2023年陇南市成县店村镇政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——在2022年12月9日店村镇第四次人民代表大会第二次会议上
店村镇党委副书记、镇长 朱成龙
各位代表：
现在，我代表店村镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
一、回顾一年来的工作，我们爬坡过坎，收获满满
过去的五年，是店村发展进程中极不平凡的五年，是全镇发展最快，变化最大，群众受益最多的五年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对各种复杂困难和严峻挑战，主动适应经济新常态，圆满完成了镇第四届人民代表大会第一次会议上确定的目标任务，开创了店村经济社会发展新局面。
——五年来，我们努力稳增长提质效，镇域经济质量实现大提升。坚持扭住发展第一要务，抢抓政策机遇，不断夯实基础，推动经济发展规模、质量、效益同步提升。全镇生产总值累计实现1.24亿元，年均增长6.2%；农村居民人均可支配收入达到9042元，较2016年底相比增长了2240元；先后荣获“脱贫攻坚先进乡镇、征兵工作先进单位、电子商务工作先进乡镇”等荣誉称号。
——五年来，我们全力攻坚脱贫“摘帽”，群众生活实现大变样。始终坚持把脱贫攻坚作为“首要政治任务、头等大事和第一民生工程”，紧盯“一达标、两不愁、三保障”脱贫指标，采取非常举措、非常力度，确保脱贫攻坚全胜收官。为243户贫困户实施了硬化庭院项目；卫生厕所1574座，基础设施和公共服务设施日趋完善。贫困户人均收入达到8983元,15个村集体经济逐步壮大。累计实施易地扶贫搬迁96户334人。解决了632户贫困户的安全饮水问题。累计拆除危旧房889座2263间、残垣断壁4247米。落实建档立卡贫困人口生态护林员补助资金58万元；公益性岗位补助资金231.5万元。产业配股带贫资金845.74万元、专项补贴资金267.2万元；发放精准扶贫专项贷款318户1581万元。全镇累计减贫625户2052人，脱贫攻坚取得了全面胜利。
——五年来，我们合力抓项目补短板，农村基础条件大改善。积极提升农村基础设施，累计实施10万元以上项目19个，投资919.5万元，建成了石关村防洪河堤和村史馆；修建柏柳村、石关村、黑山村、东山村等6个群众健身场所；硬化通村通社通户道路68条146公里；在新村、大寨、东山等村修建公共卫生厕所11个，为群众生活提供了便利。实施陇南成州机场连接线综合整治提升项目，对周边新村、尹寨、黑旗、大寨4个村50户52座房屋实施了统一风格的坡屋顶改造，有效提升了全镇乃至全县对外形象。
——五年来，我们奋力防风险堵漏洞，发展环境大改变。扎实开展隐患治理和“打非治违”，重点领域和行业安全生产隐患排查整治取得实效，安全生产形势持续稳定向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，倾力攻坚污染防治，严守环境质量底线和生态安全红线，深入落实“河长制”、洛河流域清四乱和长江流域“十年禁渔”行动，加强秸秆禁烧管控，严厉打击非法采砂采矿、非法取土等违法行为。完成了生态红线和畜禽养殖禁养功能区划定工作，大力实施水土保持、退耕还林、天保工程、公益林建设等工程，森林覆盖率达到42.05％。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局平安稳定，群众的安全感越来越强。
——五年来，我们始终坚持产业为基，群众增收支撑更加稳固。坚持把发展产业作为实现脱贫目标、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的根本之策，积极调整产业结构，着力构建“传统+特色”富民产业模式。高标准落实春冬两季核桃综合管护措施，确保全镇27万株核桃树得到有效管护，切实促进核桃产业提质增效；积极推进辣椒和万寿菊订单产业发展；坚持因地制宜、突出产品特色，推动“三蒜”、蔬菜等传统优势产业提质增效，发展区域特色产业2000余亩，实现产值700余万元；不断扩大种养规模，全镇养殖规模占全县总量的65%以上；扶持黑山村党支部领办民众专业合作社，带领35户群众发展中药材产业；面对各种不利因素叠加、难题交织的严峻形势，2020年底，建成了200亩的设施农业生产基地，促进区域优势特色产业连片成带，特色产业在农村居民人均可支配性收入中占比达45 %，主要经济指标总量和增速持续位居全县前列。
