漳州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
“十五五”时期是漳州加快建设现代化滨海城市、全力打造福建高质量发展新的重要增长极的重要阶段，是承上启下、砥砺前行，筑牢根基、闯关攻坚，奋勇争先、走在前头的关键时期。在此背景下，科学编制和有效实施《漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）意义重大。本《纲要》根据《中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《漳州市加快建设现代化滨海城市 打造福建高质量发展新的重要增长极的实施纲要》编制，是“十五五”时期漳州市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履责的重要依据。
第一篇 加快建设现代化滨海城市，
奋力开创中国式现代化漳州实践新局面
“十四五”时期，漳州发展历程极不寻常、极不平凡。2024年10 月，习近平总书记回到福建、亲临漳州考察并发表讲话，为漳州发展把脉定向、指路引航。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求，团结带领全市人民攻坚克难、锐意进取，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，现代化滨海城市建设取得新成就，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局，为推进“十五五”时期全市经济和社会高质量发展奠定坚实基础。
第一章 发展基础
综合实力稳步增强。“十四五”规划主要目标任务基本实现。以产业发展、项目建设为主要内容，接续开展“建设年、攻坚年、提升年、增效年、争先年”活动，实施漳州核电、古雷炼化一体化工程二期、中沙古雷乙烯等24 个百亿项目，全市地区生产总值接连突破五千亿元、六千亿元大关。地区生产总值、固定资产投资、金融机构本外币贷款余额年均增速均保持全省前列，综合实力再上新台阶。
现代化产业体系加快建设。深入实施“千百亿产业培育行动计划”，推动重点产业聚链成群，加速壮大“9+5”产业集群和“三头六臂”支柱产业，培育形成食品工业、石油化工、文旅康养、建筑业、海洋经济、特色现代农业等6 个千亿级产业集群。县域“两园两区”加快推进，县域经济实力明显增强。入选国家中小企业数字化转型试点城市，国家级高新技术企业从359 家增至915 家。全市清洁能源发电装机比重从28%提升到65.6%，电力装机规模突破1400 万千瓦、跃居全省前列。
城市发展空间面海拓展。完成龙海、长泰撤县（市）设区，市辖区面积由389 平方公里扩大到2417 平方公里，形成“一城四区”、拥江达海的城市框架，中心城区经济总量占全市比重突破50%，常住人口占全市比重超过40%，引领带动作用日益凸显。向海而立发展战略加快推进，“一城四区”同城同质重点项目落地实施，交通互联互通水平提升，基本公共服务资源逐步覆盖，市域空间总体发展格局逐步优化。
重点领域改革纵深推进。林业“三票融合”工作走在全国前列，蓝碳司法、渔业碳汇、“亩均论英雄”等改革经验获得全国推广，“四定一督”机制、“三即”极简审批等做法获得全省推广，成为全国第三批灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，华安县人口小县机构改革试点顺利完成。推出全国首个具备自主知识产权的政务服务人工智能体“候喜”、80个高频服务事项实现“边问边办”。2024 年省对市“政务服务效能”考评指标居全省第一。在全国首创“益企证”“益企维”知识产权协同保护模式，信用“双公示”监测工作全省第一，连续三年获评全省营商环境建设标杆城市。
开放发展步伐加快。高质量共建“一带一路”深入推进，与19 个国外城市缔结友好交流关系。中国—菲律宾经贸创新发展示范园区获国务院批复设立，东山港区城 垵 作业区、后石港区隆教作业区扩大开放获国务院批复同意，东山港区进境肉类、水果、冰鲜水产品指定监管场地获批设立。国际贸易“单一窗口”建设和通关一体化改革扎实推进，口岸营商环境持续优化。跨境电商综合试验区建设加快，“保税物流”“跨境电商”等外贸新业态加速发展，上榜中国外贸百强城市。积极对接和融入厦漳泉都市圈、闽西南协同发展区和粤港澳大湾区、长三角一体化等国家区域重大战略，区域协作水平持续提升。
漳台融合发展成效凸显。“十四五”时期全市累计新增台资企业546 家，实际利用台资超17 亿美元，位居全国地级市前列。东山5000 吨级对台客货码头建成投用，“东山55”轮获准直航台湾本岛。“圆山计划”加快实施，中医药海峡远程医疗中心、圆山中医药产业研究院组建运营，2024 年入选国家中医药传承创新发展试验区，打响“看中医到漳州”品牌。东山关帝庙、云霄开漳圣王祖地、漳州古城、龙人古琴研究院获批“海峡两岸交流基地”。关帝文化旅游节、开漳圣王文化节、海峡茶会、中秋晚会、农博会·花博会、经贸恳谈会等品牌活动常办常新，漳台产业、文化、民生等领域融合走实走深。
生态环境持续改善。全市空气质量优良率96.4%，改善幅度并列全省第二。“两江两溪”流域水环境综合整治全面推进，九龙江流域（漳州段）12 个国控断面水质全部达到Ⅲ类以上且优质水比例提升25 个百分点。2023 年入选首批国家农村黑臭水体治理试点城市。提水式海水养殖尾水治理深入实施，近岸海域国控点位优良水质面积比例96.2%、居全省第一。危废企业规范化环境管理评查年度任务顺利完成，土壤环境风险实现全面管控。吴田山废弃矿山、花山溪流域生态修复示范工程等一批治理项目扎实推进，生态环境得到明显改善，从山顶到海洋的保护治理大格局逐步形成。
民生福祉不断增进。坚持公共预算财力80%以上用于民生，城乡居民人均可支配收入增速保持全省前列，城乡居民收入差距全省最低。岗位、托位、学位、床位、餐位、园位等“民生六位”扩量提质。全市每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位数达到4.5 个，2024 年入选第三批建设国家儿童友好城市名单，综合功能养老服务机构实现乡镇（街道）全覆盖，“三个配套机制”经验做法获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀案例。教育领域投资近200 亿元、新增学位14 余万个。全市基本医疗保险参保率达到93.57%。生命公园建设经验做法获全国人大、民政部、省政府、省委改革办专刊推广。市图书馆新馆、中国女排精神展示馆、福建（漳州）土楼活化利用展示馆等一批文体惠民设施投入使用，气排球赛、村BA、闽南文化周等文体活动赛事蓬勃发展，“历史文化名城”“世界闽南文化交流中心”名片不断擦亮。
社会治理水平显著提升。群众安全感率连续5 年保持在99%以上，“治重化积”化解率排名全省前列，我市荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。荣获全国双拥模范城“八连冠”。数据汇聚共享服务平台迭代升级，信用中国（漳州）、“智慧办公”等应用上线运行。审议通过《漳州古城保护条例》等10 部地方性法规，跨部门联合监管工作联席会议制度稳步推进，司法体制综合配套改革全面深化，法治漳州、数字政府、平安漳州一体提升。
第二章 发展环境
当前，世界正经历百年未有之大变局，漳州发展处于战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。漳州作为新兴滨海城市，既面临我国主动运筹国际空间、扩大高水平对外开放带来的有利因素，也面临外部环境日趋复杂带来的不利影响。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在中国式现代化建设中，漳州既面临党中央及省委赋予发展使命、先行先试政策机遇的有利因素，也面临不进则退、标兵渐远，慢进亦退、追兵渐近的竞争压力。
从全省看，面对人工智能等技术引发新变革、全国统一大市场建设带来新空间、以人为本的新型城镇化激发新潜能、碳达峰碳中和牵引增创新优势，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。漳州既面临我省在长期发展中积累坚实基础的有利因素，也面临经济减速、社会转轨的双重挑战。
从自身看，我市仍处于工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期“五期叠加”的重要历史机遇期，建设现代化滨海城市大势所趋、适逢其时。同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，有效需求不足，产业结构有待优化，科技创新能力有待提升，城市发展能级有待跃升，“民生六位”存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。
变局孕新机，挑战砺斗志。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、坚定必胜信念，辩证把握新征程危与机。要以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好漳州的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，统筹推进经济快速发展和社会长期稳定，奋力开创中国式现代化漳州实践新局面。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，按照省委对漳州提出的“五个走前头”要求，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在深度融入厦漳泉都市圈、推动区域协调和城乡融合发展上作出示范，在弘扬闽南文化、打造“田园都市、文化名城”、展示现代化滨海城市新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设现代化滨海城市，打造福建高质量发展新的重要增长极。
第二节 基本原则
“十五五”时期漳州推进经济社会发展必须遵循中央“六个坚持”重要原则，紧扣省委“六个必须”基本要求，立足漳州实际，把握市委“六个更加突出”发展要求。
——更加突出思想铸魂，厚植习近平新时代中国特色社会主义思想的实践根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化穿透式学习思维，深入挖掘理论和实践“富矿”，一体落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和在福建工作期间指导漳州工作的重要指示精神，确保漳州各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
——更加突出使命扛肩，抓实落细党中央及省委赋予漳州的重大任务。始终胸怀“国之大者”，把服务国家战略、落实省委要求与推动漳州发展紧密结合起来，推动漳台“五大板块”融合，助推两岸融合发展示范区建设。统筹推进重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，进一步彰显漳州在福建发展大局中的战略地位和作用。
——更加突出能级跃升，勇担福建高质量发展新的重要增长极的攻坚责任。在推动经济社会高质量发展上走前头，聚力打造市域“五大枢纽”、县域“两园两区”，大力发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——更加突出改革赋能，深化以改革开放破解发展难题的关键路径。大力传承弘扬改革开放精神，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制障碍，推进以经济体制改革为重点的深层次改革，扩大高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。
——更加突出共富惠民，探索具有漳州特色的共同富裕实践经验。坚持在发展中保障和改善民生，着力缩小区域差距、城乡差别，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
——更加突出安全固本，坚守贯穿全域安全发展的核心准则。全面落实总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，全面筑牢安全防线，增强经济和社会韧性，确保社会大局稳定。
第四章 主要目标
锚定“建设现代化滨海城市、打造福建高质量发展新的重要增长极”发展蓝图，综合考虑发展趋势和条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。
——奋力打造经济发展新引擎。经济增长保持在合理区间，力争到“十五五”末地区生产总值突破8000 亿元，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。科技创新和产业创新深度融合，工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重明显提升，创新驱动作用明显增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，市域“五大枢纽”对经济发展支撑作用显著增强，常住人口城镇化率达到69%，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化产业体系取得较大突破。
——奋力打造改革开放新动能。市场经济体制机制更加完善，全社会投资创业活力充分激发，打造具有漳州特色的一流营商环境。重点领域和关键环节改革实现新突破。中国—菲律宾经贸创新发展示范园区建设取得明显成效。
——奋力打造漳台融合新样板。漳台“五大板块”融合发展成果显著，台胞台企同等待遇政策进一步健全完善，漳台人员往来更加通畅、贸易投资更加便利、交流合作更加紧密，建设共同市场、打造共同家园、弘扬共同文化迈出新步伐、再上新台阶。
——奋力打造文化强市新格局。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度和公民文明素质明显提升，文化软实力和文化影响力不断提升，文化旅游产业支柱作用更加凸显，更高水平文化强市建设取得更大进展。
——奋力打造幸福美好新家园。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配结构不断优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。
——奋力打造美丽漳州新篇章。从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，绿色低碳转型取得重大进展，全国重要的清洁能源基地建设取得显著成效，碳排放强度大幅下降，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色生产生活方式基本形成。
——奋力打造善治平安新城市。全过程人民民主制度化规范化程序化水平进一步提高，市域社会治理体系加快建立健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成，法治漳州、平安漳州建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年，全市综合竞争力大幅提升，地区生产总值突破1 万亿元，全面建成开放包容、漳台融合发展、生态宜居、智造创新、幸福平安的现代化滨海城市，高水平打造福建高质量发展新的重要增长极。
漳州市“十五五”时期经济社会发展主要指标
第二篇 着力壮大实体经济，建设支撑
福建新增长极的现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力推进新型工业化，建设更具竞争力的产业枢纽，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，促进服务业优质高效发展，加快构建以先进制造业为骨干、以特色现代农业和现代服务业为支撑的现代化产业体系，持续夯实高质量发展根基。
第五章 建设更具竞争力的产业枢纽
第一节 壮大 “9+5” 产业集群
接续夯实“9+5”产业基础，加快产业智能化、绿色化、融合化发展，加大创新链、产业链、人才链、资金链“四链”融合力度，巩固提升制造业发展优势和竞争力，打造东南沿海先进制造业承载地。以县域重点产业链为抓手，加速强链建群、跨链融合、大小融通、专精突破，重点培育一批“链主企业”，支持“链主”企业整合一批优质“链属”企业纳入产业链供应链体系，加大“小升规”“专精特新”“单项冠军”等优质企业培育力度。实施制造业重点产业强基提质行动，夯实关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础，加快设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，大力推进增品种、提品质、创品牌。支持产业链龙头企业参与制定国际国家行业标准，提升产业链供应链控制力、主导力和影响力。
专栏2-1 “9+5”产业集群
9 个千亿级产业集群
1.食品工业。聚焦“粮头食链”，建设国内外知名的健康食品产业基地，擦亮“中国食品名城”城市名片。
2.石油化工。聚焦“油头化尾”，攻坚“油头”、延伸“化尾”，做大烯烃—塑料、芳烃—聚酯两条千亿产业链，加快发展绿色化工产业链，全力打造世界一流高端智慧绿色石化基地。
3.海洋经济。坚持“项目带产业、浅滩向海洋”发展路径，做大海洋经济规模。
4.装备制造。立足全市制造业转型升级需求，坚持以整机带动配套，打造福建省特色先进机械制造产业聚集区。
5.建材家居。推动“制造”向“智造”“家具”向“家居”转型，塑造地方特色品牌，着力打造区域生态木业、“智造”家居集散地。
6.冶金新材料。聚焦“钢头制造”，重点布局精钢、特钢等领域，着力打造具有区域影响力的高端冶金新材料产业基地。
7.建筑业。加快建筑业工业化、绿色化、智能化、精细化步伐，全力打造“漳州建造”品牌。
8.文旅康养。聚焦“海洋蓝、生态绿、土楼韵、古城风、闽南红”特色优势，推动文化、旅游、体育、康养融合发展，打造兼具魅力与活力、健康与养生、宜居宜业宜游的休闲度假旅游目的地。
9.特色现代农业。坚持三产融合和区域协同发展，强化闽台农业融合发展，做精做优做强特色产业，建设具有区域特色的高效高质生态农业发展高地，全力打造农业强市。
5 个五百亿级产业集群
1.电子信息。加快“引芯筑屏”“集终生智”延链补链，做大长泰国家级新型电子元器件产业集群等中小企业特色产业集群，积极承接周边区域电子信息产业转移，加快打造福建省重要的电子信息产业集聚区。
2.绿色纸业。坚持龙头带动，加快发展高端纸品、功能性特种纸制品，推动全产业链布局，着力打造具有国际竞争力的高端造纸产业集群。
3.医药健康。推动医药健康产业向多元化、融合化发展，加快推进产品升级、服务升级、主体升级，持续打响“看中医到漳州”品牌，着力打造具有漳州特色的医药健康产业集群。
4.新能源。聚焦“能源枢纽”建设，推进大电源、大通道、大产业、大平台建设，完善可再生能源电力消纳保障机制，加快清洁能源逐步替代，着力打造全国重要的清洁能源基地。
5.数字服务。推动实体经济和数字经济深度融合发展，深入实施数字化全面赋能经济社会高质量发展实施方案，培育壮大“独角兽”“瞪羚”创新企业，做强数字经济核心产业，加快数据要素典型应用场景培育和开放、推动新场景大规模应用。
第二节 夯实 “ 三头六臂 ” 支柱产业
大力推进新型工业化，做大做精做强“油头化尾”“粮头食链”“钢头制造”等“三头六臂”支柱产业，引领带动全市制造业结构性调整、系统性优化、整体性跃升，加快建设要素集聚、全链协同、开放联动的枢纽经济形态。推动“油头化尾”产业高端化绿色化智慧化发展，聚焦炼化一体化、大宗材料规模化、电子化学品自主化、新能源材料高性能化、生物基材料智能化等方向，加快前亭化工园区申报及建设，加快石化产业转型升级。推动“粮头食链”产业精细化高值化品牌化升级，强化优质大宗原材料供给配套能力，增强供需适配性，探索建设国际食品名都，培育发展现代质量效能型食品产业集群。加快“钢头制造”产业高优化特色化链条化发展，加快福欣特殊钢重组复产，推动钢铁产业向特种钢、高强度钢以及不锈钢精深加工方向发展，谋划布局钒钛铁新材料产业，打造高端冶金新材料产业基地。
专栏2-2 “十五五”时期产业枢纽重点工作
“油头化尾”产业：推进古雷石化基地零碳园区建设，支持古雷打造世界一流高端绿色智慧石化基地。加快壮大烯烃—塑料、芳烃—聚酯、绿色产业三条产业链，全力打通“一滴油”到“三根丝”到“一匹布”的完整产业链，培育绿氢、绿醇、绿氨、绿色可持续航空燃料等绿色产业。推动中沙石化二期180 万吨/年原油直接裂解制烯烃、40 万吨/年非光气法MDI（二苯基甲烷二异氰酸酯）、50 万吨/年绿色甲醇制烯烃等项目有关工作。以古雷石化基地为核心，辐射带动漳浦、云霄、诏安等地石化产业布局，引导专业园区有机联动、差异化、协同化发展，形成全市“一核一辅多点联动”化工园区协同布局发展格局。
“粮头食链”产业：做大“粮头产业”、做优“食链产业”，发展方便休闲食品、食品添加剂、饲料等食品基础行业；补齐健康食品、老年食品、高端食用油、食品机械制造等产业短板；拓展宠物食品、特色小吃、特色农产品、海洋功能食品等衍生领域，培育低GI 食品、药食同源食品、生物发酵食品等新业态。积极发展时尚和个性定制食品，培育打造一批全国知名食品品牌。
“钢头制造”产业：加快打造以芗城、华安为主的高端钢材及金属制品产业集群，以漳州台商投资区、漳州开发区为主的不锈钢及钢材精深加工产业集群，以云霄、诏安为主的钢铁新材料产业转移集聚区。重点发展高端建材、核电用钢、耐腐蚀钢筋、防海水腐蚀钢筋、钛钒特钢等优特钢棒线材产品，加快发展电工钢、家电板、高强度汽车板等板材产品，积极发展不锈钢和钢材深加工。加快推动钒钛铁新材料加工及贸易基地等重大项目建设，谋划推进诏安湾绿色钢铁循环经济产业园等项目，前瞻布局高强度轻质合金、全钒液流电池及储能、钛白粉、钛材等关联产业。支持三宝钢铁等龙头企业加快产品转型升级，推动福欣特殊钢加快重组复产，发展新能源无取向硅钢、中高牌号无取向硅钢、高磁感取向硅钢、高端马口铁、高强耐蚀结构钢、汽车轻量化结构钢等先进钢铁材料。
第六章 培育新兴产业和未来产业
第一节 加快培育战略性新兴产业
以高端装备、低空经济、新材料、新一代信息技术为主攻方向，加快引进一批新兴产业重大项目，培育一批行业龙头企业，强化新技术、新产品、新模式应用场景引领作用，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业，推动战略性新兴产业融合集群发展。鼓励发展战略性新兴产业产品和服务，力争到2030 年，全市工业战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到30%。
专栏2-3 战略性新兴产业创新发展行动
高端装备。大力发展智能制造装备、新能源汽车、海上风电装备、海工装备及专用机械产业，积极培育高端装备零部件配套产业。依托漳州高新区“一智一药”产业园、南靖闽台精密机械产业园等平台，重点发展以高档数控机床、工业机器人、智能物流及包装装备、智能仪器仪表为主的智能制造装备，加快补齐工业机器人、高档数控机床关键基础零部件配套短板，以系统集成带动工业机器人本体制造及整机加快集聚发展。重点发展以新能源客车、物流车、环卫车、智能网联汽车为主的新能源汽车整车制造，推动金龙汽车将产能整体搬迁至龙海，以金龙、威驰腾等整车制造企业带动新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统、智能网联设备、轻量化车身及汽车外围总成部件等配套产业发展；依托“车路云一体化”应用试点，拓展智能网联汽车应用场景，加快引培智能网联汽车整机制造企业。以全市海上丰富的风力资源开发带动产业发展，依托福船一帆、明阳、中信重工等龙头，加快打造形成风机制造、平台运维、电力生产、电力消纳等于一体的海上风电装备全产业链。面向“海上漳州”开发，积极发展船舶起重机、深海铺管设备、海上钻井平台设备和深海绞车等重型海洋工程装备和高性能港口机械设备等海工装备。重点突破成套设备生产，优先发展食品机械、农用机械、化工机械、纺织机械等专用机械。
低空经济。以漳州低空应用场景拓展和碧湖低空试验区低空空域管理改革试点等为契机，加大国内外低空企业引培力度，重点培育发展无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）、军用无人机等低空装备制造，支持企业扩建产能，加快推动上游关键零部件、材料配套制造集聚发展，推动产业聚链成群。支持上下游企业拓展航空材料、反无人机网、反无人机装备、无人充电设备等低空关联制造。布局检验检测、维修保养、事故调查、飞行服务、飞行驾驶培训、飞行器租赁等低空后市场。加强低空应用场景创新，推广低空科技在农业植保、巡检救援、文旅、交通物流、公共服务、科普教育等多元场景的试点应用，构建“低空+”应用生态。开展低空公共航路航线划改研究，完善市域低空起降设施布局，加快低空信息网络、低空飞行服务平台、无人机综合监管服务平台等项目建设，加快构建全市飞行治安管控、重点区域低空探测及黑飞反制体系，深化重点商圈景点景区低空飞行活动管理试点建设，建立健全低空经济保障体系。
新材料。聚焦化工、电子、冶金、玻璃、建筑等重点领域，培育壮大新材料产业集群。依托古雷石化基地以及中试基地，重点发展高性能纤维及复合材料、特种聚烯烃、工程塑料、功能性（表面）膜材料、聚氨酯等化工新材料，积极发展聚乳酸（PLA）、聚乙醇酸（PGA）、聚己内酯（PCL）等生物基可降解材料。着力推动精钢特钢产业发展，特别在储能材料上取得新突破。支持泓光半导体等标杆企业做大做强，发展光刻胶、高纯度化学试剂、掩膜版、电子特种气体、溅射靶材等电子专用材料。做大做强东山临港经济产业园，重点发展特种玻璃、电子玻璃、光伏玻璃、玻璃纤维及制品为主的玻璃新材料。加快发展水泥基材料、新型建筑防水材料、自愈合防水材料等新型建筑材料，探索自愈合防水、防腐材料等在海洋牧场、深水网箱、深海装备、桥梁隧道、建筑墙体等方面的应用。
新一代信息技术。坚持引芯筑屏、做大终端发展思路，重点发展集成电路、新型显示、智能终端等产业。依托海峡电子信息产业园、漳州高新区“一智一药”产业园、长泰经济开发区等平台，积极培育智能消费电子、光电子、汽车电子等领域集成电路芯片设计，积极引进特色中高端芯片制造、封装测试企业，重点发展MEMS 传感器芯片、高功率芯片、滤波器芯片等半导体器件。以面板为核心争取引进整条新型显示面板生产线，带动光学膜、偏光片、玻璃基板、触控IC 等关键元器件和核心材料制造，形成相对完整的新型显示整机产业链制造体系。推动智能终端“万物智联”，培育智能产品生态，大力发展人工智能手机和电脑、仿生机器人、智能家居、智能穿戴、智能医疗设备等新一代智能终端，打造一体化全场景覆盖的智能交互环境；加快人工智能与元宇宙、低空飞行等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。
第二节 前瞻布局未来产业
以市域优势产业为攻坚重点，紧盯前沿科技和产业变革趋势，加快推动未来技术突破和产业化，建立健全未来产业选择、培育和应用机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式。培育具有发展潜力的未来赛道，力争在以绿氢、高性能储能电池、多元化核能综合利用为主的未来能源，以生物医药材料、核医疗、新型医疗服务为主的未来健康，以合成生物、生物育种、酶制剂、新型发酵产品为主的未来食品，以应用研究和产业化为主的量子科技，以再生资源回收及精深加工为主的循环制造等领域率先取得突破，形成新业态。
专栏2-4 未来产业培育发展行动
