（辽宁省）2023年大连市中山区人民政府工作报告
──2022年12月23日在大连市中山区第十九届人民代表大会第二次会议上
大连市中山区人民政府区长 赵云峰
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是新一届区政府届首之年，也是加快落实“十四五”规划的关键之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定信心，攻坚克难，全力推进大连现代服务核心功能区和城市治理引领示范区建设，较好地完成区十九届人大一次会议确定的年度主要工作任务。预计全年实现地区生产总值910亿元，增长5%;一般公共预算收入18.7亿元;固定资产投资141.3亿元;实际利用外资4亿美元，完成全年任务400%;外贸进出口总额232亿元，增长14.9%;社会消费品零售总额365亿元，增长2%;城镇登记失业率2.76%。中山区再次上榜全国百强主城区。
(一)坚持高质量发展统揽全局，经济社会发展稳中提质
加快项目投资建设。全年谋划储备推进亿元以上项目188个，总投资1912亿元。开复工亿元以上项目138个，总投资1549亿元。国际航运中心大厦、大商城市乐园等55个亿元以上项目新开工建设，欧力士总部大厦、首开综合体、中海东港等89个续建项目复工，碧桂园东港国际、万科大都会中山等15个重点项目竣工。宏孚大厦、鼎森中心等停缓建项目取得实质性进展。争取国家专项债、中央预算内投资与政策性资金2.58亿元支持重点项目建设。
做强楼宇经济板块。出台促进总部经济高质量发展政策，举办楼宇招商资源推介会，建立18座重点商务楼宇与街道共建机制，融通三建、科大人工智能等区域总部落户。创新楼宇经济与平台经济融合发展模式，打造科创、生物医药、数字金融、电商直播等12个特色园区和产业平台，吸引一大批科技含量高、成长速度快的中小企业落户，招引外埠企业150余家，新增市场主体逾千户。促进特色产业集聚发展，命名港航、金融、数字、基金、创投5座特色大厦。税收亿元楼宇达26座，楼宇税收占比近70%。中山区首次获评中国楼宇经济(总部经济)标杆城区30强。
持续加大招商引资力度。发挥“云洽谈”平台作用，积极请进来、走出去招商，签约落地T3智慧出行等80个重点项目。不断拓展对外合作，新设外资企业41家，引进外贸主体28家。海昌中国、中荷人寿持续增资近4亿美元。年度省外实际到位资金123亿元。
消费活力持续恢复。青泥洼—天津街国家级商业步行街改造提升已“见雏形”，街区景观风貌、公共服务质量和智慧化水平大幅提升，业态调整持续向好。举办“第二届舌尖上的中国美食嘉年华”、“国潮涌动天津街”和“大连青岛啤酒节”等系列促消费活动60余场，带动销售额超9亿元，百年老街逐步焕发出新的活力。大力拓展消费新业态新模式，引进HNF环球跨境免税店、岚图新能源车等东北、大连首店42家。打造精品文旅消费项目，启动大连港老码头文化旅游节，东方水城、南山风情街等特色街区成为文旅消费网红打卡地，东港商务区获批省级夜间文化和旅游消费集聚区。
加快盘活闲置资源。用寸土必争之心破解土地资源瓶颈，天津街街心广场顺利净地收回，大富基地块完成挂牌出让前期准备。实施“满楼行动”，按照“一楼一策”盘活闲置资源，盘活嘉信酒店等闲置资产4.1万平方米，盘活闲置门头房2.76万平方米，盘活中信丰悦大厦、世贸大厦等闲置楼宇2.8万平方米。全年盘活各类闲置资源总面积9.7万平方米。商务楼宇平均入驻率提高到80%。
支持市场主体恢复发展。出台助企纾困稳经济一揽子工作方案，设立2000万元专项资金开展对企帮扶。为企业搭建融资平台，同工行大连分行签署授信战略协议，与农行大连分行签订战略合作协议。举办首届“大连银行杯”电商节暨培育发展市场主体服务月活动，建立区、街两级服务民营企业专班，开展地毯式走访服务，精准回应企业诉求，协助企业解决政策咨询、申报等方面问题50余个。全区年度新增市场主体7300余户，总量达到57600余户。
(二)坚持推进重点领域改革创新，发展活力不断释放
