目 录
前 言............................................................................................... 1
第一章 规划背景............................................................................ 2
一、县域概况............................................................................ 2
二、上轮规划实施情况............................................................ 3
三、土地利用现状.................................................................... 6
四、土地利用面临的形势........................................................ 9
第二章 规划目标.......................................................................... 12
一、指导思想、原则.............................................................. 12
二、社会经济发展目标.......................................................... 13
三、土地利用规划目标.......................................................... 14
第三章 土地利用结构和布局调整............................................. 18
一、调整的原则和次序.......................................................... 18
二、土地利用结构调整.......................................................... 20
三、土地利用布局调整.......................................................... 23
第四章 农用地保护...................................................................... 28
一、保护目标.......................................................................... 28
二、基本要求.......................................................................... 28
三、加强耕地保护.................................................................. 29
四、强化基本农田保护.......................................................... 30
五、保护园地、林地.............................................................. 32
六、推广高效农用地利用模式.............................................. 33
第五章 建设用地调控.................................................................. 35
一、调控目标.......................................................................... 35
二、基本要求.......................................................................... 35
三、城镇工矿用地调控.......................................................... 36
四、农村居民点用地调控...................................................... 38
五、基础设施用地调控.......................................................... 38
六、建设用地分区及管制...................................................... 40
第六章 中心城区土地利用......................................................... 43
一、中心城区用地功能定位.................................................. 43
二、中心城区规划基本要求.................................................. 43
三、中心城区范围及现状...................................................... 44
四、中心城区用地规模.......................................................... 45
五、中心城区建设用地空间管制.......................................... 46
六、中心城区用地布局形态.................................................. 47
第七章 土地生态建设与环境保护............................................. 49
一、总体目标和主要任务...................................................... 49
二、构建完善的城乡生态系统.............................................. 49
三、加强生态功能区防治和恢复.......................................... 50
四、加强生态环境建设.......................................................... 51
第八章 土地综合整治.................................................................. 53
一、土地综合整治的指导原则.............................................. 53
二、土地整理复垦开发.......................................................... 53
三、农村建设用地整治挖潜（挂钩）.................................. 57
第九章 土地用途分区与管制规则............................................. 60
一、统筹区域土地利用.......................................................... 60
二、土地用途分区及管制规则.............................................. 65
第十章 乡镇土地利用调控......................................................... 74
一、各乡镇主要用地调控指标和要求.................................. 74
二、各乡镇土地利用方向和重点.......................................... 75
第十一章 规划实施措施.............................................................. 79
一、加强规划的整体调控能力.............................................. 79
二、健全规划实施的行政管理制度...................................... 79
三、建立规划实施利益调节机制.......................................... 80
四、强化土地综合整治管理制度.......................................... 81
五、构建节约集约用地约束机制.......................................... 83
六、积极探索空间管制制度.................................................. 84
七、加强规划实施监督管理机制.......................................... 85
附 表............................................................................................. 86
本县地处山东省北部，位于环渤海经济圈、山东半岛城市群和省会城市经济圈三大经济区的交汇地带，既是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设的重要地区之一，也是山东融入经济全球化和对接天津滨海新区的重要地区之一，还是国家粮棉生产基地、全国第二批50个生态农业示范县之一，是孙子故里，素有“鲁北首邑”之称。
为全面贯彻落实科学发展观，优化土地利用结构与布局，提高土地资源配置效率，促进全县经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用管理的方针、政策，对《惠民县土地利用总体规划（1996-2010年）》进行修编，编制《惠民县土地利用总体规划（2006-2020年）》。
本规划是全县的纲领性文件，主要阐明2006-2020年全县土地利用战略目标，分解并落实土地利用各项控制指标，是加强土地资源配置和落实土地用途管制的重要依据，也是调控各业各类用地的重要手段和实施保障措施。
本规划以2005年为基期，以2020年为目标年，2010年为近期目标年。
规划范围包括本县全部行政辖区，总面积为136341.7公顷。
第一章 规划背景
一、县域概况
惠民县位于山东省北部，黄河下游，地理坐标为东经117°04＇-117°16＇，北纬37°06＇-37°36＇，东与滨州市区接壤，西与济南市商河县、济阳县毗连，南隔黄河与邹平县、淄博市高青县相望，北与阳信县为邻。全县地形南窄北宽，略呈方形，东西宽46.5千米，南北长51.0千米，总面积为136341.7公顷。其中，县城北距天津240千米，南至济南120千米，西离德州120千米，东到滨州60千米，是山东半岛内陆通往京津唐地区的交通要道。
全县属暖温带大陆性气候区，冬冷夏热，四季分明，年主导风向为西南风。总特点为光热资源丰富，降雨较少，且四季雨量不均，年际变化大，空气干燥，干热风多，蒸发量大，易发生旱涝碱灾害。
全县地处鲁西北冲积平原，地势西南高东北低，平均地面高程13米，标高范围8-20米（海拔），地势平坦。境内共有六种微地貌类型：浅平洼地、河滩高地、决口扇形地、沙质垄岗、背河槽状洼地、微斜平地，分别占全县总面积的7.8%、3.6%、17.7%、5.7%、1.5%、63.7%。其中，微斜平地县域分布最广、面积最大。
全县属黄河流域，区内共有4条河流过境。黄河由西向东，流经县境南缘46.3千米，为县内主要灌溉水源；徒骇河由西向东，流经县境南部45.2千米，水量充足，水质良好，系县内排洪、灌溉主要河道；沙河由西向东，流经县境北部41.5千米，是县内主要排洪河道；土马河自西部入境后为南北走向，流长15.2千米汇入沙河。河流及地下水补给主要靠大气降水，地下水埋藏较浅，水资源相对丰富。
全县下辖14个建制镇，现有1167个行政村、1297个自然村。2005年末全县总人口626829人，其中城镇人口192603人，占总人口数的30.73%。从1996年到2005年的10年间，全县国内生产总值从23.07亿元上升到65.57亿元，增长184.18%；第一产业增加值13.75亿元，增长46.15%；第二产业增加值31.85亿元，增长303.32%；第三产业增加值19.96亿元，增长246.04%；三次产业结构比由1996年的40.8∶34.2∶25.0转变为2005年的21.0∶48.6∶30.4，实现了由一、二、三型向二、三、一型的历史性转变。2005年全县人均收入10460元，农民人均年纯收入3667元，在岗职工年平均工资9435元，实现地方财政收入7237万元。
二、上轮规划实施情况
《惠民县土地利用总体规划（1996-2010年）》是2000年经山东省人民政府批准实施的。自1997年以来，惠民县委、县政府和国土资源行政主管部门严格实施现行规划，根据规划严格保护耕地、节约用地，不断提高用地效益和集约利用水平。
（一）上轮规划指标执行情况
到2005年为止，全县耕地保有量为85723.9公顷，比上轮规划确定的2010年耕地保有量82220.2公顷多出3503.7公顷，实现率达到104.3%；基本农田保护面积为70944.3公顷，比上轮规划确定的2010年基本农田保护面积70879.7公顷多出64.6公顷，执行率达到100.09%；上轮规划确定建设用地总量指标为17507.6公顷，新增建设用地指标为2066.5公顷，建设占用耕地指标为820.0公顷。2005年建设用地总量为17431.5公顷，达到指标的99.57%；新增建设用地面积为4627.7公顷，超出了指标的123.94%；建设占用耕地面积为1513.2公顷，也超出了指标的84.54%。
（二）上轮规划实施成效
上轮规划实施九年来，对全县耕地保护、土地开发整理复垦、建设用地控制等方面发挥了积极作用。
1、耕地得到了切实保护，土地生产能力不断提高
各项耕地保护制度健全，保护目标明确，土地管理部门加大了土地开发整理的力度，使耕地得到了有效保护。1997年至2005年耕地面积累计增加了3594.3公顷，并超出上轮规划指标3503.7公顷。通过改善农业生产条件，粮食产量不断提高，确保了粮食安全。
2、促进了土地综合整治，生态环境得到改善
通过实施“田、水、路、林、村”综合整治，累计治理水土流失面积423.22公顷，建成水保林2033.33公顷，农田林网11740公顷，减少或减轻了本县的干旱、洪涝及风沙灾害，改善了生态环境。
3、有效控制了建设用地总规模
严格各类建设用地审批，对不在规划建设用地范围的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象。城镇的发展由过去的外延扩张为主转向内涵挖潜与外延扩张并重，土地节约集约利用水平显著提高。
（三）上轮规划实施中存在的问题
规划实施以来，我县耕地保护，尤其是基本农田保护工作到位，基本农田保护指标70879.7公顷全部落实，并多划了64.6公顷。但在实施过程中也存在着一些问题：
1、经济社会发展用地需求与规划控制目标差距较大，加大了规划实施的难度。
2、规划实施机制不够健全，措施有待完善。
3、规划社会监督作用不够明显。
随着我县进入的一个全新发展阶段，经济社会发展迅速，城镇化、工业化发展用地需求迅猛增长，城乡面貌发生了深刻变化，如行政区划上由原来的12镇9乡调整为14镇、城关发展方向从由向西发展调整为向东发展等。上轮规划确定的用地指标及布局已无法满足我县目前的发展要求。
三、土地利用现状
（一）土地利用现状结构
2005年，全县土地总面积136341.7公顷，其中农用地113559.2公顷，占土地总面积的83.29%；建设用地17431.6公顷，占土地总面积的12.79%；其他土地5350.9公顷，占土地总面积的3.92%。
1、农用地包括耕地、园地、林地、其他农用地。其中，耕地85723.9公顷、园地8659.5公顷、林地5725.6公顷、其他农用地13450.2公顷。
2、建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地。其中，城乡建设用地15134.8公顷、交通水利用地2151.0公顷、其他建设用地145.8公顷。
3、其他土地包括水域和自然保留地。其中，水域2069.5公顷、自然保留地3281.4公顷。
2005年土地利用现状详情见附表2。
（二）土地利用特点及存在的主要问题
1、土地利用率高
2005年，我县已利用土地131065.9公顷，土地利用率达96.08%。其中，面积最大的二级地类为耕地，占土地总面积的62.84%。土地利用现状面积按如下顺序递减：耕地＞城乡建设用地＞其它农用地＞园地＞林地＞自然保留地＞交通水利用地＞水域＞其它建设土地。全县可供开发的自然保留地较少，且分布较为零散，开发难度较大。
