目 录
一、现状与形势
（一）“十三五”期间工作进展与成效
（二）“十三五”时期存在问题与短板
（三）“十四五”时期面临的挑战与机遇
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）规划目标
三、主要任务
（一）完善应急管理体制机制
（二）加强安全生产风险防控
（三）提升综合防灾减灾能力
（四）强化应急管理保障体系
（五）提高应急救援处置效能
（六）夯实应急管理基层保障
四、重点项目
（一）应急指挥中心建设工程
（二）灾害风险调查和重点隐患排查工程
（三）应急物资储备建设工程
（四）应急科普体验场馆建设提升工程
五、组织保障
（一）加强组织领导
（二）完善政策保障
（三）强化资金投入
（四）加快人才培养
（五）注重评估考核
为深入贯彻党中央、国务院关于应急管理、安全生产、防灾减灾工作的重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，根据《聊城市“十四五”应急管理规划》《聊城市“十四五”安全生产规划》《莘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，结合莘县实际，制定本规划。
“十三五”期间，莘县县委、县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，着力完善应急管理体制机制，全力防范化解各类安全风险，积极推进应急管理体系和管理能力现代化建设，有效应对一系列灾害事故，切实维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。
1.应急管理体制机制不断完善。整合县安监局以及7个部门、2个指挥部和1个委员会的有关职责，组建了莘县应急管理局。全县24个镇（街道）建立了由1184名村级灾害信息员组成的应急管理网络，基本形成了县—镇（街道）—村三位一体的救援体系。修订了《莘县人民政府突发公共事件总体应急预案》《莘县自然灾害救助应急预案》《莘县突发环境事件应急预案》等一系列应急预案，建立了以县突发事件总体应急预案为总揽，以专项预案、部门预案、企事业单位预案、重大活动预案为组成和补充的“横向到边、纵向到底、辐射到点”的预案体系，基本覆盖辖区可能发生的各类突发事件。编制《莘县应急管理系统权责清单》《莘县应急管理局执法职责》，积极推进权责清单标准化、规范化建设，强化工作职责落实。
2.安全生产形势持续稳定向好。强化党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和全员安全生产责任，深入开展安全生产专项整治。“十三五”期间，以安全生产监管执法为抓手，以监管机构队伍建设为切入点，创新安全生产监管监察新模式，开展分组、划片执法。成立6个监管监察组，分包全县24个镇（街道），落实分包区域的安全生产责任，提升工作实效，生产安全事故实现“双下降”。与2015年相比，事故总起数下降25%，死亡人数下降45.5%，未发生较大及以上安全生产事故。
3.防灾减灾工作取得明显成效。成立灾害普查领导小组，制定《关于进一步加快实施地震易发区房屋设施加固工程方案》《消防安全专项整治三年行动方案》等。加强自然灾害监测预警，做好灾害风险调查工作，积极采取应对措施，重点排查莘州水库、古云水库等工程隐患，成功应对了“温比亚”“利奇马”“烟花”等台风考验，最大限度减少自然灾害损失。积极创建“综合减灾示范社区”和“安全家庭示范户”，莘亭街道伊园社区被评为全市综合减灾示范社区。
4.应急保障水平显著提升。信息化建设方面，县应急局全员以及全县危险化学品生产企业全部安装“山东应急一键通”移动客户端，有效提升监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，打通了风险事故防范化解处置的“最后一公里”。物资储备方面，与马北粮油、中益粮业、成和实业3家企业签订了能够保障3500人一个月生活物资的储备协议，全县现有各类应急储备物资30余种。应急救援力量建设方面，启动县应急指挥中心建设，初步建立应急救援指挥体系；加强消防救援队伍建设，在县城区域设立一处消防救援站；在城区和古云镇政府驻地分别修建了一处直升机应急停机坪。
5.宣传教育工作取得显著成效。以“安全生产月”“防灾减灾日”等重要时点为契机，紧紧抓住党政领导干部、安全监管人员、企业负责人三个重点，坚持领导干部带头遵法学法守法用法，安全监管人员边执法边普法，将普法宣传教育渗透到执法全过程，企业负责人利用重要节点线上、线下同步开展丰富多彩的宣传教育普法活动，广泛宣传法律法规和应急管理、防灾减灾知识，实现从党政领导干部到普通职工学习宣传全覆盖，切实增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。每年组织党政领导干部、安全监管人员、企业负责人以及基层灾害信息员开展专题培训，积极推进应急知识“进社区、进学校、进机关、进企业、进家庭”，免费印发《应急知识手册》，通过公布栏、电梯广告、户外广告、微信公众号等各类载体宣传应急知识，全面提升社会安全意识和应对突发事故灾难能力。
1.应急管理组织力量有待进一步强化。机构改革后，县应急局增加了部分职能，工作任务重与专业人员少的矛盾更加突出。基层镇（街道）缺少安全生产专业人员，多数由兼职担任，安全监管力量相对薄弱，应急管理组织体系尚不完善。
2.安全生产与防灾减灾工作有待进一步加强。个别企业主体责任落实不到位，安全生产、防灾减灾意识不强，宣传教育培训工作还有差距。尤其是小微企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制建设仍不完善。城市重要基础设施抵御自然灾害、事故灾难的能力较弱，农村地区防灾抗灾能力差。
