应急管理是当前国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。习近平总书记在中央政治局集中学习时指出：“应急管理部门担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，健全风险防范化解机制，加强应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”；同时强调“各级党委和政府要认真学习贯彻讲话精神，自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，严格落实责任制”。最终安排部署了“健全风险防范化解机制，加强应急救援队伍建设，强化应急装备技术支撑”三个重点工作。
为贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局集中学习时的重要讲话精神。结合我县“十四五”规划编制工作要求，按照我县自然条件、地理地质特征、气候特点、基础设施条件以及应急管理工作现状；为保障我县应急管理体系建设步伐与德钦县广大人民群众需求、与德钦县经济社会发展要求相适应，特此编制《德钦县应急管理体系建设“十四五”规划》。计划通过五年建设，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、高原处突”的特色应急管理体系，为建立高效科学的应急救援体系提供基础性、综合性、战略性保障支撑，为我县维稳处突提供强有力的支持和保障，保证德钦县人民安居乐业、社会安定团结。
一、有利条件、机遇优势
（一）有利条件
2018年，在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部，把应急救灾和安全生产的综合管理职能统筹到应急管理部，并组建国家综合性消防救援队伍。这是新形势下完善应急管理体系、提高应急管理能力的重大举措，各级应急管理部门作为新组建的重要职能部门，在承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故、促一方发展、确保一方平安、维护社会稳定等重要职责的同时，自上而下备受关注。
在“大安全、大应急”的国家职能部门改革的大环境下，云南省应急管理厅正在编制应急管理体系、防灾减灾、安全生产省级“十四五”专项规划，要求各地州编制应急管理体系“十四五”专项规划；迪庆州发展和改革委员会将应急管理体系建设“十四五”专项规划纳入重点专项规划项目，机遇难得。
德钦县作为迪庆藏族自治州自然灾害频发县，德钦县应急管理局编制应急管理体系“十四五”规划建设将极大的提升我县应对自然灾害、事故灾难的应急救援能力，能够提前监测预警，最大程度的减轻灾害损失，防止由于灾害事故引发社会群体性事件，影响社会安定团结，对维护德钦县以及迪庆藏族自治州稳定具有较大的意义和作用。
（二）规划时限
规划基准年：2020年
规划时限：2021至2025年
规划范围：德钦县全域
二、建设思路及总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上的重要讲话和考察云南重要指示精神，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思路。结合德钦县区位特点、地理特征，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾，建立高效科学的自然灾害防治体系，形成我县齐抓共管、协调配合的自然灾害防治格局，为保护人民群众生命财产安全，建设我县民族团结和长治久安示范区提供坚实稳固的安全保障。
1、应急能力建设
加强应急指挥体系建设，积极推进应急指挥平台建设，统筹指挥协调各方救援力量。以县消防救援大队为骨干，各行业应急救援队伍为补充，县、乡两级社会化半专业救援队伍为后备推进我县应急力量建设。依托省应急厅、州应急管理局，建设我县应急指挥信息平台，能够实现灾情收集、灾情评估、灾害预测、灾害信息报送、救援力量及救援物资、救灾物资的高效配置，实现灾害救援工作统一协调指挥，做到事前、事发、事中、事后全过程辅助决策信息化支撑。通过完善乡镇应急管理队伍建设，夯实应急管理基础条件，提高基层乡镇应急管理和应急救援能力。
探索成立乡镇综合应急管理站所机构，以每乡镇1-2名专职人员为骨干，乡镇国土员、消防员、民政干事等人员为补充，承担灾情报送、查灾核灾、因灾救助、乡镇消防、社会化半专业救援队伍日常管理、集中演练、救援设备储备管理、救灾物资储备管理、信息报送、监测信息汇总、乡镇救灾指挥终端维护使用等职能。分类建设乡镇综合应急管理站项目，建设功能涵盖乡镇消防、日常办公、应急物资储备、救援物资储备、应急避难场所、乡镇指挥中心、宣传教育设施等内容。
探索灾害防治新技术、新装备应用。逐步提高全县应急救援装备现代化水平。
2、防灾减灾能力建设。