——五年来，我们聚焦民生大办实事，民生福祉更加殷实。始终坚持以人民为中心的发展理念，以满足人民对美好生活的向往为根本，用心用力抓好各项惠农强农政策落实。统筹抓好卫生健康工作，全面推行“先诊疗，后付费”结算机制，住院报销实现“一站式”流程服务，居民参合率、参保率均达96%以上，贫困人口参合参保率达到100%；按照“应纳尽纳，应保尽保”的工作要求，将全镇符合纳入标准的387户834人农村低保，43户46人特困供养人员全部纳入了保障体系，通过“一折通”发放各类惠农资金8452万元；为全镇357户退役军人家庭悬挂了“光荣牌”，逐人建立了信息档案，为老复员军人等37名重点优抚对象发放优抚金；累计完成妇女“两癌”筛查360余人次；控掇保学工作成效明显，全镇适龄儿童入学率、在校学生巩固率、九年义务教育巩固率均达100%。
与此同时，我们积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织职能作用，各项事业都实现了新的发展。
各位代表！过去的五年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、暴洪灾害和复杂严峻的宏观经济形势，我们克难奋进、逆势而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，付出了超乎往常的心血汗水，焕发出了催人奋进的精神面貌，催生出了勇破难题的坚定信念，较好地完成了镇第三届人民代表大会确定的目标任务，交出了好于预期的“成绩单”。
这些成绩的取得，关键在于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的有力监督和鼎力支持，倾注着全镇干部群众的共同努力和心血汗水，凝聚着社会各界和方方面面的理解、信任和支持！在此，我代表镇政府班子，向勤劳淳朴、奋勇拼搏的店村人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表及广大干部群众表示崇高的敬意！并通过你们向所有关心、支持、参与店村发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
各位代表！成绩令人欣慰，困难依然严峻。审视当前工作，我们应清醒地看到，我镇仍处于打基础、爬上坡、增后劲的发展阶段，经济社会发展和政府工作还存在许多困难和问题，主要表现在：特色产业发展基础还很薄弱，产业化水平较低，产品链条短，缺乏带动能力强的龙头企业，发展后劲不足；基础设施建设欠账大，特别是洛河店村段河堤修建、水毁道路维修任务重；公共服务设施还需进一步完善，全镇一半以上村没有标准化卫生室，部分村没有群众健身场所，特别是镇区公共服务功能亟待完善提升；生态环保压力大，养殖场数量多、环保设施不达标、粪便乱排现象普遍、严重影响群众身心健康；群众生产生活观念差，人居环境脏乱差臭问题十分突出，整改提升的任务艰巨；干部队伍建设亟待加强，一些镇村干部创新意识、履职能力、工作劲头、工作作风、敬业精神与新形势新任务极不适应；一些群众等、靠、要思想依然较为突出，参与公共事务的积极性不高，自我约束、自我管理的意识不强；信访问题较为突出，群众法治意识淡薄，发展环境有待进一步优化。
二、展望未来的五年，我们满怀信心、蓝图可期
各位代表，今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，是各种优势资源和潜力集中释放的窗口期和政策机遇期，更是全面实现镇第四次党代会确立奋斗目标的五年。从政策机遇上来研判，我们面临推进乡村振兴、东部产业向西部加速转移、扩大内需、新型城镇化等政策机遇，涵盖市场、生态、投资、产业等各个方面，有利于我们加快完善基础设施、提升产业层次；甘肃省特色产业三年倍增行动深入推进，全面开展乡村建设示范行动，通过积极争取新村被列为全省乡村建设示范村；县委、县政府将店村作为县城的东城区，对店村的发展寄予厚望，在现代产业发展、乡村振兴示范点建设、社会治理等方面的支持力度将进一步加大……，这些利好政策将为店村带来新的机遇。从区位优势上来说，毗邻成县机场、十天高速成县东出口位于镇中心，省道S205、县道支伏路、全县南部百公里乡村旅游环线横穿境内，以店村为中心的立体化交通体系不断完善；店村镇作为陇南经济开发区承接东西协作产业项目的重点区域，区位优势日益凸显。从发展基础上来分析，店村交通便利，土地平坦肥沃，光热水资源丰富，以“三蒜”为主的蔬菜产业已经形成了品牌效应，核桃、辣椒、万寿菊产业稳步发展，现代农业基础持续夯实。
基于对全镇经济社会发展形势的研判，未来五年的工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，紧扣“把店村建成全县特色产业新高地、乡村振兴示范区、人居环境样板镇、社会治理创新区”的目标，大力弘扬“敢为人先，实干善成”的拼搏精神，加快推进农村治理体系和治理能力现代化，助推“阳光店村、富美店村”建设进程，全面开启店村社会主义现代化新征程。
