阳谷县“十四五”生态环境保护规划
二〇二二年四月
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第一章 开启美丽阳谷建设新征程
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写生态阳谷建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年，是全面融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等新格局的关键五年，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境、奋力实现生态建设的五年。
一、生态环境保护工作取得显著成效
“十三五”期间，阳谷县认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“四减四增”行动计划，工作力度持续加大，生态环境质量明显改善，各项工作取得了明显成效。厚植了全县全面建成小康社会的绿色底色，人民群众绿色获得感、生态幸福感明显增强，建设生态宜居美丽新阳谷迈出坚实步伐。
主要污染物减排成效显著。“十三五”染物减排成效显著
环境空气质量持续改善。2020年，PM2.5为55μg/m³，PM10为95μg/m³，较2015年分别下降52.6%和50.5%；O3-8h（90百分位）上升趋势得到明显遏制；重污染天数持续下降，优良天数237天，优良率为65.3%，达到蓝天保卫战要求的57%以上和市百日攻坚战要求的62.1%的任务目标，全县燃煤电厂完成了超低排放改造，全面开展散煤清零工作，淘汰燃煤小锅炉337家，对全县25家无环保手续的砖瓦窑场进行了彻底清除，8家砖瓦窑设施提升整；对82家燃气锅炉实施低氮燃烧改造，配套建设窑炉除尘脱硫设施23套；完成270家企业VOCs治理设施改造；全部完成加油站改造油气回收治理工作。工业企业编制了VOCs、工业炉窑和无组织排放“一厂一策”治理方案，全部完成深度治理改造任务。建筑工地全面落实扬尘治理措施，建筑扬尘下降明显。全面开展了非道路移动机械摸底排查和编码登记工作，完成了国三营运柴油货车淘汰任务。全县划定了大气控制区和高污染燃料禁燃区，实行分区管控。多措并举、协同推进，有效减少了颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs等大气污染物的排放。
水环境质量稳定达标。“十三五”期间，投资2.01亿元建设了森泉人工湿地工程，投资1.1亿元对县污水处理厂进行了扩建与提标改造。开展河流断面水质常态巡查，对金线河、赵王河水质提升项目方案进行优化，加快水污染防治项目推进。全县各乡镇（街道）均配套建设了污水集中处理设施，集中式污水处理厂开展了提标改造，徒骇河、金堤河水质持续改善，全面消除劣V类水体，完成省市下达目标任务。实现城乡供水一体化，改变了原有以乡镇地下水为单位的供水模式，农村饮用水和城区实现了同源、同网、同质，全县所有饮用水由阳谷县张秋水源地和陈集水库供水，完成了城镇集中式饮用水水源水质100%达到或优于Ⅲ类的目标。建成区基本消除黑臭水体，乡镇驻地黑臭水体得到有效整治。
土壤污染防治扎实推进。全面推动土壤污染防治工作。全面开展疑似污染地块调查工作，完成率100%；对金蔡伦纸业、祥光铜业等6家重点企业开展信息采集和调查工作，完成了样品采集、数据分析、调查报告编制等工作。落实土壤污染防治目标责任书制度，对全县土壤污染重点监管单位实行实时动态监管，土壤环境质量总体稳定，污染初步得到有效管控。
农村环境整治工作稳步推进。农村人居环境整治三年行动成效明显，农村生活环境持续改善。截止2020年12月底，全县共完成治理355个行政村生活污水治理，完成率41.76%，超额完成省下达的30%的生活污水治理任务。村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立。全面排查全县农村黑臭水体，发现一处治理一照“属地管理、源头控制”的原则，推进秸秆综合利用，严抓秸秆禁烧，有效遏制了焚烧秸秆行为。
环境风险防控能力不断增强。通过开展重点化工企业、涉重金属排放企业专项检查等环境安全隐患专项行动，全面彻底排查企业环境安全隐患。通过制定《阳谷县突发环境事件应急预案》《阳谷县重污染天气应急预案》等一系列预案，健全了突发环境风险应急机制，提高应急反应能力，全县环境风险防控能力明显增强。
环境监管能力显著提升。二、环境保护发展形势分析
“十三五”期间阳谷县生态环境保护工作成效显著，但是区域环境容量有限与产业结构偏重的矛盾没有解决，人民对美好生态环境的向往与生态环境治理底子薄弱的矛盾没有解决。“十四五”时期是全县突破发展、后来居上的关键五年，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。对标生态宜居美丽新阳谷县的建设要求，生态环境保护工作仍面临诸多挑战，生态环境保护工作任重道远。
（一）生态环境保护工作迎来重大机遇
一是生态文明思想深入人心，利于推进全县生态文明建设。习近平总书记强调指出良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位。全县切实把新发展理念落到实处，随着“四减四增”和“污染防治攻坚战”等工作的深入推进，全县环境质量总体上处于不断向好态势。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。
二是绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善。良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，大气、水、土壤等污染防治行动计划深入实施，全县经济社会将进入新阶段，发展质量、发展模式、发展动力呈现系统性、结构性变革，工业化城镇化进入提升期，城市建设持续加速。积极落实二氧化碳排放达峰要求，树立底线思维，坚持方向不变、力度不减，全力推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，积极打造“天蓝、地绿、水净、气爽”的宜居阳谷，为现代化美丽新阳谷建设开好局、起好步。
三是深入推进落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，黄河流域高质量发展迎来重大机遇。国家实施京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大发展战略。贯彻全新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，持续筑牢黄河流域生态安全屏障，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展，改善人民群众生活，保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
四是阳谷县地处京津冀协同发展区、中原经济区、山东半岛城市群、省会经济圈一体化的区域，伴随聊城机场、京雄商高铁、郑济高铁、东阿至阳谷高速公路的建设，基础设施互联互通，产业创新协同共进，必将为阳谷县发展带来新的机遇。
（二）生态环境保护工作面临全新挑战
全县生态环境保护工作要以“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”为目标，实现生态文明建设新进步。推动经济持续发展与生态环境质量持续改善，必须统筹规划、科学布局，有序推进产业结构转型升级和绿色高质量发展。
一是国土空间开发格局亟需优化。历史遗留问题较为突出，全县工业企业分布较为分散，乡镇集聚区发展缓慢，未形成统一规划、统一布局，环保基础设施较为薄弱，不利于节能降耗减排和环保监管。
二是产业结构调整升级势在必行。我县发展正处于新旧动能转换的紧要关口，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业有待培育和发展。全县铜冶炼、建材、农副产品加工等高耗能、高污染、高耗水产业比重较大，依然存在着污染物排放强度大与资源能源利用水平不高的现状，且难以在短期内得到根本转变，环境保护与资源利用的矛盾日益突出，绿色发展任重道远。
三是生态环境持续改善压力大。2020年，全县PM2.5浓度距离国家环境空气质量二级标准还有一定差距，空气质量优良天数比例仍低于全省平均水平，O3浓度上升趋势未得到根本遏制，复合污染问题日益凸显。全县污水管网尚未完成雨污分流改造，市政管网和治污设施超负荷运行，并且仍存在生活污水直排问题，生态基流难以保障，地表水考核断面稳定达标压力较大。土壤、地下水、农业农村环境治理工作仍有短板，农村生活污水治理资金缺口大。在农村生活污水收集处理、黑臭水体治理、农业固体废物处置、畜禽养殖污染、土壤污染防控和环境监管等方面缺乏长效投入机制，投入需求和资金短缺矛盾突出。此外，生态保护监管工作基础薄弱，生物多样性保护监管能力不足，生态系统稳定性较差，生态保护与修复任务艰巨。
四是环境安全风险仍然存在。全县危险废物种类多、产生量大、分布范围广，部分企业管理不规范。对外来转移危废、一般固废的现象，难以预测、预料和监管。危固废非法转移、倾倒、填埋等环境违法行为时有发生，对发现的危险废物倾倒事件，由于责任人资金困难等原因，不能确保危险废物及时安全处置。重点环保设施和项目安全风险评估、隐患排查治理需尽快补齐工作短板。新基建、新化学物质等可能带来的环境问题不容忽视。
第二章 总体战略
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，加快新旧动能转换和产业升级改造。以改善环境质量为核心，统筹推进水、气、土壤等重点领域污染防治和安全防控，实现生态文明建设新进步。以推动绿色低碳发展、改善环境质量、保障环境安全、维护公众健康为根本出发点，突出精准治污、科学治污、依法治污，进一步加大大气、水、土壤、固废等污染防控工作力度，巩固提升污染防治攻坚战成果，捍卫蓝天、碧水、净土，积极构建生态保护空间格局、提升生态环境治理水平、构建环境风险防范体系、扩大优质生态产品供给，实现生态环境质量持续改善。
二、基本原则
以人为本，生态惠民。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感、安全感。
生态优先，绿色低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，充分发挥生态环保对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发展战略，推进碳达峰、碳中和，加快形成绿色生产生活方式，让绿色成为高质量发展的靓丽底色。
坚持精准治污、科学治污、依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段、分类施策、精细管理，不断提高环境治理针对性和有效性。坚持依法行政、依法推进、依法保护，
用法律武器治理污染，以法治力量保护阳谷县的生态环境。
协同治理，保障环境安全。以，三线一单”分区管控，健全完善环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。
改革创新，共治共享。
三、主要目标
（一）总体目标
到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善，主要污染物排放总量大幅减少，碳排放强度持续降低，城乡环境优美宜居，人与自然和谐共生。主要目标如下：
绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构进一步优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。
生态环境持续改善。主要污染物排放总量大幅减少，空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，重污染天气和农村黑臭水体基本消除，省控及以上断面稳定达到或优于Ⅴ类，城乡人居环境明显改善。
生态系统稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平不断提升，生态系统服务功能持续增强。
环境安全有效保障。土壤污染风险得到有效管控，固体废物治理能力与化学物质环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。
