前 言
“十四五”时期是我国迈向高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》公布，对坚持“以人为本”的新型城镇化建设再提到一个全新高度。当前，在构建新发展格局的背景下，坚持以人为本的新型城镇化建设意义深远。城镇化是现代化的必由之路，世界各国的发展规律清晰表明，城镇化率与经济发展水平密切相关，城镇化是扩大内需、拉动经济增长的重要抓手。
为贯彻落实《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》和《黔南州“十四五”新型城镇化发展规划》，不断提高三都县新型城镇化发展质量，推动后发赶超，特编制本规划。
本次规划是以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《中共黔南州委关于制定黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《第三批国家新型城镇化综合试点工作方案要点》《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）等精神为指导进行编制。
《三都县“十四五”新型城镇化发展规划》坚持以人为核心的城镇化，坚持科学统筹城乡规划布局，推进城市规范化建设，因地制宜推进城乡建设，加快城乡一体化进程，推进以产兴城、产城融合，发展壮大城镇经济，提升城镇品质，形成优势互补的山地特色高质量新型城镇化发展格局。大力弘扬“自信自强、苦干快赶”新时期三都精神，走一条具有三都民族特色的新型城镇化发展之路。
本次规划范围为三都县县域范围，总面积2400平方公里，规划期限为2021-2025年。
第一篇 发展研判
第一章 “十三五”期间城镇化建设的主要成效
“十三五”期间，三都县委、县人民政府和全体三都人民团结一致，以城乡融合发展为导向，持续提升新型城镇化建设水平和质量，取得显著成效，为在更高水平上推进新型城镇化发展创造了良好条件。
城镇化水平快速提高。截至2020年年底，三都县全县常住人口达到27.63万人，城镇常住人口10.2万人，常住人口城镇化率36.91%，三都县城区常住人口达到6.35万人。城镇建成区面积达到18.48平方公里，城镇化率提升明显。
易地扶贫搬迁工作取得重大进展。全县“十三五”期间共完成易地扶贫搬迁安置10946户50119人（其中，贫困人口33552人），新建安置点10个，安置房12036套。易地扶贫搬迁促进了农村人口50119人向城镇转移，围绕“挪穷窝，拨穷根，换穷业”政策目标，逐渐解决了绝对贫困问题，有效带动了城镇发展。
城镇格局不断优化。“十三五”以来，三都县坚持以人民为中心发展理念，完成了新一轮县城总体规划、镇域规划及村庄规划编制工作。启动编制县国土空间规划，强化城镇开发边界线和生态保护红线管控，县城区面积从5.5平方公里增至8.03平方公里。同时析置凤羽街道办事处，形成全县6镇2街道，87个行政村，18个社区居委会的行政区域新格局。
产业体系稳步发展。截至2020年年底，三都县全县地区生产总值完成87.2亿元。其中第一产业完成23.88亿元，现代农业稳步增强，完成坝区产业结构调整5.59万亩，调整低效农作物面积1.867万亩，蔬菜、食用菌、生猪、牛、生态羊、生态禽、蛋等农产品产量稳定。创新性提出了“七小庭院经济”“飞地经济”，地方特色优势产业蓬勃发展，强化与电子商务平台合作，持续助推“黔货出山”。第二产业完成22.47亿元，传统工业平稳运行，工业园区各项基础设施建设不断完善，新型工业发展迅速。《三都水族自治县工业园区产业发展规划（2018-2035）》获州级批复实施，交梨工业园区被认定为贵州省特色工业园区。第三产业完成40.85亿元，服务业有序恢复，全年新增乡村旅游村寨5个，省级少数民族特色村寨48个，全县国内过夜游客数达26.25万人次。旅游综合指数排全省第三方阵乙类县第7位，民族文化旅游、乡村旅游扶贫发展迅猛。
基础设施建设持续完善。“十三五”期间，总计新增高速公路里程151公里，完成县乡公路路面提升工程232公里，建成通村油（水泥）路469公里、“组组通”公路1549公里，通车里程排全州第一。全县30户以上的自然村寨均实现公路覆盖。城区供水、供电普及率均达到100%，30户以上自然村寨4G网络覆盖率100%，县城主城区5G网络全覆盖；生活污水处理率达到92.2%，城市生活垃圾无害化处理率85%，人均公园绿地面积达到19.19平方米。建成甲照水库、甲晒水库等水利工程，全面完成脱贫攻坚农村饮水安全工程，解决24.24万农村人口饮水问题。
城镇居民生活水平全面提升。2020年末，三都县城镇居民人均收入为32912元，城镇居民可支配收入增速5.4%，农村居民可支配收入12167元，农村居民可支配收入增速8.5%，全县2020年城镇累计新增就业0.2249万人，农村劳动力转移就业0.79万人，年均城镇登记失业率控制在5.5%以内。谋划实施了一大批城市基础设施和公共服务设施建设重点项目，“十三五”期间，县城累计建成停车位9300余个，新增改造城市公厕19座、启动老旧小区全面改造，建成海绵城市项目5个；建成15座镇级垃圾转运站和1座县城垃圾转运站，实现县城环卫保洁全覆盖，市容市貌显著提升。
城镇公共服务水平不断提高。截至2020年底，建档立卡贫困人口参保率达100%；农村劳动力转移就业14.99万人。县人民医院成功创建二级甲等医院。每千人医疗卫生机构床位数从2.58张增加至4.07张，每千人口执业医师数达1.39人。三都民中成功创建省级示范性普通高中，2020年全县学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为92%、96.73%、90%，全县幼儿园111所，中小学126所。
乡村振兴战略工作稳步推进。成功将县内的拉揽村、尧麓村、和平村、红星村、高硐村、水各村、石板村、怎雷村、来术村、坝辉村等10个村列入“贵州省十县百乡千村”乡村振兴示范村建设名单，积极开展怎雷传统村落示范村的保护建设工作。完成了《三都水族自治县县域乡村建设规划（2017-2030）》和全县87个行政村的村庄规划的编制工作。以51个村中国传统村落建设为重点引领，加强示范村、民族特色村寨建设，加强污水垃圾治理和村容村貌整治，完善村民自治制度，建立村规民约。制定了《三都水族自治县农村人居环境整治三年行动方案2018—2020年》等政策文件，并据此有序推进全县村庄环境整治工作。完成87个行政村30户以上自然村寨的生活垃圾收运处置设施体系建设，15个乡镇垃圾转运站已建成投入使用。完成全县农村污水处理工程5个。累计完成了3.22万户用卫生厕所和119座村级公共厕所建设。总计实施危房改造34453户、老旧房整治1280户、改厨10623个、改厕10115个、改圈975个。建成21个乡（镇）综合文化站，完成了87个村、社区文化活动中心建设，实现87个村级农体工程。
传统文化传承保护和发展不断加强。县内共有51个村寨已获批通过中国传统村落评选。并按照《2019年传统村落保护发展工作要点》为各村寨编制完成中国传统村落保护与发展规划编制，同时全面推进保护建设；非遗事业蓬勃发展，三都县目前总共注册非遗企业80余家，建设如宋水仙马尾绣非遗传承保护中心、韦桃花马尾绣基地等非遗宣传基地；在中和雪花湖移民新区建设了马尾绣小镇，在万户水寨A区建设了非遗一条街，在全县上下形成政府主导民间参与的态势，结合乡村振兴、文化扶贫，将其建设成为三都的城市“脸谱”。
生态文明建设成果进一步稳固。县内环境空气质量优良天数比例达98%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，森林覆盖率达到72.47%。三都桥国控断面、交梨河省控断面、坝街出境省控断面水质均达到国家规定的水质类别，水环境质量达标率为100%。
深入推进集中式饮用水源地、重金属污染治理等环境隐患排查治理工作，严厉打击各类生态环境违法行为，开展甲晒水库和板奇水库、龙角井、芒勇水库、水平水库、雪花河等5个农村1000人以上集中式饮用水源地的环境综合整治。完成《黔南州都柳江流域重金属污染防治实施方案（2015-2017年）》中各项治理任务。加强医疗废物及其他废物处置监管。实现全县生活垃圾全部转运并无害化处置。
全县依法查处群众来信来访31起，其中立案调查环境违法案件9起，罚款123.6万元。完成入河排污口排查，共涉及20条河51个排污口；完成16个千人以上集中式饮用水源地环境保护违建排查。强化规模化养殖场、污水处理厂、垃圾填埋场等重点污染企业环境监管执法。共检查企业140家次，出动执法人员350余人次，关停“散乱污”小企业13家，整治工业物料堆场18家。
第二章 “十三五”期间新型城镇化建设存在的不足及原因分析
城镇化质量不高，农村转移人口难以高质量融入城镇。虽然“十三五”期间，三都县城镇化率提高到了36.91%，实现了较快发展，但是由于历史落后的原因，三都县常住人口城镇化率仍比全州常住人口城镇化率51.53%低14.62个百分点，比全省常住人口城镇化率53.15%低16.24个百分点。相较于全国60.60%的平均水平更有相当程度的落后，因此三都县在“十四五”期间仍然需要大力提高城镇化水平，虽然“十三五”期间城镇居民人数有较大增长，但是户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率仍有一定差距，有一部分农业转移人口虽然在城镇内居住就业，但是仍然没有充分享受到城镇基本公共服务。
而针对已经搬迁的群众，由于其生产和生活方式在短期内产生重大改变，搬迁群众适应并且融入城镇生活也将是一个长期过程，加之目前三都县的产业发展和就业支撑条件限制，因此可能导致未搬迁群众出现返贫等情况，未来将面临着更艰巨的后续扶持工作任务。
产业经济发展动能不强，就业支撑和吸纳能力不足。三都县由于地理环境、地质条件及历史原因影响，产业发展长期滞后，因此没有形成规模化、品牌化、市场化的县内主导产业，县内工业基础比较薄弱，集聚能力差，辐射带动力不强，吸引就业和创业能力有限，导致了多数群众主要以外出务工谋生，出现较多的留守老人、留守儿童家庭。
区域城镇体系发展不完善，综合承载力偏低，存在结构性失调。在推进城镇化建设中，目前县内城镇体系发展不完善，难以适应当前发展需要，各乡镇职能不够合理且人口承载力偏低，难以为城镇继续发展提供相应的人口和功能服务。
城镇化空间格局呈现散点布局，与新交通格局协同性不强，土地资源投放结构性错配低效问题突出。随着三都县高铁站的开通，与县内三荔高速、夏蓉高速形成了全新的三都县交通格局。而目前三都县的现有城镇化空间格局仍然是各个乡镇散点布局，难以与县内新的交通格局形成良好的协同性。县内目前的土地资源投配也无法与新的交通格局匹配，需要进行结构性调整。
城乡发展差距仍然较大，发展不平衡、建设不协调问题仍然突出。城乡居民收入差距仍然较大。同时农村在各项基础设施、教育、医疗等民生服务设施上仍然与城镇差距较大，县内建设不协调的问题仍然突出。
土地资源、人力资源和财政资源三大瓶颈突出。由于产业发展不足，先前遗留项目较多，县内资金紧缺，融资渠道相对较窄，财力无法满足配套的民生建设工程建设需求，县内民生工程多半已经不堪重负，目前难以满足县城及周边乡镇进一步城镇化发展的需要，统筹城镇化发展比其他县市更难。
第三章 “十四五”期间新型城镇化发展的新机遇和挑战
一、国家新型城镇化发展趋势带来的新机遇。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）明确，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，重大战略区域、中心城市和城市群将成为承载诸多发展要素的主要空间形态。在“十四五”期间，伴随着更多推进区域协调发展和新型城镇化的政策落地，我国经济高质量发展将获得更多动能。并从全局的高度对国土空间全局进行差异化的功能分工，对城市化地区、农产品主产区、生态功能区明确了不同的功能定位，相应地对国土空间功能提出了更具体要求。
二、贵州省新型城镇化发展带来的新机遇。
期间，贵州省对省内新型城镇化发展提出了新的发展目标，提出到2025年，全省常住人口城镇化率达到62%左右，与全国差距缩小到5个百分点以内。城镇化建设投资累计达到2 万亿元，城镇人均年消费达到2.5万元以上，累计实现城镇新增就业300万个以上；新的城镇化发展目标要求为三都县实施“十四五”新型城镇化规划指明了目标。
“十四五”期间，贵州省提出了新的省内城镇化空间格局目标，提出了黔中城市群基本成型，以贵阳为中心的贵阳－贵安－安顺都市圈将承载超过1000万常住人口，遵义都市圈将承载500万常住人口，都匀市城区常住人口超过50万。在全省建成20个左右 20-50万人的小城市或县城，若干示范小城镇和美丽乡村，并以此带动全省小城镇和新型农村社区全面提升，新的城镇化空间格局更有利于三都县明确自身定位。
“十四五”期间，贵州省要求省内要把县城建设成为新型城镇化的重要载体，且明确提出，由于省内县城人口聚集能力大多不强，因此，在实施新型城镇化时要注意不能盲目扩张规模，而要把工作着力点放在完善功能，提升品质，做强经济实力上来。要重点支持发展条件好的县城加快发展，支持发展空间受限的县城向用地条件较好的地方有序适度拓展，优化城镇空间布局。新的要求为三都县实施“十四五”新型城镇化规划明确了思路。
三、黔南州新型城镇化发展带来的新机遇。
“十四五”期间，黔南州对全州的新型城镇化发展提出了新的发展目标。提出到2025年，全省常住人口城镇化率达到62%左右，城镇常住人口225万人，新增城镇常住人口43万人的目标。全州将构建“一带一心三片”的城镇体系空间格局，提升“都匀区域性中心”城市地位，培育打造瓮安－福泉、独山、罗甸－三都－荔波－平塘“节点城市片区”，提高空间配置效率、优化城镇空间结构，塑造多元、开放、高效、优质的空间布局。
提出在“双循环”发展新格局下，积极承接沿海地区的产业转移，发展成为国家向西开放的贸易前沿，充分利用沪昆客专、贵广高铁，沪昆、厦蓉高速等境内陆路交通大动脉，积极融入长三角、珠三角经济带。提出三都县应依托自身资源及特色产业优势，打造三个节点城市片区，建设生态绿色产业县域中心城市，县城常住人口达到6万人以上。发展时要注意依托丰富的民族文化和自然风光旅游资源优势，大力发展生态旅游业，打造世界水族文化旅游之都。