未来五年的奋斗目标是：到2025年，全镇经济总产值预计达到2.2亿元，经济发展增速高于全县平均水平。积极引进一批生态环保型企业入驻店村，进一步延长农产品产业链，提升市场竞争力。加快推进新型城镇化建设步伐，基础设施更加完善，基本公共服务更加均衡，镇区综合承载功能逐渐增强，镇域人居环境和发展水平全面提升，力争到2025年底将店村建设成为县域副中心。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，农民人均可支配收入年均增速保持在7%以上，社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，各项惠农政策及时足额落实到位，人民群众生活更殷实、更安康、更舒适。法治政府、法治社会建设取得积极进展，党员干部群众法治素养全面提升，发展安全保障更加有力，努力打造全县社会治理创新区。
未来五年的主要任务是：
——聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。按照“四个不摘”和设置5年过渡期的总体要求，坚持标准不降、力度不减、政策稳定，继续坚持“三农”重中之重地位不动摇，推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接。一是在巩固好“两不愁三保障”成果的同时，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户等易返贫致贫人口，健全防止返贫监测和帮扶机制，提高稳定脱贫质量。二是严守耕地保护红线，粮食种植面积稳定在1.3万亩，总产量保持在2.1亿吨以上。三是持续加大基础设施建设步伐，把项目资金向非贫困村适度倾斜，实施农村道路改造工程，新建高标准农田2800亩以上。四是强化农产品品牌建设，积极打造高效设施农业，建设2个以上的高标准蔬菜园区。五是加强劳务培训，千方百计促进农村剩余劳动力就业，每年输转外出务工人员5000人以上。六是发展强镇兴村产业，完善乡村治理体系，激发镇域内生动力，一体推进基础设施建设，逐步完善公共服务设施，促进镇域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，尽快设立店村社区，增强镇区综合承载和服务功能。七是完善农技推广、疫病防控、农产品质量监管等公共服务机制，积极构建“政府+农技特派员+农民技术员”的农业技术服务体系。
——聚焦民生福祉，全力提升群众幸福指数。抢抓乡村建设行动的各项利好政策，持续改善群众生产生活条件。一是落实全面三孩及配套政策，开展好卫生健康服务工作。二是做好各项惠农资金发放工作，确保各类惠农资金及时足额发放到位，保护农民利益不受侵害。三是做好社会保险、社会救助、民政福利、残疾人等政策宣传和运行监管，实现应保尽保；积极促进妇女、儿童、老龄和残疾人事业全面发展，保障困难弱势群体的基本生活。四是重视支持教育，服务教师学生，促进家校共育，进一步提升教育均衡发展水平。五是多措并举确保城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率均达到98%以上，60周岁以上老人城乡社会养老保险金领取率达到100%。六是按照“党委领导、政府监管、企业主体”的责任要求，突出做好安全生产日常监管，重点抓好道路交通、食品药品、护林防火、地质隐患等行业的安全隐患排查整治。健全预警、应急体系建设，完善应急预案，发挥网格作用，落实监管责任，确保群众生命财产安全。七是严格落实土地管理责任，严守耕地红线，规范用地审批程序，依法加强土地违法案件查处力度。八是持续开展人居环境大整治，动态开展拆危治乱，着力控制面源污染，由点到线、连线成面，守护好店村碧水蓝天。九是健全完善镇政府信访接待室及规章制度，落实包案责任，严格落实领导干部接访下访制度，依托“民事大家谈”，不断畅通群众诉求渠道。十是加大“无毒村镇”创建工作，保持禁毒高压态势，巩固“平安店村”创建成果。十一是继续加强民兵队伍建设，发挥民兵队伍在经济、社会建设和完成急、难、险、重任务中的主力军作用。
——聚焦产业结构优化，全力推进产业现代化。紧紧围绕发展现代农业，以“三年倍增行动”作为“总抓手”，继续拉开架势、采取超常措施、完善产业体系、聚集发展动能，推进全镇特色产业、设施农业、旅游农业、休闲农业、体验农业实现质量提升、规模扩大、效益倍增，全力以赴做好乡村产业振兴这篇大文章。一是坚持主导地位不动摇，五年内将全镇核桃种植规模提升至35万株，全面提升核桃品质品相，实现效益倍增。二是按照“一个企业带动一个产业、一个产业带富一方群众”的思路，采取引进和自育相结合的办法，扩大大蒜种植规模，全力建设“三蒜”精深加工产业链，提高店村“三蒜”的市场竞争力、占有率、美誉度。加强示范引领，全力扶持合作社在“三蒜”良种供应、农机作业、基地建设、收储冷藏、订单销售等服务功能上优化完善，不断提升合作社有效组织农户集约化生产和对接市场能力，全力推进“三蒜”产业提质扩容增量。