未来能源。积极培育覆盖“制备—存储—运输—加注—应用”的氢能全产业链，加快建设古雷绿氢中试基地，在古雷开发区建设绿氢及氢基绿色燃料示范工程，打造福建省绿氢和氢基绿色燃料生产基地，推动清洁低碳氢在石油化工、氢冶金、船舶交通等多领域实现规模化应用。依托龙海LNG 接收站、漳州核电以及丰富的风光资源，加快发展高性能储能电池，探索发展冷储能、熔融盐光热储能、压缩空气储能等新型储能产业。以漳州核电为重点，谋划布局高温气冷堆、小型反应堆等先进核能，探索核能供热、核电制冷、核电制氢等多元化核能综合利用。
未来食品。加快发展基因编辑、分子育种、基因组学等生物育种技术，推动传统经验育种向科学精准育种的升级转化。立足龙海区、诏安县、东山县等地食品产业基础，加快培育合成生物产业，利用合成生物学技术和新型提取工艺，积极发展新型高附加值的药用、食用发酵产品和天然生物提取物，推广应用酶催化技术，发展维生素、辅酶、功能肽、酶制剂等新型发酵产品。
未来健康。布局发展高端植入器械材料、组织工程支架材料、医用级增材制造材料、高端诊断试剂材料等生物医药材料以及化妆品新原料。利用漳州核电拓展医用同位素领域，积极发展核医疗产业。推动人工智能、元宇宙等新技术赋能新型医疗服务。
量子科技。聚焦量子信息材料与器件、量子模拟与计算、量子通信与网络、量子精密测量与计量及关键装备等领域，加快谋划建设量子科技重大创新平台，以龙文区量子城域网建设项目、中国电信漳州分公司量子安全基础设施项目等为载体，积极开展先行先试，加快在应用研究、产业化等方面实现若干突破性进展。
循环制造。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展，重点培育废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废轮胎、废旧动力电池、过剩油品等资源回收及精深加工，引导资源向优势企业集聚，支持再生原材料推广使用，强化再生资源对战略性矿产资源供给保障能力。
第七章 促进服务业优质高效发展
第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
以“9+5”产业、“三头六臂”支柱产业升级需求为导向，围绕全产业链整合优化，促进科技服务、商务服务、现代金融、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点培育技术转移转化、工业设计、检验检测、科技推广与应用服务、标准化建设等科技服务业，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加快发展总部经济、专业咨询、会展经济、电子商务等商务服务，培育壮大总部经济，加快发展法律、会计、审计、环保咨询等专业咨询服务，积极发展会展经济，壮大电子商务。积极发展现代金融，重点培育绿色金融、供应链金融、科技金融、海洋金融、普惠金融、数字金融等业态，推动政府引导基金高质量发展。加快发展产业互联网平台，推动软件信息与生产、分配、流通、消费等环节深度融合。
专栏2-5 生产性服务业重点领域
科技服务。大力发展技术转移转化服务，依托圆山创新港·科学城等重大载体平台，加快引进专业化服务机构，撬动研发机构、当地高校及企业技术转移服务需求；提升国家技术转移海峡中心漳州分中心等成果转移转化载体平台服务能力，引导科技成果面向特色产业需求开展转移转化。重点发展工业设计，强化优势产业领域工业设计基础研究和公共服务，强化政产学研用合作机制，鼓励工业设计企业与本地食品、电子、机械制造等支柱制造业企业深度合作，推动工业设计外包业务加快发展；定期举办中国·海峡“龙江杯”（漳州）工业设计创新大赛等高水平工业设计大赛与展示对接会，提升漳州工业设计的品牌影响力和区域竞争力。积极发展针对机械装备、电子信息、新材料、食品工业等产业检验检测服务，加快机器视觉与人工智能技术的应用，发展第三方检测。
商务服务。依托漳州中央活力区、碧湖片区、站前总部经济产业园等平台载体，加快发展总部经济，集聚建筑业、金融、专业咨询等领域综合性总部、区域性总部及功能性机构。围绕各类市场主体现代化转型需要，加快培育法律服务、会计、审计、社会调查、社会经济咨询、环保咨询等专业咨询服务。聚焦漳州城市能级提升需要，积极发展会展经济，积极承办一批与两岸融合发展、世界闽南文化交流中心、“海丝”以及全市重点产业相关的主题论坛和活动，打造一批品牌会展，培育会展龙头企业，提升城市影响力。壮大电子商务，积极探索电子商务与农产品、工业品以及服务业深度融合；完善电商产业质量监管体系，推行产品“溯源制”；优化跨境电商公共服务平台和直播选品中台，积极培育跨境电商生态圈。
现代金融。提升金融产品与全市产业发展适配度，构建多元化资本市场服务网络，营造“支持企业上市、支持上市企业”的良好上市生态圈。引导设立新型工业化发展基金，支持链主企业并购重组、做大做强。促进股权投资基金机构集聚发展，支持市属国企联合金融机构打造金融综合服务平台，引导有条件的地区打造股权投资集聚区。综合运用财政贴息、政府性融资担保等措施，加大对民营中小企业、农村经济组织等机构的金融支持。
信息服务。加快发展工业软件、工业互联网平台服务、集成电路设计、人工智能等信息服务业态，培育引进第三方信息技术服务商、数字化服务商、系统集成商以及方案解决商，引导部分传统优质企业逐步拓展发展成平台型企业，打造一批供应链平台引领项目，加快培育平台经济。
第二节 推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展
顺应生活方式改变和消费升级新趋势，围绕更好满足居民服务需求，通过业态创新、模式创新、技术赋能、精细化运营，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动传统批发零售业向现代商贸转型，支持发展“夜间经济”“首发首店首秀经济”。大力发展“互联网+”家政服务，加快推进社区养老服务新模式，拓宽农村养老融资渠道，推进医养康养融合发展，加快发展“银发经济”。顺应人民群众日益增长的公众文化、全民健身需求，加快培育发展文化娱乐服务、赛事经济等文体服务业态。探索公建民营、民办公助等方式吸引社会资本，提升公益性、基础性生活性服务业供给水平。
专栏2-6 生活性服务业重点领域
现代商贸。重点发展商圈经济、专业市场、智慧商贸等领域，优化商圈网点布局，推动中心城区重点商圈打造综合商业中心，支持发展“夜间经济”“首发首店首秀经济”等业态，拓展即时零食、社区团购、直播电商等新模式。依托各地特色产业基础，加快建设一批大型“采批服”一体化专业批发市场。创新商业模式、提升服务品质，打造智慧化“城市餐厅”，推动线上线下融合活动，打造差异化、特色化、便捷化的现代商贸服务体系。
居民服务。聚焦“15 分钟便民生活圈”与“一老一小”民生服务需要，大力发展“互联网+”家政服务，积极培育一批专业化、规模化、连锁化的家政服务企业，鼓励和引导家政企业由“中介制”向“员工制”转型，提升服务质量和行业竞争力。积极推动物业服务企业多样化发展，提升社区服务品质，打造全方位、一站式的社区服务体系。
健康养老。发挥各地良好生态资源和医养资源优势，丰富专业化养老服务和产品供给，加快培育康旅融合、生态养老、医养结合、智慧养老服务等“银发经济”业态，强化温泉养生、中医药保健、食疗养生、负氧离子养生等康养旅游产品供给，提升“中国温泉之城”“国家森林城市”“中国长寿之乡”品牌形象，打造中国中医医养目的地。
文体服务。依托“侨台”“土楼”“古城”及月港“海丝”等历史文化资源，不断丰富漳州特色的文化艺术创作演出、数字文化服务、影视等产品体系。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等新经济结合，发展旅游直播等新模式。开展全民健身赛事活动，推动体医融合发展；优化全市体育产业布局，依托女排娘家基地、东山国家级帆船帆板训练基地、古雷欢乐岛足球训练基地等平台，培育竞赛表演、健身休闲、体育培训、电竞产业、海洋运动、户外运动休闲、户外探险等业态。第三节 推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合
实施服务业扩能提质行动，健全支持服务业发展的政策体系。围绕制造业高质量发展需求，深入推动服务型制造创新发展，以专业化、协同化、智能化为方向，完善研发设计、协同制造、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理、信息增值服务和融资租赁等领域的公共服务，促进制造业企业从单纯的制造端向产业链前端延伸、向产业链后端拓展。推动现代服务业与现代农业深度融合，着力在技术、产品、市场、专业化程度等方面推进农业服务业变革创新，引导农业生产经营专业化、标准化、集约化和绿色化发展，探索建立农业社会化服务综合平台。推进服务业数智化转型，推动数智技术从应用走向深度融合，从单点突破走向全链条赋能，不断催生服务消费新质生产力。做好服务业统计监测。加强服务体系和质量品牌建设。
第三篇 强化创新资源聚合链接，
打造区域科技创新高地
紧扣“在推动科技创新和产业创新深度融合上走前头”的要求，以圆山创新港·科学城等重大平台建设为抓手，加快链接整合内外部资源，以开放促合作，深入实施“万才聚漳”行动计划，一体化推进教育科技人才发展，深入推进“四链”融合，强化科技现代化支撑，推进“数字漳州”建设，着力打造区域科技创新高地。
第八章 强化高质量科技供给
第一节 加快建设圆山创新港 · 科学城
以科研核心区（圆山片区）、西湖片区、南湖双创片区、站前总部经济产业园和漳州中央活力区地块作为科创功能空间，强化科创资源集聚、科技成果转化、科技交流三大功能，构建高能级创新平台矩阵，着力将圆山创新港·科学城建设为服务全市产业关键技术研发、靶向攻坚的创新策源地。打造科创资源集聚区，招引国内外顶尖科研机构、高校分支及企业研发中心，构建基础研究、应用研发、人才培育等于一体的全链条创新体系。打造科技成果转化中心，招引技术转移机构、概念验证中心及中试基地，打通从实验室到生产线的关键路径，建立技术经理人培训体系，完善科技金融服务链。打造区域科技交流合作中心，强化与发达地区创新资源嫁接合作，以开放协作为导向，积极共建联合实验室，推动跨区域技术协作，强化技术转移与知识共享，构建开放共享的科技合作网络。
图3-1 圆山创新港·科学城空间布局示意图
第二节 加快建设重大科技创新载体
紧扣全市产业转型升级和新兴产业培育需要，聚焦创新链条短板弱项，重点突破应用研究和工程验证两大环节，重点布局建设一批小试、中试科技创新载体平台。围绕全市重点产业关键共性技术攻坚需求，实施科技重大攻关行动，加快提升钢铁冶金技术研究院、厦门大学古雷石化研究院、漳州市食品科学研究院等现有高能级研究机构赋能产业发展能力；引进北京科技大学、吉林大学、华东理工大学、江南大学等技术转移中心及大院大所的分支机构，加快推动重点产业关键核心技术攻关和转化。围绕智能制造、生物医药、新能源、冶金新材料、石油化工等产业，加快布局建设一批中试基地，提速漳州市化工与生物医药科技创新中试基地、福建省绿氢中试基地建设进度，支持符合条件的省级创新平台培育成为国家级创新平台。
第三节 完善全市创新平台管理机制
以圆山创新港·科学城建设为支点，加速统筹整合全市高校、科研院所、企业研发中心等创新资源，积极对接市外高能级创新资源。完善市域创新网络建设运营机制，协同各地共建“共享科创飞地”，形成“研发在中心城区、转化在产业园区”的创新协同模式。完善市级科技资金统筹协调机制，提高基础研究投入比重。强化创新平台公共服务功能，建立动态更新的年度重大技术需求清单发布机制，推动供需高效配置，促进高校、科研院所科研成果与企业技术需求无缝对接，加快创新资源向产业链关键环节、中小企业集聚区倾斜。
专栏3-1 “十五五”时期圆山创新港·科学城重点建设任务
1.夯实应用研究基础：重点推进概念验证中心、未来制造场景试验场、人工智能算力赋能中心、高能级研究院所集聚区等项目；
2.推进关键技术攻关：重点推进产业技术研发公共服务平台、片仔癀中医药创新中试基地、漳州市食品研究研发中心、漳州市化工与生物医药科技创新中试基地、福建省绿氢中试基地、两岸特色作物种质资源库、产教融合实训基地等项目；
3.优化科技创新生态：重点推进漳州市技术市场、漳州科技成果超市、漳州科创驿站、硬科技孵化器、创新创业资源对接平台、漳州市创新创业大赛、科创服务综合体、科技金融中心、食品药品安全公共检测平台、全国高校区域技术转移转化中心漳州分中心、中科院科技服务网络（STS 计划）福建中心等项目；
4.健全协同创新网络：重点推进闽西南产业协同创新中心、离岸创新中心、漳州海峡创投中心等项目；
5.促进区域深度融合：重点推进科学城科研仪器共享平台、滨江科学田园小镇、未来产业社区等项目。
第九章 强化企业科技创新主体地位
第一节 提升企业科技创新能力
引导创新资源向企业集聚，支持企业建设省级以上工程研究中心、企业技术中心，推动企业技术突破与产业升级良性互动。深化企业为主导的产学研融通创新，打造以企业为主体、以产业为导向的创新联合体。支持龙头企业发挥牵头作用，联合高校院所设立产业研究院、重点实验室，依托开放场景、发布需求、内部创业、虚拟法人等模式，整合产业链上下游资源，促进大中小企业融通创新，推动关键核心技术联合攻关，在国家科技攻关任务中扮演重要角色。注重发挥企业家在技术创新中的引领作用，构建系统性培养机制，打造兼具创新精神、科学视野与国际视野的优秀企业家队伍。
第二节 构建科技企业培育梯队
完善科技型企业培育机制，健全企业“初创期（种子期）—成长期—成熟期”三级培育体系。引入市场化专业团队，培育一批初创期科技企业，支持科技型中小企业发展。开展高新技术企业“提质增效”行动，加强对高新技术企业和高成长性企业的精准辅导和服务。围绕电子信息、装备制造、生物医药等优势领域培育壮大一批科技领军企业，强化其在关键技术攻关、行业标准制定中的主导地位。
第三节 多维度激发企业创新活力
完善企业创新投入的激励机制，引导企业建立研发准备金制度，定期举办产学研金对接会，鼓励大中小企业提高研发投入，激发企业原始创新动力。创新科技服务机制，探索建立科技成果“先使用后付费”“赋权+转让+约定收益”等创新机制，降低企业科技成果转化门槛。探索经费包干制度，赋予创新团队更大自主权，激发科研活力。充分发挥“科技特派员”制度优势，组建跨学科产业导师团队，推动创新人才赋能企业发展。健全企业需求常态化收集与响应机制，构建企业主导的产业技术创新机制，完善企业技术创新对话、咨询制度。
第十章 推动科技成果转化应用
第一节 深化科技成果转化激励机制
深化职务科技成果赋权改革，允许科技人员在科技成果转化收益上有更大的自主权，优化科技成果转化收益分配比例，探索建立科技人员以技术入股、成果转让等形式直接参与收益分配机制，激发一线技术人员创新活力与成果转化积极性。加大政府采购自主创新产品和服务力度，优化采购流程、完善评审标准，优先采购具有自主知识产权的技术装备和解决方案；支持首台（套）重大技术装备保险补偿机制，分散企业创新风险，促进自主创新产品市场化应用。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度。
第二节 强化科技成果转化服务支撑
做强中国中医科学院中医药科技合作中心成果转化漳州中心等载体，完善技术转移转化全链条服务功能。搭建线上线下融合的技术交易服务平台，整合高校、科研院所、企业等创新资源，定期组织产学研用各方开展专题对接活动，促进科技成果信息汇聚与共享。加强技术经纪人队伍建设，提升技术经纪人在成果挖掘评估、成果熟化咨询、商务谈判、法律事务等方面的专业能力，打造一支既懂技术又懂市场的复合型人才队伍。引导金融机构加强科技金融服务和产品供给，鼓励设立科创金融专项基金，创新科创贷、创新券等金融产品，为科技企业提供从种子期到产业化的全周期金融支持。发挥“拨改投”基金作用，撬动社会资本，吸引国有企业、金融机构及市场化投资机构共同出资，建立健全政府与社会资本同股同权、风险共担的协同机制。
第三节 健全创业孵化服务体系
构建全链条创新创业孵化服务体系，推动创业孵化资源集成服务。优化创业培训，构建多层次培训体系，定制差异化课程模块，融入“9+5”产业特色案例，强化创新思维、企业管理、战略规划等全周期能力培育。完善创业服务，聚焦资源整合与精准供给，提供政策咨询、法律援助、融资对接等全流程服务，实现政策与资源的精准匹配。夯实创业孵化平台，优化甲骨文（漳州）技术人才双创基地、漳州圆山创业园等市级以上孵化平台运营机制，拓展全周期培育扶持。组织创业活动，定期举办创业大赛、项目路演、产业论坛等品牌活动，搭建创业者、投资者、专家学者等多方交流平台，支持青年科技人才创新创业，激发创新创业活力。
第四节 强化知识产权全链条保护
充分发挥市（县）两级知识产权保护中心平台作用，加快推动县（区）设立知识产权快维中心，构建全市知识产权创造、运用、保护全链条生态。提升知识产权创造质量，培育高价值发明专利，打造一批知识产权密集型科技企业。开展专利导航工作，为产业、区域、企业提供专利布局建议和技术路线图。深化专利转化运用专项行动，推动高校与科研院所加强存量专利盘点入库工作，不断扩充专利转化资源库，促进校企对接，加速专利转化。拓宽知识产权融资渠道，为创新主体及地理标志产业提供多角度金融支持。深化“益企证+益企维”知识产权协同保护机制，持续加大对驰名商标、地理标志的维权保护力度，探索建立知识产权保护重点单位白名单和知识产权保护专家库，建设多元知识产权纠纷化解体系。
第五节 营造创新创造活力氛围
构建多维度协同创新支持体系，营造开放包容的科创生态。建立覆盖创新全周期的容错纠错机制，制定科技创新领域尽职免责细则，鼓励大胆探索，为科研人员提供容错空间。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，完善科研诚信体系，加强科技伦理审查与安全监管。常态化开展科学技术普及活动，强化创新文化培育，倡导“敢为人先、宽容失败”的创业精神，弘扬科学家精神，激发全社会的创新热情。
第十一章 一体化推进教育科技人才发展
第一节 持续深入实施 “ 万才聚漳 ” 行动计划
建立健全教育科技人才一体推进的工作机制，加强人才工作领导小组与教育工作领导小组、科技委员会等的衔接联动，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。持续深入实施“万才聚漳”行动计划，擦亮“人才漳州月”“选优生”、名医入漳“圆山计划”等人才工作品牌。深化与吉林大学、厦门大学、福州大学、福建理工大学、闽南师范大学等省内外高校合作，开展产业领军团队和科技创新领军人才遴选，定向招揽一批高端人才团队。绘制“产业人才地图”，加速打通高校、科研机构、企业人才交流通道。设置青年科技人才项目，赋予年轻科研人员项目决策权和技术路线选择权，提升青年科技人才吸引力。完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民生活保障制度。
第二节 建立多层次人才培育机制
构建多层次人才培育机制，保障高层次科技人才的源头供给。依托本地高校与落地漳州的大院大所等重点载体平台，布局未来产业学科，搭建跨学科科研平台，组建创新团队，强化基础研究与应用研究人才储备，重点培育一批具有前瞻视野和原创能力的科技领军人才。推动职业院校与企业深度协同，构建产业人才培育的“双主体”模式，培育壮大一批高技能人才队伍。紧扣新兴产业和未来产业发展需要，加快引培一批新兴领域人才。探索建立健全区域人才合作机制和人才共同体组织业态，推动人才在区域间合理流动和优化配置。
第三节 健全人才评价体系
多维度评价与激励科创人才，完善以实际贡献为核心的评价体系。制定科创人才分类评价标准，针对不同产业特点，设置差异化考核指标，突破传统论文导向的评价模式。完善青年科技人才评价机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。
第十二章 推进“数字漳州”建设
第一节 做大做强数字经济
做大做强数据标注、光电、大数据、物联网等数字经济核心产业，深化芗城区、长泰区和漳州台商投资区3 个省级数字经济核心产业集聚区建设，争创一批省级数据产业集聚区、数据要素产业园和省级数据企业；围绕物联网、大数据、人工智能等领域延链补链强链，积极建设数字经济核心产业集聚区公共服务平台。推动产业数智化转型，实施工业互联网发展行动、中小企业数字化赋能专项行动，全力推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，推进传统领域企业实施“智改数转网联”，培育一批数字化转型服务商，推广一批“小快轻准”产品和解决方案；积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业发展模式和企业组织生态变革，提高企业研发设计、生产制造、管理服务等领域全链条创新能力和水平，推动生产效率提升和产业提质升级。
专栏3-2 数字经济产业发展重点及空间引导
1.发展重点
数据标注：以AI 需求带动发展，发挥百度智能云基地作用，培育专业数据标注服务企业，打造区域性AI 数据服务中心，争创国家级数据标注基地。
光电照明：巩固光电照明产业优势，依托立达信、太龙电子等企业发展智能照明系统、新型显示产品，培育关键核心元器件企业，拓展智能光学制造、高端显示与新型应用，打造全产业链集群。
大数据：依托云计算中心等平台夯实服务人工智能、大数据应用开发等新兴产业的数据底座，建设区域数据枢纽，培育多领域大数据业态。
物联网：强化硬件制造优势，突出平台与应用集成，积极培育智慧能源物联网终端与系统、智慧家居解决方案等业态，引育一批物联网应用服务优势企业。
2.空间引导
芗城区：聚焦电子信息、大数据标注、智能制造领域，加快培育‚人工智能+‛产业生态。
龙文区：重点发展工业互联网、低空装备、电子商务等产业，壮大数据驱动型产业生态。
长泰区：重点发展物联网、光电照明、电子元器件、智能穿戴产业等，壮大新型电子元器件国家级中小企业特色产业集群。
漳州台商投资区：重点打造光电显示、激光技术及智能光学设备集群，强化与厦门数字经济产业核心技术联合攻关。
漳州高新区：重点发展人工智能、集成电路、物联网、智慧健康等产业。
重点园区：积极推动语堂数字经济产业园、漳州市ICT产业园、漳州高新区‚一智一药‛产业园、中节能产业园、招商局〃芯云谷等平台集聚一批制造业数字化转型服务商，围绕物联网、大数据、人工智能等领域延链补链强链，增强算力、算法、数据等供给，建设集聚区公共服务平台。
第二节 实施“人工智能 + ”行动
实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。以场景需求为牵引，支持企业、高校、科研院所等共建人工智能创新平台，引导开发人工智能行业垂直模型，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等4 大重点领域广泛深度融合。支持人工智能行业应用中试基地建设，搭建行业应用共性平台。与数字化全面赋能部署有机衔接、一体推动，安全稳妥有序推动人工智能大模型规范应用和持续优化。梯次培育人工智能领域企业，引培一批人工智能优质企业和项目，加快推动人工智能产业发展。加强人工智能治理，推动人工智能健康有序发展。
第三节 深入推进数字政府建设
提升“城市大脑”建设水平，推动数据中台和业务中台接入更多部门数据，打破数据壁垒，加快形成全域感知“一张图”，持续深化标杆场景应用，实现城市风险可视化、主动响应智能化、指挥调度一体化。积极推进市县“城市大脑”建设一体协同推进，推动市县两级数据跨域融合和一体化接入，结合各地自身特色，推动智慧治理从“标准化覆盖”向“差异化提质”转变，打造“智慧表决”新平台，深化基层治理智慧化赋能。积极构建数字政府管理服务体系，以“候喜”政务服务智能体为核心载体，持续推动“人工智能+政务服务”向纵深发展。创新推广“非侵入式”智能统一收件模式，破解跨部门系统协同壁垒，让“候喜”人工智能体整合群众和企业办事诉求直达对应部门办事系统。建设全市数字档案库，加强档案管理。
第四节 推进社会数字化转型
聚焦民生重点领域，推动数字化技术赋能服务模式创新。推动文博场馆、旅游景区等场所打造数字文旅沉浸式消费体验空间，加快漳州‚红色数智‛资源平台等项目建设。深化‚跨境电商+产业带‛模式，支持有条件的地区发展‚保税展示+网购保税‛新零售业态。推动未来社区建设，探索建设数字化生活实验室，推动社区服务场景数字化融合，探索打造集购物、养老、家政等服务于一体的‚数字社区‛平台。完善提升全生命周期健康管理信息化平台功能，促进紧密型县域医共体和城市医疗集团信息互联互通，推动智慧医院试点建设。搭建全市数字教育资源库，推动优质课程向农村学校辐射，争创省级智慧校园试点。
第五节 释放数据要素潜力
深入实施“数据要素×”行动，持续优化市数据汇聚共享服务平台，推进政务信息系统“应接尽接”、公共数据“应汇尽汇”，开展公共数据资源和数据产权登记，推动企业、行业、城市数据空间和行业数据服务平台建设，加强数据资源供给。持续深化数据要素市场化改革，探索开展数据资产化服务，融入全国一体化数据市场建设，推进福建省大数据交易所漳州服务站建设运营，推动公共数据与社会数据融合应用；强化数据全生命周期管理，拓展规范化数据开发利用场景，加强数据安全保护，强化信息安全法规配套，针对重点行业开展隐私政策合规审查。
第四篇 聚力建设“海上漳州”，
打造新时代海洋强市
积极融入‚海洋强国‛‚海上福建‛发展大局，坚持‚工程带产业、浅滩向海洋‛，加快实现海洋核心资源‚可视、可测、可控、可变现、可增值‛，争取把漳州海域建设成链接台湾海峡、通往巴士海峡和南太平洋的关键节点，全力壮大海洋经济，强化海洋能源、海域、海岛保护和合理开发利用，强化海洋生态环境保护，打造新时代海洋强市。
第十三章 推动海洋经济高质量发展
第一节 打造全国重要 “ 蓝色粮仓 ”
坚持“种苗强芯”战略，推动建立水产种业工程产政学研合作机制，依托科研院所、高校，做好水生生物资源数据存储，推动建设闽台深远海养殖选育基地，打造贝类种苗基地、牡蛎遗传育种中心，推进新品种（配套系）中试工作。提升水产品原材料供给能力，拓展深远海养殖，鼓励有条件的地区设立专项发展基金支持深远海养殖项目，引导推动养殖户组建合作社参与规模化开发，以“闽投东山1 号”等重大项目示范带动发展大型深水网箱、装备养殖平台；优化捕捞水产品供给，实施近海捕捞强度双控，严格落实渔船功率总量控制制度，推动远洋渔业规模化发展，提升远洋捕捞能力，支持南极磷虾捕捞加工产业园区建设。依托海上种养加一体化现代农业产业园等平台载体，做强水产品加工产业集群，聚焦石斑鱼、对虾等“六条鱼”特色品种加工环节，实施加工环节智能化改造工程，探索突破分子定向提取与锁鲜技术瓶颈路径，推动水产蛋白初加工向高附加值功能性食品转型；探索对外渔业合作机制；培育水产加工品牌，通过渔博会、电商直播等渠道打造区域公共品牌，加快漳州国家骨干冷链物流基地建设。
第二节 培育壮大海洋先进制造业
加快发展海洋药物和生物制品产业，加速海洋药物前体物质筛选与活性成分验证，引导水产加工企业向功能食品领域延伸，鼓励企业开发高端系列保健品。提升海洋生物农用制品附加值，支持绿色农资研发。联合科研机构开展钙制剂、医用材料等高值化利用技术攻关，拓展医药、环保材料等领域的海洋生物制品。加快发展海洋船舶制造业，重点发展绿色节能型散货船、集装箱船修造业务，配套建设船舶物资供应中心和技术服务基地。稳步发展海洋电子信息产业，推进区域高精度“数字海洋”建设，积极推动海洋观测预报发展；招引海洋传感器、水下机器人等核心设备制造商，培育一批具备系统集成能力的海洋信息服务企业，打造区域性海洋数据服务平台。
第三节 加快发展海洋现代服务业
积极发展滨海旅游产业，提升“诗画海岸”旅游品质，高标准推进G228 线滨海风景道、滨海旅游景区、服务设施和旅游综合体项目建设，加快推动风景道与高铁动车站、国省干线、高快速路网联通，积极盘活沿线海岸资源，重点开发白塘湾—隆教湾、佛昙湾、浮头湾—将军湾、东山湾、诏安湾—澳角湾等五大主题港湾。加快发展蓝色金融产业，加大蓝色金融市场化运作主体培育力度，鼓励央企、国企牵头搭建储备流转、投资开发、资产评估和产业投融资系列平台；创新海洋领域投融资体制机制，丰富蓝色金融产品供给，完善海洋自然资源价格形成机制，以海域使用权市场化管理为基础，构筑蓝色产业资本和金融资本“储蓄池”。大力培育港航服务业，扩大航运物流主体规模，缩短港航物流环节，推动港口从物流集散转向综合服务，重点引进供应链管理、第三方物流等企业，依托跨境电子商务综合试验区优势，积极开展保税、国际采购和分销等业务；丰富港航服务业业态，探索拓展船用燃料油供应和船舶LNG 及绿色甲醇加注业务，完善远洋渔船卸货区、维修基地功能。
