庆云县“十四五”农业农村发展规划（草案）
前 言
“十四五”时期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要时期，更是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示，以实际行动加快推进农业农村现代化，力争在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破的攻坚期。为强化规划引领作用，明确庆云“十四五”农业农村发展的路线图、时间表，提高前瞻性、系统性、指导性和可操作性，本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“二十字”总要求，以中央、省市关于实施乡村振兴战略的一系列意见和规划为基本遵循，以《庆云县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案》为指导，结合近年来中央、省市农村工作会议精神，结合庆云“三农”发展实际，确定未来五年庆云县农业和农村现代化的发展目标、主要任务和重大举措，是2021-2025年全县农业和农村实现现代化发展的蓝图。
第一章 “十三五”取得的成绩
过去的五年，我县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平关于“三农”工作重要论述，深入推进农业供给侧结构性改革，加快提高农业供给质量，全县农业现代化建设取得了更大成就，粮食生产连年丰收，特色产业提质扩面，农业综合生产能力大幅提高，农村改革深入推进，农民收入持续增加，农业农村发展呈现稳中向好、稳中向优的良好态势，为全县经济持续健康发展奠定了坚实基础。
（一）综合生产能力稳步提升
2020年粮食综合生产能力27.69万吨，与2015年相比略有减少；蔬菜总产量14.38万吨，较2015年增长53.47%；肉类总产量2.24万吨，较2015年略有减少；水产品产量0.37万吨，较2015年减少5%；禽蛋产量1.91万吨，比2015年增长30%。
（二）现代农业三大体系建设稳步推进
1、持续优化产业体系。加快产业结构调整，做强特色优势产业，大力生产高附加值、高品质的农产品。科学编制《庆云县有机农业产业发展规划（2019-2029年）》，为我县有机农业发展提供了遵循。2019年粮食播种面积45.8万亩，蔬菜种植总面积3.38万亩，其中设施蔬菜面积1.01万亩，中药材种植面积达到3859亩，水产养殖面积达8385亩，肉牛、生猪、羊饲养量分别达1.2万头、3.3万头、2.2万头，家禽饲养量达350万羽。
2、不断健全生产体系。省级田园综合体顺利完成省级中期评估。全县25万亩粮食生产功能区划定已完成成图入库工作，7.6万亩粮食高质高效创建工作稳步推进，通过实地测产，项目区玉米平均产量589.92公斤，非项目区玉米产量527.47公斤，增产11.8%。土地整治工作扎实开展，依托庆裕等农业龙头企业，重点实施两个片区、四个乡镇土地综合整治工作，新增耕地0.42万亩。整合涉农资金500万元用于农田基础设施完善提升，努力补齐农田设施短板。做好小型农田水利工程维修养护工作，促进小农水工程持续发挥效益。积极引进水肥一体化高效节水灌溉等新技术。“十三五”期间，我县共实施水肥一体化工程10431亩。
3、完善提升经营体系。截至2020年底，全县培育农民专业合作社950家，培育家庭农场288家。积极培育产业化龙头企业，全县农业产业化龙头企业42家，其中省级龙头企业4家，市级龙头企业7家。2018年，庆云县被列为“全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县”，2019年对全县农民合作社进行摸底排查，共清理“空壳社”560家，累积完成注销260家。积极开展示范主体申报，对东瑞果蔬、田家农作物种植等30家单体合作社进行规范管理，同时，鼓励有条件的党支部领办土地股份合作社。目前，全县共有党支部领办土地股份合作社235家。
（三）农产品质量安全建设稳步推进
十三五期间，我县持续增加追溯点及基层监测机构建设，纳入平台管理的追溯点达47个，2020年以来累计抽检农产品634批次，合格率99.4%以上。新增绿色食品认证21个，新增产地认证面积15900亩，新增无公害认定企业8家，无公害农产品认定58个，新增产地认证面积182820亩。截至目前，全县“三品一标”认证企业18家，认证产品数量97个，比2015年增加39个。认证产地总面积42.3万亩，占全县食用农产品面积的93.5％。“食在庆云”农产品区域公用品牌已注册设立，12个农产品商标获得认证。
（四）可持续发展能力不断提升