提升营商环境水平。实施营商环境优化提升“十通”行动，“放管服”改革持续推进。“一网通办”全市领先，“一件事一次办”改革试点成效明显。在全市率先启动政务服务跨域通办，实现140项高频服务与北京、上海、天津、山东、贵州等地跨省通办，300个事项跨区异地代办。全域建设社区政务服务驿站，构建就近可办、全区通办服务格局。创新实施证照联办，搭建快速高效审批通道，升级使用“e企服”智慧营商和“e企帮”在线视频帮办系统，实行企业零跑腿、云帮办新模式。在全市首创信用修复“零等候”行动，持续提升信用体系建设水平。全面加强知识产权保护利用，构建知识产权维权援助体系，塑造公平竞争市场环境。兑现重点企业高管政策，奖励277人。
创新创业更加活跃。创新主体数量质量同步提升，高新技术企业达到71家，技术合同登记成交额达5.78亿元。2家企业分别获评省级“专精特新”中小企业、“小巨人”企业，5项产品(技术)入围省级“专精特新”产品名单，实现零突破。科技经费投入持续增加，研发经费认定额近5000万元，兑现区级科创政策资金300余万元。连续四年举办创新创业大赛，影响力持续提升。科创产业园引擎作用增强，经营收入达10亿元。促进金融和科技深度融合、双向赋能，大连数字金融产业园落户我区。深入实施“兴连英才”计划，全力引进各类高层次人才、紧缺人才70人，区人才公寓累计入住870人。
扎实推进国资国企改革。完成中山发展投资有限公司整合重组，建立区政府投融资平台，健全国资监管制度体系，完善现代企业法人治理结构，建立经理层市场化选聘机制、以经营效益为主导的薪酬体系，国有资本投资运营体系初步形成，在青泥洼—天津街高品位步行街升级改造和招商引资等方面展现国企担当。
(三)坚持以匠心精管善治，环境品质持续提升
深入实施城市更新行动。投入3.7亿元完成老旧小区改造77万平方米，惠及居民1万余户。完成13条背街小巷改造提升。投入1600万元治理边坡挡土墙险情隐患20处。维修养护市政排水管线283千米。海绵城市建成面积达29.6平方千米。升级改造春德、岭前、花香、荣盛海鲜等8个农贸市场，功能和颜值双提升。
持续提高城区管理水平。开展拆违控危治乱攻坚行动，拆除违建10万余平方米、违规广告牌匾(亭)700余处。不断完善生活垃圾分类管理体系，新建智能垃圾分类厢房60座，生活垃圾回收利用率达到35%以上。推进既有住宅加装电梯，办理施工许可36个，完成11部，正在施工22部。巩固国家食品安全示范城市创建成果，完成食品安全抽检1600批次，全力守护百姓舌尖上的安全。
精心整治城区环境。新建、改建迎宾路、海军广场等20个口袋公园，打造中山路760延长米鲜花大道。清理山边、沟边、坡边等区域240余处。坚持见缝插绿，完成南山隧道出入口顶端裸露山体、中南风景小区等14处边坡挡墙垂直绿化。开展散流体运输车、工地扬尘污染等专项整治。完成中山广场、港湾广场等6处景观舆宣工程。
(四)坚持践行“两山”理念，减污降碳协同增效
深入打好污染防治攻坚战。开展5次保良减污专项行动，区域PM2.5平均浓度21微克/立方米，同比改善25%，空气质量优良达标天数比率91.1%，同比提高4.2%。扎实推进水污染防治工作，提高数字化感知能力，完成两个雨洪口整治，入海、入河排污口均达标排放，美丽海湾保护与建设取得积极成效。
加快推进生态环境修复。坚持治水、治山、治城一体推进，深入落实河长制、林长制工作要求。完成自由河水域治理及排水管网改造。持续推进“蓝色海湾”整治行动，清理海域垃圾340余吨。全力打好松材线虫病防控攻坚战，维护生态屏障安全。开展国土绿化行动，清理损毁绿地、开荒种地等违规用地5900平方米。持续抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，38件信访案件全部销号建档。
积极稳妥推进“双碳”工作。科学有序推进碳达峰碳中和工作，引导产业向高端、低碳、减排方向转型。国内首个大规模近零能耗住宅类项目落地虎滩东沟地块。大连市科技成果(碳达峰—碳中和)转化平台暨科技创新综合服务平台落户中山，促进培育绿色技术创新型企业集群，打造绿色低碳科技成果集成应用和示范推广高地。
(五)坚持发展成果由人民共享，民生福祉持续改善