第四节 推动海洋经济创新发展
提升海洋科技创新平台能级，争取海底科学观测网等深远海大科学装臵落户，引进海洋智能装备创新中心、海洋仪器装备研发中心、海洋电子信息产品测试平台等一系列创新平台，加强漳州国家综合气象观测专项试验外场科研保障设施建设，谋划建设公共科考母港，加快推动‚闽南渔业种质资源库‛和南方海洋生物种业研究院建设。以重大项目和重大工程吸引国内外海洋龙头企业落地，重点引导、扶持一批研发能力强、成长性高的科技型中小企业，支持设立涉海研究机构，加强与省内外专业研究机构合作，探索跨领域跨行业协同创新机制，搭建海洋技术创新战略联盟。加强深远海养殖装备智能控制、抗风浪网衣等关键技术攻关，加大深远海养殖扶持力度，优化补助政策标准，探索以不动产登记方式确权。加大涉海人才招引力度，加快涉海细分领域人才挖掘，定期组织海洋骨干企业家开展提升培训，鼓励企业与高校开展海洋技能人才订单式培养。实施‚新蓝领新渔民‛职业技能提升计划，支持渔民开展职业技能提升。
专栏4-1 全市海洋经济协同发展大格局
坚持陆海统筹，突出‚一核引领‛（古雷开发区、漳浦县）、厦门湾南岸和泛东山湾‚两湾带动‛‚四区协同‛（龙海区、云霄县、诏安县、东山县）、山区县‚多点联动‛，打造沿海蓝色经济带，构建全市海洋经济协同发展大格局。
1.一核引领：古雷石化产业辐射延伸，带动漳浦精细化工产业发展，打造成为全市海洋经济的核心引擎。
2.两湾带动：厦门湾南岸和泛东山湾两大湾区带动全市湾区经济发展。
3.四区协同：龙海区、云霄区、诏安县、东山县在种业、科技、物流等关键要素上实现共享与高效流动，形成错位发展、功能互补的共同体。
4.多点联动：山区县积极融入全市海洋经济价值链。内陆山区县实施‚海洋+‛和‚文化+‛战略，实现山海协同。
第十四章 加强海洋综合治理
以海域网格化管理为基础，加快构筑“陆—海—岛”全域网格组织矩阵，加快推动“海上漳州”大数据中心建设，推动“海上漳州”网格化智治，构建陆海协同双向联动治理机制。面向台湾海峡国际航行船舶通行和补给需求，加快布局国家船舶保税补给保障、远洋渔业综合保障、海洋执法保障等特色海事服务，构建同海洋新业态相匹配的船舶技术法规和海事监管服务体系，强化“海上漳州”台湾海峡保护、开发、运营等特色海事服务供给保障。完善安全高效海上应急响应机制，打击海上非法交易、走私、偷渡等违法犯罪行为联防联控协作机制和常态化督导检查机制，加快完善海上搜救、海上溢油、船载危险化学品险情、船舶火灾等应急救援预案，推进海上应急救援基地建设。补点建设雷达站，提升重点水域动态感知能力。支持东山县推进“生态岛+高效用海”试点工作。优化陆海统筹机制研究，谋划组建海疆开发建设平台，加强海域经营、海权管控。
第十五章 强化海洋资源和生态保护
持续推进九龙江口、漳江口红树林及东山珊瑚礁等海洋典型生态保护和利用，构建以典型珍稀动植物为重点的天然生态保护带，强化海洋生物资源养护，推进人工渔礁建设，促进渔业资源恢复。统筹海岛开发利用与保护，以入海污染减量化、无害化、资源化为路径，坚持源头管控、系统治理，加强船舶和海水养殖污染防治，推进提水式海水养殖池塘尾水治理。严控陆源垃圾入海，加强海湾沿岸、港口码头等区域的垃圾收集和转运，推进智慧监管及收集转运处置设施建设，完善海洋垃圾常态化清理机制。加快探索“蓝碳经济”发展路径，协同推进海洋增汇和临港工业减碳降碳，健全减碳行为激励和约束机制，鼓励海洋（渔业）碳汇核算交易。
第五篇 完善现代化基础设施体系，
强化高质量发展支撑
坚持先导性、基础性、战略性方向，加快完善事关漳州长远发展的交通枢纽、能源枢纽、物流枢纽、现代大水网、信息网等现代化基础设施体系，强化高质量发展硬支撑。
第十六章 打造快速通达的交通枢纽
第一节 构建“一核六射”综合立体交通骨干网
发挥漳州位于长三角—粤港澳、闽台—中西部（成渝）“十字型”国家交通主轴及东北亚和东南亚主航道中点的区位优势，协同厦门共建服务全国、辐射东南亚、面向世界的东南国际性综合交通枢纽，形成高效顺畅通达长三角、粤港澳、成渝、中国台湾地区，连接长江中游、北部湾城市群，串接丝绸之路经济带与21 世纪海上丝绸之路的“一核六射”综合立体交通骨干网。加强交通运输与经济社会发展需求精准适配，推进补网强链提质，强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，全面提高交通基础设施综合效益，构建重点功能突出、高效循环畅通的“通道+枢纽+网络”体系。
专栏5-1 “一核六射”综合立体交通网
1.一核：厦漳国际性综合交通枢纽。
2.六射：
厦漳至上海通道，主要包括甬广高铁、杭深铁路、沈海高速、甬莞高速、宁漳高速，对应长三角—粤港澳主轴沪深路径国家通道；
厦漳至武汉通道，包括昌（福）厦高铁、鹰厦铁路、沙厦高速、南平至金门高速、永漳高速；
厦漳至成渝通道，包括赣龙厦高铁、龙厦铁路、厦蓉高速、漳武高速，厦蓉通道争列闽台—成渝主轴；
厦漳至南宁通道，包括漳梅高铁、漳梅高速；
厦漳至深圳通道，包括甬广高铁、杭深铁路、沈海高速、甬莞高速、宁漳高速、漳汕高铁；
厦漳至台湾通道，统筹海上和空中航线，争列闽台—成渝主轴。
图5-1 “一核六射”综合立体交通网示意图
第二节 做大对外合作大通道
融入厦门东南国际航运中心建设，优化港区功能布局，统筹推进港口规划修订工作，争取云霄港区纳入港口规划；提升港口客货运通过能力，加快推动招银、古雷、后石等港区专业化发展，强化招银、东山等港区客运直航服务能力；加快开辟“丝路海运”新航线。加快完善各港区集疏运体系。扩大漳台互联互通渠道，培育与金门、澎湖、高雄等地的客货运直航航线，开发多元化对台客运航班产品，推动海峡两岸高效直联；推动市域交通网络与台海通道项目对接，促进入闽通道与闽台通道衔接 。 主动融入国家交通主轴，打造长三角—粤港澳交通主轴，建成漳汕高铁，推动沿海高速公路通道扩容提升，提高闽粤沿海交通通道运能，不断拓宽闽粤互联融合空间；打造闽台—成渝交通主轴，适时启动赣龙厦高速铁路前期工作，推动厦蓉高速等繁忙公路通道扩容，提高服务山海协作能力和水平；完善鹰厦、龙厦等既有铁路货运功能，开行漳州通往内陆地区、陆路口岸的中欧班列，打造铁路货运枢纽。
第三节 推动市域交通网融入厦漳泉都市圈
强化与厦泉互联互通。新建漳州民用运输机场，推动对接翔安机场的城际铁路、高速公路、城市快速路建设。有序打通市际接口节点，深化平潭至龙岩高速、集美至长泰高速等一批厦漳泉交界区域高速公路优化补网与扩容项目前期工作。强化厦漳泉城际铁路网建设，提高厦漳泉轨道交通同城化水平。强化市域内部互联互通，优化市域高速公路网，不断推进农村公路通村进组、提档升级；加快打造高快速一体化路网体系，完善城市快速路网布局，推进城市路网瓶颈、拥堵节点提升改造，打通一批“断头路”，优化城区周边高速公路互通布局，加快构建“153060”交通圈（即高速快速通“中心城区15 分钟内上下高速”，组团快速联“中心城区各组团30 分钟内互联”，周边快速达“通过公路基本实现中心城区至各县区60 分钟通达”），不断提升路网通行能力。
专栏5-2 “十五五”交通枢纽重点项目
1.机场：漳州民用运输机场等。
2.轨道交通：漳汕高铁、厦漳泉城际铁路R1 线、港尾铁路、古雷疏港铁路支线、诏安疏港铁路专用线、赣龙厦高铁、漳梅高铁等。
3.高速公路：沈海线漳州龙海至诏安段扩容工程、S30 永安至漳浦高速公路漳州高新区颜厝段（涉铁段）、漳武线西环城互通出入口及连接线工程、古雷疏港高速公路（一期）工程等。
4.重点国省干线：国道G324 线龙海角美大碑头至龙文朝阳漳滨段公路工程、国道G324 漳浦城关过境段公路工程、国道G324 线漳州九龙岭段公路二期工程、国道G228 线龙海紫泥仁和至海澄河福段公路工程、国道G228 陈城镇澳角村至港口村段公路工程、国道G228 陈城镇湖塘村至前楼镇下西坑村段公路工程、国道G228 杏陈镇后林村至康美镇西崎村段公路工程、厦蓉高速丰田互通连接线提升改造工程、国道G319 线漳州靖城田边至南靖牛崎头工程等。
5.客运枢纽场站：漳州南部交通枢纽项目、漳汕高铁东山县场站及配套设施项目、漳汕高铁诏安南站站前广场片区综合开发项目等。
6.港航设施：诏安港区进港航道一期工程、石码港区进港航道工程（Z4—SM2）、古雷港区将军澳作业区防波堤及进港航道工程；诏安港区1#、2#泊位工程、古雷港区古雷作业区南4#、南5#、南26#、南27#泊位工程、古雷港区古雷作业区南7#泊位工程、古雷港区古雷作业区南3#泊位工程、古雷港区古雷作业区北12#—13#码头工程、古雷港区将军澳作业区1#—4#泊位、古雷港区将军澳作业区7#、8#泊位及工作船泊位工程、后石港区4#泊位工程、后石港区临港通用泊位工程等。
第十七章 打造安全可靠的能源枢纽
第一节 做强风光核储氢重要清洁能源“大基地”
大力推进海上风电发展，稳妥推进漳浦县、诏安县、东山县等地近海海上风电项目建设，稳妥有序开发闽南海上风电基地，推动中海油闽南海上风电基地B-2 区海上风电场项目及中石化闽南海上风电基地B-1-1 区项目前期并推动开工建设。积极安全有序发展核电，推进“华龙一号”示范应用，建设漳州核电3—4 号机组，开工漳州核电5—6 号机组。深化“风光核储氢”一体化技术攻关，布局海上风电制氢。有序发展光伏发电，因地制宜发展屋顶分布式光伏，有序推进渔光互补、海上光伏等集中式光伏项目。加快发展储能设施，推进云霄抽水蓄能电站（6×30 万千瓦）以及新型储能设施建设，形成新型电力系统绿色调节能力。推动区域能源结构绿色低碳转型和产业高质量发展，深化与广东、江西、浙江、台湾的区域合作，促进清洁能源在更大范围优化配置，打造全国重要的清洁能源基地。
第二节 构建能源枢纽通道互联互济“大网络”
加强闽粤互联互通，探索推进闽粤联网扩容工程，进一步加强闽粤电力互济能力。加强闽赣联网通道建设，探索建设经长泰特高压1000kV 通往闽赣联网方向输电通道。超前谋划布局新能源输电通道，统筹“源、荷”适应匹配，推动新能源高比例就地消纳，系统性统筹建设集中式光伏、海上风电汇集站，保障“十五五”期间大规模清洁能源并网发电。加快推进西三线闽粤支干线福建段等项目建设，实现天然气闽粤跨省互通和盈缺互济。
第三节 搭建区域能源管理交易创新“大平台”
探索建立能源智慧管理平台，对市域源、网、荷、储、充、氢、碳等能源体系实时监控、诊断告警、全景分析、有序管理和高级控制。依托全市丰富的清洁能源资源以及电力网络，探索建立区域能源交易平台，推出天然气、氢能、碳等能源交易品种，完善绿色电力交易体系，打造能源交易服务新高地。积极探索建立碳足迹追溯体系，打通古雷绿色石化产品销往世界的通行证，积极向上争取在古雷经济开发区设立碳汇交易平台。
专栏5-3 “十五五”能源枢纽重点项目
1.核电：漳州核电3—6 号机组等。
2.风电：闽南海上风电基地B-2 区海上风电场项目、漳州诏安A区海上风电场项目、漳州六鳌I-1区海上风电场项目等。
3.火电：华能古雷2×66 万千瓦热电联产机组工程。
4.光伏：华能漳浦东坂80MW 渔光互补光伏电站项目、华电古雷开发区沙西400MW 渔光互补光伏电站、国昌茂漳浦盐场100MW 渔光互补光伏发电项目等。
5.抽蓄：云霄抽水蓄能电站等。
6.氢能：福建省绿氢中试基地项目等。
7.油气：西三线闽粤支干线福建段、西气东输三线闽粤支干线与漳州LNG 外输管道联通工程、福建天然气管网与广东天然气管网连通工程（福建段）等。
第十八章 打造高效顺畅的物流枢纽
第一节 优化物流业发展总体格局
以“调结构、降成本、优布局”为导向，坚持促融合、提质量，构建“5 核5 网N 点”物流枢纽节点体系，形成“一核两带、四极牵引、五型支撑”物流业总体布局，加快打造立足漳州、服务闽西南、联通粤港澳大湾区和长三角、链接中西部通道的区域综合性货运枢纽、闽西南制造业供应链策源中心、区域商贸物流集散中心以及中国—东盟合作物流高地。
专栏5-4 漳州市物流业发展总体格局
1.“一核两带、四极牵引、五型支撑”物流业总体布局
一核两带：一核为漳州市中心城区综合物流服务核心；两带为沿海经济产业发展带和山区绿色产业发展带。
四极牵引：古雷开发区、漳州开发区、漳州台商投资区、漳州高新区。
五型支撑：结合枢纽经济承载平台运行规律特征，重点发展生产服务型、商贸服务型、综合服务型、货运枢纽型、港口型五型枢纽经济。
2.构建“5 核5 网N 点”物流枢纽节点体系
5 核：漳龙物流园、招银港物流园、诏安湾物流园、漳州铁路物流园（规划）、古雷石化物流园5 大区域辐射性强的“物流中枢核聚点”。
5 网：石化、粮食与战略物资储备、冷链、快递、低空经济5 方面物流流通网。
N 点：推动桥南顺利物流园、众兴物流园、漳州烟草智慧物流配送中心建设项目等众多小物流园加快集聚。促进仓储物流业务为主的经营模式向供应链一体化服务转型。推动小型货运场站向具备现代化物流功能的综合货运枢纽转变。
第二节 推动物流降本增效
持续提升港口物流服务能级，与厦门港区差异化协同化发展，优化疏港交通布局，完善疏港集疏运体系，打通港口与产业园区、经济腹地的连接通道。激发铁路物流发展潜力，推动既有站点完善提升或新增货运功能，推动新增站点加快前期工作或项目建设，加强港口后方铁路通道与内陆场站能力建设。加快漳州机场前期工作，按照“军民合用、货运枢纽、客运支线”的定位，持续完善区域物流网络，探索发展机场空地联运、“航空货运+卡车航班”等多样化空间联运产品，加快形成海陆空全方位、多层次的物流协同体系，打造航空物流枢纽。完善综合货运枢纽等各类物流设施之间的线路连接，提升各类场站、物流设施之间衔接联动水平。持续开展多式联运“一单制”试点工作，加快发展海铁联运、公铁联运、公铁水联运、空铁水联运等多式联运组织模式，降低物流运输成本。
第三节 推动物流与产业深度融合发展
推进物流与制造业、商贸业、现代农业深度融合发展，引导物流企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能力；推动物流与商贸业联动发展，重点发展商超连锁、电商快递、冷链流通等领域的专业化或综合性商贸物流，加快发展快递业；推动物流业与现代农业联动发展，加强农产品电子商务应用，依托现代农业产业园加快集聚新型农业经营主体和物流服务企业，打通“物流+农业”快车道。加快完善城乡配送网络，发挥县、镇重要节点功能，打造县域电商体验中心、“多站合一”客货邮综合服务站和“一点多能”村级农村物流服务点，完善邮政快递服务末端基础设施。
第四节 培育壮大现代物流产业
加强漳州对台、对外物流枢纽等重大物流基础设施布局建设，加快发展货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管、跨境电商、保税中转等物流服务。加快补齐冷链物流服务短板，推动以东山—云霄国家骨干冷链物流基地为核心的冷链物流骨干网建设，优化布局一批具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散、加工配送中心，积极拓展水产品、水果、蔬菜、肉类等跨境生鲜物流。加快推动物流智慧绿色转型，推进货物场站、物流要素数字化，推进关键物流环节和流程智慧化升级，培育网络货运、低空经济、无人驾驶等物流新模式。
专栏5-5 “十五五”物流枢纽重点项目
东部交通综合体项目、漳浦吉猛产业园物流中心、漳汕高铁东山县场站及配套设施项目、福建糖巢物流产业园建设项目、龙投供应链产业园、龙海冷链智能产业园、福建华远供应链项目、鸿星尔克智能仓储物流建设项目二期。
第十九章 打造安全韧性的现代大水网
第一节 优化市域水网总体布局
按照“统筹山海、贯通西南、北水南引”的思路，优化“三枢四廊、二区两带”全市水网总体布局，推进中型水库、江河湖库连通、九龙江防洪工程、大中型灌区等水网骨干工程建设，强化各地水网“最后一公里”建设，提升水利基本公共服务水平。强化以北溪水闸、峰头水库、南一水库3 座大型水利枢纽工程为重要结点以及九龙江、东溪、漳江、鹿溪四大水系为天然廊道的“三枢四廊”水网布局；加快推进北溪水闸区域网、峰头水库区域网以及博平岭—戴云山脉生态涵养屏障、入海河口及近岸海域生态防护带的“二区两带”建设。
第二节 完善流域防洪减灾体系
以九龙江、东溪、漳江、鹿溪流域为单元，按照“工程防治、功能管理、风险控制”三位一体的防洪减灾总体思路，构建“上蓄、中治、下挡”流域防洪格局。推进诏安哈溪水库、漳州永丰水库等中型水库工程，提高江河洪水调蓄能力；加快实施病险水库除险加固，健全常态化管护机制。按照“消隐患、强弱项”的思路，完善水文支撑，加快推进江河防洪和沿海防潮提升工程建设，推动流域气象灾害监测站网建设，强化流域防洪调度，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。加强对水利风险源的排查研判，提高动态监测、实时预警能力，完善风险防控机制，不断推进水利风险防控工作科学化、精细化，夯实新阶段高质量发展的水安全基础，提高防洪减灾能力。加强涝区排涝能力建设。
第三节 完善水资源配置和供水保障体系
以节水优先、以水定需、优水优用、保障生态为前提，连通江河湖库构建“一横两纵三枢多连通”的水资源配置体系。坚持人口经济与资源环境相均衡的理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，以保障河湖生态水量、维护河湖生命健康为前提，充分发挥四大流域水源供给的核心作用，新建一批重要蓄水工程及引调水工程，持续推进城乡供水一体化项目，不断完善集约高效、空间均衡的水资源配置和供水保障体系，保障漳州重点区域产业发展及城乡居民生活生产用水安全、经济安全、粮食安全和生态安全。
第四节 打造数字孪生水网体系
基于省级数字孪生水网“一平台”建设及运用，在与省级数字孪生水网、数字孪生流域和数字孪生水利工程监测感知、数据底板、专业模型、水网知识共建共享成果的基础上，推进水利信息深度融合，逐步建设漳州数字孪生水网，为水网工程科学决策、精准调度、安全运行等提供有力支撑。
专栏5-6 着力“四大工程”推进漳州水利高质量发展
1.以连通为方向，编织“大水网”。通过实施江河湖库连通工程，构建“一横两纵三枢多连通”的水资源配置格局，保障漳州尤其是漳浦县、古雷开发区等东南沿海地区的产业发展用水需求。重点配合省水利厅推进闽西南水资源配置工程前期工作，推动福建省漳州市东南部沿海地区九龙江调水工程尽快完工投用，谋划推进一批新建中型引调水工程。
2.以扩容为核心，打造“大水缸”。以“蓄得住、调得动、用得好”为目标，重点实施和推进一批中型水库。重点推进平和官峰、漳浦朝阳、长泰湖珠、诏安哈溪、华安罗溪等5座“十四五”规划延续实施的中型水库工程建设，加快漳州永丰、云霄梅林等一批新建中型水库前期工作，进一步提高水资源配置容量。
3.以兜底为根本，构建“大供水”。重点加快城乡供水一体化进程，打通城乡用水“最后一公里”。积极推进一批大中型灌区新（续）建配套，重点实施北引大型灌区现代化改造工程，推进朝阳大型灌区建设项目前期工作。
4.以提标为关键，守牢“大安全”。按照整流域系统解决思路，补齐防洪防潮短板。以九龙江流域为重点，加快九龙江防洪工程芗城段（一期）、龙文段建设，同步谋划和实施一批九龙江防洪工程、中小河流治理、山洪沟治理项目，促进主要江河堤防闭合提标；打捆谋划海堤项目，提高沿海县区防台风防潮能力。推进福建省九龙江涝区排涝工程前期工作，补足排涝体系短板。谋划新建大中型水闸和大中型水闸除险加固项目，重点推动主要河流入海河口闸建设，进一步发挥水闸“河口库”挡潮蓄淡作用。实施福建省人工影响天气水资源保障工程-漳州分项目，促进水资源合理利用。推进温水溪等幸福河湖建设项目，持续开展水土保持生态建设，保障河湖生态流量，提升河湖生态系统保护和治理水平。
专栏5-7 “十五五”水利领域重点项目
1.市本级：漳州永丰水库工程、福建省漳州市东南部沿海地区九龙江调水工程等。
2.芗城区：九龙江防洪工程芗城段（一期）及（二期）等。
3.龙文区：九龙江防洪工程龙文段等。
4.龙海区：福建省北引灌区现代化改造工程、福建省九龙江北溪水闸改建工程、福建省漳州市龙海区南溪水闸除险加固工程等。
5.长泰区：长泰区湖珠水库工程、福建省长泰区枋洋中型灌区建设工程等。
6.漳浦县：漳浦县朝阳水库工程、漳浦县象牙（内洞）水库工程、漳浦县赤湖水闸除险加固工程、漳浦县月示水闸除险加固工程等。
7.云霄县：云霄县梅林水库工程、南北江水闸提升改造工程（南江水闸）等。
8.诏安县：诏安县哈溪水库工程、诏安县西姑山水库工程、诏安县东溪干流防洪堤及护岸工程等。
9.东山县：东山县西埔湾水闸除险加固工程等。
10.平和县：平和县官峰水库工程等。
11.南靖县：福建省九龙江西溪流域南靖靖城山城段防洪提升工程等。
12.华安县：华安县罗溪水库工程、福建省温水溪幸福河湖建设项目、福建省华安县新圩中型灌区项目等。
13.漳州台商投资区：福建省九龙江北溪水闸改建工程等。
14.漳州高新区：福建省九龙江西溪流域漳州高新段防洪提升工程等。
图5-2 “三枢四廊、二区两带”全市水网总体布局示意图
第二十章 打造新型高效的信息网
第一节 构建泛在互联的网络基础设施
加速推进医院、学校、文旅、交通枢纽等重点场景5G、千兆光网深度覆盖，持续推进5G 网络向偏远山区、海岛深度覆盖，重点推进中心城区开展万兆试点并逐步推广部署，持续提升高速无源光网络（10G-PON）端口占比。加快推广部署应用5G-A 网络，支持开展6G 基站试点。深化IPv6 技术应用。积极推进卫星互联网、量子通信网建设。加大物联网感知设施规模部署和应用场景开发建设力度，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。建设深度覆盖特色园区的工业互联网，重点推动三宝钢铁绿色低碳工业互联网等一批行业或区域工业互联网平台建设并投入运行，加快推动高质量工业互联网外网延伸覆盖重点产业园区及骨干企业，加快工业互联网标识解析综合型二级节点和重点行业型二级节点建设应用。
第二节 建设云网协同的算力基础设施
加快推动漳州市云计算中心、海洋云计算中心南方分中心（漳州）等一批算力基础设施项目建设，提升算力供给水平。加快推动LNG 冷能利用项目，充分利用漳州市核、风、光、储等清洁能源比较优势，积极争取将漳州纳入国家算力大通道重要节点，加快布局智能计算中心、零碳智能计算中心，探索在有条件的地区布局“算力电力”协同项目。推进异地异构算力资源接入，建设具有算力供给、应用开发、运营服务、用户资源对接等功能的城市公共算力服务平台，向本市中小企业、科研机构等提供普惠算力服务。
第三节 建设数智融合的数据基础设施
加快开展可信数据空间建设，积极打造公共数据资源库和融合开发平台，归集交通出行、医疗健康、学生综评、职业资格等相关领域重点数据，推动公共数据高效便捷共享和跨区域流通，深化电子证照等基础数字化应用。建设城市级公共数据融合开发平台，探索政府监管、企业运营的创新模式，形成一体化城市级安全可信的智能化数据开发与运营平台。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，逐步建立城市三维数字模型库，积极拓展城市规划建设、社会治理、政务服务、应急管理等领域应用。鼓励重点行业龙头企业（机构）规范建设一批行业级数据基础设施。
第六篇 坚定实施扩大内需战略，
服务和融入新发展格局
坚定实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，有效释放消费潜力，着力建设区域性消费中心城市，积极扩大有效投资，扎实贯彻构建全国统一大市场的重大任务部署，更好服务和融入新发展格局。
第二十一章 有效释放消费潜力
第一节 扩大优质消费供给
加快消费品提质扩容发展，持续开拓消费新业态新模式新场景，扩大国货优品供给，支持片仔癀、青蛙王子、紫山、恒丽等“老字号”企业创新发展。加强消费品标准化建设，扩大特色农产品、中成药、钟表、乐器、化妆品等区域优质产品供给。推广“直播+产业带”模式，探索“买家线上看厂”“消费者进园区”等方式，促进区域优质品牌销售。促进服务消费提质惠民发展，支持餐饮住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展，培育一批特色餐饮、品质家政、中高端酒店和民宿等服务品牌，努力打造世界美食之都。健全首发经济服务体系，打造漳州“福品”首发平台，建设首发经济集聚区。促进农工商旅文体健融合发展，激发文化娱乐、旅游消费、体育运动、健康消费等改善型消费活力。发展夜间经济，推动漳州古城等夜间文旅消费集聚区建设。培育发展演艺经济，鼓励数字艺术、沉浸体验等新业态发展。
第二节 培育发展新型消费
大力发展数字消费，积极构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等现代化消费新场景，发展智能家居、“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。培育发展新电商产业生态，加强电商园区和选品中心建设，支持社交电商、直播电商等健康发展。培育壮大健康体检、中医康养等健康消费新业态，规范有序发展医疗美容消费。拓展多元兴趣消费供给，积极发展宠物周边、动漫、潮服潮玩、地标产品等兴趣消费产品；有序扩大低空旅游观光、空中摄影、无人机表演等低空消费供给，发展汽车租赁、汽车改装、房车露营、汽车赛事等汽车后市场消费。
专栏 6-1 全市消费重点支撑平台
1.特色街区：漳州古城街区、高校园区学生街、碧湖夜间经济街、闽南水乡夜间经济特色街区、龙江岁月、长泰经济开发区积山村塘边中路商业街、东山县铜陵夜间经济特色街区、平和县宝善公园美食街区、角美万达广场夜间经济示范街区、云霄县云陵镇威惠庙文化街区、漳浦县河 鲀 美食一条街、诏安古城等。
2.购物商圈：芗城区漳州古城—中闽商圈、沃尔玛—天虹商圈、世纪广场购物商圈、天下广场购物商圈、延安北商圈、恒晟〃胜利壹号、八闽不夜城、大润发商圈、四季广场商圈、金峰南北路商圈等；龙文区万达商业广场、悦汇广场商圈等；龙海区万科城市综合体；长泰区万豪天悦广场商圈等；漳浦县金浦大道商圈；平和县大世界润和广场商圈等；东山县大有商圈等；诏安县文化艺术商圈等；南靖县山城中心街道—裕德广场等；漳州高新区汽车综合体、城市之川等。
第三节 优化消费发展环境
加大常态化组织促消费活动，依托主流媒体、新媒体及线下商圈高频次推介消费名品、促销活动和惠民政策，持续办好“全闽乐购”漳州主题活动。培育壮大花卉、食品等一批专业化博览会，深化会展业与文化、旅游、体育等产业融合发展。完善提升消费体验保障机制，开展市场秩序专项整治行动，实施“放心消费在漳州”品牌工程，持续弘扬12315 全国“首创”精神，营造高效安心、便捷智能的消费环境。加强市公共信用信息平台建设，健全食品安全全链条治理体系，加强药品、化妆品安全监管。强化消费者权益保护，引导商圈、商户建立健全线下购物无理由退货承诺、先行赔付和消费纠纷在线解决（ODR）机制，构建“快速响应、一线处置”的消费维权机制。落实带薪错峰休假。
第二十二章 积极扩大有效投资
第一节 持续优化投资结构
充分发挥投资对扩大需求、优化供给的关键引导作用，保持投资合理增长，促进投资质量提升和结构优化。提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。用好市级招商领导工作专班机制，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。抢抓“两重”“两新”政策机遇，谋划一批打基础、强功能、利长远的支撑项目，积极争取纳入国家、省计划盘子。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务资源布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加力民生领域投资和旧城旧村改造提升，推进交通水利、能源、港航基础设施、市政工程、生态环保、民生保障、新型基础设施等一批补短板、强基础、提质量的重大项目。