2017年，成功创建省级生态循环农业示范区一处；创建省级生态循环农业示范点一个。新增生态循环农业基地4000亩，全县生态循环农业基地面积达到了15.5万亩；建设玉米万亩化肥减量增效示范区1个，田间示范基地7处；建立农作物重大病虫害监测网点，实施农作物病虫害统防统治20万亩次，主要农作物化肥利用率达39.2%，主要农作物农药利用率达39.8%，农作物秸秆综合利用率95.04%，粮食作物病虫害统防统治覆盖率达28%；全县废旧棚膜的回收率达到了96.3%，废旧地膜的回收率达到了80%以上，农用塑料薄膜无害化处理率达94.75%，畜禽粪便利用率达到86.74%；2019年农田灌溉水有效利用系数为0.65，质量效益及可持续发展水平稳步提升。
（五）一二三产融合发展扎实推进
1、产业集群逐步形成。依托航天绿园、山东乐喜仕生物科技有限公司、美汁农果蔬等加工企业，推进建设了标准化枣基地、红枣深加工等项目，充分挖掘枣文化资源，努力打造一产种植、二产加工、三产旅游采摘的“新六产”项目。2018年，尚堂田园综合体、庆云现代农业产业园被列为省级试点；2019年，庆云县被评为山东省“新六产”示范县、庆云现代农业产业园区被纳入国家级创建范围，成为全省仅有的两个创建园区之一；以农业产业化为重点，设立1亿元产业发展基金，多区域、多角度开展招商引资，有效丰富乡村振兴资金来源。
2、农产品电子商务和“互联网+”现代农业快速发展。目前，庆云县淘宝“村播”平台已与多家农业企业达成合作，汇聚了包括小米、枣制品、有机蔬菜、铁皮石斛等多种特色农产品，推动了农产品线上线下交易融合发展，激活了乡村发展新动能。全县建成1个县级电子商务示范园区，2个乡级电子商务公共服务中心，县级示范园区获评全市优秀“工友创业园”，实行零费用入驻政策，现已入驻电商主体、电商平台、美工运营、物流快递等相关企业56家。同时，我局联合庆裕集团实施淘宝直播（村播）项目，与义乌火花信息科技有限公司签订了第一期10名农民网红培训协议，农民电商销售平台正加速形成。
3、新型农业生产社会化服务体系积极推进。投资6000万元组建了全省功能最全、服务最广、面积最大的县级综合性为农服务中心，在全市率先实现了涉农单位集中办公，涉农服务一站办理。2019年7月，庆云县被选为“全省农业生产社会化服务规范化建设试点”。扎实开展农业生产社会化服务规范化建设试点工作，并投资600万元启动智慧农业平台建设，对三农综合服务中心各版块进行提档升级；完善县、乡、村三级农业社会化服务体系建设，同时，以农机合作社、农资供应商等农业社会化服务组织为载体，实现纵横联合，抱团作战，极大发挥农业社会化服务效能。目前，全县从事农业生产社会化服务的组织已达240多个，拥有农业机械1万余台，服务面积累计达10万亩；通过社会化服务，全县农作物耕、种、播、收等环节农业机械化使用率已达97%。
（六）农业科技水平稳步提升
加强科技创新，重大农业技术攻关能力显著增强。十三五以来，与山东农业大学合作，共建“一区两院两基地”，在农业科技、科研攻关、项目实施、成果转化和人才培养等领域开展全方位合作。对接引进农业农村部环科所杨殿林教授团队共建中国农业科学院庆云农业综合试验基地项目；成立3支科技服务队，选聘科技特派员27人对接帮扶全县9个乡镇70个省定贫困村。
（七）农业农村基础设施和基本公共服务持续加强
1、农业农村基础设施不断提升。十三五以来，累计投入高标准农田建设资金18777万元，建设面积达14.6万亩。积极推进粮食功能区和重要农产品生产保护区划定工作，截至2019年6月底，全县完成粮食生产功能区划定面积25.01万亩，完成率100.04%。
2、美丽乡村建设稳步推进。充分发挥美丽乡村示范村的引领带动作用，累计创建省级美丽乡村示范村12个、市级美丽乡村示范村4个，县级美丽乡村示范村90个，村容村貌整体改观，基础设施不断完善，生产生活条件全面提升。农村人居环境明显改善。牵头实施农村人居环境整治三年行动，顺利通过省市验收。有序开展村庄清洁行动“四季战役”，完善了考核评价体系，健全了排名通报机制，打造省市级清洁村庄99个，县级清洁村庄199个，农村环境卫生质量实现大幅提升。
（八）农村综合改革取得新实效
1、土地改革深入推进。落实和完善农村土地“三权分置”制度，积极开展土地确权成果运用。2018年，我县农村集体产权制度改革工作全面铺开，围绕“清产核资全、成员认定准、股权量化细、颁证到户实”的改革工作目标，指导乡、村两级平衡好“推进快”与“改得好”两个关键问题，把握改革重点、紧盯关键环节，夯实改革根基。2018年8月底，全县381个村庄的产改工作已基本完成，成为首个整建制完成农村集体产权制度改革的省级试点县。通过改革，累计登记经营性资产6900万元，非经营性资产9300万元，资源型资产13万亩，认定成员30万人，清收应收款项80余万元，依法核销债权债务40万元，规范经济合同7千余份。累计发放股权证书10万余本。
2、推进土地流转交易市场建设。建立中国庆云农村经管综合信息管理平台，引导促进土地流转，发展适度规模经营。结合农村承包地确权颁证成果，依托国家现代农业产业园、水发田园综合体等现代农业项目，引导和动员广大新型农业经营主体通过转包、租赁、入股、合作经营等多方式流转土地，全面推进农业适度规模经营，逐步解决了原来农村耕地零散、不便集约化管理的被动局面，极大推动了我县农业机械化管理、集约化经营发展态势，解决了“土地管不了、农业管不好的”难题。截至2020年底，全县累计流转土地23.6万亩，我县农业规模化经营面积达近8万亩，已占全县耕地总面积的20%。
