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【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

为贯彻落实县委、县政府关于安全生产的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《聊城市安全生产“十四五”规划（2021-2025年）》《阳谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我县实际，制定本规划。大牛工程师

一、现状与形势

（一）“十三五”时期进展与成效。“十三五”时期，县委、县政府认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全县各级各部门牢固树立“以人为本、安全发展”理念，紧紧围绕安全生产“六个不动摇”总体思路，狠抓各项监管措施落实，事故起数、死亡人数逐年下降，安全生产形持续稳定向好。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

一是坚持构建齐抓共管、综合治理的格局不动摇。动态调整安委员成员单位和专业委员会，及时印发《安全生产责任分工》《党政领导干部安全生产工作职责》和《专业委员会工作规范》，持续做好明晰责任、分解责任的文章；借力考核、日常督导，督促乡镇（街道）和部门履职尽责，依法监管，持续做好宣传责任、落实责任的文章；持续不断地开展执法监察，倒逼企业落实主体责任，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系基本形成。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

二是坚持狠抓重点行业领域的监管不动摇。近年来，危险化学品、冶金有色等重点行业企业无亡人安全事故，安全形势持续稳定。在冶金工贸方面，围绕“双重预防体系”建设，在动火、登高、吊装等特殊作业管理上持续发力，编制《工贸企业危险作业安全管理指南》，规范作业管理；在涉氨制冷专项整治上持续发力，部门联合，专家参与，督促12家企业更新了设备设施、13家企业完成了“氨改氟”改造。2017年11月，全省工贸行业（铜冶炼）“风险管控双重预防体系”建设观摩推广会在阳谷召开。2020年11月，全省“安责险+风险管控双重预防体系建设”现场会在阳谷召开，观摩了阳谷祥光铜业有限公司的“安责险+风险管控双重预防体系建设”运行情况，阳谷作了典型发言。在危化品方面，坚持每季度聘请专家，对重点企业进行一次全面“会诊”，真查、真改、真治，闭环管理；坚持每季度召开一次会议，分析形势、查找问题、安排工作；坚持每季度举办一期安全科长“轮流讲课”，着力培养造就一批“人人说行话”的专业人员,效果明显。2020年7月，全省危险化学品登记工作现场会议在阳谷召开， 2020年10月，《安全齐鲁》第五期刊登《坚持四个强化，筑牢安全防线》文章，报道阳谷县危化品监管的做法。在烟花爆竹方面，严把许可关口，按照“控制总量、减少存量”原则，零售点数量逐年减少；借力“连锁经营”，持续规范经营、配送、流向和应急处置等重点环节；强化联合监管，应急、公安等部门联合，持续不断地打击烟花爆竹非法违法行为。在其他重点领域，积极发挥安委会办公室作用，综合协调、及时调度，指导监督住建、消防、燃气等部门积极组织开展本行业（领域）安全监管、隐患排查、专项整治等工作。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

三是坚持狠抓执法监察不动摇。采取重点执法、联合执法、异地执法等方式，加大执法力度，以执法推动各项工作落实。坚持规范执法，推行“一案一评、对标自评”机制，对标优秀案卷，规范执法文书的制作和管理，执法全程留痕，信息及时公开，案卷按时归档。近年业，我县多份案卷被评为全市安全生产行政处罚优秀案卷。坚持严格执法，铁面执法，严惩各类非法违法行为，立案率、处罚率逐年呈上升趋势。坚持服务执法，发现的违法行为，跟踪整改，及时指导帮助企业纠错改错。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

四是坚持狠抓宣传教育不动摇。营造大宣传、大培训的浓厚氛围，阳谷连续3年被评为“全省安全生产月优秀组织单位”。在领导层面，瞄准“关键少数”，开展领导干部安全生产和应急管理知识测试。同时，及时印发《事故案例》，并在省内外重大事故发生后及时编辑发送事故警示短信，使其以案例警示进行自我教育，做到警钟长鸣。在企业层面，始终把全员培训、持证上岗、三级教育培训作为执法检查重点，督促企业扎实开展“大学习、大培训、大考试”行动，不断提升企业安全教育培训氛围。在社会层面，利用“企信通”短信、“安全阳谷”微信公众号、《安全视界》电视栏目等媒介，开展内涵丰富、形式多样的宣传教育活动。模版下载_资料库_免费下载