发展社会事业。深化教育强区建设，贯彻落实“双减”要求，全面推动校内教育减负提质。组织校长、骨干教师轮岗交流139人，占比50%以上。首次面向全国引进高层次教育人才，公开选聘、招聘优秀教师75名，不断优化教师队伍结构。义务教育学校集团化办学覆盖率100%。十六中学被评为省示范普通高中，四十四中学被评为省特色普通高中。新建、改建幼儿园4所，完成东港第四小学校舍建设、十六中学风雨操场改造。提升医疗机构服务水平，完成区疾控中心改造。推进4所社区卫生服务中心标准化建设。巩固医疗集团建设成果，深化医联体建设。全面启用“医信链”智慧监管平台，实现可视化智慧医疗监管全覆盖。完善公共文化基础设施，新建文化驿站1个、城市书房1处。开展文化惠民季、“书香中山”阅读推广等活动100余场。公布中山区第一批区级非物质文化遗产项目3个、活动基地1个。
增强民生保障能力。广泛开展就业创业扶助，投入就业补助、技能提升资金3000余万元，新增城镇就业1.23万人。深入开展根治欠薪行动，为2500余名劳动者协调、追补工资保险等3200万元。扎实开展特殊群体帮扶，发放保障救济金和各类补贴3000万元。实施居家和社区养老服务提升行动，新建1个区级居家养老综合服务中心和6个街道居家养老服务中心，新增家庭养老床位611张，在省居家养老服务试点评估验收工作中位列全省第一名。积极开展法律援助惠民工程，全年共办理各类法律援助诉讼案件82件。夯实基层退役军人服务保障体系基础，申报示范型退役军人服务站18个，为2万余名退役军人完成建档立卡，1人获评“省模范退役军人”和“大连市最美退役军人”称号。
夯实基层治理体系。创新推行“12345+7”政务与民意诉求服务机制，组织申报2022年辽宁省制度创新奖，诉求办理综合排名保持省市领先。完善社区治理体系，坚持编制资源向基层倾斜，新增111个社区工作者指标，调整新增12个社区、455个社区网格，招聘136名社区工作者。启用社工服务站7个，148个事项列入社区准入清单。推广“和合大院”“双全楼院”自治经验，大力培养“张丽萍”“王秋萍”式基层治理带头人，创建“一社区一品牌”治理模式。持续加强住宅小区优化管理，204个商品房小区和56个老旧小区实现物业管理全覆盖，业主委员会或物业管理委员会成立率达到80%。
社会大局保持稳定。认真贯彻落实国务院安委会15条措施，出台66条安全防范措施，制定安全生产举报奖励实施办法，全年未发生较大以上安全生产事故。深入开展安全生产大检查和消防、燃气、醇基液体燃料等安全隐患专项整治，投入3500万元治理68栋高层弃管楼宇消防隐患，完成23家餐饮单位直接使用燃气加热安全隐患整改，拆除地下二层冷库51个，4个重大火灾隐患单位整改销案。在全市率先实行街道消安委实体化，人民路街道工作经验在全市推广，中山消防救援大队被国家应急管理部授予集体三等功。持续增强社会治安联防联控，我区被评为省级平安区。完成全国“两会”、冬奥会和党的二十大等重要时间阶段信访安全保障工作任务，妥善化解3件信访积案，荣获“辽宁省信访积案化解先进集体”。
(六)坚持加强政府自身建设，治理效能更加彰显
坚持把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署和省委、市委、区委工作要求，确保党中央有指示、中山有行动，省市区委有部署、政府有落实。
全力推进法治政府建设。深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实“三重一大”集体决策制度。大力推行政务公开，建立法律顾问动态评估和调整机制。规范合法性审查工作，全年审查政府涉法决策、规范性文件等120件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案58件，满意率100%。
践行为民服务宗旨。聚焦群众急难愁盼，攻坚解决鸿霖大厦、喜临门大厦多年无法供暖问题。投入近3000万元解决碧浪园76栋楼体透寒、漏雨问题。创新路径解决东港中庚小区社区办公用房等基层治理突出矛盾。全力推进“不能办证”问题化解，率先在全市完成年度任务指标。受理人民网市长信件、区长信箱等各类百姓诉求196件，办结满意率97%。加强政府系统“大值班”工作体系和工作规范建设，保障政务服务优质高效。