3.应急救援能力需进一步提升。应急救援力量不足、设备设施缺乏，县城区域仅有一处消防救援站，缺少森林火灾扑救、抗洪抢险等专业应急救援力量，无法满足全县应急救援需要。20个镇依托辖区派出所建成消防队，配备了小型消防车和相关人员，但镇消防队指挥管理模式不够清晰，消防队人员无身份、无编制，人员流失严重。
4.基层应急能力需进一步增强。应急演练需要进一步加强，部分企业总指挥对应急预案不熟悉，应急演练过程中对应急救援程序不清楚，无法做出有效的救援指令；部分员工还没有从思想上认识应急演练的重要性，参与应急演练的积极性不高、重视程度不够。有的企业应急装备、救援物资储备不充分、维护保养不到位，关键时候无法最大限度的发挥救援效果。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莘县抢抓机遇、快速发展，实现弯道超车，向全市“第一方阵”迈进、在鲁西大地率先崛起的关键五年。进入新发展阶段，各种自然和社会的、传统和非传统的风险矛盾交织并存，全县应急管理工作面临的问题依然突出。
1.面临的挑战
自然灾害频繁发生。莘县地处黄河下游冲积平原黄泛区，地势西南高东北低，地形复杂多样。冰雹、大风、暴雨、雷暴、霜冻等气象灾害时有发生，随着全球气候变化，极端天气事件增多增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出，高温、洪涝、干旱、地质灾害的风险进一步加剧。辖区内现有国有马西林场、国有十八里林场，森林防火基础设施落后，存在较为突出的森林火灾风险。
事故防范任务艰巨。截至目前，全县在册规模以上工业企业168家，其中危化企业26家，涉氨企业33家，涉粉涉爆企业29家，占总数的52.4%，危险化学品事故、特种设备安全事故、建筑事故和容器爆炸等多种风险交织叠加。小微企业大量涌现，涉及行业范围广泛，因规模有限安全生产投入严重不足，安全基础薄弱，事故风险增大，基层一线安全生产工作任务更加繁重。
城市安全管理难度加大。“十四五”期间，全县城市建设将进一步加快，高铁新城建设、输气管道迁移等规模日益扩大，结构日趋复杂，电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件日益增多，全县应急管理面临愈加严峻的挑战。
2.发展机遇
“十四五”时期，新发展理念和经济社会高质量发展为应急管理提供了新动力、新保障。一是县委、县政府高度重视。始终坚持“人民至上、生命至上”，加强领导，强化监管，狠抓责任落实，为新时期应急管理工作提供了有力的组织保障。二是应急工作基础扎实。莘县应急管理、安全生产、防灾减灾工作取得了一定成效，为“十四五”时期强化应急管理工作打下良好基础。三是技术水平持续提升。全县经济社会发展提质增效，产业结构优化升级，科技创新步伐加快，落后工艺、技术、装备和产能逐步淘汰，监测预警能力显著提升。四是发展环境不断优化。社会文明素质、公民安全意识和法治观念持续提升，安全发展的社会环境进一步优化。“十四五”时期，全县统筹推进经济社会发展和应急管理各项工作，完善应急管理体系，扎实做好事故防范化解和防灾减灾工作，妥善应对各类风险挑战，推动应急管理工作取得更大成效。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要论述和批示指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，牢固树立以人为本、安全发展理念，抓机遇、迎挑战，补短板、强弱项，不断强化应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力建设，积极推进应急管理体系和管理能力现代化建设，全面提升全县应急管理工作水平，切实保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定健康发展。
（二）基本原则
1.以人为本，安全发展。始终坚持人民至上、生命至上，将“以人为本、安全第一”贯穿于应急管理、安全生产、防灾减灾领域的全过程、全时段，将保护人民生命财产安全摆在首要位置。
2.两个坚持，三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全县防灾减灾抗灾救灾能力。
3.科学谋划，创新驱动。立足本地实际，科学设定规划目标指标，合理确定规划重点领域。坚持创新驱动，持续推动应急管理机制创新、科技创新和文化创新，推动应急管理能力全面提升。
4.整合资源，共建共治。以基层治理改革为契机，发挥多元力量在应急管理、安全生产、防灾减灾工作中的作用，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，增强全民防灾减灾抗灾救灾的意识和能力，健全应急管理体系。
（三）规划目标
1.总体目标
到2025年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。安全生产责任意识明显增强，自然灾害防御能力显著提高，应急救援和物资保障日益完善，应急基层基础支撑更加稳固。较大及以上事故得到有效遏制，防灾减灾救灾能力稳步提升，全县公共安全形势持续稳定向好。
2.分类目标
——安全生产类。到2025年，全县安全生产事故风险防控水平和公众安全素质全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，事故总量进一步下降，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，职业病危害得到有效治理。
——防灾减灾类。到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、评估、救援、救助体系。
——公共卫生类。设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所，储备房间不少于400个。到2025年，强化医疗救援保障能力，传染病救治机构布局进一步优化，建设县生物安全二级实验室，具备核酸检测能力；二级以上医院发热门诊建设全部达标；各级紧急医学救援队伍、传染病防控队伍进一步加强。