五是坚持狠抓“三支队伍”建设不动摇。在应急队伍上，以强素质、转作风为重点，开展“每周一讲”活动，人人上台讲授业务知识和心得体会，台上讲，台下问，相互沟通，解疑答惑；坚持每周一召开中层以上例会制度，近十年雷打不动，对上周工作进行调度，对近期重点工作进行安排。在专家队伍上，建立覆盖化工、交通、燃气、消防等10个领域的专家库，印发《阳谷县应急管理专家管理办法》，发挥专家治安作用。在企业安全管理队伍上，以落实全员责任制为抓手，围绕主要负责人和安全管理人员，持续不断地抓培训、抓持证上岗，队伍素质不断提高。大牛工程师

六是坚持狠抓应急救援体系建设不动摇。全市率先完成了停机坪建设，为应急救援搭建了“空中救命线”；积极推动应急指挥中心建设，初步建成集通讯、指挥、展示、控制、会议及网络于一体的应急指挥服务中心；完成了全县总体应急预案和8类专项应急预案的编制工作，同时，坚持每年举办一次政企业联动、多方参与应急演练，提升救援和协动作战能力。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

（二）“十四五”时期面临的挑战和机遇。“十四五”时期是我国经济社会发展进入新常态，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。经济形势复杂多变，各种风险因素不断叠加，安全生产面临诸多挑战。一是基层监管力量不足，真正懂业务的监管人员缺乏，特别是换届调整后，部分基层干部对安全生产工作不了解、不熟悉、不掌握、不会抓。二是企业本质安全水平有待提高，特别是一些中小企业安全生产内生动力不足，存在着责任措施不落实，隐患查改不到位，培训教育缺失，安全投入不够，设备安全保障能力低，风险管控能力弱等问题。三是工业化、城镇化进程加快推进，新旧风险交织，单一风险向综合性风险转变，事故的隐蔽性、突出性、综合性增加，风险防范难度加大。四是全民安全生产法律意识仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念还没有真正树立起来，对安全风险认识不够，无知无畏、违规违章、非法违法等行为时有发生。

   “十四五”时期，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，安全生产将迎来新机遇、面临新突破。一是党中央、国务院空前重视,作出一系列决策部署，为安全生产工作提供了根本遵循；各级党委政府加强领导，强化监管、狠抓落实，为安全生产工作提出有力的组织支撑；各级各部门出台了一系列安全生产领域的政策文件，为安全生产提供强大的政策支持。二是“十三五”时期，全县各级各部门牢固树立安全发展理念，不断强化红线意识和底线思维，深入推进各项措施落实落地，成效明显，为“十四五”时期安全生产工作打下坚实基础。三是公众安全意识持续增强。随着经济社会的不断发展，公众的安全需求、安全意识和法治观念持续增强，为安全发展创造了良好的社会环境。四是新发展战略带来新机遇。新旧动能转换促进产业结构优化升级，“科技兴安”战略强化安全生产科研投入，企业逐步淘汰落后工艺、技术、装备和产能，化解了安全生产潜在风险。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

“十四五”时期，全县安全生产工作挑战与机遇并存，要充分利用新机遇、妥善处置新挑战，积极应对新风险，为新时期安全生产工作开好局、起好步。大牛工程师

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持人民至上、生命至上,自觉遵循安全生产客观规律,适应经济发展新常态,以事故预防为主攻方向,坚持改革创新、标本兼治,着力完善监管体制机制,着力健全责任体系,着力强化法治措施,夯实安全生产基层基础,大力提升安全风险防控能力、安全科技支撑保障能力,坚决遏制各类安全事故,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造良好稳定的安全发展环境。

（二）基本原则

改革引领,创新驱动。坚持目标导向和问题导向,全面深化安全生产领域改革,深入推进安全生产专项整治三年行动,加快推进安全生产理论、文化、制度、科技和体制机制创新,推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

依法治安,重典治乱。运用法治思维和法治手段解决安全生产面临的矛盾和问题,严格落实安全生产法律法规标准,强化执法严肃性、权威性,依法推动企业主体责任落实。大牛工程师

风险管控,标本兼治。加强安全生产基础管理,强化源头预防,把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理和生产经营各环节,不断完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制,有效防范化解各类安全生产风险,提升安全生产防治水平。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

信息应用,科技支撑。发挥互联网+执法等在安全生产监管监察执法、监控预警以及事故应急救援、企业管理工作中的作用,大力推进安全生产信息化建设。【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知

 社会共治,齐抓共管。推动安全生产社会协同共治体系建设,鼓励社会中介组织、专业服务机构、行业协会、媒体、社区、工会等有效介入安全管理,完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,不断提升社会共治的能力与水平。大牛工程师