我县农村居民点分布较为分散，每平方公里农业人口322人；但人均农村居民点用地达到273平方米，是国家规定农村居民点人均用地150平方米标准的1.8倍。同时，农村居民点普遍存在着“空心村”和“一户多宅”的现象，造成了农村居民点用地总量大、人均多、利用率低，资源浪费明显的状况。
3、土地利用效益有待进一步提高
2005年全县土地总面积136341.7公顷，国内生产总值为65.57亿元，单位面积的GDP为4.81万元/公顷，与同年全滨州市单位面积的GDP为7.06万元/公顷相比较，本县仅为全市平均水平68%，即2/3左右。因此，本县的土地利用效益，尤其是经济效益较低。未来需要提高土地资源管理利用水平，充分发挥地处黄河三角洲高效生态经济区、承接环渤海经济圈和天津滨海新区的区位优势，调整土地利用结构和布局，切实提高土地利用效益。
全县现有耕地85723.9公顷，高产田面积为20728.04公顷，仅占耕地总面积的24.18%。据土壤普查资料表明，全县土壤养分平均含量分别为：有机质0.86%，全氮0.06%，速效磷5.8ppm，属于偏低状态；速效钾110ppm，属于含量较高，可见土壤养分中的氮、磷、钾比例失调，地力增长缓慢，土壤质量较差。
（三）2009年第二次全国土地调查土地利用现状
2009年第二次全国土地调查全县土地调查控制面积为136341.7公顷。农用地115440.4公顷，占土地总面积的84.67%；其中耕地92242.9公顷，占土地总面积的67.66%；园地4102.8公顷，占土地总面积的3.01%；林地4516.4公顷，占土地总面积的3.31%；其他农用地14578.3公顷，占土地总面积的10.69%。
建设用地16087.7公顷，占土地总面积的11.80%。城乡建设用地 14144.9公顷，占土地总面积的10.37%；其中城镇用地1679.1公顷，占土地总面积的1.23%；农村居民点用地12073.4公顷，占土地总面积的8.85%；采矿用地392.4公顷，占土地总面积的0.29%。交通水利用地1823.7公顷，占土地总面积的1.34%。其他建设用地 119.2公顷，占土地总面积的0.09%。
其他土地4813.6公顷，占土地总面积的 3.53%。其中水域 2036.7公顷，占土地总面积的1.49%；自然保留地2776.8公顷，占土地总面积的2.04%。
四、土地利用面临的形势
从2006年到2020年，是全县经济社会实现跨越式发展的重要机遇期。全县国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临重大的战略转型任务。一方面，充分利用环渤海经济圈和黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设，对接天津滨海新区，为惠民县提供了前所未有的机遇。另一方面，进入经济社会快速发展阶段的惠民县，也存在着土地供需矛盾加剧、土地生态保护压力大等问题，土地利用和管理面临着重大挑战。
（一）耕地和基本农田保护任务更加艰巨
我县位于山东省北部平原，属黄河三角洲生态经济区，土层深厚、土壤肥沃，自然灾害相对较少。全县地貌单一，土地利用自然条件差异性不明显，开发条件均好性程度高。土地利用以农用地为主，多数为耕地。已经形成了粮食、棉花、桑蚕、蔬菜、林果、畜牧六大支柱产业和食用菌、杂交制种两个新兴产业，是国家第二批50个生态农业示范县之一和华北地区五个集约化农业中德技术合作试点县之一。2005年全县土地利用率达96.08%，耕地保有量为85723.9公顷、基本农田面积为70944.3公顷（任务量为70800.0公顷、多保面积为144.3公顷）。规划期内，上级规划下达的2020年耕地保有量为87356.6公顷、基本农田面积为76515.5公顷，分别比2005年基期净增1632.7公顷和5571.2公顷，而全县其他土地仅5350.9公顷，完成耕地保有量和基本农田保护任务的难度艰巨。
（二）严格控制建设用地规模与大量刚性建设用地需求的矛盾更加突出
2006年到2020年期间，是我县城镇化、工业化快速发展的时期，也是“土地城镇化”时期，即建设用地面积的扩大需要占用其他土地来扩大建设用地规模的时期。从一定意义上讲，工业的快速发展需要依靠占用大量的土地才能得以实现。依据经济发展规律，我县仍处于工业化前期向中期过渡的阶段，预示着未来几年城镇工矿用地和以交通、能源等为主的基础设施用地需求将持续处于高位，各项建设用地需求与全县建设用地指标短缺的供需矛盾更加突出。
（三）节约集约利用建设用地任重道远
我县建设用地的不集约主要表现在现有建设用地分散；城乡建设用地内建筑密度、容积率偏低；城镇用地中的闲置地较多；农村居民点用地人均多达273平方米，高于国家规定农村居民点人均用地150平方米的标准，同时农村居民点中普遍存在着“空心村”和“一户多宅” 等现象。此外，城镇用地与农村居民点用地混杂、旧城中的“海子”（湖泊水面）被严重蚕食等现象，也影响着建设用地的集约利用。这种长期以来形成的粗放型经济增长方式给全县土地利用带来了巨大压力。土地利用方式从粗放型到集约型转变，是缓解耕地保护与建设用地保障之间矛盾的重要途径。通过本轮土地利用规划修编，合理制定土地利用结构调整方案，调整城乡建设用地布局，积极推行农村建设用地整治挖潜（挂钩）政策，促进建设用地集约和节约利用。
我县土地利用与管理面临的机遇与挑战并存，任重而道远。一方面要抓住机遇，充分利用有利条件实现我县经济的跨越发展，另一方面也要严格保护耕地和基本农田、严格控制建设用地总规模和城乡建设用地规模，提高土地资源的节约集约和合理高效利用水平，适应经济社会快速发展需求。
第二章 规划目标
一、指导思想、原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，严格执行耕地保护制度和节约集约用地，充分利用环渤海经济圈、黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设发展的战略机遇，统筹安排城乡各类用地布局，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，以县情为基础，科学分解和落实上级下达的规划控制指标，强化规划的宏观调控功能，加强规划实施的保障措施研究，加快推进我县新型工业化、城镇化和全面建设小康社会步伐，提高土地资源对全县经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
（二）指导原则
1、保护优先原则。严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食综合生产能力，改善土地生态环境质量。
2、保障发展原则。围绕本县国民经济和社会发展目标，合理安排各类用地，优先安排城区用地和重点项目用地，不断提高土地资源保障发展的能力。
3、控制总量原则。严格执行上级规划，从严从紧、有保有压安排建设用地，严格控制城乡建设用地规模和新增建设用地总量，强化土地利用总体规划对新增建设用地规模、结构和布局及时序安排的调控。
4、节约集约原则。依据建设资源节约型社会要求，加强政策引导，转变用地方式，积极盘活存量，加强城镇建设用地整合，加大对农村建设用地整治挖潜（挂钩）力度。
5、因地制宜原则。根据土地资源空间分布特征，从本县发展定位和长远目标出发，安排好各类、各行业用地，使规划目标、结构、布局和时序适应我县经济发展要求。
二、社会经济发展目标
（一）社会经济发展战略及定位
紧紧抓住承接天津滨海新区、黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设的战略机遇，大力实施“工业强县、旅游兴县、生态立县”三大战略，扎实推进“工业向经济开发区（带）集中、人口向城区集中、耕地和基本农田连片集中”的空间战略部署，全面构建“一城一区一带六片”的土地利用布局，实现跻身全省县域经济发展第二方阵的总目标。
（二）社会经济发展目标
2010年、2020年地区生产总值分别达到180亿元和280亿元；人均生产总值分别达到2.8万元和4.2万元；三次产业结构分别调整到11∶55∶34和8∶54∶38；城镇化水平分别达到38%和53%；城镇人口分别为24.62万人和36.24万人； 2020年城镇居民人均可支配收入达到1.2万元，农民人均纯收入达到6000元。
三、土地利用规划目标
（一）总体目标
全面落实上级规划下达的各类用地指标，特别是耕地和基本农田保护任务，保障全县经济社会发展的必要用地，注重土地生态建设和环境保护，大力推进节约集约用地和土地综合整治，规划期末土地利用效益得到明显提高。
（二）具体目标
1、严格保护耕地特别是基本农田，耕地质量不断改善。2010年耕地保有量为86745.8公顷；2020年耕地保有量为87356.6公顷。规划期末，基本农田保护面积为76515.5公顷，保护率达到87.59%。
2、合理调整农用地结构，园地面积和林地面积适当增加。园地面积和林地面积2010年分别达到8794.0公顷和5851.0公顷；2020年分别达到5765.6公顷和4529.2公顷，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。
3、控制建设用地增量，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。2006-2020年建设用地总规模控制在17039.9公顷。
4、优化城乡用地结构和布局，统筹区域协调发展。2010年城乡建设用地控制在15339.4公顷以内，其中城镇工矿用地3587.9公顷，占城乡建设用地面积的23.39%；2020年城乡建设用地控制在15647.7公顷以内，其中城镇工矿用地5879.5公顷，占城乡建设用地面积的37.57%。
5、保障交通、水利、能源等基础设施用地以及国民经济和社会发展规划所确定的其他重点建设项目用地需求。规划期间交通、水利及其他用地规模，2010年为2606.4公顷，2020年为1392.2公顷。
6、优化工业用地布局，引导工业企业向经济开发区和南部经济集聚带集中。重点发展纺织、农副产品深加工、机械制造、电子信息、生物制药、新材料等产业和构建绳网产业集群，保障优势产业用地供给。
7、合理安排社会主义新农村建设用地，统筹城乡发展。进一步实施农村建设用地整治挖潜（挂钩），鼓励并加强农村居民点用地的整理和复垦。农村居民点人均建设用地规模进一步减少，土地利用集约水平得到较为显著的提高。
8、充分挖掘城镇建设用地潜力，逐步实现土地利用从粗放型向集约型转变。人均城镇工矿用地2010年控制在170平方米以内，2020年控制在165平方米以内。
9、严格控制非农业建设占用农用地和耕地。新增建设占用农用地规模、占用耕地规模2006-2020年分别控制在965.1公顷和853.9公顷以内。
10、积极推进土地综合整治。2006-2010年通过土地整理开发复垦补充耕地330.2公顷，2011-2020年通过土地整理开发复垦补充耕地510.7公顷。保证土地占补平衡、占一补一、数量不减少、质量有提升。完成农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标1428.6公顷。
11、加强土地生态建设和环境保护。加大力度保护生态林地、自然保护区以及生态功能保护区，强化风景名胜区建设，加快水土流失重点治理区域建设，恢复城区湿地建设。规划期内，全县森林覆盖率逐步达到18%。
12、土地利用效益不断提高。规划期内，全县单位建设用地国内生产总值达到同期全市单位建设用地国内生产总值的平均水平。
（三）土地利用总体规划修编与二次调查衔接后规划目标
根据国土资源部土地利用总体规划修编与二次调查衔接工作的统一部署，我县对土地利用总体规划成果进行了衔接。
衔接后我县耕地保有量为87356.6公顷，基本农田保护面积为76515.5公顷，园地面积为5765.6公顷，林地面积为4529.2公顷，建设用地总规模为17039.9公顷，城乡建设用地规模为 15647.7公顷，城镇工矿用地规模为5879.5公顷，交通水利及其他用地规模为1392.2公顷，人均城镇工矿用地为165平方米，新增建设用地规模为1479.2公顷，新增建设占用农用地面积为965.1公顷，新增建设占用耕地面积为853.9 公顷，整理复垦开发补充耕地规模为840.9公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为1428.6公顷（见附表1-1）。
衔接后我县耕地保有量、基本农田保护面积不变，园地面积减少3038.4公顷，林地面积减少1370.8公顷，建设用地总规模减少1674.1公顷，城乡建设用地规模不变，城镇工矿用地规模增加1738.2公顷，交通水利及其他用地规模减少1665.1公顷。
第三章 土地利用结构和布局调整
一、调整的原则和次序
（一）设定国土生态屏障网络用地。维护县域内森林、江河湖泊和苇地沼泽，保护具有重要生态功能的各类用地，保障生态网络的连续性和完整性，形成基本生态屏障。统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地。划定重要流域，保障环境基础设施建设用地。
（二）优先保护耕地和基本农田。严格控制非农业建设占用耕地，新增建设用地不占或少占耕地，确需占用的，尽量占用质量较差的耕地。协调好基本农田与各类建设用地的空间布局关系，各类新增建设用地的布局安排应当避让基本农田。合理引导农业内部结构调整，不因农用地结构调整降低耕地保有量。在保持耕地布局基本稳定的基础上，加快现代农业建设，推进农业规模化产业化发展。
（三）保障基础设施建设用地。交通、水利等基础设施建设用地规模要按照国家及相关规定确定定额标准；其用地布局，应当与城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观要求，改善落后地区的投资环境和发展能力；应尽可能避让基本农田、生态屏障用地，减少建设项目实施所产生的各种负面影响。
（四）优化城乡建设用地布局。城乡建设用地布局，应按照点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。城镇新增用地，应当在统筹利用存量土地的基础上，依托现有城镇及基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田和重要的生态环境用地。促进农村居民点适度集中。优化城乡建设用地内部结构和布局，协调内部生产、生活、生态用地，控制生产用地空间、保障生活用地空间，提高生态用地空间。
（五）拓展城乡生产和绿色空间。在城市组团之间保留连片、大面积的农地、水面等绿色空间。将生态网络建设与自然保护区、风景名胜区等现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的绿色生态空间。
（六）构建土地利用景观风貌。有效保护合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌。整体保护人文历史景观，保留重要文化线路和原有乡土、民俗和休闲用地，修复、再造文化遗产长廊，形成多样化的人文景观系统。
（七）适度开发其他土地。加强对其他土地开发的生态环境影响评价，在不破坏生态环境前提下，适度开发其他土地，特别是荒草地，严禁在生态脆弱地区进行土地开发。
二、土地利用结构调整
（一）农用地结构调整
全县农用地面积由2005年的113559.2公顷，调整到2010年的113419.5公顷，到2020年的114970.2公顷。规划期间增加1410.9公顷，农用地比例从2005年的83.29%调整到2020年的84.32%。
1、严格保护耕地与基本农田，坚持最严格的耕地保护制度。至2010年，耕地面积不低于86745.8公顷，占土地总面积的63.62%；至2020年，耕地面积不低于87356.6公顷，占土地总面积的64.07%。全县基本农田面积稳定在76515.5公顷以上。严格控制耕地减少，新增建设占用耕地规模控制在853.9公顷以内；保质保量完成耕地补充任务，通过农用地整理、农村居民点整治、废弃工矿复垦和荒草地开发补充耕地不低于1356.0公顷，耕地净增840.9公顷。
2、适当增加园地，切实加强特色园地保护。2010年园地面积调整到8794.0公顷，达到土地总面积的6.45%；2020年园地面积调整到5765.6公顷，控制在土地总面积的4.23%。加强对现有中低产园地的改造和管理，提高已具有省级以上品牌果园的集约经营。
3、重视林地生态保护，适当增加林地。加大生态保护和环境治理力度，加快以县内主要河道、交通干道为骨架，高标准农田林网为主体的综合防护林场体系建设，提高县域森林覆盖率。2020年林地调整到4529.2公顷。
4、合理安排其他农用地。畜牧是本县农业的六大支柱产业之一、食用菌是两个新兴产业之一，在我县农业经济中占重要地位。合理安排设施农用地，用于畜禽养殖和食用菌生产，提高农业产出效益。结合田、水、路、林、村综合整治的整体推进，优化沟渠、农村道路、田坎等其他农用地的结构与布局。其他农用地规划至2010年面积调整到12028.7公顷，至2020年面积调整到17318.6公顷。
（二）建设用地结构调整
全县建设用地面积从2005年的17431.6公顷，调整到2010年的17945.7公顷和2020年的17039.9公顷。