第二章 “十四五”时期发展环境分析
随着我国经济由高速增长向高质量增长的转变，以及工业化、城镇化、信息化的深入推进，农业农村发展将步入一个大变革、大转型的关键时期，也是巩固庆云农业农村发展优势，培植产业发展新动能的重要战略机遇期。
（一）农业结构调整初见成效
调整优化农业产业结构，在稳定粮食生产的前提下，规划了三个10万亩优质粮食、蔬菜和林果、有机杂粮和中草药生产区，发挥区域农业优势特色；实施了7.6万亩粮食绿色高质高效创建项目，实现了粮食种植、功能两区分化；全县25万亩粮食生产功能区划定已完成上图入库工作；完成了17.12万亩高标准农田建设任务，形成了田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的格局，生产条件和生态环境得到彻底改善。农业一二三产业融合发展效果明显，产业结构得到进一步优化，以市场为导向，以新型经营主体为平台的现代农业产业格局初步显现。
（二）农业标准化生产体系初步建立
农业标准化全面展开，推广了多项农业产业生产标准、行业生产标准，农产品质量标准和生产技术规程。2018年被评为山东省农产品质量安全县。“食在庆云”农产品区域公用品牌完成注册并应用，大宗农产品和“菜篮子”产品生产实现了有标可依，农产品质量得到提高。
（三）农产品加工、流通体系已初步形成
依托国家现代农业产业园、尚堂田园综合体项目建设，全县已初步形成了以鲁花、鲁庆为龙头的面粉加工业；以乐喜仕、美汁农为龙头的果蔬加工业；以和美为龙头的畜禽产品加工业；以六和为龙头的饲料加工业，农业产业体系已初步形成。
（四）新型农业经营主体快速发展
“十三五”以来，我县紧紧围绕转变农业经营方式，以土地流转为载体，加大政策扶持力度，深入开展合作社质量提升整县推进和农业社会化服务规范化建设试点工作，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业等新型经营主体，初步形成了以专业大户和家庭农场为基础，合作经济组织为纽带，龙头企业为骨干，多种生产经营主体共生的农业经营格局，有力推动了农业的规模经营，为发展现代农业打下了良好的基础。
（五）农民收入不断增加，生活水平不断提高
在一系列国家政策扶持下，农村基础设施建设不断加强，农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程全面提速，人居环境整治加快推进，农业生产快速发展，农民收入不断增加，生活水平日益提高。“十三五”末农民人均纯收入预计到达15600元。
第三章 总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省市县农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕农业增效、农民增收这个核心，加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，走生态文明、生产发展、生活富裕、科技进步、管理科学、环境友好的现代农业发展道路。大力发展精细农业、集约农业、高效农业、生态农业，推进农业产业化、标准化、信息化进程。不断优化农业产业结构，大力扶持农产品加工及流通，推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展，实现农业农村经济又好又快的发展。
（二）基本原则
——坚持改革驱动、创新发展。把全面深化体制改革和机制创新作为农业和农村经济发展强大动力，抓住重点领域和关键环节。加快推进农业供给侧结构性改革，增加农业“有效供给”，提升综合效益和竞争力；以社会总体需求、消费者对农产品的需求为导向，全面激发农业农村发展的内在活力，引导农业经营主体围绕产业链开展创新创业。
——坚持四化同步、协调发展。着力推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，积极运用工业的理念发展农业，构建全产业链发展体系，完善农村信息基础设施，推进大数据、物联网、云计算等信息技术在农业中的运用，着力推进资源要素向农村配置。
——坚持生态优先、绿色发展。按照资源节约、环境友好的要求，推进农村人口向城镇集聚和农村新型社区合理布局；强化农业投入品管理和农业环境突出问题治理，以资源环境承载力为依托，推进种养殖业协调发展和生态循环农业建设，实现农业农村经济发展与生态文明建设的有机统一。
——坚持民生为本、共享发展。加快农村基础设施建设，推动农民创业就业方式转变，加大强农惠农富农力度，不断拓展农村居民增收致富新渠道，充分尊重农民意愿，切实发挥农民主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，使农民共享经济社会发展和农业现代化的成果。
