2023年果洛藏族自治州久治县政府工作报告—全文
政府工作报告
——在2023年3月7日在久治县第十八届人民代表大会第三次会议上
久治县人民政府县长 卓玛当周
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是久治发展史上极不寻常的一年，面对多轮疫情冲击、多种困难叠加、多种风险交织的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神为主线，紧扣“六个现代化新青海”战略和州委“一统领四推进”总体思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力，攻坚克难，取得了殊为不易的新成绩，基本完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。
——经济发展持续增长。坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，切实做好“六稳”“六保”工作，全县经济发展呈现稳中趋优的良好态势。2022年全县实现地区生产总值5.35亿元，增长1.2%。其中：完成第一产业增加值1.69亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值1.38亿元，同比增长1.7%；第三产业增加值2.28亿元，同比下降1.4%。完成固定资产投资5.87亿元，同比增长27.9%，首次实现两位数增长；完成社会消费品零售总额1.45亿元，增长3.6%，增幅与全州保持一致，位于全省前列。组织各项税费收入1.2亿元，完成一般公共预算收入2307万元，较上年下降1.33%；一般公共预算支出10.37亿元。全体居民人均可支配收入15292元，同比增长6.8%；城镇居民人均可支配收入40360元，同比增长3.8%；农村居民人均可支配收入10419元，同比增长6.8%，增幅高于全省平均水平；城镇登记失业率控制在1.32%以内。
——防疫成果持续巩固。面对地处三省交界，人员来往复杂，过往车辆频繁，防控压力巨大的情况，我们始终坚持人民至上、生命至上，根据疫情形势变化，及时完善防控机制和措施，制定完善联席会议等10项制度，成立13个工作专班，形成统一协调、统一调度、运行高效的应急指挥体系。不断加强舆论引导，全力维护社会生产生活秩序，动员全社会共同构建防疫屏障。先后投入资金1083.61万元，采购防疫物资和设备，投入人力1758人，排查过往车辆95万辆，排查人员110万人（次）。完成新冠疫苗接种2.9万人，接种率达97%以上。深入开展“传党情送温暖、保健康防重症”送医送药服务活动，发放防疫药剂2万份，“乙类乙管”政策措施落实落地，疫情防控平稳转段，以扎实的工作成效守住了青海的“东南门户”，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。
——生态环境持续改善。进一步落实生态环境保护责任，全方位全地域全过程开展生态文明建设，厚植生态优势，共享生态价值，绘就了天更蓝、水更清、山更绿、城更美的绿色画卷。生态保护修复稳步实施。加大退化草场、黑土滩等综合治理，投资6114万元，实施三江源生态保护和建设项目退化草原修复治理工程，完成封育围栏建设30万米、退化草原改良30万亩、人工种草8.98万亩、黑土滩治理1万亩。投资3425万元实施天然林资源管护、森林生态效益补偿基金项目等重大林业工程，管护面积257.27万亩，完成封山育林2万亩，种植青海云杉等优势树种8130株。环境综合治理成效显著。牢牢守住发展和生态两条底线，积极推进山水林田湖草冰沙一体化保护和系统治理，扎实开展“水、气、土壤”污染防治三大行动和农村人居环境整治。持续加强草原监测工作，完成全县37个天然草地样本监测和25个土壤点监测采集，未检测出污染地块。重点流域地表水水质达标率100%，省控年保湖断面、国控黄河门堂出境断面水质、智青松多镇集中式饮用水源水质达标率100%；空气质量优良率达100%。开展全域无垃圾提升行动，建设垃圾收集点40座，购置大型垃圾转运车5辆、垃圾压缩车2辆、小型垃圾转运车129辆、垃圾箱97个，村容村貌和人居环境明显提升。生态文明建设纵深推进。主动融入全省、全国生态文明建设大局，编制完成《“十四五”时期生态文明建设规划（2021—2025年）》。黄河流域生态环境警示片和黄河流域生态环境全方位“体检”反馈的22项问题全部整改完成。林草长、河湖长制深入推进，长江禁捕、黄河禁渔全面开展，组织执法巡查25次，依法查处违法行为5起，开展法制宣传23次，发放藏汉双语宣传资料3600份，张贴公示公告140份，有效遏制了各类损害生态环境案件的发生。第三轮草原生态保护奖补机制、各项转移支付补助、畜牧业保险补贴、农村民生保障等政策全面落实，做到应补尽补。累计发放草原生态效益补偿资金6589.8万元，林业生态补偿资金1182.32万元。
——乡村振兴持续加力。不断深化落实“1+5+7+N”有效衔接政策体系，制定完善“2411”防返贫动态监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果持续巩固，守住了不发生规模性返贫的底线。乡村振兴1个试点乡4个试点村规划全部完成。产业帮扶项目联农带农机制进一步完善，通过资产收益、入股分红、就业带动、订单合作等方式，带贫益贫群众达6423人。大力开发公益性岗位，易地扶贫搬迁人口就业811人，实现脱贫家庭就业率100%。脱贫群众慢性病签约率、履约率达100%，脱贫家庭适龄儿童入学率达100%，农村牧区住房标准、水质监测全部达标。2022年争取下达乡村振兴衔接资金1.5亿元，安排项目25项，资金支付率位居全省第一，达到96%以上；2021年度全省乡村振兴衔接成效考核荣获优秀县。