现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。
（二）主要规划指标
阳谷县“十四五”生态环境保护主要指标
指标 | 2020年 | 2025年 | 指标属性 |
（一）环境治理 | |||
1.细颗粒物（PM2.5）浓度（ug/m3） | 55 | 43 | 约束性 |
2.空气质量优良天数比率（%） | 65.3 | 完成市分解任务 | 约束性 |
3.省控及以上地表水劣V类水体比例（%）∗ | — | 0 | 约束性 |
4.城市（县城）建成区黑臭水体比例（%） | — | 0 | 预期性 |
5.地下水质量V类水比例（%） | — | 完成市分解任务 | 预期性 |
6.农村生活污水治理率（%） | 41.76 | 完成市分解任务 | 预期性 |
7.氮氧化物重点工程减排量（吨）* | ［33.67%］ | 545.1 | 约束性 |
8.挥发性有机物重点工程减排量（吨）* | — | 409.2 | 约束性 |
9.化学需氧量重点工程减排量（吨）* | ［12.25%］ | 1248.3 | 约束性 |
10.氨氮重点工程减排量（吨）* | ［15.52%］ | 36.5 | 约束性 |
（二）应对气候变化 | |||
11.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成市分解任务 | 约束性 |
12.单位地区生产总值能源消耗降低（%） | — | 完成市分解任务 | 约束性 |
13.非化石能源消费比重（%） | — | 完成市分解任务 | 预期性 |
（三）环境风险防控 | |||
14.受污染耕地安全利用率（%） | — | 完成市分解任务 | 预期性 |
15.重点建设用地安全利用∗ | — | 有效保障 | 预期性 |
（四）生态保护 | |||
16.生态质量指数（EQI）∗ | — | 稳中向好 | 预期性 |
17.森林覆盖率（%） | 8.76 | 完成市分解任务 | 约束性 |
18.化肥施用量（折纯量）（万吨） | 5.2385 | 完成市分解任务 | 预期性 |
19.农药使用量（商品量）（万吨） | 0.1037 | 完成市分解任务 | 预期性 |
20.生态保护红线面积（万平方公里） | — | 完成市分解任务 | 约束性 |
注：①［］内为五年累计减少比例。
②带∗的指标“十四五”统计口径较“十三五”有调整。
③具体目标最终以市分解任务为准。
第三章 持续推进结构调整加快绿色低碳发展
全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，实施新一轮“四减四增”行动，加快优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构，培育黄河流域生态经济，着力打造沿黄高质量发展增长极。持续贯彻低碳发展理念，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
一、筑牢绿色发展根基
（一）优化国土空间开发保护格局
落实主体功能区战略，依托国土空间规划体系，强化“三区三线”空间管控和用途管制，优化国土空间开发布局和强度，规范国土空间开发行为，减少人类活动对自然生态空间的占用，推动形成合理有序的城市化地区、农产品主产区、生态功能区格局。推动城市化地区集约绿色低碳发展，严格控制城镇建设用地规模，以环境容量为基础，优化布局重点行业、重点项目。强化农产品主产区耕地和永久基本农田保护，大力发展生态农业，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治，严格保护土壤环境质量，保障农产品安全。拓展生态空间，将集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，提升耕地生态功能和价值。加强生态功能区生态保护与修复，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
（二）建立生态环境分区管控机制
依托全市“三线一单”成果，加强在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，将“三线一单”作为区域资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据。将分区管控要求贯穿规划环评、项目环评、排污许可和事中事后监管全过程。
（三）完善区域绿色发展统筹协调机制
抢抓京雄商高铁建设机遇，对接京津冀协同发展战略，加强与雄安新区交流合作，统筹推进区域协同治理，积极落实京津冀及周边地区大气污染联防联控机制，实施跨界流域上下游突发水污染环境事件联防联控。加强与中原经济区协同发展，打造聊城对接中原经济区桥头堡城市。融入省会经济圈一体化发展，主动参与区域产业体系分工和区域创新合作，推进区域生态共建、环境共治。
（四）完善绿色发展环境政策
贯彻执行绿色发展的法律、法规和相关政策，制定新一轮四减四增行动方案，推进产业结构、能源结构、交通结构和农业投入与用地结构调整优化。持续推进“亩产效益”评价制度和行政审批制度改革，优化资源要素配置，促进资源能源和环境容量指标“腾笼换鸟”，着力推进污染物总量指标的优化配置和高效利用，严格落实“资源要素跟着项目走”，全力保障重点项目实施。充分发挥规划环评的空间布局和源头引导作用，落实规划环评与项目环评联动机制，推进环评审批和监督执法两个“正面清单”制度化、规范化，为新旧动能转换等重点项目建设开辟绿色通道。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费总量和污染物排放总量控制，落实上级发布的投资负面清单，抑制高碳投资，严格控制“两高”行业新增产能规模。对高耗能行业提高市场准入要求，严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。发展绿色金融，用好绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品，推动环境污染强制责任保险发展。
二、加快产业结构调整
（一）淘汰落后低效和过剩产能
严格落实《产业结构调整指导目录》，加快推动“淘汰类”生产工艺和产品退出。综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，继续淘汰工艺装备落后、产品质量不合格以及能耗、安全、污染物排放不达标的企业。完善企业分类评价体系和单位能耗产出效益评价体系，严格落实上级出台的淘汰落后产能方案，推动高耗能低产出企业有序退出。持续巩固“散乱污”企业整治工作成果，实施“散乱污”企业动态清零，按照“发现一起、处置一起”的原则，实施分类整治。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组。
（二）严把准入关口
坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的总量控制刚性要求。按照国家相关产业政策，坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”。严格落实上级对“两高”项目的控制政策要求，所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等“五个减量替代”，严格污染物削减替代，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控，对不符合规定的“两高”项目依法依规停批停建，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实国家、省、市对重点行业产能控制政策，结合我县实际，对有色、煤电、铸造等重点行业严格执行产能置换要求，确保产能总量只减不增。
（三）推进重点行业绿色化改造
推动重点行业加快实施限制类产能装备的升级改造，有序开展超低排放改造。以钢铁、铸造、建材、有色、化工、工业涂装、包装印刷等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，实施能效、水效“领跑者”制度。
（四）构建绿色产业链供应链
上游开发矿产资源、中游做优铜冶炼、下游发展铜精深加工”。
（五）着力提高工业园区绿色化水平
立足铜及铜精深加工、光电信息、绿色食品加工、高端化工、汽车饰品等主导产业，提高园区集聚水平，深入推进园区循环化改造。加快生态工业园区建设，将生态工业园区建设作为园区发展考核的重要内容。对获得国家和省级命名的生态工业园区积极落实有关支持政策，推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。以祥光铜业为龙头，积极稳妥发展祥光有色金属千亿产业，把祥光生态产业园打造成为以生态高效、全产业链及循环经济为特色的全国重要的铜精深加工基地。鼓励支持祥光生态工业园争创国家绿色园区，其他工业园区要按照绿色园区标准进行提档升级改造，新建工业园区要按照绿色园区的标准进行规划、设计和建设。
（六）大力推进清洁生产
加强建设项目和产品设计阶段清洁生产。鼓励企业在产品和包装设计时充分考虑其生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。严格执行产品能效、水效、能耗限额、污染物排放等标准。引导重点行业深入实施清洁生产改造，依法在重点行业实施强制性清洁生产审核，支持企业开展自愿性清洁生产评价认证。探索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放《优先控制化学品名录》中所列化学物质的企业严格实施清洁生产审核。实施企业清洁生产领跑行动，发挥清洁生产对碳达峰、碳中和的促进作用。
三、深化能源结构调整
（一）优化能源供给结构
积极推进能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，推进能源低碳化转型。严控化石能源消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。大力发展绿色低碳、多能互补、梯级利用、分布式能源等新技术新模式新业态，不断提高清洁高效利用水平，加快建立绿色低碳、清洁高效的能源消费体系。加快推进“减煤、增气、纳新”，实施电能替代，推行环保改造，优化用能方式，降低污染排放。推进清洁能源倍增行动，大力增加清洁能源生产供给能力，重点开发光伏发电、生物质发电、风电等项目，超前布局氢能源项目，因地制宜开发利用地热能，努力提高可再生能源在能源结构中的比重。重点实施阳谷祥琦生物质热电联产、新源热电垃圾发电、十五里园镇200MW光伏农业发电等项目。统筹风能源分布、电力输送和市场消纳，引导分散式风电规范分散式风电有序发展。推进天然气在工业、交通、发电、供暖等领域高效利用，扩大天然气消费市场。
（二）压减煤炭消费总量
严控煤炭消费增长，非化石能源消费比重及煤炭消费量完成上级下达的目标任务。严格实施煤炭消费减量替代，落实省、市“十四五”期间下达我县煤炭消费压减任务，推进煤炭企业消费压减工作。严控新增耗煤项目，合理控制煤电建设规模和发展节奏，禁止建设燃煤自备电厂。禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，对新建35蒸吨/小时以上的燃煤锅炉严格执行煤炭减量替代办法。新建生物质锅炉不得掺烧煤炭、重油、渣油等化石燃料。
（三）实施终端用能清洁化替代
完善清洁能源推广和提效政策，加快工业、建筑、交通等各用能领域电气化、智能化发展，支持山东凤祥食品发展有限公司能源管理中心项目等项目建设，推行清洁能源替代。重点削减民用散煤与农业用煤消费量。对以煤、石焦油、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业窑炉，实施清洁低碳能源、工厂余热、电力热力等替代。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度，全面巩固提升农村电力保障水平。推进天然气下乡，全面推进县城和工业园区天然气管道建设，继续推进天然气管道“村村通”工程、农村“气代煤”工程，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。加强煤炭清洁化利用。发展农村生物质能源。持续推进清洁取暖，扩大集中供热范围，因地制宜推行气代煤、电代煤、热代煤、集中生物质等清洁采暖方式，2025年年底前，清洁取暖率提高到80%以上，基本完成农村取暖、养殖业及种植业燃煤设施清洁能源替代。