四、三都县自身发展独特条件带来的新机遇
通江达海的区位优势。三都地处南下两广、北上西南的交通要道，一条高铁、四条高速、两条国道、四条省道穿境而过，有效融入贵阳1小时经济圈、粤港澳大湾区4小时经济圈和成渝3小时经济圈，并且毗邻都匀，有效融入都匀1小时通勤圈，可以充分依托都匀中心城市“组团式”发展空间，实现都匀—三都城镇“一体化”发展。
承接东西部产业转移带来的机遇。随着当前发展进入“后扶贫时代”，东西部协作的重点已经转向产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流等方面，三都将发挥广州市黄埔区对口帮扶和深圳企业联合会等资源优势，进一步深化项目、资金、人才等方面协作，有效承接东部产业转移，为推动新型城镇化提供强大动力。
民族文化和生态资源的独特优势。三都县是水族人口的聚集地，也是水族文化的集中展示地，独具特色的水族文化是三都最厚重的底蕴，可以通过水族文化来探寻华夏文明，引起文化共鸣，为新型城镇化发展提供强有力的文化支撑。
第四章 目前三都县新型城镇化发展的趋势
人口城镇化发展趋势。三都县域总人口密度西高东低，人口主要沿对外交通干线分布。同时，县域常住人口以少数民族人口为主，各民族人口空间分布特征明显；水族人口占民族人口比重最大，分布最广。
目前三都县已进入城镇化快速发展阶段。县域人口城镇化发展表现为：县域户籍人口逐年增长，但整体增长速率较低；人口增长以自然增长为主，机械增长率几近为零。县域常住人口缓慢增长，整体增长率较低；其中，人口流出量大，呈逐年上升趋势。县域人口结构变化显示，三都县已经初步进入老龄化社会，而且男女比例高于全国平均值；另外，就业人员中，第一产业就业人员比例最高，且高于第一产业产值比例，表明农村劳动力过剩。
经济社会发展趋势。近年来，三都县交通条件得到有效改善。借助贵广高铁建成通车，几条高速过境建设，打通了三都南下入海直通渠道，区域交通地位不断提升。新型城镇化推进中，三都面临庞大的建设资金压力，也面临少数民族同胞“守土情结”较重，存在“人才短缺”与“劳动力剩余”矛盾，思想观念的改变任重道远。
产业结构有所优化，但后继发展优势不足。近年来，文化旅游业逐渐成为三都县域经济增长主动力，但周边区域雷同度较高，产业后继发展能力亟待规划改善提升，文化旅游产业协同发展需要上下齐心；已初步建立现代山地高效农业体系，工业发展较为滞后，适合三都的生态工业体系尚未建立，“生态立县”有待加强。
工业产业核心竞争力不强，空间效率亟待提升。现有一产、二产、三产中，均尚未真正形成在区域中具有突出竞争力、对经济持续稳定增长起到关键支撑作用的核心优势产业，但九阡酒等个别产业基础扎实，若能解决制约瓶颈，的确具备为三都县域经济发展“保驾护航”的能力，工业用地产出效率很低，园区配套设施仍然滞后。
三都县目前文化特色较为突出。作为全国唯一的水族自治县，近年来，三都县按照“中国水族文化名城”的定位和“民族现代化和现代民族化”的理念进行规划建设深入挖掘开发水族文化资源，部分水族非物质文化遗产得到发扬传承，“水文章”发展格局初步确立。
空间演变趋势。近年来，三都县城镇发展集中向中心城区和发展基础较好的城镇倾斜。逐渐突破老城区用地发展瓶颈，开始充分利用县域重要生产要素，加强中心城区同大河镇、普安镇在城镇空间、产业布局和基础设施方面的协作关系，逐步构建起了三都未来最具区域影响力与活力的综合服务区，并开始提高对周边地区的辐射能力。
同时三都县坚持三生空间统筹，优化国土空间开发。坚持经济、社会、环境“三效益”并重的原则，统筹城镇发展、土地利用，基础设施建设、产业发展和生态环境保护，有序推进“生态移民”“扶贫搬迁”工作，加大对县域生态系统的保护力度。
图1-1 三都县在贵州省的区位示意图
第二篇 发展目标与思路
第四章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、黔南重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一二三四”总体发展思路和州委实施“六大引领工程”，按照全力以赴实现“民族腾飞之愿、乡村富美之愿、县域赶超之愿”总体发展目标，以实现高质量发展为统领，大力弘扬“自信自强、苦干快赶”新时期三都精神，坚持五个原则，坚持差异化发展，充分挖掘好、保护好、开发好、利用好三都丰富的生态环境资源和民族文化资源，把资源优势和区位优势转变为经济发展优势，牢牢守住发展和生态两条底线，突出发展目标、路径和保障三个重点，立足于山地民族特色新城镇的三都特色新型城镇化定位，构建高质量的新型城镇化发展体系，走一条后发赶超之路，走一条创新跨越之路，走一条绿色生态之路，走一条具有三都特色的差异化发展之路，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
第二节 基本原则
“十四五”期间，三都县新型城镇化发展应遵循以下基本原则：
坚持以人民为中心。加强职业技能培训，健全农业转移人口市民化机制，强化基本公共服务保障，促进农业转移人口全面融入城镇。坚持提高城乡居民的生活质量和水平，持续完善公共基础设施，抓好民生福祉，促进社会公平，使全体城乡居民共享城镇化发展成果。
坚持绿色生态发展。坚定不移地走绿色生态可持续发展道路，抓好污染治理，抓好环境整治，实现林业提质增效。突出绿色发展导向，强化环保约束性指标管理，严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，建立绿色生产和消费导向、人与自然和谐发展的绿色文化。
坚持因地制宜发展产业。以新型工业化、旅游产业化、农业现代化助推城镇化质量提升，实施产业园区提质升级工程。围绕“远古水族·灵绣三都”形象定位，优先发展民族文化旅游业，着力创建全域旅游示范县。因地制宜实施“旅游+观光农业”“旅游+民族文化”提质升级工程，创新发展现代化金融商贸物流业，促进一二三产深度融合，提升就业承载能力。
坚持深化体制改革。围绕社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
坚持实施乡村振兴战略。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接，全面开启高质量发展新征程。推进“六项行动计划”，加快农村产业提质增效工程，完善农村经营能力建设，全面提升乡村文明，做到脱贫人口“一户一岗”全覆盖，防止二次返贫。
第三节 目标定位
坚持规划先行、以人为本、量力而行、生态宜居、民族特色的发展原则，立足于全省规划、立足于三都客观实际、立足于三都特色优势，定位为建设以水族文化为支撑的山地民族特色新城，打造中国水族之都。
做水族文化引领的山地民族特色新城镇。发挥丰富多彩的民族文化资源优势，打造以水族为主的民族特色产业基地，推动形成民族特色产业集群，推进民族文化体验与城镇化融合发展。依托现有的非遗优势和旅游资源优势，借助乡村振兴的东风，积极发展镇村休闲观光和民宿文化体验游，助推新型城镇化建设。
做城乡协同发展的山地民族特色新城镇。三都最美的底色是生态，最厚重的底蕴是水族文化，优化城市空间格局，以县城城区为重点，做优做特老城、统筹兼顾新城，重点推动城南、麻光、猴场、三郎等片区开发建设，同时作美乡镇，实现城乡一体化发展。通过合理布局、科学规划、强化管理、引导产业、资源和人口在城镇合理聚集，实现城镇化从以外延扩张为主的粗放发展向以重视质量提高的集约发展转变，并不断盘活老项目，用最少的资源和空间，推进以产兴城、产城融合。
做以人为核心的山地民族特色新城镇。注重提升群众生活品质，在城乡规划、项目建设、公共服务设施配套等方面都要以保障和满足人的需要为标准来谋划和实施。完善城区防洪排涝、污水处理等基础配套，提升城市居民的幸福指数及城市公共服务能力和水平，让城乡居民共享新型城镇化建设成果，突出城镇人文特色。
第四节 发展目标
发挥水族文化唯一性的独特优势，聚焦建设以水族文化为支撑的山地民族特色新城，打造中国水族文化之都的目标定位，坚持规划先行、以人为本、量力而行、生态宜居、民族特色的发展原则，按照全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进的工作思路，稳步推进新型城镇化建设，走出一条有别于东部不同于西部其他地区的民族特色差异化的新型城镇化发展之路。
城镇化水平持续提升。到2025年底，三都将努力建设成为现代产业发达、配套设施完善、城市环境宜人的民族地区宜居城市，目标到2025年，城镇建成区面积达到24平方公里，县城建成区面积达到8.4平方公里；新增城镇常住人口6.1万人以上，县域内常住人口达到28.04万人，常住人口城镇化率达到58%，城镇常住人口增加到16.4万人。
城镇化布局不断优化。到2025年，进一步完善城南、猴场等片区的建设，通过建设新区再反哺老城区的发展定位，优化城镇空间布局，增强城镇承载力、内需带动力、发展竞争力、构建协调发展的城镇空间。积极推进三都县城－大河－普安产业经济带，基本构建完成三都县域经济区，形成优势互补的山地特色高质量新型城镇化发展格局。
近期重点推进城南、麻光、猴场、三郎等片区开发，加快县内棚户区、老旧小区和背街小巷改造，其中近期重点改造老旧小区306户，改造城市背街小巷3条，同时积极完善城镇基础，加快处置并盘活闲置资产。
生态建设构筑新优势。全面推进城镇绿色、循环、低碳的生产生活方式，资源利用效率大幅提升。国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色经济蓬勃发展。生态屏障更加牢固，森林质量显著提高，森林覆盖率保持在74%以上。目标到2025年，三都县地表水达到或者好于III类水体比例100%，县城空气质量优良天数比例98%。
城乡基础设施进一步完善。加快城乡基础设施和公共服务设施的建设力度，完善功能配套，实现基本公共服务的均等化，让城乡居民共享新型城镇化建设成果，实现就近就地城镇化。目标到2025年，以交通、水利、能源为重点的区域性基础设施保障程度进一步提高，道路、给排水、电力、通讯、燃气等城镇基础设施更加完善，基础设施空间格局与城乡格局基本匹配。其中城市生活污水处理率达到94%；城市生活垃圾无害化处理率95%；城市建成区人均公园绿地面积23平方米；城市建成区的绿化覆盖率达到45%。
近期（2023年）重点加大城市基础设施建设力度，利用棚户区改造等腾退的土地布局进一步完善城区生活污水、生活垃圾的收集处理设施。其中城市生活污水处理率达到92.5%；城市生活垃圾无害化处理率达到91%；城市建成区人均公园绿地面积19平方米；城市建成区的绿化覆盖率达到39%。
城乡融合体制机制基本健全。到2025年，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态保护等城乡融合体制机制改革创新取得重大突破，城乡融合的城镇化体制机制基本形成。
第五节 指标体系
坚持国家标准和地方特色相结合，科学性和可行性相结合，传统指标和创新指标相结合，从各个方面设置新型城镇化指标体系，具体如下。
表1 三都水族自治县“十四五”新型城镇化指标表 | ||||
序号 | 类别 | 指标名称 | 2025年预期值 | |
1 | 城镇人口承载能力 | 常住人口城镇化率（%） | 58 | |
2 | 全域常住人口数（万人） | 28.04 | ||
3 | 城镇常住人口（万人） | 16.4 | ||
4 | 新增城镇常住人口（万人） | [6.2] | ||
5 | 城镇经济 | 地区生产总值（亿元） | 135 | |
6 | 工业总产值（亿元） | 60 | ||
7 | 工业增加值（亿元） | 27 | ||
8 | 累计完成工业投资（亿元） | 50 | ||
9 | 累计规模以上工业企业（户） | 60 | ||
10 | 开发区工业用地产出强度（万元/亩） | 220 | ||
11 | 人均旅游消费（元） | 1500 | ||
12 | 人均公共体育场地面积（平方米） | 2.5 | ||
13 | 社会消费品零售总额（亿元） | 59 | ||
14 | 发展各类科技创新平台（个） | [2] | ||
15 | 新增科技型企业（家） | [2] | ||
16 | 各类市场主体数量（户） | [27000] | ||
17 | 企业主体数量（户） | [4100] | ||
18 | 城镇化投资额度（亿元） | 35 | ||
19 | 城市三改 | 改造老旧小区户数（户） | [5547] | |
20 | 棚户区改造（城中村）户数（户） | [2609] | ||
21 | 城市背街小巷改造（条） | [13] | ||
专栏1 三都水族自治县“十四五”新型城镇化指标表
序号
类别
指标名称
2025年预期值
22
公共服务
学前教育三年毛入学率（%）
95
23
九年义务教育巩固率（%）
98
24
高中阶段毛入学率（%）
91
25
每千常住人口执业（助理）医师数（人）
2
26
每千常住人口注册护士数（人）
2.8
27
每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）
5.35
28
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（张）
1.5
29
累计实现农村劳动力转移就业（万人）
[2]
30
城镇新增就业人数（万人）
[0.8]
31
城市建成区绿地率（%）
38
32
城市建成区绿化覆盖率（%）
45
33
城市建成区人均公园绿地面积（平方米）
23
34
县级以上城市生活垃圾无害化处理率（%）
95
35
县级以上城市生活污水处理率（%）
94
36
县级以上城市空气质量优良天数比例（%）
98
37
地表水达到或好于III类水体比例（%）
100
38
城市社区网格化管理覆盖率（%）
100
39
城乡融合
城乡道路客运车辆公交化率（%）
50
40
农产品加工转化率（%）
60
41
城镇居民人均可支配收入（元）
50639
42
农村居民人均可支配收入（元）
18892
43