——项目建设持续加强。注重发挥项目投资带动作用，把项目建设作为加快发展的重要抓手，一大批涉及经济发展、民生保障、生态环保、水利交通、城镇设施的项目落地建成。年内全县实施各类项目127项，总投资14.95亿元；其中新建项目47项，投资5.96亿元；续建项目80项，结转投资8.99亿元，久治的发展后劲进一步增强。着力补齐城乡建设短板。城乡住房、道路、供热、管网等基础配套设施建设明显加强，团结小区192套保障性住房建成入住，农牧民居住条件改善工程400套住房建设顺利实施，开工建设的3个高原美丽乡村、城东外环路南延伸段（过境路）道路改扩建工程、城南新区年哲路（过境路）道路整治工程、沙柯路道路整治工程、哇尔依乡环境整治工程、2018年棚改小区基础配套设施工程全面完成。2020年棚户区改造工程、2020年棚改小区基础配套工程完成前期准备工作。争取灾后重建资金1.19亿元，实施了项目13项，21套D级危房重建，164套B级房屋维修全部建成交付，有效改善受灾群众居住环境。逐步完善交通运输。争取投资2.16亿元，实施农村公路项目12项、完成危桥改造4座，总里程246.38公里。久治至阿坝高速建成通车，G345沙木多黄河大桥至久治高速公路开工建设，哇赛乡至扎拉沟口公路进展良好。“四好农村路”示范县创建积极开展，县、乡、村三级“路长制”不断完善，养护公路1286公里，农村公路列养率达到100%。
——特色产业持续发展。坚持以生态畜牧业高质量发展为主线，以富民增收为目标，努力将资源优势转化为经济优势，推动了产业建设和绿色发展。发展势头保持强劲。争取评为了全州唯一的绿色有机农畜产品输出地先行示范县，制定出台《久治县打造绿色有机农畜产品输出地专项规划（2021-2025）》，整合乡村振兴、涉农涉牧资金1.57亿元，实施“青甘川”三省交界活畜贸易陆港基地、“千头牦牛”标准化生产基地、“久治牦牛”产业发展基地、河曲马产业发展基地等产业项目13个。强化优良品种培育，加强久治牦牛品种资源保护，开展久治牦牛国家畜禽资源遗传名录申报工作，成功举办首届生态畜牧业综合体观摩暨第一届牦牛评比大赛，久治牦牛荣获全省首家“特优”气候品质认证。以“订单式”“集中出栏”等形式，出栏牦牛9.05万头只，实现农牧业总产值2.32亿元，同比增长4.48%。发展模式更加健全。不断完善企业联农带农利益联结机制，投资5228万元的久治县奶制品生产加工项目即将投产，天空牧场有机肥年产能扩容至5万吨，饲草种植面积达1.8万亩，全县22个村鲜奶中转站实现全覆盖，初步形成“草、畜、粪、肥、肉、乳”牦牛产业绿色循环发展模式。发展布局更加优化。立足自然资源、人文风情等优势，主动融入全省、全州全域旅游发展布局，研究制定《久治县全域旅游发展规划》《年保玉则地质公园生态旅游开发思路》。投入资金2620万元，实施久治县（黄河）生态文化保护和旅游体验区建设、自驾房车营地、游客服务中心提升、文化推广文旅发展等项目。实现旅游总收入7255.46万元，同比增长14.9%。
——改革开放持续深化。坚持把全面深化改革作为加强生态保护、破解发展难题、改善民生、增强活力动力的关键和抓手，认真贯彻落实省州各项改革部署，持续推进重点改革举措，改革红利不断释放，对外开放水平不断提升。深化“放管服”改革。扎实开展县级政务服务事项实施清单编制工作，加强投资平台在线审批应用，减少各类审批事项，实现“五证合一、多证合一”“证照分离”全覆盖，“一网通办、一事通办”目标基本实现，实现“零跑腿”“一网办”和审批全周期闭环管理，企业全程电子化登记率达95%以上，服务群众“最后一公里”全面打通。深化财税改革。积极落实营改增相关政策，降低企业税率，切实减轻中小企业负担，不断推动服务业发展，市场活力不断释放，落实税费优惠政策1973万元。强化预算执行和绩效管理，“三公”经费支出持续压减。严格债务限额管理，健全政府债务风险监控机制，全县债务持续保持绿色可控。深化对口帮扶。继续强化与上海嘉定、中国电信集团等援建单位联系，落实援建项目20项，总投资5723万元，项目涵盖人才引进、产业发展、民生保障、文化教育、交往交融等多个方面。积极开展消费帮扶工作，推动5369生态牧业科技有限公司产品进入上海“进博会”展示，联系上海紫竹实业合作助销久治土特产品2000万元，久嘉两地交流交往活动不断深化。
——民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，人民生活品质不断提升。全县财政民生支出7.8亿元，占全年财政支出的75%以上。先后实施教育巩固、医疗卫生、民生保障、公共文化等一大批民生工程，有力解决了一批群众关注的热点难点问题。组织召开全县第六次教育大会，继续推进“双减”“五项管理”工作，教育支出达1.33亿元，占财政总支出的12.8%，实施教学楼、幼儿园、学生宿舍楼、教师周转房、食堂等教育项目15个，办学条件进一步改善。义务教育巩固率达94.46%，适龄儿童入学5014人，入学率为100%；高中阶段毛入学率84.03%，学前教育毛入学率85.39%，15年免费教育覆盖率实现100%。不断提升医疗服务水平，县人民医院二甲等级达标初审工作按时完成，建立居民电子健康档案28655人，建档率达到95.4%。