四、推动交通运输结构调整
（一）优化交通运输结构
优化交通基础设施布局，构建现代综合交通运输服务体系，形成高速便捷的交通网络，努力打造交通强县。推动形成大宗货物和集装箱中长距离运输以铁路运输为主的格局，不断提升铁路运输量。积极对接国家及省市交通规划，积极配合推动京雄商高铁、郑济高铁的建设，支持铜冶炼、电力、砂石、煤炭等大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区新（改、扩）建铁路专用线。加快建设阳谷物流园内陆港铁路专用线、祥光铜业专用铁路改造等工程建设。通过高铁、高速、铁路、公路运输通道的畅通，从而实现阳谷与京津冀、港珠澳、省会经济圈、中原经济区的交通融合。
（二）推动车辆升级优化
全面实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。2023年年底前，淘汰国三及以下排放标准柴油货车；2025年年底前，完成省、市下达的国四排放标准营运柴油货车淘汰任务，国六排放标准重型货车占比达到30%以上。加快车用LNG加气站、充电桩、加氢站布局，在交通枢纽、批发市场、快递转运中心、物流园区等建设加氢、充电基础设施。推进新能源或清洁能源汽车使用，除应急救援车辆外，新增或和更新公交车辆新能源占比为100%，新增和更新出租车清洁能源及新能源占比80%。2025年年底前，新能源汽车新车销量占比达20%左右。
（三）构建高效集约绿色流通体系
把生态环保和可持续发展理念贯穿交通运输发展全过程，建立完善绿色循环低碳交通运输体系。健全城市和农村配送网络，形成便捷经济高效的货运体系。依托阳谷京九物资储运中心等现有物流平台，积极推进多式联运发展，打造公路、铁路综合交通运输网络。加强商贸流通标准化建设和绿色发展。推进城市绿色货运配送示范工程建设。发展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与准备以及能源合同管理等节能管理模式。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产企业商贸流通共享共用仓储基础设施。加快推动全县电商产业结构优化升级，完善城乡配送体系。鼓励电商企业开展通村快递服务，以村级服务点为支撑，构建县乡村三级物流网络。
五、推进农业投入与用地结构调整
（一）推进农药化肥减量增效
持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程。加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯体系，严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准。全县主要种植区以粮棉油、绿色蔬果等种植为重点，示范推广测土配方施肥，重点发展粮棉作物高效增产施肥技术模式和蔬菜果树减量增效施肥技术模式。推广水肥一体化、机械深耕、种肥同播等施肥技术。大力推广应用新型种养模式和农作物病虫害统防统治、绿色防控、健康养殖等技术。在集中连片的粮棉油、绿色蔬果地区支持发展植保社会化服务体系，推广植保航空飞行器等先进高效施药机械防治技术。
（二）大力推广应用有机肥
加快发展种养有机结合的循环农业，推广畜禽粪污收集还田利用等技术模式。引导农民积极施用有机肥，鼓励规模以下畜禽养殖户通过配建粪污处理设施、委托协议处理、堆积发酵就地就近还田等方式，促进畜禽粪污还田利用，推动种养循环，改善土壤地力。提升有机肥规模化生产能力，在用地、贷款、税收等方面给予优惠，支持引导社会力量兴办有机肥企业。着力构建“收集一转化一应用”三级网络体系，提高农业农村生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平。
六、发展壮大生态环保产业
（一）提升环保产业发展质量
积极培育环保产业，壮大环保制造业，发展环境服务业，提升资源综合利用业。推行环境污染第三方治理、环保管家、环境治理综合托管服务等模式，建设一批“环境医院”，提升环境治理市场化、专业化水平。
（二）做精做专资源综合利用业
规范废旧物资回收利用。加强支持瓜秧、秸秆等农业废弃物综合利用。发展固废资源循环利用产业，加快形成回收、运输、加工、利用一体化发展的资源循环利用体系。规划建设低值废弃物协同处理基地，对建筑垃圾、城市污泥、园林废弃物等进行集中资源化回收和规范化处理。推动粉煤灰、铜冶炼尾渣、建筑垃圾等大宗固废的综合利用，构建协同高效的资源综合利用产业发展的新格局。
（三）夯实产业发展基础
搭建生态环保产业服务平台，鼓励企业参加绿色产业博览会，促进环境治理技术供需有效对接。推进产业规范有序发展，落实环保企业黑名单制度，发挥行业协会、商会等的自律作用，引导企业遵纪守法，诚信经营。
第四章 加快碳达峰进程积极应对气候变化
面向碳达峰目标，落实积极应对气候变化国家、省、市战略，制定碳排放达峰行动方案，全面融入生态文明建设总体布局，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。
一、开展二氧化碳排放达峰行动
实施以二氧化碳排放强度控制为主、总量控制为辅的制度。分解落实省、市下达的达峰目标任务，明确重点行业二氧化碳排放达峰目标，强化各领域各层级的贯彻落实。探索在能源、工业、城乡建设、交通运输等领域制定达峰专项行动方案。加强达峰目标过程管理和考核监督。推动有色、建材、化工、电力等重点行业尽早实现二氧化碳排放达峰。鼓励祥光铜业、华泰化工、森泉热电等大型企业制定二氧化碳达峰行动方案、实施碳减排示范工程。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励降碳创新行动。深化低碳试点示范，推进低碳社区试点，建设近零碳排放示范工程和零碳示范区。提高国土空间绿化比例，持续增加森林碳汇，确保如期完成省、市下达的二氧化碳达峰目标。
二、加强温室气体排放控制
（一）控制工业过程二氧化碳排放
升级建材、化工领域工艺技术，控制工业过程温室气体排放。推动煤电、有色、建材等行业开展全流程二氧化碳减排示范工程。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。
（二）控制交通领域二氧化碳排放
大力发展低碳交通，加快发展铁路等低碳运输方式，推动公路运输低碳发展，发展低碳物流，落实上级下达的营运车辆的低碳比例，2025年年底前，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放下降达到省、市下达的任务目标。推广节能和新能源车辆，完善大型公共区域、居民小区电动汽车充电桩等基础设施。加大交通行业节能低碳技术开发与推广。
（三）控制建筑领域二氧化碳排放
构建绿色低碳建筑体系，全面推行绿色建筑，大力发展装配式建筑，推广绿色建材。积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。2025年年底前，城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比达到90%。逐步实施既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，加强对公共建筑用能监测。2025年年底前，达到省、市下达的公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗下降目标。
（四）控制非二氧化碳温室气体排放
实施全氟化碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放控制，推广六氟化硫替代技术。加强标准化规模种植养殖，选育高产低排放良种，推广测土配方施肥，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用。
三、主动适应气候变化
（一）构建适应气候变化工作新格局
（二）加强气候变化风险评估与应对
开展气候变化风险管理，完善防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。着力增强农业抗御自然风险能力，提高农业生产适应气候变化能力，加强主要粮食作物区农业气象灾害应对防范体系建设。加强主要粮食作物区农业气象灾害应对防范体系建设。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。
（三）强化应对气候变化管理
开展温室气体统计核算工作，编制温室气体排放清单。加强单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作。通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费减量替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。推动低碳产品政府采购、企业碳排放信息披露。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。制定工业、农业温室气体和污染减排协同控制方案，减少温室气体和污染物排放。加强污水、垃圾等集中处理设施温室气体排放协同控制。
第五章 深化协同治理打好蓝天保卫战
以持续改善环境空气质量为核心，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制为主线，统筹推进大气污染防治，持续强化区域大气污染协同治理，逐步破解大气复合污染问题，基本消除重污染天气。深入打好蓝天保卫战，实现“十四五”期间环境空气质量优化提升，建设空气常新的美丽阳谷。
一、打好重污染天气消除攻坚战
（一）优化重污染天气应对体系
聚焦秋冬季细颗粒物污染，加大重点行业结构调整和污染治理力度。持续加强秸秆禁烧管控和采暖燃煤污染治理。强化重污染天气应对，积极参与重污染应急联动，与区域各县市同步启动重污染天气应急。完善PM2.5重污染天气应急的启动、响应、解除机制。探索轻、中度污染天气和臭氧重污染天气应对机制，落实国家重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围，执行市重污染天气监测预警和应急处置预案减排措施。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。修订优化重污染天气应急预案，动态更新应急减排清单。引导企业提高绩效等级，扩大自我实施减排措施企业数量。依法施策、综合施策、科学施策，最大限度发挥应急措施削峰降频作用，有效应对重污染天气，保护人民群众健康安全。
（二）加强区域联防联控
积极落实京津冀及周边区域大气污染联防联控机制，严格落实通道城市相关管控政策和排放标准要求，逐步实现统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一污染防治措施。积极参与大气污染联防联控和重污染应急联动。积极对接重大项目环境影响评价区域会商机制。健全区域联合执法信息共享平台，实现区域监管数据互联互通，开展区域大气污染专项治理和联合执法。
二、打好臭氧污染防治攻坚战
（一）协同开展PM2.5和O3污染防治
统筹考虑PM2.5和O3污染特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。在夏季以化工、工业涂装、橡胶和塑料制品制造等行业为主，加强氮氧化物、甲苯、二甲苯等PM2.5和O3前体物排放监管；在秋冬季以移动源、燃煤污染管控为主，强化不利扩散条件下颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放监管，持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚。推动我县PM2.5浓度持续下降，有效遏制O3浓度增长趋势。
（二）推进重点行业VOCs污染防治
