特色学院，共同制定和实施人才培养方案，开展教学与实习实训。全面推进职高课程改革，提高升学比例。以市场为导向，改进专业设置和课程开发，坚持企校合作，联合办学，订单式培养，探索“现代学徒制”，提升服务地方经济建设的整体水平。
4.结对帮扶，联合办学。与佛山的中职学校签订职业教育结对帮扶协议(2020-2023年)，开展对口招生结对帮扶，共同制定专业人才培养方案。采用结对帮扶学校互派方式，安排干部交流挂职，互派职业院校骨干教师和优秀学生交流学习。开展教育信息化交流协作，充分利用佛山企业资源，组建校企联合体，实施联合办学模式。实施中职学生创新创业教育行动计划，培育一批中职毕业生自主创业典型。
五、大力推进其他教育
完善专门教育保障机制。积极发展特殊教育，大力改善特殊教育学校的办学条件，加快西昌市特殊学校迁建，并成立高中部。继续完善三残儿童少年随班就读体系，逐步完善残疾学龄儿童少年接受教育的保障机制，提高特殊教育质量。加大开放办学力度，鼓励引进优质民办教育资源，规范、引导、支持民办教育发展，提升西昌整体办学水平。
第五章 保障措施
一、深化体制改革，激发教育内部活力
全面深化教育领域综合改革，不断激发教育内部活力，坚持改革与创新，坚持问题导向与项目驱动，不断推动西昌教育高质量发展。
(一)坚定不移推动育人模式改革
1.把立德树人成效作为评价学校的根本标准。系统开展社会主义核心价值观等宣传教育，增强广大师生的文化认同感和民族自豪感，树立文化自信。进一步加强党的建设及党建带团建队建，抓实思想政治和意识形态工作，上好思政课，并纳入学校考核、干部选拔、教师评优晋级内容，着力破除重分数、轻素质等片面办学行为，扭转重教书、轻育人等片面育人倾向。
2.坚持“五育”并举，全面发展素质教育。鼓励在“德智体美劳”全面发展各领域中表现突出的学校编制校本教材并逐步试点推广，树标立杆，引领发展。完善德育教育，打造中小学生社会实践大课堂，充分利用烈士陵园、卫星发射基地等爱国主义教育资源开展宣传学习。强化体育教育，加强和改进新时代学校体育工作，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升。积极创建全国青少年校园特色体育项目学校，鼓励通过购买服务等方式引进体育社会组织为学生提供高质量体育服务。改进美育教育，加强和改进新时代学校美育工作，育人成效显著增强，学生审美和人文素养明显提升。结合地方和民族文化设立艺术特色课程，鼓励学校组建特色艺术团队。加强劳动教育，强化学生生活实践、劳动技术和职业体验教育，逐步建好配齐劳动教育实践教室和实践基地。推动“一校一章程”、“一校一风景”、“一校一品牌”、“一班一亮点”建设，形成具有西昌特色的校园文化环境。
(二)深化教育督导体制机制改革
1.完善教育督导机构设置，深化督学聘用和管理改革。按照《教育督导条例》相关规定，建设一支数量充足、专兼结合的督学队伍。探索从退休干部、校长、教师、专家中聘用一批专职督学专门从事督政、督学工作;强化督学实绩考核，建立督学能上能下、能进能退的工作机制。
2.推行责任区督学挂牌督导制，强化问责机制改革。充分发挥市教育督导委员会作用，形成责任区管理工作格局，兼职督学和片区责任督学对联系乡(镇)、街道办、学校(园)、教育培训机构履行教育职责进行全覆盖督导检查，完善落实报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责8个方面的制度，让督导真正“长牙齿”，强化教育督导权威性和严肃性。
3.加强和改进教育评估监测。探索建立通过政府购买服务委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制，强化信息技术手段应用开展督导评估监测工作，逐步建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。
(三)推进考试招生工作改革
进一步完善义务教育招生制度，严格按“免试就近划片”入学原则解决我市户籍适龄儿童、少年接受义务教育，千方百计保障留守学生、“三残”儿童等特殊困难群体入学，着力解决“择校热”“大校额”“大班额”。稳步推进中高考改革，加强国家教育考试设施设备和工作队伍建设，完善中高考考务工作激励机制。加强信息公开及宣传指导，严肃工作纪律，保障阳光招生考试。