投资5000万元的藏医院项目有序推进，6个乡镇卫生院建成“藏医馆”。连续9年开展“光明使者－－久治行”活动，治愈白内障患者360名。包虫病手术治愈281例，包虫病手术“清零”目标全面完成。县卫健局、索乎日麻乡、索乎日麻村分别荣获“省级卫生单位”“省级卫生乡镇”“省级卫生村”荣誉称号。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成，发放各类困难群众生活保障资金6459.48万元，社会救助、社会福利和养老托幼等保障体系不断完善。举办“就业援助月”“春风行动”“金秋招聘”就业专场服务活动，提供岗位信息4500条，率先开展中藏医理疗、高效种养殖、中级财务工作等技能培训，完成农牧民短期技能培训1308人。城镇新增就业241人，农牧区劳动力有序流动就业2159人，失业人员再就业92人，城镇登记失业率控制在1.32%。受理拖欠农民工工资投诉案件64起，追发拖欠工资723.57万元。非物质文化遗产普查工作扎实开展，新增17家县级非物质文化遗产基地。翻译出版《青藏高原山水文化（年保玉则志）》（藏文版），收集编纂《生态世间话语》《格萨尔英雄三部曲》等书籍；群众文体生活不断丰富，组织开展各类文化宣传、文艺表演、全民健身等活动共80场次。成功申报全省首家银鼎级文化主题旅游饭店；门堂村成功入选2022年国家“非遗与旅游融合发展优选项目名录－－非遗旅游村寨”。
——社会大局持续稳定。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系不断健全，法治久治、平安久治、共建共治共享的社会治理新局面逐步构建。深化民族团结进步创建活动。认真落实民族团结进步示范省创建总体部署，深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步铸牢中华民族共同体意识，各族干部群众交往交流交融更加密切，“两个共同、三个离不开”思想深入人心，听党话、感党恩、跟党走的信念进一步坚定。智青松多镇社区被评为全省民族团结进步先进集体。全力推动扫黑除恶专项斗争。以“打击养老诈骗”“百日攻坚”“防风险、除隐患、降发案、保平安”“缉枪治爆”等专项行动为抓手，全力维护社会和谐稳定，社会治安环境不断向好，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。共立刑事案件36起，破现案12起，发案率下降63%。收缴枪支43支、子弹1040发；严厉打击电信网络诈骗，电诈案件同比下降12%。依法加强宗教事务管理。加强党对宗教工作的领导，积极推进藏传佛教中国化，不断改善寺院僧尼基础设施和民生保障，县财政每年拨付寺院公共服务设施维修资金150万元。高质量完成活佛核查甄别工作。全面完成寺院财税监管、建设用地确权工作。全力排查化解社会矛盾纠纷。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，着力打造“十户长”“1+1+N”品牌创建，强化“十户长”13项基础职能，构建以“十户联防”APP、小程序和网站为“三端”的智治体系，努力形成基层建设基层参与，社会治理人人参与的良好局面。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求，调处矛盾纠纷150起，调处率达99%以上。全面落实安全生产责任。贯彻落实国务院安全生产“15条措施”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责整治安全生产领域突出问题，积极应对极端天气和洪涝灾害，转移安置群众80户251人，排查安全隐患107处，整改106处，整改率99%，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。
各位代表！过去的一年，我们坚持和加强党的全面领导，全面推进县政府党组政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入宣传贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理回复人大代表议案意见建议29件、政协委员提案24件，办复率均达到100%。全面推进依法行政，严格执行重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，“12345”政务服务便民热线平台受理热线诉求179件，办结率达100%。依法开展经济责任审计、自然资源资产审计、财政预算执行审计、重大政策措施落实审计，政府依法决策和依法履职能力不断提高。严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，及其实施细则和省委省政府、州委州政府强化作风建设要求，扎实开展“转作风、树新风、勇争先”作风建设行动，坚定不移纠治“四风”，干部职工的工作作风和精神风貌持续好转。
此外，国防动员、优抚安置工作有了新进展，市监、安监、统计、气象、民族语言、防震减灾取得新成效，妇女、儿童、红十字等工作取得新成绩，残联、工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步发挥。