第二节 积极拓宽融资渠道
积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债支持，进一步拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模，积极用好开发性政策性金融、保险机构等长期资金。规范实施政府和社会资本合作新机制，有序推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式。积极探索资产证券化模式，推广应收账款证券化、未来收益证券化等模式，创新拓宽融资渠道。深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，增强市场主导的有效投资增长动力。
第三节 着力提高投资效益
完善政银企合作机制，充分发挥银行资金主渠道和保险资金相配套的作用。发挥政府投资基金引导带动作用，加大对民间投资支持和引导力度，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。加快推进融资平台公司实体化、市场化转型，提升资本运作能力。强化政府投资项目全过程管理，统筹用好各类政府投资工具，探索编制全口径政府投资计划。简化规划审批和调整程序，健全项目动态调整和滚动推进机制，强化重大项目建设用地、用海、用能、资金、环境等要素支撑。
第二十三章 服务和融入全国统一大市场
第一节 完善市场基础制度
落实统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争，构建防范非理性竞争的长效治理机制。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推进科学精准规范有效招商引资，构建商业秘密保护制度。畅通市场主体对市场准入隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，深化注册资本认缴登记制度改革。完善企业退出制度，持续深化企业注销便利化改革。深化商事制度改革，推进“企业全生命周期”事项办理数智化升级。巩固全国社会信用体系建设示范区建设成果，推进诚信漳州建设。
第二节 促进内外贸一体化发展
引导企业加强国内国际市场规则对接，推动内外贸标准认证衔接融合，鼓励企业发展“同线同标同质”产品，培育一批“三同”产业基地，打造一批具有国际竞争力、带动能力强的“三同”产品品牌。探索建立内外贸一体化综合服务平台，以数字化技术全方位整合相关国家政策、上下游企业、订单管理、物流、资金等信息及保险、税务、海关等多维服务。支持外贸优品进漳，依托外贸优品中华行（福建站）等系列活动，开展外贸优品“进企业”产销对接会，引导外贸代工企业加快培育自主品牌。积极组织本地“福品”企业参与“一带一路”农博会、“闽货华夏行”等各类重点展会。支持漳州名特优新产品、消费名品、非遗产品、国货“潮品”进入市内大型商超，优化离境退税办理流程，推广“即买即退”措施。落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。
第三节 健全现代化市场监管机制
建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，全面推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。按照鼓励创新、平等保护原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。加强对重点商品市场价格、要素市场交易等重点领域监管。引导行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，规范会员行为。发挥市场专业化服务组织、公众和舆论监督作用，提高社会监督质效。
第七篇 深化经济体制改革，
激发高质量发展活力
以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革与发展深度融合、高效联动，为加快建设现代化滨海城市提供强大动力和制度保障。
第二十四章 推动民营经济高质量发展
第一节 推动民营经济优化升级
建立民营企业梯度培育机制，加大龙头企业培优扶强力度，以各个领域重点民营企业为“链主”，建立“链长制”和“一链一企”的培育机制，着力培育一批漳字号的“单项冠军”“小巨人”“独角兽”等具有竞争力和影响力的领军企业，培育更多中国民营企业500 强和世界一流企业。支持民营企业创新发展，持续推进专精特新中小企业培育行动，着力培育一批专精特新中小企业和高新技术企业。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。
第二节 优化民营经济发展环境
落实新时代民营经济强省战略部署要求，创新和发展“晋江经验”，深化民营经济发展环境综合改革，持续优化政务环境、市场环境、法治环境、社会环境。宣传和贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》《福建省民营经济促进条例》，创新监管执法方式，依法保护民营企业产权和民营企业家合法权益，完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制，强化查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。落实支持中小微企业健康发展工作协调机制，打造“企业诉求快响应、疑难问题快解决、发展堵点快打通”的良好发展环境。
第三节 促进民营经济人士健康成长
健全促进民营企业家健康成长工作机制。弘扬企业家精神，全面构建党政干部和民营企业家亲清政商关系，讲好优秀民营企业和优秀民营企业家故事。进一步发挥漳籍民营企业家和异地漳州商会的作用，不断提高漳籍民营企业家和异地商会的凝聚力和号召力。加强优秀民营企业家队伍建设，优化民营经济代表人士队伍结构，发挥工商联作为民营经济人士有序政治参与主渠道的作用。完善民营经济人士教育培训体系，加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。鼓励和支持有条件的企业建立现代企业制度，不断完善治理结构和管理制度。
第二十五章 持续深化国资国企改革
第一节 深入推进国有经济布局优化和结构调整
推进国有企业改革攻坚行动，围绕全市发展战略，落实好“管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”要求，做好市属重点国有企业结构布局优化调整，切实提高资产资源配置效率，积极盘活存量资产，持续做大国有企业资产规模，增强重点国有企业核心功能和核心竞争力。坚持突出主业聚焦实业，以优势企业为主体进行专业化整合，实现优质生产资料、人才资源有效聚集和高效利用，增强国有企业服务全市国民经济、产业发展的功能和保障作用。深入推进国有资本投资、运营公司改革，打造市场化运作的专业平台。坚持分类和分层深化混合所有制改革，不断激发国企活力和提高国有资本的回报率。
第二节 引导国资国企发展新质生产力
鼓励国有企业以并购重组、产学研合作、共建实验室、股权合作等方式与各类创新主体深度合作，掌握关键核心技术，提高核心竞争力。支持国有企业开展关键核心技术攻关，加大多元研发投入，配套完善科技研发激励政策。加强国有企业基础研究人才、高技能人才、知识产权人才培养，支持国有企业招引高等学校和科研院所科研人员，提升科技创新或科技成果转化能力。引导国有企业聚焦细分领域，积极布局产业发展新赛道，打造推进新型工业化、发展新质生产力生力军。
第三节 完善国资国企考核评价和监督体系
完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能定位、行业特点和发展阶段，设置更具有针对性、个性化的考核指标，探索实行更加灵活、具有竞争优势的工资总额决定和增长机制。健全国有企业市场化经营机制，强化市属国企主要负责人经营责任，推动市属国企经理层市场化转型，稳步推广职业经理人管理范围。深化运用国有企业监督管理纪检监察机关、巡察机构、审计机关、国资委、国有企业“五方”协同监督机制，构建制约有力的国有资产监管监督体系。加快国资监管信息化建设，发挥国资监管平台作用，构建上下贯通、实时在线的数字化监管体系，提升国资监管水平和效能。强化国有企业现代公司治理，健全市属国企“三重一大”决策机制，完善董事会机构设置。
第二十六章 推进要素市场化高效配置
第一节 深化重点要素市场化配置
加快健全劳动、资本、土地、技术等要素市场化配置体制机制。优化人力资源服务，推动人力资源服务机构向多层次多样化形态转变。持续打造覆盖企业全生命周期的金融服务体系，推动资本与多要素协同。构建城乡统一的建设用地市场，深化推进农村集体经营性建设用地入市，持续推进低效用地再开发工作。培育统一的技术和数据市场，融入全国性技术交易市场建设，推动技术交易市场互联互通。聚焦新能源、深海、生命健康、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类生产要素向新质生产力集聚。完善主要由市场供求关系决定价格机制，加强和改进价格治理。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、气价制度。
第二节 优化存量资源资产盘活机制
健全要素市场化制度和规则，探索加强要素价格管理和监督的有效方式，建设要素市场化交易平台，整合公共资源，鼓励企业参与要素交易平台建设。健全完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，切实加强土地节约集约利用；依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活利用。健全跨部门联动机制，加强专业化破产审判团队建设，推动司法判决与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结资产。
第二十七章 提升政府经济治理效能
第一节 完善综合协调机制
坚持发挥战略规划导向作用，强化与政策统筹协调。强化经济形势研判，加强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估，促进各类政策协同发力，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。
第二节 推进市管开发区体制机制改革
探索开发区管理体制改革，按照“因地制宜、一区一策、分步实施”总体思路，探索推动条件成熟的开发区与属地行政区整合，剥离开发区社会事务管理职能交由属地政府承担，回归经济管理职能主责主业。探索推动条件成熟的开发区与所在行政区实行“区政合一”管理制度，实行一体化运作。探索推动以发展水平较高的省级以上开发区为主体，整合、托管区域位置相邻、条件具备的开发区，实行“一区多园”，统一管理。支持具备条件的开发区推行“管委会+运营公司”模式，实行政企分离、政资分开，组建开发运营企业，提高市场化运作水平；试行聘任制改革，推行以绩效工资制为核心的薪酬制度。
第三节 深化财税体制改革
加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，深入实施“预算联审”机制，健全各领域财政支出标准并进行动态调整。完善市、区两级财政体制，提升财力同事权相匹配程度。全面梳理依托行政权力、政府信誉、国有资源资产获取的收入项目清单，全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，优化国有资本收益上缴机制。加强公共服务绩效管理，深化预算绩效管理财审联动。深化税收征管改革，落实消费税征收环节后移并稳步下划地方的工作部署，落实增值税留抵退税政策；落实城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税工作部署；规范新业态税收征管。健全规范政府举债融资机制，稳步推进融资平台改革，统筹处理好扩大有效投资促发展与管控债务规模防风险的关系，建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。强化专项债券投后管理。
第四节 深化金融体制改革
持续发挥普惠金融、绿色金融领域优势，激发科技金融、养老金融、数字金融发展潜力和活力，加强对重点领域和薄弱环节的优质金融服务，用好结构性货币政策工具，撬动更多领域信贷投放，支持实体经济发展。探索融资模式创新，发展多元股权融资和多层次债券市场，提高直接融资比重，提高上市公司质量。加快探索构建同科技创新相适应的体制机制，引导和培育更多长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，统筹布局战略性新兴产业和未来产业基金。完善金融风险处置机制，提高风险识别、评估、监测和处置能力，有序推动中小金融机构改革化险。持续整治各类“黑灰产”，强化金融消费者权益保护，维护金融安全。落实地方金融工作协调机制。分类监管地方金融组织。引导金融机构探索差异化发展模式，持续深化金融供给侧结构性改革，优化辖区金融资源配置，推动金融资源向“两重”“两新”等领域集聚，增强保险业服务社会经济能力。
第二十八章 持续打造一流营商环境
第一节 提升政务服务标准化规范化便利化水平
全面推行政务服务“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”等工作制度。推进“高效办成一件事”扩面增效，以“集成办、承诺办、跨域办、免申办”为重点，提升政务服务过程中精准、便捷、高效、专业的办事体验。深化“人工智能+政务服务”模式探索，以智能化技术推动政务服务增值化改革，迭代升级“候喜”政务服务人工智能体，对政务服务事项进行流程再造，加快建设便利漳州。
第二节 推进新时代机关效能建设
推进新时代机关效能建设，全面贯彻《福建省机关效能建设工作条例》，充分发挥漳州市机关效能建设发祥地优势，进一步完善机关效能建设有关制度，组织开展绩效管理和效能督查，监督12345 政务服务便民热线中心工作质效，办理效能投诉，实施效能问责和受理不服问责效能的申诉。持续完善“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”“三即”极简审批机制，推动审批模式再优化、再提升。完善工程建设审批与行业监管系统，探索工程项目全生命周期在线管理，推行全流程无纸化高效审批。健全全市工程项目网上中介服务平台，完善工程项目网上中介服务统一大市场机制。健全告知承诺信用信息无感核查和归集应用机制，建立工程项目审批“一次性联合告知”制度。拓展电子证照应用领域，规范电子文件、电子档案管理，实现电子证照数据及时有效归集和共享。强化惠企政策精准推送，提升“免申即享”政策比例，持续扩大政策和服务“免申即享”的覆盖面。
第三节 健全政企常态化沟通交流机制
增强涉企服务效能，落实“首接负责、一管到底”的主体责任，做到“事事有回音、件件有着落”。深入践行“妈妈式”服务理念，提升12345 政务服务便民热线中心、招商服务中心、行政服务中心等三个中心服务企业水平。探索建立与重点企业的常态化沟通交流机制、常态化受理重点企业投诉机制、“企业诉求—平台吹哨—部门报到”驻企服务机制，深化“11·1企业家日”和每月18 日“企业接待日”等活动，完善党政领导挂钩联系重点民营企业制度、“千名干部挂千企”帮扶机制。
第八篇 扩大高水平开放合作，
开拓互利共赢新局面
坚持以开放促改革促发展，加快扩大高水平开放合作，突出市域“五大枢纽”开放带动和支撑作用，强化开放平台和重要功能节点打造，加快建设更高水平开放型经济，打好新时代新“侨牌”，积极开拓互利共赢新局面。
第二十九章 建设更高水平的开放型经济
第一节 深入推进高水平制度型开放
积极争取纳入福建自由贸易试验区扩区范围。持续深化国际交流合作，扩大友城“朋友圈”，主动拓展与成员国地方经贸合作。对标接轨先进地区，开展规则、规制、管理、标准等制度性创新，在投资、贸易、金融、运输、人员往来等领域实施具有较强国际竞争力的开放政策和举措。持续推动漳州罐头食品技术性贸易措施研究评议基地建设，充分发挥基地功能优势，实现国际规则研究与国内产业需求的有效联动。扩大口岸开放布局，做大招银港区、后石港区、古雷港区、东山港区，推进漳州港口岸扩大开放古雷港区将军澳作业区和诏安港区下傅作业区，推进条件成熟的新建改建码头泊位有序实现对外开放。
第二节 促进跨境投资贸易便利化
创新涉外诉讼服务机制，探索建立涉外商事案件在线诉讼规则。深化跨境贸易便利化改革，优化通关协作，推广“跨境一锁”“远程视频属地检查”、进境船舶“智慧电讯检疫”等模式，推行危化货物进出口“两直双保”通关模式，提升口岸营商环境。优化跨境贸易支付手段，推行便利跨境电子商务收付汇，提升人民币跨境使用便利度，扩大跨境贸易投融资人民币结算规模。加大外贸企业融资支持力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。健全贸易风险防控机制，推广贸易信用保险、期货合约等风险管理工作，及时响应外贸企业融资和汇率避险需求。优化境外金融服务体系，搭建“海丝路—跨境电子商务人民币业务服务平台”，探索推进跨境金融服务平台出口应收账款融资、资本项目收入支付便利化等工作。推广使用“单一窗口”功能，推动贸易和投资自由化便利化。
第三十章 推进贸易创新发展
第一节 拓展外贸增长新空间
用好RCEP 规则红利，深入对接政策条款，积极拓展RCEP、共建“一带一路”国家等多元国际市场，发挥跨境电商综合试验区等政策效益，推动跨境电商、保税物流等新业态新模式创新优化，持续做优漳州台商投资区保税物流中心（B 型）业态，推动跨境电商海关监管中心建设并投入使用，持续完善公共服务平台功能；做优跨境电商业务和海外仓建设布局，依托漳州跨境电商孵化园等平台打造中菲跨境电商产业园区。支持加工贸易提档升级，拓展服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新增长点，积极培育壮大各类外贸经济主体。持续开展“漳州味·世界行”品牌出海行动，发挥漳州侨台优势，支持企业“走出去”抢订单、拓市场。依托中国—菲律宾经贸创新发展示范园区等平台，带动中间产品、产成品扩大出口。支持海关AEO 企业培育认证工作，出台针对AEO 企业的跨部门联合激励优惠政策措施。依托国家罐头检测重点实验室等平台，持续推动农产品、食品产业“首发出口”到“续发增量”。加大对企业品牌建设和渠道拓展的扶持力度，推动企业从“产品出海”向“品牌出海”转变。
第二节 提升利用外资质量
加大重点领域外资项目引进力度，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实鼓励外商投资产业目录，推动引资向引技引智拓展，重点引进“9+5”产业、“三头六臂”支柱产业、战略性新兴产业和高端服务业等一批优质外资项目、关键技术，鼓励外商扩大再投资等，促进吸引外资稳存量扩增量。健全外商投资企业服务保障机制，持续优化外商投资营商环境。深化以商招商、平台招商、展会招商，探索股权招商、基金招商、链式招商等新模式，打造投资漳州品牌。
第三节 高水平对外投资
积极稳妥推进企业“走出去”，加快培育一批跨国企业，推动企业参与全球产业链重构，引导优势企业开展投资合作等跨国经营活动，引导企业建立海外生产基地、商品城、营销中心等，因地制宜通过技术授权、海外投资设厂等方式加强与海外企业合作，引导企业抱团在“一带一路”沿线国家投资兴业，形成产业集聚。强化海外风险预警防范，加强海外利益保护。支持对外投资、对外承包工程企业与其他企业“组链”走出去，带动机械装备、工程物资、中间品、原材料等货物出口，拉动优质矿产、农产品进口。
第三十一章 打造更高能级对外开放平台
第一节 积极融入“海丝”核心区建设
主动服务和融入“海丝”核心区建设，完善陆海天网协同的立体互联互通网络，大力拓展中东、非洲等新兴市场，加强与以沙特为主的阿拉伯国家发展战略对接，以现有石化产业合作为基础，推进产业投资、科技研发、制度创新、服务贸易等合作，逐步拓展能源、金融、文旅等领域，加快打造“一带一路”重要枢纽。加强生态农业、海洋产业、大健康产业领域的国际产业合作，积极引导企业抱团出海。扩大特色农渔、海工装备、机械装备、消费电子等产品出口。提升对外工程承包等传统服务贸易出口，鼓励发展研发设计、维修、检验检测等新兴服务贸易，推动特色文化艺术、工业设计等文化服务出口。积极拓展漳州与“海丝”沿线国家在科技教育、文化旅游、卫生健康等重点领域合作。支持古雷开发区建设大宗商品一体化交易市场。
第二节 加快中国—菲律宾经贸创新发展示范园区建设
深化漳州与菲律宾经贸合作，坚持“引进来”与“走出去”并重，拓展对内对外开放空间，构建“一园、五片区、多基地（中心）”的空间格局，布局发展海洋渔业、热带农业、林木加工、绿色矿业、石油化工五条跨国产业链。构建新型贸易合作体系，提升双向投资合作水平，拓展人文交流合作，力争在对话机制、经贸往来、人文交流、政策争取等方面有所突破，推动园区建设取得新成效。
第三十二章 打好新时代新“侨牌”
第一节 健全完善涉侨机制
深入践行“大侨务”观念，发挥统一战线工作领导小组统筹协调作用，围绕“以情凝心、以惠促融、以义聚力”的工作要求，完善海外统战工作协作机制和侨务工作专题会议制度，构建“党委统一领导、统战部门牵头协调、五侨部门协同联动、各部门齐抓共管、全社会广泛参与”的大侨务工作机制，开展经贸联侨、联谊聚侨、智力汇侨、文化融侨、服务惠侨，持续打造五张“侨”牌，助推漳州高质量发展。
第二节 优化提升侨务工作
推进政策利侨，为侨资企业和侨胞在漳开展经贸活动、投资落地项目等方面提供更加优质服务。进一步推进华侨农场体制机制改革各项政策的落实。推进司法护侨，加快推动司法机关改进和加强涉侨纠纷化解司法服务，充分利用现代技术实现线上取证、线上查验、线上调解，建立涉侨纠纷快速解决机制，提升涉侨信访处理的时效与实效。积极推进交流引侨，常态化开展“引侨资、汇侨智、聚侨力”行动。持续办好漳州人联盟大会，举办恳亲考察、招商引资、项目推介等活动，搭建汇聚漳州人力量的重要平台。完善海外人才数据库，深化拓展海外重点家族、华裔新生代工作，创新拓展华文教育。深入推进文化暖侨，加强涉侨文物文化的保护与利用，依托央媒、省媒、海外华文媒体、新媒体矩阵，开展闽南文化传播，讲好侨故事。
第九篇 聚焦漳台“五大板块”，
打造两岸融合发展先行城市
深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，按照“先易后难、循序渐进、持续推进、久久为功”的要求，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章，探索漳台教育、医疗、文化、经贸、产业等“五大板块”融合发展新路，积极服务和融入两岸融合发展示范区建设，发挥漳州闽南语地区台胞主要祖籍地优势，开展与澎湖融合发展实践，打造两岸融合发展先行城市。
第三十三章 推进教育共融
第一节 探索教育资源共享合作模式
构建多层次、多领域、多形式的漳台合作办学机制，积极引进台湾优质教育资源。加快推进漳州基础教育扩优提质，为两岸融合发展贡献教育力量。支持漳台高校深度合作，增加互换生数量，扩大联合培养人才规模。支持台湾优势特色产业企业与本地职业院校合作办学，依托漳州市职业教育联盟等平台，探索开展两岸师资培训和学生实训交流，推动两岸职业教育融合发展。
第二节 创新台湾教师来漳任教工作机制
拓展台湾教师来漳就业范围，简化资格认证流程，提供跨海招聘补贴与安家费用支持，搭建两岸教育合作平台，积极推动台湾全职教师引进，落实台湾教师职称评聘机制，优化职称评聘绿色通道，让台湾教师“引得进”。推动台湾教师与本市教师享受同等薪酬待遇，对高校引进的台湾青年教师定期给予生活补助，探索台湾教师岗位、职务晋升方式，设立台湾人才退休基金等政策机制措施，让台湾教师“留得住”。推进台湾教师管理、服务和考核工作制度化、规范化，支持优秀台湾教师担任学术带头人或学校行政职务。
第三节 支持台湾青年在漳发展
落实同等待遇，推动医疗、住房、教育、社保、养老等基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推动台湾青年融入漳州发展，增强对祖国的归属感和认同感。提升漳台青年交流活动品牌效应，持续壮大漳台青年交流规模。积极落实台湾青年在漳实习、就业、创业政策，支持台湾大学生来漳参加大学生实习“扬帆计划”，支持对应届大学生及台胞参照灵活就业人员参加住房公积金制度实施住房公积金缴存补贴、留漳补贴、一次性贷款利息贴息补贴，加强台湾青年就业创业基地、创业园区建设，吸引台湾青年留漳就业创业。
第三十四章 推进医养共享
第一节 打造两岸中医药康养目的地
办好海丝中医药文化论坛，以闽台中医药文化根源为引领，在两岸打响“中医药康养+文旅”品牌，大力传承弘扬两岸特色中医药文化，打造具有两岸中医药文化元素的特色街区、大中型医养综合体。建立中医药交流常态长效机制，实施“圆山计划”，深入推进“名医入漳”“名院驻漳”“名药兴漳”“名企进漳”“名品聚漳”五大工程，发展壮大药膳产业，打响“看中医到漳州”“吃药膳到漳州”品牌，全力将漳州打造成为海峡两岸中医药人才交流培训基地、名医名师聚集地、中医名药名方与科研成果转化基地、生物制药与美妆日化基地、中药材交易基地以及中国中医医养目的地。
专栏9-1 打造中医医养目的地
全面深化拓展“圆山计划”，以“名医带产业，产业引名医”为主要路径，构建“以中医为魂、以科技为翼、以产业为基”的中医药健康产业生态圈，到2030 年，全市引进名医700名，开设片仔癀国药堂（名医馆）1000 家，到漳州医疗医养医旅人数120万人次以上，实现中医药产业年产值超300亿元，打响“看中医、到漳州”“吃药膳、到漳州”城市品牌，推动漳州打造成为两岸同胞首选、国际知名的中医医养目的地。
1.建设现代化医药产业体系。促进中药材产业贯通发展，加快中成药与健康产品创新研发，推动医药制造扩能升级。
2.建设高端医疗资源聚集地。引进聚集名医专家，导入名院医疗资源，建设高端医疗平台。
3.建设分级诊疗康复体系。构建诊疗康复三级网络架构，推广中医特色技术应用。
4.建设医养服务产业体系。拓展医养结合功能，建设旅居养老基地。
5.建设医旅融合发展体系。中医药赋能核心景区，建设配套特色酒店。
6.建设中医医美产业体系。打造中医医美研发创新平台，引进医美制造企业聚集落地，培育中医医美服务产业。
7.建设两岸中医药交流培训基地。打造中医药交流培训平台，创建中医药交流培训品牌项目。
8.建设中医药会议与会展品牌。打造高端学术论坛品牌，打造特色专业会展品牌。
9.建设医药大健康产业基金体系。加大资本运作和招商力度，放大“圆山基金”品牌效应。
10.建设药食同源产业体系。打造“吃药膳、到漳州”品牌，打造“药食同源”产品聚集区。
第二节 推动两岸医疗交流合作
强化“名医带产业、产业引名医”，加快建设漳州市医院国际医疗中心，拓宽台湾医师来漳就业通道，打造两岸中医药交流合作、学术传承的纽带。探索放宽设立台资独资医院、合资合作医院或台湾医师开设个体诊所限制，引进台湾优质医疗资源，支持海峡两岸高水平医院来漳开展医疗合作，鼓励台资企业创办医疗机构。推动漳州医疗器械研发创新，支持台企在漳州取得医疗器械注册证，推动台企医疗器械设备核心部件在漳州进行产业化生产。推动中医药文化宣传教育基地建设，支持漳州中医药博物馆、璞山寺片仔癀遗址展示馆等项目建设，积极承办两岸中医药交流活动，推动中医药走向世界。
第三节 完善台胞医疗保障体系
积极开展台湾医师引进、资金补助等工作，落实台湾医学生申请医师资格的同等待遇。做好台湾地区医师的注册管理、短期执业等工作。支持在漳台胞参加本市职工或城乡居民基本医疗保险，构建从参保到就医、从报销到健康管理的全链条、全周期医疗保障体系，切实增强在漳台胞的获得感、幸福感和归属感。
第三十五章 推进文化共情
第一节 传承同源文化