——坚持政府引导、市场主体。注重发挥政府规划引导、政策引导、示范引导作用，营造统一开放、竞争有序的市场环境，全面激活市场主体活力，更好引导农业生产、优化供给结构，协同发挥市场配置资源灵活高效的优势，大力推动农业农村资源按照市场规则合理配置，促进农产品质量、服务全面提升，农业资源效益不断提高。
（三）发展目标
1、到“十四五”末，打造10万亩优质粮食，10万亩蔬菜和林果，10万亩有机杂粮和中草药，50万头生猪，4个种养殖基地，粮食播种面积稳定在60万亩，总产量稳定26万吨以上；蔬菜总产达到19.5万吨；水产品总产量达到0.44万吨；肉类总产量达到4.63万吨；禽蛋产量达到3.38万吨。新建及改造标准化养殖基地60处, 标准化规模饲养比重达到89 %以上。发展农业“新六产”，加快农村产业融合发展示范园、农业产业强镇创建步伐，促进产城融合发展，建成国家级现代农业产业园项目、田园综合体各一处，省级现代农业产业园（田园综合体）2处，市级2处创建市、县现代农业产业园各1处，创建示范主体5个。
2、打造占地300亩的高端农产品加工产业园，投资5.6亿元建设占地400亩的国际农产品交易中心，构建田头分拣、当地加工、当地储存交易的农产品加工、销售体系。全县农业龙头企业达到65家以上，其中国家级农业产业化重点龙头企业发展到3家，省级重点龙头企业发展到7家，市级重点龙头企业发展到11家；农民专业合作社达到1500家以上，家庭农场500家以上。农业社会化服务水平明显提升，粮食作物机械化水平达到100%，农业综合机械化水平达到100%。
3、选育推广高产、优质、专用型农作物新品种10个，农作物主推良种覆盖率达到100%，统防统治率达到生产面积的30%以上。“三品一标”认证面积达到食用农产品种植面积的90％以上，农作物秸秆综合利用率达96%，畜禽粪便等资源化综合利用率达到92 %。
4、建立完善农业技术推广体系，加大农业技术推广力度，大力开展农民教育培训，采取综合配套措施，培养创业农民。“十四五”期间，全县力争完成2万人的农技培训，辐射带动20余万人。
5、进一步农村集体经济壮大。全面消除空壳村，村集体经济收入均达到3万元以上。“十四五”末，全县村集体经济年收入全部过10万元，过50万元的村达到50%以上。
6、持续提升乡村宜居水平。围绕更加宜居的现代乡村，全面改善生产生活条件，不断提升村容村貌，完善基础设施。
第四章 重点工作任务
（一）围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式
1、不断增强粮食生产能力。稳定发展粮食等农产品生产，全面实施好粮食高产创建和绿色增产模式攻关，要加大对耕地资源特别是基本农田的保护力度，加强农业基础设施建设和粮食生产科技储备，建设稳定的优质粮、菜基地，确保到“十四五”末，全县耕地面积不低于42万亩，粮食总播种面积稳定在60万亩，粮食总产量稳定在26万吨以上；实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。
2、农业生产结构进一步优化。种植业方面：以确保粮食生产安全为前提，继续调整优化种植业内部作物种植结构、品种品质结构和区域布局，大力发展优质高产高效作物，突出发展品质蔬菜、设施蔬菜和其他高效经济作物，推进种植业结构进一步优化。到“十四五”末，全县蔬菜播种面积达到4.5万亩，其中：设施蔬菜2万亩、露地菜2.5万亩，预计蔬菜总产19.5万吨、总产值4.3亿元。突出抓好特色蔬菜基地建设，发展智慧农业，逐步完善蔬菜产业链条，着力打造四大蔬菜基地，即“一万亩绿色设施蔬菜、五千亩绿色大叶香菜、一万亩无公害大葱、五千亩出口辣椒”基地。畜牧业方面：推进现代化养殖，建设生猪、肉鸡、肉鸭养殖基地，新建良种猪场2处，种鸭场2处，孵化场1处。健全防疫队伍体系、动物疫病预防、疫情监测预警、动物卫生监管体系及防疫应急管理等体系建设，全力无规定动物疫病区建设，力争2021年通过省级评估，2022年通过国家评估，同时，非洲猪瘟等其他动物疫病也达到国家规定控制标准。渔业方面：大力发展现代渔业，以北海公园、严务水库、马颊河风景区等景点为平台，大力发展休闲旅游渔业。建成配套设施齐全，集旅游、休闲、垂钓、娱乐、餐饮、服务于一体的休闲旅游渔业区，争创“省级休闲渔业示范点”，打造庆云渔业旅游品牌。规划建设以严务水库为中心的品质渔业养殖示范区。以渔改碱，开发宜渔盐碱地，按照标准化生态池塘建设要求，整理池塘2000亩。利用丰富的地下盐碱水开展南美白对虾、罗非鱼、河蟹等广盐性品种养殖，打造无公害名优水产品养殖生产供应区。
3、强化农业科技创新。到“十四五”末，全县主要农作物的良种覆盖率达到100%，加快全县重大病虫害监测预警体系建设；结合国家增产千亿斤粮食工程项目和现代农业产业园区建设，加大高标准农田建设力度和规模，搞好土地综合整治和土壤改良，提高土地质量。加强土壤肥料监测体系建设，完善的耕地质量监管信息体系、耕地地力与墒情监测网络。到“十四五”末，农业科技进步贡献率达到65%以上。