继续推进防汛抗旱、河流治理、洪涝灾害防治等项目；继续推进地质灾害综合治理、避险移民搬迁避让、农业防灾减灾基础设施、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。健全县各行业灾害监测预警系统，加大自然灾害综合监测预警基础设施建设，涵盖气象、水文、地震、地质、森林、地理等监测设备，协同推进灾害群测群防与专业监测信息化建设。推进现代化救灾基础设施建设，提高灾害应对能力。
加强救灾应急物资及救援装备储备，提升我县救灾物资及救援装备储备能力及储备规模，充实、调整物资及装备储备品种、规模、结构，提高我县应急物资及救援装备供应能力，加快提升应急救援队伍技术装备水平。
开展灾害风险调查和重点隐患排查工程。摸清灾害风险隐患底数。以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点，开展灾害风险评估和重点区域灾害隐患排查。
建立健全灾害预警信息发布制度，加强互联互通、数据共享、灾情会商提高风险早期识别和预报预警能力。
创新防灾减灾宣传教育方式，提升宣传教育效果。组织开展形式多样、遍及城乡的防灾减灾宣传教育活动。推进综合减灾示范社区建设，开展防灾避险应急综合演练，提高全县群众防灾意识和自救互救能力。
建立多部门灾情会商机制、军地协调联动机制、实现部门、驻军高效有序联动。
3、安全生产综合监管能力建设
加强对非煤矿山采空区的治理力度，通过回填项目推广，支持和监督企业逐步将已调查清楚的采空区进行有效治理和回填，消除采空区安全隐患。通过每年从外部聘请各类行业专家对德钦县生产企业进行隐患排查，消除一部分风险较大的安全生产隐患，以检查促企业整改，提升企业本质化安全水平。同时通过“走出去、请进来”的方式，每年由县级应急管理部门制定安全生产业务培训计划，请安全生产工作经验丰富的老师和机构，定期对县局安全监管人员开展培训工作，或者送安全监管人员到兄弟单位学习交流先进经验，提升监管人员的业务和执法水平。通过信息化平台建设，建设风险隐患“一张图”，对企业风险进行统计和分级分类，动态变化。将重点企业和矿山视频和重要工艺参数引入信息平台，强化日常监督管理。对重点企业和矿山的主要负责人、生产管理人和安全管理人员每半年进行安全生产培训和考试，考试成绩记录在案作为执法检查的一项依据，强化安全教育，培养企业管理者的安全意识。通过非煤、危化、烟花爆竹经营、工贸行业的专项整治，进一步提升企业安全水平，减少事故的发生。
三、实施保障和政策措施。
（一）强化法治保障
贯彻综合应急思想，加快防汛抗旱、气象灾害防御、防震减灾、地质灾害治理、森林防火、通信管理、安全生产、应急救援等方面地方性法规和各类灾害、事故专项应急预案、工作规程的修编工作，确保各类灾害与事故救助工作依法、科学、有力、有序开展。
（二）加大资金投入
研究和完善多渠道资金投入机制，积极争取中央资金和项目，统筹各部门既有预算经费，支持防灾减灾救灾体制机制改革各项经费投入。县级、乡镇级府按照资金分级负担原则，把应急工作经费纳入年度财政预算，根据经济社会发展水平、事故灾害生活救助成本等因素适时调整救助政策和有关补助标准。各级财政继续支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基层应急能力建设、巨灾保险、科普宣传教育等有关工作。鼓励社会力量和家庭、个人投入防灾减灾救灾工作。县委、县政府统筹全区防灾减灾救灾工作，将防灾减灾救灾纳入国民经济和社会发展总体规划，整合各方资源，建立健全综合防灾减灾救灾体系，加强重大防灾工程、监测预警预报、科技减灾、巨灾应对等能力建设。
根据《应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》国办发〔2020〕22号文要求落实支出责任，有关部门要践行安全发展理念，筑牢安全生产防线，根据改革确定的中央与地方财政事权和支出责任划分，合理安排预算，及时下达资金，切实落实支出责任。跨区域调动救援队伍按照“谁调动，谁补偿”的原则承担相应支出责任。要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。
加大对区域内财力困难地区的资金支持力度，要将适宜由地方更高一级政府承担的应急救援领域支出责任上移，避免基层政府承担过多支出责任。
（二）加强人才培养。
加强应急科学研究、工程技术、抢险救灾、行政管理、监督执法等方面的人才培养。强化应急救援队伍、基层综合应急工作人员、企业应急力量、社会志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，构建一支结构合理、素质优良、专业精湛的防灾减灾救灾人才队伍。
（三）强化组织实施。
各级党委、政府要以高度的政治责任感和历史使命感，加大工作力度，结合实际制定具体实施方案，确保各项改革举措落到实处。依据“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责”的原则，将德钦县应急管理局和其他行业主管部门、职能部门主要领导的应急、安全责任落到实处。按照《云南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》中第二章职责部分，严格监督各级领导职责执行情况。依据考核考察和责任追究部分严肃履职考核。