发挥对台祖地资源优势，拉紧漳台宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等“四大纽带”。提升白礁慈济宫、东山关帝庙、云霄开漳圣王祖地、漳州古城、龙人古琴研究院等国家级海峡两岸交流基地对台影响力，持续通过关帝、开漳圣王、保生大帝、五显大帝、三平祖师等民间信仰，创新交流形式，提升交流品质。实施漳台历史展示溯源工程，推进漳州府志、县区志整理点校工作，开展漳州“迁台记忆”档案文献征集、保护、开发利用、数字化和县区数字档案馆建设工作。推进漳台族谱对接工作，梳理漳州先民迁台衍播脉络，开发建设漳台族谱数据库，推动建立漳台族谱博物馆、展示馆或体验馆。巩固拓展漳台同名同宗村交流，探索漳台共修共建同名同宗村村志、馆、网，支持深化寻根谒祖和宗亲乡亲姻亲交流。加强华安高山族特色村寨建设，推动漳台各族人民交流、交往和交融。
第二节 推动文旅合作
依托开漳文化史迹、涉台文化场所等，开发具有闽南文化特色的对台精品旅游线路，打造山海生态旅游、闽南—客家文化旅游、“海丝”文化旅游、研学旅游等跨区域精品旅游线路，推动山区生态游、滨海度假游、闽南文化体验游有机统一，探索与澎湖等重点区域交流合作，推进漳台文旅融合发展。提升漳台青少年研学基地建设水平，持续开展“‘寻根漳州’台港澳侨青少年研学营”“海峡两岸（漳州）青年交流周”“海峡两岸（漳州）暑期青年交流季”“海峡两岸中华武术大家练活动”“寻根之旅”“族谱宗亲文化考察”“闽南文化研习营”“闽台青少年速度轮滑菁英赛”等一系列两岸青年交流活动，增进两岸青年心灵契合度。
第三节 深化文化交流
加强漳台两地在剧本创作、舞台表演、人才培养等方面合作，共同创作传统文化底蕴和时代气息兼具的曲艺精品，推向两岸市场。依托漳州歌仔戏、布袋木偶戏、锦歌、剪瓷雕、彩扎、剪纸等非遗项目，开展漳州闽南文化周、闽南文化圩日等活动，组织两岸文创团队开展闽南歌谣、高山族舞蹈、服饰、文创、美食等征集和展演，增进两岸文化认同感。依托林语堂纪念馆等平台，建设两岸文化艺术交流平台。
专栏9-2 文化共情重点项目
1.同源文化：山重村迁台记忆馆、“蓝氏三杰”文化园、中华百家姓迁台记忆馆（龙潭楼）等。
2.文化交流：闽台文化交流中心、海峡两岸书画文化交流基地项目、海峡两岸交流基地-东山关帝文化传承建设项目、侨城人家常台驿站等。
第三十六章 推进经贸共赢
第一节 创新经贸合作方式
探索和创新订单采购共享等合作模式，携手做大“买全球、卖全球”生意圈。依托对台经贸活动平台，常态化开展与台湾农业团体的交流合作，推动对台农业招商引资、技术对接、人才引进等方面取得新进展、新成效。支持台企参与中国-菲律宾经贸创新发展示范园区的交通基础设施建设。加强同业公会对口联系，邀请台湾工商团体等来漳交流、考察和投资兴业，纵深推进漳台经贸交流。
第二节 构建对台贸易枢纽
积极发展跨境电子商务等对台服务贸易融合发展新业态。创新发展对台小额商品交易，支持台湾中小微企业开拓大陆市场和两岸中小企业深度交流合作，积极打造对台小额商品交易市场。探索建设漳台能源资源中转交易平台、台湾商品集散分拨中心，完善对台物流集散体系，提升漳州对台物流中转能力。建设东山对台跨境电商产业园等跨境集散中心，开通漳台跨境电商货物海运直航专线，打造对台跨境电商服务平台。发挥台湾渔船、小额贸易商船停泊点的作用，促进漳台小额贸易提质增效。
第三节 优化涉台营商环境
健全涉台司法服务一体化机制，深化“一室多员”“心心相融”等工作机制，稳步推进福建法院涉台司法研究（漳州）中心和涉台公共法律服务中心建设，扩大涉台公共法律服务覆盖范围，维护台胞台商合法权益。推动各地各部门常态化听取台胞台商诉求，加强惠台惠企政策宣传。推进台企服务精细化，持续提升行政审批服务质量和效率。增强台胞台商服务中心“一站式”服务功能，提升台胞台商服务质效。
第三十七章 推进产业共兴
第一节 拓展石化产业合作
发挥古雷石化产业基地作为大陆唯一台湾石化产业园区的优势，吸引台湾石化产业中下游项目落地，着力延链补链强链。招引一批台湾石化企业融入全市“一核一辅多点联动”化工园区协同发展格局，合作发展石化上游产业和中下游高端精细化工产业，培育做强工程塑料产业集群，延伸纺织、印染、服贸产业链，承接台湾石化产业整体转移。鼓励龙头企业加大创新研发投入，加强与台湾科研资源沟通联系，探索搭建行业性创新研发平台、组建联合实验室和产业技术创新联合体，开展技术协同攻关。发挥漳浦县和古雷开发区在石化、轻工制造及再生能源等领域对台合作优势，加快建设海峡两岸中小企业合作区，靶向引进台湾中小企业。加快争取对古雷石化基地新上台资炼化项目按投资比例或股比免予或者部分免予产能置换。积极向上争取在炼油产能、用地、用海、用林、用能、碳排放等要素保障方面政策支持。
第二节 推动高端装备产业协同
聚焦高端智能装备制造，提升传统装备制造业水平，推动整机成套装备与零部件产业协同发展，形成高端智能装备制造产业与传统产业相互支撑的良好格局。加快推动南靖闽台精密机械产业园等平台载体建设，强化在高档数控机床、新能源汽车及零部件、工业机器人和专用设备制造等产业领域协同，构建具有区域竞争力的装备制造体系，为漳州装备制造产业延链补链强链注入新动能。
第三节 拓展电子信息产业合作领域
推动漳州台商投资区依托龙池大型工业综合体建设海峡（漳州）电子信息产业园，打造以新一代信息技术、智能制造等为重点发展领域，辅以研发、孵化、中试等生产前序服务功能的现代标准化产业园区，探索海峡两岸电子信息产业融合发展新模式。发挥龙文区石英钟表产业优势，着力招引钟表、智能穿戴设备相关电子信息、精密仪器制造的台湾企业，发展高精尖制造产业。依托长泰区新型电子元器件产业集群，探索电子信息产品研发、市场推广、技术工人培训等产业合作新模式。
第四节 强化特色农业优势互补
全力推进漳浦县、东山县、南靖县等地国家级台湾农民创业园建设，提升海峡生物科技花卉集散中心，打造成为海峡花卉产业科技创新高地示范点；提升海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地质效，加快建设省级闽台农业良种研发与繁育基地，进一步促进漳台农业融合。发挥海峡两岸新型农民培训基地与台胞科技特派员作用，加速台湾“五新技术”在全市落地生根、开花结果。引导台湾高附加值的生物技术、农产品精深加工、功能性产品开发和有机农业开发等项目落地。引导台商创办休闲农业、创意农业、生物科技、健康养生、贸易服务等一批“补短板”的农业项目，打造观光、旅游、种植、销售一体化的现代农业产业中心。探索打造台湾渔民“拎包入驻”渔业园区，着力推动马友鱼、观赏鱼类等产业发展。
专栏9-3 推进国家级台湾农民创业园建设
1.漳浦台湾农民创业园：重点建设花卉基地、智能温室大棚等。
2.东山台湾农民创业园：以“渔”为核心经济链条，推动渔业生产与加工流通、休闲旅游等产业深度融合，致力打造闽台渔业产业深度融合样板区、两岸休闲渔业示范点，重点建设南方海洋生物种业发展研究项目、华珍水产品精深加工建设项目和旺田食品项目。
3.南靖台湾农民创业园：以兰科植物为主导产业，构建“一核一区一带”发展格局，致力打造闽台农业产业交流合作示范区、乡村振兴与融合发展典范及闽台乡建乡创示范区，前期重点做好基础设施（第一期）建设。
第十篇 加快农业农村现代化，
扎实推进乡村全面振兴
深入学习运用“千万工程”经验，大力发展特色农业，加快建设宜居宜业和美乡村，强化强农惠农富农政策效能，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。
第三十八章 大力发展特色现代农业
第一节 优化现代农业发展布局
加快构建以西北部高效绿色生态农业区、中东部产业集聚融合区、东南部滨海特色农业带等“二区一带”核心战略框架的现代农业空间布局体系。实施特色现代农业高质量发展工程，推进水果、蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、林竹、中药材、畜禽、水产等特色农业产业集群发展。坚持农林牧渔并举，积极发展现代设施农业，开展主要农作物和特色优势农业产业全程机械化行动，建设蔬菜、食用菌、花卉、中药材等一批智能温控、水肥一体和冷链储运系统设施，强化农产品质量安全监管。加力实施新一轮粮食产能提升行动，加大耕地保护和质量提升力度，推进全域土地综合整治和高标准农田建设，增强粮食等重要农产品供给保障能力。
第二节 强化科技装备支撑
加快农业关键技术攻关、种业自主创新、农机装备更新升级。聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业生产技术、农产品质量与生命健康等方向，实施农业科技自主创新计划，大力发展绿色农业、智慧农业、质量农业、生态农业。深化科技特派员制度，构建“科技特派员 + 示范主体 + 辐射带动户”的农技推广模式，实施农技推广服务特聘计划。推进农业机械装备升级，培育节能节约、适宜机械化生产、高产高效的新型现代设施种植业。加快推进种业振兴，加强农业种质资源保护利用，加强高产、耐盐耐碱等急需品种的研发，积极推进地方畜禽资源品种和特色作物种质资源保护与利用等项目，推广农业优新品种，推动主要作物大面积单产提升，持续推进省级种业创新与产业化工程。
第三节 打好现代农业 “ 特色牌 ”
树立和践行大食物观，推进特色现代农业良种化、生态化、品牌化、融合化、数字化发展。加快建设高优核心片区和海峡花卉产业科技创新高地，做精做优做强漳州特色品牌农业。优化水果品种结构，加强新品种研发、引进、推广；推动食品加工龙头企业联动蜜柚、枇杷等特色农产品县域基地，构建“种植—加工—营销”一体化产业链条，共同打造漳州特色农业的公共品牌。强化生猪产能调控，发展蛋禽、肉禽和草食动物规模养殖，推进活牛深加工及南方肉牛集散中心建设，深化拓展“畜头肉尾”产业链，提升肉蛋奶自给水平。巩固食用菌工厂化生产，因地制宜推广“移动智慧菇房”模式。加快培育中药材优势特色产业集群。持续优化壮大花卉苗木产业，培育水仙花、三角梅、兰花等产业，积极推动兰科植物和盆栽植物花卉产业纳入省级花卉产业集群申报计划，加快推进花卉产业集群建设。持续打响“漳州乌龙茶”品牌，加快推动乌龙茶、白芽奇兰、八仙茶等茶产业集群发展，支持加工企业开发抹茶、茶菜肴、新式茶饮等茶精深加工产品，满足多样化消费需求。支持办好东南现代农业博览会·花卉博览会。
第三十九章 加快建设宜居宜业和美乡村
第一节 深入实施 “ 百镇千村 ” 行动
学习运用“千万工程”经验，以“一县两区”为引领，深入实施“十镇百村典型引领、百镇千村共富共美”行动，以强强联合、以强带弱等方式分类型、片区化推进乡村振兴，探索推进共同富裕的漳州经验。按照新一轮村庄分类要求，因地制宜优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，鼓励各村优先发展特色产业与乡土特色品牌，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育一批农业产业强镇，打造一批“一村一品”专业村。围绕“清沟扫地摆整齐”“拆旧拓新整漂亮”“穿衣戴帽扮靓丽”三个方面，持续开展人居环境整治提升行动，推进“四好农村路”建设，完善农村公共交通服务体系，加快补齐农村现代生活条件短板。
第二节 深入开展和美乡村建设
打造融入乡土文化、传统农耕、人文历史、特色建筑、民俗风情等内涵的新时代和美乡村。实施首批镇村志编纂工程，挖掘乡村历史文化遗址。深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，加快建设美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村公共空间、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点等设施。构建文化传承与生态友好的乡村振兴新格局。落实“两统筹、两统管”机制，强化农房规划建设管理和农村“两违”整治，推动乡村建设从“治已乱”向“防未乱”转变。
第四十章 提高强农惠农富农政策效能
第一节 深化联农带农富农发展机制
以完善农村产权制度与要素市场化配置为重点，加快激活农村经营主体、要素资源与市场潜力，创新农业支持保护制度，引导资源要素向园区集聚。建立联农带农富农机制，支持家庭农场组建合作社、合作社组建联合社、龙头企业牵头组建联合体，探索订单农业、“土地流转+保底分红”等模式。深化“跨村联建”模式，进一步凝聚乡村全面振兴合力。加强“空心村”治理与村级后备力量建设。搭建“新农人”培育平台，激励各类人才下乡服务和创新就业。积极探索组建“强村公司”，整合利用农村资源，推动村集体可持续增收。发展壮大新型农业经营主体，探索家庭经营与合作经营的新型农业双层经营体制，完善便捷高效的农业社会化服务体系。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底保障，强化开发式帮扶。
第二节 深化农村产权制度改革
稳定土地承包关系，有序推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加强土地流转监管和服务，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，以县域为单位完善经营权流转价格形成机制，加快探索农村集体经营性建设用地入市改革。深化农村集体产权、林权等制度改革，激活农村资产资源，壮大村级集体经济。探索闲置农房盘活利用路径，制定进城落户农民宅基地有偿退出办法。持续深化定底价、定年限、定程序、定合同约束条款、纪检监察机关全过程监督的“四定一督”工作机制，探索集体资产资源全过程线上公开发包交易。积极推进高标准农田后续管护，引导集体探索土地流转。
第三节 健全财政金融支农机制
优化农业补贴政策体系，强化价格、保险等政策支持和协同。完善乡村振兴多元化投入机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。推广“财政贴息+风险补偿”模式，对新型农业经营主体贷款给予贴息支持，并通过政府性融资担保机构分担风险，降低融资成本。探索设立县域经济高质量发展专项基金，支持县域主导产业培育和重大基础设施建设。第十一篇 加快新型城镇化和城乡融合发展，
提升区域协调发展水平
统筹新型工业化、新型城镇化和城乡融合发展，深度融入区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，坚持沿江向海、江海联动、陆海统筹发展，进一步优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，全方位提升城市发展能级，聚焦“两园两区”加快发展壮大县域经济，加强区域交流合作，提升区域协调发展水平。
第四十一章 优化国土空间发展格局
第一节 强化国土空间规划引领性作用
牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。推进市县国土空间规划城市体检评估，建立国土空间规划动态更新与重点项目保障机制。不断完善国土空间规划体系，加强城市发展战略谋划，有序推进乡镇国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划编制。结合“通则式”管理规定，加快实现乡村地区规划管控全覆盖。强化重大项目要素保障和用地规划，推动区域协同发展。
第二节 加快构建 “ 一核两湾三带 ” 全域空间发展格局
以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为目标，加快构建“一核两湾三带”全域空间发展格局。“一核”包括芗城区、龙文区、漳州开发区、漳州台商投资区、漳州高新区实际管辖范围，及龙海区、长泰区城镇建设相对集中区域。“两湾”包括厦门湾南岸城镇群和泛东山湾城镇群；厦门湾南岸城镇群包括龙海区、长泰区、漳州开发区、漳州台商投资区；泛东山湾城镇群包括漳浦县、云霄县、诏安县、东山县、古雷开发区。“三带”包括湾区经济带、蓝色经济带和绿色经济带；湾区经济带串联厦门湾南岸到泛东山湾，蓝色经济带涵盖漳州近远海区域，绿色经济带涵盖平和县、南靖县、华安县等县域。
专栏11-1 “一核两湾三带”全域空间发展格局
1.建设“拥江达海”中心城区
推进沿江向海组团式开发。沿“内陆—江—岛—海”延伸，组团式串联协同发展，向海打开扇面。西侧圆山、南湖片区探索“生态+健康+科创+高教”的综合发展模式，跨江与漳州古城、西湖生态园联动发展，打造文化科教高地。中部依托建元片区、站前总部经济产业园、碧湖片区等，构建以总部经济、商务休闲、商贸会展、政务服务等为核心的现代服务业聚集区，打造“一江两岸”融合发展的漳州中央活力区。东侧依托厦漳泉城际铁路R1 线、厦门地铁6 号线漳州（角美）延伸段串联，联动漳州台商投资区、龙海区，前瞻策划打造集海洋交往交流、科创服务、城市绿心等功能为一体的“海丝”交流中心，支持紫泥城市绿心保护性开发建设。港城片区聚焦港口、产业、城市，重塑港产关系，围绕招银智慧港建设，深入推进港产融合。北侧围绕长泰城区、郭坑片区、蓝田经济开发区等区域，加强九龙江北溪“一江两岸”融合发展，打造漳州市北部活力新城区。
推动“一江两岸”打造城市经济聚集区。以九龙江两岸优质空间资源为依托，重点培育发展数字经济、总部经济、楼宇经济等高能级都市业态。搭建沉浸式商业综合体、夜间文旅消费街区等载体，打造多元消费新场景，培育文旅消费新模式。布局高端制造、消费品工业、轻型加工等都市工业，发展科技服务、现代金融、工业设计、商贸会展等城市服务业，积极融入海峡科技创新中心，打造厦漳泉科技创新走廊，加速提升中心城区综合服务能级。
2.打造两大环湾城镇群
重点建设厦门湾南岸城镇群。龙海区着力推动榜山片区、紫泥沿江片区、石码历史文化街区、海澄月港片区、南太武—南溪湾片区、港尾临港新城，加快城市更新改造，大力完善城市功能，主动融入漳州主城区与厦漳一体化发展，支持龙海全面打响“月港海丝”文化品牌，打造辐射全市的食品产业枢纽，打造厦门湾南岸滨海新城，建设漳州现代化滨海城市核心区。漳州台商投资区加快优化发展空间布局，与龙海区一体化发展。推进社头、龙江、吴宅、角海路站片区、龟山站片区、角江路站及青阳湖片区、金山矿坑片区建设，布局优质公共服务配套，打造高水平城市社区，建设漳州创智新城、台海首善家园。漳州开发区着力强化与龙海区“港产融合”发展。促进港口功能与产业发展适配。推动招银港区粮食、木材、铁矿石等散杂货运输功能向后石港区转移，后石港区积极承接东渡港区大宗散货功能转移，打造后石新兴散杂货枢纽港。支持招银港区利用腾出空间，打造专业化集装箱港。推进双鱼岛有序开发建设，发展培育高端旅游服务、休闲度假等产业。长泰区加快融入漳州主城区，对标主城区基础设施和公共服务配套标准，加快城市更新改造，加快完善城市功能，加快做大做强“一江两岸三片区”中心城区建设，加快建设福建省城乡融合共富样板、厦漳泉协同发展先行区、漳州市北部活力新城区。
加快培育泛东山湾城镇群。漳浦县与古雷开发区联动发展，打造市域副中心城市、滨海工业城市、绿色石化基地。云霄县推进“核风光储”一体化布局，打造清洁能源产业高地、滨海生态城市。诏安县深化与粤港澳地区合作，打造闽粤边界区域性节点城市、工贸港口城市。东山县突出海岛属性，大力培育海洋新质生产力，完善“一岛一城”的城镇体系布局，推动东山县海岛地区高质量发展项目落地实施，建设美丽幸福富裕海岛。推动云霄县、诏安县、东山县集聚优质生产要素，坚持一体规划，统筹产业发展、基础配套设施建设等，提升共建共享水平，促进协同发展，打造漳州南部区域产业带。
3.壮大三大海陆经济带
打造湾区经济带。湾区经济带为漳州临港临海型“大工业”、市域重要滨海旅游产业集聚带，重点发展石油化工、清洁能源、海产品精深加工、深海装备制造、生物医药、玻璃新材料等产业。厦门湾南岸建设大型临港产业基地，重点发展健康食品、机械装备、能源综合利用、金属新材料、文旅康养、现代物流等产业。漳浦湾建设新能源新材料基地，重点发展炼化一体化产业、海工装备制造、生物医药、清洁能源、食品工业等产业。诏安湾建设临港产业园、国际粮油食品（诏安）贸易加工园区、水产品加工基地。东山湾建设清洁能源产业基地、文旅康养产业基地。从中心城区到东山，串联提升沿线白塘湾、火山地质公园、翡翠湾、东山风动石等一批旅游景点，构建滨海旅游大通道。
打造蓝色经济带。推动诏安县、东山县开展海洋牧场建设，以良种化、装备化、生态化、融合化、标准化为方向，加快发展绿色高效水产养殖模式。推进漳浦县、古雷开发区、诏安县、东山县等地海上风场+牧场建设、海上光伏与海水养殖融合平台设计应用关键技术研究。推进云霄县“核风光储”一体化布局与古雷、龙海“零碳”产业园建设联动，围绕“绿色能源＋产业集成”，打造冷能特色产业集聚区、绿色低碳智慧园区。
打造绿色经济带。平和县、南靖县、华安县突出产业绿色化、生态产业化，发展绿色经济，提升现代农业、生态旅游康养、绿色环保等产业发展水平。共同做强土楼旅游，打造“土楼经济圈”，加强与龙岩土楼联动发展，优化提升平和三平景区、灵通山景区和华安官畲景区等旅游景区，整合西部山区旅游资源一体化发展。强化山海协作，完善山海快速通道网络建设，加强区域创新与产业协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享，推进厦漳泉科技创新走廊向山区延伸，辐射带动平和县、南靖县、华安县产业集聚发展。
图11-1 “一核两湾三带”全域空间发展格局图
第三节 提升国土空间数字化治理水平
构建国土空间基础信息平台及“一张图”实施监督信息系统，以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。整合多源空间数据形成动态更新的数据体系，应用AI与大语言模型实现国土空间信息管理从“检索式”向“分析式”智能转型，结合低空经济与数字经济应用场景，全方位推动国土空间数字化管控。
第四十二章 全方位提升城市发展能级
第一节 增强中心城区城市功能
强化政务商务功能，依托建元片区、碧湖片区、站前总部经济产业园等片区有序推进建设漳州中央活力区，重点布局总部经济、首发经济、政务服务、金融服务、商务休闲、商贸会展等业态，推动人才、资本、信息、法务等要素加快集聚，探索建设漳州市中央法务区。强化创新策源功能，依托漳州圆山创新港·科学城建设打造区域科创高地核心区，赋能全市重点产业转型升级和新兴产业培育，加速推动科技创新和产业创新深度融合。强化对外交流交往功能，以芗城区、龙文区、漳州高新区等为重点打造高水平建设交流交往中心，以龙海区、漳州台商投资区等为重点打造“海丝”交流中心，优化中心城区对外交流交往平台布局，提升城市对外影响力。
专栏11-2 漳州中央活力区规划引导
坚持跨江南扩、面海拓展发展战略，立足高端化、品牌化、现代化，加快打造“现代化滨海城市的门户区、区域协调发展的示范区、‘四链’融合的引领区”。
1.启动区：九龙江西溪东段北岸建元片区。
2.远期规划范围：包括建元片区、碧湖片区、站前总部经济产业园。远期扩大范围为北至水仙大街和迎宾大道，西至龙江路，南至厦深铁路站，东至东环城路，将漳州高新区站前总部经济产业园全部纳入拓展范围。
专栏11-3 中心城区“一城四区”融合发展
1.深化体制统筹改革。理顺规划、土地、财政、城市管理等市区两级权责关系，建立市级统筹、四区联动的权责清单，重点加强区域交界地带统筹协调。
2.强化协同规划引领。坚持中心城区规划一盘棋，统筹推动四区功能互补、错位发展、协同联动。
3.推进基础设施共建共享。重点打通锦江大道、南环城路等“一城四区”高快一体城市路网堵点，推动供水、污水处理、燃气管网、垃圾处理、通信设施等市政设施共建共享。
4.推动公共服务均衡化发展。优化教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务基础设施均衡布局，推动优质公共服务资源向城市新区下沉。
第二节 有序开展城市更新行动
全面践行人民城市理念，坚持体检先行，以“留改拆”并举、保留利用提升为主，有序开展城市更新行动，着力提升城市综合承载力。以片区统筹更新为核心，重点推进“一城四区”整体提升和功能互补，以存量空间资源的高效再利用促进城市结构优化和能级跃升。以提升居民生活品质和社区整体活力为核心，有序推进城镇老旧小区改造。开展以“好房子、好服务、好小区”为主要内容的完整社区建设，聚焦“一老一小”痛点，盘活利用闲置公共配建，建设一批集社区餐厅、托幼托育托管、中医康养、社区学院等为一体的民生综合体。引导存量资源盘活与产业空间升级，鼓励利用存量低效工业用地、老旧厂房、闲置楼宇等，转型发展科技创新、文化创意、健康养老、现代服务业等新产业、新业态；通过特许经营等方式，盘活温泉、农贸市场、医疗配套等资源；持续推进“金厝边”小微公共空间综合利用，加大城市小微公共空间改造力度。搭建可持续城市“投营建融”体系，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式，完善土地、规划、金融等配套政策。
专栏11-4 中心城区城市更新行动方向指引
1.芗城区：聚焦‚古城保护复兴与旧城功能疏解提升‛。以漳州古城为核心，联动新华东、新华西等传统商业街区，实施精细化、渐进式更新，强化历史文化传承和旅游服务功能。加快推进老城区内老旧小区、老旧厂区、老旧街区的连片改造，着力补齐公共设施短板，改善人居环境，有序引导非核心功能向龙文区、漳州高新区等区域疏解。重点推进九龙江沿岸（芗城段）滨水空间贯通与品质提升。
2.龙文区：聚焦‚新城功能完善与产城融合深化‛。以碧湖片区、建元片区等板块为重点，完善商业商务、文化体育、教育医疗等高端服务功能，提升城市中心区综合能级和现代化形象。加快蓝田开发区、朝阳园区等区域产城融合更新，推动工业邻里中心建设，改善园区配套环境。系统推进城市主干道沿线景观提升。
3.龙海区（含漳州高新区、漳州台商投资区）：聚焦‚拥江达海门户塑造与跨区联动融合‛。全力推进‚一江两岸‛延伸段（龙海区和漳州台商投资区沿江地段）的城市设计和高标准开发建设，打造与芗城区、龙文区呼应的高品质滨水生活带和公共服务带。加快石码、海澄、角美片区的城市更新，充分挖掘‚月港海丝‛文化，保护利用好历史风貌，改善老城环境。推动角美城区与厦门市、龙文区的基础设施互联互通和功能对接，提升同城化水平。支持漳州高新区依托‚一智一药‛产业园，建设创新活力强、生态环境优的科创新城。
4.长泰区：聚焦‚生态宜居与山水花园城区打造‛。充分发挥生态资源优势，推进中心城区（武安镇、陈巷镇等）扩容提质，更新改造城关老旧片区，提升城市综合服务功能。注重城市开发与自然山水的融合，构建显山露水、疏密有致的城市形态，打造漳州北部活力新城区。
第三节 筑牢城市安全韧性根基
强化市政基础设施升级，协同推进路桥、燃气、供水、排水防涝、污水、垃圾处理等设施更新改造，落实中心城区燃气专项规划发展目标，构建和完善双气源、多方向的供气体系，提升生命线工程可靠性；倡导低能耗、装配式的绿色低碳建筑，推动既有老旧建筑节能更新改造。高效管控城市运行各类风险，强化重点行业领域安全生产管理，强化社会矛盾源头化解，筑牢城市安全底板。
第四节 提升城市管理水平
完善纵向联动管理机制，依托“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网格”大城管格局，动态优化市、区、街道、社区四级权责清单，坚持科技赋能与社会共治双轮驱动，推进城市智慧化管理。探索提高城市管理执法和服务水平，优化城市管理执法体系，依托“一体化大融合执法平台”推动案件线上流转及流程数字化。推广“城市管理进社区”模式，构建“城管+社区+N”的联动治理机制，着力推动城市管理重心下移、服务下沉、资源下倾，将精细化管理和人性化服务深度融入社区治理体系，形成共治共享格局。
第四十三章 全面提升县域综合实力
第一节 以 “ 两园两区 ” 壮大县域经济
建设产业社区。统筹推进园区整合提升，做大做强县域重点产业链，建立健全以亩均效益为核心的产业园区考核评价体系。深入实施新一轮省工业园区标准化建设，加快建设“产城人”融合的产业社区，推进“工业上楼”提升经济密度；完善园区管理和服务，优化“管委会+公司”组织体系，鼓励与社会资本合作优化股权结构，建设园区综合服务中心，落实财政资金优先支持园区项目，推动园区外企业“出村入园”“退城入园”。