三是抢抓东西协作机遇，充分发挥店村土地资源、区位交通优势，因地制宜做好店村镇设施农业中长期发展规划，逐步加大资金投入，以晨兴蔬菜种植农民专业合作社为突破口，力争在五年内建成具备集生产、加工、销售、休闲旅游为一体的规模化设施农业基地3个以上。不断加大对新型职业农民培养力度，全面普及设施农业相关科技知识，普遍提高生产者的素质，着力培养一批店村的“土专家”“田秀才”。四是坚持趋利避害、取长补短，在浅山丘陵区域内土壤排水性好的地块种植万寿菊，在川坝河谷区域内种植辣椒、西红柿、茄子、豆角、豇豆和水萝卜，找准订单与传统产业种植适宜区,增强与镇域内其它产业发展的契合度。五是坚持“旅游在陇南、食宿在店村”的目标定位，建设一批设施完备、功能集成的文化、体育、休闲等公共设施，力争在机场、高速入口建设功能完备的旅游基础设施，着力构建由点到面的旅游集散服务体系。六是在继续提升“五彩石关”的基础上，对环线沿途的村落和景点，按照“一村一品”“一村一景”“一村一韵”的模式，丰富吃、住、行、游、购、娱等旅游要素。七是探索“生态+农业、体育、康养、旅游”等复合型发展模式，大力发展“美丽田园”“农事景观”“体验采摘”、家庭农场等新型农业业态，着力提升乡村旅游发展“含金量”。
——聚焦生态环境改善，努力建设美丽宜居乡村。不断强化耕地、林地、生态、水资源红线管理，严格环境保护和节能减排。一是紧紧围绕把店村打造成全县人居环境样板镇目标，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造环境质量高、人居品质高、管护水平高、村庄美、田园美、庭院美、人文美的美丽田园乡村，合力谱写绿水青山美丽店村的新篇章。二是充分行使好县级赋予乡镇的经济社会管理权限，建立健全网格化监管制度，切实加强秸秆禁烧管控，大力推进秸秆综合利用技术。三是加强洛河生态综合治理，压实镇村两级河长责任，持续开展洛河流域清四乱和长江流域“十年禁渔”行动。四是加大退耕还林（草）力度，开展造林绿化和全民绿化工程，持续推进“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”等工作，无害化厕所实现全覆盖，补齐农村人居环境短板，全面提升农村人居环境质量。
——聚焦风险防控红线，创新加强社会治理。以创建全县社会治理创新区为目标，开展安全隐患大整治、交通安全大治理、平安村社大创建等行动。一是对各类非访、缠访、闹访以及越级上访等扰乱社会公共秩序的行为持续保持“零容忍”的高压态势,做到态度坚决、旗帜鲜明、及时处置、严厉打击，确保信访事项重复率控制在10%以内，力争实现年来信来访总量同比下降50%。二是充分发挥镇村交通劝导员作用，开展路查路检和夜间巡防，有效遏制交通事故发生，围绕在建工程、地质灾害、护林防火等领域开展安全隐患大排查大整治行动，确保不发生重大人员伤亡事故。三是持续深入开展反诈反邪反毒宣传，有序推进新冠疫苗接种工作，全面抓好疫情防控。四是加强镇村应急抢险队伍建设，定期开展应急演练，提升应急管理能力。争取实施一批灾害防治工程和基础设施安全防护工程，加快实施自然灾害隐患点治理，筑牢防灾减灾防线。五是发挥驻镇律师、司法所职能作用，深化基层民主协商与民主法治村创建，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
我们将深化农村集体产权制度改革，优先推动村集体经济发展，决不允许蚕食侵占集体资产行为的发生；将牢牢守住基本农田保护红线底线，优先处置群众的合理诉求，决不允许乱占耕地建房行为的发生；将严厉处罚环保设施不达标养殖场，优先改善群众的生活质量，决不允许乱排乱倒污染环境的行为发生；将着力打造公开透明的阳光政府，优先保障群众的生活稳定，决不允许套取冒领各项优惠政策行为的发生；将大力倡导社会主义核心价值观，优先为积极参与村内公益事业的群众倾斜利好政策，决不允许不履行赡养义务、遗弃老人行为的发生；将强化重点领域和关键环节风险防控，优先维护群众的合法利益，决不允许损害群众利益的行为发生。