——社会安全类。到2025年，突发安全事件得到有效防控。网络舆情风险预警和研判能力明显提高，县网络安全态势感知平台建立健全，网络安全事件有效管控，网络安全和信息化工作取得显著进步。
——应急救援类。到2025年，应急指挥能力和监测预警能力进一步加强，物资储备、应急力量、医疗救援、运输、通信、科技装备等领域工作进一步提升，基层基础能力进一步巩固。全面形成应急管理信息化体系，强化应急救援队伍建设，提升应急救援能力。自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。
专栏 “十四五”时期主要指标 | |
类别 | 指标 |
安全生产 | 1.杜绝重特大生产安全事故发生。 2.各类生产安全事故死亡人数下降10%。 3.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。 4.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.5以内。 5.道路交通万车死亡率控制在1.35以内。 |
防灾减灾 | 6.年均因灾直接经济损失占全县GDP比例控制1%以内。 7.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。 8.森林火灾年均受害率控制在0.45‰以内。 9.年度10万人口火灾死亡率低于0.25。 |
应急救援 | 10.县城常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5㎡。 11.森林火灾24小时扑灭率达到95%以上。 |
三、主要任务
（一）完善应急管理体制机制
1.优化完善工作机制。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，建立统一高效的指挥机构，优化安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等领域工作协调机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。完善分级负责工作机制，明确各级事权划分，完善各专业委员会和有关部门应急管理工作机制，健全县、镇（街道）、村（居委会）和企事业单位各层级安全生产、防灾减灾救灾、疫情防控和应急管理等工作机制，充分发挥职能部门专业优势，落实属地责任，强化“防”的能力。按照“政府搭台、行业监管、属地管理、企业设点、社会为面”的大应急思维格局，建设一支作风硬朗、技术过硬、架构完整、行动迅速的综合应急管理队伍，完善事前预防、事中应急、事后救援的应急处置工作体系。（县应急局、县委编办牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.构建应急响应机制。压实各级政府责任，构建科学合理的分级响应制度，优化密切配合、协同应急的合作关系，赋予地方灵活响应的权力。健全事故灾害分级响应制度，实行事故灾害分类分级处置。严格落实突发事件信息报告制度，建立灾害事故统一接报警系统，落实应急部门、公安110、急救120等部门单位突发事件报告并联机制，加强应急值班值守，提升突发事件信息第一时间获取和按程序报告发布能力。严肃突发事件信息报告责任追究，建立健全突发事件信息报告责任倒查机制，明确突发事件信息报告时间和报告范围，对出现信息迟报、漏报、谎报、瞒报的，严肃追究相关部门（单位）及有关人员责任。积极推行事故灾害现场应急指挥官制度，实行扁平化管理，提高现场专业指挥救援能力。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.健全应急协同机制。强化部门协同，加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全安全风险防范化解和突发事件应对处置协同机制，形成强大工作合力。强化区域协同，健全化工园区等重大安全风险区域、森林火灾及地质灾害等联防联控机制，定期开展区域综合应急演练。健全社会力量协同机制，鼓励、培育、扶持社会力量参与防灾减灾救灾。注重灾情管理和信息共享，强化涉灾部门和各种救援力量间的信息沟通，强化全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
4.优化应急预案体系。优化县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类、公共卫生类等专项应急预案、部门应急预案和企业应急预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。科学制定年度应急演练计划，依法组织开展应急推演演练，强化过程管理，注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
5.组建应急专家队伍。细化专业领域，完善专家门类，广泛吸纳政府有关部门、院校、科研院所及企事业单位等专业人才，组建高水平、高素质的应急专家队伍。建立应急专家委员会制度，完善应急专家决策机制，分行业领域建立专家库，组建专家咨询委员会，设立首席专家，不断建立健全专家库管理工作相关机制，规范专家队伍建设管理工作，强化专家队伍日常管理，完善调用工作机制，明确工作纪律。加强专家库信息化建设，实行动态管理，及时更新和维护专家信息，促进专家资源共建共享。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（二）加强安全生产风险防控
1.健全完善安全生产责任体系