1、有序增加城镇工矿用地，加快推进我县工业化和城镇化进程。规划至2010年全县城镇工矿用地面积增加到3587.9公顷，达到土地总面积的2.63%；至2020年增加到5879.5公顷，达到土地总面积的3.04%。2006-2020年增加城镇工矿用地2611.86公顷。
2、逐步缩小农村居民点用地规模，稳步推进新农村建设和农村居民点的迁并和整理。至2010年农村居民点用地调整减少到11751.5公顷，占土地总面积的8.62%；至2020年调整减少到9768.24公顷，占土地总面积的8.44%。2006-2010年农村居民点用地减少115.7公顷，2011-2020年农村居民点减少246.1公顷。在规划期末，完成上级下达的农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模1428.6公顷。根据惠民县经济建设发展需要，在规划期末力争完成农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模3089.9公顷，其中农村居民点整理2473.6公顷，废弃独立工矿复垦416.3公顷。
3、合理布局交通水利用地。优化区域交通路网配置，保障县级以上重点交通运输工程建设用地。至2020年交通水利用地增加为1264.9公顷，占土地总面积的0.93%。与2005年相比， 2020年交通及水利用地减少886.1公顷。
4、适度增加其他建设用地中的风景名胜设施用地，整体保护人文历史景观，保留重要文化线路和休闲用地，修复、再造文化遗产长廊，形成多样化的人文景观系统。至2010年其他建设用地增加到151.9公顷，占土地总面积的0.11%；至2020年其他建设用地为127.3公顷，占土地总面积的0.09%。
（三）其他土地结构调整
全县其他土地面积从2005年的5350.9公顷，调整到2010年的4976.5公顷和2020年的4331.8公顷。其他土地的减少去向主要是开发为耕地、园地、林地及建设用地的占用。在不破坏生态环境前提下，适度开发其他土地，特别是荒草地。
土地利用结构调整方案见附表2。
三、土地利用布局调整
（一）设定国土生态屏障网络用地
严格保护以山东省最大的平原森林沙窝林场自然保护区为主的自然生态系统保护区，维护区内植物及鸟类栖息地生境，保持植物和动物种类的多样性，禁止破坏性开发建设。
严格保护黄河、徒骇河两岸的重要湿地生态功能保护区，积极开展城区湿地生态系统修复工程；沿黄河北侧、徒骇河、沙河、土马河两侧建设宽度为50-1000米不等的生态防护林带；对县域蓄水兼行洪河道、排涝河道地区周围500米范围内控制建设用地，加强生态农业和农田林网建设；各类线状、点状和块状的生态绿地串联起来，共同构成多层次、多功能的复合型网络式生态廊道体系。
在孟家水库、李庄水库等水库周边建设不小于500米的绿化带，不得排入工业废水和生活污水，其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓库，沿岸农田不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药，不得从事任何有可能污染水库水质的活动，使之成为县域重要的生态环境调节区。
（二）优先保护耕地和基本农田
全面提高土地的综合生产能力，积极推进连片规模开发、集约高效发展，尽快形成特色化、规模化、专业化的产业格局，建设优质商品粮食、棉花、桑蚕、绿色有机蔬菜、特色果品生产基地，发挥黄河三角洲地区濒临日韩优势，积极发展外向型农业，实施“绿卡行动计划”，形成以集约化、规模化、机械化、标准化为方向，集生态、观光、安全于一体的综合性高效生态农业示范区。
依据法律法规，规范调整、确保数量，提升质量、耕地和基本农田连片集中等原则，将规划建设用地预留范围内、主要公路沿线、零星破碎区位偏僻不易管理的基本农田，及原来是基本农田的耕地种植果树和速生杨，目前不宜再作为基本农田的园地、林地调出。将集中连片的、建设预留地范围外的优质耕地调入，其中粮棉油生产基地内的耕地、集中连片沟路渠配套的耕地、交通沿线城镇工矿集镇村庄周围的优质耕地、土地开发整理新增的优质耕地优先划为基本农田。
基本农田主要分布在辛店、胡集、石庙、姜楼、皂户李、李庄等6个乡镇。
（三）保障基础设施建设用地
以建设庆刁高速公路、济滨铁路、德龙烟铁路、孙武黄河大桥、扩建滨惠大道、扩建220国道庆淄路惠民段以及辛店、大年陈、何坊等客运站场等项目为重点，进一步改善本县对外和内部的交通条件；水利设施用地主要用于灌区续建改造工程和城乡饮用水工程，包括沙河流域、徒骇河流域、白龙湾节水改造、大崔灌区节水改造、丁家道口橡胶坝、哨马张橡胶坝等水利建设项目，提升水利服务于社会经济发展的能力。
保障以220千伏惠民二变、110千伏淄角变电站、110千伏胡魏变电站、110千伏姜楼变电站、110千伏李庄变电站、110千伏石庙张上梁变电站、110千伏大桑变电站，麻店、胡集、辛店、淄角等油井、麻店集气站、国能生物发电等一批重点能源建设项目。
（四）优化城乡建设用地布局
按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则，重点建设“一城一区三镇一带”：即惠民城区、3个重点镇（李庄镇、胡集镇、姜楼镇）、经济开发区和南部经济集聚带，做大做强城区，提高县域综合竞争力和土地利用效益。
重点保障惠民城区，逐步强化城区建设，扩大城市规模，完善道路、自来水厂等配套基础设施，改善发展环境和支撑条件，提高城区统筹城乡发展能力，引导人口向城区聚集；坚持工业强县，重点发展经济技术开发区，保障纺织、农副产品深加工、机械制造、电子信息、生物制药、新材料等优势产业用地供给，培育特色产业集群，不断提升产业层次和产品档次，逐步提高土地利用效率；实现产业集中、人口集聚、土地集约。优先安排姜楼、李庄和胡集3个中心镇和南部经济集聚带。依托交通、商品集散优势，强化产业支撑，引导工业企业发展先进适用制造业和构建绳网产业集群，保障优势产业用地供给，形成特色鲜明的工业重镇和南部经济集聚带；鼓励人口集中、土地集约利用。新上工业项目原则上不再单独选址，集中进入经济开发区。在城镇建设用地范围内统筹经济开发区布局，经济开发区用地在城镇工矿用地规模内控制。
加大社会主义新农村建设力度，统一规划，统一布局，着力解决农村剩余劳动力的转移问题，加快城中村改造步伐，鼓励农村整合联合和城镇兼并郊区农村，加大农村居民点的整理复垦力度。
（五）拓展城乡生产和绿色空间
根据特色果品和经济林适宜的立地条件，引导园地、林地向现代农业、特色农业和生态农业发展；充分发挥林地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展绿色空间。
着力提高园地生产力。园地主要分布在大年陈、石庙、辛店等乡镇。其中，果品重点发展惠民蜜桃、高酸苹果、短枝红富士、冬枣等，建成以大年陈为主的优质果品生产基地；蔬菜重点发展以冬暖式大棚为主的地栽蔬菜，建成以淄角、何坊为主的无公害蔬菜生产出口基地。
保护林地资源。林地主要分布在姜楼、大年陈、辛店、李庄、石庙等乡镇。其中，食用菌突出抓好香菇、花菇、草菇、双孢菇等优良品种的规模发展，建成以石庙、皂户李为主的食用菌生产基地；桑蚕建成以辛店、魏集为主的贸工农一体化桑蚕生产基地。此外，在国道220、永莘路、庆淄路、大济路等干线公路、黄河、徒骇河、土马河、沙河、幸福河等河流干渠，以及乡村路、支级以下沟渠，每侧建设防护林带，全部实现农田林网化。
（六）构建土地利用景观风貌
保护以“武圣故里”为特色的黄河三角洲高效生态经济区土地利用景观，融入山水圣人旅游带，成为以“武圣故里”为主题的自然与人文遗产景观。重点建设孙子兵法城、孙子故园和惠民古城等一批“孙子文化主题”景观；合理开发和保护全国重点文保单位、国家3A级旅游景区的魏氏庄园等特色景观资源；积极发展被列入第一批国家级非物质文化遗产名录的胡集书会等文化民俗休闲用地；着力打造涉及大年陈、姜楼、清河、李庄、魏集等的沿黄河生态产业，积极发展生态农业旅游，融入山水圣人旅游带；构建人文与自然景观相结合，多样化的景观系统。
第四章 农用地保护
一、保护目标
按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，确保规划期末完成耕地保有量87356.6公顷，基本农田保护面积76515.5公顷。合理利用园地、林地以及其他农用地，保持各类用地面积基本稳定，切实提高农用地的综合生产能力。
二、基本要求
（一）严格执行基本农田“五不准”，设立保护标志，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，并予以公告，设立举报电话，形成全社会监督保护基本农田的良好氛围，加强基本农田保护区建设。
（二）保质保量补充耕地。各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量和质量相当的耕地。依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，严格从数量和产能两方面考核耕地占补平衡落实情况。
（三）加大土地整理复垦力度，特别是整理中低产田，建设基本农田示范区，通过基本农田整理项目的实施，增加和提高基本农田面积和质量。
（四）加强对农用地结构调整的引导。合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。
（五）县乡村户层层签订基本农田保护责任书，做到保护基本农田户户皆知、人人明白，充分发挥社会公众的监督作用。
建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度。
三、加强耕地保护
至2010年，全县耕地保有量达到86745.8公顷。
至2020年，全县耕地保有量达到87356.6公顷。耕地面积具体分布见附表4。
从严格控制耕地减少和加大耕地补充力度两方面强化耕地保护。引导非农建设尽量少占或不占耕地，鼓励提高存量土地利用效率。至2010年和2020年，全县新增建设占用耕地规模分别控制在307.3公顷和853.9公顷以内。严格执行耕地占补平衡制度，实施耕地先补后占；加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核，补充耕地质量未达到占用耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地。至2010年和2020年，全县通过土地开发复垦整理补充耕地义务量分别达到330.2公顷和840.9公顷。
耕地保有量规划平衡表见附表4。
四、强化基本农田保护
严格落实上级规划下达我县的基本农田保护指标。保持现有基本农田总体布局基本稳定，保护优质高产良田和集中连片耕地。
（一）基本农田调整
根据我县经济发展现状和方向，在确保上级下达的基本农田保护率不降低、质量不降低的前提下，既要严格保护耕地，又要为今后发展留足空间打好基础，努力做到建设预留地科学合理。根据以往基本农田保护工作中遇到的各种难点，立足惠民实际，并且与上轮土地利用总体规划确定的基本农田相衔接，对基本农田进行了必要的调整。
基本农田调出的原则包括：对等别低、质量较差的耕地调出不作为基本农田；土地利用总体规划确定的城镇及村庄周围建设预留地范围内的基本农田调出；主要公路沿线的零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。
基本农田调入补划的原则包括：依据有关法律法规、现行规划实施情况和本轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整，不减少基本农田保护面积，不降低保护质量；调整后的基本农田数量要大于上级规划下达的基本农田保护约束性指标，调整后的基本农田平均质量不低于调整前的平均质量；粮棉油生产基地内的耕地、集中连片沟路渠配套的耕地、交通沿线城镇工矿集镇村庄周围的优质耕地、已验收合格的土地开发整理新增的优质耕地优先划为基本农田；调入的基本农田必须是利用现状为耕地，并且不在建设预留地范围内；原划定为基本农田保护区内的园地、林地，不在建设预留地范围内的仍为基本农田加以保护管理。
调入后全县基本农田共划分为7217个基本农田保护片块，面积为76515.5公顷。通过调入调出，基本农田布局更加集中，耕地整体质量得到提高。
基本农田调整具体情况见附表5。
（二）基本农田分布
全县划定基本农田总面积78044.9公顷。其中落实上级下达的基本农田指标76515.5公顷，多划1529.4公顷基本农田。
在基本农田划定中，我县比上级分配指标多划了1529.4公顷基本农田。其中256.7公顷基本农田，主要用于规划期内，补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括单独选址难以确定用地范围的交通、水利等线性工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的建设项目，详见附表7。另外的 1272.7公顷基本农田，是作为在国家政策范围内，按照“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的原则，用于外市县建设占用基本农田在本县进行易地有偿补划，这是我县实现土地利用可持续发展的重要战略空间。基本农田具体分布见附表5。
要加强对基本农田保护的基础性工作，完善基本农田保护档案，对基本农田保护图件实行备案管理，同时加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度，及时依法严肃处理非法占用基本农田事件，追究相关人员责任。
五、保护园地、林地
着力提高园地生产力，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。至2020年规划全县园地5765.6公顷，主要分布在大年陈镇2086.3公顷、石庙镇585.7公顷。不断推进特色园地的规模化和基地化。其中，果品重点发展惠民蜜桃、高酸苹果、短枝红富士、冬枣等，建成以大年陈为主的优质果品生产基地；蔬菜重点发展以冬暖式大棚为主的地栽蔬菜，建成以淄角、何坊为主的无公害蔬菜生产出口基地。
保护林地资源，规划期末全县林地面积为4529.2公顷，主要规划布局在辛店镇、石庙镇、大年陈镇。稳步推进经济林地的规模化和基地化。其中，食用菌突出抓好香菇、花菇、草菇、双孢菇等优良品种的规模发展，建成以石庙等为主的食用菌生产基地；桑蚕建成以辛店等为主的贸工农一体化的桑蚕生产基地。此外，还要重点建设高标准农田林网、绿色通道、封滩育林、自然保护区等生态工程。
六、推广高效农用地利用模式
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》明确提出，遵循循环经济发展理念，以资源合理开发和高效利用为目标，加快构建高效生态产业体系。我县要坚持用现代发展理念引领农业，积极发展生态农业，通过秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进土地利用模式，提高资源利用率、农业劳动生产率和土地产出率。
（一）高效生产模式
依托资源优势和龙头企业，大力培育开发绿色农业和有机农业，扩大以优质专用小麦、高筋优质麦、优质专用玉米、抗虫杂交棉等优势农产品生产用地，以规模经营求效益，推进连片规模开发、集约高效发展，尽快形成特色化、规模化、机械化、专业化的生产基地，建设优质、高产、高效、生态、安全的农用地利用模式。
（二）循环生态模式
按照系列化、品牌化和国际化的要求，保护和综合利用农用地，通过生态渔业、设施生态农业、观光生态农业等绿色生产模式，提高以芹菜、黄瓜、西葫、西瓜、萝卜、圆葱、大蒜、香菇、苹果、桃、蚕桑等省级无公害产品的“绿色”含量，建设立体高效、生物质能多层次利用、多能互补的循环型农用地利用模式。
第五章 建设用地调控
一、调控目标
按照建设资源节约型社会的要求，切实推进建设用地的节约与集约利用。到规划期末，建设用地总规模控制在17039.9公顷，其中，城乡建设用地规模控制在15647.7公顷、城镇工矿用地规模控制在5879.5公顷、交通、水利及其他用地规模控制在1392.2公顷、人均城镇工矿用地控制在165平方米以内。
二、基本要求
（一）合理布局选择建设用地。城镇建设要尽量少占或不占耕地。任何建设用地项目选址应符合土地利用总体规划。加强城乡用地空间管制，推行农村建设用地整治挖潜（挂钩），调整城乡用地布局，优化城乡建设用地结构，促进城乡协调发展。
（二）积极盘活城镇建设用地。加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推行节地型城镇更新改造，加快城中村改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高土地利用率，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。
（三）整合规范农村建设用地。制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，节约用地；通过合理规划，引导农民进城出村，建设农民多层住宅，整治“空心村”，退宅还田。
（四）坚持“严控总量、调整结构、区别对待、有保有压”的原则，严格依照土地利用总体规划和土地利用计划使用土地。合理确定土地使用的数量和时序，有效保障重点建设项目和符合产业政策的工业项目合理用地，统筹安排其它社会事业用地，科学安排发展用地。
三、城镇工矿用地调控