各位代表！在未来的五年工作中，镇政府将围绕群众最关心、社会最期盼的热点焦点问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好县列民生实事的同时，再办15件惠及群众的民生实事：一是依托项目支撑，对镇区临街房屋进行改造提升，修建人行道、排水渠、绿化带，把新村建设成全市都叫得响的省级乡村振兴示范村；二是逐年推进“厕所革命”，力争到“十四五”末，实现户用卫生厕所全覆盖；三是在镇区修建低温磁化垃圾处理站一座，配备垃圾清运车和环卫队，力争农村生活垃圾集中清运、农业废弃物集中处理率达到100%；四是修建智能化停车场2处，解决车辆乱停乱放问题；五是对洛河店村段垮塌、损毁河堤进行加固维修，切实保障群众生命财产安全；六是在大寨、尹寨、卯堡、张寨打造高效设施农业产业园区，帮助周边群众发展蔬菜种植业，着力打造“蔬菜小镇”；七是修建5座公共卫生厕所，实现村级卫生公共厕所全覆盖；八是将石关、黑山、折庄等具备开发潜力的村建成集“游、娱、吃、住、玩”为一体的休闲旅游村；九是有序推进镇卫生院功能提升和村级卫生室建设，逐步实现小病不出村、大病不出镇；十是修建张寨村便民桥，解决群众出行难问题；十一是完善镇村电商物流服务站点布局，不断拓展服务范围，打通快递物流进村“最后一公里”；十二是改造提升卯堡、东山、朱桥核桃产业示范园，不断提升核桃树综合管理精细化水平；十三是加大“三蒜”品牌化建设，积极申报“店村大蒜”地理标志保护产品认证，擦亮店村“三蒜”金字招牌；十四是在机场、高速入口建设功能完备的旅游基础设施，着力构建由点到面的旅游集散服务体系；十五是紧紧围绕南部百公里乡村生态游环线，将店村打造成为旅游环线的重要驿站。人大代表意见建议和民生实事办理，检验的是政府为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。
三、坚守初心，砥砺前行，努力建设人民满意的政府
各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终不忘初心、牢记使命，用“三牛精神”，展现新担当，实现新作为，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。
一是坚持勤奋理政，强化忠诚担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉对标对表中央和省市县委、政府的决策部署，确保不折不扣落实。坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化真抓实干激励机制，把推动高质量发展的实绩实效作为考核评价的重要指标，引导和监督干部积极履职尽责，营造敢于谋事、勇于作为、干事创业的干事创业氛围。
二是坚持依法行政，严格规范干事。坚决贯彻落实关于依法行政的各项决策部署，做学法、懂法、守法、用法的表率。强化法治思维，完善政府权责清单和法制审核制度，健全公众参与重大公共决策机制。严格落实行政执法“三项制度”，大力推动法治政府建设。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大法律监督、工作监督、审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。
三是坚持高效施政，推动服务创新。持续深化“放管服”和“四办”改革，补齐服务短板，提高服务效率，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。加快构建“大数据+政务服务”体系，打造更加方便快捷、公平正义的营商环境，自觉增强“八项本领”，提高“七种能力”，不断提高服务质量和水平，加强政务公开，增强政府工作透明度。严格压缩“三公”经费和一般性开支。健全完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大定事定责限期办理力度，完善问责机制，推动各项工作落实提质提速提效，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
四是坚持廉洁从政，守住纪律红线。深入落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”，把纪律规矩挺在前面。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义和官僚主义。通过创建规范型机关、高效型政府、阳光型乡镇、学习型单位、服务型政府“五型机关”，着力解决推动落实打折扣、制度执行不严格、担当和进取意识不强、服务意识差、服务水平低等问题，确保政令畅通，提高行政效能。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，形成不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。聚焦政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域以及关键环节，加强监管，坚决守住政策边界、纪律红线、廉洁底线。
各位代表！征程万里风正劲，中流击水再扬帆。奋进“十四五”是一段新的接力赛和长征路，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇群众，感恩奋进、拼搏赶超，为全面加快“阳光店村、富美店村”现代化建设而不懈奋斗！