(四)扩大教育对外开放合作
加强与发达城市教育交流，建立健全城市间教育合作发展机制。推进成绵渝经济圈教育合作，继续深化与成绵渝发达城市在教育管理体制、办学体制、人才培养模式改革等方面的交流与合作，形成互学共鉴、互利共赢的开放发展格局。加强城市间中小学(幼儿园)校际合作，开展校际连线，缔结友好学校。推进城市间师资队伍建设合作，加大互派教师任教、互派干部挂职的力度，探索形成师资合作培养、共同提高的新机制。
二、加大投入，强化经费保障
健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，统筹使用好各级专项资金。确保教育事业财政投入增长比例高于财政经常性收入增长比例，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。健全十五年免费教育保障机制，义务教育全面纳入财政保障范围，市级财政和上级财政合理分担，非义务教育以政府投入为主，受教育者合理分担培养成本。健全资助体系，确保困难群体子女接受教育。
1.根据城市发展规划、乡镇行政区划调整及村级建制调整工作要求，坚持“三个统筹”(统筹做好教育布局、统筹做好资金投入、统筹做好要素保障)“三个优先”(对重点学校项目优先实施、对具备条件的项目优先实施、续建项目优先实施)“六个集中”(小学向乡镇集中、初中向中心乡镇集中、高中向城区集中、资源向寄宿制集中、职业教育向园区集中、精力向职业园区集中)原则，在“十四五”期间，规划实施以下学校建设项目。
学前教育阶段 | 宁星路幼儿园建设项目、高铁新区幼儿园建设项目、四中东侧城中村棚户区改造项目配建幼儿园建设项目、马坪坝城中村改配幼儿园建设项目、太和城中村改配幼儿园建设项目、马道城中村改配幼儿园建设项目、川兴城中村改配幼儿园建设项目、北门城中村改配幼儿园建设项目、河东片区东侧线南侧幼儿园建设项目、土城路幼儿园建设项目建设项目、西部新城配建幼儿园建设项目、高枧乡幼儿园建设项目、部分乡镇将规划新建、改扩建一批幼儿园建设项目。 |
义务教育阶段 | 西昌市第一小学校区扩建工程项目、西昌市第三小学改扩建项目、西昌市樟木箐乡九年一贯制学校建设项目、望海大道北延线九年一贯制学校建设项目、民胜乡中心小学改扩建项目、西昌市大兴乡中心校迁建(二期)、西昌香城学校改扩建(三期)、西昌市月华乡安宁和宁乐小学迁建项目、西昌市裕隆乡中心小学改扩建项目、西昌市礼州小学改扩建项目、兴胜中学运动场改造项目、西昌市月华初级中学学生宿舍及教师周转房建设项目、西昌市西宁中学改扩建项目、西昌市西部新区新建学校建设项目、西昌市城南九年一贯制学校建设项目(运动场)、高铁新区新建九年一贯制学校建设项目、航天学校运动场改造项目等，新建、改扩建一批学校。 |
高中教育阶段 | 西昌市川兴中学改扩建等项目 |
其他教育 | 西昌市特殊教育学校迁建项目 |
2.推进西昌市“智慧教育”建设项目。
“十四五”期间，按照统筹推进、分步实施的原则，全面实施西昌市“智慧教育”工程，加快推进“教育城域网”、“智慧教育数据中心和管理中心”及“教育管理平台和教育资源平台”建设，通过引进外地优质资源、打造本土优势资源推进优质教育资源共建共享和均衡配置，破解教育“信息孤岛”难题，利用大数据分析，为教育决策提供依据，实现高效管理，基本建成与智慧西昌、攀西教育中心相适应的教育信息化体系。
三、加强党的领导，增强党风廉政建设
切实加强党对教育工作的领导，以党建引领各项工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、省委、州委、市委决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，压实“一岗双责”，着力打造政治过硬、务实担当、廉洁自律适应新时代新要求的干部队伍;加强政治监督，强化对重点环节的监督，提升常态监督质量，进一步完善曝光制度，开展警示教育全覆盖，推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制落实;加大问责力度，从严查处侵害群众利益的违法违纪行为，切实加强行风建设，为打造攀西地区教育中心营造风清气正的良好政治生态。