不断深化作风建设。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈正风肃纪反腐，坚决肃清流毒，营造风清气正政治生态。坚决落实巡视整改责任，形成长效机制，持续改进工作作风。深化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，推动问题整改落实。全面履行防范和惩治统计造假、弄虚作假主体责任。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治民生领域“微腐败”。坚持政府过紧日子，财政一般性支出压减10%。
此外，认真做好国防动员、双拥共建、边海防工作，高效推进区人武部营区及军地联指、海警中山站建设，军地协同应急联动机制有效强化，军政军民关系更加紧密。群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，对口帮扶等工作取得新成效。
各位代表，过去一年，我们紧紧围绕大连“万亿GDP城市”和中山“千亿之区”建设目标，以经济社会高质量发展“十新”行动和营商环境优化提升“十通”行动为带动，全面加快现代服务核心功能区建设。过去一年，我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，以更多惠民生、暖民心举措，把以人民为中心的发展思想贯彻到为民服务的各项工作中，全面加快城市治理引领示范区建设。
2022年极不寻常，极不平凡，所有成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于广大干部群众的无私付出、辛勤奉献。特别是全区人民在抗疫斗争中，展现出的家国情怀、昂扬斗志、担当精神，成为我们战胜艰难险阻的力量和源泉。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线上的全区人民，向离退休老同志、向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向所有关心、支持和参与中山建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临不少困难、问题和挑战。一是经济全面恢复的基础尚不牢固，有效投资和牵动性项目储备不足，部分受疫情影响较大的行业和领域复苏艰难，一些企业特别是中小微企业生产经营困难增多。二是壮大现代服务业、提升科技创新能力、培育发展新动能、开辟发展新领域、新赛道的成效尚未集中显现，推动高质量发展需要持续用力。三是民生领域还有不少短板弱项。特别是受到疫情的影响，我们调整了部分民生项目的实施进度，承接的市级重点民生实事项目全部完成，但还有区图书馆、区档案库等6个项目没有按照时间节点完成，将在明年工作中继续落实。四是面对新形势、新任务，政府职能转变还不到位，干部队伍的格局视野、专业素质和协调落实能力有待进一步提高。我们一定直面问题、直面挑战，敢于担当、尽心竭力改进工作，决不辜负人民的期盼!
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年。全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，要牢记“三个务必”和“五个必由之路”，把全社会各方面的智慧和力量凝聚起来、激发出来，锚定大连“万亿GDP城市”和中山“千亿之区”建设目标，形成新时代新征程团结奋斗的最强合力，以更大担当和作为肩负起新征程高质量发展的使命任务。
2023年区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻省委、市委和区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放创新，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，加快建设现代服务核心功能区和城市治理引领示范区，奋力谱写中国式现代化中山篇章，为加速大连“两先区”“三个中心”建设、当好新时代东北振兴“跳高队”作出中山贡献!