（一）调控思路
增强城市辐射带动能力，以城带乡：重点保障中心城区和经济开发区建设用地，满足集聚发展用地需求；保障重点镇区和南部经济隆起带建设用地，逐步实现节约集约用地；坚持统一规划一般镇，着力引导农民向城区、重点镇集聚。
（二）城镇职能分工
1、惠民城区，突出南接西拓的空间发展趋势，加快与滨州市中心城区的对接，为居住、商务、金融、服务业等用地，是县域政治、经济、文化中心。
2、重点中心镇，包括胡集、李庄、姜楼等3个建制镇。其中，胡集重点发展民营经济和商贸物流业，培育机械、纺织、农畜产品加工、商贸物流业等产业；李庄重点发展绳网加工业，壮大纺织、建材、食品等支柱产业，加强商贸物流体系建设和现代服务业发展；姜楼重点绳网特色产业优势，壮大绳网产业集群，培育塑料、金属铸造、仓储物流和果蔬批发等产业。进一步提高中心镇的集聚规模。
3、一般乡镇，包括清河、桑落墅、石庙、魏集、淄角、麻店、辛店、皂户李、大年陈等9个建制镇。各乡镇主要职能以完善各项人口集聚区的生产、生活功能为主。鼓励城镇人口往城区、中心镇集聚。
县域城镇职能规划，详见附表9，并且把城镇分为三个规模等级，详见附表10。
（三）城镇工矿用地空间布局
规划县域城镇工矿用地发展形成“一区一带”的空间布局。
1、一区——指惠民省级经济开发区，重点发展纺织、农副产品深加工、机械制造、电子信息、生物制药、新材料等产业，提升园区的集聚力和辐射能力。新增建设用地重点安排在县城东部、南部和何坊镇境内。
2、一带——指南部经济隆起带，依托220国道，以李庄、姜楼为主，构建绳网产业集群，打造中国绳网之都；以胡集为中心，规划培育民营经济聚集区，实现项目聚集，集约发展。新增建设用地重点安排在胡集、李庄、姜楼等镇。
规划至2010年人均城镇工矿用地为170平方米，2020年为165平方米。
四、农村居民点用地调控
（一）调控思路
通过对我县农村居民点进行村庄拆迁合并、建设社区，对拆旧区进行复垦为耕地，减少农村建设用地的面积，逐步减少其人均用地，提高其集约性。并将农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩，为我县国民经济发展提供用地保障。
（二）农村居民点调整情况
通过对农村建设用地进行整治挖潜（挂钩），2006-2010年产生农村建设用地挖潜（挂钩）指标443.3公顷；2011-2020年产生农村建设用地挖潜（挂钩）指标985.3公顷。2006-2020年规划拆旧区面积3589.6公顷，拆迁35486户，安置区面积2318.4公顷，安置34994户。
五、基础设施用地调控
（一）交通运输用地调控
加快路网、桥梁和客货运站场的建设，构筑“东西贯通、南北开放、纵横交错、干支相连”的交通网络。
以城区为中心，形成以一条国道（220国道）、四条省道（大济路、庆淄路、乐胡路、永莘路）组成的干线骨架，以县道为次骨架，各乡路为动脉的公路网络。新建庆刁高速公路、乐胡路惠民北绕城县段，改（扩）建永莘路大桑镇至石庙镇段、庆淄路惠民-220段和惠民-庆云段、大济路惠民-联伍段、东营—滨州—济南高速惠民段和无棣-惠民段及滨石路。新增交通用地390.79公顷，重点安排在姜楼、胡集、皂户李、淄角、孙武、何坊、李庄、石庙、桑落墅等乡镇。
加快孙武黄河公路大桥建设，改造清河黄河承压舟浮桥，新（改）建徒骇河大湾桥、夏家桥等34座桥梁，提高对外通达程度，扩大过境交通通过能力，充分发挥公路交通的主导地位。
在惠民以北，阳信县域范围内设置德龙烟铁路，横穿山东省东西，在我县境内过孙武镇和何坊镇，共占地13.9公顷，新增13.5公顷交通用地；济滨铁路贯穿我县过皂户李镇、麻店镇、辛店镇和淄角镇，占地13.9公顷。
建设县物流中心和胡集、辛店、姜楼、淄角、石庙、大年陈、何坊7个客运站，新增用地14.7公顷。
（二）水利设施用地调控
抓好黄河滩区综合治理和灌溉排涝设施建设。实施白龙湾、大崔引黄灌区的配套和节水改造工程，新建丁家道口、哨马张橡胶坝，全面完成徒骇河、沙河、土马河和县内主要21条排涝干沟的治理，搞好宜井区机井化的配套建设。
（三）能源建设工程
规划预留用地29.4公顷，用于新建2座220千伏变电站（惠民二变、清河变电站）、10座110千伏变电站（武圣变电站、姜楼变电站、胡魏变电站、麻店变电站、红庙变电站、何坊变电站、皂户李变电站、李庄变电站、大桑变电站、淄角变电站）和1座35千伏变电站（胡东变电站），升级、改造22座35千伏变电站，新建、改造11条110千伏线路和21条35千伏线路。规划期内形成以220千伏惠民二变为新中心电源、4座110千伏变电站为区域电源的环网供电网络；开发国能生物发电项目。
规划期内，中胜、鲁胜、鲁明公司将在胡集、麻店、辛店、淄角油田勘探开采，在麻店建设集气站，在胡集建设集中供热中心，占用170.4公顷。
重点建设项目用地见附表10。
六、建设用地分区及管制
（一）允许建设区
允许建设区，是指县域重点发展的“一城一区一带”和重点中心镇的规模边界，包括保留现状建设用地和规划新增建设用地。全县允许建设区总面积16786.0公顷，占全县土地总面积的12.31%，其中新增建设用地面积1479.2公顷，主要分布在中心城区和重点镇。
管制规则：
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；
4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
（二）有条件建设区
有条件建设区，是指建设用地规模边界之外、扩展边界之内的范围。该区总面积579.2公顷，占全县土地总面积的0.43%，主要分布在中心城区北部和南部及重点乡镇。
管制规则：
1、在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，或使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设；
2、使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设的，必须坚持先拆旧复耕，后使用；
3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
（三）禁止建设区
禁止建设区，所包含的空间范围是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。规划将县内四大过境河土马河、徒骇河、沙河、黄河河道80米以内用地、水库周边地区以及沙窝林场划入禁止建设区，面积2146.2公顷，占全县土地总面积的1.57%。
管制规则：
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；
2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。
限制建设区，是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区总面积116822.6 公顷，占全县土地总面积的85.68%。
管制规则：
1、区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；
2、区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。
第六章 中心城区土地利用
一、中心城区用地功能定位
加强现有用地开发强度，集中发展以服务为龙头的第三产业用地，增加就业岗位，扩展人口吸纳能力，提高中心城区用地的集聚规模。把惠民县城建设成为融入山东半岛城市群和省会城市经济圈，对接环渤海经济圈和天津滨海新区，是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的重要组成部分；具有区域旅游中心功能的省级历史文化名城；以纺织、食品加工、机械制造及现代服务业为主导的新兴工业城市。
二、中心城区规划基本要求
（一）符合上位规划建设的空间布局关系
按照黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、山东半岛城市群、省会城市经济圈等上位规划中对惠民的定位要求，充分发挥惠民县经济发展的后发优势，加强与周边城市的协调发展。
（二）城市用地理性增长
在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务经济发展、促进城乡协调和提高居民生活质量。具体包括四个方面：一是保护农地；二是保护环境；三是节约和集约利用资源；四是提高居民生活质量。切实平衡好资源保护与开发的空间关系。
（三）老城改造与新区建设和谐发展
新区建设和老城改造必须统一规划、合理布局、综合开发。以经济发展、产业结构调整等对老城和新区的影响为基础进行分析，提出老城改造和新区建设相互依托的目标、任务、项目、时序和手段，统筹调控。
（四）构建特色宜居环境
在各类用地空间布局顺序上，优先布设国土生态屏障网络用地。按最佳生态效益安排大片农地、水面等绿色空间，并留置景观廊道用地。充分发挥园地等农用地的生态、景观和间隔的综合功能，作为城市绿带与建设用地穿插布局。
（五）加强保护省级历史文化名城
禁止建设占用历史文化保护区域边界线以内的用地，包括存留的宋城墙残垣及护城河、对海子进行保护性开发，突出“水、景、绿”三大景观，充分展现“兵圣孙子故里”历史文化名城的独特魅力。
三、中心城区范围及现状
中心城区由惠民城区和省级经济开发区两部分组成。
惠民城区现状范围东起大济路、西至庆淄路，南起沙河、北至孙子文化园。城区建设用地大部分集中在孙武路及乐胡路以西地区。
经济开发区位于惠民县城区东部，现状范围是东起老史何路、西至乐胡路和河东路，南起城南街、北至环城北路，区内有15个村庄，路网框架已经成型。工业主要分布于饽李路、大济路之间以及武定府路、福田南路之间；主要工业项目有盟威活塞集团、明达油棉、基德纺织、兹尼特建材、时代纸业、丰泰纺织、天成纺织、东升地毯、布鲁科、宇东面粉、奥德药业等。现状有35千伏变电站一处。
现状中心城区总面积为1561.5公顷，城区共有人口93501人，人均建设用地167平方米。
四、中心城区用地规模
（一）中心城区发展方向
中心城区包括孙武镇辖区的城区和何坊镇辖区的城镇建成区和省级经济开发区，是规划期内全县重点建设区域，是全县的政治、经济、文化中心所在地。中心城区主要是向东、向南发展，严格控制向西发展。
（二）中心城区用地规模
规划末期中心城区人口26.3万人，中心城区总规模达到3263.4公顷，其中建设用地面积为1632.8公顷，不宜建设的公路、河流及生态廊道用地面积为226.3公顷，新增建设用地面积为1404.3公顷。人均建设用地125平方米。
五、中心城区建设用地空间管制
中心城区规模控制范围面积8412.56公顷，其边界是：东起庆淄路、南曹、骆家、大于、后齐，西至大李、官道、胡家庄、曲家、钦风，南起沙河，北至辛庄、刘德玉、黑楼、八里庄、孟家水库北沿、张百户、前厂。根据引导建设用地合理布局、保护土地资源和生态环境的管制目标，将中心城区规模控制范围用地划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。
中心城区建设用地规模边界是：东起胡家庄、曲家，西至环城西路西侧，南起马龙池、尹杨家、前苏、王玉丛、史马、大吴、赵翟，北至环城北路、府前街。允许建设区用地总面积为4455.68公顷，新增建设用地面积为1404.3公顷。
中心城区有条件建设区分为五块，其建设用地扩展边界是：第一块东起海东路，西至鲁北大街，北至曾赵，南接允许建设区；第二、三、四块均在孟家水库以南，府前街以北，第五块东起赵翟，西至蔚家，北接允许建设区，南临近沙河北岸。按照国土资厅发[2009]51号文的规定，有条件建设区总面积260.24公顷，其中不宜建设的公路、河流及生态廊道用地面积为108.6公顷，使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标1082.3公顷。
中心城区限制建设区为规模控制范围内除允许建设区、有条件建设区的其他区域，面积为3696.64公顷。
中心城区用地空间管制参见第五章第六节建设用地分区及管制。
六、中心城区用地布局形态
中心城区用地布局形态的设置通过与《惠民县城市总体规划（2008-2020年）》、《山东惠民经济开发区规划（2008）》等规划的有效衔接，形成了“四片区、五节点”的空间结构。
（一）四片区
分别是古城区、城南区、城东区和经济开发区。惠民城区由现状建成区向东发展，古城区、城南区、城东区、经济开发区四个发展片区，新旧相依，并列发展。
（二）五节点
分别是古城保护区节点、城南区商业中心节点、城东区商业中心节点、物流园区节点和经济技术开发区节点。其中，古城保护区节点主要包括古城墙及护城河，是县城文物古迹保护的重中之重；城南区商业中心节点以商业金融、休闲游憩为主要功能；城东区商业中心节点以商务办公、商业金融、休闲游憩为主要功能；物流园区节点以仓储物流为主要功能；经济技术开发区节点重点发展纺织、农副产品深加工、机械制造、电子信息、生物制药、新材料等产业。
经济开发区的建设，依据现状用地特点，以主干道、河流、绿化带为分割，从环境保护、交通运输和基础设施、服务设施配套等方面考虑，构成“两横、三纵” 的空间结构。其中，两横分别是以永莘路和武定府路，构成了开发区向东的城市发展轴；三纵分别是大济路、史河路和老史河路，构成了开发区南北方向加强联系的城市交通轴。
第七章 土地生态建设与环境保护
一、总体目标和主要任务
（一）构建生态良好的土地利用格局。调整各类用地布局，通过构建以基本农田、林网、自然保护区、生态功能区等为主体的国土生态安全屏障，加强对自然生态环境的保护，将各类点、线、块状的生态绿地串联起来，构成多层次、多功能的复合型网络式生态廊道，形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。
（二）加强重要生态功能区的防治和恢复。综合运用水利、农业、生物以及化学措施，改良盐碱化土地；对城市水源地进行水源涵养林、水土保持林的建设，提升涵养水源和保护水源地环境质量；综合整治土壤环境，积极防治土地污染，以历史文化保护区、风景名胜区和生态敏感区为重点，强化和恢复生态功能。
（三）加强生态环境建设。严格控制污染环境项目用地，通过土地利用控制引导生态环境建设；对“三废”污染问题加强预防、监测和恢复治理,科学处理经济发展与环境保护的关系，促进全县生态环境明显改善。
二、构建完善的城乡生态系统
（一）以农田林网、绿色廊道、自然河道、湖泊、森林、基本农田等构成核心生态网络体系，加强城镇及交通水利设施周边的绿化改造，推进基本农田林网体系、交通防护林体系、江河岸林带、工业污染源和居住区的生态隔离带等生态屏障功能建设，大力提高县域绿化覆盖率。至2020年惠民县森林覆盖率达到28%，建成较为完备的绿色生态屏障。
（二）调整生态用地结构，推行生态型耕地保护模式；加强基本农田保护区内的生态防护林网建设，实现生态环境建设与保护基本农田、提高农业抗灾防灾能力的有机结合。
（三）利用全县的公路、河岸大堤、干、支、沟渠进行绿化工程。至2020年，构建县域内以黄河、徒骇河、沙河、土马河四大水系及各主干渠堤岸绿化，完成县域内的53条国道、省道和县乡公路高标准绿化任务。
（四）建设以沙窝林场自然保护区为主的自然生态系统保护区，保护森林生态系统和农林益鸟，禁止建设污染排放型企业和对生态环境造成破坏的开发性建设活动。
三、加强生态功能区防治和恢复
（一）强化水土流失区域治理，包括沙河流域的石庙，沙河流域的辛店、麻店、桑落墅，徒骇河流域的姜楼、大年陈、清河以及横跨两个流域的胡集全部行政区。
（二）建立河流湿地生态保护区，主要是黄河、徒骇河、土马沙河、护城河、蓄水兼行洪河道、农用河道、重要湖塘等，具有蓄水、调水、净化、维持生物多样性等多种功能。区内蓄水行洪及农用、排涝河道周围500米范围内控制建设用地，加强生态农业和农田林网建设。
（三）建立引黄渠道水库生态功能保护区，主要在簸箕李、白龙湾引黄渠首、渠道和孟家水库、自来水厂等。开展退耕还草还林、植被恢复和水土流失治理等人工生态建设工程，水库、水厂周边建设500米绿化带，绿化率达80%。
（四）在徒骇河两岸和姜楼、大年陈等乡镇建设经济林3000公顷，在沙河流域两侧和中部乡镇重点建设以桑园为主的特种经济林1040公顷，在沙河以南、徒骇河以北地区重点建立用材林基地1300公顷。
（五）控制陆域面源污染排放，区内推广生态农业，将化肥、农药使用量控制在合理范围内，倡导微生物肥替代化肥、生物治虫替代农药治虫。
四、加强生态环境建设
（一）规划期内工业用地布局，以经济开发区和工业集中区建设为重点，促进污染治理设施集中建设，着力减少工业生产对生态环境的影响。制订改善生态环境的激励政策，引导企业在不增加用地的前提下加强内部绿化建设。
（二）加快建设城东北北五路以北占地66.7公顷的污水处理厂，引入氧化塘污水处理系统处理污水，使得城区平均水体环境治理由现在的劣Ⅴ类，至2020年达到Ⅲ类水质。
（三）有计划地进行旧城改造，逐步将城区内的工业企业外迁，重污染项目选址远离城区及居民聚居区。促进农村居民点整理、工矿废弃地复垦过程的生态措施应用，防止产生次生环境破坏。
（四）加强城市湿地与旅游景观建设。惠民自建城以来，湖泊繁多，曾有“七十二海子”之说，但现仅存不足20余处。加大实施“退房还湖”工程，与城区绿化融为一体。把黄河大堤、古城墙遗址、护城河、孙子兵法城、孙子故园、魏氏庄园等旅游景点与生态景观建设相结合，加强旅游景观建设。