各位代表！回顾一年来成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委州政府的坚强领导，得益于县委的团结带领，得益于人大、政协的监督帮助，得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗，得益于上海嘉定、中国电信和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、援青干部，向对口帮扶单位、工商联、无党派人士和人民团体，向公安干警、医务工作者、消防救援人员和驻县武警官兵以及各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
客观分析久治当前形势，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到全县发展面临的挑战和存在的问题。从全国全省大局看，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。从自身局部看，畜牧业产业结构单一，抗风险能力弱，产品附加值低，优质优价成效不明显，品牌强牧意识还未真正树立，资源优势转化为经济优势缺少支撑保障。部分牧民“等靠要”思想依然严重，发展产业增强“自我造血”动能不足。从严管党治党还有薄弱环节，部分干部担当意识和能力水平有待提高，影响社会和谐稳定的风险因素依然存在，基层基础工作还不够牢固。但是我们也要看到，全国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变；全省全州高质量发展的大趋势不可逆转，加之国家和省州一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含着重大机遇。
二、2023年重点工作任务
2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，面对新征程新形势新任务，我们要增强忧患意识，强化底线思维，更要坚定信心、提振精神，以一往无前的劲头和风雨无阻的决心再接再厉，继续团结和带领好全县各族干部群众，以功成不必在我的思想境界和干事精神，自觉肩负起奠基中国式现代化“久治图景”的使命任务。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对青海工作的重大要求和中央经济工作会议、省委十四届三次全会、省十四届人大一次会议、州委十三届五次全会、县委十六届五次全会精神，锚定“六个现代化新青海”奋斗目标和州委“一统领四推进”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦打造生态文明高地、建设产业“四地”、实现共同富裕，突出做到稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，聚力建设团结富裕文明和谐美丽新久治，为全面建设社会主义现代化国家的青海篇章作出新的贡献。
今年全县经济社会工作的主要预期目标是：生产总值增长3%，力争更好结果；固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境持续改善，特色产业不断发展，城乡基础设施建设深入推进，灾后恢复重建圆满收官，社会公共服务提档升级，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
完成今年的目标任务，时不我待、刻不容缓，我们必须攻坚克难、奋勇争先，着重从七个方面抓好落实。
（一）对标生态文明高地，坚守高质量发展底线。全面贯彻习近平生态文明思想，对标对表“三个最大”省情实际和生态文明高地建设要求，坚决扛起源头责任担当，不断强化生态保护优先的思想自觉和行动自觉，全面促进人与自然和谐共生。
全面筑牢生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照降碳、减污、扩绿、增长要求，全面推进绿色低碳循环发展。严格执行生态保护红线，加强草原保护利用，加大退化草场、黑土滩综合治理，加强草原鼠害生物防控，持续推进以草定畜、草畜平衡、划区轮牧等措施，实现生态保护与输出地打造有机融合、相得益彰。加快推进2022年第二批、2023年第一批中央林业草原生态保护恢复资金、草原生态修复治理项目。重点实施好投资1.17亿元的沙曲河流域水生态治理项目、投资6087.06万元的尼格曲水生态修复治理项目，力争落地1.3亿元的大渡河水生态修复治理项目。完成天然林管护面积97.85万亩、国家公益林管护159.42万亩。
全面加强环境综合治理。持续开展人居环境整治、三江源清洁取暖、全域无垃圾创建、河湖“清四乱”专项行动，建立健全蓝天、碧水、净土综合治理长效机制，大规模开展国土绿化、草原净化、道路沿线美化、村容村貌提升、国土修复五个专项整治。紧盯企业、建筑工地等重点领域，强化“抑尘、减排、控车、治企”等措施，县城空气质量优良率达到100%。组织动员全民参与城镇生活垃圾分类处理和全域禁塑创建工作，积极争取清洁能源改造项目，加快投资5000万元的“煤改电”项目建成运行。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进畜牧业面源污染防治和土壤污染治理与修复，积极争取城乡污水处理项目，力争城镇污水集中处理率达85%以上，实现农牧区生活垃圾处理率85%以上。