2023年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。
重点做好以下八个方面工作：
(一)坚持推动高质量发展，实现经济质的有效提升和量的合理增长
坚持高质量发展第一要务，加强经济运行调度，提升发展能级，做大经济总量，推动经济整体好转。
持续扩大有效投资。全年计划安排亿元以上项目200个以上，总投资2000亿元。跟踪推动国际航运中心大厦、大商城市乐园、虎滩东沟地块等重点项目加快建设速度，推进鼎森中心、中科养老示范基地等项目开工建设，做好东港“五馆一中心”、碧桂园虎滩等项目前期工作，全力推动东港C06地块、九龙湾等项目重新启动，加快盘活大富基、文化街、世纪街等地块。
着力提高楼宇集聚效益。开展“满楼行动”，大力引进头部企业，稳住优质企业，培育重点企业，转化潜力企业，以楼聚企、以楼兴业，培育更多税收亿元楼宇和特色专业大厦。充分释放总部经济政策效应，开展总部企业认定。加快提升数字经济产业园、东北亚资产管理中心集聚效益和影响力，提高总部经济、平台经济、流量经济、数字经济质效。培育多行业多领域融合发展的“银发产业”，形成辐射聚集效应强、可持续发展的“银发经济”链条。助力市加快建设“中国海鲜预制菜之都”，借助电商直播搭建预制菜产业展销发展新路径，开辟优质海洋产品新赛道。
着力恢复和扩大消费。不断增加优质产品与服务供给，增强消费对经济增长的牵引带动作用。加快青泥洼—天津街特色商圈改造升级，培育引进更多消费新业态新模式新场景。推进大鱼文化美食商业街建设，开展“国潮涌动天津街”系列活动和“天津街直播间”等互动体验活动，有序开展美食节、电商节、购物节、啤酒节、文化旅游节、特色集市等更有烟火气、更具时尚潮、更加国际范的主题活动，集聚街区人气，释放消费潜力。提升东方水城、大连老街、经典生活等夜经济圈消费活力，促进海洋特色消费不断升级，打造文旅融合、产品多元的夜间消费集聚区。
着力扩大招商成果。加大精准招商力度，聚焦京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点区域，积极开展产业链上下游招商，支持优质存量企业扩产扩能，鼓励企业增资扩建。以盘活闲置资源为重点，大力引进投资规模大、科技含量高、牵动能力强的项目。加快新世界百货、品牌港、天植商城、古玩城等大体量单体项目招商，推动金慧企业直播服务基地等项目入驻。推动线上线下全方位贸易合作，组织辖区企业参加进博会、辽洽会及赴境外贸易洽谈，培育新增贸易企业50家。
(二)坚持创新驱动发展战略，加快引育壮大新动能
有力统筹教育、科技、人才工作，坚持创新驱动和科技支撑，大力推动创新技术、创新人才汇聚交融，创新成果落地转化，创新项目培育成长。
坚持教育优先发展。进一步改善办学条件，加速推进东港第五小学、东港第二中学及三十三中学建设。提升九中教育基础设施水平，不断扩大优质教育辐射面。持续推进小区配套幼儿园回收和环境改善，高质量推进普惠性学前教育。开展“体育艺术2+1”一校一品创建活动，充分发挥艺术特色学校资源优势。持续巩固“双减”治理成果，加大校外培训机构治理力度，规范民办义务教育，营造良好教育生态。继续面向全国引进高层次教育人才，推进名师名校名校长“三名”工程，不断加强教师队伍建设。
释放科技创新潜能。贯彻落实市、区支持科技创新发展政策，引导企业加大科技研发投入，深入推进“专精特新”企业培育工程，年内认定高新技术企业总数达到80家，科技型中小企业注册数达到60家。持续办好中山区创新创业大赛，加快推进大工中山科创产业园、稀土关键功能材料研发中心、海洋监测预警平台等项目。发挥大连市科技成果(碳达峰-碳中和)转化平台暨科技创新综合服务平台作用，提高科技成果本地转化能力。
发挥人才集聚优势。深入落实“兴连英才计划”，开展“智汇中山”行动，落实区集聚人才政策措施，加快集聚一批金融、商贸、港航、物流、数字经济等符合全区发展需要的人才队伍，实现以产聚才、以才兴产。积极推进人才政策进大厦、进企业、进学校。统筹做好人才子女就学、配偶就业、医疗保障等“关键小事”，打造拴心留人服务环境。
(三)持续深化重点领域改革，
全面开展营商环境升级行动，大力打造市场化、法治化、国际化营商环境建设，以一流环境赢得更大发展空间。
优化政务服务环境。落实“放管服”改革各项任务，聚焦企业和群众办事需求，加快数字政务建设。研究制定《中山区营商环境建设“2023版”实施方案》，实施营商环境建设“四一流、十个优”行动，持续完善营商环境建设中山模式。全面推行“告知承诺+容缺受理”，推出更多“一件事一次办”主题套餐。推行行政审批极简模式，实现500个高频事项掌上可办，300个事项全市通办、跨省通办。强化诚信体系建设，开展政府失信行为专项整治行动。