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，分类制定政府、监管部门、生产经营单位安全生产责任清单，落实领导干部安全生产述职制度，落实企业全员安全生产责任制，压紧压实属地责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.全面深化“双重预防体系”建设
坚持因企制宜、分类施策，制订完善企业安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”标准，促进“双重预防体系”与安全标准化及企业现有管理体系深度融合、一体运行。加大标杆企业培育力度，发挥标杆企业引领作用，激发企业“双重预防体系”建设运行内生动力。推行安全风险管控和隐患排查治理“双报告”制度，加大企业常态化自查整改隐患、定期聘请专家排查整改隐患、组织职工排查整改身边隐患工作力度，健全常态化风险管控和隐患自查自改机制，促进安全责任、安全培训、安全投入、基础管理、应急救援“五到位”，努力把安全风险隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
化工及危险化学品领域。科学规划产业布局，加快推进危险化学品企业搬迁入园。鼓励企业加强化工危险工艺本质安全技术及装备研发，积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法。完善落实化学品鉴定评估与登记制度。对新开发化工工艺进行安全性审查。新建化工装置均应装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”化工装置均应安装安全仪表系统，危化品重大污染源均建立安全监测监控体系。2022年底前，危险工艺装置全部实现自动化控制。全面开展废弃危险化学品危险废物排查，强化废弃危险化学品危险废物监管，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。（县应急局、县工业和信息化局牵头，各有关部门按照职责分工负责）强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。将涉及危险化学品的停车场纳入信息化监管平台，加强安全管理。加强危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管。加强使用危险化学品的企业、医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。（县应急局、县交通运输局牵头，各有关部门按照职责分工负责）加大烟花爆竹执法检查力度，排查非法经营（储存）行为，严格烟花爆竹零售许可工作，持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击烟花爆竹批发企业违反“六严禁”和零售点违反“两关闭”“三严禁”的行为。（县公安局、县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
交通运输领域。加强国道省道、城乡结合部、农村道路等重点路段安全隐患治理。加强对桥梁、涵洞、边坡陡坡和急弯路段，以及重点车辆尤其是“两客一危”车辆的安全检查，督促运输企业制定并落实有针对性的安全行车操作规范，严防“三超一疲劳”现象，切实消除安全隐患，降低事故风险。依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管，开展货车非法改装、“大吨小标”、超限超载专项整治，加强危险货物道路运输安全管理。2022年底前，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加强重点车辆驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管。加强危险货物运输全链条安全监管，建立实时风险预警和监管平台。到2022年年底，危险货物运输车辆全部安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。（县交通运输局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
消防安全领域。聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。实施打通消防“生命通道”工程，推动高层建筑、大型商业综合体、加油站等重点场所开展消防安全能力提升专项行动，实现标准化、规范化管理。建立完善教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教等重点部门行业系统的消防安全管理规定，督促学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景点、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位推行消防安全标准化管理。推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基础消防网格信息化管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。（县消防救援大队牵头，各有关部门按照职责分工负责）
建筑业领域。强化建设施工现场安全管理，对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护，严防高处坠落事故。严格落实工程质量安全手册制度，提高施工现场安全管理标准化、规范化水平。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。推进建筑施工安全生产许可证制度改革，推进建筑施工安全监管信息系统建设，建立健全建筑施工安全诚信体系。严格依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。（县住房城乡建设局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
