规划编制背景：
上轮土地利用总体规划以 1996 年为基期年，以2000 年为近期目标年，以 2010 年为远期目标年，是在第一轮土地利用总体规划（1991-2000）的基础上，根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11 号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻中发[1997]11 号文件大力加强土地管理切实保护耕地的通知》（鲁发[1997]9 号），于1998 年8 月由禹城市政府组织修编完成，并于 2000 年 10 月由山东省人民政府批准实施。它以保护耕地、控制建设用地为重点，以严格保护耕地特别是基本农田为指导思想，以耕地保有量和基本农田面积不低于上级规划下达的控制指标，建设占用耕地规模和建设用地总规模不突破上级规划分配的控制指标，补充耕地面积不小于上级规划下达的控制指标为原则，采用自上而下、指标控制与分区管制相结合的方法编制而成的。