城乡居民人均可支配收入比
2.5
44
基础设施补短板
城市建成区路网密度（公里/平方公里）
8
45
水源供水能力（亿立方米）
12.7
46
城镇地区供电可靠率（%）
99.92
47
新建城市天然气管道（公里）
[68]
48
每万人拥有5G基站个数（个）
10
规划发展途径
紧紧围绕“突出县城、稳住城镇”的思路。从通过增加城镇化人口，提升县城人气；积极发展县内产业，提高县内工业水平以加强就业支撑能力；通过完善县内各项基础设施建设，提升城镇治理能力等三个方面为抓手。完成增加城镇经济活力、提升城市品质、提高公共服务质量、增强城镇治理能力、促进城乡融合发展、补齐基础设施短板等六个方面的任务，走出一条具有三都特色的新型城镇化发展之路。
第三篇 发展路径
第六章 优化县域布局，增加城镇活力
通过调整县域空间规划布局，优化县内城镇形态。从推动有条件的农村人口转移进县城以及促进外出人口“回流”创业就业两个方面着手做大城镇人口，为新型城镇化的发展提供充足的动能。
第一节 强化规划引领，形成多向开放协调的县域布局
加快国土空间规划编制，科学划定城镇开发边界。结合区位条件、资源优势和产业基础，加大城镇承载力、优化城镇格局、加强土地保障，为下一步城镇化发展搭好框架。
具体为依托新建成的高铁站及高速公路路网，提高空间配置效率，优化城镇空间结构。重点发展三都县城－大河－普安产业经济带，并借此辐射带动其他4个乡镇经济建设和城镇“一体化”发展。
发展时注意坚持老城区的主体地位和新区的发展定位，用“一江两山三片区”布局统筹新城与老城规划互补、互动关系，做足山水生态之韵，做透民族文化之韵。通过优化城镇空间布局，增强城镇承载力、内需带动力、发展竞争力，构建协调发展的城镇空间布局。
第二节 加快推进县城－大河－普安产业经济带建设
做好规划引领。通过优化园区空间布局，加快县城规划和周边工业区规划融合，强化宜居宜业生态建设等规划内容，促进工业园区与城镇建设、产业发展相互支撑、协调发展。打造走得进、待得住、留得下的美丽三都。
完善产业基础设施建设。通过政策鼓励、贷款贴息补助等优惠扶持政策，推动产业带内园区标准化厂房开发建设。建设时应注意突出产业特性、行业特点，重点强调标准化厂房的实用性。同时对入驻园区的企业、外来投资项目给予相应政策和财政支持，扎实推动产业向集约化、规模化、专业化方向发展。
积极依托高铁站的外窗口效应。推进产业经济带时，积极依托高铁站的旅客集散、商贸物流、商务服务等功能，以交通优势带动区域发展。向内着力完善自身基础设施，实现高铁与县内高速公路以及城市公共交通良好衔接；向外积极依托南下两广的区位优势和“两高”过境的交通优势，主动融入珠三角“4小时经济圈”发展战略，加强与广州对口帮扶的深度合作，主动承接产业、资金、技术、人才转移和辐射；借势打造精品旅游线路，强力推进全域旅游计划，把普安建成商贸物流强镇、文化旅游名镇、生态宜居新镇；推进高铁、高速公路与县城各个公共交通的衔接，努力把普安打造成农旅融合发展的特色小镇和三都对外开放展示窗口；把大河建成产城景融合发展新型小城镇；做好产城融合和互动，形成县城－大河－普安产业经济带。
完善基础设施配套。完善县城－大河－普安产业经济带的基础设施路网配套，完善园区公共配套设施，充分利用沿线土地资源，完善城乡公共服务功能。通过加快实施高铁至猴场道路工程，完善三都县城－大河－普安的路网设施建设；通过完善大河创业园和交梨工业园的供水、供电、排水等基础设施，优化园区生产环境；借助大河、普安农业产业已初步形成规模的优势，吸引园区入驻一批特色农产品企业和配套企业，推动县城富余劳动力转移到大河创业园、交梨工业园区进行就业；同时积极盘活公路沿线的遗留项目，降低土地开发成本及企业进驻成本，推动一批小微企业在此聚集落户。
促进产城融合。加快产城融合、文旅融合、旅游+融合发展。
通过各产业融合发展，培育壮大一批新型融合产业，进一步吸纳就业人口和促进城市经济。
坚持把三都－大河－普安产业经济带放在城市发展的整体来谋划，不断借助普安高铁经济的支撑作用，将普安打造成为县城的副中心，并积极衔接好园区和城镇的基础设施建设，实现产城合一、融合发展，并以此引导重大产业发展，进一步吸引各类人才的聚集。
积极推进文旅融合发展。加快当地民族文化与旅游资源的整合，实现旅游服务方面的新业态、新模式，以推动文化旅游产业的转型升级、提质增效和高质量发展。以资源要素整合，产品服务创新为着力点，推动文化旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合。
加快“旅游+”融合发展。以推动旅游市场供给侧结构性改革为抓手，推动旅游+多产业融合发展，培育壮大一批农文旅融合产业。打造以县城周边、普安、大河为中心，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园旅游综合体，加快农文旅高质量融合发展。探索“旅游+研学”发展模式，全面构建“一城引领，三线联动、特色突破、多点拉动”发展新格局，发挥尧人山国家森林公园、都柳江风景名胜区、姑鲁产蛋崖、万户水寨、水族文化博物馆等核心引擎作用，辐射带动以怎雷等都柳江沿线民族特色村寨为重点的文化体验观光旅游，以中和、周覃、九阡非遗文化、节庆文化、布依文化等为载体的民族文化体验、研学教育旅游示范带，规划打造县城－拉揽、县城－大河沿江休闲旅游线路；推动“旅游+林业”融合发展，紧盯“绿水青山变金山银山”目标，发挥森林资源优势，推进森林质量提升、都柳江湿地公园、森林康养基地等项目建设，发展壮大林业经济，打造集养生休闲、山地运动、森林运动、观光游憩为一体的综合发展体系。
借助遗留工程处置盘活存量资产。借助遗留工程项目整改处置契机，盘活存量资产，进一步推动城镇基础设施提档升级，加强新老城区联合开发，以县城为中心推动城市重要节点发展；同时盘活猴场新区等 “遗留项目”，推动城镇基础设施提档升级，完善城镇功能，促进老城区和新城区在互动、互融、互补、互促中实现融合发展。
第三节 积极发展各城市片区，有序推进补短板强弱项工作
目前，三都县初步规划了“一江串城、三核引领、七片簇生、山水交融”的城市空间结构。“十四五”期间，三都县将继续发展城市各个片区，到2025年，进一步完善猴场新城、城南等片区的建设，其中猴场片区以文化休闲和生态居住等功能为主，是三都县未来综合服务中心所在地；城南片区是以居住功能为主的山地特色居住片区，将重点加强生活居住和综合配套建设。
积极建设由猴场片区、嘛瓢片区和董蒙片区组成的猴场新城，并进一步完善城南、麻光、三郎等南部片区，形成三都县中心城区“一江串城、三核引领、七片簇生、山水交融”的城市规划格局。
图3-1 三都县中心城区规划结构图
第四节 坚持区域统筹协调，促进县城和乡镇的协调发展
把中和镇打造成民族文化特色小城镇，依托三荔高速公路出入口以及永兴铁路站场等交通优势和水族民族文化中心的民族旅游优势，以中和工业园为核心载体，推动民族文创产品精深加工，打造水族民族特色轻工产业基地。
把周覃打造成县城次中心宜居、宜业、宜商、宜游特色小城镇，以周覃工业园为深加工核心载体，打造特色果蔬加工基地。在九阡镇打造成中药材为主的“农旅融合发展”示范区，并建设九阡菜果茶深加工产业园区，形成农旅一体化的旅游型城镇。
把都江打造成东部山地特色农旅小镇，将其发展为以生态为主的“农业+民族文化旅游”示范区。
表2 城镇职能类型规划 | ||||
职能等级 | 职能类型 | 城镇名称 | 数量 | |
县域中心 | 专业性 | 具有国家地位的民族旅游发展高地、旅游服务功能 | 三都县城 | 1 |
重点镇 | 交通枢纽型 | 完善高铁站至县城的快速通道连接；推进商贸市场、商业商务、城市配套功能的开发建设 | 普安镇 | 1 |
绿色产业型 | 充分利用大河良好的用地条件和紧邻中心城区的区位优势，重点建设大河生态产业园区，并积极推进都市农业的发展 | 大河镇 | 1 | |
一般镇 | 特色化发展 | 依托三荔高速出入口以及永兴铁路等良好的交通优势，重点建设三都生态产业园核心区、精品农业示范基地以及商贸物流。 | 中和镇 | 1 |
重点建设特色果蔬加工基地 | 周覃镇 | 1 | ||
重点加强生态移民村、农贸市场、商贸市场、椪柑种植基地建设，恢复都江古镇风貌 | 都江镇 | 1 | ||
依托良好的九阡李种植、九阡酒的产业基础，重点建设九阡菜果茶深加工产业园。 | 九阡镇 | 1 | ||
图3-2 三都县城镇体系结构图
第五节 深化制度改革，促进城乡人口流动
深化农村集体产权制度改革。全面深化农村“三变”改革，鼓励和支持农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进集体经营性建设用地使用权有序流转，规范推进城乡建设用地增减挂钩工作，完善收益形成与返还机制，将农民安置、农村发展节余的建设用地用于城镇建设，将增减挂钩收益返还农村，促进城乡统筹协调发展。
大力推动人才要素双向流动。制定激励城市人才下乡创业政策措施，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。构建城乡融合人才体系，激发城乡融合的活力；建立健全人才共享机制，完善人才保障机制；推动城乡要素一体化，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素在城乡间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局；推动城乡产业一体化，科学确定城乡产业定位，统筹优化城乡产业布局，以市场需求引领产业发展，实现城乡产业融合发展。
大力推动资金要素双向流动。深入推进科技体制改革，创新方式方法，抓好创新平台建设，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。积极探索农村转移人口进城落户有偿转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，为进城安居获得必要的资产性收益，也为农业现代化腾出空间，实现农业转移人口“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的转换。
做好易地扶贫搬迁群众的就业创业服务。在产业发展方面，实施易地扶贫搬迁就业产业园项目，培育发展产业，利用安置区人口聚集和商业门面的资源优势，在安置区大力发展餐饮、家政、仓储物流、文化旅游等现代新型业态，推进安置区一二三产融合发展，增加就业岗位；在就业渠道方面，通过引导劳务输出、培育扶贫车间、扶持自主创业、开发公益性岗位兜底等多种方式，加大就业岗位开发力度，增加就业岗位；在技能培训方面，摸底排查搬迁劳动力情况、就业意愿情况、培训意愿等情况，实行动态监测、定期调度并建立台账，对搬迁劳动力做到应培尽培，开展就业岗位推送服务。
做好外出务工人口返乡就业创业服务。强化就业创业政策扶持外出务工人员返乡创业就业，建立1-2个农民工返乡创业孵化基地，扩大县内就业创业容量，促进劳动力就地就近就业。围绕当地农业特色优势产业，推进十二大农业特色优势产业、500亩坝区发展，抓好农业产业结构调整，大力培育村级合作组织、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，扩大就业容量；用好用足政策，加大对产业园区、非公企业的扶持力度，鼓励龙头企业、在建工程吸纳返乡务工人员就业；加快已批复资金项目的启动实施，充分发挥项目带动产业就业作用，加大对扶贫车间建设的扶持力度，积极引导返乡务工人员就近就地就业；大力培育和发展养老托幼、家政护工、“跑腿”快递等现代服务业，促进城乡劳动者灵活就业。
积极优化人口结构，支撑新的产业发展需求。支持民营企业引进和培养高级管理人才和技术骨干。开展基层人才技能提升培训计划，全面提升基层人才队伍能力素质；深化三都县政府、各级企业和省内外高校、各级实验室和企业开展合作，培育相关职业人才，提升职业教育与地方产业的适应性，加快布局高水平产教融合实训基地，同时因地制宜，积极制定人才引进办法和政策，鼓励优秀人才落户三都；大力实施高层次创新人才、专业技术人才培养工程。
大力推进和落实各项优惠政策，继续扩大非户籍人口落户城镇规模，加快吸引省内外的高校生源和高素质人才在三都县落户，吸引年轻劳动人口就业，缓解劳动力老龄化趋势；通过优化劳动力年龄结构，提升劳动生产率。
第七章 实施城市更新行动，提升城市形象
第一节 实施差异化城镇品质提升工程
实行差异化城镇品质提升工程，做优做特老城、统筹兼顾新城、做美乡镇。以棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造和“六网会战”为抓手，强化老城功能街区建设，稳步推进老城城区更新和提质升级。盘活猴场新区遗留项目，通过土地置换带动市场化运作，有序推进猴场新区开发，围绕都柳江沿河风光打造生态宜居城镇，营造独具水族特色的沿河城镇风貌，实现新老城区功能互补。充分发挥镇区特色，加快完善镇区功能，实施水务一体化工程，深入挖掘水族文化，发展一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇和文化特色旅游小镇。
1、推进棚户区改造
实施棚户区改造工程，加快实施猴场片区、中营片区棚户区和九阡镇棚户区改造项目。坚持市场化运作，做好项目策划包装，引进金融资本、社会资本参与改造，为农村转移人口提供良好的居住环境，吸纳更多农村人口落户城镇，不断提高常住人口城镇化率。
“十四五”期间，三都县将完成原于2016年开始推进的县城中营片区、猴场片区内棚户区改造，同时将完成对九阡镇棚户区的改造项目，为其配套小区路网、绿化、给排水等基础设施。计划到2023年彻底完成以上3个城市棚户区改造项目。
2、推进老旧小区改造
推进老旧小区改造，以水电路气讯等设施改造为重点，解决小区排水不畅、消防通道不通、路面坑洼不平、墙体破损漏雨、线网乱搭乱接等问题。充分利用好国家全面推进老旧小区改造的政策机遇，整合政府、居民和社会力量，强化协调联动，多途径筹集资金，在优先做好基础类改造的基础上，因地制宜地推进一批老旧小区完善类、提升类改造。
“十四五”期间，三都县将重点对县城内包括老民政宿舍片区、新华书店宿舍片区、经贸宿舍片区等老旧小区开展改造，改造内容包括进行道路硬化、建设化粪池、改造供水管网、完善雨水、污水管网、完善停车场等基础设施。