工贸行业领域。开展粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域专项整治工作，提升工贸行业安全标准化工作质量。开展工贸行业安全生产标准化考评工作，分级分类排查治理工贸行业企业重大事故隐患。鼓励工贸行业企业开展生产技术和工艺改造，提高本质安全水平。加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，完善粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备，按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的原则，督促用人单位落实粉尘防控主体责任。进一步摸清辖区内工贸行业企业、涉有限空间作业企业及其有限空间作业点位底数，建立完善管理台账。（县应急局、县工业和信息化局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
农林牧渔业领域。建立健全粮食储运全过程火灾风险监控体系。深入开展“平安农机”创建活动，完善农机注册登记和农机安全检验制度，加强对重点农业机械、重要农时、农机合作社和农机大户的安全监管。规范沼气设施全周期管理，严格落实农村沼气设施属地安全管理责任。加强畜禽屠宰、生物制品等涉氨涉氮企业、饲料兽药生产经营企业和畜禽养殖场（区）安全生产风险防控和隐患排查治理。加强大型养殖场基础设施建设和中小型养殖场拆除、扩建施工过程风险防控。建立健全粮食储运全过程火灾风险监控体系。加强林区林场值班备勤和应急物资配备，提升森林火灾扑救、人员搜救等关键救援能力。（县发展改革局、县农业农村局、县交通运输局、县自然资源和规划局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
城市运行安全领域。建立城市发展总体规划安全风险评估制度，强化与市政设施配套的安全设施建设。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理。完善城市高层建筑、大型综合体、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、电力设施及电梯、大型游乐设施等技术标准，提高安全和应急设施的标准要求。组织开展城市地下基础设施摸底调查，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。推进市政排水管网地理信息系统建设，完善城市安全风险信息管理平台。加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理，强化城市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等安全监督管理。强化城市电力安全监测和运行安全分析，提升大面积停电事故的防范和应急处置能力。建立完善城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。（县综合执法局、县住房城乡建设局、县发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
功能区安全领域。统筹化工产业园区域布局，有序开展功能区设立、扩区、调区等工作。优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模。明确园区项目准入条件，有序推进园区封闭化管理。严格建设项目安全审查，严防高风险项目转移。推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台。推进园区安全生产信息化智能化平台建设，实现园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警，加快建成应急管理部门与化工产业园园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。（县工业和信息化局、县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
4.加强重点时期、重点领域安全监管。持续开展安全生产大排查大整治。加强“安全生产月”及各节假日安全监管，督促各行业主体加强安全隐患排查，落实安全生产责任。加强对工业聚集区、人口密集区等重点领域的安全监管，全力做好安全防范工作。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（三）提升综合防灾减灾能力
1.开展自然灾害综合风险普查。组织开展全县自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险底数、位置和范围，查明容灾抗灾能力，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力空间数据库，加强地震、洪涝干旱、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害风险分级分类评估，重点掌握区域灾害风险变化特点，编制单项和综合灾害风险评估与防治区划图，建立灾害风险管控责任清单，为加强灾害风险管理和隐患排查治理奠定基础。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.加强自然灾害风险监测预警。加强灾害监测站点建设，优化灾害监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，建立人才+科技、传统+现代的风险监测模式。建立自然灾害风险监测预警系统，优化气象、环境、地质灾害、地震、森林火灾、洪涝灾害、有害生物等自然灾害监测站网布局，健全跨部门、跨区域自然灾害预警信息共享机制，完善灾害预警信息发布体系，实现监测预警信息精准发布，扩大灾害预警信息覆盖面，增强时效性，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。（县应急局牵头，县气象局、县自然资源和规划局、县水利局、县农业农村局等有关部门按照职责分工负责）
