一、总体要求
“十四五”期间，我市营商环境建设以市场化法治化国际化为目标，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为标准，持续深化“放管服”改革，促进营商环境持续优化升级。
二、主要原则
深入推进“放管服”改革，优化行政审批流程，完善全省一体化政务服务平台功能，及时受理服务业企业相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为，及时协调相关行业部门提供改善营商环境相关情况、数据及发展动态报告，为我市企业提供良好的营商环境。
三、十四五期间任务
（一）优化政务服务环境
1.围绕“一件事”开展流程再造。从方便企业和群众 “一件事一次办”的角度出发,对涉及的相关政务服务事项进行全面梳理,围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构进行系统再造,形成“一件事”的工作标准。对纳入“一件事”的各项政务服务事项实施一体化办理,实现系统集成、数据共享、业务协同。编制 “一件事”办事指南,实现“一件事一次告知”。
2.推进线上线下深度融合。深化一体化网上政务服务平台建设，各领域业务系统接入一体化平台。按照无差别“综合窗口”和分领域“综合窗口”两种模式,推进“综合窗口”改革全覆盖。推进“一网通办”线上线下办理一套业务标准、一个办理平台,数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。推进政务服务线上线下联动精准预约,实现政务服务就近办、网上办。
3.提升政务服务事项标准化和便利化水平。加强公共服务事项标准化建设,全面拓展公共服务事项接入一体化平台，实现“应上必上”。梳理一批高频公共服务事项进行流程再造, 为企业和群众提供更多、更优质的公共服务。建设全市统一的线下窗口管理平台,细化窗口工作标准,对接入的政务服务事项精准管理、实时监督。建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训和岗前培训机制,全面提升工作人员业务能力和服务水平。依托银行等商业机构网点向楼宇和社区延伸部署智能服务终端, 提升政务服务覆盖面、便捷度。
4.推广电子证照、电子印章、电子档案应用。归集电子证照,基本覆盖全市党政机关签发的证件、执 (牌)照、证明文件、批文、鉴定报告。探索运用区块链技术, 鼓励行业协会、评估咨询机构等向电子证照库归集其出具的文件报告摘要、目录等信息,持续丰富归集的电子证照种类。实现已归集电子证照应用覆盖100%政务服务事项,电子证照类目100%关联办事材料清单,办事窗口100%接入电子证照库。大力推广电子证照在医院、学校、车站、风景区等场所的社会化应用。优化电子印章公共服务平台, 提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度,减少纸质材料递交,减少跑动次数。加强电子印章、电子档案在政府内部管理中的应用。
5.加强电子政务信息安全管理。按照全国一体化在线服务平台统一标准规范,加强与国家政务服务平台的对接,建设我市政务服务平台安全管理中心。进一步优化统一身份认证体系, 扩大个人实名用户覆盖范围。建立完善统一公共支付服务功能,扩大支付事项接入范围,拓展电子票据应用场景,实现安全支付。进一步提升安全便捷的物流服务能级和体验。探索重点领域法人事项在移动端办理,优化移动端应用架构。
（二）优化企业发展环境
6.全面推进开办企业“一表申请、一窗发放”。开办企业实现2至3天完成,申请人通过一体化平台“一表申请”办理营业执照、公章、税控设备和发票、就业参保登记、公积金登记等所有开办企业事项。探索推行公章刻制免费政策。拓展电子营业执照应用范围,在税务、人力资源社会保障、公积金等涉企服务高频领域率先实现电子营业执照深度应用。探索实施住所承诺制和名称登记告知承诺制,提高企业核名一次性通过率。优化商业银行开户手续,压减办理时间。加快推动企业身份认证电子化,在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章,企业可以根据需要刻制实体印章。加快电子印章在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域的应用。
7.推进办理建筑许可效率和质量双提升。进一步加强工程建设项目审批和监管的规范化和法治化建设。针对社会投资产业类项目,实施线上线下一站式办理,涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、不动产登记、供排水接入等全过程事项。鼓励实行建筑师负责制,探索实施减免聘请监理机构费用和委托工程勘察费用、供排水免费接入等政策。推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域 “多测合一”改革,加快培育健全满足改革需要的“多测合一”服务机构市场。
8.继续优化获得电力便利度。全面优化电力公司内部流程,压缩低压项目办电时间。探索建立低压项目占掘路行政审批告知承诺制度,限定政府部门审批时限,具备条件的当场核发许可。探索建立中断供电惩罚机制, 研究制定供电可靠性指标管制计划。试行10kv用户接入项目行政审批告知承诺,将占掘路行政审批时间压减至15个工作日以内,逐步压缩至2个环节。全面推广网上办理,在一体化平台开设服务专窗，实现规划资源、交通、道路运输、绿化市容、公安等部门一表申请、并联办理。