第八章 土地综合整治
一、土地综合整治的指导原则
（一）根据统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的总体要求，统筹安排、整体推进土地综合整治。
（二）与经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施建设规划、生态建设和环境保护规划、基本农田保护规划等相协调，提高规划的针对性和可操作性。
（三）深入调查分析各类土地整治潜力，综合考虑经济社会发展状况、改善生产生活的愿望和能力以及资金保障水平，明确土地整治的类型、规模和布局，确定土地整治重点区域和重点项目。
（四）注重保持农村风貌和当地特色，保留传统农耕文化和民俗文化中的积极元素，保护农村人文景观和生态环境。
（五）充分尊重农民意愿，切实维护农民权益。在整治方式、旧房拆迁、新居建设等方面要为农民提供多种选择。
二、土地整理复垦开发
（一）规划目标和任务
1、加大土地整理力度。我县部分农村道路、沟渠或防护林的布设缺乏统筹安排，重复布设占地面积较大或长期处于荒废状态，利用效率低下，需要加大农用地整理力度，积极开展田﹑水﹑路﹑林﹑村综合整治，重点建设高标准基本农田，增加有效耕地面积﹑提高耕地质量。根据新农村建设规划，可加快农村居民点废弃地、闲置地及低效用地的整理。通过整理，2006-2010年可增加耕地755.1公顷；2011-2020年可增加耕地552.0公顷。
2、积极扩展土地复垦。我县工矿废弃地主要包括砖瓦窑场、取土废弃地、挖损压占土地、闲散废弃用地等，主要集中在辛店、石庙、大年陈、孙武等乡镇。遵循“改善生态环境、优先用于农业，多用途利用”原则，加快对废弃地的复垦。据统计分析，我县可复垦工矿废弃地面积493.0公顷，可增加耕地423.8公顷。其中，2006-2010年复垦土地123.2公顷，可增加耕地110.9公顷；2011-2020年复垦土地369.7公顷，可增加耕地312.9公顷。规划期内，推广拆旧复垦与建新占用耕地表土层剥离相结合的做法，将建设占用耕地的耕作层（30-50厘米）土壤搬迁至拆旧整理复垦区，形成配套设施齐全、连片成方，质量较好的耕地，落实耕地质量与数量并重管理。
3、适度进行土地开发。2005年全县其他土地5350.9公顷，其中荒草地3281.4公顷，占其他土地总面积的61.32%。但荒草地较分散，集中成片面积较大的不多，开发有一定难度。在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，适度开发宜耕后备资源。规划确定可开发区域面积468.0公顷，通过开发，2006-2010年可增加耕地269.7公顷；2011-2020年可增加耕地70.2公顷。
（二）土地整理复垦开发项目
1、项目确定的依据
（1）项目可行性强，较容易实施；
（2）土地整理复垦开发潜力较大；
（3）土地整理复垦开发基础条件好，分布集中；
（4）土地整理复垦开发项目规模较大；
（5）预期投资效益明显；
（6）项目区所在地有实施土地整理复垦开发工作的积极性；
（7）符合国家、省、市有关土地整理复垦开发的法律法规和文件要求。
2、土地整理复垦开发项目
全县土地整理项目包括孙武镇省屯村等2村整理项目、大李村等7村整理项目、花堡村等4村整理项目、石庙镇老观赵村等整理项目、东区北袁家等村整理项目、东区北孟等村整理项目、西区大田等村整理项目、前屯后屯等村整理项目、富杨陈家等村整理项目、周吴东郭等村整理项目、朱家坊刘家桥等村整理项目等，共计47个，总面积14605.0公顷。
全县土地复垦项目包括王辛庄窑厂复垦项目、十里堡窑厂复垦项目、堡武家窑厂复垦项目、大孙村砖厂复垦项目、钓马杨第一窑厂复垦项目、马虎砖厂复垦项目、下坡窑厂复垦项目、王皂户窑厂复垦项目、大霹雳庄窑厂复垦项目、下坡砖厂复垦项目、王角窑厂复垦项目、老观赵窑厂复垦项目、石庙第一砖窑厂复垦项目、小杨家窑厂复垦项目、大元砖厂复垦项目等，共计30个，总面积512.4公顷。
全县土地开发项目包括省屯、花家堡等9村开发项目、庵里吴、西楼子王、石皮等3村开发项目、大霹雳庄、小霹雳庄等5村开发项目、于家寨、于韩等2村开发项目、下坡高、北袁家等4村开发项目、柴张、前屯等9村开发项目、桑落墅西、门楼王等7村开发项目、张英、王惠理等9村开发项目、邢董、魏集等8村土地开发项目等，共计19个，总面积468.0公顷。
全县土地整理复垦开发项目共有96个。详见附表13。
（三）土地整理复垦开发重点项目
根据土地整理复垦开发项目项目规模及增加耕地的潜力较大的原则确定了大年陈镇的南段王等村土地开发项目和毛家口村土地整理项目、何坊镇的苏家楼等村土地复垦项目和南高等村土地开发项目、胡集镇的杲家等村土地整理项目、清河镇的吕王庄等村土地整理项目、石庙镇的老观赵村等整理项目和东区北袁家等村整理项目、辛店镇的第三堡等村土地整理项目、乡政府窑厂复垦项目和辛店等村土地开发项目、皂户李乡的歇马亭等村整理项目和小朱等村土地整理项目、淄角镇的窑厂复垦项目等为土地整理复垦开发重点项目，项目工程规模共4048.1公顷，可增加耕地面积693.7公顷。
三、农村建设用地整治挖潜（挂钩）
（一）目的和任务
实施农村建设用地整治挖潜（挂钩），盘活农村存量建设用地，改善农村生产生活条件，调整土地利用空间结构，缓解经济社会快速发展与建设用地指标不足的矛盾，提高土地资源特别是建设用地集约利用水平，实现土地资源高效持续利用，保障资源环境与社会经济和谐发展。
（二）规划目标
根据上级下达指标，到2020年，全县通过农村居民点整理和独立工矿复垦腾出农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标1428.6公顷，其中规划近期通过农村居民点整理和独立工矿复垦的农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为443.3公顷，规划远期通过农村居民点整理和独立工矿复垦的农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标为985.3公顷。具体见附表14。
（三）农村居民点安置原则
1、能用劣地不用好地，能用非耕地不用耕地；
2、利于农民生产、生活，尽量在原村庄内安置；需整体拆迁的，紧密结合社会主义新农村建设，配套建设相应的基础设施和必要的公共服务设施；按照布局相对集中和集约用地的原则，安置面积小于原占地面积，宅基地占地严格控制在国家规定的标准内；
3、与《惠民县城乡建设用地增减挂钩规划（2006-2020）》、《惠民县农村住房建设与危房改造规划（2009-2013）》和《惠民县县域村镇体系规划（2009-2020）》等规划相衔接。
（四）农村建设用地整治挖潜（挂钩）
2006-2020年规划农村居民点拆旧安置及工矿废弃地复垦项目共798个，其中拆旧区面积3589.6公顷，安置区面积2318.4公顷，农村工矿废弃地面积159.4公顷。农村居民点拆旧安置项目预计拆迁35486户、安置34994户，投资预算为18.60亿元，通过复垦可增加农用地1269.2公顷，其中耕地1142.3公顷；农村工矿废弃地通过复垦可增加农用地159.4公顷，其中耕地143.5公顷，投资预算0.17亿元。具体见附表15-17。
至2020年，全县通过拆旧建新可节余农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标1428.6公顷。将主要用于补充县城驻地和经济开发区未来发展用地规划指标，重点中心镇和重点项目发展必须用地。在确保建设用地总量不增加，耕地总量不减少的前提下，规划期内各乡镇产生农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标及使用指标情况见下表8-1。
表8-1 惠民县农村建设用地整治挖潜（挖潜）指标分解表
| 行政区 | 农村建设用地整治挖潜（挂钩）产生指标 | 农村建设用地整治挖潜（挂钩）使用指标 |
| 孙武镇 | 130.5 | 163.7 |
| 石庙镇 | 186.0 | 13.3 |
| 麻店镇 | 62.7 | 13.3 |
| 桑落墅镇 | 64.9 | 13.3 |
| 胡集镇 | 223.6 | 80.0 |
| 魏集镇 | 26.2 | 13.3 |
| 淄角镇 | 138.3 | 13.3 |
| 清河镇 | 49.8 | 13.3 |
| 李庄镇 | 141.6 | 53.3 |
| 姜楼镇 | 136.0 | 53.3 |
| 何坊镇 | 56.9 | 918.6 |
| 皂户李镇 | 47.3 | 13.3 |
| 辛店镇 | 128.4 | 53.3 |
| 大年陈镇 | 36.4 | 13.3 |
| 惠民县 | 1428.6 | 1428.6 |
第九章 土地用途分区与管制规则
一、统筹区域土地利用
（一）统筹区域土地利用主要内容
1、统筹安排发展和保护用地。统筹生产、生活和生态用地需要，合理安排农业用地、建设用地和生态建设保护用地，积极开展国土综合整治，提高土地资源持续高效利用的能力。
2、统筹城乡土地利用。统筹城乡经济社会发展，妥善处理城乡用地关系，建立城镇与农村平等互利良性发展的用地机制，调整城乡用地结构，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设。
3、明确土地利用功能定位。抓住构建黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和对接天津滨海新区的机遇，按照惠民县发展定位，强化产业用地特色，提高产业用地利用效益。
4、正确处理竞争与合作的关系。在城区与各乡镇及乡镇之间、经济开发区和工业区之间建立土地利用合作与协调机制，形成功能与土地资源配置相协调的特色化土地利用环境。
5、实施差别化的区域土地利用政策。统筹考虑人口分布、经济产业布局、生态环境安全和土地利用格局，明确不同土地用途分区调控和管制规则，实现区域社会经济发展与资源环境承载力的协调。
（二）统筹区域内产业用地空间布局
1、统筹农业产业用地空间布局
我县是第二批国家级生态农业示范县、全国无公害农产品生产基地县、棉花良种繁育基地县、玉米良种基地县、标准化生产基地县和全省桑蚕基地县，拥有14个国家级无公害农产品、3个有机食品和1个申报待批绿色食品。其中“新农兴”牌抗虫杂交棉种和“中棉”牌抗虫杂交棉种分别是中国名牌产品和我省第一个山东名牌产品。随着农业产业结构调整，建成了包括棉花制种、桑蚕、蔬菜、食用菌、畜牧及林果等六大特色的标准化生产基地。其中，抗虫杂交棉制种产业已成为全国最大的抗虫杂交棉和优质棉基地；李庄万亩大蒜标准化生产基地等7个标准化基地被认定为滨州市第一批农业标准化示范基地。丰富的农业资源及名牌农产品为我县农业产业化快速发展奠定了基础。此外，涉农企业、服务业发展势头良好。目前全县已有农业龙头企业43家。其中，省级重点龙头企业鲁洁棉业1家、市级重点龙头企业包括农兴种业、恒鑫源丝绸、美孚德食品、龙凤面粉、天禧牧业、雁来红维果等18家；建立了规模化农产品市场包括惠民县蔬菜大市场、何坊乡蔬菜销售服务公司、大年陈无公害果品批发大市场等7个，在推进农业产业化发展中发挥了重要作用。
规划期内，严格保护耕地，重视粮棉生产，大力发展农副业，促进商贸流通，全面提高农民收入，促进农村经济发展。其中，继续保持全国最大的抗虫杂交棉制种基地；重点发展优质强筋小麦和专用玉米，建设山东孙武粮食物流中心；加快丝绸工业园区建设，建成以辛店、魏集为主的贸工农一体化桑蚕生产基地；发挥麻店、姜楼、淄角、何坊、李庄等蔬菜专业乡镇优势，重点发展以冬暖式大棚为主的保护地栽培，建成以淄角、何坊为主的无公害蔬菜生产出口基地；突出抓好香菇、花菇、草菇、双孢菇等优良品种的规模发展，建成以石庙、皂户李为主的食用菌生产基地；建立标准化的肉牛、肉羊、肉鸡、生猪、奶牛五大畜牧养殖基地；以国家级无公害产品为突破，重点发展惠民蜜桃、高酸苹果、短枝红富士、冬枣业，建成以大年陈、惠民镇为主的优质果品生产基地。
2、统筹工业产业用地空间布局
抓住构建黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和对接天津滨海新区的机遇，积极承接北京、天津、青岛等沿海发达地区的辐射带动和产业转移，搞好与济南、淄博、滨州等周边城市的产业衔接和错位发展，重点培育经济开发区和南部经济隆起带，形成“一区一带”的产业空间布局。
强力推进经济开发区建设，充分发挥经济开发区载体的作用。改造提升传统产业，培植壮大支柱产业，以拉长产业链为重点，不断壮大纺织、农副产品深加工等产业规模。大力发展气流纺、特色纺、精梳纱、针织服装等加工业，抓好华润全国气流纺基地、基德高档纺织品开发、彩霞机织地毯等项目建设，建成具有较强竞争力的纺织工业生产基地。发挥农产品资源优势，重点搞好蔬菜、果品、粮食、畜产品、食用菌等农副产品深加工。依托和重点培育现有高新技术骨干企业，加快发展机械制造、电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业，提升园区的集聚力和辐射能力。
依托220国道，以李庄、姜楼为主，整合全县150家绳网企业和2000多个加工点，组建企业集团，创造惠民绳网名牌，构建绳网产业集群，打造中国绳网之都；以胡集为中心，规划培育民营经济聚集区，搭建发展平台，实现项目聚集，集约发展，构筑南部经济隆起带。
3、统筹旅游产业用地空间布局
作为山东山水圣人旅游带的重要组成部分，以“武圣孙子故里”品牌为核心，以精品景点为突破，重点完善以孙子兵法城为特色的孙子文化旅游区和以魏氏庄园为主题的庄园文化旅游区；突出抓好古城墙遗迹保护及护城河旅游开发、沙窝森林公园和生态农业休闲旅游景区建设；积极发展被列入第一批国家级非物质文化遗产名录的胡集书会等文化民俗休闲用地；着力打造涉及大年陈、姜楼、清河、李庄、魏集等的沿黄河生态产业，积极发展生态农业旅游。
（三）区分重点开发区域及限制开发区域
1、重点开发区域
重点开发区域主要是孙武镇、何坊乡，以及姜楼镇、李庄镇、胡集镇3个中心镇。以上4镇1乡，约占1/3的全县乡镇总数和2/5的全县土地总面积，2005年拥有着全县48.5%的总人口，完成了全县46.4%的工业总产值、56.9%的固定资产投资总额和58.7%的地方财政总收入，是全县第二、三产业发展的集中地区。该地区以惠民县城区、经济开发区和南部经济隆起带为依托，集中了全县大部分的纺织、农副产品深加工、机械制造等优势产业以及重点扶育的电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业。
按照产业集聚、城市辐射、园区带动、突出重点的理念，突出区域特色，进行“一城一区一带”布局。按照《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，以一批省市级龙头企业为代表，发展在山东省占有重要地位的、惠民已有特色的纺织、食品与农产品加工、机械等行业，以及电子信息、新材料、生物工程等高新技术、高附加值的产业和现代服务业，构建功能清晰，规模集约、产业集聚、人口集中，土地利用高效的重点开发区域。
2、限制开发区域
限制开发区域主要包括清河、桑落墅、石庙、魏集、淄角、麻店、皂户李、辛店、大年陈等9个建制镇。以上9镇，以约2/3的全县乡镇总数和不足3/5的全县土地总面积，2005年完成了全县53.0%的粮食总产量和55.9%的优质粮食总产值、57.4%的蔬菜总产量、61.2%的棉花总产量、73.4%的水果总产量、87.3%的食用菌总产量和93.8%的蓄禽养殖总收入，是全县现代农业生产的集中地区。
该区发展优质粮棉、蔬菜、林果、畜牧养殖等高效生态农业、开展动植物良种繁育、培育循环农业产业链、发展生态旅游等条件得天独厚。依托区域资源，严禁设置污染严重的重工业，通过大力发展高效、生态、观光、安全农业，形成具有突出优势和生态适应性的优质名牌农产品，成为优质粮棉、绿色有机蔬菜、特色果品、畜牧生产等基地和桑蚕等经济林基地。加强区域的生态建设和环境保护，提高生态环境承载能力，逐步成为区域性生态屏障，成为以发展高效生态农业示范区和休闲度假观光生态旅游业为特色的限制开发区域。
二、土地用途分区及管制规则
根据全县土地资源条件、社会经济发展空间及土地利用调控措施的要求，将全县划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和林业用地区。
（一）基本农田保护区
1、基本农田保护区的划定
基本农田保护区是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区，原则上依据农用地分等定级成果划定。在现有基本农田保护区块基础上，调出、调入、调整补划新的基本农田，核定规划期内基本农田的分布、面积以及地类等情况。全县基本农田保护区面积78071.9公顷，包括上级下达基本农田指标76515.5公顷和我县多划的基本农田1529.4公顷。
下列土地划入基本农田保护区：
（1）经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地；
（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田，农业科研、教学试验田，集中连片程度较高的耕地；
（3）为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。
2、管制规则