4、提升农产品质量安全水平。大力推进农业标准化生产，以蔬菜、林果为重点，以优质高效为目标，积极开展标准化基地创建工作，制定符合本县生产实际的生产技术规范和操作规程；完善农产品质量安全追溯平台建设，实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。加强农产品质量安全检测体系建设，完善“县、乡、村”三级监管体系，推进追溯、监管、检测、执法等业务协同和数据共享，进一步巩固创建农产品质量安全示范县成果。到“十四五”末，农业龙头企业、农民专业合作社、农业示范区（基地）标准化生产覆盖率达到90%以上，主要蔬菜、林果质量安全市场抽查合格率达到98％以上。基本解决药残和有毒有害物质对农业的危害。
5、加强农产品品牌建设。重点围绕我县粮食、林果、蔬菜等产品，打造我县优势特色农产品生产格局，强化质量品牌引领，加快构建“企业主体、政府背书、部门联动、社会参与”的品牌建设机制，用好“食在庆云”农产品区域公用品牌。到“十四五”末，实现“食在庆云”农产品质量标准体系全覆盖，纳入“食在庆云”农产品区域公用品牌达50个以上；全县“三品一标”产品认证数量达到120个以上，持续认证率保持在75%以上。加快推进“互联网+现代农业”发展模式，积极搭建网络销售平台。开展多形式、多渠道、多层次的形象塑造和宣传推介活动，制定农产品品牌建设奖补政策，充分提升我县县域农产品品牌影响力度。
6、加强农业生态治理。加强农业面源污染治理，完善农业生态环境监测体系和农业生态环保技术推广队伍建设，大力推广农业生态环保技术；继续实施化肥和农药零增长行动，推广测土配方施肥技术。到“十四五”末，测土配方施肥技术推广覆盖率达到92%以上，化肥利用率达40%以上。加大秸秆、畜禽粪便的综合利用率，切实保护农业生态环境。
7、完善农业执法体系建设，实现依法治农。“十四五”期间，加强执法队伍建设，进一步加大扶持力度，提升农业综合执法体系建设水平，重点围绕“机构正规化、装备标准化、监督制度化、执法规范化”的目标，进一步加强农业综合执法队伍的思想建设、机构建设、装备建设、作风建设和制度建设，全面提升农业综合执法的能力和水平。积极履行行政执法职能，在全县建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，做到执法主体、执法行为、执法监督规范化，使案件处结率达到100%；深入开展法制宣传教育，农资生产和经营人员普法面达90%以上；农业系统干部职工的普法面达100%，逐步形成适应农村经济全面发展的农村法治环境。
（二）促进农民增收，缩小城乡居民收入差距
1、建立完善农业技术推广体系，加大农业技术推广力度，大力开展农民教育培训。动员和利用各种科技教育资源，开展多层次、多渠道、多形式的农民教育培训工作，不断提高广大农民的综合素质和职业技能。围绕提高粮食生产建设能力，培养有文化、懂技术、会经营，从事农业专业化生产和产业化经营的职业农民；围绕现代农业产业基地建设，培养发展特色效益农业的职业农民；围绕发展农村服务业，培养农机手、农业经理人、农产品加工等从业人员；围绕发展区域经济和地方特色产业，采取综合配套措施，培养创业农民。“十四五”期间，全县力争完成2万人的农技培训，辐射带动20余万人。
2、推进农村一二三产业融合发展。立足我县特色产业，以市场需求为导向，大力发展畜牧业、农产品加工业、农村服务业，积极推进“一村一品、一乡一业”发展，加快产业集聚，把资源优势转化为经济优势，带动农民增收致富。力争到“十四五”末全县“一村一品”专业村达到30个以上。
3、农村集体经济进一步发展壮大。农村集体“三资”得到有效监管；村级组织运转经费得到保障，村集体经济年可持续稳定收入，全面消除空壳村，村集体经济收入均达到3万元以上。“十四五”末，全县村集体经济年收入10万元达到50%以上。
（三）推进城乡发展一体化，农村发展活力显著增强
1、农业农村基本经营制度更加牢固。依法稳定完善农村土地承包关系，完成延长土地承包期后续完善工作，依法全面落实农民土地承包经营权长久不变。搞活农村土地经营权，规范农村土地经营权承包合同、证书规范工作机制，加强土地承包经营权流转管理和服务，有效化解农村土地承包经营权矛盾纠纷。
2、深入推进农村改革。进一步促进农村各类产权明晰。完善农村产权交易市场，不断深化农村集体产权制度改革，增强农村发展内生动力。至“十四五”末，县、乡、村三级农村产权交易市场全面提升，实现厅内交易、电子交易；农村集体实现“政社分离”，进一步明晰政社权属，落实社员权属。
3、农村耕地适度规模经营得到较快发展。积极加快农村土地经营权流转步伐，健全完善农村土地经营权流转体系，积极发展多种形式的适度规模经营。至“十四五”末，全县农村土地规模化经营面积达20万亩，占全县总面积的60%。