9.继续优化获得用气便利度。依托一体化平台, 进一步减少用户提交材料及办事环节。整合优化用气报装外线施工办理程序,形成燃气接入外线工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等环节的并联审批、同步办理。推进燃气接入和服务标准化,提供办理进展可查询服务,做到接入标准、服务标准公开透明。开展供气延伸服务,为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装等一站式服务,优化用户办事体验。
10.推进统一担保体系建设,提高信贷便利度。推动建立以担保人名称为索引的电子数据库,实现担保权人(或其代表)对担保品的登记状态可查询、修改或撤销。按照商业银行可持续、“保本微利”的原则, 建立差异化的小微企业利率定价机制,确保普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。建立银企融资对接机制，促进“银”“担”全面合作。建立完善对融资担保机构的风险补偿政策,加大财政扶持力度,提升融资担保能力。鼓励政策性融资担保机构开展业务,降低担保费率,不收或少收保证金。建立银税服务平台,为诚信纳税的高科技、轻资产民营以及中小微企业提供无抵押纯信用贷款,增强企业对金融服务的获得感。
11.继续巩固和深化不动产登记服务改革。在各不动产登记中心设置企业服务专区,实现企业间转移登记当场缴税、当场发证,一个环节、当场完成。推广不动产登记电子证照,在一体化平台增加网上受理企业转移登记业务, 实现网上受理、缴税和发放电子权证。加强对不动产登记相关信息查询工作的宣传,向社会公开律师尽职调查各项信息的获取渠道。完善地籍图更新机制和地籍测绘独立投诉机制。研究推进水、电、气、网过户与不动产登记同步办理。推行在商业银行网点办理不动产抵押登记 “不见面审批”。探索在公开地图查询不动产登记资料和地籍图。
12.进一步推进纳税便利降低企业负担。全面落实城镇土地使用税、房产税两税申报表合并工作。贯彻落实国家和地方各项减税降费政策,做好政策宣传和辅导工作,确保纳税人、缴费人应享尽享。全面落实增值税增量留抵退税政策,对全行业符合条件的纳税人实施增量留抵退税,积极争取为制造业创造更宽松的增值税留抵退税条件。加大电子税务局建设力度,推广智慧型办税服务场所,人工智能等信息化技术的使用,为纳税人提供智慧化导税、办税、咨询等服务。全面推进电子退税,用电子数据代替纸质资料、网上传输代替人工传递,实现全流程无纸化退税操作。构建统一面向用户的税费申报平台, 实现相关税费 “一表申请、一网通办”。持续优化社保、公积金缴费流程,进一步减少缴费时间。
13.进一步深化跨境贸易降费提速改革。进一步推动口岸降费、规范收费,强化口岸收费目录清单管理,明确收费标准,落实降费措施,依法查处乱收费行为,进一步降低通关整体费用。实现“单一窗口”与收费查询平台对接,支持外贸企业在“单一窗口”开发收费查询功能,推动“单一窗口”与更多市场收费主体的网上收费系统深度融合,实现口岸相关市场收费的“一站式”办理和查询。鼓励社会物流平台通过市场化手段提升物流信息电子化、智能化水平,高效合理配置物流资源。推广进出口“提前申报”,完善容错机制。
14.以提升效率为核心优化执行合同。推进诉讼电子化,网上办,提升审判信息化、智能化水平。深化电子档案机制改革探索,推进建立网上立案制度。研究制定深入推进互联网审判工作的指导意见,以全流程信息化建设助推审判效率提升。完善送达制度,推广应用电子送达平台,进一步扩大运用电子送达文书范围。加强对企业法定文书送达地址的管理。推广应用全国法院询价评估系统,加大网络司法拍卖力度,进一步降低执行环节的费用成本,提高执行效率。强化对鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理,促进鉴定机构压缩时限、提高质量。建立法院与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制,提高财产查控和强制执行工作效率。
15.进一步完善透明高效的政府采购和招投标制度规范。细化完善政府采购 (含工程招投标)信息公开机制，完善政府采购和招投标相关规定,包括公布中标和合同信息,细化和规范招标需求编制、资格预审、招标投标文件澄清、异常低价识别管理等相关规则,规范和优化招标投标过程及标后管理、异议处理、合同履约、投诉等监督管理制度等。完善政府采购平台和工程招投标平台功能,开发上线缴纳投标保证金、履约保证金及线上支付等功能,实现全流程电子化。
16.推进实施市场准入负面清单制度。做好《市场准入负面清单》实施工作,严格落实“一张清单”管理模式,确保 “一单尽列、单外无单”；研究建立市场准入负面清单事项与现有行政审批流程衔接机制,持续优化管理方式, 提高审批效率。加快完善市场准入负面清单信息公开机制,推动实现市场准入负面清单事项“一目了然、一网通办”。建立第三方评估机制,对市场准入负面清单动态调整情况开展评估,建立各类市场主体充分参与的市场准入负面清单修订意见建议和反馈机制。完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制,深入推进市场准入制度系统集成。做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接。
17.推进“证照分离”改革全覆盖。重点推进“照后减证”，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式,分类推进改革。在新闻出版、市场监管、卫生健康、道路运输、工程建设、知识产权、环境保护、农产品经营等领域,实行行政审批告知承诺。将证明事项告知承诺改革推广至全市范围。