（三）规划目标。到2025年，全县安全生产责任有效落实，事故风险防控水平明显提高，公众安全素质全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

    到2035年，全县安全生产状况稳定可控，安全生产体系建设逐渐完善，安全生产保障能力显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。模版下载_县域经济_工作报告

三、完善安全生产责任体系

（一）强化安全生产意识。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，将习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产方针政策和法律法规纳入全县各级党委（党组）理论学习小组学习内容。深入开展理论学习、教育培训、知识普及、隐患曝光、案例警示、问题整改、经验推广等宣传教育活动，切实增强公众安全意识，不断提升公众安全素养。分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，提升安全生产专兼职干部能力素质。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（二）强化党政领导责任。制定党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，进一步明确安全生产工作职责。将履职情况纳入年度述职内容，相关经济责任履行情况列入任期经济责任审计范围。借力省安全生产督导组，着力解决思想不重视、落实不到位、隐患治理走过场等问题。强化危险化学品、工贸企业安全生产驻点监督，坚决杜绝“三违”问题发生。充分发挥安委会及办公室统筹协调作用，健全各级党委政府定期研究解决安全生产重大问题会议制度、党政领导干部带队督导检查安全生产制度机制，完善功能区安全生产监管体制。建立新产业、新业态监管职责动态调整机制，及时界定行业主管部门，填补各行业领域安全监管职责空白。加强非生产类伤亡事故防范管理，落实一氧化碳中毒、中小学生溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。（责任单位：县应急局牵头，县委组织部、县审计局、县财政局，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（三）强化部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确各行业主管部门和负有安全生产监管职责的部门安全生产工作任务分工，全面摸排掌握辖区内生产经营单位底数实情和安全现状，并逐一纳入监管范围。按照权责一致原则，明确乡镇（街道）、工业园区管理机构安全管理职责，落实基层属地管理责任。完善安全生产巡查、警示、督办、约谈等制度，组织开展安全生产巡查，重点巡查乡镇（街道）、经济园区和县有关行业主管部门落实县委、县政府决策部署情况。将安全生产工作纳入阳谷高质量发展年度考核指标体系，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”。（责任单位：县应急局牵头，县委组织部、县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（四）强化企业主体责任。推动企业健全安全生产管理体系，建立企业安全风险报告制度，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，完善全员安全生产责任制和安全生产内生机制。督促企业制定符合本单位实际、体现本单位特点的全员安全生产责任清单，压实企业法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任，推动企业各层级各岗位安全责任清单落实。建立实施企业安全总监制度。完善企业主要负责人依法履职公开承诺制度，加强社会监督、舆论监督和企业内部监督。完善企业安全培训教程，督促企业制定实施安全生产教育和培训计划，开展全员安全生产教育培训。持续推进企业安全生产标准化建设、风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。探索小微型企业安全生产主体责任落实模式、方法、路径。督促企业完善应急预案，积极做好备案工作，开展应急演练。指导企业合理用好用足企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等财税优惠政策。加强对安全生产失信联合惩戒“黑名单”单位的管理与责任追究。各有关部门按职责分工负责，严肃追究对事故负有重大责任的企业和人员的法律责任，严格行业准入。积极推进安全生产责任保险，发挥工伤保险事故预防和兜底作用。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（五）强化责任监督考核。严格落实安全生产工作责任考核，将过程性考核与结果性考核相结合，定期向社会公布考核结果。落实县安委会成员单位负责人安全生产述职评议制度，加强对各部门、各乡镇（街道）安全生产落实情况的监督，落实纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制。推行安全生产监管政务及履职第三方评估考核制度。（责任单位：县委组织部、县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

四、强化安全生产法治保障

（一）强化法规标准落实。加强对《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的学习、宣传、贯彻，将安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。严格执行安全生产标准，开展标准跟踪评价。探索建立政府主导、社会各方参与的安全生产标准制定新模式。鼓励行业龙头企业借鉴国际国内先进标准，制定企业标准，强化行业领域安全生产标准有效供给。（责任单位：县应急局、县司法局、县市场监管局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（二）加强监管队伍建设。加强安全生产监管执法投入，完善办公场所、车辆、设施设备配备。推进安全生产监管执法标准化建设，明确监管执法统一标识、人员统一着装等。加强安全监管执法人员专业培训，落实执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，完善安全生产监管执法人员选拔、培养、使用、考核机制，加强日常监督管理。鼓励优秀年轻干部到基层锻炼，建立成长档案。建立容错纠错机制，培育一批敢担当、能干事的优秀监管执法队伍。充实县、乡两级安全监管执法人员和专业技术力量，2022年年底前具有安全生产专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。