3.开展自然灾害防御工程建设。组织实施自然灾害防治重点工程，重点提升防汛抗旱、森林防火、地质灾害、地震易发区房屋设施加固等自然灾害工程防御标准。加快推进河道防洪工程建设和水库塘坝除险加固，重点河道重点河段达到国家规定防洪标准，境内河流流域重点易涝洼地达到5年一遇除涝标准。加强市政基础设施智慧化建设，实现智慧服务和管理，健全城市预警体系。加强水利工程治理。编制和落实莘县水利发展“十四五”规划及水利基础设施空间布局规划；多角度全方位构建河湖管理保护长效机制，实现河湖违法违规问题动态清零；高标准构建美丽示范河湖，努力实现人水和谐共生；利用现代化手段提升河湖管护信息化智慧化水平，实现视频和数据的互连互通。加快推进房屋抗震加固，全县城乡房屋建筑和市政工程达到7度抗震设防标准，加强城市排水防涝基础设施建设，合理规划建设城市避难场所，严格重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，切实增强抵御自然灾害的能力。加强应急避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升应急避难场所；做好应急避难场所的日常维护和保养，积极开展巡查和实地演练工作。（县自然资源和规划局、县水利局、县综合执法局、县住房城乡建设局、县应急局按照职责分工负责）
4.建立健全风险分担机制。通过政府推动、政策驱动、市场引导，稳步推行安全生产责任保险工作。在摸清企业底数基础上，在高危行业企业强制实施，化工行业全面推行，其他行业积极推广，做到监管行业内企业应保尽保。建立安责险+工作长效机制，充分发挥安责险信息管理云平台作用，对参保企业做到实时调度，督促企业及时办理续保工作。推行灾害民生综合保险。加强灾害民生综合保险的宣传引导，扩大基本保障范围，构建政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的全新救灾救助机制，加快构建社会力量和市场机制参与的自然灾害应急管理体系。（县应急局、聊城银保监分局莘县监管组牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（四）强化应急管理保障体系
1.强化应急管理法治保障。健全负有安全监管职责部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度，建立常态化普法教育机制，提高应急管理法治化、规范化水平。针对重点时段、重大节日、重要领域、主要场所，采取“四不两直”方式开展暗查暗访，严查企业违法违规行为。加强执法领域数字化、信息化建设，运用现代信息技术，开展数字化监管、线上安全培训、远程技术服务等，大力推行移动执法、远程执法。加强安全生产执法培训，开展文书评审和岗位练兵活动，全面强化执法队伍建设，真正培养一批懂执法、善执法、能执法的执法骨干。积极探索跨部门联合执法，形成安全生产执法合力。强化服务意识，牢固树立“执法先送法、监察先服务”的理念，探索执法监察新模式，做到廉洁执法、文明执法，努力塑造亲民、为民的形象。完善安全生产举报投诉系统，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为。开展自然灾害综合风险普查工作，重点围绕城市桥梁隧道、城市供水设施、照明灯饰设施、市容环卫设施、广告招牌设施、城市公园广场、施工维护作业、单位场所消防火灾、地质灾害、洪涝灾害、极端天气灾害等方面开展专项执法检查。推动安全生产与自然灾害群防群治，营造良好的安全生产与自然灾害防治法治环境。科学制定年度执法计划，坚持依法行政，加强执法监督，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善“双随机一公开”执法制度，强化执法全过程管控，避免随意执法、多头执法、重复执法，做到严格规范公正文明执法。（县应急局、县司法局、县发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.强化应急管理物资保障。建立健全党政统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资管理体制。加快构建以政府实物储备为基础，企业（商业）储备、产能储备、社会化储备为支撑的应急物资储备体系，建立应急物资数据库和快速调配、采购机制。优化政府应急物资储备中心和储备站点布局，制定应急物资储备计划，采取实物储备、签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，加快政府应急物资储备，建立应急物资更新轮换和核销制度，及时补足应急物资缺口。积极推进公共卫生、防汛抗旱、森林防灭火、危化品及地质灾害救援各相关行业部门应急物资储备库建设。强化社会化应急物资储备，鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。建设应急物资信息管理系统，构建应急物资智慧化管理体系，提高应急物资保障能力和管理水平。（县应急局、县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县卫生健康局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.强化应急管理通信保障。参与构建综合应急通信保障网络，做好地方应急通信网络基础设施建设。改造升级公网应急通信装备，运用5G或下一代通信网络，强化应急通信装备基础设施建设。加强基层应急通讯保障队伍建设，组织开展跨行业联合演练。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，发挥简易通信手段在应急处置中的重要辅助作用，提高现场持续通信保障能力。提高通信网络安全防护能力。（县应急局、县工业和信息化局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