建设种养加一体化现代农业产业园区。聚焦畜禽粪污资源化利用关键环节，构建“苗种繁育—种养分区—饲料供给—屠宰加工—废物再利用”全链条产业体系，与现代商品供应链有机结合，加快补齐精深加工、冷链保鲜、废弃物资源化利用等配套设施短板，打造高效生态循环现代农业园区，构建“种业研发—生态养殖—精深加工—废弃物再生利用”海上种养加一体化产业园，推进东南现代农业产业园建设。
建设高品质城区。推动县城扩容提质，实施“大城关”战略，推动县城公共服务、市政公用、环境基础及产业配套等设施提档升级。加快县城智慧道路、智慧燃气、智慧水务、智慧社区、智慧环保等数字基础设施建设，强化县城精细治理；开展适老化改造和儿童友好型、青年友好型城市建设专项行动，加快打造精致县城、最美县城、舒适城区等现代化城区。
建设特色化景区。深化景区提质增效行动，挖掘景区特色主题，完善“古城特色”“滨海风情”“土楼生态”三大核心景区主题功能，实施“强基焕新”工程，完善全域旅游服务网络和旅游交通体系，优化“吃住行游购娱”等设施功能，提高A 级旅游景区质量等级；加强数字文旅创新赋能，全面推进景区景点智慧化、便利化建设。
专栏11-5 县域重点产业链
1.芗城区：钢铁行业-冶金新材料产业链；
2.龙文区：食品加工产业-休闲烘焙食品产业链、饮料制造产业链、电子信息产业-智能终端产业链；
3.龙海区：食品加工产业-健康食品产业链；
4.长泰区：电子信息产业-电子元器件产业链、光电照明产业链；
5.漳浦县：绿色纸业-高端造纸产业链、石油化工产业链；
6.云霄县：新能源产业-核电、光伏、风电、储能、氢能产业链；食品加工产业-水产品加工产业链；
7.诏安县：食品加工产业-水产品加工、青梅加工及粮油肉产业链；
8.东山县：新能源产业-光伏新材料产业链、装备制造产业-风电设备产业链、水产品捕捞、养殖及加工业；
9.平和县：建材家居产业链；
10.南靖县：装备制造产业-机械装备产业链；
11.华安县：装备制造产业-针织机械产业链；
12.漳州开发区：装备制造产业-海工装备产业链，食品加工产业链-粮油精深加工，冶金新材料产业链；
13.古雷开发区：石油化工产业-乙烯产业链、丙烯产业链、C5/C9/C4 产业链、芳烃产业链、氢能；
14.漳州台商投资区：电子信息产业-智能终端产业链；
15.漳州高新区：医药健康产业-中医药健康产业链。
第二节 持续提升城镇发展潜力
强化中心城区与周边县城的联动发展，优化中心城区、县城、较大城镇协调发展的城镇化空间布局，持续完善市域城镇规模结构，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，充分发挥城镇作为城乡融合的纽带衔接作用，加快推进漳浦县城—古雷新城市域副中心建设，建立健全漳浦—古雷协同发展机制，进一步强化漳浦县、古雷开发区功能分工。鼓励各地推动县域中心建设，提升县域中心综合承载力和带动力；加强各县域农业、工贸、文旅等特色中心镇建设，增强城镇产业支撑和人口吸纳能力。加快构建以市域副中心为支点、以县域中心为枢纽、以特色中心镇为节点的新型城镇化发展体系，提升城镇发展潜力。
第三节 以县域为重点统筹推进城乡融合发展
加快城乡一体化建设发展，完善乡村振兴投入机制，推动城乡优势资源高效配置，加快城乡基础设施、产业发展、人居环境等一体推进，提升县城综合承载能力，培育壮大乡村特色富民产业。畅通城乡融合发展通道，实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善农业转移人口市民化治理体系，深入实施“零门槛”落户政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农民合法土地权益。优化城乡融合治理体系，稳慎推进乡级行政区划和村级建制调整，巩固拓展人口小县改革成果，优化机构职能配置与运行机制；推动经济强镇扩权赋能，探索乡镇片区治理体制；提高城乡智慧治理水平，加快构建市县乡村四级纵向贯通、横向联动的数字化平台，推动数字政府基础能力向基层下沉、向乡村延伸。支持东山县做好省级城乡融合试点县工作。
第四十四章 加强区域交流合作
第一节 深化与国家重大战略区域的合作对接
持续深化与长三角一体化、京津冀协同发展等国家战略区域合作对接，打造一批产业合作区、异地研发中心、文旅商融合线路。聚焦食品加工、新能源、生物医药等优势产业，与长三角在休闲食品、水产品精深加工领域形成互补；以“大医药、大健康”为切入点，对接京津冀“六链五群”产业布局，在生物医药、新能源网联汽车等领域开展深度合作，重点布局康养综合体、中草药种植等领域。在低空经济、新能源新材料等领域布局中试基地，打造“工业走廊 + 特色产业轴带”矩阵，联合长三角、京津冀共建跨区域创新平台推动科技成果转化。充分发挥漳州作为“海丝”核心区节点城市的优势，优化交通网络，提升港口、铁路、公路互联互通水平，构建与长三角、京津冀陆海联通的快速通道，促进农产品、工业品高效流通。深化生态保护合作，推动漳州生态产品进入京津冀、长三角市场，打造“生态 + 食品”“海洋 + 食品”特色路径，推动教育、医疗、文化等民生领域融合。
第二节 深化与粤港澳大湾区合作
积极利用港澳企业熟悉国际规则等优势，携手拓展与“海丝”沿线国家（地区）及城市的互联互通，开展科技、人文、经贸等领域交流合作。主动衔接粤港澳大湾区建设和融入闽港澳合作机制，积极参与闽港澳“并船出海”，在智能制造、金融服务、港口物流等方面合作取得更大进展。深化与海内外漳籍社团、侨商、海外重点人士等联络，聚焦食品、石化等“9+5”产业需求，聘任港澳重点人士担任招商顾问做好招商推介。借助香港在科创、人才方面的优势，针对漳州产业发展中的技术需求，推动两地在相关领域的技术研发合作。加快推动福建省港澳青年（漳州）同心交流中心等平台建设，不断完善平台运行机制，促进漳港澳青少年全面交流交往。发挥澳门漳州同乡总会、香港漳州同乡总会等社团的作用，借助社团力量凝聚漳籍港澳群体，推动民间文化往来持续升温。
第三节 深度融入厦漳泉都市圈、闽西南协同发展区建设
加快跨地区基础设施联通、要素资源共享、产业功能互补、创新力量集聚，谋划实施一批都市圈合作标志性项目。强化与厦门、泉州协同融合发展，提升区域综合影响力。加快推进厦漳市区一体化，推动九龙江口城市一体化建设，打造一批同城化建设先行先试片区。推动基础设施一体化，有序推进联十一线长泰段、厦门地铁6 号线漳州（角美）延伸段、厦漳泉城际铁路R1 线等项目建设。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，促进区域创新链产业链高效协作。探索推进厦漳泉国家级跨境电商综合试验区联动建设，共同构建数字化贸易平台。加强与厦门金砖创新基地、泉州“海丝”名城开放协同，联手共建具备全国竞争力、影响力的都市圈。充分发挥闽西南城市协作开发集团作用，在工业、科技、金融、旅游、交通物流、人才、卫健、生态环境、清洁能源、招商等多领域，拓展流域经济等模式，推动建立跨区域的专项协作平台体系。
专栏11-6 厦漳同城化先行区
1.‚漳州台商投资区—厦门海沧‛片区。推进两大台商投资区一体化发展，共建闽台产业合作核心平台。提升跨界公共交通水平，推进建设厦门机场快线，加快建设厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段和角美换乘枢纽。建设厦门第二水源区。探索区域居民子女跨界就近入学、教师跨市互相聘用及交流。构建综合服务提升区，复制推广福建自贸试验区厦门片区外商投资管理的先进经验。
2.“漳州龙海—厦门”片区。加快构建环九龙江口一体化发展格局，推动以龙海紫泥岛为中心的“两江四岸”联动开发，打造紫泥城市“绿心”。完善跨江基础设施建设，加快建设龙浦大道，研究厦门新机场龙海快线和异地航站楼建设。支持龙海区深度融入厦门东南国际航运中心发展，打造厦门湾大型临港产业基地。争取率先实现厦门港厦门市域与龙海区域口岸监管无缝衔接，争取厦门惠台政策、自由贸易区政策拓展到龙海港区。
3.‚漳州开发区—厦门港区‛片区。提升厦门港21 世纪海上丝绸之路国际枢纽海港地位。支持漳州开发区打造2.5产业园区，加快漳州开发区引进大型海工装备、海上风电装备、粮油加工等产业项目，与厦门港区差异化发展，促进南北两岸合理分工、协同互补。加密漳州开发区往返厦门的城际公交线路。支持漳州开发区与厦门大学附属第一医院深入合作，引进厦门优质医疗资源。
4.‚漳州长泰—厦门集美‛片区。加快推进集美至长泰高速、省道S209 线（联十一线）漳州长泰段公路二期等，全面提升互联互通水平。加快从厦门对接引进一批先进制造业和生产性服务业项目，推动旅游业一体化发展，实现产业互补、全面融合，建成厦门湾重要发展腹地。推动枋洋水库枢纽工程水源地环境治理，探索建立生态补偿等长效机制，协同推进生态环境保护工作。
第四节 做深做实新时代山海协作
积极拓展闽宁合作，做好援藏援疆工作，搭建漳藏、漳疆、漳宁产业合作空间，加快探索盐碱地海鲜陆养、疆电入漳等模式。深化市内结对县（区）新时代山海协作，推进协作双方产业链精准对接。创新发展飞地经济，完善飞地合作机制，支持市内新时代山海协作结对双方开展多种形式的“产业飞地” “科创飞地”合作。深化产业分工协作，推动县域产业迭代升级，支持古雷发展飞地产业园区。建立一体化协同招商机制，打破行政壁垒，实现招商资源、政策、服务的跨区域整合。深化教育、医疗、人力三大民生领域山海协同发展，全方位促进区域资源优化配置与能力提升。
第十二篇 着力建设文化强市，
擦亮“田园都市、文化名城”名片
以社会主义核心价值观引领文化建设，持续推进以文化人工作，加快建设世界闽南文化交流中心，大力推进文化传承创新，着力打造多元交织的文化融合枢纽，繁荣文化事业，培育做大文旅支柱产业，加快建设文化强市。
第四十五章 持续做好以文化人工作
第一节 加强精神文明建设
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系，落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，加强学习调度、学习通报和巡听旁听，推动市、县、乡（镇）三级理论学习中心组制度化、规范化、科学化管理。全面落实意识形态工作责任制，抓好在市委巡察中开展意识形态工作责任制落实情况的结果运用，提升意识形态工作效能。扎实推进福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心漳州实践基地（实践点）建设，打造“1+8”新思想成果转化“漳州样板”，做优做亮“‘福小宣’在漳州”宣讲品牌，打通理论进基层“最后一公里”。聚焦“大力实施哲学社会科学创新工程，推动社会科学事业健康发展”目标，深挖用好“理论富矿”，高质量推进全市理论研究工作，健全研究成果转化推广机制，创新打造一批社科普及宣传活动品牌。支持培育高校学科建设，持续丰富拓展社科人才智库，构建更为完善的社科研究平台体系。
第二节 弘扬新时代文明新风
践行社会主义核心价值观，弘扬中国女排精神，学习谷文昌、“漳州110”等先进事迹，持续发挥榜样表率作用，培养一批担当民族复兴大任、开拓创新奋勇争先的时代新人，弘扬共筑美好生活梦想的时代新风。统筹推进城乡精神文明建设，实施城乡文明建设工程，持续巩固提升全国文明城市创建成果，推动从“文明城市创建”向“城市文明建设”转变，积极推进移风易俗，深化文明乡风建设，提升群众文明素养和社会文明程度，讲好文明漳州故事，全面展示漳州良好形象。
第三节 巩固主流思想舆论阵地
完善线上与线下联动、传统与现代融合的思想文化宣传格局。建好文明实践中心（所、站），持续打响闽南文化圩日、“小爱六项”“井气+人情味”“幸福桥见”等群众喜闻乐见的文明实践活动品牌。加强文明实践队伍建设，进一步稳固和建强新时代文明实践志愿服务队伍，做好文明实践提质培优工作。加强和改进未成年人思想道德建设工作，推进校园文化建设，加强家庭家教家风建设，加强青少年理想信念教育，健全完善学校、家庭、社会协同育人机制。加强网络内容建设和管理，做好先进典型网上宣传，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。建立和完善精神文明建设平台，推动文明实践网上拓展，推进文明创建向网上延伸，打造网络精神文明建设新高地。强化网络内容和平台监管，提升信息化条件下文化领域治理能力。深入实施新时代网络空间道德建设行动，培育积极健康、向上向善的网络文化，用优秀网络文化滋养人心、滋养社会，营造风清气正的网络空间。
第四十六章 打造多元交织的文化融合枢纽
第一节 建设世界闽南文化交流中心
充分发挥漳州作为闽南语地区台胞主要祖籍地、闽南文化重要发祥地优势，以国家级闽南文化生态保护区建设为依托，按照“一个内核（三心：漳州古城、闽南水乡、漳州三馆）、一处基地（东南花都）、一域灵魂（月港）”，加快建设世界闽南文化交流中心。深入实施漳州市世界闽南文化交流中心建设“十大工程”，系统化推动闽南文化、海洋文化、红色文化、客家文化和朱子文化、阳明文化等创造性转化、创新性发展，增强闽南文化的感召力、凝聚力、影响力，充分彰显精神纽带作用。专栏12-1 漳州市世界闽南文化交流中心建设“十大工程”
1.闽南文化研究阐释工程。发挥闽南师范大学、漳州市闽南文化研究会、漳州市闽南文化创新发展研究中心作用，组织开展闽南文化的概念内涵、历史渊源、发展脉络等方面研究阐释，梳理出系统性、学理化的研究成果，推动建强漳州市、县两级闽南文化研究机构。
2.开漳圣王文化品牌打造工程。举办海峡两岸（福建云霄）开漳圣王文化节等交流活动。持续推进开漳圣王文化园项目建设，设计推出开漳圣王文化主题文创产品，串联推广开漳圣王寻根谒祖相关景点线路。
3.历史文化遗产保护传承工程。持续开展第四次全国文物普查，做好涉台涉侨重要文物古迹调查和保护。积极推进‚关圣文化史迹‛联合申遗，编制《东山关帝庙保护管理规划》，制定出台《东山关帝庙保护条例》。开展月港文化遗存考古、九龙江流域先秦时期遗址调查与研究，做好月港和东溪窑‚海丝‛遗址保护与申遗，筹建圣杯屿海上丝绸之路专题博物馆及沉船实验室。加强民间古建筑保护，加强‚非世遗‛土楼活化利用。
4.民间基层交流拓展工程。持续办好海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节以及三平祖师文化、保生大帝文化等民间信仰交流品牌活动、修编福建（南靖）土楼保护规划，建设福建（南靖）土楼世界文化遗产监测预警系统。
5.对台对外交流基地建设提升工程。提升白礁慈济宫、东山关帝庙、云霄开漳圣王祖地、漳州古城、龙人古琴研究院等5 个国家级海峡两岸交流基地建设水平，培优做强省级对外文化交流基地和省、市级对台交流基地。建设漳浦天福闽台文化交流平台。加快漳州侨史馆等重要场馆规划建设。
6.文艺精品创作工程。发挥省、市两级文艺发展专项资金激励引导作用，深度挖掘闽南文化、海洋文化、红色文化、客家文化、生态文明‚五张名片‛，创排一批有影响力的文学类、影视广播类、舞台艺术类、书法美术类文艺精品，用原创文艺精品讲好漳州闽南文化故事。
7.非遗保护传承展示工程。深入实施非物质文化遗产传承发展工程，构建科学有效的文化遗产保护体系，增强全社会文化遗产保护意识，推动创造性转化、创新性发展，完善名录体系建设，进一步夯实保护传承基础，立足实际推动创新，进一步激发保护传承活力。加快项目融合发展，进一步提升保护传承水平。加大对外宣传普及，进一步扩大保护传承效果。
8.闽南与客家文化融合枢纽工程。加强与客家文化（闽西）生态保护区、（梅州）生态保护区之间的交流协作，推动联合举办文旅资源推介和文化艺术交流活动。积极推动南靖县、华安县、平和县等地土楼的资源整合、保护传承和活化利用。支持开展客家文化研究，推送漳州客家山歌选编等文艺作品。
9.闽南文化传播推广工程。推动闽南语保护传承立法，谋划实施闽南语记忆馆建设、闽南语及客家话人工智能语料库，加大闽南语进校园工作力度。办好闽南戏剧周，持续打造‚漳州闽南文化周‛品牌，推动闽南文化交流与传播‚入岛出海闯世界‛。
10.文旅融合高质量发展工程。串联景区景点，连线成面，大力培育海洋蓝、生态绿、土楼韵、古城风、闽南红‚五大文旅带‛。办好美食文化嘉年华、中秋晚会等活动。推动东山岛滨海旅游度假区争创国家级旅游度假区。
第二节 加强文化遗产保护传承和活化利用
做好世遗土楼、漳州古城、漳州月港等文化遗产系统性保护，开展圣杯屿元代沉船保护利用工作，建设漳州圣杯屿海上丝绸之路专题博物馆，推动东山关帝信俗申报国家级非物质文化遗产，积极推进“关圣文化史迹”（东山关帝庙）等申报世界文化遗产，推进漳浦仓里山遗址考古发掘与保护利用，以用促保积极推进历史建筑活化利用，强化历史文化名城、古厝古建筑、街区、名镇、名村和传统村落有效保护和活态传承。加强毛主席率领红军攻克漳州纪念馆等红色文化遗存保护利用，加快推进党史三卷编写工作，提高革命史料、革命文物研究阐释和传播水平。加快推进漳州简史编撰、第三轮地方志编修、漳州古籍文献的回归与利用工作。深入实施非物质文化遗产传承发展工程，构建科学有效的文化遗产保护体系，完善名录体系建设，进一步提升保护传承水平。
第三节 加强国际传播能力建设
把握智媒时代机遇，积极探索多样化的传播渠道，充分利用现代社交媒体平台，运用人工智能、5G、云计算、虚拟现实等技术，创新文化传播方式载体，依托“漳州闽南文化周”、海峡两岸开漳圣王文化节、东山关帝文化旅游节等活动，加快国际传播中心和新闻发布中心建设，广泛开展国际人文交流合作，加强与央视、卫视等主流媒体以及新媒体平台合作，增强市县主流媒体的国际传播能力，向全球展现漳州城市品牌形象，鼓励更多闽南文化企业和优秀闽南文化产品走向世界，扩大闽南文化对外影响力。
专栏12-2 文化融合枢纽打造工程
1.‚海丝‛文化内核深化工程。全面系统保护月港、东溪窑等‚海丝‛文化遗产。挖掘贸易史迹，编纂史料典籍。加强价值挖掘及理论前沿研究，构建漳州段‚海丝‛文化遗产标识。举办国际论坛与交流活动，扩大‚海丝‛文化国际影响力。
2.闽南文化生态保护工程。持续深化国家级闽南文化生态保护区建设，策划一批重大项目。加大历史文化遗产保护传承力度，常态化举办非遗展示活动。
3.多元文旅深度融合工程。加快打造海洋蓝、生态绿、土楼韵、古城风、闽南红‚五大文旅带‛，串联闽南文化旅游资源、客家文化旅游资源、漳台融合旅游资源和红色旅游资源。
4.闽南文化与客家文化的融合枢纽。加强对闽南文化与客家文化的挖掘研究，加强口述史的抢救性收集。积极参与漳州闽南文化周，持续打造漳州闽南文化周品牌。活化土楼资源，打造田螺坑土楼客家山歌沉浸式体验区。
5.闽南文化与侨台文化的融合枢纽。深化与侨台文化资源整合，推动东山关帝文化保护传承项目，举办海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节等活动。打造侨台文创基地，促进文旅融合，强化文化认同。
6.闽南文化与红色文化的融合枢纽。串联中共福建临时省委旧址、毛主席率领红军攻克漳州纪念馆、谷文昌纪念馆、中共闽南地委机关旧址等，开发红色研学旅游线路，创排融合闽南戏曲的红色剧目。举办融合民俗的红色文化主题活动，强化精神传承与文化认同。
第四十七章 大力繁荣文化事业
第一节 提升文艺精品创作水平
健全漳州文艺“闽派”梯队培养体系，注重各类艺术学校、地方剧团等建设高质量发展，加大对文艺精品创作原创性、基础性环节和优秀创作人才的支持力度，建设高水平文化人才队伍。充分发挥各级文艺发展专项资金撬动引导作用，建立健全创作激励机制。实施新时代特色文艺精品工程，常态化开展四季村晚、非遗圩日等群众文化活动，扶持歌仔戏、布袋木偶戏等特色艺术创作，创排一批有影响力的文学类、戏剧、影视广播类、舞台艺术类、书法美术类、诗歌类等文艺精品，用原创文艺精品讲好漳州闽南文化故事，不断提升文化软实力。
第二节 完善公共文化设施网络
实施公共文化服务提质增效行动，优化市县乡村四级公共文化设施网络，夯实广播电视事业，加强农村和偏远地区公共文化服务供给，乡村综合性文化服务中心提升改造，加快推动县级文化馆、图书馆总分馆制建设，鼓励市级文化场馆向各地延伸服务，全面推动公共文化场馆免费开放，健全四级各类公共文化服务机构的服务内容和服务流程，丰富公共文化供给和文化惠民活动品类。深化全民阅读活动，推进“书香漳州”建设，构建全民阅读体系。整合社区文化资源，推动社区综合服务中心与图书馆、文化馆分馆联动，建设“15 分钟文化生活圈”。
第三节 创新公共文化服务方式
鼓励和支持各类文化机构接入国家文化专网，积极融入和服务国家文化大数据福建中心等基础设施建设。应用数字技术整合多领域数据，加快推进智慧图书馆、智慧博物馆、公共文化云平台等建设，积极打造慢直播、数字人、AI 导游、立体投影等体验式服务场景，不断完善数字公共文化服务网络，推动优质文化资源直达基层、直达群众。实施全媒体传播建设工程，推进主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。
第四节 完善全民健身公共服务体系
大力弘扬新时代女排精神，推动全民健身与竞技体育、青少年体育、体育产业等有机衔接，利用数字化等技术推动全民健身服务模式变革，强化多样化的健身产品和服务供给。积极融入健康漳州、乡村振兴等重大部署，推动体卫、体旅、体养、体教、体医养深度融合发展，推动公共健身设施适老化改造和在社区设立“健康驿站”，强化为老年人提供体质监测、运动处方等服务，不断完善全民健身公共服务体系，壮大全民健身事业。
第四十八章 加快培育文旅支柱产业
第一节 做优做强文化产业
完善文化管理体制和生产经营机制，坚持重大文化产业项目带动，实施积极的文化经济政策，加快推进漳州古城保护提升等重点项目，高质量建设文化产业园区，培育一批具有影响力和竞争力的优秀企业文化和品牌。深入实施文化数字化战略，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，积极发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。
第二节 深化文旅融合发展
以承办全省文旅经济发展大会为契机，丰富文旅产品供给，补齐文旅产业链，推动办会成效转化为发展动能。推进漳州市博物馆、漳州中国女排精神展示馆等文化场所纳入重点旅游线路，打造文旅融合核心平台。强化文旅融合产品供给，推动多领域协同融合，积极培育“文旅+百业”融合新业态。推动“科技+文化+演艺”深度融合；积极发展气排球、村BA、龙舟赛、马拉松等赛事经济，以赛促融，推动文体旅融合发展；研究创建“海丝”文化公园（漳州段），积极打造龙江岁月等一批重大文旅目的地，探索古建筑游、考古遗址游等文博旅游新模式。依托“海洋蓝”“生态绿”资源，发展轻休闲微度假产品，拓展“旅游+”消费链条；推进“文创漳州”品牌体系建设，开发“漳州好物”伴手礼体系，不断创新和推出伴手礼和非遗文创产品。
专栏12-3 五大文旅发展带发展引导
按照‚田园都市 文化名城‛定位，依托海洋文化、生态文明、客家文化、闽南文化、红色文化‚五大名片‛，布局打造海洋蓝、生态绿、土楼韵、古城风、闽南红‚五大文旅带‛。
1.‚海洋蓝‛文旅带：发挥漳州海岸带比较优势，完善休闲度假旅游体系，整合海防文化、‚海丝‛文化、对台文化、历史名人、建筑等海陆资源开发、产业培育、生态建设，提升滨海旅游品质，重点开发休闲度假、低空飞行、水上运动、海洋科普等旅游业态。
2.‚生态绿‛文旅带：整合自然生态资源，串联乌山国家森林公园、平和三平景区、灵通山、高峰谷，龙海鹭凯、华安官畲景区、长泰区天柱山等核心节点，联动九龙江流域生态廊道构建‚山—水—林—田‛生态旅游网络。发展生态康养产业依托‚长寿之乡‛‚温泉之乡‛品牌，开发中医药养生、文旅康养、温泉疗养产品，建设华安九龙水镇项目。
3.‚土楼韵‛文旅带：以客家文化为内核，避免文旅开发与文化传承脱节。整合土楼遗产资源，串联南靖田螺坑、云水谣、河坑土楼群、华安大地土楼群，挖掘山歌民俗，传承土楼营造技艺等非遗项目。发展文化研学业态，打造客家风格精品民宿集群，开发森林康养、客家药膳体验项目，打造沉浸式演艺业态。
4.‚古城风‛文旅带：整合历史文化资源，梳理明清古厝、碑刻、老字号等文化遗存，联动非遗资源建设非遗展示体验区。打造古城历史文化街区，开设非遗工坊、民俗博物馆、名人故居展馆，开发‚古城研学‛‚非遗手作‛等体验项目。
5.‚闽南红‛文旅带：挖掘侨台文化关联资源，梳理涉侨等遗存。打造闽南民俗体验馆非遗工坊集群，推出闽南语学习、传统糕点制作等体验项目，开发闽南风格精品民宿、文创商店，创排闽南文化主题剧目等活动。推动‚走出去‛，加强与粤港澳大湾区、台湾地区合作联系。
第十三篇 加大保障和改善民生力度，
扎实推进共同富裕
坚持以人民为中心，持续补齐就业、托育、教育、医疗、养老、殡葬“民生六位”短板，持续完善社会保障体系，促进人口高质量发展，解决好人民群众急难愁盼的问题，提升均等化公共服务和优质公共服务供给水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第四十九章 促进高质量充分就业
第一节 拓宽就业渠道
强化就业优先导向，健全就业促进机制，积极构建就业友好型发展方式。紧扣全市重点产业需要，深挖多元领域岗位，推动产业政策与就业政策协同联动，培育吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。拓展就业新空间，推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，开发新职业，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化企业用工保障，建立重点企业用工监测机制，对龙头企业实行“一企一策”。强化创业带动就业，支持建设一批高质量创业孵化载体，完善创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。
第二节 强化供需匹配
完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业。深化校地协同育才，推动闽南师范大学、漳州职业技术学院等高校与重点产业对接，鼓励产教融合，开展订单式协同培养。确保重点群体就业稳定，落实促进高校毕业生就业工作机制，鼓励毕业生面向基层和中小微企业就业，强化困难毕业生帮扶，落实“1131”服务，兜牢就业底线。培育“漳字号”劳务品牌，提升劳务输出组织水平和就近就业质量。分级分类帮扶就业困难人员，科学合理开发公益性岗位予以兜底安置。创新招聘与服务模式，持续开展“小而美”“专而精”专项招聘，联动漳州就业1580 平台与人力资源市场，加快构建线上为主、线下为辅的服务网络。深化漳州市产业工人队伍建设改革，深入开展劳动和技能竞赛，发挥劳模和工匠人才的示范引领作用，带动一流产业技术工人队伍建设。
第三节 守护劳动权益
完善适应灵活就业、新就业形态人员和超龄劳动者的权益保障制度，开展常态化治理欠薪工作，加强劳动者权益保障平台等建设，推进劳动争议调解仲裁规范化。加大优质培训供给，加快开发新兴产业、未来产业和新职业创业培训产品。完善就业影响评估和监测预警机制，加强就业形势研判和失业风险监测，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，完善规模性失业风险防范化解机制。
专栏13-1 促进就业重点工程
1.坚持就业优先战略。压实地方党委、政府促进就业主体责任。坚持就业为导向，加大产业、贸易、区域政策与就业政策的协同联动，加大金融助企稳岗扩岗力度，立足‚9+5‛产业集群、‚三头六臂‛支柱产业、重大平台，培育石化、装备制造、新材料、跨境电商运营等就业新增长点。
2.狠抓就业政策落实。完善就业优先政策，加大政策供给和资金支持，提升资金使用效益；加快推进数字赋能，依托省级就业信息平台，确保政策红利直达快享。
3.聚焦青年就业创业支持。落实促进高校毕业生就业工作机制，深化校地合作，推动闽南师范大学等高校与企业共建产业学院、实习基地；动员各方力量，全方位挖潜岗位资源，开拓就业空间，提高实习留用率、毕业生留漳率。扶持青年创业和初创企业成长，支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。
4.优化就业援助服务。积极帮扶有就业意愿和就业能力，且积极求职的就业困难人员实现就业。通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。