对全县化工、包装印刷、工业涂装、涂料制造、人造板制造、家具制造、橡胶制品制造、塑料制品等重点涉及挥发性有机物（VOCs）排放的重点行业建立完善源头替代、过程控制和末端治理的VOCs全过程控制体系。推进源头削减，升级淘汰落后工艺设备，禁止建设和使用高VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等原辅料项目，全面推进低VOCs原辅料使用，减少VOCs产生。加强过程控制，通过采用设备全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效生产设备等，减少无组织排放，持续开展重点行业泄漏检测与修复（LDAR）。强化末端治理，实行重点排放源排放浓度与去除效率双管控，对低效的VOCs治理设施升级改造，提高去除效率。加快推进山东阳谷华泰化工股份有限公司VOCs综合治理、山东阳谷飞轮挂车制造有限公司（费楼厂区）喷漆车间废气治理升级改造等VOCs治理项目实施。开展原油、成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查。除因安全生产等原因必须保留的以外，逐步取消化工、制药、农药、工业涂装、包装印刷等企业非必要的VOCs废气排放系统旁路。推进工业园区、企业集群因地制宜推广建设涉VOCs“绿岛”项目，推动涂装类统筹规划、分类建设一批集中涂装中心，活性炭集中处理中心、溶剂回收中心。严格执行VOCs行业和产品标准。有序推进其他VOCs排放源综合整治。加强汽修行业VOCs综合治理，严格落实《汽车维修行业有效实施VOCs治理的指导意见》。
（三）实施重点行业NOx等污染物深度治理
开展重点行业超低排放改造。推进有色、铸造等行业污染深度治理。加强燃煤机组、锅炉等污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求稳定运行。全面加强无组织排放管控，严格控制铸造、砖瓦、有色金属冶炼等行业物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。重点涉气排放企业取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监管系统及备用处置设施。引导重点企业在秋冬季安排停产检维修计划，减少污染物排放。
三、打好柴油货车污染治理攻坚战
（一）加强机动车全流程污染管控
加强新车源头管控，加大机动车、发动机销售及注册登记环节监督检查力度。实施柴油货车排放常态化执法检查，在主要物流通道、集中停放地、物流园区、入境主要通道等区域开展尾气排放日常执法检查，定期开展专项行动，依法查处尾气超标排放、治理设施不正常运行、OBD数据造假等违法行为。根据城区道路现状和规划，合理优化货运车辆绕行线路，逐步扩大车辆高排放控制区范围。
（二）推进非道路移动机械监管治理
严格实行信息登记管理制度，将非道路移动机械基本纳入监管范围。联合有关部门加强对非道路移动机械进出场日常监管，确保使用符合要求的非道路移动机械。加大在用非道路移动机械排气达标监管力度，委托第三方机构进行非道路移动机械排放检测。依法调整划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域，淘汰或更新升级老旧工程机械，开展非道路移动机械编码登记、定位管控，基本消除未登记、未监管现象。
（三）建立常态化油品监督检查机制
严格执行汽柴油质量标准，强化油品生产、运输、销售、储存、使用全链条监管，加大执法力度，取缔黑加油站点，严厉打击制售劣质和不合格油品等违法行为。2025年年底前，储油库和年销售汽油量大于3000吨的加油站，安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。
四、加强大气面源污染治理
（一）加强施工扬尘精细化管控
严格落实施工工地扬尘管控责任，制定施工扬尘污染防治实施方案，在工地公示具体防治措施及负责人信息，防治扬尘污染费用纳入工程造价。全面推行“绿色施工”，严格执行“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设施，并接入当地监管平台。重点区域道路、水务等线性工程实行分段施工。加强施工扬尘监管执法，对问题严重的依法依规实施联合惩戒。实行城镇新建住宅建筑全装修交付。稳步发展装配式建筑，力争到2025年，装配式建筑面积占比达到45%。
（二）加强道路扬尘控制
推进低尘机械化清扫作业，到2025年，县城建成区道路机械化清扫率达到80%。加大城市外环路、城市出入口、城乡结合部、支路街巷、工业园区等道路冲洗保洁力度，实施分类道路分级保洁作业方式。加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段，实行全过程监督。
（三）加强裸地、堆场扬尘治理
对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、闲置空地、院落、物流园、大型停车场等进行排查建档，并采取绿化、硬化、清扫等措施减少扬尘。
（四）加强城市降尘监测考核
完善城区道路扬尘自动在线监测网络，在主城区主要街道、重点区域建设扬尘自动在线监测设施。细化降尘控制要求，全县平均降尘量不得高于7吨/月·平方公里。
（五）推动大气氨排放控制
探索建立大气氨规范化排放清单，摸清重点排放源。加强畜禽养殖业大气氨排放源头防控，优化肥料、饲料结构，推进养殖业、种植业大气氨排放控制。按照省、市有关部署，逐步开展工业氨排放管控，强化固定源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。到2025年，大型规模化养殖场氨排放总量下降完成市下达的任务目标。
（六）强化餐饮油烟污染防治
严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道。对城市建成区餐饮服务单位产生油烟的依法依规进行整治，探索实施治理设施第三方运维管理及运行状态监控。加大油烟超标排放、露天烧烤等违法行为的监管执法力度。
（七）加强恶臭、有毒有害气体治理
加强消耗臭氧层物质（ODS）生产、使用和进出口全过程管理。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控，对恶臭投诉较多的重点企业和园区安装电子鼻等在线监测预警系统。基于现有烟气污染物控制装备，推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉等多种非常规污染物强效脱除技术的研发应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，禁止掺烧垃圾、工业固废，对污染物排放不能稳定达到锅炉排放标准和重点区域特别排放限值要求的生物质锅炉进行整改或淘汰。
第六章 强化三水统筹打好碧水保卫战
以改善水生态环境质量为核心，实施“五水（治污水、防洪水、排涝水、保洪水、抓节水）共治”行动，促进“三水统筹”，深入打好碧水保卫战，推动全县流域水生态环境质量持续改善。大力推进美丽河湖保护与建设，逐步实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的河湖水环境。
一、持续打好城市黑臭水体治理攻坚战
（一）深化工业污水污染防治
实施差别化流域环境准入政策，强化准入管理和底线约束。严格控制高耗水、高污染行业发展，提高工业园区集聚水平。电镀、化工、原料药制造等工业企业（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城镇生活污水处理设施。对现有化工、农副产品加工等高耗水行业企业开展清洁化技术改造。水环境重点排污单位安装自动监测设备，并与生态环境主管部门联网，直排出水指标满足水功能区划要求。其中直排水环境的限期纳管或对污水处理设施进行提标改造，加强对纳管企业的检查力度，对排入集中污水处理设施的工业企业，所排废水经预处理后须达到集中处理要求，对影响集中污水处理设施出水稳定达标的要限期整改或退出。合理开发利用地热资源，严格按照相关规定开展供暖地热尾水回灌。推进工业园区雨污分流改造和初期雨水收集处理。加大现有工业园区整治力度，全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治。2025年年底前，完成省级及以上工业园区排查整治任务。指导工业园区对污水实施科学收集、分类处理，梯级循环利用工业废水。鼓励有条件的园区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”。鼓励有条件的园区引进“环保管家”服务，提供定制化、全产业链的第三方环保服务，实现园区污水精细化、专业化管理。推动开展有毒有害以及难降解废水治理试点。
（二）强化城镇水污染防治
全面开展城镇排水管网排查和系统化整治，持续推进城乡污水收集处理设施及其管网配套建设，着力解决污水管网覆盖不全、管网混错接、管网破损、雨污混流等问题。新建城区应同步规划建设污水处理设施和配套管网，实施雨污管网分流。未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑，不得交付使用。加快城中村、老旧城区和城镇结合部污水截流、收集和雨污分流改造，采取科学措施防止污水外溢。所有餐饮单位应建设与经营规模相适应的隔油设施。加强农贸市场排水设施建设和管理，严禁将树叶、垃圾等杂物冲入雨水管网。2025年年底前，城市建成区完成雨污分流改造，基本实现城市污水“零直排”。实施阳谷县建制镇污水处理设施提升、阳谷县城镇生活污水处理及基础配套、阳谷县镇区污水处理设施升级改造及配套管网建设等工程，确保污水处理厂出水主要指标达到或优于地表水类Ⅴ类水标准（五日生化需氧量10mg/L、化学需氧量40mg/L、氨氮1.5（2）mg/L、总磷0.4mg/L、悬浮物8mg/L、粪大肠菌群1000个/L）。对无污水集中处理设施的工业集聚区，要规划建设污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。设置专项资金，保障污水处理厂和镇政府驻地集中式污水处置设施正常运行，不能稳定达标的污水集中处理设施应当委托有运营资质的第三方运营维护。污水处理厂出水用于绿化、农灌等用途的，确保达到相应污水再生利用标准。因地制宜开展污水处理差别化精准提标，开展城市初期雨水收集处理体系建设，利用人工湿地对处理达标后的尾水进一步净化。推广污泥无害化处理和资源化利用。2025年年底前，城市污泥无害化处置率达到90%。加快实施阳谷县聊阳渠生态环保水环境治理，进一步提升阳谷县水域环境质量。
（三）巩固建成区黑臭水体治理成果
持续巩固城市建成区黑臭水体治理成果，继续深入推进黑臭水体专项整治，按要求开展水质监测工作，编制黑臭水体清单、整治方案和计划，明确目标任务。建立城市建成区黑臭水体清单动态调整机制，及时将反弹的和新发现的黑臭水体纳入清单督促治理。进一步加强巡查机制，加快建成区黑臭水体治理和评估工作，每季度向社会公开治理进展情况，按期完成城市建成区基本消除黑臭水体的工作任务。2025年年底前，达到“两个清零、一个提标”，即城市建成区雨污合流管网清零、黑臭水体清零、污水处理厂提标改造。
二、打好黄河生态保护治理攻坚战
深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，结合我县实际，提出“十四五”阳谷县推动黄河流域生态保护和高质量发展工作要点。依托黄河文化，持续推进沿黄生态建设，拓展黄河流域生态空间，提升沿黄地区自然生态系统功能。统筹自然保护地、沿黄防护林、农田防护林建设，打造金堤河湿地特色景观廊道，持续筑牢黄河流域生态安全屏障。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，强化水资源刚性约束。实施黄河流域水生态保护和生态环境综合治理，推进水污染综合治理。推进黄河水资源节约集约利用，优化用水结构，提高黄河水资源利用效率，落实黄河水资源消耗总量和强度双控要求，建立引黄生态补水长效机制。
三、加强饮用水水源地保护
继续加强水源地监管，深入推进张秋水源地和陈集水库饮用水水源保护区水源地规范建设，按照省、市要求如期完成水源地保护区或保护范围划定和勘界立标工作。定期对水源地进行环境保护专项检查，重点对饮用水水源地一级、二级保护区内存在的排污口、违法项目、违法网箱养殖等进行排查。加强饮用水源地监管。编制《阳谷县南水北调工程沿线突发涉水环境事件应急预案》、《阳谷县张秋饮用水水源地突发环境事件应急预案》、《陈集水库饮用水水源地突发环境事件应急预案》。加强饮用水水源地水质监测，开展“全覆盖”水质监测，提升水源地水质安全预警管理能力，切实保障供水安全。加大饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。健全集中式饮用水水源地环境管理档案。强化水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源的风险管理。持续提升陈集水库饮用水水源地预警监控能力和突发环境事件应急能力。