（责任单位：县应急局、县财政局、县委组织部牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（三）提升监管执法效能。制定并严格执行监督检查计划，综合运用“四不两直”、明察暗访、“双随机一公开”等方式，加大危险化学品、金属冶炼、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全生产执法力度，严厉打击非法建设生产经营行为。厘清负有安全生产监管职责部门的现场检查、行政处罚、事故查处等权限，梳理形成责任清单。强化基层安全执法力量，实现安全监管网格化管理和网络全覆盖。运用现代信息技术，大力推行移动执法、远程执法。强化日常执法，深入企业一线，严肃查处制止违法违规行为。扎实开展安全生产集中执法检查，确保重点时段、重大节日全县安全生产形势稳定。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，强化执法全过程管控，规范行使自由裁量权，避免随意性执法。积极探索跨部门联合执法，整合执法监督力量，形成执法合力。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。强化服务意识，牢固树立“执法先送法、监察先服务”的理念，探索执法监察新模式，做到廉洁执法、文明执法，努力塑造亲民、为民的安全监察良好形象。（责任单位：县应急局牵头，县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县委编办，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（四）加强事故报告和调查处理。健全突发事件信息报告体制机制，加强对信息报告工作的组织领导，明确职责分工，确定各类主体在突发事件中的信息报告责任。强化突发事件信息报告部门联动，严格遵循突发事件信息报告时限要求，提升第一时间获取突发事件信息的能力。明确突发事件信息报告时间和报告范围，建立健全责任倒查机制，对迟报、漏报、谎报、瞒报的，严肃追究相关部门（单位）及有关人员责任。完善事故调查机制，提高事故调查效率。落实责任追究制度，对发生生产安全事故负有责任的地方、部门和单位，依法依规依纪严肃追责问责。完善事故评估机制，建立整改督办制度，加强对事故查处、责任追究和防范措施落实情况的跟踪评估。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

五、全面提升安全风险防控能力

（一）强化安全风险源头治理。严格落实工业园区、企业和项目选址符合规划设计安全要求。落实安全强制性要求，促进企业加快改造升级，淘汰落后、不符合安全标准的工艺技术装备、材料，做好安全生产不达标企业退出和落后产能化解工作，关注产业升级过程中的系统风险。加快淘汰危险化学品等生产企业落后产能，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从严审批重点行业领域建设项目。严格高危行业领域企业安全准入条件，从严审批重点行业领域建设项目。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质准入条件。（责任单位：县应急局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、市生态环境阳谷分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县行政审批局、县水利局、县农业农村局、县商务投资促进局、县经济开发区、县市场监管局、县消防救援大队等按照职责分工负责）

（二）持续深化安全风险管控。突出预防为主、关口前移，大力推进安全生产标准化建设，持续深化企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。建立健全安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，构建差异化、精准化监管模式。落实安全风险管控责任。全面摸清各类存量及新增风险点、危险源底数，开展核查评定，形成全县安全风险分布电子地图。定期开展安全风险评估和危害辨识、分析、评价，建立重大安全风险清单，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，实行动态分级管理，落实风险防控措施。推动建设各行业领域安全生产风险监测预警系统，构建重大安全风险防控全生命周期管理模式。鼓励开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，有序推进智能化试点示范。推动信息化、智能化、数字化、网络化技术与安全生产风险防控深度融合，带动重点行业领域安全发展转型升级。推进重大工业设施和装备风险智能化防控技术应用，加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。（责任单位：县应急局牵头，县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务投资促进局、县市场监管局、县发展改革局等按照职责分工负责）

（三）精准排查治理安全隐患。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面开展安全生产大排查、大整治行动。构建政府与企业多级多方联动的安全隐患数据库，推动企业与政府监管部门安全生产信息互联互通，综合分析研判各类事故隐患。落实企业生产安全事故隐患排查治理制度，完善隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，逐一分解落实责任，推动全员参与自主排查隐患。依托安全生产综合监管和隐患排查治理信息平台，督促企业开展自查自报工作，严格落实事故隐患治理责任、措施、资金、时限、应急预案“五到位”要求，实现隐患排查治理闭环管理。健全完善专家查隐患工作机制，制定工作规范，落实激励措施，鼓励专家真查隐患，查真隐患。严格落实重大事故隐患排查治理报告制度，定期向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会报告治理情况。强化重大事故隐患治理全程督办，规范重大事故隐患治理档案管理。加大问责力度，对于事故隐患多、整改不到位，问题隐患屡改屡犯、屡查屡有的生产经营单位严肃追责问责。（责任单位：县应急局牵头，县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县市场监管局等按照职责分工负责）