4、农业生产经营的组织化程度有较大提高。“十四五”末，全县农业龙头企业达到65家以上，其中国家级农业产业化重点龙头企业发展到3家，省级重点龙头企业发展到7家，市级重点龙头企业发展到11家；全县发展农民合作社1500家，基本规范农民专业合作社达到850家；家庭农场发展到500家。
5、统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村示范村建设。以村庄清洁行动为抓手、以基础设施提升为手段，接续做好农村人居环境五年提升行动，到“十四五”末，高标准完成省、市各级美丽乡村示范村建设任务，清洁村庄实现全覆盖。
第五章 保障措施
（一）强化政策保障，改善农业发展环境
通过争取国家、省级财政倾斜支持，整合农业项目，发挥财政补助资金的投入导向作用，建立完善以财政投入为引导、信贷资本为依托、农民（企业）投入为主体的多元化投入机制。研究制订扶持现代农业建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新，及转变农业发展方式、推进农业融合发展和绿色发展等方面加大政策创设力度，着力解决制约现代农业建设的瓶颈问题。加强同上级相关部门的衔接，重点在农业科技水平提升、品种改良和选育、耕地质量和地力提升、重大病虫害监测预警防控、农产品质量安全监管、农业全程机械化和信息化、新型职业农民培育、农业政策型保险等关键领域和环节，申报争取实施一批重大项目，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力，确保农业生产安全和农产品质量安全，夯实现代农业发展基础。
（二）加快改革创新，增强农业发展活力
加大农业农村改革和创新力度，逐步突破体制机制约束，释放改革红利。创新土地流转引导和服务机制，完善土地流转服务平台，促进农业适度规模经营；积极探索新型经营主体通过“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”“企业+基地+合作社+农户”等模式，采取股份制、合作制、订单农业等多种形式，让农民以土地、产品、技术、资金等要素入股，结成利益共享、风险共担的共同体，让农民更多地分享产业增值收益；探索建立农产品市场风险预警和防范机制，完善应急储备制度，有效保障主要农产品供给，增强农业发展活力。
（三）推进依法治农，提升管理服务水平
推动耕地保护、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、生态循环农业建设等重点领域和薄弱环节立法，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。加强规范化、专业化农业行政执法体系建设，健全执法机构，充实执法人员，不断提升农业行政执法的能力和水平。依法加强农业生态资源保护、农产品质量安全、农业投入品等领域的行政执法监督，采用常规监管与专项整治、专项抽检等相结合的方式，切实保护农民群众的合法利益和消费者权益。
（四）加强协调配合，形成合力攻坚
定期召开联席会议，听取工作进展情况，研究存在的问题，提出解决的办法和意见，形成多部门协调配合的联动机制。各有关部门按照工作职责，各司其职，各负其责，加强指导检查，及时总结，积极推广创造出来的好经验、好做法，探索出来的新机制、新模式，树立推广典型，扩大示范带动效应。
附件：庆云县“十四五”农业农村重点项目
附件
庆云县“十四五”农业农村重点项目
1、农业一二三产业融合发展。加快农村产业融合发展示范园、农业产业强镇创建步伐，开展农业“新六产”示范主体创建，推动休闲农业与乡村旅游提档升级，促进产城融合发展，创建市、县现代农业产业园各1处，创建示范主体5个。成功创建国家级现代农业产业园，园内尚堂镇、庆云镇、东辛店镇党支部领创办土地股份合作社实现全覆盖。做好农业产业化龙头企业的引进培育工作，扶持水发、庆裕等企业和新引进企业做大做强，每乡镇（街道）招引现代农业产业化龙头企业1家以上，规模以上农业龙头企业总量突破65家。大力发展“一村一品”“一乡一业”，打造一批特色农业示范基地、乡村休闲旅游精品和美丽乡村。放大“食在庆云”农产品区域公用品牌影响力，创响一批特色产品品牌，增强产品市场竞争力。
2、农业生产社会化服务标准化建设试点项目。强化基层农技推广服务体系建设，创新服务机制和模式。发展专业化服务组织，加强农机、植保、物流、农资、购销等专业化服务体系建设。到“十四五”末，培育农业生产社会化服务组织200家，为农民提供“一站式”服务。
3、新型农业经营主体培育项目。重点实施培植专业大户、家庭农场、规范农民合作社、提升龙头企业、完善社会化服务体系等五大工程，以产业链、价值链、利益链为纽带，强化各类新型农业经营主体联合与协作，构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为骨干,社会化服务为支撑的新型农业经营体系。重点推进农村党支部领办创办土地股份合作社，全县农村土地经营规模化率达到40%以上。