计划近期第一批改造老旧小区户数达到306户，到2025年完成老旧小区改造共5547户共计41.818万平方米。
3、强力推进背街小巷改造
重点对乱搭乱建、乱停乱放、乱占道经营、乱挂广告、乱丢垃圾、乱拉管线等乱象进行治理，通过实施依法拆违控违、消除安全隐患、强化环卫保洁、清理占道经营、规范门头牌匾、整治乱停乱放、整饰墙面立面、整顿架空管线、修复市政设施、培植绿化景观等10项基础改造的同时，推进道路路面、道路通行、人文景观、街道建筑色彩景观4大提升改造（简称10+4改造）。
近期要完成10条城市背街小巷的基础改造；到2023年总计完成县城区13条背街小巷的基础改造；3条达到提升改造标准；到2025年，要完成县城区全部13条背街小巷的改造，全部达到提升改造标准。
表3 新型城镇化城市品质提升重点项目 |
棚户区改造：完成中营片区城市棚户区、猴场片区棚户区和九阡镇棚户区的改造工程。 老旧小区改造：对县内老民政宿舍片区、新华书店宿舍片区、经贸宿舍片区等共计17个老旧小区进行改造。 |
第二节 补齐城市基础设施短板
坚持生态、生产、生活“三生”空间布局，借助遗留工程项目整改处置契机，盘活存量资产，进一步推动城镇基础设施提档升级，完善城镇教育、医疗、社会保障等公共服务体系，健全城镇功能。同时，以搬迁安置区为重点，着力改善县城承载能力。紧紧围绕县城5个移民搬迁安置点以及2.81万人县城搬迁群体，深入推进后扶“五个体系”建设，提高后扶综合效能，打造民族特色安置区，培育民族特色产业链，构建以铸牢中华民族共同体意识为主线、独具民族特色的治理体系，形成产业聚集与人口聚集同步、经济发展与社会事业发展同步、民族自治与现代化治理体系结合的城镇化格局。
1、借助遗留工程项目整改处置契机，盘活存量资产
盘活猴场新区遗留项目，实现新老城区功能互补。一是实施猴场新区遗留项目整体规划稳步整改，整合资源带动猴场新区人气集聚与活力提升。有序推进县级医院综合性改革，近期实现县医院搬迁至猴场新区，同时释放毗邻新县医院的700套安置房216.94亩土地资源进行商业开发，带动隔江相望的水书广场商业中心盘活、咕噜酒店的招商以及周边土地开发，从而实现既盘活猴场新区遗留项目，又营造猴场新区成为公共服务设施实现提质扩面、商业中心具有市场活力的高品质生产生活宜居地。
实施新老城区交通设施完善及道路提质，推动形成以三都县城为核心的三都－大河－普安的产业经济带发展。科学规划镇村发展格局，加快完善镇区功能，发挥镇区交通区位、特色产业和资源等优势，积极推进新、旧城区“两纵三横”道路交通联通路网工程的完善，并积极整合普安镇、大河镇，依托高铁站、高速公路网，快速发展三都－大河－普安的产业经济带。
对老城区遗留项目实施精品推优及功能调整，实现生活品质与旅游总体提升。将咕噜景区、万户水寨旅游及圣山酒店进行资源整合，实行“肥瘦搭配”整体打包招商，重新塑造“咕噜产蛋崖+万户水寨+尧人山森林公园”的三都旅游名片，利用云上书院俯瞰三都县城全景的地理区位，打造其为汽车露营基地，带动我县徒步旅游等户外运动的延伸，将铜鼓广场和林业科普示范基地等项目重新调整功能定位，通过市场化方式进行盘活，补齐老城区公共服务设施，提升县城城市生活品质。
2、补齐基础设施短板，提高城镇公共设施水平
推进市政公用设施提档升级。
完善县城市政交通设施。重点加快猴场新城配套交通设施，大力实施新城区市政路网工程建设，积极打造城镇建设跨越式发展的新平台。完成三都县猴场新区市政道路、三都县水书大道等工程建设，完善猴场新区与老城区的交通主干道体系构建。并力争在2025年完成猴场新区经余安高速至普安、猴场新区董蒙片区至三合街道的城市快速路建设；初步完成猴场新区的配套交通道路，2025年县内新区的主要道路工程基本完善。
完善县域交通网络。随着三独、三荔、荔榕高速的建成通车，三都县形成了“一纵三横”的高速公路网，以此为基础，规划至2025年建设“四纵四横多联”县域普通干线公路网（由普通国道、普通省道和少部分重要县道构成），做到覆盖全县所有的乡镇、重要的产业园区、旅游景区、交通枢纽，重要节点之间实现互联互通，主要产业和城镇化发展轴线上布局了“一主一辅”的双通道。
高速公路方面，重点考虑增设部分互通出入口，提高既有高速公路服务覆盖范围，同时配合上级交通主管部门开展厦蓉高速公路扩容的前期研究论证工作，提高通行能力和服务水平。
普通干线方面，充分利用好国家普通国省道建设和县乡道改造相关资金政策，实现“四纵四横多联”普通干线公路网全部贯通（全部达到三级及以上公路标准，并以二级公路为主体），其中，重点是对普通省道为主的干线进行升级改造，提升路网效率。同时力争在2023年，实现全县各乡镇全部接通二级公路。
铁路方面，配合推动兴义—独山—永州铁路建设。
内河航道和港口建设方面，加快推进都柳江航电一体化开发，打通都柳江水运通道，完成三都港等重点港区建设。
交旅融合方面，三都县是世界唯一的水族自治县，依托全省“大旅游”战略行动，“十四五”期间，三都县将按照“依景布点、连点成线”的思路，充分利用三都独特的旅游资源，优先建设拉揽至都江旅游公路等一批集交通、旅游、休闲为一体的生态景观公路示范工程，构建公路生态景观服务体系。同时，考虑对雷山达地至都江、都江至榕江三江等部分具有旅游功能的重要干线进行旅游化改造，提高服务品质。
农村公路方面，提高农村公路服务品质。结合新农村、特色田园乡村建设和精准扶贫脱贫工程等要求，实施一批乡村旅游公路等“交通+”公路建设，一是推进“农村公路+特色产业+乡村旅游”融合发展，打造苗龙－普安－大河－塘州－荔波等一批美丽乡村示范线。二是加大“油返砂”和“畅返不畅”农村公路改造力度，维护好公路资产。三是按照农村客运安全运营的要求，加强农村公路不达标路段改造，改善农村客运通行条件，包括在新城社区、小河社区、尧人山社区、苗龙村、拉揽村等区域对现有道路进行地面硬化，改善公路条件。同时加强农村公路危桥改造和安全防护、灾害防治工程建设，保障行车安全。四是有序推进乡镇联网路建设，提高网络化水平。
枢纽衔接优化方面，一是加快完成高铁客运枢纽配套设施建设（普安客运站），提高高铁站点的客运接驳水平和周边服务品质。二是按照客运综合体模式，加强老旧公路客运站改造升级，丰富客运站场物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能，提高公路客运站的人口集聚能力和运营效益。近期重点是加快高铁客运枢纽及周边配套设施建设，并完成三都水族自治县客运站项目的新建。
完善供水工程设施，提升县城供水能力。建设三都县城西水厂供水工程、拉古纳水库、鸭寨水库、仙人桥水库、大塘水库等一批供水工程。并在三都县周覃镇恒丰、廷牌及中和镇塘州片区完善供水保障，补充建设浮船提水泵站、清水池、调节池等工程。
保障农村供水安全。通过采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，使全县农村自来水普及率达到100%，水质达标率比2020年提高5个百分点，集中供水率达到100%，供水保证率达到95%。水源稳定的前提下，按照“抓两头带中间”的方式，优化农村供水工程布局，对于原工程规模小且水源有条件的，尽可能进行改、扩建，采取联网并网，提高供水保证率；对于水源有保证，但设施老化或水处理工艺落后的供水工程，通过改造供水设施，改进水处理工艺，改善供水水质。
提升供电水平。“十四五”期间规划建设三都电网“十四五”规划中低压配网项目、三都丰乐110kV输变电新建工程、三都35kv中镇变增容工程、三都110kV三洞变输变电新建工程等一批输变电工程建设，其中近期重点推进新建及改造10千伏及以下线路，并尽快开工建设三都35kv中镇变增容工程。
推进县城智慧化改造。促进城镇管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化。继续推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实施好上网工程，全面提高城乡信息化水平。持续推进智慧城市管理平台建设，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，提升城市管理水平。近期重点推进三都县城市智能停车场项目。
推进清洁能源供应和新能源设施建设。积极协助推进“中缅50#阀室至三都天然气输气管道项目”的建设和通气，在此基础上进一步完善城区供气管道的建设。同时积极响应中央总体部署，为力争2030年碳达峰，努力争取2060年碳中和，大力开展新能源基础设施建设。“十四五”期间，三都县将选址投资建设总装机规模100万千瓦左右的风力发电项目。积极推进新能源配套设施供应项目的引进，为县内光伏、风电发电企业生产配套产品等。
表4 新型城镇化市政公用设施提档升级重点项目 |
城镇路网建设重点项目：三都县猴场新区市政道路建设项目、三都县城镇道路提质改造项目、三都县城区“断头路”联通工程等建设。 县内产业路改造工程：新城社区艾家桥产业路项目、小河社区里搞湾产业路项目、尧人山社区巴棉至营上产业路项目、尧人山社区交通湾营上产业路项目、苗龙村苗龙1组产业路项目等。 城镇供水保障重点项目：三都县城西水厂供水工程、三都县拉古纳水库、三都县鸭寨水库、三都县仙人桥水库。三都县恒廷塘片区集中式供水工程、三都县城乡供水一体化一期工程、三都县周覃镇恒丰、廷牌及塘州片区供水保障项目实施方案。 城镇供电管网重点项目：“十四五”规划中低压配网项目、三都丰乐110kV输变电新建工程、三都35kv中镇变增容工程、三都110kV三洞变输变电新建工程等。 智慧城市重点项目：加快推进三都县城市智能停车场、三都县城区智慧城市系统建设项目、三都县城区海绵城市综合体改造项目、三都县社会智能化系统建设项目等建设。 清洁能源供应和新能源设施建设：推动建设一批光伏发电和风力发电项目。推进相应的新能源配套设施供应项目。 |
推进公共服务设施提标扩面。
健全医疗卫生设施。加快形成“中心医院引领、乡镇卫生院辅助、社区卫生服务站支持”的医疗体系，建立与现有行政区划对应的医疗卫生服务体系。持续提升综合医院医疗资源供给，尽快完成三都县人民医院（二期工程）、三都县中医院、三都县妇幼保健院项目的建设，提升医疗系统的医疗能力，计划为三都县人民医院购置NMR、DR、128排CT、乳腺机、全自动凝血功能分析仪等检验设备。
进一步完善公共卫生防控体系，推进市疾病预防控制中心易地新建工程，全面提升防疫物资储备、实验室检测、公共卫生应急指挥、智慧疾控信息化和医疗废物处置能力。近期开始三都县医院5G+互联智慧医疗项目的实施，尽快建立建设覆盖全县医疗5G专网，配套医疗应用研究、远程会诊、远程超声、应急救援等设施。到2025年，医疗机构新增床位300张以上，力争实现基层就诊率达到60%以上，县域就诊率达到90%。实现“大病不出县，小病不出乡”。
完善教育托育设施。构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办幼儿园，建设三都县第一幼儿园、三都县第十幼儿园等，继续实施学前教育专项工程建设，重点扩大农村地区、新增人口集中地区普惠性学前教育，普惠性幼儿园占比达到82%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比不低于55%，努力满足适龄幼儿入园需求，着力解决农村幼儿“无园上”的问题。近期力争县第一幼儿园成功申办省级示范幼儿园，同时申请一批州级示范性幼儿园，学前三年毛入园率达94%以上，2025年力争学前三年毛入园率达到95%以上。
推进资源整合，提升小学、初中教学水平。加强城镇义务教育学校建设，“十四五”期间，要新建三都水族自治县第五中学，合理有序扩大城镇学位供给。并通过采取“初中进城（镇）、退初进小、退小进幼”等方式，优化资源整合，确保在近期县内小学、初中各种功能室建成、设施设备配套到位，解决好城镇大班额问题。到2025年，实现县域内义务教育优质均衡发展。
通过深化产教融合、校企合作等措施，进一步提升职业教育水准，切实增强县内职业教育能力。计划在“十四五”期间建成三都县中等职业技术学校实训基地，并可以开展驾驶技术、机动车修理、电工、厨师等行业人才的培训。到2025年，普职比实现5:5，劳动年龄人口平均受教育年限提高到8.3年以上。
改善养老设施。打造养老康养胜地，大力推进各社区养老服务中心和各乡镇的敬老院建设、发展普惠型养老模式，打造智慧化的养老服务综合体。近期重点推进三都县社区居家养老服务中心建设，要在县城各个社区都建设包含生活服务区、康复护理区、托养服务区的居家养老服务中心，并尽快完成县内各乡镇敬老院的改扩建。计划在“十四五”期间，完成规划床位450张的三都县阳光健康养老服务中心建设项目。并因地制宜发展智慧健康养老，创新“互联网+居家社区养老”模式，努力打造智慧微型养老院和智慧养老社区，推动三都县阳光健康养老服务中心建设。
发展文旅体育设施。在三合街道建设三合全民健身中心项目、三合猴场十一人制足球场建设项目，并全面提升县城及周边乡镇的文旅体育设施水平。到2025年，全县人均体育场地面积达到2.5平方米以上。对县内步行街、水族特色文化街区进行改造，提升县内文旅消费聚集区配套设施水平。
建设社区综合服务设施。打造三都县示范社区服务站建设项目，推进三都县安宁医院、三都县凤羽街道流浪乞讨救助站、三都县社区日间照料中心建设项目和三都县凤羽街道未成年保护中心等项目实施，并规划三都县镇级公益性公墓、三都县农村公益性公墓、三都县镇级集中治丧。
其中近期重点推进完成三都县归神园（殡仪馆）设施设备更新和三都县都江镇救灾应急物资储备库的建设，全面提升县内民生服务水平和灾害应急能力。
加强疫情应对能力。随着当前新冠疫情常态化和国外输入风险的增加。“十四五”期间，三都县将进一步落实中央“外防输入内防反弹”部署，完善重大疫情防控体制机制，健全县公共卫生应急管理体系。积极强化、整合医疗信息设施。包括积极探索依托大数据技术，快速建立县内的医疗资源调配系统；推动各个部门完善对接现有疫情上报及收诊系统和疫情人员追踪系统；同时积极开发或者依托省内的微信小程序、手机app，建立服务县内居民信息服务平台；同时加强数据共享机制，探索简化流程，设立跨部门的协调机制。以加强三都县应对突发疫情的反应能力。