四、强化队伍建设，提升服务能力
完善三支队伍建设(校长队伍、教师队伍、名师队伍)建设，力争3-5年内，专任教师总量满足各级各类教育需要，教师队伍结构进一步优化，教师准入更加规范，师资培训质量明显提升，教师合法权益得到有效保障，教师队伍管理更加科学规范，形成更加开放更具活力的体制机制，名师工作室、名校(园)长工作室实现全学科、各学段覆盖，培养各级学科骨干教师等“精优”人才600余人，后备干部200人。
1.启动“名校长”培育工程，探索试行校长选聘制。结合西昌实际，选择1-2所学校试点，在全国范围内公开选聘名校长，聘期内实行年薪制，激发教育管理“鲶鱼效应”，引导校长从“职务”向“职业”，从“行政化思维”向“专业化思维”转变。
2.实施人才提升工程，提高教师队伍整体素质。进一步巩固和深化教师师德师风建设长效机制，把师德师风表现作为绩效考核、岗位聘用和职称评审、评优晋级的首要内容并实行师德一票否决制。坚持将义务教育学校公用经费的5%用于教师培训，到2025年，全市幼儿教师、小学教师专科及以上学历达到98%，初中教师本科及以上学历达95%，普通高中和职业中学教师本科学历达100%、硕士研究生学历比例逐年提高。坚持“引进来”，着力引进名师、特级教师、教学能手、中青年专家，扩大优秀教师群体覆盖面。坚定“走出去”，组织校(园)长、优秀骨干教师到知名高校学习，提高科学管理水平;组织中小学骨干教师到成都、绵阳等地区跟岗培训实践，促进教师成长提升。打通“内循环”，开展第二轮“市管校聘”工作，进一步促进教师均衡配置，着力推动城镇优秀教师、校长交流轮岗，向乡村学校、薄弱学校有序有效流动。搭建教师展示平台、以赛促教，不断提高教师的业务能力。
3.加快推进“名师工程”，加强教育科研建设。强化科研兴教、科研强校意识，组建一支学科齐全、业务过硬的专兼职学科教科研团队;有计划地面向教育发达地区，采用年薪制方式，高薪聘请命题组核心成员作为中学各学科、各学段专职教研员，引领全市教育、教学、科研发展。进一步拓展26个“名师工作室”引领、示范辐射面，加强骨干教师和学科带头人队伍建设，制定《骨干教师成长计划》，完善“学、培、管、用”一体化的骨干教师培养模式;实施“农村教师素质提高工程”，每年选调20名以上中青年骨干教师和管理人员到先进地区学校学习和挂职锻炼。
4.进一步健全教师激励机制。进一步落实教师职称、岗位和待遇问题，争取更多中高级岗位用于一线教师。进一步深化教师绩效工资激励机制，提高目标绩效考核奖人均标准，在奖励性绩效工资和超绩效奖分配中，对艰苦边远地区教师、一线教师、班主任给予适当倾斜，切实增加教师收入。进一步完善《教育系统优秀人才和专家型人才档案资源库》，为省、州、市优秀教师、骨干教师、学科带头人发放津贴。支持和鼓励中青年骨干教师就读研究生，提升学历。定期召开教师节庆祝大会，加大对优秀教师表扬力度。关心关爱教师身心发展，持续推进教师“安居工程”，解决教师后顾之忧。进一步健全高层次人才服务保障机制，为我市高层次人才子女入学提供便利。
五、加强安全管理，维护系统和谐稳定
推进学校安全信息化建设。在全市中小学、幼儿园建立健全智慧校园智能预警平台、一键报警平台，逐步推行“互联网+明厨亮灶”、电子巡查等智慧监管模式，并适时接入公安机关监控报警平台、市场监管局和全省教育系统应急指挥安全防控平台，融合为智慧安防系统。健全学校安全预警和风险评估制度。依法加强对学校安全工作的督导、检查，指导学校完善安全风险防控体系。探索采取政府购买服务等方式建立学校安全风险防控专业服务机制。构建学校依法处理安全事故的支持体系。在中小学推广建立法律顾问制度。会同司法行政等相关部门，探索设立学校安全事故人民调解委员会，依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。探索家校共育融入校园安全。鼓励学校与社区、家长合作，有条件的建立学校安全保卫志愿者队伍，在上下学时段维护学校及校门口秩序。