全力推动生态价值多元转化。聚焦生态产业化、产业生态化，积极探索生态价值创新转化的多元途径，持续做好国家综合生态效益补偿工作，建立健全生态产品价值转化机制；抢抓“双碳”机遇，充分发挥林草资源碳库功能，抓好“减碳、转碳、固碳”三个重要关键环节，探索开展水权交易、草原森林碳汇交易。推进牲畜养殖污染防治和废弃物资源化利用工作，养殖基地牲畜粪便资源化利用率达75%以上，努力让“沉默资源”变成发展资本，把生态高颜值变成经济高价值。
（二）围绕特色产业破局，催生高质量发展动能。坚持把特色产业培育放在县域经济高质量发展的首要位置，努力构建更具竞争力的现代产业发展格局。
做强生态畜牧业。以建成全省绿色有机农畜产品输出地先行示范县为目标，以生态畜牧业高质量发展为主线，以“增量、提质、融合、扩输”为路径，加快构建“产加销”一体化输出网络，提高有机、绿色、高端畜产品市场占有率，努力在畜产品标准化、产业化、绿色化发展上形成体系。发展现代设施牧业。邀请州内外专家学者，组织召开久治县生态畜牧业高质量发展论坛；高水准完成“青甘川”三省活畜贸易陆港基地、冷链物流中心、奶制品生产加工、“久治牦牛”产业发展、河曲马繁育基地、良种繁育基地等建设项目。持续做好久治牦牛良种繁育复壮工作，以“三品一标”认证为抓手，建立“久治牦牛”大数据平台，建成牦牛产品全程追溯体系。鼓励企业、合作社申报绿色畜产品认证和商标注册，争取更多产品取得国家地理标志登记保护，不断提高无公害产品、绿色食品、有机农产品认证数量，力争全县30%以上草场纳入有机监测，48%以上牲畜通过有机认证。年内牲畜出栏力争达到10万头，奶产量达到5400吨以上。
做大文化旅游产业。大力实施全域旅游业提质增效行动，高标准编制《久治县打造国际生态旅游目的地专项规划》，积极争取和推动年保玉则国家地质公园保护开发和特许经营，全力做好全域全季旅游的前期准备工作。探索挖掘年保玉则之外的优势旅游资源，打造生态旅游路线，加快推进牦牛文化（乱石头垭口至满宗山）廊道、长江大渡河河源（白玉至哇尔依）文化廊道、黄河（门堂）文化廊道以及智青松多镇旅游产业集群。打造生态宜居宜业宜游的美丽乡村，将宁有村建设成为全州旅游示范村，果囊村建设成为省级乡村旅游重点村。实施好黄河生态文化保护和旅游体验区、文化推广和文旅发展、自驾房车营地、游客服务中心提升、文化图书馆功能提升改造、扎依·赛池山徒步穿越基地、隆格寺保护修缮、旅游厕所等项目；积极争取果洛州（大渡河源头段）长江国家文化公园项目。积极参加省内外文体娱乐活动，大力宣传推介久治文化旅游资源，提高知名度和美誉度。实现旅游收入年均增长5.5%以上。
（三）突出乡村全面振兴，筑牢高质量发展基础。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，全面推进乡村振兴取得新进展、牧业农村现代化迈出新步伐。
巩固拓展脱贫成果。落实落细有效衔接各项政策措施，发挥好“2411”防返贫工作机制，落实新发生贫困人口、返贫人口和相对贫困人口帮扶长效机制，重点加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶。及时兑现《久治县进一步鼓励劳动力转移就业奖励暂行办法》奖励标准，加大贫困人口劳务输出力度，保持脱贫群众和边缘易致贫群众2200人以上就业规模。稳定乡村振兴工作队伍，推进工作机制落地见效，加大政策和人员培训力度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
发展壮大产业项目。以乡村振兴“八大”行动为抓手，持续做大做强乡村振兴产业，统筹实施投资5845万元的门堂藏羊养殖基地、智青松多镇花卉种植基地、扎拉村“千头牦牛”标准化养殖基地、索乎日麻乡农畜产品展销集散基地项目。大力扶持牦牛养殖、有机畜产品加工、中藏药材种植、生态旅游等绿色产业。充分发挥5369生态牧业科技有限公司、青南畜产品交易市场等龙头企业的带动作用，探索形成“劳务收入+股份分红”的利益联结增收共富机制，促进村强民富，让牧民、村集体分享产业振兴红利。加快推进“百企兴百村”工程，运用好扶贫金融信贷政策支持，巩固壮大村集体经济。
持续激发乡村活力。用足用活涉农资金统筹整合试点政策，落实以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度、村干部“基本报酬+4项补贴”报酬体系、村干部考核评价机制。持续深化农村人居环境整治提升行动，全面完成智青松多镇农村人居环境整治提升、尖木村集中供水等工程。不断健全乡村治理体系，着力推进乡风文明建设，健全完善22个行政村《村规民约》，引导群众转变观念，以“家庭和美、自创家业”为荣，孝老养老为美德，解决少数群众婚丧喜庆奢侈攀比、牲畜禁宰惜售、未婚生育子女和“乱放生”等陋习和问题。开展道德模范推荐评选活动，广泛发动群众参与文明乡镇、文明村（社区）、五星级文明户、美丽庭院创建活动，建设积极健康的乡风民风。
（四）加强重大项目建设，夯实高质量发展支撑。充分发挥项目建设拉动经济增长的“主引擎”作用，以项目建设扩投资、促增长、稳预期，为全县经济社会高质量发展打基础增后劲。
统筹做好项目谋划。围绕国家产业政策和投资导向，以及上海嘉定和中国电信集团援建资源，健全重大项目谋划储备，力争更多项目挤入国家和省州计划盘子，项目储备达到百亿规模以上，为县域发展奠定基础。狠抓项目提速、提质、提效，全面完成总投资7.16亿元的51项续建项目。特别要紧盯财政部明确的2023年专项债券重点投向，积极争取久治支线机场项目、城南新区供热管网、老城区集中供热清洁能源改造二期、三期建设项目，加快章安河、折安河水生态治理项目申报入库，形成“谋划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、建设投产一批”的良性循环。