加强新能源基础设施建设。有序推动发电侧－用电侧全环节智能终端建设。以智能电网为基础，推进能源互联网智能化运行控制，支撑多种能源形态灵活转化、高效存储、智能协同，提高能源的综合利用效率。加快推动新能源充电基础设施建设，减少区域碳排放，积极引进光伏、风电发电及配套设施项目，进一步优化产业结构和能源结构。加快在党政机关办公场所、学校、医院、旅游景区、公交站等公共服务区域推进公（专）用充电基础设施建设。重点在县城各小区、城南社区等地进一步完善电动自行车智能充电桩建设，统筹推进新能源汽车的公共充电站建设。
加强公共汽车、出租车、消防车等专用车辆的场站充电基础设施建设，并完成相应充电基础设施建设有关配套电网改造。积极推进“互联网+充电基础设施”，积极参与省内充电基础设施信息管理平台建设，提升县内已有充电桩基础设施监控和运营管理和服务的智能化水平，满足用户的多样化需求。
推进新型基础设施建设。在市政设施、生态环境保护等多个领域深化推进基础设施智能化改造，高效推动新型市政基础设施建设。对城镇供排水、供电和燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，对运行数据进行实时监测和数据分析，力争实现对管网漏损、防洪排涝、燃气安全等情形及时预警和应急处置。
推进饮用水源地预警监控、县内重要地表水水体断面和重要生态区域的监测能力建设，加快推进县内重点污染企业的污染源智慧环境监测监控设施建设，建设针对各个环境要素动态监测体系。
表5 新型城镇化公共服务设施提标扩面重点项目 |
健全医疗卫生设施重点项目：三都县中医院、三都县人民医院〔二期工程〕、三都县人民医院能力提升建设项目、三都县医院5G+互联智慧医疗项目等。 完善教育托育设施重点项目：三都县第一幼儿园、三都县第十幼儿园、三都水族自治县第五中学建设项目、凤羽未成年保护中心；第二小学教学综合楼等项目、三都水族自治县中等职业技术学校实训基地。 改善养老设施重点项目：三都县阳光健康养老服务中心建设项目、县内敬老院提质改造建设等项目 发展文体旅游体育设施重点项目：三合全民健身中心项目、三合猴场十一人制足球场建设项目、新型文旅消费聚集区配套设施建设项目等。 建设社区综合服务设施重点项目：推进妇幼保健院婴幼托育中心项目、优抚医院建设项目、三都县创建示范社区服务站建设项目等 新型能源和新型基础设施建设工程。引进风力发电项目加强住宅区、公共服务区、人口集聚区、产业园区、旅游景区、高速公路等重点区域智能充电基础设施建设。在城区、高速公路服务区、具备建设条件的加油（气）站，加快充换电设施建设和覆盖。建设三都县公交总站、首末站，并配备维护中心、充电桩（站）等设施。城镇供排水、供电和燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。推进饮用水源地监测和生态环境智能化监测。 |
推进环境卫生设施提级扩能。
完善垃圾无害化资源化处理设施。推进建设三都县生活垃圾分类处理设施建设项目，配备垃圾分拣中心、分拣设备，终端处理设备、转运车辆及垃圾分类桶等设施，做到覆盖全县六镇二街道。并尽快完成三都县餐厨废弃物处理中心建设工程的前期设计工作，力争在近期完善餐厨垃圾处理中心建设，做到覆盖全县六镇二街道以满足县内餐厨垃圾处理需求。同时积极推进生活垃圾分类工作，力争2025年在城区完成一批生活垃圾分类高标准小区试点推行。
健全污水集中处理设施。近期将重点提升城区污水管网收集能力，按照零直排标准对全市封闭小区和城中村进行雨污分流改造提升，同时新建县城污水管网50公里，改造县城污水管网30公里，对县城现有的污水处理一、二期污水处理厂进行提标改造；推进三都县县城污水收集处理三期工程，并在县内猴场新区、合江社区、廷牌社区新建污水处理厂，对周覃镇污水处理厂进行提标改造，同时加快进行三都县污泥处置项目的设计和前期工作论证，力争在2025年前开工建设。梯次推进农村生活污水治理工程，重点围绕重要河流流域、环境敏感区村寨开展农村黑臭水体摸底排查，因地制宜建设农村生活污水处理设施；加快推进农村户用卫生厕所建设和改造，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接；逐步推进农村供水工程配套建设与改造，强化水源保护和水质保障。
表6 新型城镇化环境卫生设施提级扩能重点项目 |
完善垃圾无害化资源化处理设施重点项目：三都县生活垃圾分类处理设施建设项目、三都县餐厨废弃物处理中心建设工程，积极推进生活垃圾分类工作。 健全污水集中处理设施重点项目：提升城区污水管网收集能力、建设三都县县城污水管网收集工程、三都县县城污水处理一、二期污水处理厂提标改造工程、三都县县城污水收集处理三期工程、三都县周覃镇污水处理厂提标改造工程等。 |
推进产业培育设施提质增效。
完善产业平台配套措施。完善产业集聚区基础设施和公共服务设施配套，重点是推进三都县易地扶贫搬迁后续就业发展扶贫车间工程的建设，工程计划建设10个移民安置点扶贫生产车间，建设80000万平方米标准化厂房及配套建设给排水、道路、绿化、供电等设施。同时积极开展三都县中和镇新农村基础设施和三都县凤羽街道创业园的前期论证工作，进一步为全县完善产业配套设施，为全县人民提供发展平台。
提升农贸市场水平。改善周边市民生活购物环境，启动三都县中和镇农贸市场、三都县中和镇塘州社区农贸市场和三都县中和镇水龙社区农贸市场的建设，解决区域卫生“脏乱差”问题。
加强农业农村产业基础设施建设。加快物联网、大数据、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。依托农业农村大数据体系，积极发展智慧农业，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善县内坝区的农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力，提升坝区农业的灾害应对水平。
因地制宜设置和改造环境感知、状态监测、信号传输、运用控制等智能设备，建设智慧管廊综合运营系统，逐步实现实时监测、自动预警和智能处置。
表7 新型城镇化产业培育设施提质增效重点项目 |
产业平台配套措施重点项目：三都县易地扶贫搬迁后续就业发展扶贫车间、三都县中和镇新农村基础设施和三都县凤羽街道创业园工程。 提升农贸市场水平重点项目：三都县中和镇农贸市场、三都县中和镇塘州社区农贸市场和三都县中和镇水龙社区农贸市场。 农业农村新型基础设施建设：完善县内坝区的农业气象综合监测网络。建设智慧管廊综合运营系统，提高区内预警能力。 |
围绕移民搬迁安置点和搬迁群体，深入推进后扶“五个体系”建设，形成产业聚集与人口聚集同步、经济发展与社会事业发展同频。
目前，县内共有10个移民搬迁安置点，5万人城镇化安置搬迁群体，为提高后扶综合效能，巩固三都县脱贫成果，“十四五”期间，三都县将从“五个体系”出发，打造好民族特色安置区，形成产业聚集与人口聚集同步、经济发展与社会事业发展同频、民族自治与现代化治理体系结合的城镇化格局。
基本公共服务体系方面，开展易地扶贫搬迁“回头看”行动。全面提升完善安置区水、电、气、路、通讯等基础设施，推进配套学校、医院、公共文化等服务设施建设。多措并举，全力书写好易地扶贫搬迁“后半篇答卷”，更好满足搬迁群众更高层次生产生活需要。同时要着眼长远、因地制宜，建立后续扶持产业项目库，充分利用各项资金支持后续扶持项目建设，补齐安置区产业发展短板，调整优化产业结构。合理规划建设安置点扶贫产业基地，帮助搬迁群众实现就地就近就业。
培训和就业服务体系方面，把稳就业作为易地扶贫搬迁后续扶持的重要抓手，突出抓好就业帮扶。承接落实好搬迁劳动力培训行动，及时发布就业信息，切实组织好外出务工。规划建设安置点扶贫车间，科学开发公益性岗位，解决搬迁群众就地就近就业问题。
到2025年，力争建立1个农民工创业示范园、孵化园等创业平台，累计完成职业技能培训1万人次。累计实现农村劳动力转移就业20000人以上，城镇新增就业8000人以上。
文化服务体系方面，提档建设公共文化服务体系。提质改造易地扶贫搬迁安置点的图书室、文化室、数字电影院、文化资源共享工程点等公共文化服务设施，完善各级图书室、文体活动室、志愿者服务工作站、公共数字文化服务室、广播室、健身器材等设施配备，开展公共文化体育活动，提升群众健康文化素质。
社区治理体系方面，在安置区大力推行网格化管理机制，加强干部队伍建设，提升管理能力和管理现代化水平。推进完善安置区党团组织、妇联、工会等团体建设，增设老者之家、妇女之家、卫生服务室等便民服务阵地，为搬迁群众提供便利化、一体化、均等化、精细化社区服务，把促进搬迁群众完全融入安置区生产生活作为重要工作目标，让搬迁群众真正实现搬得安心、住得顺心、过得舒心。
基层党建体系方面，以党的政治建设为统领，发挥共青团妇联组织的指导服务、示范引领、规范统筹作用。持续抓好党建引领“五新社区”，深入施行“一构架三清单”经验做法，将“支部建在小区、党小组建在楼栋、互助会建在单元”，选优配强抓“头雁”。多措并举采取群众评议、多方筛选、岗位历练、实地考察等方式，从县乡机关干部、农村致富能手、外出务工人员等群体中选优配强安置区党组织书记，提高干部战斗力。以党建带群团，强化部门协同作战的服务格局，为搬迁群众提供各类在地化服务。
第三节 提升城镇特色风貌
因地制宜的把传统文化、民族文化等融入特色小镇和风貌建设中，镇（街道）、村（社区）规划建设要突出农村特点和乡土特色，保持田园风貌，不搞简单复制、千篇一律、一个模式。深入挖掘地方民居、传统文化、特色风物，将提炼形成的典型文化符号和建筑元素广泛运用到街道、广场、公园等公共空间及主要公共建筑、重要节点，切实提高特色小镇的可阅读性和可识别性。鼓励个人和社会力量参与文化遗产保护与传承，着力打造一批文化创作基地，开发一批创意设计水平高的民族文化产品。
第八章 提升公共服务水平，加强城镇现代化治理
第一节 提高城镇精细化管理服务水平
落实“一中心一张网十联户”基层治理机制，实现群众“诉求办理一号通、办理事项一网查、群众口碑一网评、办理质效一网考”，全力打造大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台。推进整合12319、12349等非紧急热线，打通网格员、联户长排查诉求上报渠道，切实为基层网格服务赋权，全力推动网格问题联动解决。强化街道、社区、小区、楼栋分层管理、精准服务，着力提升管理服务水平。到2023年，全面完成城市社区区域优化调整。落实“一中心一张网十联户”基层管理服务机制，到2025年，城市社区网格化管理覆盖率达到100%。
加大环境卫生整治力度。加大对商户利用店面门口随意设置附属设施、油烟和污水未经处理随意排放、人行道地板砖松动损毁未及时修复等现象进行整治，遏制县城“脏乱差”现象。加快智慧城管执法建设。以县智慧城市调度指挥中心及执法办案中心建设项目为基础，优化信息管理资源，实现城市综合管理服务平台建设与上级城市管理服务平台互联互通，做到统一调度和快速响应，提高城市管理的工作效率和科学化水平。
推进水务一体化改革。按照水源、供水、污水处理全产业链一体化管理的目标，整合现有水务资源和业务，依托县级融资管理平台公司（或与上级水务公司共同组建）组建县级水务公司。加快推进污水处理费改革，彻底改变我县污水处理费收支不平衡问题。制定城区输配水总体规划，供水管网一并纳入水务公司，统一规划、统一建设、统一管理、统一维护和实现厂网一体化。
第二节 强化城市安全
在县内中心城区包括沙井湾、鹏程学校、大塘、苦李井等重要涝点进行防涝排水设施建设，并为之配备信息化系统。同时动态排查整治城镇防洪、排涝、消防、建筑和工程建设等方面安全隐患，推进韧性城市建设。持续开展安全生产专项整治。加强综合防灾设施建设，不断提高抗灾能力。因地制宜选择渗、滞、蓄、净、用、排等多重措施，建设海绵城市，有效防治城市内涝、保障城市生态安全。对县内都柳江（三都县段）、牛场河、马场河进行河道治理，包括建设污水管网、清理河道垃圾、清理河道污泥、配套人工湿地和生态护坡等工程，切实治理城区河段。
通过三合派出所综合业务用房、大河派出所建设项目等一系列工程的建设，改造规范基层派出所功能区建设，完善强化基础设施保障，不断提高基层一线警务保障水平和能力。全面推进“平安三都”建设，健全社会防控体系，加快推进县域社会治理现代化，深入推进立体化智能化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争、禁毒三年“大扫除”专项行动，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。牢固树立总体国家安全观，健全国家安全监管体系，坚决打击遏制境内外敌对势力利用民族问题进行分裂、渗透、破坏的活动。
第三节 提升社区治理水平
以构建绿色便民生活圈为目标，围绕提升城市社区治理能力，深入推进“一图科学合理划定社区、执行完整社区建设一套标准、并联智能管理和网格员管理实行一网统管”，实现社区治理能力、人居环境品质、社会服务能力、社会文明程度、居民自治和自我管理能力五个提升。
建立完善“一中心一张网十联户”三位一体运行体系，加强完善易地扶贫搬迁安置区社会治理，构建基层社会治理综合信息、指挥调度、联动处置体系。建立健全人民意见征集制度，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理渠道。完善“家门口”管理服务机制，打造专业化基层工作队伍，发挥“扶贫云”等平台的支撑作用，推动传统社区治理向“互联网+”社区治理拓展。并积极推进“1+3+N”（社区1民警+辅警、网络员、治安巡逻队员+参与综合治理的社区力量）工作试点，创建平安社区。
第四节 加强城镇人居环境治理
到2025年，县城生活垃圾无害化处理率95%以上，县城生活污水处理率达到94%以上。县城环境空气质量优良天数比例稳定在98%以上，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例超过100%。建设生态廊道，新建、改建一批城市公园绿地，新建社区至少建设一个不小于4000平方米的社区游园，现有居住社区结合角地、废弃地等改造建设“口袋公园”，“袖珍公园”等，推动实现“300米见绿，500米见园”，城市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到45%、35%和12平方米。推动循环发展、低碳发展，加大装配式建筑和新型墙体材料推广力度，城镇绿色建筑占新建建筑比重达100%。