优化金融生态环境。搭建银政企保平台，推动金融机构创新金融产品和服务，壮大股权投资、数字金融、科技金融、消费金融等新金融业态，加大对民营及中小微企业、科创、绿色等重点领域和薄弱环节的信贷投放力度。依托欧力士大厦、一方金融广场等商务楼宇，加快东港资产管理产业集聚区(基金小镇)建设，大力引进各类投资银行、私募基金、资产管理公司等，推动数字金融产业园、金融资产管理产业园等项目落户，支持中国渔业互助保险社大连分社落地运营。积极防范化解金融机构信用风险、流动性风险，加大非法金融活动预警监测整治力度，大力整治非法金融活动。
优化民营经济发展环境。深化领导干部联系服务民营企业制度，畅通中小企业需求反馈渠道，组织开展服务中小企业主题活动12场。实施品牌发展战略，支持民营企业改革创新，积极推进“个转企”。落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励引导金融机构加大对民营企业支持力度，帮助民营企业渡过难关。
优化信用体系建设。夯实信用信息归集基础，完善《中山区信用信息目录》，拓宽信息归集范围，不断提升“双公示”归集质量。着力推动“信易+金融”综合服务体系，推广大连市信易贷基础平台以及创新试点产品“工信e贷”等，保持信用体系建设全市领先优势。
(四)坚持以人民为中心，不断提高民生保障水平
着力补短板强弱项，努力增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
全力做好稳就业工作。落实落细就业优先政策，做好就业援助和创业帮扶。把促进高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，抓好退役军人等重点群体多渠道就业。发挥政府公共投资、重大项目对就业的拉动作用。落实劳动者权益保障制度，保障灵活就业和新就业劳动者合法权益。年内新增城镇就业1万人。
持续提升社会保障水平。提高救助资金精准帮扶效能，确保各类困难人群应保尽保、高效救助。开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，确保在建工程建设领域项目“一金三制”全覆盖。推进农贸市场改造升级，加快东港商务区便民商超配套服务设施建设。落实计生现行各项奖励扶助制度和优惠政策，积极应对人口老龄化。规范、高效做好退役军人服务管理，做好全国第十轮双拥模范城创建迎检。
提高公共卫生服务能力。推进医保门诊共济保障机制改革，加快区人民医院标准化建设，推动区疾控中心实验室设备信息化更新，增强基层中医药医疗服务能力，巩固医疗集团建设成果，引导优质医疗资源向基层下沉。推进卫生人才队伍建设，实现公共卫生人才队伍提质扩容。发挥“医信链”平台智慧监管作用，加大对医疗行业监管。
(五)持续推进文化繁荣，彰显城区文化软实力
践行社会主义核心价值观，巩固提升文明城市卫生城市创建水平，不断满足人民群众对文化生活的需求。
提升公共文化服务。推进中山广场等历史文化街区修缮保护工作和非遗保护活动基地建设，促进文化遗产有效传承和合理利用。推进连锁街历史文化风貌区改造工程。培植体育消费中心和城市赛艇、帆船帆板等特色项目，丰富精品赛事活动，促进“体育+”融合发展。进一步加强公共文化基础设施建设，扩大文化惠民覆盖面，举办各类文体活动100场以上。
壮大文化产业。加大文化产业扶持力度，鼓励文化企业利用闲置资源建设文化产业服务空间，加快推动“五馆一中心”、大连电车文旅产业园等重点项目建设，培育壮大一批文化骨干企业，打造影视文化产业发展新集群。坚持以文塑旅、以旅彰文，激活东方水城、南山风情街、渔人码头等文化旅游带，提高“海上游大连”等文旅项目知名度，打造特色文旅新地标，彰显城区文化魅力和吸引力。
深化文明创建。巩固全国文明城市、卫生城市、国家食品安全示范城市创建成果，集中解决一批难点热点问题，引导培养更加文明的生活方式，创造更为舒适、更为优越、更加人性化的工作和生活环境，不断增强人民群众对城市的归属感、认同感和幸福感，为大连争创全国文明典范城市做出积极贡献。
(六)坚持人与自然和谐共生，建设低碳绿色美丽中山
持续提升城市建设管理水平，用一流标准、绣花功夫建设好管理好城市，让美丽中山底气更足、成色更亮、发展更好。
持续提升环境品质。扎实推进市容环境综合整治，加大违规户外广告、私搭乱建、占道经营、露天烧烤等城市顽疾治理力度。对违法建设持续保持高压态势，依法依规开展拆除工作。持续治理边坡挡土墙和险情险段隐患。深入开展交通秩序整治专项行动，有效缓堵治堵。完成天津街广场地下停车场等3个项目，新增停车泊位1240个，缓解停车难问题。