扎实推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的城镇化建设，以打造智青松多高原牦牛风情小镇为目标，统筹制定彰显高原风貌的县城建设总体规划，设计推广独具地域风格、美观适用、绿色低碳的“特色民居”。不断完善城乡基础设施和市政建设，稳步推进城镇老旧小区、老化管网和供暖供热设施更新改造，开工建设东外环路建设工程，城南新区道路提升、南环路提升，老城区集中供热清洁能源改造一期工程、索乎日麻乡道路整治等项目。全面完成五个乡和22个行政村的总规、控制性详规编审工作。加快推进智青松多镇、哇赛乡、哇尔依乡供水保障工程，开工建设白玉乡、哇尔依乡、索乎日麻乡清洁取暖工程，落实好智青松多体育公园、健身步道项目。全力开展市容市貌综合治理工作，加大执法整治力度，彻底解决影响市容市貌的占道经营、乱停乱放、私搭乱建等行为，塑造良好的城镇形象。推动快递进村、数商兴农，促进供销合作社服务下沉，基本实现县乡村三级物流体系建设全覆盖。
全力推进交通水利建设。交通方面，开工建设G345沙木多黄河大桥至久治高速公路、全面完成哇赛乡至扎拉沟口公路，智青松多镇沙科扎麻贡麻公路、尖木三社转场公路、哇尔依至巴亿沟公路等11条通村公路，着力提升县域道路交通水平。水利方面，投资9879万元的黄河支流桑池河水生态修复项目开工建设，快速推进宁友村排洪渠、白玉乡政府驻地山洪沟道治理、果囊村多尔宗介山洪沟道治理、农牧区分散式供水等工程。
（五）优化招商营商环境，激发高质量发展活力。坚持把招商引资作为推动县域经济高质量发展的“一号工程”，进一步提升服务效能，构建亲清政商关系，以良好环境推动高质量发展。
在强化招商引资实效上求突破。以全省招商引资提效行动为契机，围绕新能源、精深加工、文化旅游等领域，研究制定招商引资重点项目目录，精心策划包装一批招商引资重点项目。认真谋划2023年青洽会、生态博览会、进博会等展会参展工作，把久治的优势资源宣传推介出去，千方百计把资源优势转化为经济优势。主动融入青甘川区域协调发展，积极引进有实力、后劲足的企业到我县投资开发优势产业，继续深化与上海光明集团、来伊份、紫竹实业等企业合作。努力盘活现有资产资源，全力做实产业园区，突出品牌培育和服务配套，提升县域经济自身的“造血”功能。
在优化营商发展环境上见实效。深入开展营商环境2.0升级行动，加快推进数字政府建设，大力推行“一网通办、一网统管、一网协同”，进一步降门槛、提效率，更好地服务市场主体。加快研究制定正面清单和负面清单，严格落实招商项目专人“一对一”全程帮办代办、容缺办理、限时办结等“一条龙”“保姆式”服务机制。全面兑现招商引资优惠政策，认真落实土地优惠、减税降费、人才引进、融资支持等一系列扶持措施，着力打通政策落实的“最后一公里”，为企业发展创造优良环境。
在助企纾困行动上下功夫。结合实施抢抓机遇促发展1+9专项行动，坚持“两个毫不动摇”，扎实开展助企暖企春风行动，延续实施助企纾困和促进中小微企业持续健康发展44条措施，用活用好每年400万元的促进中小企业和非公经济发展资金，不断扩大受益企业范围。选派19名助企联络员，“点对点”开展帮扶，按照“一企一策一方案”的工作要求，逐户建立问题清单、责任清单、解决措施和解决时限台账，协调加速解决企业在生产经营和转型升级发展过程中存在的用地、用工、用能、技术、市场、审批等各类困难和问题。进一步促进县域企业和银行开展更高质量对接合作，帮助企业解决发展资金问题，实现互利共赢发展新格局，力争全面提振市场信心，激发市场主体活力，促进全县经济稳中向好发展。
（六）聚焦群众急难愁盼，普惠高质量发展成果。坚持人民至上，无论财政压力多大，用于民生的支出只增不降，将心比心解决群众“难心事”，不断把人民群众对美好生活的向往变成现实。
办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，确保教育经费两个“只增不减”。认真贯彻落实加快推进全州民族教育高质量发展“1+1+10”政策，继续推进“双减”“五项管理”工作，重点在师资队伍和学校基础设施建设方面下功夫，继续加大异地办班力度。实施好标准化校舍建设，逐步补齐紧缺学科和薄弱学科教师，继续将义务教育控辍保学工作纳入乡（镇）政府考核内容。全面完成幼儿园新建以及总投资6500万元的13所学校改扩建项目，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。
深入实施健康久治行动。深入推进健康久治行动，不断深化和完善县域紧密型医共体建设，跟进落实国家、省州疫情防控政策，有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”各类措施。继续抓好异地就医直接结算工作，异地就医直接结算率达到50%以上。深化DRG支付方式改革，扩大大病保险保障覆盖面，付费病种不少于100种。积极推进医共体信息化平台、公共卫生应急救治能力提升项目。优化乡村医疗卫生设施配置，完成县藏医院、智青松多镇、哇赛乡、哇尔依乡卫生院改造任务。全面推进中藏医“治未病”工作，打造具有久治特色的中藏医康养理疗产业，让群众享受更加优质便捷的医疗服务，不断增强群众获得感和幸福感。