第五节 深化城镇土地制度改革
实行政府对土地统一征用、统一储备、统一开发、统一整理、统一供应、统一经营、统一管理“七个统一”，发挥每块土地的最大效益和价值。积极探索工业用地弹性出让、先租后让、租让结合等利用模式。
进一步强化改革的系统性、整体性、协同性，构建开放合作新格局，更好发挥政府作用，最大限度激活市场活力。坚持新发展理念，谋划推进改革，深化经济体制改革，加快建立现代财税金融体制，完善现代税收制度，构建金融助力实体经济发展体制机制；建立健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权、排污权、林权等市场化交易体制机制，推进水价改革，积极构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制；深化投融资体制改革，创新投融资方式，加快推进产融对接和政银企合作，完善农村产权融资服务体系，创新“三农”保险产品；创新户籍管理制度，我县作为常住人口输出大县，在人口城镇化上困难较多，只有加快新型城镇化进程，吸引更多的农村人口到城镇定居，才能提高城镇化率；积极探索农村转移人口进城落户有偿转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，为进城安居获得必要的资产性收益，也为农业现代化腾出空间，实现农村转移人口“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的转换。
第六节 加强城市经营管理
创新投融资机制。加快新型城镇化建设投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。充分发挥政府对投融资的引导作用，加大城镇基础设施投入，整合财政、土地、金融等各类资源，积极探索和建立城镇基础设施项目统一规划、收益综合平衡和风险有效管控的投融资机制。
建立新型城镇化项目库。围绕补短板强弱项、省新型城镇化投资基金等政策投向并结合我县实际需求，谋划包装一批能够弥补突出短板、契合群众迫切需求的项目，积极争取中央预算内投资支持加快推动项目建设。
积极吸引社会资本参与重大项目建设。稳定有效投资有利于加快补齐关键领域和薄弱环节短板。同步引导、吸引和带动社会资本参与符合民生发展需要的基础设施、公共服务、产业平台、环境治理等重点领域，运用规范的PPP模式新建或改造一批示范项目，发挥投资拉动增长的关键作用。
表8 新型城镇化城市公共服务重点项目 |
产业平台配套措施重点项目：三都县易地扶贫搬迁后续就业发展扶贫车间、三都县中和镇新农村基础设施和三都县凤羽街道创业园工程。 城区河道生态廊道可持续发展工程：三都县都柳江（三都县段）生态廊道可持续发展工程、贵州省三都县牛场河生态廊道可持续发展工程、贵州省三都县马场河生态廊道可持续发展工程、三都县交梨河流域治理工程等。 提升农贸市场水平重点项目：三都县中和镇农贸市场、三都县中和镇塘州社区农贸市场和三都县中和镇水龙社区农贸市场。 农业农村新型基础设施建设：完善县内坝区的农业气象综合监测网络。建设智慧管廊综合运营系统，提高区内预警能力。 |
第九章 发展县内产业体系，做强城镇经济
长期以来，三都县县内工业基础比较薄弱，吸引就业和创业能力有限，导致了群众以外出务工谋生为主，因此，“十四五”期间，构建高质量的现代产业体系对三都县的新型城镇化发展尤为重要。通过发展产业体系，可以提升三都县经济发展水平，同时也可以支撑县城人口就业，减少人口流失。
第一节 构建高质量农业现代化发展新体系
坚持农业农村优先发展，以产业振兴引领乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现三都“乡村富美之愿”。
继续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，完善农村低收入人口帮扶机制。持续强化政策衔接，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫、不致贫；强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设、强化扶贫项目资金管理和监督、开展文明乡风示范创建；优化农村治理结构，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理水平，巩固脱贫攻坚成果。
继续推进山地特色农业发展。坚持“保粮安、强主导、优布局”，落实最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障粮食安全。
聚焦主导产业和特色产业，以坝区结构调整为突破，山区庭院经济发展为补充，推动传统农业向现代农业迈进。计划在县内建设多个农田灌溉山塘保障农业供水，并完善蔬菜基地排洪沟建设。
聚焦茶叶、蔬菜两大农业主导产业和水果、食用菌、中药材、生态畜禽等农业特色产业，以坝区示范引领，山区系统补充，推动传统农业向现代农业迈进。推广“1+7”飞地经济运行模式，提升三都农业品牌影响力，推广“两品一标”认证，重点打造“山味三都”等本土特色农业品牌；深入推进特色农产品交易市场项目建设，推动“黔货出山”和农产品“七进”，拓展农产品销售渠道。
表9 现代山地特色高效农业重点工程 |
农业规模化提升工程。建成蔬菜示范基地1个；建成高产高效水果示范基地1-2个；中药材规范种植及良种繁育基地建设规模达6万亩；实施茶园提质增效5万亩，建成专用型蛋鸡场；建成高效山地生态智能循环（零污染）立体种植示范基地1-2个。 现代农业园区建设工程。以周覃镇为中心，打造高标准蔬菜基地1个，配套蔬菜现代技术展示、技术培训等内容。 农业基础设施工程。中和镇农田灌溉山塘建设项目、中和镇甲化村庙良蔬菜基地排洪沟建设项目、中和镇农田排涝建设项目、中和镇塘岳村板蓝根产业基地道路硬化项目等。 林下经济产业工程。利用林地资源发展林下养鸡、林下种植食用菌1万亩、林下种植中药材1万亩，因地制宜开发菌材林产业、林下养蜂等。 农田改造工程。农田灌溉山塘项目；农田排涝项目。 农作物病虫害和动物防疫体系建设工程。新建病死畜禽无害化处理中转站3个、新建畜禽运输车辆清洗消毒中心2个、家禽定点屠宰场9个。 |
第二节 构建高质量现代服务业产业化发展新体系
全力推进现代服务业发展，做足山水文章，突出民族特色，拓展丰富旅游要素，围绕全县旅游景区景点提质升级，推出一批旅游品牌产品，打造一批精品旅游线路，进一步提升市场需求，挖掘消费潜力。到2025年，力争全年接待的国内过夜游客增长10%左右，入境过夜游客同比增长15%以上，游客平均消费1500元以上。
发展以水族文化为核心的民族特色文化旅游。围绕“远古水族·灵绣三都”形象定位，积极发展以水族文化为核心的民族特色文化旅游，优化旅游产业空间布局，打造高品质旅游目的地，积极发展康养旅游、休闲旅游、体育旅游等高端旅游，发挥三都区位优势，打造贵州南部民族旅游创新示范区。
以一区、三带、多点带动三都全域旅游发展。“一区”为三都县城－姑鲁景区，实现区域旅游业协同发展，充分发挥重要节点对全县旅游业发展的核心带动作用，建设成为全县文化和旅游业转型升级的主引擎；“三带”分别为都柳江流域的民族文化体验观光游带、非遗文化体验游带和农业旅游观光带；“多点”以尧人山国家森林公园、姑鲁产蛋崖、万户水寨、县城配套服务区、老王山自然生态景区、贵州水族文化博物馆六点为支撑点。都柳江流域的民族文化体验观光游带以都江镇怎雷、盖赖等民族特色村寨聚落为核心；三都水族非遗文化体验游带以中和镇、周覃镇、九阡镇为连线；农业旅游观光带以大河镇为中心发展成为集合现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体农业旅游观光带发展农业观光旅游。
“十四五”期间，三都县要积极谋划打造一批旅游精品线路，全面畅通旅游点线面，持续培育旅游特色品牌。围绕“远古水族·灵绣三都”形象定位，培育形成一批基础设施完善、公共服务体系健全的旅游景区景点，加快塑造三都水族旅游IP；加快推进城区星级酒店、4A级景区创建提升和特色小镇、村庄建设，着力打造一批水书小镇、马尾绣小镇等水族文化浓厚的旅游小镇；全面提升旅游服务水平，落实财政奖补、产业主体培育等系列政策，推动一批特色产品向旅游商品转化，培育一批旅游服务载体，建立健全政府、行业、媒体、公众等多方主体共同参与的营销联动机制，打造“吃住行游购娱”全产业链；积极培育三都本地旅游团，形成旅游专业化人才队伍，做好三都旅游产品的宣传与推广。
表10 全域旅游重大工程 |
重点景区景点提升工程。推进贵州水族文化博物馆、尧人山国家森林公园、姑鲁产蛋崖景区等重点景区景点建设。 旅游集聚区。加强适应三都发展的旅游集聚区建设，努力提升集聚区功能，打造集旅游集散、信息咨询、食宿接待、娱乐购物等服务功能为一体的旅游集聚区，建设游客服务中心。 精品旅游重点线路。结合三都旅游资源的特色与发展现状，积极打造4条精品旅游路线：分别为山地户外康养之旅、民族文化研学之旅、乡村休闲之旅、自驾露营之旅。 |
以服务业创新发展十大工程为引领，大力发展文化旅游、现代物流、现代金融、大健康等产业，扩大和提升城镇消费。
发展具有比较优势的金融商贸物流业。将金融、商贸、物流作为经济平稳发展的重要力量，突出地方产业优势，发展具有比较优势的金融商贸物流产业，促进本地消费升级、发展。加快政银企交流平台建设，大力实施“金融惠民”工程和“金融信息”工程，搭建民营企业线上金融服务平台，增强金融服务区域经济发展的积极性、主动性和创造性，同时也要提高金融信贷的管理机制，引导金融服务于实体，防止资金的投机活动，着力缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。
紧扣全县产业布局发展现代物流业。紧扣全县产业发展布局，依托工业园区，打造轻工产业物流园、特色民族工艺产品物流园、绿色农产物流园。加快完善农产品配送体系网点，加快冷藏运输配送体系网点的建设，不断完善农业现代化发展的商贸物流体系；积极发展与农产品加工业、民族旅游工艺品制造业、高新技术产业、大健康医药产业、特色轻工业、新型建材业、生产性服务有关的物流仓储与运输等产业；通过现代物流业的发展，加快工业产品流动，促进县内产业发展，同时增加就业人口，提高各社区居民生活服务水平。
突出三都民族文化特色，积极发展商贸服务业。立足资源优势和交通区位优势，加快建设一批现代商贸服务网点，积极发展手工艺品、农优特产、特色餐饮、优质服务，既能满足当地消费需要，又能满足外来游客观光、消费需要的游、购、娱一体化商贸中心。城区打造三都水族商贸产品步行街，定位于特色化、高端化、精品化的商贸中心；发挥普安镇临近贵广高铁与高速的优势，围绕高铁站建设高端化的商贸城，发挥门户窗口优势；建设集旅游、购物、销售与大宗商品消费为一体的商贸、会展中心，利用商贸中心带动三都特色手工艺与文创产品，三都优质农产品与大健康产品，三都优质工业产品销售。
表11 现代化金融商贸物流业重点项目 |
现代物流。推进县内物流中心等项目及配套建设，完善县内物流系统。 商贸服务。积极打造县内三都水族商贸产品步行街和普安镇临高铁商贸城。 |
第三节 构建高质量新型工业化发展新体系
大力推进工业园区发展，优化园区规划布局，完善基础设施建设，推动工业化和信息化深度融合，走高质量新型工业化发展道路，同时坚持循环经济、低碳经济和可持续发展理念，立足资源优势和交通区位优势发展特色产业。到2025年，实现工业增加值占GDP比重突破30%以上，工业总产值达到60亿元、工业增加值突破27亿元，规模以上工业企业突破60户以上。
优化产业链供应链。重点发展新型建材、生物医药、民族服饰、果蔬加工等新兴产业，优化整合本土资源，引进一批高能级产业链补链配套项目，推进产业链延伸发展，提高产业附加值。发展电商物流现代服务业，推动冷链物流企业转型升级、提升产业链供应链的稳定性和竞争力。
加强工业园区基础设施建设。按照“一区两园”产业发展定位，优化园区空间布局，完善园区基础设施和配套设施建设，提升园区发展承载力，推动园区企业做精做大做强。进一步完善县内工业园区的各项基础设施，并开展一批标准化厂房建设。
表12 园区基础设施提升重点项目 |
推进县内工业园区标准化厂房建设、园区各项基础设施配套完善。 |
推动形成民族特色产业集群。以周覃工业园为深加工核心载体，打造特色果蔬加工基地，围绕黄桃、水晶葡萄、水家桑羊、巫不香猪、水家娃等地域品牌产品，以及“国储林+”项目建设、“林菌”“林药”等林下产品，推动形成果蔬粮、肉制品和饮用水精深加工三大业态。开发马尾绣、蜡染、水书等以非遗为主的民族文化资源，以中和工业园为核心载体，推动民族文创产品精深加工，打造水族民族特色轻工产业基地。充分利用易地扶贫搬迁扶贫车间和就业创业园，推动形成民族特色产业集群。
表13 主导产业重点项目 |
民族特色服饰及手工艺品。三都县服装生产加工项目、水族马尾绣工艺品产业化。 生态特色食品。推动一批三都特色农产品深加工项目落地。 木材深加工。三都县家具系列产品设计制造一体化项目等。 健康医药。推进三都水族自治县板蓝根全产业链项目建设。 其他产业。推进县内的光伏发电和风力发电项目建设等。 |
图4-1 三都县工业园区区位图
第四节 促进产城融合发展
通过规划引领，进一步优化空间发展布局、促进产业集聚发展、加强基础设施建设、提升公共服务水平、注重生态环境保护，明确以产促城、以城兴产、产城相互促进的路径和措施。
表14 产业融合发展重大项目 |
农产品加工提升重点项目。加快推进三都县肉食品深加工项目、三都县蔬菜深加工项目等。 农产品物流商贸体系建设重点项目。加快推进县内各物流中心和配送体系的建设。 乡村旅游重点项目。推进县内苗龙村、拉揽村的产业道路建设。 |
第十章 促进城乡融合，加快建立具有三都特色的城乡融合机制
第一节 推动城乡基础设施一体化