（三）优化法治环境
18.提升办理破产质效促进资源优化配置。建立健全识别、预重整和简易破产案件快速审理机制,有效简化办理破产流程、提高程序效率。推进破产法庭建设,提高破产审判专业化水平,提升破产办理质效。对资产不足以清偿全部或到期债务且已依法进入破产程序的,按照相关规定,酌情减免城镇土地使用税等。充分发挥破产管理人协会作用,加大破产管理人专业培训力度,提高管理人履职能力和水平。加强相关行政主管部门与法院之间的信息共享,依法支持市场化债务重组,统筹解决破产工作难题。推动不动产、特殊动产、设备、银行存款、车辆、股权、知识产权及其他财产权利登记系统向破产管理人开放,方便破产管理人依法清收查控相关财产,推进破产案件办理进程。加大市场化破产重整工作力度,充分释放破产重整在市场资源配置中的程序价值。
19.全面加强中小投资者保护。进一步畅通投资者维权渠道,妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷,有效保护投资者合法权益。认真执行法律法规及相关司法解释规定,依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。
20.建设公平公正的市场监管体系。建立涉公平竞争审查投诉举报受理回应机制。持续清理纠正在行业准入、资质标准等方面对不同所有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定做法。鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估,提高审查质量。建立以信用为基础的新型监管机制,全面推行信用分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次。全面推行信用承诺制,将申请人书面承诺履约情况记入信用记录。加快推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,实现 “进一次门、查多项事”。继续探索跨领域跨部门综合执法。深入探索包容审慎监管,进一步细化行政处罚裁量权,研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单。在食品药品安全、质量安全、文化执法、劳动监察等领域,实施信用报告代替无违法违规证明,降低企业办事成本。
21.推进劳动力市场透明监管。扩大一体化平台就业服务接入事项,进一步优化就业参保登记流程,强化各部门服务和数据协同,提升企业办事便利度。根据国家要求,结合我市实际,继续研究优化费率结构、综合社保缴费年度调整等措施,进一步减轻企业负担。落实就业补贴政策,围绕企业创业全过程打造覆盖全生命周期的政策扶持链。优化企业招聘与职工职业培训管理服务,帮助民营企业缓解“招聘难”问题。完善和谐劳动关系创建标准体系,开展对创建达标企业的正向激励。
22.推进知识产权创造、保护和运用。实施知识产权质量提升工程,推动建立一批知识产权示范 (优势)企业和园区。加快知识产权保护体系建设,探索设立知识产权保护中心。强化知识产权司法保护,加大对侵权假冒行为的惩戒力度。加强知识产权行政执法,探索建立知识产权执法联动协作机制。完善知识产权仲裁调解工作机制,建立健全社会共治模式。
23.完善创新创业全周期政策服务链。探索金融服务创新创业新模式,进一步做大科创企业上市贷、科技履约贷、小巨人信用贷、微贷通等科技信贷产品与服务,扩大政策惠及面。实施众创空间专业化、品牌化、国际化培育工程,推动高校、科研院所科技成果转移转化。
24.提升企业注销便利度。探索依托一体化平台建立企业注销“一窗通办”平台,打通市场监管、税务、人力资源社会保障等部门相关系统,实现企业注销“一网”服务。取消企业向登记机关备案清算组、登报发布债权人公告程序,改为通过企业注销“一窗通办”平台自行办理。税务、商务、人力资源社会保障、海关等部门通过数据共享,获得申请书、经办人身份证件等材料,无需申请人提供。企业可通过企业注销“一窗通办”平台,免费发布债权人公告。各部门并联办理业务,压缩办理时间。全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息,实现申请人对各环节流程及办理进度可查询。
25.加强企业服务和投资促进体系建设。建设全市统一的投资促进和企业服务平台,为投资者提供全方位、全领域、全覆盖的招商引资服务。建立市县两级统筹招商引资工作机制,强化安商稳商队伍建设,加强对招商引资和安商稳商队伍的培训。完善走访服务企业和企业帮办服务制度,提供“一站式”个性化帮办服务。积极支持我市重大招商引资项目引进各类优秀人才,对认定的重点招商引资项目,优先列入人才引进重点机构和应届毕业生就业重点扶持单位。推行社会投资重点项目代办等服务机制,加快产业项目落地。
26.建立健全企业家参与涉企政策制定机制。研究制定我市企业家参与涉企政策制定的具体办法,明确分类听取意见建议等规范性要求。建立我市企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制,适时开展由市工商联、行业协会商会等第三方机构主导、企业家代表参与的政策咨询和评估活动。充分利用网上政务平台、“两微一端”等方式,健全畅通便捷的政企互动网络平台。创新政企互动机制,强化政府与企业家常态化沟通机制,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,推动形成企业家建言献策的良好氛围。