4.强化应急管理科技保障。贯彻落实“科技兴安”战略，加强应急技术、应急文化、应急机制等方面研究，加快安全生产、自然灾害防治等领域科技创新成果推广应用。强化云计算、大数据、工业互联网、物联网、人工智能、移动互联网、遥感空间信息等先进技术与安全生产、应急管理的深度融合，大力实施数字赋能应急管理，推动应急管理科学化、智能化、精准化、高效化，为安全生产监管、自然灾害防治、应急指挥保障、应急事业高质量发展提供强有力的科技支撑保障。完善应急科技社会化服务体系，加强社会化机构资质管理制度改革，完善技术服务标准，加强监管，提高服务质量，加强社会化服务供给。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。（县应急局、县科技局、县工业和信息化局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
5.强化应急管理医疗卫生保障。完善重大疫情防控救治体系，加强基层防控能力和突发事件医学应急救援能力建设。完善部门协调联动机制，健全完善重大疾病和传染病防治工作机制以及多部门卫生应急联动机制，统筹做好疫情防控、疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作。加强部门间信息沟通，完善信息发布制度，加强舆论引导，确保公众知情权。提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。强化各类医疗机构、疾病预防控制机构的监测预警能力。加快推进重大疫情快速反应救治能力建设，健全中西医协作机制，优化传染病救治机构布局。加强临时应急医疗救治场所资源调查和隔离备用场所建设，提升应急医疗救治场所保障和供应能力。实施差异化精准防控和精细化管理，加强村（社区）等基层联防联控能力建设，织密织牢第一道防线。加强灾后疾病防控，做好灾后心理卫生服务和医疗康复工作，提升灾后公共卫生服务能力。（县卫生健康局、县发展改革局、县财政局、县委编办牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（五）提高应急救援处置效能
1.统筹协调各方力量。建立党政统一领导、部门统筹协调，以综合性消防救援队伍为主体、专业应急救援队伍协调配合、社会应急救援力量有力补充的应急救援队伍。一是综合性消防救援队伍。落实消防救援保障体系建设规划，健全指挥机制，优化力量布局，增设消防站点，提升专业灭火救援和多灾种综合应急救援能力；加强政府专职消防队伍建设，完善消防救援力量体系。二是专业应急救援队伍。依托企业专业力量、医疗卫生机构，在事故救援、防汛抗旱、地质灾害、道路抢险、紧急医学救援、传染病防控等领域，新建一批专业应急救援队伍。三是社会应急救援力量。加大应急救援志愿者队伍建设，鼓励、支持、引导应急救援志愿者队伍向专业化、规范化发展。推动企业、村（社区）建设专兼职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，配备相应的应急救援器材及装备。组织动员村（社区）党员、干部、群众参加基层应急队伍，发挥其在公共安全信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。（县消防救援大队、县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.加强应急救援队伍管理。加快应急救援队伍标准化建设，加强应急救援队伍培训，强化应急救援队伍服务管理，完善应急救援队伍资格认证、日常管理、教育培训、检查考核、评比表扬等各项制度。结合工作实际，落实基层应急救援队伍医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应急救援任务时免费通行等政策。加强信息化管理，实现应急救援队伍日常管理考核和应急救援行动管理、指挥和调度的信息化、可视化。（县消防救援大队、县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
3.落实应急救援重点任务。加强重点行业、重点领域、重点企业、重点岗位应急救援演练。创建应急演练情景库，开展重特大生产安全事故情景构建，实施以基层为重点的实战化应急演练活动，提升自救互救技能。加强消防安全基础设施建设。做好实战化指挥平台建设工作。依托老旧小区改造，建设小型消防应急救援站；做好新增城市消防救援站布点建设工作，对镇（街道）消防队进行提质增效，落实消防员个人防护装备配备工作；开展市政消火栓建设工作，推进镇（街道）消防水源建设工作。落实联合救援机制，开展跨区域联合救援演练。（县应急局、县消防救援大队、县住房城乡建设局、县发展改革局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
（六）夯实应急管理基层保障