（四）推进安全生产信息化建设。依托“互联网+监管”系统，强化事中事后监管，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。统筹推进、完善安全生产信息系统应用和建设，加强安全生产信息化建设，实现信息共享。推动企业安全生产信息系统建设，将安全生产信息化建设的末端延伸至企业，加强对企业安全生产的动态监管，促进企业落实安全生产主体责任。引导高危行业领域企业开展隐患排查治理、在线监测监控、安全生产台账等信息系统建设，鼓励引导物联网、机器人、智能装备等信息技术在安全生产领域的推广应用。严格落实各类关键信息基础设施安全保护要求，完善安全生产信息系统安全防护。（责任单位：县应急局、县大数据局牵头，县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务投资促进局、县市场监管局等按照职责分工负责）

六、全力防范遏制生产安全事故

（一）交通运输安全。加强国省道、城乡结合部、农村道路的路面管控力度，保持严打整治高压态势，严查、严管、严处违法违规行为。加强对桥梁、涵洞、边坡陡坡和急弯路段，以及重点车辆尤其是“两客一危”车辆的安全检查，督促运输企业严格落实安全行车操作规范，严防“三超一疲劳”现象，切实消除安全隐患，降低事故风险。依法加强对老旧客车的重点监管，开展货车非法改装、“大吨小标”、超限超载专项整治，加强危险货物道路运输安全管理。2022年底前，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强重点车辆驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。到2022年危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。（责任单位：县交通运输局、县交警大队、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县应急局、县市场监管局等按照职责分工负责）

（二）城市建设安全。加强城市道路桥梁、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。深化施工安全治理，加快推进施工安全双重预防体系建设，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。（责任单位：县住房城乡建设局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县自然资源和规划局、县应急局、县市场监管局等按照职责分工负责）

（三）消防安全领域。聚焦事故高发点位，强化源头管控，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化消防安全风险管控措施。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教等重点部门按照职责落实行业系统的消防安全管理规定。实施打通消防“生命通道”工程，推动重点场所开展消防安全能力提升专项行动，实现标准化、规范化管理。加强消防安全物联网监测、消防大数据分析研判，完善数据信息搜集及上报工作。（责任单位：县消防救援大队牵头，县教育体育局、县公安局、县民政局、县司法局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局等按照职责分工负责）

（四）化工及危险化学品安全。严格控制有毒气体和爆炸性危险化学品建设项目，积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，2022年底前危险工艺装置全部实现自动化控制，有序关停列入关闭退出名单的企业。推动化工装备向绿色化、高端化、大型化、成套化、服务化发展，提高化工装备自给率。新建化工装置均应装备自动化控制系统，加强“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统建设，实施重大危险源在线监测监控。（责任单位：县应急局牵头，县工业和信息化局、县自然资源和规划局、市生态环境局阳谷分局等按照职责分工负责）

强化危险货物运输全链条安全监管。严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品发生爆炸或泄漏。加强危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管。落实完善化学品鉴定评估与登记制度。加强企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。（责任单位：县公安局、县交警大队、县交通运输局、县应急局牵头，县卫生健康局、县教育体育局等各有关部门按照职责分工负责）

加强危险化学品装卸、存储、使用安全监管，强化危险废物管理，形成覆盖产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。全面开展危险废物排查，重点整治化工企业违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。（责任单位：县应急局牵头，县公安局、县交通运输局、市生态环境局阳谷分局、县工业和信息化局、县市场监管局等有关部门按照职责分工负责）

加大烟花爆竹执法检查力度，排查非法经营（储存）行为，严格执行烟花爆竹零售许可制度，持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击烟花爆竹批发企业违反“六严禁”和零售点违反“两关闭”“三严禁”行为。利用三年时间，持续优化提升以批发企业为龙头、零售店为骨干、零售点为补充的烟花爆竹连锁经营网络。（责任单位：县应急局、县市场监管局、县公安局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

（五）特种设备安全。推进特种设备安全监管标准化，推动特种设备安全双重预防体系建设。督促指导特种设备生产、经营、使用单位落实主体责任，做好日常安全隐患排查、设施设备安全维护和维修检测等工作；强化检验监测机构监督管理，鼓励引进新技术、新手段，提升检验检测准确性。落实县特种设备安全监管责任，持续开展专项检查行动，加大排查力度，消除安全隐患。加强特种设备作业人员培训，规范操作流程，增强安全意识，提升应对突发事件的处置能力。注重在特殊时间节点做好设施设备的安全检查。优化完善“96333”电梯应急处置服务平台建设，推进电梯维护保养模式和检验检测方式改革。升级改造特种设备安全监管系统，实施特种设备安全信息化监管。（责任单位：县市场监管局牵头，县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局等各有关部门按照职责分工负责）