（1）禁止在基本农田保护区内擅自进行非农业建设、弃耕造林、开挖渔塘、毁坏水利和水土保持设施、排放造成或者可能造成污染的废水、废渣、废气，以及建房、采矿、造坟、挖沙、取土、烧窑、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；
（2）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；
（3）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（4）严禁占用区内土地进行非农建设，但油井、高压线塔基、地下管线等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外；
（5）根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，按一般耕地报批，按基本农田补偿。
（二）一般农地区
1、一般农地区的划定
一般农地区是指基本农田保护区以外的一般耕地、园地及为农业生产发展需要划定的其他类型零星土地的土地用途区。面积为30207.5公顷，其中，一般耕地面积16003.8公顷占一般农地区总面积的52.98%、园地面积6313.3公顷占一般农地区总面积的20.90%、其他农用地面积7890.4公顷占一般农地区总面积的26.12%。
下列土地划入一般农地区：
（1）现有成片的果园、桑园等种植园用地；
（2）畜禽和水产养殖用地；
（3）城镇绿化隔离带用地；
（4）规划期间通过土地整治增加的耕地和园地；
（5）为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。
（6）除已列入基本农田保护区、建设用地区等土地用途区的耕地外，其余耕地原则上划入一般农地区。
2、管制规则
（1）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内的土地，但高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外。
（三）城镇村建设用地区
1、城镇村建设用地区的划定
城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，经济开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区，包括全县的城镇用地、农村居民点用地，面积为14944.2公顷占全县土地总面积的10.95%。
下列土地划入城镇村建设用地区：
（1）现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地；
（2）规划预留城市、建制镇、集镇和中心村建设用地；
（3）附属于城镇的开发区（工业园区）等现状及规划预留的建设用地。
2、管制规则
（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划相衔接；
（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；
（4）区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。
（四）独立工矿区
1、独立工矿区的划定
独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区，面积为703.5公顷，占全县土地总面积的0.52%。
下列土地划入独立工矿区：
（1）独立于城镇村建设用地区之外、规划期间不改变用途的采矿用地及其他独立建设用地，其中已划入其它土地用途区的除外；
（2）独立于城镇村建设用地区之外，规划期间已列入计划的、不宜在居民点内配置的其它建设用地。
2、管制规则
（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内安排的工业用地；
（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；
（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
（4）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
（5）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
（五）风景旅游用地区
1、风景旅游用地区的划定
风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休息、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，面积为214.8公顷，占全县土地总面积的0.16%，主要分布在孙武、魏集等乡镇，包括孙子兵法城、魏氏庄园等风景名胜景点及管理机构用地。
下列土地划入风景旅游用地区：
（1）风景游赏地、游览设施用地；
（2）为游人服务而又独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、环境、防灾设施用地等。
2、管制规则
（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；
（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；
（3）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；
（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。
（六）生态环境安全控制区
1、生态环境安全控制区的划定
生态环境安全控制区是基于生态环境安全目的需要而划定的土地利用特殊控制区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区等，面积4357.3公顷，占全县土地总面积的3.19%，包括黄河、徒骇河、沙河、土马河及孟家水库等。
下列土地划入生态环境安全控制区：
（1）主要河湖及其蓄滞洪区；
（2）滨海防患区；
（3）重要水源保护区；
（4）地质灾害危险区；
（5）其他未维护生态环境安全需进行特殊控制的区域。
2、管制规则
（1）区内土地以生态环境保护为主导用途；
（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划；
（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
（七）林业用地区
1、林业用地区的划定
林业用地区是指为林业发展和改变生态环境需要划定的土地用途区，面积3051.5公顷，占全县土地总面积的2.24%，多集中在姜楼、大年陈，辛店、李庄，石庙等乡镇，分布较为零散，呈点、带、片结合的空间布局特点。
下列土地划入林业用地区：
（1）现有成片的有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃，其中已划入其它土地用途区的林地除外；
（2）已列入生态保护和建设实施项目的造林地；
（3）规划期间通过土地整治增加的林地；
（4）为林业生产和生态建设服务的水源保护、水土保持等设施用地，及其它零星土地。
2、管制规则
（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
（2）区内现有非农建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
（4）未经批准，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；
（5）禁止占用区内土地进行非农建设活动，但高压线塔基、地下管线、通讯基站及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外。
全县及各乡镇土地用途分区面积见附表18。
第十章 乡镇土地利用调控
一、各乡镇主要用地调控指标和要求
按照全县土地利用结构与总体布局调整要求，根据各乡镇自然和社会经济条件，确定各乡镇土地利用控制指标见附表19。强化乡镇行政辖区内土地利用调控责任，对于约束性指标，各乡镇必须认真执行，在规划期内不得突破。
各乡镇在具体土地利用上要遵循以下原则：
（一）严格保护耕地，完成基本农田保护任务和耕地保有量；
（二）建设用地总规模不得突破县级规划分解指标；
（三）加强土地整理复垦工作，实现耕地占补平衡；
（四）处于基本农田保护区的镇、村，其土地利用必须以保护耕地和基本农田为第一要务，禁止建设用地扩张；
（五）处于城镇发展区、产业聚集区的镇、村在建设占地过程中，布局要符合规划，用途要符合区域用地主导方向，要严格遵循挖潜第一、扩张第二，促进集约用地的原则；
（六）处于风景旅游及自然保护区内的镇、村，土地利用方向以保护生态环境和人文景观为原则，严格禁止建设用地扩张，村镇建设以内涵挖潜为主，引导和促进区域内生态与环境保护设施建设。
二、各乡镇土地利用方向和重点
（一）中心城区
原中心城区仅在孙武镇内，随着我县经济发展思路的调整，中心城区由原来向西发展调整为向东、东南发展，并拓展到何坊镇境内，与何坊镇境内的省级经济开发区合为一体。
中心城区是全县发展的重中之重，其土地利用方向主要为城镇工矿用地，以发展工业、现代服务业为主，农业为辅。分解的新增建设用地指标主要用于新城区发展和经济开发区建设，引导引进工业项目进入开发区，在完善居住、商务、金融、服务业等用地的同时，重点发展纺织、农副产品深加工、机械制造、电子信息、生物制药、新材料等产业，并实行集约节约用地。农业用地以耕地为主，继续抓好境内的粮棉生产基地，如抗虫杂交棉、优质强筋小麦和专用玉米基地外，何坊作为中国西葫之乡，还应同孙武共同抓好国家级润地牌大粒碧仁黑豆、美国水果型甜紫芦笋、润地一号黑花生、省级香翟牌西葫芦等蔬菜生产基地，通过加大投入，提高产品品牌效益和土地利用效率。
（二）重点镇
沿220国道分布的胡集镇、李庄镇、姜楼镇3个中心镇，交通便利，招商引资能力较强，是我县重点打造的南部经济隆起带中的三个重要连接节点。
1、胡集镇，土地利用方向以城镇工矿用地为主。重点发展民营经济和商贸物流业，培育机械、纺织、农畜产品加工、商贸物流业等产业；提升国家非物质文化遗产胡集书会品牌，做好特色旅游业；农业用地以耕地为主，重点建设好粮棉生产基地和省级益健牌香菇等蔬菜生产基地。
2、李庄镇，土地利用方向以城镇工矿用地为主。重点发展绳网加工业，壮大纺织、建材、食品等支柱产业，加强商贸物流体系建设和现代服务业发展；农业用地以耕地为主，重点稳固发展粮棉、蔬菜产业，抓好省级申桥牌洋葱、大蒜等生产基地。
3、姜楼镇，土地利用方向以建设用地为主。重点发展壮大绳网产业集群，延伸产业链条，建设塑料产业基地，积极培育金属铸造产业，加快仓储物流建设；农业用地以耕地为主，重点立足瓜菜产业优势，抓好省级联五牌西瓜等生产基地，完善果蔬批发市场。
（三）一般乡镇
在完善生产、生活功能基础上，因地制宜的发展已有特色产业。
1、石庙镇，土地利用方向以农业用地为主。重点发展以桑蚕、食用菌为主导产业的特色农业，完善食用菌批发市场，壮大食用菌等农副产品深加工业；依托孙子故里森林公园，大力发展生态旅游业。
2、淄角镇，作为中国优质蔬菜第一镇，是立足鲁北重要的蔬菜生产基地，土地利用方向以农业用地为主。重点提升淄翠牌蔬菜的知名度，完善蔬菜批发市场；可发展木业、农副产品加工等民营经济。
3、麻店镇，土地利用方向以农业用地为主。重点稳固粮棉种植区，壮大西瓜特色产业区，推广万丰牌无籽西瓜，培植黑花生、反季蔬菜、畜牧养殖等高效产业；可发展木业、纺织等工业经济。
4、桑落墅镇，土地利用方向以农业用地为主。重点发展壮大桑蚕、畜牧、蔬菜等传统优势产业；可发展煤炭加工储运和农副产品深加工等产业。
5、魏集镇，土地利用方向以农业用地为主。重点巩固发展无公害菌菜、大棚养殖、优质桑蚕、高产高效棉产业；可发展食品加工、棉花加工、木器制作等产业；依托魏氏庄园资源优势，打好庄园文化品牌，延伸旅游产业链，推进文化名镇、旅游强镇建设，争创国家AAAA级旅游景区。
6、清河镇，土地利用方向以农业用地为主。积极发挥黄河、徒骇河水利资源优势，发展蔬菜、林果等高效农业；结合白龙湾风景区，积极发展生态旅游业。
7、皂户李镇，作为中国食用菌特产基地，土地利用方向以农业用地为主。继续发展壮大省级无公害世康牌香菇等食用菌和苗木为支柱产业的特色农业；发展农副产品深加工产业，提高农产品附加值。
8、辛店镇，全乡土地利用方向以农业用地为主，省道246两侧以建设用地为主。重点建设优质粮棉生产基地、抓好省级樊桥牌西瓜、省级魁星阁牌香菇等蔬菜、食用菌生产基地；可发展壮大钢材、棉花、板材、煤炭深加工等产业。
9、大年陈镇，作为中国蜜桃之乡，土地利用方向以园地为主。进一步提升惠蜜牌蜜桃、惠红牌苹果等品牌农业和林果、蔬菜基地优势；依托丰富的林果资源、黄河水资源，大力发展集林果生态观光农业、民俗体验和乡村休闲度假为一体的特色旅游业。
第十一章 规划实施措施
一、加强规划的整体调控能力
（一）落实保护耕地和节约集约用地责任。建立管理目标考核责任制，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积、提高耕地质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核重要内容。严格落实责任制，把严格保护耕地、节约集约用地作为乡镇政府主要领导和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。
（二）做好相关规划与土地利用总体规划的衔接。各部门、各行业编制的各类相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格审查各类规划用地规模和标准，切实落实土地利用总体规划土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须核减用地规模，调整用地布局。
（三）强化土地利用总体规划自上而下的控制。加强县级土地利用总体规划对乡镇土地利用总体规划的指导性和操作性，重点将土地用途落实到地块。
二、健全规划实施的行政管理制度
（一）强化土地用途管制制度。土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。如确需调整，严格按照审批程序依法办理相关手续。严禁将划定为农用地的土地转为建设用地。建立基本农田和城乡扩展边界内用地台帐，对基本农田和城乡扩展边界内用地进行动态跟踪监管。
（二）加强土地利用年度计划使用管理。在土地利用年度计划使用过程中，严格按照相关法律法规执行，同时县国土资源管理部门建立土地利用年度计划台帐管理制度，通过台账方式对计划执行情况进行登记、统计。县国土资源管理部门通过建设用地审批备案、土地利用变更调查、土地利用动态监测等，做好对其下属各乡镇国土资源管理部门的考核工作。
（三）加强建设用地预审管理。加强和改进建设项目用地的前期论证，强化建设项目批准（核准）前的土地规划许可制度。凡不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策的建设项目，一律不得通过预审，其用地申请不予受理。
（四）强化农用地转用和土地征收审查报批管理。农用地转用必须符合土地利用总体规划。农用地转用必须取得相应指标，并依法补充耕地。土地征收，必须依法补偿，保障被征地农民合法利益。建立被征地农民基本生活保障制度。
三、建立规划实施利益调节机制
（一）充分发挥市场机制的调节作用。加强地价和土地供需调查与分析，建立土地市场监测体系。完善能反映市场供求状况和资源稀缺程度的土地价格形成机制，健全调控土地供应和土地市场的各项措施。严格执行经营性用地招标、拍卖、挂牌的出租、出让制度，全面推进工业用地的招标、拍卖、挂牌供应。通过市场的利益调节机制，促进土地资源的节约、集约利用。
（二）建立引资乡镇和落地乡镇的投资收益与税收共享机制，鼓励引导工业项目往经济开发区安排。
四、强化土地综合整治管理制度
（一）加强土地整理复垦开发管理
坚持项目法人责任制度、公告制度、招、投标制度、合同管理制度、工程监理制度等五项制度。强化项目管理，对土地整理复垦开发项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目、按项目进行管理、按设计组织施工、按进度拨付资金，对项目检查验收时应严格按照有关规定执行，保障项目完成的质量。
实行抽查制度。对乡镇级立项的土地整理复垦开发项目，每年由县级土地行政主管部门组织抽查；抽查不合格的，取消土地整理复垦开发项目确认书。
加大土地整理复垦开发资金投入。按照“取之于土用之于土”原则，县、乡政府每年从土地收益中拿出一定数额资金用于土地整理复垦开发。除政府资金以外，积极建立多元投融资渠道，运用各种优惠政策，鼓励通过合资、合作，吸引吸引企业、其他经济组织和个人资金，逐步形成土地整理复垦开发多元投融资渠道。加强资金使用管理力度，根据经费情况，先易后难安排项目。政府投资优先用于土地整理复垦开发规划确定的重点区域和重点项目，优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目。
（二）加强农村建设用地整治挖潜（挂钩）