四、全面加强水污染防治
（一）实施排污口分类整治
深入开展监测断面所在河流入河排污口溯源，逐一明确入河排污口责任主体。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，加强排水管网、入河排水口或溢流口、污水厂尾水排口等源头治理，制定“一口一策”整治方案，实施入河排污口分类整治。建立排污口整治销号制度，加强日常监督管理。2025年年底前，全面完成入河排污口整治任务。
（二）推进地表水与地下水协同防治
采取“点源面源齐抓、岸上岸下共管、源头末端兼治”的流域治污策略，深度融合城镇污水处理设施建设与改造、农业农村污染治理、河道综合治理及生态修复、再生水循环利用等多项治理工程，构建水污染物从源头到河道、从河道到出境的污染防控防治体系。统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求，推进地表水与地下水协同防治。加强化学品生产企业、工业集聚区等地下水与地表水水利交换较为频繁区域的环境风险防范。严格控制工业建设项目和服务业新增取用地下水，依法规范自备井监督管理，对非法设置的地热井依法予以取缔。
（三）强化流域上下游协同治理
落实流域横向生态补偿协议，推动建立纵横结合的流域生态补偿体系。强化客水水质监测评估，发现水质恶化及时协调上游地区开展调查整改，促进来水水质改善。强化上下游联防联控，推动形成流域上下游联合监测、联合执法、应急联动、信息共享的协同推进工作机制。建立健全跨界流域上下游突发水污染事件联防联控机制，加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险。加强重点水体风险防控，编制“一河一策一图”应急处置方案。
（四）深化地表水生态环境质量目标管理
健全分区管理体系，实施分类分区管控。强化环境质量目标管理，明确各级断面水质目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的断面，依法制定并实施限期达标规划。因地制宜采取有效措施，降低城市水质指数。依托排污许可证，探索建立“水体—河湖排污口—排污管线—污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系。
五、加强水资源管理
（一）提升水源涵养功能
开展金堤河、新金线河、赵王河、小运河等重要河流水源涵养工程建设，加强重要河流水源涵养功能维护，强化重要水源涵养区监督管理，建立水源涵养监测预警机制。有序推进低质低效林改造、湿地生态修复等生态修复工程，涵水于地、涵水于林草，全面提升生态系统涵水功能。
（二）实施高效节水行动
严格引黄农业用水定额管控，优化用水结构。大力发展节水农业，推广水肥一体化技术，建设高效节水灌溉农田。实施引黄灌区农业节水工程，推进高标准农田建设，全面推广微喷、滴灌、渗灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术。2025年年底前，农田灌溉水有效利用系数保持在0.6358以上。严格电力、化工、食品和发酵等高耗水行业用水管理，推进企业和园区串联用水、分质用水、一水多用。严格高耗水行业用水定额管理，洗浴、洗车、游泳馆、洗涤、宾馆等行业积极推广低耗水、循环用水等节水技术、设备和工艺。加强城镇供水管网检漏和更新改造，推进供水管网分区计量管理。积极开展节水示范建设，推动县域节水型社会和节水型城市、企业、校园等各类节水载体建设。
（三）完善区域再生水循环利用体系
加强再生水、雨水等非常规水多元、梯级和安全利用，将非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用比例。加强城镇污水处理回用，加快城镇污水处理设施建设与改造，完善再生水利用设施及配套管网建设，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目不得批准其新增取水许可。工业园区应当规划建设集中式污水处理设施和再生水利用系统。推动海绵城市建设，提高雨水资源化利用率，因地制宜建设一批雨水收集存储工程。统筹利用好再生水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观。2025年年底前，全县再生水利用率达到50%。
（四）保障河湖生态流量
科学确定金堤河、徒骇河、新金线河、赵王河等重要河流生态流量（水量）保障目标，组织制定重要河湖生态流量保障方案，研究重要河湖生态流量的水质和水量管控要求。开展生活、生产、生态用水统筹调度试点，合理退减被挤占的河湖生态用水。将中水和尾水做为生态流量和生态补水的重要水源，改善入重要河湖中水和尾水水质，确保重要河湖生态流量管控效果。
六、推进美丽河湖建设
（一）加强河湖生态恢复
在重要河湖干流、重要支流和重点湖库周边划定缓冲带，强化岸线用途管控。对不符合水源涵养区、水域岸线、河湖缓冲带保护要求的人类活动进行整治。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，全面落实禁渔期制度。开展水生态环境质量现状调查评估，建设水生态环境基础数据库。扎实做好“水、绿、洁”三篇文章，实施水系连通工程，打造河湖共生的生态水网。加强阳谷森泉湿地公园提质改造，开展湿地公园生态补水。
（二）积极开展美丽河湖建设
推进、金堤河湿地文化公园、“引黄济运”湿地公园等工程建设
第七章 强化系统防治打好净土保卫战
坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化土壤和地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控。深入实施农村环境综合整治，着力改善农村环境质量，进一步加强土壤和农业农村污染防治工作，促进土壤资源可持续利用，推进农业农村绿色发展，深入打好净土保卫战。
一、持续打好农业农村污染治理攻坚战
（一）加强农村人居环境整治
开展农村人居环境整治提升行动和新一轮农村环境整治。深化农村“七改”建设，重点改善农村路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施条件。实施农村公路“户户通”工程，加强“四好农村路”建设。实施农网改造升级工程计划，为农民生活和农业灌溉提供电力保障。到2022年，所有镇驻地实现集中供暖，75%以上的村庄实现清洁供暖。持续加大美丽乡村建设和美丽庭院创建力度，推动环境整治向群众自家庭院延伸。
（二）进一步推进农村生活污水治理
对照国家农村环境整治成效评估要求，开展新一轮农村生活污水治理巩固提升，优先治理黄河支流沿线、饮用水水源地保护区等生态环境敏感区，重点治理水源保护区、黑臭水体、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等地区村庄生活污水。推进城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。强化改厕工作与生活污水治理衔接，已完成水冲式厕所改造的地区，加快补齐农村生活污水处理设施建设短板。建立农村生活污水处理设施长效管护机制，制定出台运行维护管理办法。推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。到2022年，建制镇污水管网基本完善，美丽乡村示范村实现污水全处理。2025年年底前，全县农村生活污水治理完成市下达的任务目标。
（三）实施农村黑臭水体治理
按照省市要求，开展农村黑臭水体排查治理相关工作。统筹实施农村黑臭水体治理及水系综合整治，加快消除农村黑臭水体。合理选择治理技术模式，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，2023年年底前，完成现有4处农村黑臭水体治理工程。完善农村黑臭水体常态化动态监管机制，对于新发现的农村黑臭水体及时纳入清单管理。充分运用手机APP、卫星遥感、无人机等手段，对治理效果进行动态监管。各乡（镇、街道）和所在行政村对黑臭水体排查和治理情况进行公示，鼓励村民参与和公众监督举报。
（四）深化养殖污染治理
积极调整优化养殖布局，科学划定畜禽养殖禁养区。以肉鸡、生猪等养殖为重点，提升畜禽粪便收集和处理效率，重点为规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。建立畜禽养殖粪污资源化利用及养殖粪污治理长效机制，持续做好畜禽规模养殖场、畜禽养殖专业户和散养密集区养殖粪污资源化利用治理工作。2025年年底前，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。合理布局水产养殖生产，推广大水面生态养殖等健康养殖方式，开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，修复水域生态环境。加强规模化养殖企业尾水排放监管。
（五）强化农业种植业污染防治
强化秸秆禁烧工作，加大面源污染防治与资源化利用力度，综合运用卫星遥感和无人机等现代化环境监测手段，开展夏收、秋收和冬季重污染天气应急期间等重点时段、重点区域秸秆禁烧。推进秸秆全量化综合利用，落实秸秆还田离田支持政策。到2025年，全县秸秆综合利用率稳定在94%。持续推进农膜回收行动，推进农膜生产者责任延伸制度。健全完善农药包装废弃物等回收利用体系和长效机制。
二、推进土壤污染防治和安全利用
（一）整体推进土壤污染源头治理
推进土壤与大气、水等污染防治协同联动，解决一批影响土壤环境质量的水、大气、固体废物等突出污染问题。对涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。严格控制涉重金属行业污染物排放，开展涉镉等重金属行业企业排查整治“回头看”，动态更新污染源整治清单。
（二）防范企业土壤和地下水污染
。
（三）持续推进农用地安全利用
严格落实农用地分类管理制度。在土壤污染状况详查基础上，逐步开展农用地土壤环境质量类别划定工作，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染耕地安全利用和管控修复，择优选择安全利用技术和农作物种植种类。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品严格管控区域，鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，在确保完成耕地保护目标的基础上，实现严格管控类耕地全部安全利用。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，动态调整耕地土壤环境质量类别。加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。
（四）有序推进建设用地风险管控和修复
开展典型行业企业用地调查。在重点行业企业用地调查基础上，对重点行业企业用地调查建立潜在高风险地块清单、超标地块清单。将高风险在产企业地块纳入土壤污染重点监管单位管理，拟开发的关闭搬迁企业地块依法开展土壤污染状况调查，暂不开发的关闭搬迁企业地块依法落实风险管控措施。配合省市有关部门，开展典型行业企业用地及周边土壤污染状况调查。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管。
（五）加强重点企业土壤环境监管
三、加强地下水环境监管
（一）加强空间布局管控
将土壤和地下水环境管理要求纳入国土空间规划，根据土壤、地下水污染状况和风险合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划建设可能造成土壤污染的建设项目。居住区和学校、医院、疗养院等单位周边，禁止新（改、扩）建可能造成土壤污染的项目。新（改、扩）建建设项目涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的，提出并落实土壤和地下水污染防治要求。
（二）推动地下水环境分区管理
按照国家和省市要求，开展地下水型饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边环境状况调查评估，推进补给区地下水环境管理。科学划定地下水污染防治重点区，探索地下水污染防治重点区管控模式与配套政策。非地质背景导致未达到水质目标要求的，制定地下水质量达标方案或保持方案，明确防治措施及完成时限。