4、农业绿色发展行动。发展农业节水工程。按照集中连片建设、规模化发展的要求，积极发展高效节水灌溉。到“十四五”末，全县实现节水灌溉面积全覆盖；化肥农药使用量零增长，按照先进、实用的原则，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，健全病虫监测体系；重点推广水肥一体化技术，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行，实现一体化管理。开展测土配方施肥整乡、整县推进，扩大配方肥施用范围。
5、生态循环农业示范行动。依托现有种养结合基地，统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策，建设形成绿色种植基地—绿色养殖基地—废弃物加工产业的农牧循环工程，试点开展农业废弃物资源化利用工程，推广秸秆高效利用模式，完成地膜使用全回收、废旧地膜和包装废弃物等回收体系建设，建成2处以上的循环农业示范区，基本建成循环农业示范县。
6、高标准农田建设项目。结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，整合田、水、路、林、土、电、技、管等各类规程，加强灌区续建配套和节水改造，提高灌溉水利用率和效益，推进实施土地平整、机耕道路、农田林网工程，以及土壤改良、增施有机肥、测土配方施肥等技术措施，统一设计、分步实施，提高建设效率。到“十四五”末，高标准农田面积达到40万亩以上。
7、“智慧农业”项目。推动物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术和农业机器人等人工智能与农业融合，推动农业全产业链改造升级，鼓励农产品生产基地、农产品加工企业依托智慧农业平台开发定制农产品，为消费者提供个性化定制服务。到“十四五”末，建设10家以上的农业物联网应用基地，实现精准农业科技创新。
8、信息进村入户工程。通过开展益农信息社建设，实现广大农民群众享受公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务不出村。坚持把信息进村入户作为推进“互联网+”现代农业的重要抓手，加强基础设施建设，依托益农信息社，统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网和农业农村大数据发展，结合现代农业产业园区建设，带动我县农业产业提档升级。
9、农用地土壤污染防治行动。加强农业投入品减量化、规范化使用，稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用，全面完成耕地土壤环境质量类别划分，“十四五”期间，主要农作物化肥、农药利用率达到40％以上，测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在92％以上。推进农业绿色生产，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，农作物秸秆综合利用率达到96％，畜禽粪污综合利用率达到85％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100％，废旧农膜回收率稳定在90%左右，农业农村生态环境质量持续改善。
10、粮食绿色高质高效创建工程。以常家镇、东辛店镇、严务乡为核心，辐射其他乡镇、街道，开展高品质原粮生产基地建设，集中推广小麦宽幅精播、规范化播种、深耕深松、播后镇压、氮肥后移、“一喷三防”等技术，玉米“一増四改”、适期晚收、 “一防双减”等技术，建设现代农业技术服务中心、仓储、烘干和农业机械等硬件设施，实现从农资供应到农产品收储加工的全产业链服务模式全覆盖，全县小麦、玉米和杂粮实现标准化、规模化和订单化生产，推动全县粮食生产可持续发展。支持鲁庆面粉、中天制粉等企业建立规模化优质原料生产基地。到“十四五”末，粮食总播种面积稳定在60万亩，粮食总产量稳定在26万亩以上。
11、高效生态畜牧业发展。采用标准、高效、生态养殖模式，做大做强肉（蛋）鸡、肉（蛋）鸭、肉牛、肉羊、肉兔、生猪、奶牛等畜禽养殖园区，实现畜牧业生产向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型、特色生态经济发展模式转变。到“十四五”末，新建、改造标准化养殖基地150余处，建成省级示范场3处、市级示范场42处，规模化、标准化养殖比重分别达到90%和75%，全力建设京津冀优质畜产品供应基地。