加快推进城市更新。积极落实城市更新计划，推进吉庆街、中南路沿线等5个城市更新项目，加快大连港老码头、201有轨电车沿线等重点历史文化街区、风貌区环境提升。完成儿童公园管理用房修缮改造。继续推进老旧小区改造工程，预计投入资金4.85亿元改造10个小区，惠及居民1.1万户。持续推进既有住宅加装电梯。实施社区绿化美化行动，建设更多口袋公园和慢行游憩空间。
巩固生态环境优势。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实碳达峰、碳中和各项任务，健全环境治理工作机制，全面提升环境污染监管与监测效能。紧盯高风险领域和区域，加大环境风险隐患排查力度，强化环境应急值守保障能力。继续强化垃圾分类管理，强化智能垃圾厢房功能提升和智慧化运营，提升生活垃圾分类水平。以“老虎滩—棒棰岛湾区”为重点，持续推进美丽海湾建设。
(七)统筹发展和安全，加快基层社会治理现代化建设
积极探索基层治理新路径新举措，以新安全格局保障新发展格局，建设更高水平的平安中山。
不断完善基层治理体系。深入推进社区治理，落实社区工作事项清单，推进7个社区改造升级工作，加快居家养老中心、社区食堂、日间照料中心建设。大力推广“和合大院”居民协商自治模式，推动无物业小区、弃管楼院规范化管理。完善社区工作者选拔任用机制，拓宽社工成长路径。不断深化智慧治理，构建更加完善的智慧化管理和运行体系，提高各项便民利民服务能力和治理效能。鼓励、引导律师行业开展专业服务，扩大公共法律服务供给。
打好平安建设组合拳。完善重大风险研判、防控协同机制，全面深化“平安中山”建设。持续开展安全生产排查整治，落实“四项机制”、“安全三日”和“吹哨人”等制度，督导企业落实安全生产主体责任。开展安全生产综合治理，从严抓好危化品、建筑施工、燃气安全等领域隐患排查，开展高层建筑、老旧小区、易燃易爆场所等重点领域消防安全专项治理，通过技防手段切实提高特殊群体的消防安全防护水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强涉稳、涉恐、个人极端等重点群体稳控，实现社会治安多维管控。强化源头预案稳控，全力推进信访积案攻坚化解。扎实做好防台防汛等工作。
因时因势优化疫情防控。认真落实新阶段疫情防控各项举措，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，持续抓好老年人群免疫接种覆盖率，着力保健康、防重症，完善各项工作机制，加强应急能力建设和医疗救治资源储备，更科学、更规范、更快速、更有效的开展防控工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康。
(八)不断提升政府治理效能，展现奋进赶考新气象
深入学习贯彻党的二十大精神，真抓实干，守正创新，不折不扣落实好党中央和省、市、区委各项决策部署。
坚定信念铸就忠诚。坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，牢记“三个务必”，加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府，以实际行动和扎实成果体现对党的绝对忠诚。持之以恒加固中央八项规定堤坝，重点纠治形式主义、官僚主义。严守党的政治纪律和政治规矩，抓好巡视巡察反馈问题整改。强化廉政风险防范，努力营造风清气正的政治生态。
严格依法履行职责。严格履行重大行政决策法定程序，持续推进政务公开，加强政务履约和守诺服务，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格规范公正文明执法。持续推动“八五普法”工作，不断增强全民法治观念。发展全过程人民民主，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，始终保持同人民群众的血肉联系，自觉接受人民监督。
锲而不舍真抓实干。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，集中精力推动政府重点工作落地见效。认真办好人大代表建议和政协委员提案。稳妥做好街道体制改革、事业单位改革“后半篇文章”。高质量完成好第五次全国经济普查任务。进一步提升过“紧日子”的能力，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上，一般性支出压减10%，不断提高财政资金使用效益。牢固树立正确政绩观，敢于胜利，勇挑重担，以拼搏攻坚，以实干作答。
各位代表!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设现代服务核心功能区和城市治理引领示范区，奋力谱写中国式现代化中山篇章，为推进大连“两先区”“三个中心”建设、当好新时代东北振兴“跳高队”作出中山新贡献。