5.创新就业服务模式。推广‚大数据+铁脚板‛服务模式，优化‚漳州就业1580‛平台建设，通过政府购买服务加大社会组织培育，调动各方力量参与公共就业服务，建设一批‚家门口‛就业服务站、零工驿站，提供政策咨询、岗位对接等一站式服务。
第五十章 提升城乡居民收入水平
第一节 深化收入分配制度改革
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。落实最低工资标准动态调整机制，定期开展最低工资标准评估，确保最低工资增长幅度与经济发展、消费者价格指数等相适应，推动低收入群体收入稳步提升；完善职工工资集体协商制度，推动职工工资增长与企业效益、劳动生产率同步，构建企业与职工利益共享的良性循环。强化再分配调节功能，完善社会保障体系和精准化转移支付，缩小中等收入群体与低收入群体、城乡之间的收入差距。推动多层次分配体系协同发展，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善技术、知识、管理等生产要素参与分配的机制。
第二节 全方位提升居民收入
实施城乡居民增收计划，落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。提高经营性收入，落实减税降费政策，支持中小企业、个体工商户发展特色产业。健全要素市场，完善多层次资本市场，引导居民参与股票、债券、基金等投资，增加财产性收入来源。筑牢托底保障，提高转移性收入，完善社会保障体系，提高养老、失业保险待遇水平。推进慈善事业高质量发展，完善引导支持有意愿有能力的企业、社会组织及个人参与助学、助医、助残、助老等公益慈善事业机制。
第五十一章 全力打造教育强市
第一节 促进基础教育公平优质
深化教育综合改革，加快推进教育强市建设。健全基础教育各学校学龄人口变化监测预警机制，优化中小学和幼儿园布局。加大教育投入力度，科学编制中小学学位供给规划和普通高中建设规划，推广集团总校制办学。加快推动学前教育优质普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，深入实施普通高中高质量发展行动计划和县区一中振兴工程，扩大普通高中办学资源，统筹推进高中阶段学校多样化发展，办好综合性高中。科学做好乡村学校“撤点并校”工作，探索推广“九年一贯制”教学模式，支持乡村学校完善寄宿功能，推动边远乡村学龄儿童享受优质均衡教育，提升教育资源利用率。统筹推进“双减”和教育质量提升，规范校外培训机构管理。
第二节 推动高等教育高质量发展
分类推进高校改革发展，推动有条件的专科院校提升办学层次，支持本地高校与部省属高校、科研院所联合培养研究生，鼓励本地高校引进国（境）外优质高等教育资源落户。加强高校之间合作，探索建立跨校联合实验室。完善招生—就业—专业设置联动机制，优化适配产业需求的学科设置，前瞻布局急需学科，培育新兴交叉学科专业，优化整合存量学科专业。
第三节 创新发展职业教育
加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才，不断增强职业教育适应性和吸引力，推动职业教育与区域发展相协调、与产业布局相衔接。加快推动职普融通，完善职普学分互认、学籍互转、师资互派制度，积极探索普通教育与职业教育相互融合的新型人才培养模式；深化中等职业教育改革，稳步推进中职与高职、本科贯通人才培养工作。深化产教融合发展，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头组建跨区域行业产教融合共同体，引导职业院校紧扣地方产业发展需求动态调整专业设置，鼓励企业发挥实践育人优势，设立实训基地、开展项目制合作、推行“师带徒”制度，推动技能人才在真实生产环境中成长。
第四节 打造新时代高素质教师队伍
实施新时代立德树人工程，健全“五育”并举育人体系，推进大中小学思想政治教育一体化。弘扬教育家精神，实施名师名校长培育工程，持续加强教师队伍建设，大力引进国家级、省级中小学教育专业技术人才。推动教育数智化赋能，推动教育教学创新。提升中小学教师学科素养，实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制。畅通基础教育师资城乡流通通道。引导规范民办教育发展。
专栏13-2 教育领域重大工程
基础教育提质扩优工程。推进学前教育普惠优质发展，依托乡镇公办中心园办好村园并实施镇村一体化管理，办好乡村小规模学校。推动科技、人文等特色高中建设，积极发展综合高中。扩大特殊教育资源，优先资助困难残疾儿童。
现代职业教育改革推进工程。打造市域产教联合体，建设共性技术服务平台。由重点行业龙头企业牵头，组建跨区域共同体，打造行业产教融合共同体。持续建设专业教学资源库，推动资源接入智慧教育平台，提升数字校园建设水平。
高等教育综合改革工程。推进本地高校与知名高校共建优势学科，引导闽南师范大学对标‚双一流‛提升质量。推动高校与企业合作，共建实验室、中试基地。围绕国家战略开展基础研究与关键技术攻关，加强高校科技创新。
教育数字化战略工程。提升智慧教育平台建设应用水平，推进校园数字化建设，加强数字基础设施建设。推动数字技术与教育教学融合，开展线上线下混合式教学。加强师生数字素养教育，将数字素养纳入课程体系。
高质量教师队伍建设工程。建设高质量教师教育体系，实施教师教育能力提升工程，加强职业院校‚双师型‛教师队伍建设。完善教师培养培训体系，健全教师评价与激励机制，构建以创新能力、质量、实效为导向的评价体系。
第五节 构建终身学习教育体系
加快推进漳州学习型城市建设，扩大终身教育资源供给，支持开发职业技能、文化素养、养老保健等领域社区教育课程，加强对在职职工、再就业人员、农民工、高素质农民等群体的职业培训，构建终身学习服务体系。办好特殊教育，努力发展全民教育、终身教育，提升终身学习公共服务水平。
第五十二章 加快建设健康漳州
第一节 提升公共卫生能力
提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生和传染病防治监督。健全疾病预防控制体系，推进县级疾控机构能力达标建设，探索建立医防融合、医防协同机制，加强疫苗安全工作，提升重大传染病防疫防控能力。加强慢性病综合防控，强化早期筛选和综合干预，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障能力，推动公共卫生应急队伍规范化建设。推动基本公共卫生服务普惠化发展，推进基本公共卫生服务融入村（社区）网格管理。探索推动村医进入村“两委”班子。
第二节 推动医疗服务优质高效发展
实施健康优先发展战略，加快推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，健全健康促进政策制度体系。着力推动公立医院高质量发展。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，构建分级诊疗体系，持续推动紧密型县域医共体建设，实施卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉，提升基层医疗卫生服务水平。推行“1+N”（即1 个专家团队+N 个家庭医生签约服务团队）健康网格化管理服务模式。创新“互联网+医疗”模式，建设覆盖乡镇卫生院的市级远程医疗平台。积极探索医疗卫生服务向家庭延伸，积极开展家庭病床服务工作。加强心理健康和精神卫生服务，加快推动社会心理服务行业规范化发展。推动陪诊服务行业规范化发展，建立健全服务标准与监管机制。实施健康优先发展战略，进一步深化全生命周期健康管理。支持创新药和医疗器械发展。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设。加快发展健康产业，推动各类职工疗休养基地建设，打造职工疗休养品牌。
第三节 推进中医药传承创新发展
扎实推进漳州市“国家中医药传承创新发展试验区”建设，加快推动中医药传承创新，促进中西药结合，以“医、药、养、食”为载体，加快构建预防、诊疗康复、养生全链条健康服务体系，推动中医药资源产业化、资产化。支持漳州市中医院建设中医药传承创新基地，培育中医药优秀人才，支持中医医院与高水平中医药优质资源开展战略合作。推动中医药与康养、旅游、文化、食品等融合发展，支持开发药膳、功能性食品、美妆日化等中药大健康产品，简化药食同源产品审批流程，推动更多本地特色中药材纳入药食同源物质目录。促进中医药文化传承与对外交流，推动中小学建设“校园百草园”。
专栏13-3 医疗卫生领域重大工程项目
1.医疗资源提质工程。锚定资源均衡布局，推进重点项目建设。深化与北京协和医院、福建省中医药科学院等高水平机构合作。扎实开展为民办实事项目，包括提升薄弱乡镇卫生院服务、公共场所配臵AED、医师下基层服务等。
2.医药卫生体制改革工程。推广三明医改经验落地。推进紧密型县域医共体建设。创新医防协同、医防融合机制，建立医疗机构和疾控机构定期会商制度。
3.全生命周期健康管理工程。创新推行全生命周期网格化健康管理，制定市级配套政策、县区政策，在‚十五五‛末全面建成机制健全、制度完善的全市公民重要福利。落实国家、省级生育支持政策。出台普惠托育机构指导价格等政策。积极开展公立综合医院设立老年医学科。
4.深入实施‚圆山计划‛。构建形成‚1+N‛中医药融合发展政策体系，创新整合一二三产业的各类要素资源向中医药产业聚集，着力把漳州打造成中国中医医养目的地。促进漳台中医药融合，适时开展交流活动。
第五十三章 健全全方位社会保障体系
第一节 完善社会保险制度
落实基本养老保险全国统筹制度，持续扩大社保覆盖范围，监督企业依法为员工缴纳社保，加强社银合作，加大保障和改善民生力度，协调推进多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。推动企业年金扩面，引导规模以上企业、机关事业单位积极参与补充养老保险。深化全民参保计划，推进失业、工伤保险扩面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策。完善基本医疗保险待遇政策，稳妥有序推进长期护理保险制度。规范商业保险补充作用，支持医疗机构在社区探索发展诊疗服务。健全社保基金保值增值和安全监管体系。
第二节 完善社会救助和社会福利
完善最低生活保障标准动态调整机制，落实最低生活保障、特困人员保障制度，完善与全市居民人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，科学合理调整低保标准，强化困难残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活权益保障。完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，识别低保对象、特困人员、低保边缘家庭等分层救助对象，实施“梯度救助”。促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，加强基层社会救助工作队伍建设，全面推行由急难发生地直接实施临时救助，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。保障残疾人合法权益，完善无障碍环境建设，强化残疾人就业与社会保障，鼓励用人单位招聘一定比例残疾人就业。继续实施残疾儿童康复救助工程。落实重特大疾病医疗保险和救助制度，稳妥有序推进长期护理保险制度建设，将符合条件的残疾人纳入保障范围。
第三节 优化全流程殡葬服务
建立健全基本殡葬服务制度，巩固提升公益性村级生命公园建设成果，健全完善城市公益性公墓、乡镇骨灰楼堂、村级生命公园三级殡葬设施，推进殡仪服务专业化、智慧化、规范化建设，构建结构完整、层次清晰、服务便捷的殡葬公共服务体系。健全殡葬服务体系，推进吊唁场所建设，推行一站式受理、全链条服务；完善专业化殡仪服务市场，规范服务流程与收费标准；加快殡葬服务数字化转型，推广云祭扫、代客祭扫等数字服务，开发殡葬服务电子档案系统。深化殡葬改革宣传，培育新时代殡葬文明风尚，大力推广节地生态安葬。
第五十四章 促进人口高质量发展
第一节 建设生育友好型社会
倡导积极婚育观，优化生育政策和激励措施，落实和完善育儿补贴、生育休假、生育保险制度。积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导。加强妇幼健康服务体系建设，实施早孕关爱行动，加强高危孕产妇管理，进一步提升妇幼健康服务质量。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广婚前孕期检查和优生咨询指导“一站式”服务，降低严重出生缺陷发生率。加大对家庭婴儿照顾支持和早期发展指导，提升家庭照护婴儿水平。健全完善普惠托育服务体系，打造托育综合服务中心、公办托育机构、社区托育点或亲子小屋三级托育节点网络，支持医疗卫生机构参与各级托育综合服务中心建设和运营，鼓励幼儿园、妇幼保健机构、二级以上医疗机构开展托育服务。
第二节 保障妇女儿童权益
贯彻落实男女平等基本国策，加强就业歧视监管，健全反家暴工作机制。实施女性素质提升工程，加大妇女就业创业帮扶，鼓励设立生育友好岗。推动妇女参与基层治理，保障妇女政治权利，推动村（居）民委员会成员中保持适当数量妇女成员，职工代表大会中妇女代表比例与女职工占比相适应。保障未成年人权益，建立密切接触未成年人单位人员违法犯罪记录查询机制，加强未成年人违法犯罪防治，完善社会矫治体系，加快专门学校建设。扩大未成年人健康体检覆盖，加强青春期、心理健康知识普及。推动教育资源均衡配置，统筹安排适龄未成年人就学。加强心理健康教育，建立心理危机干预机制。全面推动儿童福利机构优化提质和创新转型。健全未成年人公共安全保障机制，优化校园视频监控巡查机制，落实校园安全主体责任。
第三节 推动青年事业发展
坚持党管青年原则，落实中长期青年发展规划，全面全域推动青年发展型城市建设，发挥青年工作联席会议机制作用，完善青年发展政策体系。加强青年创业就业、青年投身乡村振兴、漳台青年融合发展、青年人才引育、青少年权益维护等工作。全面加强新时代少先队工作，强化党团队一体化建设，完善党建带团建、队建工作机制。
第四节 构建幸福养老服务体系
积极应对人口老龄化，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，支持开展老年助餐、居家助老、养老照护等服务，发展互助性养老服务，加强居家社区养老‚好服务‛品质建设，提高农村幸福院运营管理水平，新建社区嵌入式养老服务机构、幸福食堂。推进医养结合养老模式构建，发展普惠养老金融服务，鼓励社会资本发展养老产业，推动养老、医疗、家政、旅游等多业横向融合发展。有效整合国有企业内部优质资源，支持漳州市文旅康养集团等做大做强文旅康养产业。加快银发服务领域的数字化建设。加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务职业吸引力。鼓励有条件的养老机构设臵认知障碍照护专区，提升专业服务能力。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，充分开发利用老年人力资源。
第五十五章 推动房地产高质量发展
第一节 加快构建房地产发展新模式
完善房地产开发、融资、销售等制度机制，审慎调整优化房地产‚四限‛政策。深化好地段、好房企、好规划、好配套、好品质等‚五好‛开发模式，通过存量房盘活、‚房票‛安臵优化供给结构，坚守绿色智能建造底线，依据中心城区、县城、乡村差异化布局完善居住配套。扩大房企融资‚白名单‛覆盖面，强化政银企联动，创新租赁住房、多子女家庭购房融资支持政策，筑牢风险防控防线。推行房产超市，坚持市场化定价，优化预售管理与租售服务平台功能，畅通二手房流通渠道，健全人才公寓、保障性租赁住房等多元保障体系，兼顾改善性需求与新市民安居诉求，推动房地产市场与城市发展、民生保障深度融合。
第二节 优化保障性住房供给
以满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求为导向，完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主体的多层次住房保障体系，探索实行货币补贴与实物房源相结合、配租与配售相协调的供给模式，以改建、收购、盘活存量等多种方式扩大供给规模。健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等全流程管理机制，提升保障效能。结合实际情况增加改善性住房供给，优化保障性住房空间布局，提升配套设施水平，增强居住便利性与舒适度。
第三节 促进住房品质提升
坚持以规划为引领，着力提升住房供给质量。全方位提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，推动‚好房子‛试点项目建设，建设安全舒适绿色智慧的‚好房子‛。推广智能建造场景应用，推动建筑信息模型（BIM）与AI大数据模型技术在工程建设项目全生命周期集成应用。立足实际，实行‚一类一策‛‚一村一策‛，稳步推进城中村和危旧房改造，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，为居民提供高品质居住空间。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，丰富和提升物业服务内涵，完善全市物业服务分级收费与服务质量标准体系，探索引入‚必选服务项目‛与‚可选服务菜单‛相结合的弹性服务模式，满足居民多样化多层次需求。优化电梯维修公维金审核拨付流程。创新实施城市建筑物和构筑物全生命周期安全管控，鼓励市属国企拓展城市运营管护业务，建立完善房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等安全管理制度，加强房屋工程抗震管理，强化房屋全生命周期安全管理。
第五十六章 推动基本公共服务均等化
第一节 加强基本公共服务供给
加强统筹教育、医疗、养老、文化等领域基本公共服务供给，结合户籍管理制度改革，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推行‚常住地登记户口+基本公共服务‛一体化制度，确保符合条件的外来人口在教育、医疗、养老、就业等领域与本地居民享有同等权益。建立财政资金精准投放机制，建立健全常住人口动态监测机制，运用大数据、人工智能等技术手段，精准掌握非户籍人口的数量、结构、居住年限、服务需求等信息，为公共服务资源配臵、政策调整提供数据支撑。
第二节 优化基本公共服务资源配置
健全与常住人口相匹配的公共资源配臵机制，推动基本公共服务资源下沉和区域科学均衡布局，促进基本公共服务延伸覆盖。实时监测各区域人口流动趋势，动态调整教育资源、医疗床位、养老设施等供给规模，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加强统筹县域基本公共服务供给，完善投入保障长效机制，推进县域内公共服务供给一体化，促进公共服务设施共建、资源共享。健全数据基础支撑，加强新技术应用。第十四篇 融入国家生态文明试验区建设，
谱写美丽漳州新篇章
积极融入国家生态文明试验区建设，以碳达峰碳中和为牵引，深化污染防治攻坚，加强重点领域、重点流域、重点海域环境综合治理，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局，推动生产生活方式绿色低碳转型，谱写美丽漳州新篇章。
第五十七章 构建从山顶到海洋的保护治理大格局
第一节 扎实筑牢生态安全空间
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以山为屏、以水为廊、以重要生态节点为基石，连山接海，全面构建“两屏、一带、多廊、多点”生态安全格局。严格河湖水域岸线空间管控，加强海洋和海岸带国土空间管控，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系。完善林区防火设施建设，提升综合防灾减灾能力。强化重点生态空间监管，持续推进自然保护地等重要生态空间监督工作，加强生态系统监测评估，依托卫星遥感等先进技术，建立健全“天地空一体化”生态监测网络，实现对地表生态要素的智能监测与分析，及时识别化解生态风险。
第二节 加大生态系统保护及修复力度
实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续推动河湖长制、林长制工作提质增效，强化协同配合，形成工作合力，构建河湖林草管护新格局；推进国土绿化行动，提升森林质量，开展重点区域林相改善，加强天然林与生态公益林保护修复；开展海岸线生态保护和修复，加强九龙江口、漳江口红树林等湿地生态系统保护，推动龙海九龙江口红树林省级自然保护区申报国家重要湿地；系统推进九龙江流域综合治理，加强九龙江水资源、水生态、水环境实时监测，重点巩固提升水源涵养能力；持续推进历史遗留矿山生态治理，全面推进矿山行业绿色转型。加大生物多样性保护力度，积极建设中华白海豚等旗舰物种研究基地，推进漳江口红树林、虎伯寮自然保护区、东山珊瑚礁等关键区域生物多样性保育；加强对珍稀濒危野生动植物以及特有珍稀物种的保护与监测力度。
第三节 持续深入推进污染防治攻坚
坚决打赢蓝天保卫战，以PM 2.5 浓度持续下降为主线，大力推动氮氧化物、挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。着力打好碧水保卫战，系统推进农业源、工业源、生活源污染“三源齐控”，加快推动九龙江、漳江、鹿溪、诏安东溪“两江两溪”等重点流域综合治理，深入开展“污水零排河”专项行动，扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设。扎实推进净土保卫战，推动农用地分类管理及耕地安全利用，分阶段推进受污染农用地溯源和整治全覆盖，持续提升农村生活污水治理水平；开展固体废物综合治理专项行动，加快全域“无废城市”建设；推动新污染物治理，降低环境风险。深入推进碧海保卫战，完善海洋垃圾常态化清理机制，保持岸滩洁净；紧盯海上污染整治，加强船舶和海水养殖污染防治，推动海水养殖绿色转型。
第五十八章 加快生产生活方式绿色低碳转型
第一节 推进碳达峰碳中和
坚持政府约束和市场引导相结合，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，如期实现2030 年前碳达峰目标，于2030 年前实现煤炭和石油消费达峰。聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域，制定碳达峰实施方案和支撑保障方案，推动“能耗双控”向“碳排放双控”全面转型，全面构建绿色低碳循环经济体系。加快能源结构优化转型，构建多元清洁能源供应体系，清洁能源发电装机比重大幅提升；推进能源消费绿色发展，清洁能源消费比重明显提升。加强绿色低碳技术创新，加快构建绿色低碳技术创新体系。加速培育林业、海洋碳汇，通过盘活碳汇存量产品，探索跨国碳汇开发、“碳汇+保险”等新模式，加快推动一批碳汇创新成果落地。稳步实施地方碳考核、行业碳管控，企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制定，落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。
第二节 推动产业绿色化发展
聚焦钢铁、石化、化工、建材等高能高碳重点行业，深入开展节能降碳专项行动，以更高水平更高质量做好节能降碳工作，推进工艺深度脱碳、原燃料替代、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收与循环利用等低碳技术应用，设立专项技改基金，支持采购节能设备、实施清洁生产改造，加快构建全链条绿色制造体系。深化产业结构优化调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动新材料、新能源、生物医药、海洋高新等新兴产业绿色低碳发展，培育壮大绿色低碳新兴产业。实施新增产能能耗强度源头严控，强化节能审查制度刚性约束，推动工业重点领域能源利用效率达到行业先进水平。加快建设一批零碳工厂、零碳产业园区。持续培育建筑业新质生产力，发展绿色低碳建筑，形成装配式建筑、市政工业化等低耗能建筑规模化应用，推动产业绿色发展升级。
专栏14-1 零碳产业园建设工程
1.古雷零碳产业园。探索推动“风光核储氢”一体化发展，加快绿电、绿氢、生物质原料、碳捕集、循环经济、核能供热等综合布局，着力打造“源网荷储一体化”、绿电直供等清洁能源就近消纳新业态，满足产业结构绿色低碳转型需求，打造国家级绿色石化园区标杆。
2.龙海零碳产业园。依托漳州LNG 接收站“冷”能和后石电厂“热”能，围绕“绿色能源＋产业集成”，规划建设冷能交换中心，实现LNG 气化冷能回收利用，探索多样化绿电直连模式，开展热电联产改造和集中供热系统建设，实现电厂发电余热高效利用，构建冷热气电综合能源供应体系，着力打造成为全国冷热气电联供示范基地、冷能特色产业集聚区、绿色低碳智慧园区。
3.云霄零碳产业园。探索漳州核电核能供热、核能制冷等核能综合利用项目，聚焦核电、绿电、热能等多元化能源供应体系，引进新兴技术、实施智慧化管理、建设核能综合利用基地；探索绿色产业发展，考虑能源电子、绿色精细化工等相关衍生业态，促进核能综合利用和三次产业融合发展，构建“一区多园”发展布局，打造核能先进应用的重要样板。
4.诏安零碳产业园。通过风机上下游产业链落地、风光资源联合开发、集中式共享储能电站建设、电化学储能装备生产制造、县域能碳监控管理平台开发，打造国际领先且独具特色零碳产业园。
5.东山零碳产业园。依托海上风电等项目落地建设，构建“多能互补+立体开发+产业聚合”发展布局，打造“零碳引领、智慧高效、产业融合”零碳园区。
6.龙文零碳产业园。系统推进蓝田经济开发区园区循环化改造，构建食品加工、电子信息、高端装备三条核心循环产业链，实现“企业小循环、园区中循环”；通过完善污水处理、推广节水改造、建设分布式光伏、强化余热回收等措施，提升资源利用效率；推动低效用地再开发、固废综合利用与数字化管理，形成“产业共生+绿色设施+智慧平台”的发展模式。
7.长泰零碳产业园。聚焦电子信息、智能制造和新材料三大主导产业，构建ESG 产业体系，重点推动供冷供热、空压系统、电机等关键环节改造，实施终端电能替代，重点布局屋顶光伏规模化开发、新型储能设施、产业智慧化改造与区域智慧能源管理，构建以分布式光伏为主体、数字化平台为支撑的清洁能源供应体系，着力打造物联网产业零碳转型先行区、数字化绿色化协同示范区。
第三节 大力发展生态经济
推进生态和产业协同发展，大力发展生态农业、林下经济、海上粮仓、文旅康养等生态效益型经济，探索创新生态产品价值转化模式，创新林下经济投入机制，推动林下经济重点县探索推广林业标准地模式。推动生态公益林场建设，从单一的生态屏障向兼具生态价值与经济活力的“绿色银行”转变。鼓励开发低碳旅游、智慧文旅等产品，探索产业生态化、生态产业化融合发展新模式，大力发展“生态+”产业。加快推进城市“稻田公园”建设。推进种植业、养殖业绿色发展，提升农产品“三品一标”占比率，提高农产品附加值。推进生态产品供需精准对接，通过举办生态产品推介博览会，开展生态产品线上交易、线上招商等方式，提高生态产品与需求方、投资方高效对接。借助新闻媒体及互联网渠道，加大生态产品的宣传推介力度，扩大经营开发收益和市场份额。支持南靖县、华安县等地建设林下经济重点县。
第四节 深化绿色生活方式