1.提高全民安全文化素质。结合“全国防灾减灾日”“安全生产月”等活动，运用传统媒体和新媒体平台，积极开展应急管理、安全生产、防灾减灾宣传教育“七进”活动，加强相关领域法律法规教育培训，强化主体责任意识。加强党政领导干部培训，将应急管理、安全生产、防灾减灾纳入党政领导干部培训内容，推动各级领导干部牢固树立安全发展理念，守住安全生产红线，扛起防范化解安全风险重大政治责任。加强应急管理系统干部培训，突出思想政治建设，强化纪律作风建设，加强业务素质能力培养，提高专业化监管和科学处置突发事件能力。严格落实企业安全教育培训制度，深入推进“大学习、大培训、大考试”活动，开展全员培训工作。加强高危行业安全技能提升，加强企业监管人员、农业生产经营单位经营者和从业人员安全生产知识培训，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。加强卫生健康系统、教育系统、养老机构、社会中介服务机构、社会救援力量、社会组织等人员的教育培训，巩固和强化专业知识，有效落实应急管理相关工作。鼓励应急科普场馆建设。（县应急局、县消防救援大队、县卫生健康局、县教育体育局、县民政局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
2.加强基层应急能力建设。建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强基层应急能力标准化建设，开展以“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设；开展以“有场地设施、有装备物资、有工作制度”为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）“三有”标准化建设。加强基层应急管理信息员队伍建设，做好险情快报、信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工作，实现重大风险信息直报，提升基层第一时间应急响应能力。深入开展“综合减灾示范社区”“安全家庭示范户”创建活动，参与“全国综合减灾示范县”创建工作。到2025年，创建3个市级“综合减灾示范社区”，50户“安全家庭示范户”。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
四、重点项目
主动对接市应急指挥中心，推动县应急指挥中心信息化建设，完善值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能。建设移动应急指挥平台，充分运用应急指挥车、单兵系统等指挥手段，提供远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能，为突发事件现场处置提供技术支撑。（县应急局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
开展全县自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害致灾因子底数、主要承灾体底数、综合减灾能力底数、历史灾害底数、重点隐患底数等。建立全县自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。积极组织开展区域性地震安全性评价。开展地质调查，发现问题及时整治。（县应急局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县气象局、县交通运输局按照职责分工负责）
采取新建、改扩建和代储等方式，布局建设县、镇（街道）应急物资储备仓库（点）。建设应急物资储备管理信息化系统，提升应急物资储备库智能化管理水平，加强应急物资集装单元化建设。（县应急局、县发展改革局、县财政局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
采取政府投资、政府引导社会投资和社会投资等多元投资方式，统筹科普和体验教学场馆资源，建设面向公众的应急科普场馆。完善基地、场馆教育培训和演练功能，为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务。（县应急局、县财政局、县消防救援大队、县教育体育局、县住房城乡建设局牵头，各有关部门按照职责分工负责）
五、组织保障
（一）加强组织领导
强化各级各有关部门责任意识，坚守安全红线，坚持底线思维，切实加强应急管理、安全生产、防灾减灾工作的组织领导。分解规划任务目标，完善配套政策措施，健全工作协同机制，落实规划实施责任。要制定年度行动计划，列入重点任务清单，细化项目实施方案，明确工作时间表与路线图。
（二）完善政策保障
在制定应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援、公共安全、公众参与、社会保险等领域政策时，要做好与本规划协调衔接工作，完善协同机制。加强对政策落实情况的监督指导，制定解决方案，及时补齐政策短板及漏洞。
（三）强化资金投入
发挥财政预算支撑保障作用，积极争取上级财政支持，加大县级财政投入，建立健全政府、企业、社会相结合的多元化资金投入保障机制，鼓励和引导金融、保险等社会资本投资，发挥财政资金引领带动作用，动员企业、社会广泛参与应急管理工作，促进全县应急管理工作持续健康发展。
（四）加快人才培养
围绕应急管理、安全生产、防灾减灾的重点领域，开展人才需求预测，编制人才需求计划，加强研发人才培养和创新团队建设，落实引进高层次人才优惠政策，积极引进专业人才。深化职称制度改革，开展安全工程专业职称评审，加强安全工程领域专业技术人员继续教育，促进职称评价和人才培养使用相结合。
（五）注重评估考核
注重应急管理规划的落实，督促指导各级各部门认真履职尽责，加大督查考核力度。开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，定期调度职责履行和任务落实情况，确保阶段性目标任务完成。在2025年底组织开展终期考核，确保规划实施效果。