推动城乡公共服务一体化。建立健全城乡融合发展政策衔接体制机制，实现城乡各项政策体系逐步靠拢，统筹城乡规划建设，推动城乡融合发展，加快形成城乡一体化发展新格局，着力解决城乡居民不能完全享有当地同等的公共教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务和临时救助服务。到2025年，基本建成“县－镇－村”三级城乡客运网络，城乡交通运输一体化发展水平达AAA，城乡道路客运车辆公交化率达到50%以上。
推进城乡交通设施一体化建设。打通全县重要节点，实现互联互通。大力实施“毛细血管”疏通工程，对县乡道进行提等改造升级，对有条件的国省道按二级公路标准规划改造；加快发展铁路、内河航道和港口建设，全面优化枢纽衔接；继续推进“一纵三横”高速公路网，加大互通出入口建设，完善公路主干道功能。推进厦蓉高速公路扩容，提高通行能力和服务水平；打造覆盖全县所有镇、重要产业园区、旅游景区、交通枢纽的“四纵四横多联”县域普通干线公路网。
推进城乡物流与电子商务一体化建设。加强农村邮政普遍服务网点建设和运营保障，进一步完善农村电子商务平台和快递服务网络。继续大力培育农村电子商务市场主体，搭建农村电子商务发展平台，加快构建农村电子商务服务体系和人才支撑体系。
推进水电气讯公用设施一体化建设。统筹推进水电气讯等公用设施一体化发展，推动向城市、郊区、乡村和规模较大中心镇延伸。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，逐步推进城乡供水一体化；全面实施农村污水治理工程，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。到2025年，基本普及农村户用卫生厕所；加强镇村瓶装液化石油气集中配送，到2025年县内各个建制镇、行政村实现集中配送全覆盖。
推进城乡垃圾收集处理一体化建设。坚持“减量化、资源化、无害化”原则，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处理体系。所有行政村设置垃圾集中收集点，建立完善日常保洁机制和节假日垃圾清运应急保障机制。到2025年，全县生活垃圾得到治理的行政村占比达到100%。
推进城乡统一的要素市场建设。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深化人才引培工程，探索多渠道设立奖励资助或补贴，及时解决人才待遇、户籍、配偶随迁、子女就学、住房、医疗、社会保险等问题，推动乡村人才振兴；加大公共财政向支农倾斜，加强金融机构惠农力度，拓宽乡村发展融资渠道，为乡村振兴提供多元资金保障；建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第二节 完善城乡基本公共服务体系
从教育、医疗和公共服务等方面补齐农村公共服务体系短板。
教育方面，坚持农村教育事业优先发展，提升农村学前教育水平，提高义务教育学生营养改善计划，继续实施农村学前教育质量提升工程，使得城乡义务教育一体化发展；加快补齐农村公共服务体系的短板，促进城乡基本公共服务均等化。
医疗卫生方面，进一步加强乡村卫生健康服务能力建设，建设完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，积极落实农村社会保障制度，建立形成制度统一、保障水平适度、相互协调互补的社会保障体系。
公共服务方面，进一步补齐乡村公共文化服务体系短板，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，推动文化资源重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制，继续完善“四在农家、美丽乡村”建设。深入实施广播电视村村通、农家书屋、文化资源共享、农村数字电影放映等文化惠民工程；继续加强城乡公共体育设施建设，着力改善城乡公共体育设施条件。
加强农村卫生厕所建设、改造和提质。实施农村垃圾治理行动，完善农村环境卫生设施和垃圾处理的运行机制，形成完善的城乡垃圾收集、中转和处理体系；加强传统村落、少数民族特色村寨保护发展，统筹产业、生态、旅游、基础设施建设；实施村容村貌提升行动，全力打造一批“田园生产美、花园生态美、家园生活美、故园精神美”的“四园四美”美丽乡村；加强都柳江、甲晒河、芒勇湖等水体及湿地生态保护功能类型区建设，进一步推动生态资源、生态优势转化为高质量经济资源、产业优势。
第三节 做好顶层设计与规划引领
充分利用三都独特的地理区位、生态环境、民族风情等资源禀赋，引导和调控城乡融合发展，坚持城乡规划一体化，推进乡村规划精准全覆盖，有效管控国土空间，引导城乡空间互补融合，在“一环、一核、六点、八组团”发展空间体系的基础上统筹协调城乡的规划建设，逐步实现城乡一体化发展，在积极做强三都县城的同时，突出以城带乡、以工促农，推动乡村全面振兴，形成现代城镇与田园乡村交相辉映的城乡发展格局。
第四节 强化城乡之间的产业融合与联系
强化县城在全县的产业引领和产业资源配置地位，大力推进产业创新升级和智慧发展。依托县城连接城乡的优势，加快县城的特色产业和富民产业发展，将县城建成带动劳动力转移强、增收富民效果好、特色鲜明的专业化产业基地。
搭建城乡产业协同发展平台。优化提升美丽乡村和县内农业园区产业发展规模和发展质量，努力创建城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。
依托现代农业园区、粮食功能区、特色强镇、农产品优势区等产业平台，推进产业集中布局、资源集约利用、产业相互融合，形成一批全产业链集群。
优化乡村营商环境。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与三都县乡村振兴；鼓励工商资本投入农业农村，为乡村振兴提供综合性解决方案；鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。
第五节 提升农村居民收入水平，解放农村剩余劳动力
通过县域和各乡镇产业发展，进一步丰富农村农业经营模式。“十四五”期间，三都县将积极推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加快优化乡村产业空间布局，引导乡村进一步适应农业现代化发展，让农村在新型城镇化过程和一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
第六节 协同推进新型城镇化与乡村振兴
“十四五”时期，三都县应在现有脱贫摘帽的基础上，根据“四个不摘”的要求继续保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，并积极开展市场引导，逐步从原有的政府主导转向市场主导，真正使脱贫成果和乡村振兴有效衔接。
建立农村低收入人口帮扶机制。继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。主动对接、积极争取，用足用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。
第十一章 构建协调发展、安全持续的生态格局
牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，深刻领会把握生态文明建设这个“根本大计”，坚持生态优先绿色发展，强化生态环境治理保护，打好污染防治攻坚战，大力发展绿色生态经济，更高水平建设国家重点生态功能区。
第一节 优化生态空间规划
强化生态空间管控，推进生态修复。深入贯彻落实“山水林田湖生命共同体”理念，坚持生态优先、推动绿色发展，以自然恢复为主，在重点区域实施重大生态系统保护和修复工程，做好山林草湖生态环境系统治理，提升生态功能。以国家生态文明试验区建设为契机，大力推进生态文明建设，开展示范创建，形成“绿水青山”与“金山银山”的深度融合。到2025年，达到国家生态文明示范县水平，生态环境状况指数变化幅度ΔEI<-3，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建比例达到25%。
第二节 保障区域生态功能
三都县作为珠江上游区域重要生态屏障，保障珠江上游区域性生态安全，“十四五”期间，三都县要着力构建生态安全战略格局，即构建以珠江上游生态屏障为主要生态安全屏障，以都柳江河流生态带为骨架，以河流上游水源涵养－水土保持区、石漠化综合防治－水土保持及生物多样性保护区生态功能区为支撑，以交通沿线、河湖绿化带为网络，以自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、城市绿地、农田植被等为重要组成的生态安全战略格局。
推进天然林保护，促进森林生态系统恢复，贯彻执行《黔南州天然林保护条例》，突出城镇、景区周边和高速公路、高速铁路沿线及森林火灾高发区等重点区域，重点管护好国家级公益林、地方公益林、国有林和天然商品林，确保森林资源安全；加强森林资源修复，重点实施退耕还林还草、水源涵养林、水土保持林等林业生态工程；加强公益林建设，加快推进国家储备林建设；持续推进特色经果林、优质用材林、木本中药材等林业产业基地建设。并加强林业系统的基础设施建设，提升业务能力，完成响水浪护林站管理用房、坝街工区办公用房等林场管护用房的建设，推动柳叠护林站、平西护林站等站点的维修加固和功能完善。
第三节 严格落实生态空间管控
严格遵守三都县生态红线及生态空间划定结果及管控要求，省生态红线划定小组将三都县生态红线面积划定为805.98平方公里，为科学合理划定生态红线，目前将三都县生态红线面积控制在占全县国土面积的33.92%左右。对于生态空间按照差异化和动态管控原则，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，一般生态空间原则上按照限制开发区域进行管控。在近期完成生态保护红线勘界定标、环境功能区划及建立红线管控制度工作，强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
总结三都县“多规合一”省级改革试点经验，严格保障生态空间，强化底线约束，体现保护优先，形成合力的城镇、农业和生态空间布局，衔接国土空间规划，统一建立县级空间规划基础信息平台，积极推进“多规合一”和空间“一张图”管理，优化空间格局，提升政府空间管控能力与效率。
第四节 开展重点区域生态修复
摸清全县生态环境现状，综合分析生态质量和生态系统自我修复能力，找准突出问题，在近期完成县级国土空间生态保护与修复规划的编制，科学确定山水林田湖草各项生态保护和修复任务目标与布局安排，有序推进全县国土空间生态保护和修复重大工程，推动形成“共同抓好大保护、协同推进大治理”的生态保护和修复新机制，构建生态安全新格局。针对县内形势特点，计划在普安镇交梨村和前进村各开展葡萄抚育1000亩石漠化综合治理工程。同时对县内一批遗留的尾矿库进行生态环境治理。
第五节 深化生态文明建设示范区建设
深入持久地推进生态文明建设。认真落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》的精神，把习近平总书记的新指示新要求落实到生态文明建设示范区指标体系和管理规程的制修订工作中，推进生态文明示范区重要生态系统保护与修复，着力推动区域经济生态化和城乡人居环境改善与环境服务均等化，促使全县达到与全面建成小康社会相适应的生态文明水平。全面梳理三都县生态文明试验区建设成果，各部门、各乡镇主动挖掘生态文明建设方面素材、典型和亮点，及时总结绿色发展的成功经验和先进典型，创建生态乡镇、生态村，努力探索出一批可复制、可推广的经验和做法，重点打造具有三都特色的水生态示范工程建成并发挥效益，形成绿色发展“三都模式”。
表15 生态环境保护及自然资源管理 |
生态功能保障措施。实施好长江十年禁渔；科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制；推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度；重点实施退耕还林还草、水源涵养林、水土保持林等林业生态工程；完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。 落实生态空间管控。近期完成生态保护红线勘界定标、环境功能区划及建立红线管控制度工作；衔接国土空间规划，统一建立县级空间规划基础信息平台，积极推进“多规合一”和空间“一张图”管理。 重点区域生态修复。完成县级国土空间生态保护与修复规划的编制；三都县普安镇交梨村石漠化综合治理工程、三都县普安镇前进村石漠化综合治理工程。贵州省钟南公司三都选矿厂尾矿库闭库治理项目、三都县金盈矿业选矿厂尾矿库闭库治理项目、三都县金阳矿业选矿厂尾矿库闭库治理项目等， 创新森林生态效益补偿制度：引导和鼓励集体和个人所有的二级国家级公益林和天然商品林经营主体编制森林经营方案；完善森林生态效益补偿资金使用：优先将有劳动能力的贫困人口转成生态保护人员 推进建立流域上下游生态补偿制度：探索开展跨县流域、区域开展横向生态补偿试点工作。完善重点流域跨县断面监测网络和绩效考核机制，对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价。探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。 发展生态优势特色产业：鼓励和引导以新型农业经营主体为依托，加快发展特色种养业、农产品加工业和以自然风光和民族风情为特色的文化产业和旅游业；建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营，将生态优势转化为经济优势。 推动生态保护补偿工作制度化：健全县域生态保护补偿机制的规范性文件，提出生态补偿标准和补偿方式建议。 改善林业系统设施条件。国有林区国有林场管护用房建设及维护项目。 |