加强统一领导，推行管理项目责任制。成立由分管副县长为组长，县国土资源局局长为副组长，财政局、建设局、农业局等相关部门负责人及各乡镇行政负责人为成员的领导小组，对项目实行责任制。
积极引导公众参与。深入宣传农村建设用地整治挖潜（挂钩）政策，争取群众最大的理解和支持，动员、引导公众积极参与农村建设用地整治挖潜（挂钩），确保农村建设用地整治挖潜（挂钩）得以顺利实施。
对农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目实行项目公告制、项目法人负责制、工程项目招标制及工程监理制度。加强工程建设管理，公示整个项目的情况及要求，由国土资源部门牵头，实行县政府领导下的逐级负责制和项目法人负责制，引导和规范项目的实施，严格选择施工单位，并对项目工程的全部建设内容、工程施工质量、施工进度等进行跟踪监理。
加强农村建设用地整治挖潜（挂钩）专项资金的收缴，保障农村建设用地整治挖潜（挂钩）工作实施过程中资金的及时到位，并加强资金使用管理力度。根据经费情况及农村建设用地整治挖潜（挂钩）潜力评价结果，结合地方经济实力和自然条件的地域差异，按照循序渐进、先易后难的原则安排农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目，有重点、分步骤、由点到面逐步展开。
五、构建节约集约用地约束机制
（一）建立健全建设用地项目准入机制。提高供地门槛，进一步提高土地集约利用水平。通过产业导向引导供地，提高工业项目用地的规划控制指标等手段来限制“投资少、占地大、产出低”的项目进入。
（二）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。
（三）建立企业用地“退低进高”机制。加快结构调整步伐，对资源消耗大、污染严重、产出低及不符合国家产业政策的企业，帮助具备条件的企业进行整体升级改造。对不具备条件的企业按照国家政策实施兼并、重组、破产。原企业升级改造后政府收回闲置厂房或能够独立分割的土地，在符合城乡规划的前提下，转让给其他企业用于工业项目建设。
（四）强化批后监管，建立工业项目评价考核制度。经依法批准的工业项目竣工投产后，需组织工业项目评价考核，对项目实施后的产业先进性、节约集约用地水平进行评价，对项目土地出让合同、招商引资协议相关条款、相关政府批文和政策规定的执行情况进行考核。
（五）研究出台节约集约用地目标责任制考核办法。把节约集约用地考核纳入县经济社会发展综合评价体系，作为县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容。建立节约集约用地问责制，落实责任主体。
六、积极探索空间管制制度
（一）对于规划在基本农田保护区内的少量非农建设用地等其它用地类型，应在基本农田面积不减少、质量不降低的原则下，归并集中，促进基本农田保护区的集中有效管制。
（二）城市建成区内担负基础生态功能的湖面、大面积绿地等用地，要采取措施强化保护，占地规模可从城市用地规模中适度核减。区内的各类非保护性用地，应逐步撤出。
七、加强规划实施监督管理机制
（一）强化规划编制过程中的公众参与力度。在增强宣传力度基础上，建立土地主管部门与各部门、公众间的交流平台，使得公众对规划的合理建议与意见得到充分反映，并及时将修改方案向公众反馈。
（二）强化规划审批后的公示制度。通过土地利用总体规划的公示，有利于广大人民群众对于规划实施和管理进行参与和监督。
（三）加强规划实施监督管理。建立由同级人大、上级国土管理部门、与规划实施相关的部门、公众和新闻舆论组成的多层次监督体系，对土地利用总体规划实施进行监督；加大监督执法力度，建立监督结果报告制度，及时地发现和纠正土地利用总体规划实施中出现的问题。
（四）强化土地利用动态信息公开查询制度。及时更新全县土地利用变化情况，实行用地信息公开查询制度。一方面能使土地利用总体规划内容透明化，为投资者提供建设项目选址和投资决策的依据，为土地开发利用提供行动依据，以市场机制促进土地利用规划的实施；另一方面能增强土地监管，尽早发现违反规划行为，提高管理效率，有效促进土地利用总体规划的实施。
附 表
附表1 惠民县土地利用控制指标表
单位：公顷
| 指标 | 2005年 | 2010年 | 2020年 | 指标属性 |
| 总量指标（公顷） |
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| 耕地保有量 | 85723.9 | 86745.8 | 87356.6 | 约束性 |
| 基本农田保护面积 | 70800.0 | 76515.5 | 76515.5 | 约束性 |
| 园地面积 | 8659.5 | 8794.0 | 5765.6 | 预期性 |
| 林地面积 | 5725.6 | 5851.0 | 4529.2 | 预期性 |
| 牧草地 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 预期性 |
| 建设用地总规模 | 17431.5 | 17945.8 | 17039.9 | 预期性 |
| 城乡建设用地规模 | 15134.8 | 15339.4 | 15647.7 | 约束性 |
| 城镇工矿用地规模 | 3267.5 | 3587.9 | 5879.5 | 预期性 |
| 交通、水利及其他用地规模 | 2296.8 | 2606.4 | 1392.2 | 预期性 |
| 增量指标（公顷） |
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| 新增建设用地总量 | —— | 626.5 | 1479.2 | 预期性 |
| 新增建设占用农用地规模 | —— | 356.8 | 965.1 | 预期性 |
| 新增建设占用耕地规模 | —— | 307.3 | 853.9 | 约束性 |
| 整理复垦开发补充耕地规模 | —— | 330.2 | 840.9 | 约束性 |
| 效率指标（公顷） |
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| 人均城镇工矿用地（平方米） |
| 170 | 165 | 约束性 |
| 农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模 | —— | 443.3 | 1428.6 | 预期性 |
附表1-1 惠民县土地利用总体规划修编与二次调查成果衔接调控指标表
| 指 标 | 2009年二次调查数据 | 衔接后2020年目标 | 指标属性 |
| 总量指标（单位：公顷） | |||
| 耕地保有量 | 92242.9 | 87356.6 | 约束性 |
| 基本农田保护面积 | 78067.5 | 76515.5 | 约束性 |
| 园地面积 | 4102.8 | 5765.6 | 预期性 |
| 林地面积 | 4516.4 | 4529.2 | 预期性 |
| 牧草地面积 | 0 | 0 | 预期性 |
| 建设用地总规模 | 16087.7 | 17039.9 | 预期性 |
| 城乡建设用地规模 | 14144.9 | 15647.7 | 约束性 |
| 城镇工矿用地规模 | 2071.5 | 5879.5 | 预期性 |
| 交通水利及其他建设用地规模 | 1942.9 | 1392.2 | 预期性 |
| 增量指标（单位：公顷） | |||
| 新增建设用地规模 | -- | 1479.2 | 预期性 |
| 新增建设用地占农用地规模 | -- | 965.1 | 预期性 |
| 新增建设用地占用耕地规模 | -- | 853.9 | 约束性 |
| 整理复垦开发补充耕地规模 | -- | 840.9 | 约束性 |
| 效率指标 |
|
|
|
| 人均城镇工矿用地（平方米） | -- | 165 | 约束性 |
| 农村建设用地整治挖潜规模（公顷） | -- | 1428.6 | 预期性 |
附表2 惠民县土地利用结构调整指标表
| 面积单位:公顷 | 规划基期年 | 规划近期年 | 目标年 | 规划期间 | ||||||
| 地 类 | 面积 | 比例 | 面积 | 比例 | 面积 | 比例 | 规划期增减面积 | |||
| 农用地 | 耕地11 | 耕地 | 85723.9 | 62.87% | 86745.8 | 63.62% | 87356.6000 | 64.07% | 1632.7 | |
| 园地12 | 园地 | 8659.5 | 6.35% | 8794.0 | 6.45% | 5765.6 | 4.23% | -2893.9 | ||
| 林地13 | 林地 | 5725.6 | 4.20% | 5851.0 | 4.29% | 4529.2 | 3.32% | -1196.4 | ||
| 草地14 | 草地 |
| 0.00% |
| 0.00% |
| 0.00% | 0.0 | ||
| 其他农用地15 | 其他农用地 | 13450.2 | 9.87% | 12028.7 | 8.82% | 17318.6 | 12.70% | 3868.4 | ||
| 合计 | 113559.2 | 83.29% | 113419.5 | 83.19% | 114970.02 | 84.32% | 1410.9 | |||
| 建设用地 | 城乡建设用地21 | 城镇用地 | 2071.1 | 1.52% | 2885.8 | 2.12% | 5717 | 2.92% | 1906.8 | |
| 农村居民点用地 | 11867.2 | 8.70% | 11751.5 | 8.62% | 9768.24 | 8.44% | -359.8 | |||
| 采矿用地 | 1196.5 | 0.88% | 702.1 | 0.51% | 162.46 | 0.12% | -1034.0 | |||
| 其它独立建设用地 |
| 0.00% |
| 0.00% |
| 0.00% | 0.0 | |||
| 小计 | 15134.8 | 11.10% | 15339.4 | 11.25% | 15647.7 | 11.48% | 512.9 | |||
| 交通水利用地22 | 铁路用地 |
| 0.00% |
| 0.00% | 30.87 | 0.02% | 30.9 | ||
| 公路用地 | 928.7 | 0.68% | 1238.4 | 0.91% | 983.66 | 0.72% | 55.0 | |||
| 管道运输用地 | 1.8 | 0.00% | 1.8 | 0.00% | 1.8 | 0.00% | 0.0 | |||
| 水库水面 | 224.0 | 0.16% | 217.7 | 0.16% | 217.02 | 0.16% | -7.0 | |||
| 水工建筑用地 | 996.5 | 0.73% | 996.5 | 0.73% | 31.59 | 0.02% | -964.9 | |||
| 小计 | 2151.0 | 1.58% | 2454.4 | 1.80% | 1264.94 | 0.93% | -886.1 | |||
| 其他建设用地23 | 风景名胜设施用地 | 15.0 | 0.01% | 15.2 | 0.01% | 15.46 | 0.01% | 0.5 | ||
| 特殊用地 | 130.8 | 0.10% | 136.7 | 0.10% | 111.8 | 0.08% | -19.0 | |||
| 盐田 |
| 0.00% |
| 0.00% |
| 0.00% | 0.0 | |||
| 小计 | 145.8 | 0.11% | 151.9 | 0.11% | 127.26 | 0.09% | -18.5 | |||
| 合计 | 17431.6 | 12.79% | 17945.7 | 13.16% | 17039.9 | 12.50% | -391.7 | |||
| 水域31 | 水域 | 2069.5 | 1.52% | 2069.5 | 1.52% | 2123.69 | 1.56% | 54.2 | ||
| 自然保留地32 | 自然保留地 | 3281.4 | 2.41% | 2907.0 | 2.13% | 2208.06 | 1.62% | -1073.3 | ||
| 合计 | 5350.9 | 3.92% | 4976.5 | 3.65% | 4331.75 | 3.18% | -1019.2 | |||
| 土地总面积合计 | 136341.7 | 100.00% | 136341.7 | 100.00% | 136341.7 | 100.00% | 0.0 | |||
附表2-1 惠民县土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后土地利用结构调整表
单位：公顷
| 地类 | 2009年二次调查数据 | 衔接后2020年规划目标 | |||
| 面积 | 比重 % | 面积 | 比重 % | ||
| 土地总面积 | 136341.7 | 100.00% | 136341.7 | 100.00% | |
| 农用 地 | 耕地 | 92242.9 | 67.66% | 87356.6 | 66.10% |
| 园地 | 4102.8 | 3.01% | 5765.6 | 4.23% | |
| 林地 | 4516.4 | 3.31% | 4529.2 | 3.32% | |
| 牧草地 |
|
|
|
| |
| 其他农用地 | 14578.3 | 10.69% | 17318.6 | 10.69% | |
| 农用地合计 | 115440.4 | 84.67% | 114970.02 | 84.33% | |
| 建设 用地 | 城镇建设用地 | 1679.1 | 1.23% | 5717 | 2.92% |
| 农村居民点用地 | 12073.4 | 8.85% | 9768.24 | 8.44% | |
| 采矿用地 | 392.4 | 0.29% | 162.46 | 0.12% | |
| 其他独立建设用地 |
|
|
|
| |
| 交通水利用地 | 1823.7 | 1.34% | 1264.94 | 0.93% | |
| 其他建设用地 | 119.2 | 0.09% | 127.26 | 0.09% | |
| 建设用地合计 | 16087.7 | 11.80% | 17039.9 | 12.49% | |
| 其他 土地 | 水域 | 2036.7 | 1.49% | 2123.69 | 1.56% |
| 自然保留地 | 2776.8 | 2.04% | 2208.06 | 1.62% | |
| 其他土地合计 | 4813.6 | 3.53% | 4331.75 | 3.18% | |
附表3 惠民县耕地保有量指标
| 行政区 | 2005年现状面积 | 2010年规划值 | 2020年规划值 | |||||||
| 规划面积 | 比2005年增减 | 规划面积 | 比2005年增减 | |||||||
| 公顷 | 亩 | 公顷 | 亩 | 公顷 | 亩 | 公顷 | 亩 | 公顷 | 亩 | |
| 5766.1 | 86492.1 | 5866.1 | 87992.1 | 100.0 | 1500.0 | 5916.1 | 88741.8 | 150.0 | 2249.7 | |
| 石庙镇 | 9025.6 | 135383.7 | 9205.6 | 138083.7 | 180.0 | 2700.0 | 9355.5 | 140332.8 | 329.9 | 4949.1 |
| 麻店镇 | 5012.7 | 75191.0 | 5092.7 | 76391.0 | 80.0 | 1200.0 | 5142.7 | 77140.8 | 130.0 | 1949.8 |
| 桑落墅镇 | 4733.9 | 71009.0 | 4813.9 | 72209.0 | 80.0 | 1200.0 | 4858.9 | 72883.8 | 125.0 | 1874.8 |
| 胡集镇 | 9436.2 | 141542.8 | 9536.2 | 143042.8 | 100.0 | 1500.0 | 9586.1 | 143791.8 | 149.9 | 2249.0 |
| 魏集镇 | 3008.9 | 45134.2 | 3038.9 | 45584.2 | 30.0 | 450.1 | 3059.3 | 45889.8 | 50.4 | 755.6 |
| 淄角镇 | 4538.9 | 68084.2 | 4618.9 | 69284.2 | 80.0 | 1200.0 | 4663.9 | 69958.9 | 125.0 | 1874.7 |
| 清河镇 | 4322.1 | 64831.8 | 4372.4 | 65585.4 | 50.2 | 753.6 | 4448.9 | 66733.2 | 126.8 | 1901.4 |
| 李庄镇 | 5785.1 | 86776.8 | 5885.1 | 88276.8 | 100.0 | 1500.0 | 5935.1 | 89026.3 | 150.0 | 2249.5 |