（三）开展地下水环境状况调查评估
开展“一企一库”“两场一区”（即化学品生产企业、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场、化工产业为主导的工业集聚区）地下水环境状况调查评估。在重点区域设置地下水例行监控井，对华泰化工、金蔡伦纸业、祥光铜业等重点企业地下水污染源及周边区域，开展地下水环境状况调查和环境风险评估。到2023年，完成一批化工企业、垃圾填埋场地下水环境调查评估；到2025年，完成一批其他污染源地下水环境状况调查评估。
（四）强化地下水环境风险管控
督促“一企一库”“两场一区”采取防渗漏措施，按要求建设地下水环境监测井，开展地下水环境自行监测，及时掌握地下水水质变化情况。开展地下水污染重点监管单位周边地下水环境监测。针对存在地下水污染的化工企业、垃圾填埋场等，实施地下水污染风险管控，阻止污染扩散，加强风险管控后期环境监管。
第八章 加大保护与修复维护生态安全格局
坚持保护优先、自然恢复为主，从生态系统整体出发，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，加强生物多样化保护，强化生态保护统一监管，守住自然生态安全边界，推进阳谷县生态系统保护与修复，全面提升全县生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
一、严守自然生态安全边界
（一）完善生态安全格局
依据第三次国土调查结果，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，衔接土地利用规划、城乡规划、交通、水利、河湖岸线保护利用等相关规划，将不存在矛盾冲突的生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域纳入生态保护红线，配合上级部门做好生态保护红线评估调整工作。科学划定自然保护地类型范围及分区，加快整合归并优化各类自然保护地。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心保护区内居民、耕地、矿权有序退出。
（二）加强生态保护执法监管
健全“分类设置、分级管理、分区管控”的自然保护地管理体制。配合上级部门做好人类活动遥感监测工作，生态环境部门会同有关部门，以自然保护地、生态保护红线为重点，依法开展监督执法，对发现的问题及时反馈，由相关部门依据职责依法依规处理。强化生态环境、自然资源、水利、林业等部门协同，完善执法信息移交、反馈机制。定期对自然保护地、生态保护红线的保护修复成效进行评估。加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和个人，依法追究责任。
二、加强生态系统保护与修复
（一）推进水土流失综合治理
按照“空间均衡、系统治理”的治水思路，全面规划、统筹兼顾，争取上级资金，科学推进水土流失治理。做好陶城铺灌区沉沙池区风沙片治理工作，进一步实行“退耕还林”治理方式。建立林地保护区，继续抓好阳谷县七级镇及赵王河林场防沙治沙林区、金堤河两岸的沿黄防护林区的管理和建设，构建区域生态屏障，改善生态环境。实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度，建立水土保持协调机制。加强全县河流、沟渠水土流失的预防和治理，完善水土流失治理资金投入保障机制，建立水土保持生态效益补偿制度。2025年年底前，重点区域水土流失得到有效治理，全县水土保持率达到95%以上。
（二）推进城市生态系统修复
实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程。加强城市山体河湖等自然风貌保护。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地等治理和修复，高标准推进城市水网、蓝道和河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。以完善城区绿地为重点，建设森泉湿地公园、金水湖湿地公园等公园绿地、防护绿地及附属绿地，
（三）统筹山水林田湖草系统治理
加强重要生态廊道建设，着力提升生态系统质量和稳定性。继续实施国土绿化攻坚行动，全面建立“县乡村”三级林长制体系，实现林长制管理常态化。建设全县森林、湿地资源“一张图”、“一套数”的动态监测体系，加强林业有害生物智能化防治体系建设。大力开展植树造林，加大生态林防护和农田林网建设，禁止乱采乱伐，深入推动中幼林抚育、近成熟林抚育管理和退化林修复，推进良种选育与推广，提高良种普及率和造林绿化质量，搞好土质沙化治理改造。以国有林场、羊角河两侧用材林基地区域为重点，推动全县森林资源质量提升，不断提高森林覆盖率。坚持自然恢复为主，强化湿地用途管制和利用监管，加大人工湿地改造力度，开展湿地公园生态补水。2025年年底前，全县湿地保护率达到50%以上。推行森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，巩固退耕还林成果。
三、加强生物多样性保护
依托大运河、金堤河、赵王河等优质湿地资源，加强湿地生物多样性保护。加强生物多样性监测，继续开展生物多样性调查和评估。实施濒危野生动植物抢救性保护，加强生物遗传资源保护。强化野生动植物物种资源保护与利用监管，严厉打击非法捕猎、食用和交易等利用野生动物及其制品的行为。完善外来入侵物种监测和预警体系，强化生物物种、转基因物种环境风险健康评估，防范生物安全风险，提升全县生物安全保障专业化水平。
第九章 构建防控体系严控环境安全风险
牢固树立环境风险防控底线思维，强化环境风险管理，完善环境风险常态化管理体系，强化重金属污染综合防治，提高危险废物处置和管理水平，加强有毒有害化学品、辐射的安全监管，确保全县环境安全。
一、完善环境风险防控机制
（一）加强隐患排查和风险评估
以涉危险废物、重金属企业以及集中式饮用水水源地等为重点，开展环境风险隐患排查和风险评估，及时更新重点环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等基础数据库。完善企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理。深入落实《环境风险源单位环境安全隐患排查治理行动实施方案》，在全县范围内开展环境风险源企业环境安全隐患排查治理专项行动。
（二）严格环境风险预警管理
建立健全由风险源、风险源聚集区河流下游临近断面、出境河流断面组成的环境风险预警监测网络，开展分级定期监测，严格落实报告制度，及时发现和有效处置水环境风险隐患。建设水源地水质在线生物预警系统。全面加强重大突发环境事件风险企业监管。强化环境风险防控，完善环境风险预警体系。协同推进重点区域流域生态环境污染综合防治、风险防控与生态恢复，建设生态环境综合整治和风险防控示范工程。加强危险废物产生、收集、贮存、转运、利用处置全过程监控，及时发现和防范苗头性风险。
（三）强化生态环境应急管理
坚持分级负责、属地为主、部门协同的环境应急责任原则，以化工、冶炼等企业为重点，健全防范化解突发生态环境事件风险和应急准备责任体系，严格落实企业主体责任。实施企业环境应急预案电子化备案，实施涉危涉重企业电子化备案全覆盖，2022年年底前，完成我县突发环境事件应急预案修编。提升应急能力、规范应急准备与响应，完善环境应急专家库和专业化应急队伍建设，开展基层环境应急人员轮训。加强应急监测装备配置，定期开展应急监测演练，增强实战能力。
（四）加强化学物质环境风险管控
加快建设有毒有害化学物质环境风险管理体系，强化危险化学品运输过程中，交通事故及输送管线泄漏风险事件的风险防范措施，加强危险化学品全过程监管。全面落实《产业结构调整指导目录》中有毒有害化学物质淘汰和限制措施，强化绿色替代品和替代技术推广应用。严格执行产品质量标准中有毒有害化学物质含量限值。加强新化学物质环境风险管理，加强新污染物环境风险管控。加快淘汰、限制、减少国际环境公约管控化学品。
（五）强化生态环境与健康管理
以生态环境与健康管理试点为契机，开展公民环境与健康素养提升活动，推进健康阳谷建设。开展生态环境健康风险识别与排查，逐步将环境健康风险纳入生态环境管理制度。加强生物安全、室内环境健康等领域环境与健康科学研究。
二、加强危险废物医疗废物管控
（一）加强危险废物收集与处置能力
对涉危废企业开展精细化排查整治，以产废总量大、源头分布零散的废铅蓄电池、废机油等危险废物为重点，全面摸清危险废物产生、贮存和利用处置以及环境管理现状。开展危险废物产生量与处置能力匹配情况评估及设施运行情况评估，推动危险废物处置能力进一步优化提升。建立危险废物经营企业退出机制，推动经营企业优胜劣汰和行业水平整体提升。支持危险废物专业收集转运和利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，开展小微企业、科研机构、学校等产生的危险废物有偿收集转运服务。推进企业、园区危险废物自行利用处置能力和水平提升，鼓励大型企业根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施，支持大型企业集团内部共享危险废物利用处置设施。统筹建立废铅蓄电池、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络。加强新能源汽车废旧电池回收与再利用。
（二）提升医疗废物处置与应急能力
加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。统筹城乡医疗废物处置，完善医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地区，实现医疗废物应收尽收、全面覆盖。建立医疗废物协同应急处置设施清单，强化统筹协调，保障所有车辆、场地、处置设施和防护物资，优化提升重大疫情医疗废物应急处置保障能力。
（三）强化危险废物全过程环境监管
建立完善危险废物环境重点监管单位清单，强化危险废物环境执法，将其作为生态环境保护综合执法重要内容。建立与防控环境风险需求相匹配的危险废物监管体系，加强危险废物监管能力与应急处置技术支撑能力建设，建立健全危险废物环境管理技术支撑体系，加强专业人才队伍建设，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。深入开展危险废物规范化环境管理与专项整治，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。加强危险废物相关从业人员培训，依托具备条件的危险废物相关企业建设危险废物管理培训实习基地。
三、继续深化重金属污染防控
严格涉重金属企业环境准入管理，新（改、扩）建涉重金属重点行业建设项目实施“减量替代”，严格控制重金属污染物新增量。完善全口径涉重金属重点行业企业清单，依法依规纳入重点排污单位名录。以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，推动实施一批重金属减排工程，持续减少重金属污染物排放。持续开展重金属重点企业排查整治工作，对排查存在问题的企业建立整治清单，制定整改方案，督促企业限期完成整改。加大有色金属行业企业生产工艺提升改造力度，推进祥光铜业转炉吹炼工艺提升改造。加快推进电镀企业入园，提高电镀企业入园率。
四、深入加强固废管理
（一）推进固体废物源头减量和资源化利用
推进“无废城市”建设。完善我县固体废物资源化利用体系，坚持绿色消费引领源头减量，提高资源化利用水平，最大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物利用。完善废塑料、废钢铁、废轮胎等废旧物资回收体系，推行废旧家电等生产企业“逆向回收”模式，支持回收行业构建线上线下融合的回收网络，推广“互联网+回收”新模式。推动可回收物规范化、专业化处理。鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。以炉渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、电石渣、脱硫石膏等为重点，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。深入开展大宗固体废物综合利用。开展非正规固体废物堆存场所排查整治。落实《山东省建筑垃圾减量化工作实施方案》，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于200吨。支持建筑废弃物综合利用企业发展，提高建筑垃圾处理利用率。推动阳谷金辉煤电固废综合利用新型建材工业园项目建设。尽快完成建筑垃圾消纳场建设，保障建筑垃圾、装修垃圾得到消纳处理。加强快递包装绿色治理，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环利用。2025年年底前，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条治理长效机制。全面禁止进口固体废物，保持打击洋垃圾走私高压态势不放松。