健全社会保障体系。坚持实施就业优先战略，严格落实减负稳岗扩就业等政策，促进高校毕业生、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，完成劳动力职业技能培训800人次以上，实现城镇新增就业85人以上。在强化基本医疗、城乡低保、基本养老“三道保障线”的基础上，进一步扩大社会保险覆盖面。健全完善新型城乡社会救助体系，逐步提高城乡低保和各类困境人群保障水平。加强疫情社会救助工作，对符合条件的困难群众及时纳入救助范围，做到应救尽救。加大退役军人优待证申领发放的宣传力度，及时解答申领、激活、使用等群众关切问题。加快南环路居家养老服务网络建设，保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。
持续繁荣文化体育事业。发挥新时代文明实践中心、站所作用，丰富群众精神文化生活。精心筹划庆祝“果洛建政70周年”庆典准备工作，高质量举办非遗文化展演、赛马、射箭等传统体育赛事。出版《青藏高原山水文化·年保玉则志》（汉文版）等书籍。不断完善公共体育设施，加大体育场馆的使用率，鼓励群众自发性举办健身活动，承办全州各类体育文化赛事。
全面做好重点领域改革。深化农业农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，巩固集体林权制度改革成果，加快供销综合改革步伐。不断加快政府职能转变，推动项目投资“审批破冰”和市场主体准入制度改革，不断提升优化服务质量水平。深化财政体制改革，加快完善预算管理体系建设，继续坚持过紧日子的思想。完善减税降费政策，强化普惠金融服务，推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”改革落地。开展新一轮国企改革深化提升行动，构建新型市场化运营模式，推动企业与市场深度融合，着力解决县属企业资产收益率不高，自我造血能力不足的问题。
（七）围绕安全稳定和谐，强化高质量发展保障。以共建共治共享为目标，强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，统筹推进“平安久治”建设，确保全县社会大局稳定、群众安居乐业。
夯实民族团结进步基础。以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极开展全国民族团结进步示范县创建工作，深入开展民族团结进步创建“十一进”活动，持续实施“民族团结进步+”深度融合发展行动，建成县财政自筹800余万元的民族团结进步教育基地。充分发挥“流动党校”“红旗小分队”“马背宣讲队”的作用，抓住中小学生、基层干部、寺院僧尼等关键群体，找准各民族团结心理上的契合点与情感上的共鸣点，讲好民族团结、发展稳定的故事，算好惠民利民的“政策账”，唱响各民族守望相助的主旋律，促进各民族交往交流交融，在全社会营造中华民族一家亲、同心共筑中国梦的浓厚氛围，最大限度杜绝负面舆论和有害信息，牢牢掌握思想意识形态话语权和主阵地，筑牢中华民族共同体意识安全防线。
推进基层社会治理创新提效。更高水平推进平安久治、法治久治建设，扎实开展“八五”普法。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展安全生产专项整治，突出抓好自然灾害防范、社会稳定风险化解、安全隐患排查整治、金融领域风险化解。打造“智慧党建+社会治理”新模式，持续深化“十户长”“1+1+N”品牌创建，创新发展新时代“枫桥经验”久治版。深入实施青甘川三省交界地区“平安与振兴”工程，优先推进基础设施建设，重点完成好武警中队营房及附属工程、智青松多镇、哇尔依乡派出所业务用房及公安局民警食堂、哇塞乡五小工程等项目。持续开展安全生产隐患整治，加强重点领域行业监管，坚持“两单四表模式”，完善“叫醒”“叫应”机制，及时排查化解各类风险隐患，有效遏制重特大安全事故发生。一如既往支持国防和军队建设，做好国防教育动员，推动军民融合发展，全力推进民兵建设、双拥共建、优抚安置等工作，始终做到军民一家亲。
三、加强政府自身建设
全面建设现代化久治，责任重若泰山。我们将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，加强政府自身建设，着力提高政府现代化治理能力，努力建设人民满意的政府。
坚持忠诚担当为政。切实树立政治思维，始终坚持“五个必由之路”，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉主动地与习近平总书记的要求对标看齐，始终心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动党中央国务院、省州党委、政府和县委的决策部署落地落实。
坚持依法规范行政。牢固树立法治思维，依法依规按程序办事，不断完善规章制度和权责清单制度，做到严格执行，确保政令畅通。深入推进政务公开，严格规范公正文明执法，不断提高依法行政能力水平。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力提高人大代表建议和政协提案的办理质量。
坚持务实高效施政。持之以恒开展政府系统形式主义、官僚主义问题专项整治，树立用心用情用力、从严从细从实、见人见事见思想的工作作风。建立完善政府工作闭环和督查督办工作机制，强化督促检查和跟踪问效，重点抓执行、抓落实、抓督查，全面建设效能政府，确保让县委县政府安排的每件工作件件有落实，让承诺民生的每项实事项项有兑现。