（六）农机安全。深入开展“平安农机”创建活动，完善农机注册登记和农机安全检验制度，加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。加强畜禽屠宰、生物制品等涉氨涉氮企业、饲料兽药生产经营企业和畜禽养殖场（区）安全生产风险防控和隐患排查治理。加强大型养殖场基础设施建设和中小型养殖场拆除、扩建施工过程风险防控。建立健全粮食储运全过程火灾风险监控体系。加强苗圃消防安全监管。（责任单位：县农业农村局牵头，县公安局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县发展改革局等按照职责分工负责）

（七）功能区安全。加强工业园区安全生产源头管控，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。合理布局工业园区内企业，完善公共设施，推进智慧园区建设。开展工业园区整体性安全风险评估，有序推进工业园区封闭化管理。深化仓储物流园区风险隐患整治，加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸安全风险防控。（责任单位：县工业和信息化局牵头，县发展改革局、县科技服务中心、县自然资源和规划局、县交通运输局、县商务投资促进局、县经济开发区、县应急局等按职责分工负责）

（八）电力安全。积极推进企业安全生产标准化建设，推动电力安全文化建设。按照“管行业必须管安全”的原则，督促落实电力企业主体责任，统筹推进发供电企业安全生产工作。以电网安全为中心，统筹推进发电企业机组安全稳定运行，强化需求侧管理，制定有序用电方案，制定事故拉路序位。制定完善大面积停电应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。（责任单位：县发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

（九）工贸行业领域。全面建立和完善工贸行业企业、涉有限空间作业企业及其有限空间作业管理台账。持续推进粉尘涉爆、金属冶炼、涉氨制冷、有限空间作业等专项整治。开展工贸行业企业安全生产标准化建设，鼓励企业开展生产技术和工艺改造，分级分类排查治理重大事故隐患。严格建设项目安全设施“三同时”监督管理。在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等安全措施，增强企业安全保障能力。督促粉尘涉爆企业加强对粉尘爆炸危险场所的风险辨识、评估，完善安全生产、教育培训、应急演练等管理制度，健全安全操作规程及管控措施，落实防控主体责任。（责任单位：县应急局牵头，县工业和信息化局、县市场监管局等按照职责分工负责）

（十）建筑行业安全。大力推进安全文明标准化工地创建，推广实施“智慧工地”建设，推进在建工程远程监控系统建设。加大建筑施工“抓主体责任、抓施工现场、建平安工地”安全治理力度，开展有针对性的专项检查，加大现场督查、暗访暗查和执法检查的频次，保持建筑领域安全治理的高压态势。重点查处非法外包、无资质承揽工程、现场作业不规范以及抢赶工期、突击建设等问题，加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查。对重点建设工程、重大基础设施建设项目、大型房地产开发项目以及涉及深基坑建设项目，开展全方位排查，及时整治事故隐患。（责任单位：县住房城乡建设局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责） 

（十一）校园安全。健全完善学校安全责任体系，落实学校主体责任，全面提升校园风险防控能力。加强校园安保队伍建设、物防设施建设和智慧安防系统建设，推进学校（含幼儿园）一键式紧急报警、视频监控系统实现与属地公安机关、教育部门联网。加强校舍设施、宿舍、食堂、实验室、图书馆等重点部位消防安全隐患排查，及时消除电气设施老化等安全隐患。着力打造校园周边安全区域。强化校园周边综合整治，加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设。扎实开展校车安全专项整治，逐步落实校车智能化监管，实施“在线运行”。认真做好中小学生防溺水工作。落实防溺水各部门监督指导及属地管理责任，压实各类水域管理主体责任，完善防溺水联防联控机制。加强安全教育课程实施。督促指导学校有针对性的开展安全教育课程，组织学生参加在线安全知识学习，提高学生安全意识。提升校园突发事件应急处置能力。指导学校修订完善校园突发事件应急预案，优化处置流程；配齐配足防汛、消防、反恐、卫生等应急保障装备器材；开展地震、火灾等方面的常态化应急逃生演练。（县教育体育局牵头，县财政局、县公安局、县交警大队、县交通运输局、县自然资源和规划局、县水利局、县农业农村局、县应急局、县消防救援大队、县广播电视台等按职责分工负责）