（二）推进生活垃圾分类和减量
严格落实《山东省城市生活垃圾分类制度实施方案》、《聊城市生活垃圾分类管理条例》及《阳谷县城市生活垃圾分类实施方案》，积极推进全县生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理工作。加快建设农村垃圾分拣工程，推进阳谷县垃圾分类资源综合利用项目实施。2022年，城区3个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。2025年年底前，实现城区生活垃圾分类全覆盖。保证阳谷新源热电有限公司垃圾焚烧处理正常运行。探索大型企事业集中供餐单位自建餐厨垃圾处理设施，厨余垃圾就地处理模式。实施统一运输和处置，强化全过程污染控制，确保有害垃圾得到安全处置。
（三）加强白色污染治理
加强塑料污染全链条防治。积极推广替代产品，增加可循环、易回收、可降解绿色产品供给。有序限制、禁止部分塑料制品生产、销售和使用。持续减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等使用。持续开展塑料污染治理部门联合专项行动，依法查处生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋和小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，生产含塑料微珠的日化产品，以医疗废物为原料制造塑料制品等违法行为。常态化开展河湖水域、岸线、滩地等重点区域塑料垃圾清理。推进农膜生产者责任延伸制度，深入开展废旧农膜回收以旧换新试点。
五、加强辐射安全监管
（一）健全辐射安全监管体系
落实辐射安全监管责任，强化辐射应急、辐射安全管理、辐射环境监测等能力。完善辐射安全培训制度，完成辐射防护安全监督员轮训，对相关领域辐射工作人员依法组织开展辐射安全与防护知识考核。落实辐射安全许可制度，持续加强放射性同位素与射线装置辐射安全监管。建立辐射安全文化培育长效机制，将辐射安全文化建设纳入生产、经营、科研和管理全过程。
（二）加强辐射安全风险防范
严格落实放射性同位素与射线装置分级分类安全监管制度，加强辐照和探伤等高风险活动辐射安全监管，做好高风险移动放射源实时监控。深入开展辐射安全隐患排查三年行动。开展风险指引型辐射安全监督检查，加强现场监督监管能力，实现涉源单位从严监管“全覆盖”。加强废旧放射源的安全管理，确保废旧放射源和放射性废物100%安全及时收贮。
（三）提升辐射应急响应能力
修订辐射应急预案和配套执行程序，完善应急预案体系。完善辐射应急物资储备，加强对辐射应急物资的统一监督。提升辐射应急监测仪器装备水平。积极参加上级举行的区域性、专业性、模块式应急演练，提升辐射事故应急演练实战化水平。
第十章 深化改革创新提升生态环境治理能力
坚持生态文明思想为指引，进一步完善现代化生态环境治理体系，加快制度改革，深化制度创新，强化制度执行，提升生态环境治理效能，全面落实“党政同责、一岗双责”，统筹推进生态共建环境共治。
一、健全环境治理管理责任体系
（一）落实党委政府领导责任
认真落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，健全县生态环境保护委员会工作机制。强化生态环境保护议事协调机制作用，研究推动解决生态环境保护重要问题，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。强化生态环境保护责任考核，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，确保做到“纵向，上下互动、一级抓一级、层层抓落实，横向，左右协调、部门联动、形成合力”的考核制度，全面落实“党政同责、一岗双责”。
（二）强化部门协作联动
落实生态环境保护责任清单，夯实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求。健全生态环境部门与相关部门联席会商、联动执法、联合响应机制。实行生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，加大对生态环境违法犯罪行为的查处侦办力度，加强生态环境公益保护和损害修复治理。落实生态环境损害赔偿制度，做到应赔尽赔。推动行政处罚、刑事司法、公益诉讼检察与生态环境损害赔偿工作有效衔接。
二、落实生态环境制度体系
（一）深化落实排污许可制
加快推进环评与排污许可衔接融合，推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接，推动重点行业环境影响评价、排污许可、监管执法全闭环管理。持续做好排污许可证换证或登记延续动态更新，巩固提高排污许可证及执行报告填报质量。进一步完善排污许可证信息公开制度，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督体系，加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，落实排污许可“一证式”管理。
（二）落实污染物排放总量控制制度
围绕区域流域生态环境质量改善，实施排污总量控制，落实国家改革完善企事业单位污染物排放总量控制制度要求，推进依托排污许可证实施企事业单位污染物排放总量指标分配、监管和考核。落实国家建立非固定污染源减排管理体系的要求，实施非固定污染源全过程调度管理，强化统计、监管、考核。实施一批重点区域流域、重点领域、重点行业减排工程，着力推进多污染物协同减排，统筹考虑温室气体协同减排效应。健全污染减排激励约束机制。
（三）落实环境治理信用制度
三、发挥市场机制激励作用
（一）规范环境治理市场
深入推进“放管服”改革，打破地区、行业壁垒，平等对待各类市场主体，引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行。实施环保服务高质量发展工程，深入开展环保服务企业行动，完善治污正向激励机制，引导资源环境要素向优质企业、优势产业和优势区域集中。规范市场秩序，减少恶意竞争，防止恶意低价中标，加快形成公开透明、规范有序的环境治理市场环境。落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与污泥处理及再生水产品增值税即征即退等税收优惠政策。提升环境治理市场化、专业化水平，积极引导有条件的企业引入第三方治理模式，降低环境治理成本，提高治污设施管理水平，提升绿色发展水平。鼓励企业加快环境管理和污染治理技术创新，积极利用市场机制，在达标排放基础上不断提高环境治理绩效水平，建设绿色工厂，树立行业标杆。
（二）积极参与环境权益交易市场
加快融入排污权、用水权、用能权交易市场，落实确权、登记、抵押、流转等配套管理制度，积极参与碳排放权交易，强化碳排放交易制度与其他环境权益类市场机制的统筹协调。积极落实合同能源管理、合同节水管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等制度，积极探索合同环境管理。
（三）深化生态环境价格改革
严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全生态补偿政策体系、“污染者付费+第三方治理”等机制，完善污水、垃圾处理收费定价机制和征收标准。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。落实差别化电价机制。落实环保行业用电支持政策。稳定居民“煤改气”气价。持续落实农村清洁取暖、老旧柴油货车淘汰、新能源或高排放阶段柴油货车和非道路移动机械更新换代等财政补贴政策。支持在农业农村生产生活废弃物资源化能源化利用和农村人居环境整治等领域制定实施激励补贴政策。
四、提升生态环境监管能力
（一）健全生态环境综合执法体系
深化生态环境保护综合行政执法改革，积极开展执法机构规范化建设。完善构建乡镇（街道）园区基层环境监管体系，进一步推广专职环保员管理模式，按照网格化管理的方式组织专职环保员完成监管工作任务，规范专职环保员配合执法的工作。加快补齐应对气候变化、生态监管、农业农村、移动源等领域执法能力短板，推进执法能力规范化建设。加强生态环境监管与技术支持基础能力建设。健全重点排污单位自行监控体系，强化污染源日常监管，全面推动将在线监测数据作为执法依据。创新执法模式，加强卫星、无人机等新技术新设备运用，大力推进非现场执法。全面推行“双随机、一公开”监管制度，构建以执法监督正面清单、环境信用评级为基础的分级分类差别化“双随机”监管模式。加强环境执法力量，推行“局队合一”，逐步实现执法全过程网上留痕和多渠道数据互联互通。
（二）提升生态环境监测能力
加快建设高质量生态环境监测网络，逐步实现领域、要素、区域全覆盖，着力提升环境质量、生态质量、污染源监测智慧感知水平和生态环境监测信息化水平。完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤、温室气体、噪声、辐射等全部要素的环境测网，着力提升PM2.5和O３协同监测与预警、移动源排气监控网络建设、地下水环境监测、重点流域水生态调查监测水平。完善全县环境质量监测网络，实现空气质量监测站点到乡镇、水环境质量监测站点到跨县断面。推进天空地一体生态质量监测网络建设。推动重点排污单位在线监控设施“应装尽装”，对小微企业实施治污设施电量监控，严格落实排污单位自行监测数据质量主体责任和信息公开制度。
（三）完善生态环境监测体系
统筹环境监测机构污染源监督监测，加强与相关部门、单位联合行动，提升测管融合协同效能。规范排污单位和工业园区污染源自行监测，落实污染源执法监测机制，开展排污许可自行监测监督检查。落实生态环境监测协调机制，推进监测调查、科研观测等基础设施统一规划共建共用，加强监测监管数据共享。开展监测质量监督检查专项行动，确保监测数据“真、准、全”。按照“属地为主、就近协同、资源共享、上级支援”原则，完善应急预警监测响应。
（四）提升生态环境信息化水平
利用新一代信息技术，加强县域生态环境大数据建设，推进实施阳谷县生态环境信息化平台项目，提升智慧环保治理能力。完善污染源自动监管系统、饮用水水源地基础环境状况调查系统、排污许可证管理信息系统等不同业务系统，加强水功能区划和排污口管理信息化建设。持续完善生态环境信息一张图和固定污染源统一数据库。强化数据挖掘，加强基于大数据的关联分析和融合应用，提升环境质量预测预报和污染溯源能力。
五、强化生态环境科技支撑
（一）全面提升科技创新能力
全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，不断增加科技投入。加快构建市场导向的绿色技术创新体系，加大对企业绿色技术创新的支持力度，完善绿色技术创新引导机制，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色技术创新局面。引导企业、科研机构等积极开发和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，依靠科技进步使环境与经济协调发展。充分利用“互联网+”、“生态云”大数据平台等信息技术，鼓励各类投资进入环保市场。在污染物排放量大、治理技术成熟的重点行业鼓励引进先进治污技术，提高污染物治理水平。
（二）推进科技成果转化
支持重点绿色技术创新成果转化应用，鼓励建设生态环境科技成果转移转化基地、应用示范基地，打造生态环境科技成果转化综合服务平台。鼓励祥光铜业、凤祥股份、华泰化工、金蔡伦集团等重点企业对接中科院、清华大学、山东大学等和“双一流”等高校，以联合共建的方式，重点开展PM2.5和O3协同控制、土壤与地下水污染风险管控与修复、危险废物环境风险防控与区域协同处置、秸秆和粪污高效低成本综合利用等领域的科技创新。支持重点绿色技术创新成果转化应用。加大实施节能环保、清洁生产、生态保护与修复等重点领域绿色技术研发重大项目和示范工程，支持重点绿色技术创新成果转化应用。