培育生态文明主流价值观，开展节能宣传周等活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式。推动形成绿色生活方式，出台绿色生活行动实施方案，促进公众节水节电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用。加快完善节能节水、绿色环卫、垃圾分类等设施建设。提高垃圾资源化利用水平，促进循环经济发展与资源高效利用。加快开展“绿色交通”“智慧交通”应用试点工作，加大新能源汽车的推广普及力度，推动交通基础设施绿色低碳改造，打造跨区域零排放货运廊道，实施城市公共交通优先发展战略，提升交通运输绿色发展水平。
第五十九章 完善生态文明体制机制
第一节 探索生态文明管理体制
持续深化生态文明体制改革，健全生态环境分区管控体系，深化“三线一单”生态环境分区精细管控，严格执行产业准入负面清单制度，完善能耗“双控”激励约束机制，增加环境容量。深化政策保障机制，落实生态环境保护税收优惠政策，鼓励加大绿色金融创新，为企业绿色转型升级提供充足资金支持。探索设立绿色发展专项基金，重点支持绿色制造、清洁能源等关键技术创新及应用。构建林业现代化产业生态体系、产业体系治理体系，促进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，支持南靖县、云霄县开展森林“四库”联动试点区建设。建设生态文明试验区，支持云霄县、龙海区等沿海县（区）依托红树林打造生态文明试验区，建设海洋保护科普教育基地。
第二节 健全生态产品价值实现机制
深化生态产品价值转化，聚焦完善生态产品价值核算标准，推动结果应用。健全自然资源资产有偿使用制度、用水权初始分配制度，全面实行排污许可制，健全排污权有偿使用制度，积极参与全国碳排放权交易，探索多样化生态补偿方式，加快推动建立枋洋水利枢纽工程水源保护区生态保护补偿机制。建立健全生态产品开发交易机制，探索以林业地票、林票、碳票“三票融合”为核心的林权资产折资量化运行机制；健全蓝碳司法保护与生态治理机制，支持海洋碳汇项目开发，拓展司法碳汇等交易应用场景。夯实生态产品价值实现保障，积极探索生态资产投资融资，进一步建立健全绿色贷款、绿色债券、绿色基金、绿色保险等生态价值实现绿色金融服务体系。建立健全生态环境损害赔偿机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，加大生态环境损害赔偿案件办理力度，探索联席会议制度。培育“生态+”产业，加快推动生态产品价值转换。
第三节 构建现代环境治理体系
贯彻实施生态环境法典，加强生态环境保护法规标准建设，持续推进漳州市地方性生态环境保护制度更新，强化生态技术调查官制度适用，健全蓝碳司法保护与生态治理机制。强化生态环境责任制度，全面落实党政同责机制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态文明目标评价考核制度。健全企业主体责任体系，推动落实排污许可“一证式”管理，推行“专人、专责、专企业”工作模式。强化生态环境分区管控成果运用，实施固定污染源监管制度，严格执行重点排污企业环境信息强制公开模式，提升环境监管执法效能，实现污染物排放总量控制。提升生态环境监管能力，推进生态文明大数据建设，创新生态环境管理模式，统筹建设生态环境质量监测、污染源监管、环境治理的业务体系，实现测管治协同。
专栏14-2 “十五五”生态领域重点项目
1.林业保护与提升。漳州市国土绿化工程项目、漳州市国家储备林项目、漳州市森林资源全域天空地一体化监测体系建设项目、福建省漳州市森林防火阻隔系统建设项目、福建省漳州市防火应急道路建设项目、漳州市林草湿荒调查监测项目等。
2.城乡环境治理。一是垃圾处理：生活垃圾填埋场综合治理项目（对漳州市九龙岭生活垃圾填埋场约150 万立方米、长泰生活垃圾填埋场28 万立方米、东山县生活垃圾填埋场60万立方米存量垃圾采取开挖垃圾后进行筛分，将筛分垃圾进行分类利用和处理）、建筑垃圾消纳场项目（在中心城区建设一座大型建筑垃圾消纳与资源化利用综合基地）。二是农村污水：持续打赢农村黑臭水体整治攻坚战，坚决做到农村污水零排河。三是城市污水：平和县山格镇污水管网改造工程、平和县城污水设施修复工程、南靖县山城镇农村环境整治项目、漳州市长泰区武安片区污水管网及配套建设工程、漳州市长泰区岩溪污水处理设施更新及提标改造项目、漳州市长泰区马洋溪片区雨污分流改造项目、漳州市长泰区中心城区污水处理设施提标改造工程。四是工业园区污染防治：古雷石化基地有毒有害气体环境风险预警体系二期项目、古雷开发区水环境综合治理工程、古雷石化园区北部公共事故应急池、古雷开发区农村生活污水收集与处理工程、漳州高新区市政污水管网提质增效工程、平和县黄井工业园区改造提升工程、漳州台商投资区厂网一体化生态综合整治项目。五是固废处理及回收利用：废旧汽车拆解、废钢回收利用等项目。
3.水域保护与提升。九龙江南溪流域下游河道综合整治（一期）工程、环鹅蛋山西溪一条龙水系连通、生态修复建设工程、九龙江河口片区龙海区紫泥镇红旗渠（西良村至下楼村段）水环境综合治理工程、九龙江北溪长泰区龙津溪流域水质提升和精细化管控项目、长泰区武安镇正本清源工程、漳州市九龙江流域长泰段水环境综合治理项目、九龙江流域龙津溪枋洋段水污染治理水质提标项目、龙津溪流域长泰经济开发区段水生态环境综合整治工程、云霄县集中式饮用水水源地保护和源头治理项目、平和县县级水源地水质安全保障暨河湖生态缓冲带保护修复工程（一期）、平和县花山溪流域绿色转型发展EOD 项目建设、韩江流域（平和县段）水生态环境综合整治项目、九龙江流域南靖段水质提升及污染防治（一期）项目、龙山溪流域金山镇（安后断面）水生态综合整治项目、南靖县永丰溪及龙山溪（龙山段）水生态环境修复项目、华安县饮用水水源地生态保护项目、福建省温水溪幸福河湖建设项目、九龙江流域西溪芗城段水环境综合治理工程、九龙江西溪流域（平和段）畜禽养殖集中片区面源综合治理与资源化利用项目等。
4.土壤环境保护。漳州市农用地土壤重金属污染溯源项目、农用地土壤重金属污染整治项目、龙海区东泗乡“一村一池塘”农污治理项目等。
5.海洋保护与提升。东山湾（云霄段）美丽海湾陆—海生态韧性协同提升项目、东山湾湿地生态保护与修复项目、福建省漳州市海洋生态保护修复工程项目、漳江口红树林国际重要湿地候鸟关键栖息地保护修复项目、乌礁湾综合整治项目、诏安县海洋生态保护修复工程项目、漳浦县赤湖旧溪赤湖至深土段入海口生态修复项目等。
6.矿山修复。吴田山废弃矿山综合治理工程等。
第十五篇 持续推动市域治理现代化，
打造智慧善治典范城市
坚定不移贯彻国家安全观，筑牢守好重点领域安全发展底线，强化公共安全保障，健全市域社会治理体系，深化法治漳州建设，积极服务国防和军队现代化建设，加快推进市域安全体系和能力现代化建设，打造智慧善治典范城市。
第六十章 健全完善国家安全体系
第一节 落实国家安全责任制
明确各级党委（党组）主体责任，压紧压实属地、部门、企业等各方责任，以实际行动坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善国家安全风险监测预警体系，整合综治中心、智能天网等资源，强化数据汇聚与数智化赋能，构建全域覆盖的风险感知网络。坚持底线思维与系统思维，完善风险研判、防控协同、防范化解全链条机制，加强动态监测与闭环管理，严密防范系统性安全风险，提升国家安全治理系统性、整体性、协同性。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
第二节 强化重点领域和专项协调机制
聚焦危化品、交通、海上等重点领域，建立风险隐患“全景图”，实现风险早发现、早处置。强化政治、经济、网络、数据等国家安全重点领域，完善意识形态风险研判机制，建立经济风险监测预警平台，统筹推进网络安全防御体系与网络空间治理能力建设，构建“云—网—端”立体防护网，升级关键信息基础设施防护，强化数据分级分类保护。健全跨部门、跨区域、军地及政社协调机制，健全安全保障体系和专项协调指挥体系。健全完善市、县两级应急管理相关协调联动机制，稳步推进“一网统管”应急指挥平台建设，打造“天地一体、公专互补、宽窄融合、固移结合”的应急通信网络，全面提升应急处置效能。
第三节 完善涉外国家安全机制
构建“预警—防控—保护”全链条体系，强化海外利益风险评估，建立动态监测平台，实时跟踪重点国家政治、经济、安全形势。推进国家安全科技赋能，运用大数据、人工智能技术构建智能预警模型，提升风险预判能力。严格落实保密管理规定，加强涉密人员、载体、场所全流程监管，健全保密审查和技术防护体系。完善反间防谍工作体系，健全国家安全人民防线建设专项工作机制。深化国家安全人民防线建设，加强宣传教育和群防群治，凝聚全社会维护国家安全的强大合力。
第六十一章 筑牢守好重点领域发展底线
第一节 夯实安全基础保障
提升各领域重大突发事件处理能力。有效提升粮食储备能力和流通规模，强化科技赋能粮食安全，推动绿色储粮技术由点及面广泛应用，推动企业设备更新实现节粮减损，强化粮油供应保障和区域粮食安全保障。加大能源基础设施投入力度，持续推进安全生产治本攻坚行动，制定完善各类能源安全应急预案；搭建智慧能源管理体系，加强对能源生产、输送等环节的动态监测，及时排查化解设备故障、极端天气等带来的供应风险，确保能源供应稳定。完善产业链延伸与风险防控体系，吸引头部供应链企业入驻，强化产业链关键环节的企业协作，提升产业链供应链的协同抗风险能力。推进耕地保护智能监管体系建设，强化低空技术赋能生态红线监管，创新运用“低空+耕地保护”“低空+生态保护红线”智能监管运行新模式。
第二节 推进新兴领域安全能力建设
聚焦网络、数据、人工智能、生物、生态、核、低空等新兴领域筑牢国家安全防线。强化网络安全防护，以量子城域网建设为核心，打造量子技术应用样板，同步强化产业发展中的安全防护。健全数据安全管理机制，优化福建大数据交易所漳州服务站暨漳州市数据交易服务平台，优化市级数据汇聚共享服务平台，保障数据流通与治理安全。加强人工智能治理，打造安全预警平台，壮大百度数据标注基地等载体，以政务服务等场景应用倒逼安全技术升级。强化生物监管防治，聚焦林业生物灾害防控与医药健康监管，落实双线责任制并深化跨区域联防联治。强化核领域全生命周期安全管理，重点围绕漳州核电“华龙一号”等，强化应急处置与公众监督。强化低空安全能力建设，建成人工智能低空应用管理平台，创新“低空 +应急”模式，搭建市域统一无人机救援指挥平台，培育相关产业并完善安全监管规范。
第三节 防范化解重点领域风险
统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构领域风险化解，严防系统性风险。优化用地规划与定价机制，开展专项债收购存量商品房、纳入项目“白名单”保障融资等方式盘活存量，保障项目交付。落实存量隐性债务置换，推动融资平台市场化转型，严守“不新增隐性债务”底线，盘活国有资产、培育优质财源增强偿债能力。构建“政银担”风险共担模式，强化机构监管压降不良贷款率，创新协同机制防非打非，精准对接企业需求拓宽风险对冲渠道。建立跨部门联动机制，强化数据共享与风险预警，防范三大领域风险交叉传导，筑牢安全防线。
第六十二章 强化公共安全保障
第一节 保障食品药品安全
巩固完善食品药品安全责任体系，加强食品安全全链条与药品安全监管。推广食品安全数字化溯源体系，强化源头监管，持续治理“餐桌污染”，构建“从农田到餐桌”全流程监管体系，完善食品研发、生产、流通、使用全流程标准，加快推进药品流通使用环节全流程追溯，强化抽检溯源与执法力度。
第二节 提高安全生产水平
进一步健全落实安全生产责任制，完善重大事故隐患闭环管理和生产安全事故督办等机制建设，建好用好安全风险隐患“全景图”，强化安全生产异常情况管理，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展燃气、电动自行车等“一件事”全链条整治，统筹推进交通运输、乡镇船舶、危化品、建筑施工等重点行业领域的安全治理，坚决遏制重特大事故发生。强化快递行业卫生管控，规范引导网约车寄货服务。
第三节 提升应急管理能力
健全重大突发公共事件应对处置体系，完善抗台风防汛、排水防涝和水系联排联调、城市生命线、低空监测与地质灾害预警能力建设，推进城市平急两用公共基础设施、古雷化工园区安全设施等项目提升，强化应急指挥平台、应急通讯等信息化保障支撑，提高台风、暴雨、地震等自然灾害监测预警和应对能力。加强城乡公共消防基础设施建设，强化政府专职消防救援队伍和社会应急救援队伍建设。持续加强基层应急管理能力建设，推动责任体系、安全风险防控体系、救援队伍建设和应急处置体系、安全应急宣传教育体系更加完善有效。编制《漳州市城镇建筑物和构筑物全生命周期安全管控导则》，鼓励市属国企开拓市场、承接房屋相关业务，为群众提供满意、放心、舒心的服务，加强房屋安全管控。推进海上应急救援基地建设。补点建设雷达站，提升重点水域动态感知能力。
第四节 健全维护社会稳定责任体系
完善重大决策社会稳定风险评估机制，精准识别风险隐患，强化全流程管控，保障决策科学稳妥落地。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化斗争机制，依法严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪、恐怖主义等。推进综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷预防、排查、化解、应急处置工作机制和矛盾纠纷警情动态研判机制。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。
第六十三章 提升市域社会治理效能
第一节 健全城乡基层治理体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极创建“枫桥式公安派出所”，持续实施城乡社区警务战略，着力打造“基础管控中心+标准件+社区警务工作模块”新型社区警务机制。传承弘扬新时代“漳州110”先进事迹，深化“全域110”体系建设，发挥群团组织作用，动员社会组织、企事业单位参与社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，以自治为基础活力，落实农村“一事一议”、推广“积分制”管理，依托协商平台拓宽群众参与渠道，激发群众治理积极性；以法治为坚实保障，推进法治乡村建设，完善基层法治机制，强化法治宣传教育，提升基层干部依法履职和群众依法维权能力；以德治为精神滋养，挖掘漳州本土文化治理基因，深化移风易俗，开展道德模范评选，以文化浸润营造文明治理氛围，构建“三治融合”的基层治理新格局。
第二节 健全社会治理制度体系
完善共建共治共享的社会治理制度，巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果，总结提炼“漳州经验”并形成可复制推广模式。健全社会工作体制机制，培育专业化社工队伍，制定服务标准与考核体系。完善社会治理政策法规，推进信访工作法治化，规范诉求表达、受理、办理流程。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，通过“党建 + 网格”“党建 + 项目”等载体强化政治引领，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局。
第三节 推进基层社会组织改革
深化行业协会商会管理体制改革，推进政社分开、权责明晰，提升规范化运作水平与行业服务效能；健全社会组织管理制度，强化监管与引导并重，促进社会组织健康有序发展。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，厘清县乡权责边界，推动基层履职规范化；健全村（社区）工作事项准入制度，减轻基层负担，聚焦为民服务核心任务。加强基层服务管理力量配置，优化人员结构，完善服务设施配套与经费保障长效机制，夯实基层治理根基。
第四节 完善凝聚服务群众工作机制
加强思想政治引领，改进服务管理模式，健全利益关系协调机制与合法权益保障制度，切实关心关爱困难、弱势群体，兜牢民生保障底线。健全社会心理服务体系，搭建覆盖城乡的心理服务平台，完善心理危机预警与干预机制，及时疏导社会不良情绪。加强志愿服务组织规范化管理，明确组织权责与运行标准，推进志愿服务阵地标准化建设。统筹推进志愿服务事业与相关产业融合发展。构建银龄志愿特色服务新生态。加强社会工作者队伍建设，完善选拔、培养、激励全链条机制，提高社会工作者的专业化服务水平，为社会治理提供坚实人才支撑。
第六十四章 深化法治漳州建设
第一节 发展全过程人民民主
健全和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督。加强人大代表工作能力建设，支持和保障人大代表依法履职。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强制度化、规范化、程序化等功能建设。完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，持续加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥党外人士优势作用，凝聚统战力量，擘画最大同心圆。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快建设中华民族团结进步的窗口。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。
第二节 完善立法创新机制
全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推动党领导立法工作规范化、制度化、常态化。注重“小切口、能落地、真管用”，聚焦城乡建设管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域开展立法，完善地方性法规和政府规章体系。畅通社会各方有序参与立法的渠道，积极回应群众关切，提高立法公众参与度。坚持“立改废释”并举，推进法规规章清理常态化。
第三节 深入推进依法行政
依法全面履行政府职能，健全依法行政制度体系，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。健全科学民主依法决策机制，强化重大行政决策程序规范化建设。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。严格规范公正文明执法，加大食品药品、公共卫生、环境保护、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法协调监督工作体系建设，深化行政复议体制改革，不断提高依法行政质量。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治漳州、法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，社会发展既规范有序又充满活力。
第四节 加强法治社会建设
积极开展法治宣传教育，加大全民普法力度，实施法治文化品牌培育工程。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法治进基层行动，打造覆盖城乡的现代公共法律服务体系。推进多层次、多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，加大政务失信行为惩戒力度。加快完善漳州市公共信用信息平台功能，推进信息归集规范化、数据共享常态化、失信惩戒法治化、信用修复标准化、应用场景多样化。加大拒执犯罪打击和宣传力度，营造诚实守信的社会氛围。持续推广“蒲公英”普法模式。探索深化校园“青春护航信箱”机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。树立为弱势群体服务的理念，加强法律援助工作。
第五节 营造高水平法治环境
完善法律服务体系，推进人民法院信息化建设，深化跨域诉讼服务。加快现代化诉讼服务体系建设，融合提升线上线下服务。强化检察监督，加强公益诉讼。优化涉外法律服务，加强涉外涉台法治建设，提升国际商事海事争端解决能力，为海内外经营主体提供“一站式”法商融合服务。持续推进严格规范公正文明执法和包容审慎执法，完善行政执法程序，让执法既有力度又有温度。积极探索“沙盒式监管”“触发式监管”等执法新模式。加快企业破产制度建设，推动企业破产制度运用科学化规范化，优化“执转破”案件审理周期。发挥领导干部示范带头作用，提升全民法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第六节 强化对公权力运行的制约和监督
健全党内监督制度，完善权力运行监督机制。紧扣纪委监委专责监督定位，构建全链条、多维度的权力监督体系。重点聚焦领导干部特别是“一把手”等“关键少数”，完善上级纪委对下级党组织的常态化监督机制，围绕重大决策、资金使用、项目审批等权力运行核心环节，建立动态预警和偏差矫正系统。深化运用监督执纪“四种形态”，科学界定问责情形与主体职责，建立跨部门问责联动机制，对滥用问责行为实行倒查追责。强化权力公开透明运行，推动重大事项决策、重点领域政务信息全流程公开，依托数字化监督平台实现群众“指尖监督”。
第六十五章 积极服务国防和军队现代化建设
第一节 巩固国防动员与海防安全
全面完善全市国防动员体系，提升指挥效能，强化市、县两级国防动员指挥体系规范化建设，优化指挥流程、明确职责分工，构建上下贯通、军地协同的指挥格局。建强国防动员专业保障队伍，按领域分类组建应急救援、物资保障、医疗救护、人民防空等专业化力量，加强实战化训练演练，提升遂行任务能力。完善军地需求对接机制和战备工作机制，精准对接军事需求与地方保障资源，做好支前保障工作，提升应急应战保障的精准性和高效性。加快“智慧海防”建设，整合雷达监测、监控等信息化资源，构建全方位、立体化海防管控网络；完善党政军警民合力强边固防机制，压实各级责任，强化联防联控、协同共治，筑牢沿海安全屏障。
第二节 巩固提升一体化国家战略体系和能力
积极服务国防和军队现代化建设，巩固提升一体化国家战略体系和能力，巩固全国双拥模范城创建成果，常态化开展拥军优属、拥政爱民活动，健全军地沟通机制，解决部队官兵急难愁盼问题，持续营造新时代军政军民团结的浓厚氛围，全力争创新一届全国双拥模范城。加强军民科技协同创新，培育壮大全市国防科技工业集群，促进军地技术、人才、资本等要素双向流动。广泛开展国家安全宣传教育和深化全民国防教育，巩固深化新时代军政军民团结，创新教育形式、丰富教育载体，推动国防教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进网络，筑牢全民国防思想防线。发挥军民融合深度发展典范区域作用，推动国防建设与地方经济社会发展同频共振、互促共进，为漳州高质量发展和国家安全稳定提供坚强支撑。
第三节 加强退役军人服务保障
完善退役军人服务保障机制，构建入伍、服役、退役、就业、养老全生命周期、全链条服务体系，建立退役军人信息数据库。落实退役军人工作“五好”“两让”目标落实，落实移交安置政策，持续推行“阳光安置”，坚持“公开职位、依功绩择岗”，确保人岗适配。通过技能培训、金融赋能、政企对接助力就业创业。完善优抚政策，落实公交车与景区优待等举措，妥善解决“三后”难题。强化英烈褒扬与权益维护，营造崇军尊重浓厚氛围，持续提升退役军人获得感、荣誉感。
第十六篇 强化规划实施保障，
确保规划目标任务有效落实
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，强化规划衔接协调，完善规划实施机制，构建制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，充分调动全社会积极性和主动性，确保规划目标任务有效落实。
第六十六章 坚持和加强党的全面领导
第一节 加强党对规划实施全过程的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施的各领域和全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。发展党内民主，严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
第二节 充分调动全社会参与规划实施的主动性积极性
激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、戮力进取的生动局面。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。坚持正确用人导向，健全完善干部考核评价体系，深化“一线看作风、多维识干部”专项行动，持续完善公务员职务和职级并行制度，推进领导干部能上能下常态化。聚焦提升干部“五项能力”，做优做强谷文昌干部学院，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，深化实施村党组织“四领”工作机制，建好建强产业链党建联建平台，加强新兴领域党建工作，切实发挥党员先锋模范作用。始终坚持问计于民，完善“金点子”常态化征集机制，通过线上平台与基层座谈会听取专家学者、企业家和群众意见，对重大政策开展前置论证，确保规划既符合战略方向又解决群众急难愁盼问题，形成政府主导、社会协同、全民参与的实施合力。
第六十七章 健全规划制定和落实机制
第一节 强化规划衔接协调
坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，贯彻落实市委十二届十次全会精神，衔接好《漳州市加快建设现代化滨海城市 打造福建高质量发展新的重要增长极的实施纲要》要求。加快建立以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、等位规划相互协调，市级其他规划服从市级发展规划，相关规划互不矛盾的原则，构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制。
第二节 提升规划实施质效
加强规划实施的组织、协调和督导，统筹推进规划目标分解与年度计划衔接，将核心指标纳入经济社会发展年度计划，建立任务清单、责任清单、落实时限表，明确市直部门和各县（区）、开发区（投资区）牵头责任与配合职责，加强部门之间和市县之间的横向和纵向协作。强化项目带动，坚持项目跟着规划走，围绕需要集中力量解决的大事急事难事，谋划一批具有牵引带动作用的重大工程和一批补短板惠民生暖民心的重大项目。强化资源要素保障，坚持资金要素跟着项目走，加强政府预算与《纲要》实施的衔接协调，集中财力保证《纲要》实施的资金需求。优化政府投资结构和财政支出结构，财政性资金优先用于落实《纲要》确定的重大任务和重大项目涉及的政府支出责任。强化规划用地保障，支持土地复合利用和盘活低效用地，强化对公共服务设施、基础设施、公共安全设施等方面用地保障；统筹建筑规模，探索规划建筑量跨更新规划单元进行统筹及异地等价值转移的政策和机制；优化土地资源配置和空间布局，优先保障重大工程和民生项目建设。引导金融要素积极支持《纲要》明确的重点领域。抓好重大项目建设用地用海用林保障。
第三节 加强规划评估监督
完善规划监测评估制度，组织开展规划实施情况动态监测、中期评估、总结评估，坚持单位自评和统计部门监测相结合，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，监测结果作为加强和改进发展规划实施的重要依据。健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划，经评估确需对发展规划进行调整修订时，须按照程序提请市人大常委会审查批准。发挥纪委监委、组织人事等部门的监督作用，统筹运用“提醒、督办、通报”监督工作方法。完善规划实施的公众参与、科学决策和民主监督机制，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，畅通公众参与规划实施的监督渠道，积极开展公众评价，激发社会各界参与规划实施的主动性和创造性。