七、强化应急救援处置效能

（一）夯实企业应急基础。督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指挥系统，健全应急快速反应机制。推动企业结合自身实际，科学合理设置应急设施，适量配备应急装备、储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专职应急救援队伍签订应急救援服务协议。落实应急预案管理与演练有关规定，加强政企应急救援预案衔接与联动。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。强化企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，开展制度化、实战化、全员化、多形式的应急预案演练，提升自救互救能力。建设应急演练情景库，构建重特大生产安全事故情景。开展企业应急准备能力评估，指导企业修订应急预案，及时做好备案工作。（责任单位：县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

（二）加强应急力量建设。加强全县专业应急救援队伍建设，推进救援理念、职能、方式转型升级；鼓励和支持社会救援力量建设，不断壮大社会志愿者救援队伍。指导高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。（责任单位：县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

（三）强化应急救援保障。加快建立应急物资管理保障体系，完善应急物资储备和快速调运机制，推进应急物资实物储备、市场储备和生产能力储备建设，构建应急物资储备与调度管理平台，做好应急救援资源共享及联合处置工作。落实应急救援社会化有偿服务、应急物资装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒奖等政策。（责任单位：县应急局、县发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

（四）提升应急救援效能。加强应急救援基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制。建设应急通信网络，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，有效应对突发事件。加强事故灾害信息搜集报告工作，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善分级响应制度，统筹协调应急救援力量。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。制定县社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。（责任单位：县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）

八、夯实安全生产支撑保障

（一）加强宣传教育培训。扎实开展“安全生产月”等群众性宣传教育活动。将宣传贯彻习近平总书记重要论述纳入宣传工作重点，纳入干部培训内容。分类开展培训，做好安全监管干部、企业负责人、企业安全管理人员和特殊作业人员轮训，提升各类人员安全生产能力。分类开展培训，做好安监干部、企业负责人、企业安全管理人员和特殊作业人员轮训，提升安全生产能力。扎实开展安全生产“第一课”等活动，普及安全知识，培育安全文化。落实企业主体责任，加强组织领导、全员培训、经费保障、档案管理等工作，全面推进企业安全培训工作落实。改进和完善安全培训考核体系，积极推广“互联网+”安全培训模式，实施培训考试全过程记录，提升培训监管效能。建立完善全区安全生产专家咨询队伍，为各级各部门安全生产工作筹谋划策。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，鼓励中小学开展形式多样的安全教育教学活动。建设安全生产教育基地，为公众提供安全教育服务。举办安全生产文化作品创作活动，引导创建内容丰富、形式多样的安全生产宣传作品。持续推进安全生产进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全生产常识和应急救援知识，提高公众自救互救能力。（责任单位：县应急局牵头，县消防救援大队、县教育体育局、县农业农村局、县总工会、团县委、县委党校等按照职责分工负责）

（二）强化科技装备支撑。落实“科技强安”战略，推动大数据、云计算、5G 技术等现代信息技术在日常管理、隐患治理、监测预警、培训教育等方面的应用，在重点行业领域推广应用信息化、智能化、无人化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的先进应急装备，提升安全生产危险工艺和设备的机械化、自动化水平。加强安全生产科技创新平台建设，推动安全生产科技创新资源开放共享。加快安全生产社会化服务体系建设，强化安全评价领域突出问题专项整治。（责任单位：县应急局、县科技服务中心牵头，县工业和信息化局、县大数据局等按照职责分工负责）

（三）加强基层安全建设。按照“风险可控、排查到位、监管有力”原则，充实基层监管队伍，依据“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”要求，健全完善县、乡两级监管机构和村级监管员队伍，推动监管工作和指导服务有效开展。加强基层消防站点建设，指导鼓励社区完善安全生产应急救援体系。推动社区安全体验场所建设，完善提升应急避难场所设施功能。（责任单位：县应急局、县消防救援大队牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责）

（四）强化社会监督共治。充分发挥人大常委会执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用，联合工会、共青团、妇联深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”和“安康杯”竞赛、青年安全生产技能提升等群众性安全生产活动，推动形成共建共治共享的社会安全治理体系。落实企业安全信用评价制度、“黑名单”制度、诚信约束机制，发挥社会监督作用。鼓励协会、商会、联合会、慈善组织、志愿者团体等社会组织参与安全生产工作，开展安全生产巡查、宣传活动。鼓励社会力量参与生产安全事故隐患排查，举报安全生产违法行为和谎报、瞒报生产安全事故情况。整合安全生产隐患举报资源，拓展举报渠道，优化举报信息收集、核实、受理和查处工作，落实安全生产隐患举报奖励制度，依法保护举报人合法权益。（责任单位：县应急局牵头，县总工会、团县委、县妇联、县民政局等各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门按照职责分工负责）