第十一章 开展全民行动推动生活方式绿色化
开展节能减碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力推动绿色示范创建，推广碳普惠制，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生，全民动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。
一、提高全民生态环保意识
（一）加强生态文明教育
将生态文明教育纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。推动各类职业培训机构积极开展生态文明培训。推进生态环境保护职业教育发展。开展生态环境科普活动。创新生态环境保护培训方式，以警示片、守法考试、网上答题等为载体，加大危险废物环境管理、排污许可等培训力度，提高环境管理和排污企业相关人员的业务水平和法律意识。进一步健全各级环保宣传教育机构和队伍建设，构建多渠道、全方面的环保宣传新机制。
（二）弘扬生态文化
（三）鼓励开展生态文明示范创建
鼓励各乡镇（街道）积极创建生态文明建设示范区，积极创建生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家环境保护模范城市、“无废城市”。通过大力推动绿色生态文明示范创建，以点带面，在全县营造良好的生态文明氛围。
二、加快形成绿色生活方式
（一）推进全民生活绿色低碳消费
（二）全面推进绿色生活设施建设
提倡绿色居住，稳步开展既有建筑节能改造与绿色化改造，新建建筑全面执行建筑节能与绿色建筑标准。鼓励绿色出行，健全完善绿色交通体系，推动城市慢道建设。推进社区基础设施绿色化，推广节能家电、高效照明产品、节水器具，强化社区垃圾分类投放的宣传与推进。
（三）营造宁静和谐的生活环境
强化声环境功能区管理，开展声环境功能区评估与调整，在声环境功能区安装噪声自动监测系统，到2025年，全面实现功能区声环境质量自动监测，确保声环境功能区夜间达标率达到目标要求。在制定相关规划时，充分考虑建设项目和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响。加强建筑物隔声性能要求，落实新建住宅隔声性能验收和公示制度。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。严格夜间施工审批，鼓励采用低噪声施工设备和工艺，强化夜间施工管理。严厉查处工业企业噪声超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营等社会生活噪声热点问题日常监管和集中整治。研究制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励构建宁静社区等宁静休息空间。
（四）开展绿色生活创建活动
按照上级绿色生活创建总体部署，积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》。
三、开展生态环保全民行动
（一）发挥政府机关表率作用
健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。推行绿色办公，加大绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，2025年年底前，政府采购绿色产品比例达到30%。各级政府及党政机要厉行勤俭节约、反对铺张浪费，引领社会新风尚。
（二）落实企业生态环境责任
加强企业环境治理责任制度建设，推动企业从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术，积极践行绿色生产方式，减少污染物排放，履行污染治理主体责任。排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，依法依规向社会公开相关环境信息，接受社会监督。鼓励企业通过设立企业开放日、环境教育体验场所、环保课堂等多种方式向公众开放，组织开展生态文明公益活动。
（三）充分发挥各类社会主体作用
鼓励工会、共青团、妇联等群团组织制定措施，动员广大职工、青年、妇女积极参与生态环境保护。行业协会、商会应发挥桥梁纽带作用，促进行业自律。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者等参与环境社会治理的途径。广泛发展生态环保志愿服务项目和志愿者队伍。加强对社会组织的管理和指导。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励公益慈善基金会助推生态环保公益发展。鼓励村规民约、居民公约加强生态环境保护。
（四）强化公众监督与参与
继续推进生态环境政务新媒体矩阵建设，加大环保信息公开力度。继续推动环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放。推进信访投诉工作机制改革，完善公众监督和举报反馈机制，完善“发现问题—解决问题—核查成效—分析研判—集中治理”全链条闭环工作机制，利用“信、访、网、电、微”等渠道，充分发挥信访信息“金矿”作用，畅通环保监督渠道，建立有效的监控数据及信访、举报、舆情反映问题的处置后督查机制。大力宣传生态环境保护先进典型，鼓励新闻媒体设立“曝光台”或专栏，对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。健全环境决策公众参与机制，保障公众的知情权、监督权、参与权。
第十二章 保障措施
一、加强党的领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将习近平生态文明思想融入经济社会发展全过程各领域，确保习近平总书记对山东工作重要指示要求和党中央关于生态环境保护的决策部署落地落实。坚持党的全面领导，压实各级党委政府的生态环境保护责任，凝聚全社会力量，共同推进生态环境保护。
二、完善推进机制
建立健全县委、县政府统一领导，各部门协调、上下互动的规划实施推进机制。确保各项工作开展步调一致，构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局。市生态环境局阳谷县分局牵头做好规划实施的协调落实，明确各单位对分工负责事项，分解主要目标和重点工作。各部门编制相关规划时，要与本规划做好衔接，加强生态环境保护、节能减排约束性指标管理。统筹做好我县编制生态环境专项规划或行动方案，落实目标任务。
三、加强社会宣传
加大习近平生态文明思想宣传力度，积极开展生态文明建设与生态环境保护规划政策、法规制度、进展成效、实践经验宣传与交流。充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大规划的宣传力度，激励公众积极参与生态环境保护和建设。充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，强化社会公众参与，在全社会营造全民创建绿色生活、保护生态环境的良好氛围。
四、做好资金保障
加强环境保护资金保障。财政年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。建立与财政收入相匹配的环保投入机制，把生态环境保护作为财政保障重点，逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。合理配置公共资源，引导调控社会资源，拓宽融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入。积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准公益性和公益性生态环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。多措并举筹集资金，推动全县生态保护和高质量发展，加大对污染防治重点任务和重大工程的资金保障。
五、加强铁军建设
科研人员
六、加强规划监督评估
各级各部门要认真落实本规划要求，积极推进任务落实，每年对规划执行情况进行总结。市生态环境局阳谷县分局会同相关部门围绕本规划目标指标、重点任务、重大工程进展情况进行调度，在2023年、2025年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估，评估结果向县政府报告，向社会公布。
第十三章 重点工程
阳谷县“十四五”生态环境保护规划重点工程建设项目
序号 | 项目 类别 | 项目名称 | 建设规模及内容 | 镇（街道） | 投资来源 （责任单位） | 建设时间 | 总投资 （万元） |
1 | 大气治理 | 山东阳谷飞轮挂车制造有限公司（费楼厂区）喷漆车间废气治理升级改造项目 | 拆除现有水喷淋、吸附装置、光氧设施、风机设备，改造原有喷漆厂房，增加新的喷淋设施，活性炭吸附装置、催化燃烧法装置 | 博济桥街道 | 山东阳谷飞轮挂车制造有限公司 | 2020.06至2021.05 | 556 |
2 | 山东阳谷华泰化工股份有限公司VOCs综合治理工程项目 | 建设1套处理风量为20000m3/h的蓄热室焚烧炉装置 | 狮子楼街道 | 山东阳谷华泰化工股份有限公司 | 2020.06至2021.12 | 1000 | |
3 | 阳谷友诚新型建材有限公司尾气深度净化高压静电湿式除尘器建设和脱硫塔更换改造项目 | 安装高压静电湿式除尘器，对原有脱硫塔进行更换。 | 七级镇 | 阳谷友诚新型建材有限公司 | 2020.10至2021.06 | 581.8 | |
4 | 山东天盾矿用设备有限公司环保设施技术升级改造项目 | 升级改造增加催化燃烧设备，增加在线监测设备 | 祥光经济开发区 | 山东天盾矿用设备有限公司 | 2021.04至2021.06 | 200 | |
5 | 山东德海友利新能源股份有限公司环保设施技术升级改造项目 | 拆除现有的6台光氧催化设备，建成2套40000风量大型催化燃烧设备，对现有管道更换，产气环节进行改造密闭，并对治理设施配套安装在线监测设备，减少VOCs排放。 | 寿张镇 | 山东德海友利新能源股份有限公司 | 2021.05至2021.07 | 260 | |
6 | 山东日辉新材料有限公司废气治理提升技改一体化项目 | 改建除尘器一套，洗涤塔2套。使处理风量为：75000m³/h;效率为：99%；喷淋效率为：99%。 | 西湖镇 | 山东日辉新材料有限公司 | 2022.01至2022.12 | 562 | |
7 | 土壤农村 | 2021年阳谷县农村生活污水治理项目（阳谷县污水处理厂TOT+BOT项目管网扩容工程） | 主要对安乐镇、郭屯镇等8个乡镇（街道）88个村进行生活污水治理，主要建设内容为铺设污水收集管网293km，检查井1.07万个、污水收集池40个、一体化污水提升泵站60个等。 | 安乐镇、郭屯镇等8个乡镇（街道） | 聊城市生态环境局阳谷县分局 | 2021.09至2021.12 | 13993 |
8 | 2022年阳谷县农村生活污水治理项目 | 主要对寿张镇、高庙王镇等10个乡镇（街道）的89个村庄进行生活污水治理主要建设内容为铺设污水收集管网584.96 km，新建污水处理站15座、小型提升泵站15座、污水收集池56座。购置吸污车18辆，建设农村生活污水治理信息化管理平台1套等。 | 寿张镇、高庙王镇等10个乡镇（街道） | 聊城市生态环境局阳谷县分局 | 2022.04至2022.12 | 11166 | |
9 | 能力建设 | 聊城市生态环境局阳谷县分局河流水质自动监测站项目 | 主要对新金线河孙楼村及老金线河后干河营村附近建设两处水质自动监测站，以及时掌握我县上游来水水质情况，保障新金线河入徒骇河口水质稳定达标。购置水质自动监测站房（一体式）、水质自动监测设备等。 | 西湖镇 | 聊城市生态环境局阳谷县分局 | 2021.09至2021.11 | 228.8 |
附图1阳谷县大气控制区范围图
注：大气核心控制区还包括全县各类自然保护区、生态功能区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源地等需要特殊保护的区域。
附图2阳谷县河流断面图