深入实施可持续发展战略。构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。支持县内绿色技术创新，开展重点行业和领域绿色化改造。加快推动工业、产业园区等绿色化升级改造，提高县内建材等行业绿色化和清洁生产水平。加强土地资源节约高效利用，盘活存量建设用地，加大闲置土地处置力度，推进低效城镇用地再开发，稳步推动乡村生活圈的建设和农村居民点的集中发展。
加强宣传引导。在开展生态环境治理过程中，有针对性地开展生态保护建设宣传教育活动，大力弘扬生态文化，倡导全社会普遍建立符合人与自然和谐要求的、健康文明的生产生活方式，自觉地把以人为本、全面协调可持续的科学发展理念贯穿于生态文明示范工程试点建设的全过程，使节约资源和保护环境成为全社会的共同价值观和自觉行动。
加快环境宣传教育网络化建设。积极开展形式多样、丰富多彩环境宣传教育活动。加强新闻媒体宣传，充分发挥舆论引导和监督作用。加强环境标志认证，逐步建立环境友好型消费体系和生活方式。广泛团结动员社会各界力量，发挥非政府环境组织的积极作用，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。
加强林业资源保护。三都县有丰富的林业资源，目前森林覆盖率达72.47%，享有“中国生态魅力县”“中国森林氧吧”等美誉。“十四五”期间，三都县将依托自身作为贵州省重点林区县的品牌优势，继续加强林业资源保护和林业生态修复，持续扩大森林资源总量，并以此推动林业产业升级。全面提升森林资源管理水平，完善森林资源管理“森林资源管理一张图、一套数、一个体系监测、一个平台监管”等，做到每年更新。并进一步落实森林覆盖率统计监测工作，对重要生态区域的林地转为建设用地进行严格限制，并严格禁止毁林开垦等违法行为。并推广应用“互联网+采伐”管理模式，推广遥感、无人机等新技术的应用，开展林区动植物保护调查、监测等工作。切实加强森林防火体系建设，完成森林防火指挥中心建设，形成上下信息贯通、防扑火指挥流畅的森林防火通信和信息指挥体系。推动森林防火监测预警系统建设，配备建设电子眼、森林火险观测等多种立体森林防火预警措施。并完善森林火灾扑救体系，组建布局均衡合理的森林消防专业队伍，提高基础设施、基本装备和人员装备水平。
第十二章 因地制宜，打造三都特色的高质量城镇文化
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，持续推进群众精神文明建设，提高全体人民思想觉悟、道德水准和文明素养，提高社会文明程度，提高文化软实力。
第一节 提高社会文明程度
大力培育和践行社会主义核心价值观，推进新时代公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，持续提升公民文明素养。立足于民族文化资源禀赋，以创新发展少数民族特色文化为动力，以民族文化的资本化为推手，推动民族文化产业快速发展。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。注重家庭、家教、家风建设。深入开展新时代农民（市民）讲习所建设工作，按照全县统一标准全面规范各镇（街道）、各村（社区）、组（寨）文化阵地建设，使新时代农民（市民）讲习所切实成为构建乡风文明的主要阵地，使讲习活动成为开展乡村德治工作的重要抓手。注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，把培育和践行社会主义核心价值观落实到经济发展和社会治理中。开展“带头人”“领军人”率先垂范等先进事迹宣传表彰活动。
第二节 推进文化事业和文化产业繁荣发展
坚持以建设民族文化强县为目标任务，充分利用特色的民族文化资源优势，推动文化事业和文化产业高质量发展。持续加大投入力度，健全公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，新建或改扩建县级文化馆、图书馆、科技馆等，提升公共文化服务水平，促进基本公共文化服务均等化。加强现实题材创作生产，推出一批文艺精品。加强体育项目建设，提高体育公共服务水平，推动全民健身发展。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，延伸文化产业链条，健全现代文化产业体系和市场体系，大力引进和培育龙头文化娱乐服务企业，发展壮大水族马尾绣、蜡染等特色产业，打造文化产业聚集区，推动文化产业与其他产业深度融合发展。加强非物质文化遗产和文物古迹保护，加快推进水书申报《世界记忆遗产名录》工作，开发利用国家级非物质文化遗产项目水族端节、水族马尾绣、水书习俗等特色文化资源，建设民族文化研学旅行基地，推动文化产业发展新格局。
第三节 大力提升公共文化服务水平
不断建设完善公共文化服务体系，深入挖掘和培育三都文化底蕴，推动基层文化繁荣发展，促进三都社会文明程度得到新提高。着力加快文化发展，增强文化活力、丰富文化内涵，全面推进公共文化服务体系建设，为改革开放和现代化建设提供良好的文化环境和精神动力，推进文化繁荣、社会文明进步。加大公共文化服务覆盖率，以大型公共文化设施为主体，以社区和基层文化设施为基础，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台等公共文化基础设施建设。继续加强公共文化服务体系建设，完善县—镇—村三级公共文化服务网络，支持镇、村级文化舞台和多功能活动室建设，推进公益性文化下乡等活动的开展，加强县文化馆、图书馆总分馆制建设，助推公共文化服务打通“最后一公里”。推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。利用网络化、数字化、智能化等技术，推进公共文化数字化发展模式。加强文物保护，开展文物调查与建档工作，推动文物资源开发和利用。加强广播电视事业发展，不断提升广播电视覆盖率与节目质量。
第四节 巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果
高水平推进民族团结进步示范创建工作，提升民族团结进步示范创建工作水平和成效。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，围绕共同团结奋斗，共同繁荣发展主题，加强中华民族共同体建设，深化民族团结进步示范创建工作的新目标、新举措，大力传播各民族和谐共生发展、交流交往交融的正能量。持续开展民族团结进步创建活动，加强民族团结进步教育，着眼培育中华民族共同体意识，推广普及国家通用语言文字，加大对影响民族团结矛盾纠纷隐患的排查化解，推进“示范县”向“模范县”高质量转型。
表16 公共文化服务的重大项目 |
图书馆重点项目。推进三都县图书馆总分馆制乡镇分馆行政村服务点建设项目、三都县数字图书馆民族旅游专题库项目等建设。 博物馆重点项目。推进贵州水族文化博物馆藏品库房和养护工作室（修复室、照相室、烘干室、科研室、实验室及图书资料室）的室内设备等建设。 文化馆重点项目。推进三都县县城公共文化服务体系基础设施建设项目、三都县乡镇、村级公共文化服务体系基础设施建设项目等建设。 非遗保护传承重点项目。推进三都县水族非物质文化遗产传承与保护建设项目等。 传统村落民族村寨保护重点项目。推进三都县普安镇高硐村民族特色旅游村寨建设项目、三都县普安镇重阳村民族特色旅游村寨建设项目、三都县中和镇庞寨村旅游村寨项目、三都县百里水寨重点旅游村寨—中和镇庞寨村、河寨建设项目、三都县都江镇少数民族特色村寨旅游提升项目等建设。 |
第四篇 保障措施
第十三章 规划实施
健全推进新型城镇化工作的领导机制。强化制度顶层设计，统筹研究和制定相关政策，协调解决城镇化发展中的重大问题。成立专门的推进新型城镇化领导小组，从各有关部门抽调业务骨干组建工作专班，推动形成各司其职、分工负责、齐抓共管的良好工作局面，为推进新型城镇化建设提供坚强保障。定期研究与专题部署推进新型城镇化发展工作，解决新型城镇化发展中遇到的问题，统筹各方资源和力量，加强指导协调和督促检查。各级领导干部要把城建工作作为一门学科认真学习研究，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设和管理城市，提高驾驭新型城镇化工作的能力和水平。大力引进和培养一支掌握城镇规划建设管理专业知识和发展规律，熟悉县内民情的专业人才队伍，为推进新型城镇化提供人才支撑。
坚持规划引领，进一步提升新型城镇化发展内涵。科学编制城镇规划。提升规划理念，注重存量优化和内涵提升，从规模扩张型的规划向资源环境约束条件下有边界的规划转变，用好生态环境分区管控“三线一单”成果，编制实施好县国土空间规划，合理确定城市规模、开发边界、开发强度、建筑密度和保护性空间，充分考虑地区文化、民风民俗、历史街区风貌格局，凸显当地自然特色。加强新型城镇化规划与经济社会发展规划纲要及各相关规划的衔接协调，促进“多规合一”。坚持积极推进、分类指导，城镇规划建设要突出地域特色和文化内涵。完善规划机制。加强各类规划研究、融合，积极推进城乡、国土、环保等规划的有效统筹，为城乡建设和发展提供空间和支撑。严格执行规划。在充分调研论证、做细前期研究，掌握具体情况的基础上，制定好、修编好、完善好规划体系。规划确定后就要严格执行。
推进平台公司实体化，以平台公司作为承接城市建设的主体。围绕新型城镇化建设推进平台公司实体化转型。配优选强平台公司的领导队伍，探索实行奖惩机制开展平台公司运营管理，积极鼓励县内各平台公司参与新型城镇化建设，拓宽城镇建设的资金筹措方式。
围绕新型城镇化做好项目的包装策划及申报。一是建立新型城镇化项目库。围绕补短板强弱项、省新型城镇化投资基金等政策投向并结合我县实际需求，谋划包装一批能够弥补突出短板、契合群众迫切需求的项目，并实行动态管理。二是积极争资争项支持项目建设。采取工程化、项目化的方式逐步推进我县新型城镇化建设，通过争取中央预算内投资支持，实施我县各项公共服务设施工程。通过争取新型城镇化基金支持，实施县城市政基础设施工程并做优做强普安、周覃两个省级示范小城镇建设。通过地方专项债券，盘活各遗留项目，补齐商贸物流、农产品交易市场等产业配套设施。
盘活土地和国有资产，撬动城镇开发建设。加快整治低效闲置土地。建立闲置土地清理处置联动机制，按照土地闲置原因对闲置土地进行分类，并通过粗放型扩张式发展方式，多途径盘活利用闲置土地，提高我县建设用地利用效率。同时加快存量土地供给，将新型城镇化项目尽量优先布局在存量土地内，满足城镇建设要求。
加大招商引资，用好东西部帮扶等资源多方筹措资金。充分发挥利用好广东帮扶契机，强化东西部协作城市招商。将广州黄埔区的政治优势和人脉优势转化为招商优势，建立健全联合招商机制，以“4+”（广东企业＋三都资源、广东市场+三都产品、广东总部＋三都基地、广东研发+三都制造）为重点，深化区域产业合作，共建黄埔产业园区，每年积极帮扶城市产业项目3个以上。同时突出抓好园区招商，领导干部带头招商，央企招商，产业链招商，重点区域招商等，努力推动招商引资在城镇建设上实现大突破。
科学化解债务压力，为新型城镇化建设提供最有力的资金保障。一是加大资产处置收入力度。优化整合我县国有闲置资产，快速将闲置的办公房、移民安置房门面、风情街门面等及时处置，置换资金。二是全力推进新融资。按照现行的金融政策，通过平台公司合法合规争取银行资金贷款及展期谈判，并加快推进公司债发行力度；积极申请涉及“四化”项目融资贷款，推动“四化”项目落实落地。三是全力推进TOT水务项目助力化解。通过水务一体化项目与省农发行开展洽谈合作，将我县相应的水资源资产包装转化助力化解部分债务。四是加大工程结算审核力度。对我县隐性债务项目进行全面审核，将审核结果有效运用到债务化解中。通过以上化债措施缓解债务压力，为我县新型城镇化建设提供资金保障。
将目标任务落实到项目、落实到时间，将责任落实到单位、落实到个人，以推动工作为目的、指导工作为重点，定期开展推进新型城镇化工作调度和督导，及时掌握情况、发现问题、破题解题，以强有力的监督检查倒逼责任落实、工作落实。
附录名词解释
*“一二三四”总体发展思路：指以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
*七小庭院经济：指农户以住宅院落及其周围为基地，大力发展以小菜园、小茶园、小果园、小药园、小田园、小作坊、小养殖为主的“七小庭院经济”。
*一江两山三片区：指围绕公园城，做靓一条江（都柳江），打扮两座山（凤凰山、营上坡），控好三片区（老城区、猴场新区、城南片区）。
*“8+X”配套设施提升工程：即每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程，力争建设小城镇与土地整治、美丽乡村三结合项目、公共交通客运站、公共停车场等一系列项目。
*海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
*智慧城市：智慧城市（英语：Smart City）起源于传媒领域，是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。智慧城市是把新一代信息技术充分运用在城市中各行各业基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。
*五个体系：2018年底，贵州省委主要领导提出了要做好扶贫搬迁中“五个体系”的建设工作，即以从搬迁建设向后续脱贫发展和社会融入管理的全面落实转变：一是基本公共服务体系，二是培训和就业服务体系，三是文化服务体系，四是社区治理体系，五是基层党建体系。
*产业梯度转移：我国幅员辽阔，各地生产力发展水平、经济技术水平和社会发展基础差异较大，总体上可以划分为东、中、西三大经济地带。这些地区间客观上也存在着经济技术梯度，既然有梯度就有空间转移的顺序。根据市场经济规律，经济技术优势往往是由高梯度地区向低梯度地区流动的。因此，国家开始实施沿海地区优先开放战略，让有条件的高梯度地区即沿海地区引进和掌握先进技术，率先发展一步，然后逐步向处于二级、三级、四级梯度的地区推移，以期随着经济的发展、推移速度的加快，逐步达到缩小地区差距、实现经济布局和发展相对均衡之目的。
*六项行动计划：指乡村振兴战略中的打通小康路、提质小康水、接通小康电、建好小康房、建设小康寨、发展小康讯共计六项行动计划。