坚持清正廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，从严推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，全面加强和运用审计、统计监督作用，进一步严肃财经纪律，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。坚持政府过紧日子，“三公”经费继续保持只减不增，确保每一笔宝贵资金都用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，勇毅前行，攻坚克难，为久治长治久安和高质量发展，为展现中国式现代化“久治图景”而不懈奋斗！
政府工作报告名词解释
乙类乙管：2022年12月26日，国家卫生健康委发布《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》。《总体方案》明确指出，2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”。依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。
“1+5+7+N”有效衔接政策体系：“1”，就是对照党中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，省委省政府印发了有效衔接的《实施意见》，制定《中共久治县委 久治县人民政府关于实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》;“7”，对照省上制定的7大体系，制定久治县建立健全组织领导、规划目标、工作责任、社会动员、资金投入、监测督导、监督考核等7大保障体系；“5”，对照省上制定的5项行动方案，制定久治县产业提升、人才培育、人居环境整治、农村社会事业发展、乡村综合治理等5项行动方案；“N”，对照目前省上已出台了 31个配套政策，制定久治县行业部门的配套政策。
“2411”防返贫动态监测机制：在精准帮扶中，我省制定出台了动态监测和帮扶相关工作方案，建立健全防返贫监测信息平台，明确监测帮扶认定4项程序，完善1套预警机制和1套针对性帮扶举措，形成“2411”工作机制。
四好农村路：指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。
路长制：农村公路“路长制”是为了落实县级人民政府对农村公路管理的主体责任而建立的“总路长+三级路长”责任体系。
五证合一：是将营业执照，组织机构代码证、税务登记证和会保险登记证和统计登记证合在一起
多证合一：是在“五证合一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证和个体工商户工商营业执照、税务登记证、企业登记（包括个体工商户、农民专业合作社）、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。
一网通办：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些关键小事。
“双减”“五项管理”：有效减轻义务阶段学生过重的作业负担和校外培训负担。作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理。
两个共同，三个离不开：共同团结奋斗，共同繁荣发展。汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。
枫桥经验：浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好的"枫桥经验"，
双碳：即碳达峰与碳中和的简称。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。
乡村振兴“八大”行动：畜牧业稳产保供行动、脱贫攻坚巩固行动、产业增效行动、乡村建设行动、乡村治理行动、主体培育行动、科技支撑行动、改革创新行动。
1+9专项行动：抢抓机遇促发展活动，政策对接争取行动，投资项目攻坚行动、科技提质增效行动、工业扩规增产行动、消费恢复提振行动、招商引资提效行动、助企暖气春风行动。
审批破冰：省委、省政府依托“省级大集中”模式投资项目建设的在线审批监管平台工程，对投资项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，大力整合办理环节，优化审批流程，努力构建科学、便捷、高效的投资项目审批体系，全方位改善投资环境和营商环境。
1+1+N”品牌：“1”，党建引领的一个核心。“1”，一套运行高效、管理完备、实施顺畅的管理系统。“N”，“十户长”多项工作职责。
两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护。
DRG支付方式：DRG付费方式是将住院病人按照临床相似性以及消耗相似性（即按照病人的疾病严重程度、治疗方法的复杂程度及资源消耗程度）分成一定数目的疾病组，并以组为单位制定医疗费用标准的预付打包的收付费方式。
“叫醒”“叫应”机制：“叫醒”就是灾害或安全事故发生后，第一时间叫醒各级责任人。“叫应”就是各级责任人,第一时间组织人员到岗就位，组织人员的转移、抢险救援等工作,不能贻误时机。