九、筑牢安全风险防控屏障

（一）安全风险防控基础提升工程。推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系与安全生产标准化一体化建设，培育试点企业。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。加快推进危险化学品生产企业搬迁。加强对各行业领域安全隐患排查等风险防控工作，对企业日常检查中发现的隐患监督落实整改。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（二）安全监管执法保障建设工程。完善基层安全监管执法工作保障，补充安全监管执法机构业务保障用房、特殊业务用房，配足配强执法队伍，配齐配全执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，加强安全监管执法信息化建设，加强执法过程管理、数据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备配备。建设安全生产监管执法培训基地，对全区安全生产执法队伍进行轮训，执法人员入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（三）安全风险监测预警工程。加强以物联网、大数据为基础的重点行业企业信息化建设，搭建重点行业领域安全风险监测网络，开展安全风险全要素全过程监测、研判与预警，实现安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能。强化工商贸企业安全生产风险分类分级管控，为重点监管、精准执法、科学施策提供技术支撑，基本实现智能监管监察和精准风险防控。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（四）安全生产信息化建设工程。推动“数据强安”建设，围绕安全生产工作的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务，提升县级安全生产大数据应用水平，实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、事故报告等数据整合集成、动态更新。（责任单位：县应急局、县大数据局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门按职责分工负责）

（五）安全发展示范城市创建工程。创建安全发展示范城市。建设韧性城市，提高城市在应对重特大事故灾难后的恢复能力。开展城市安全生产与自然灾害风险一体化排查，编制城市安全发展评估报告。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警建设，制定完善防控措施，防止发生系统性重大安全风险。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（六）事故救援处置能力建设工程。建立完善重点行业和区域安全生产应急救援联动指挥决策机制，建设区域安全生产应急救援物资储备库，加强危化品事故、地质灾害等重要应急物资、救援装备储备，保障各类事故险情应急需求。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（七）安全生产创新能力提升工程。开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程建设，鼓励企业引进世界先进生产装备和工艺技术，改善生产工艺水平，提升安全效能；鼓励企业建立科技创新平台，加大安全生产科研投入力度，建立产学研用相结合的技术创新体系。实施应急救援装备综合应用示范工程，推广应用危险化学品事故救援产品等事故灾难抢险救援装备。（责任单位：县应急局、县工业和信息化局、县科技服务中心牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

（八）安全生产素质提升工程。建立和完善安全生产宣传平台。实施安全文化精品项目建设，开发安全文化产品，发展安全文化产业。加强线上安全生产教育培训，实施全民安全生产素质提升工程，企业工人安全生产能力提升工程。面向社会公众广泛开展安全知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练。（责任单位：县应急局牵头，县各行业主管部门、县负有安全生产监管职责的部门等按照职责分工负责）

十、健全规划实施保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥规划引领作用，各有关部门要密切配合，真正做到统一规划、统筹安排，要根据本规划确定的目标任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，纳入本辖区、本行业发展规划或制定专项规划，科学确定年度目标、重点任务、责任清单、实施方案，积极推进任务落实。涉及多个部门的工作任务，牵头单位与各有关部门要各司其职、各负其责、通力合作，形成工作合力。

（二）完善投入保障机制。完善配套政策措施，建立健全政府、企业、社会相结合的多元化资金投入保障机制，发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融、保险等社会资本有序扩大投资，动员全社会广泛参与安全生产建设，促进全县安全生产工作持续健康发展。加大安全生产风险防控、隐患排查、执法检查、信息化建设、教育培训等方面投入，分阶段、分步骤实施一批重大工程和项目。

（三）推进试点示范。加大安全生产规划的宣传力度，通过制度创新、模式创新、技术创新，积极参与国家级、省级安全生产试点示范创建工作，总结全县安全生产领域的创新做法和先进经验，打造安全生产新模式。

（四）强化考核评估。发挥考核评估“指挥棒”作用，加大督查考评力度，定期调度年度主要任务、重点项目及工作措施落实情况，对落实情况跟踪指导，加强督促检查，注重研究新情况，解决新问题，定期对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，确保规划实施效果。

 【有效】阳谷县人民政府办公室关于印发阳谷县“十四五”应急管理规划等两个规划的通知