12、特色农产品优势区创建工程。以小枣、蔬菜、杂粮等特色农产品为重点，建设一批产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势区。（1）小枣产业。突出“金丝小枣”特色品牌，以唐枣生态园为核心，完善金丝小枣综合利用研究，重点开发金丝小枣汁、枣啤酒、浓缩枣汁、金丝小枣多糖、环磷酸腺苷、冻干枣粉等一系列新型枣制品，进一步综合利用枣处理过程中产生的枣皮、枣核、枣渣，变废为宝，生产枣红色素、枣油、活性炭、枣渣发酵蛋白饲料等产品，引入现代生物技术改造传统枣产业。（2）特色优质蔬菜生产基地。 立足服务京津地区，以蔬菜基地品牌化建设为重点，重点在东辛店镇、尚堂镇等乡镇建设万亩拱棚叶菜种植基地，积极推广轮作和间作套种，深入开展“三品”认证。到“十四五”末，全县蔬菜播种面积达到4.5万亩，其中：设施蔬菜2万亩、露地菜2.5万亩，预计蔬菜总产19.5万吨、总产值4.3亿元。突出抓好特色蔬菜基地建设，发展智慧农业，逐步完善蔬菜产业链条，着力打造四大蔬菜基地，即“一万亩绿色设施蔬菜、五千亩绿色大叶香菜、一万亩无公害大葱、五千亩出口辣椒”基地。（3）特色农业。开展中草药、珍稀花卉、稀有果品、彩色林木等高端农产品种植、培育和深加工，围绕沃森农业科技示范园建设江北地区最大的生物技术研产中心，打造黄河三角洲最具竞争力的现代农业示范基地。（4）现代渔业。扩大节水、节地、节能、节粮等生产模式，依托水产养殖专业合作社，建设一批现代生态渔业养殖基地。重点发展南美对虾、小龙虾等名优水产品养殖，为京津冀供应优质鲜活水产品，打造集旅游、观光、休闲、娱乐一体的现代渔业示范园区。
13、产地初加工提升工程。围绕全县蔬菜、林果、渔业等鲜活农产品生产，加强产后农产品的清选、分级，烘干或预冷、储藏或保鲜、包装、质量安全控制等加工处理，大力发展与超市对接的中高端净菜加工产品。针对小麦、玉米、棉花等大宗农产品生产，着力提高产烘干储藏能力，建设一批产后烘干与仓储中心，针对鲜奶生产消费，重点对接城区开展牧场鲜奶直销。推进“粮食产后服务中心建设”“粮食质检中心建设”等项目，到“十四五”末，完善与全县农业基地生产相配套的产地初加工体系。
14、现代农业物流体系建设工程。依托现有农产品批发市场物流基地和集散中心建设布局，注重与特色农业资源与规模化生产基地的衔接，重点打造现代农业物流体系。建设现代农产品物流贸易综合体，改造提升庆云蔬菜水果批发市场，配套强化农产品质量安全检测体系，完善农产品质量安全检测体系，完善农产品交易信息体系建设。
15、中央厨房产业体系培育工程。鼓励发展中央厨房型企业，培育主食产业化龙头企业，以传统米面、杂粮、蔬菜、肉类为原料，研制、开发、生产系列化预制菜品、方便食品、调理食品等主食产品，完善农产品市场流通体系，鼓励流通企业建立完善的优质原料采购、冷链物流配送等社会化服务体系，加快构建生鲜产品和厨房服务的流通平台，建立由农产品生产、运输、加工、配送、销售、服务等环节构成的完整现代农业产业链，打造京津冀和鲁西北地区的中央厨房产业基地。
16、特色农产品育种提升工程。提高特色农业良种繁育能力，重点推进杂交玉米、非转基因大豆等区域优势农业良种的产业化发展；改良、扩繁、推广畜禽优良品。
17、农产品质量安全工程。推动标准化建设与农业农村现代化建设深度融合，逐步建立以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型标准体系，打造一批粮食、果蔬标准园（区）等标准化生产核心示范区。到“十四五”末，建设各类标准化生产基地100家以上。建立农产品产地质量认证和质量安全追溯制度，强化农产品质量监测预警、追溯平台运营，设立农产品生产基地、农业投入品门店、乡镇监管机构、检验检测中心等基层追溯点，实现与省市级平台对接，确保监管数据互联互通。在建成省级农产品质量安全县的基础上，开展国家级农产品质量安全县创建。
18、农业品牌提升工程。加强农业品牌认证、监管、保护等各环节的规范与管理，组织重点企业入驻运营山东品牌农产品电商平台，构建“企业主体、政府引导、专家指导、部门联动、社会参与”的农产品品牌建设机制。实施庆云农产品整体品牌形象塑造工程，培育1-2个山东省知名区域公共品牌， 打造10个庆云区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的企业产品品牌。到“十四五”末，“三品一标”产品产地认证面积占食用农产品产地面积的比例达到75%以上，“三品一标”数量达120个以上。放大“食在庆云”等品牌效应，纳入“食在庆云”农产品区域公用品牌达50个以上，打造在国内外享有较高知名度和影响力的农产品品牌形象。
19、农业对外合作促进工程。组织重点园区、企业和合作社参加农博会、对接京津冀博览会、潍坊农商互联峰会、泉城德州商品展销会等推介活动，与京津以及济南等地区商超、批发市场对接洽谈，将我县的名优特产品推向全国。大力开展农业龙头企业招引和培植壮大本地企业工作，加快傲农、牧原、庄普园等一批能业企业发展，鼓励农业企业承接京津农业产业转移与技术合作，打造京津冀农业产业协同发展区。
21、优势农产品出口促进工程。支持有实力的企业“走出去”，充分利用境外的土地等优势农业资源，组织开展种植、养殖、加工、经贸等业务，搭建对外交流合作服务平台。到“十四五”末，，建设1-2个出口农产品质量安全示范基地，扩大我县农产品出口份额。