| 姜楼镇 | 8918.8 | 133782.1 | 9060.7 | 135910.3 | 141.9 | 2128.2 | 9110.7 | 136660.0 | 191.9 | 2877.9 |
| 何坊镇 | 6671.5 | 100071.9 | 6538.9 | 98082.9 | -132.6 | -1989.0 | 6345.3 | 95178.9 | -326.2 | -4893.0 |
| 皂户李镇 | 5670.9 | 85063.4 | 5750.9 | 86263.4 | 80.0 | 1200.0 | 5800.9 | 87013.1 | 130.0 | 1949.7 |
| 辛店镇 | 9690.3 | 145354.5 | 9790.3 | 146854.5 | 100.0 | 1500.0 | 9939.8 | 149096.3 | 249.5 | 3741.8 |
| 大年陈镇 | 3142.7 | 47141.1 | 3175.1 | 47626.8 | 32.4 | 485.7 | 3193.4 | 47901.3 | 50.7 | 760.2 |
| 惠民县 | 85723.9 | 1285858.5 | 86745.8 | 1301187.0 | 1021.9 | 15328.5 | 87356.6 | 1310348.8 | 1632.7 | 24490.3 |
| 期限 | 基期 耕地 （公顷） | 补充耕地（公顷） | 减少耕地（公顷） | 净增（+）减（-）耕地（公顷） | 规划期末耕地 保有量 （公顷） | |||||||||
| 土地 整理 | 土地 复垦 | 土地 开发 | 其他 | 小计 | 非农 建设 | 生态 退耕 | 灾毁 | 农业结构调整 | 小计 | |||||
| 规划近期 | 85723.9 | 549.6 | 110.9 | 269.7 | 399.0 | 1329.2 | 307.3 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 307.3 | +1021.9 | 86745.8 | |
| 规划期 | 85723.9 | 901.6 | 423.8 | 339.9 | 821.3 | 2486.6 | 853.9 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 853.9 | +1632.7 | 87356.6 | |
| 年均 | — | 60.1 | 28.3 | 22.7 | 54.8 | 165.8 | 56.9 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 56.9 | +108.8 | — | |
附表5 惠民县基本农田调整分析表
| 行政区 | 上轮规划保护指标 （公顷） | 2005年 基本农田面积 （公顷） | 调入基本农田 | 调出基本农田 | 新一轮 规划保护指标 （公顷） | ||
| 面积 （公顷） | 比例 （%） | 面积 （公顷） | 比例 （%） | ||||
| 孙武镇 | 4579.0 | 4578.1 | 762.7 | 5.44 | 1025.6 | 12.12 | 4315.2 |
| 石庙镇 | 7581.1 | 7590.2 | 1004.3 | 7.16 | 399.5 | 4.72 | 8195.0 |
| 麻店镇 | 4373.7 | 4382.8 | 819.6 | 5.84 | 597.9 | 7.07 | 4604.5 |
| 桑落墅镇 | 3117.0 | 3116.0 | 975.1 | 6.95 | 307.5 | 3.63 | 3783.6 |
| 胡集镇 | 8383.0 | 8382.1 | 701.8 | 5.00 | 623.5 | 7.37 | 8460.3 |
| 魏集镇 | 2606.2 | 2605.2 | 701.2 | 5.00 | 204.5 | 2.42 | 3101.9 |
| 淄角镇 | 4200.1 | 4199.1 | 314.1 | 2.24 | 614.9 | 7.27 | 3898.4 |
| 清河镇 | 3535.5 | 3534.5 | 915.8 | 6.53 | 195.4 | 2.31 | 4254.9 |
| 李庄镇 | 4978.1 | 4977.1 | 970.9 | 6.92 | 608.1 | 7.19 | 5339.9 |
| 姜楼镇 | 7163.5 | 7172.5 | 1542.9 | 11.00 | 519.3 | 6.14 | 8196.1 |
| 何坊镇 | 5683.9 | 5682.9 | 147.9 | 1.05 | 2459.7 | 29.07 | 3371.0 |
| 皂户李镇 | 4375.5 | 4384.5 | 1166.4 | 8.31 | 158.6 | 1.87 | 5392.3 |
| 辛店镇 | 7897.2 | 7934.3 | 1964.2 | 14.00 | 466.5 | 5.51 | 9432.0 |
| 大年陈镇 | 2406.1 | 2405.1 | 2044.7 | 14.57 | 279.2 | 3.30 | 4170.6 |
| 惠民县 | 70879.7 | 70944.3 | 14031.6 | 100.00 | 8460.3 | 100.00 | 76515.5 |
附表6 惠民县不易确定用地位置的建设项目表
| 项目 序号 | 项目名称 | 建设年限 | 项目用地（公顷） | 建设地址 | 备注 |
| 1 | 庆刁高速 | 2011-2020 | 310.0 | 孙武镇、石庙镇、皂户李乡、淄角镇、姜楼镇、大年陈乡 | 路面宽30米 |
| 2 | 东营—滨州—济南高速 | 2010—2020 | 90.0 | 胡集镇、清河镇、李庄镇、姜楼镇 | 路面宽30米 |
| 3 | 乐胡路惠民北绕城县 | 2012-2014 | 32.1 | 孙武镇、何坊乡 | 路面加宽到20米 |
| 4 | 济滨铁路建设项目 | 2015-2020 | 135.0 | 桑落墅镇、麻店镇、辛店乡、淄角镇 | 路面宽30米 |
| 5 | 惠民县物流中心 | 2006-2010 | 13.3 | 孙武镇 |
|
| 6 | 胡集油井（中胜公司） | 2008 | 9.3 | 胡集镇 |
|
| 7 | 胡集油井（鲁胜公司） | 2008 | 8.7 | 胡集镇 |
|
| 8 | 麻店、胡集、辛店、淄角油井（鲁明天然气公司） | 2008 | 26.7 | 麻店镇、胡集镇、辛店镇、淄角镇 |
|
| 9 | 110千伏姜联变电站 | 2009 | 0.6 | 姜楼镇 |
|
| 10 | 220千伏惠民二变 | 2011 | 2.5 | 麻店镇 |
|
| 11 | 110千伏胡魏变电站 | 2011 | 0.8 | 胡集镇 |
|
| 12 | 110千伏红庙变电站 | 2013 | 0.8 | 石庙镇 |
|
| 13 | 110千伏李庄变电站 | 2017 | 0.8 | 李庄镇 |
|
| 14 | 110千伏大桑变电站 | 2019 | 0.8 | 桑落墅镇 |
|
| 15 | 110千伏淄角变电站 | 2020 | 0.8 | 淄角镇 |
|
| 16 | 国能生物发电项目 | 2020 | 20.0 | 辛店乡 |
|
| 17 | 110千伏张上梁变电站 | 2015 | 4.0 | 石庙镇 |
|
| 合计 |
|
| 656.2 |
|
|
附表7 惠民县基本农田保护面积指标
| 行政区 | 基期年（2005年） | 目标年（2020年） | 比基期年增加 | |||||||
| 合计 | 上级下达指标 | 多划面积 | ||||||||
| 公顷 | 万亩 | 公顷 | 万亩 | 公顷 | 万亩 | 公顷 | 万亩 | 公顷 | 万亩 | |
| 孙武镇 | 4578.1 | 6.9 | 4315.2 | 6.5 | 4315.2 | 6.5 | 0.0 | 0.0 | -263.0 | -0.4 |
| 石庙镇 | 7590.2 | 11.4 | 8776.8 | 13.2 | 8195.0 | 12.3 | 581.8 | 0.9 | 1186.6 | 1.8 |
| 麻店镇 | 4382.8 | 6.6 | 4604.5 | 6.9 | 4604.5 | 6.9 | 0.0 | 0.0 | 221.7 | 0.3 |
| 桑落墅镇 | 3116.0 | 4.7 | 4289.5 | 6.4 | 3783.6 | 5.7 | 505.9 | 0.8 | 1173.5 | 1.7 |
| 胡集镇 | 8382.1 | 12.6 | 8460.3 | 12.7 | 8460.3 | 12.7 | 0.0 | 0.0 | 78.2 | 0.1 |
| 魏集镇 | 2605.2 | 3.9 | 3101.9 | 4.7 | 3101.9 | 4.7 | 0.0 | 0.0 | 496.7 | 0.8 |
| 淄角镇 | 4199.1 | 6.3 | 4340.0 | 6.5 | 3898.4 | 5.8 | 441.6 | 0.7 | 140.9 | 0.2 |
| 清河镇 | 3534.5 | 5.3 | 4254.9 | 6.4 | 4254.9 | 6.4 | 0.0 | 0.0 | 720.4 | 1.1 |
| 李庄镇 | 4977.1 | 7.5 | 5339.9 | 8.0 | 5339.9 | 8.0 | 0.0 | 0.0 | 362.8 | 0.5 |
| 姜楼镇 | 7172.5 | 10.8 | 8196.1 | 12.3 | 8196.1 | 12.3 | 0.0 | 0.0 | 1023.6 | 1.5 |
| 何坊镇 | 5682.9 | 8.5 | 3371.0 | 5.1 | 3371.0 | 5.1 | 0.0 | 0.0 | -2311.9 | -3.4 |
| 皂户李镇 | 4384.5 | 6.6 | 5392.3 | 8.1 | 5392.3 | 8.1 | 0.0 | 0.0 | 1007.8 | 1.5 |
| 辛店镇 | 7934.3 | 11.9 | 9432.0 | 14.1 | 9432.0 | 14.1 | 0.0 | 0.0 | 1497.7 | 2.2 |
| 大年陈镇 | 2405.1 | 3.6 | 4170.6 | 6.3 | 4170.6 | 6.3 | 0.0 | 0.0 | 1765.5 | 2.7 |
| 惠民县 | 70944.3 | 106.4 | 78044.9 | 117.1 | 76515.5 | 114.8 | 1529.4 | 2.3 | 7100.5 | 10.5 |
附表8 惠民县城镇职能结构
| 职能等级 | 数量（个） | 城镇名称 | 职能类型 | 支柱产业 |
| 城区 | 1 | 惠民城区 （孙武、何坊） | 综合发展型 | 工业、现代服务业 |
| 重点镇 | 3 | 胡集镇 | 商贸物流 | 商贸物流、民营经济等 |
| 李庄镇 | 工贸型 | 纺织、建材、食品等 | ||
| 姜楼镇 | 绳网产业集群等 | |||
| 一般乡镇 | 9 | 魏集镇 | 旅游服务型 | 旅游业、无公害菌菜、大棚养殖、优质桑蚕、高产高效棉产业 |
| 淄角镇 | 农贸加工型 | 蔬菜生产基地 | ||
| 石庙镇 | 桑蚕、食用菌等特色农业，生态旅游业 | |||
| 麻店镇 | 粮棉种植、无籽西瓜、黑花生、反季蔬菜、畜牧养殖等高效产业 | |||
| 清河镇 | 蔬菜、林果等高效农业 | |||
| 桑落墅镇 | 桑蚕、畜牧、蔬菜等传统优势产业 | |||
| 辛店镇 | 蔬果、食用菌生产基地 | |||
| 皂户李镇 | 农业型 | 食用菌、苗木等支柱产业 | ||
| 大年陈镇 | 林果、蔬菜基地 |
附表9 惠民县城镇规模等级
| 城镇规模等级 | 城镇数量（个） | 城镇 |
| 一级 | 2 | 惠民城区（孙武、何坊） |
| 二级 | 3 | 胡集镇，李庄镇，姜楼镇 |
| 三级 | 9 | 清河镇、桑落墅镇、石庙镇、魏集镇、淄角镇、麻店镇、辛店镇、皂户李镇、大年陈镇 |
附表10 惠民县重点建设项目用地规划表
| 项目 类型 | 项目名称 | 建设 性质 | 建设年限 | 项目用地（公顷） | 涉及乡镇 | 备注 |
| （一） 交通 | 庆刁高速 | 新建 | 2011-2020 | 310.0 | 孙武镇、石庙镇、皂户李乡、淄角镇、姜楼镇、大年陈乡 | 路面宽30米 |
| 东营—滨州—济南高速 | 新建 | 2010-2020 | 90.0 | 胡集镇、清河镇、李庄镇、姜楼镇 | 路面宽30米 | |
| 永莘路大桑镇至石庙镇 | 扩建 | 2007-2009 | 77.3 | 桑落墅镇、何坊乡、孙武镇、石庙镇 |
| |
| 庆淄路惠民—220段 | 扩建 | 2007-2009 | 148.0 |
|
| |
| 大济路惠民—联伍段 | 扩建 | 2009-2010 | 131.0 | 孙武镇、皂户李乡、淄角镇、姜楼镇 | 路面加宽到20米 | |
| 庆淄路惠民—庆云段 | 扩建 | 2011-2012 | 27.5 |
|
| |
| 乐胡路惠民北绕城县 | 新建 | 2012-2014 | 32.1 | 孙武镇、何坊乡 | 路面加宽到20米 | |
| 大济路无棣—惠民段 | 扩建 | 2017-2018 | 103.4 | 孙武镇、何坊乡 | 路面加宽到20米 | |
| 滨惠大道（原滨石路） | 扩建 | 2011-2020 | 50.4 | 胡集镇、麻店镇、何坊乡、孙武镇、石庙镇 | 路面加宽到30米 | |
| 孙武黄河大桥项目 | 新建 | 2009-2012 | 35.0 | 姜楼镇、大年陈乡 |
| |
| 德龙烟铁路（惠民段） | 新建 |
| 13.9 | 孙武镇、何坊乡 | 路面宽30米 | |
| 济滨铁路建设项目 | 新建 | 2015-2020 | 135.0 | 桑落墅镇、麻店镇、辛店乡、淄角镇 | 路面宽30米 | |
| 惠民县物流中心 | 新建 | 2006-2010 | 13.3 | 孙武镇 |
| |
| （二） 水利 | 白龙湾节水改造 | 改建 | 2009-2010 | 2.7 | 辛店乡、李庄镇 |
|
| （三） 能源 | 胡集油井（中胜公司） | 新建 | 2008 | 9.3 | 胡集镇 |
|
| 胡集油井（鲁胜公司） | 新建 | 2008 | 8.7 | 胡集镇 |
| |
| 麻店、胡集、辛店、淄角油井（鲁明天然气公司） | 新建 | 2008 | 26.7 | 麻店镇、胡集镇、辛店镇、淄角镇 |
| |
| 胡集集中供热中心 | 新建 | 2010-2011 | 80.0 | 胡集镇 |
| |
| 麻店集气站（鲁明公司） | 新建 | 2008 | 45.7 | 麻店镇 |
| |
| （四）电力 | 110千伏姜联变电站 | 新建 | 2009 | 0.6 | 姜楼镇 |
|
| 220千伏惠民二变 | 新建 | 2011 | 2.5 | 麻店镇 |
| |
| 220千伏变电站 | 新建 | 2010-2011 | 0.7 | 清河镇 |
| |
| 110千伏胡魏变电站 | 新建 | 2011 | 0.8 | 胡集镇 |
| |
| 110千伏麻店变电站 | 升级 改造 | 2012 | 0.8 | 麻店镇 |
| |
| 110千伏红庙变电站 | 新建 | 2013 | 0.8 | 石庙镇 |
| |
| 110千伏皂户李变电站 | 升级 改造 | 2015 | 0.8 | 皂户李乡 |
| |
| 110千伏李庄变电站 | 新建 | 2017 | 0.8 | 李庄镇 |
| |
| 110千伏大桑变电站 | 新建 | 2019 | 0.8 | 桑落墅镇 |
| |
| 110千伏淄角变电站 | 新建 | 2020 | 0.8 | 淄角镇 |
| |
| 国能生物发电项目 | 新建 | 2020 | 20.0 | 辛店乡 |
| |
| 110千伏张上梁变电站 | 新建 | 2015 | 4.0 | 石庙镇 |
| |
| 合计 |
|
|
| 1373.4 |
|
|
附表11 惠民县土地整理复垦开发补充耕地指标分配
| 乡镇名称 | 土地开发补充耕地（公顷） | 土地整理补充耕地（公顷） | 土地复垦补充耕地（公顷） | ||||||
| 小计 | 近期 | 远期 | 小计 | 近期 | 远期 | 小计 | 近期 | 远期 | |
| 孙武镇 | 18.9 | 15.1 | 3.8 | 27.7 | 13.2 | 14.5 | 98.5 | 24.6 | 73.9 |
| 石庙镇 | 52.6 | 42.1 | 10.5 | 191.3 | 116.4 | 74.9 | 86.0 | 21.5 | 64.5 |
| 麻店镇 | 20.5 | 16.4 | 4.1 | 88.3 | 58.3 | 30.0 | 21.2 | 5.3 | 15.9 |
| 桑落墅镇 | 22.1 | 17.7 | 4.4 | 73.6 | 55.0 | 18.6 | 29.3 | 7.3 | 22.0 |
| 胡集镇 | 20.5 | 16.4 | 4.1 | 87.2 | 41.4 | 45.8 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |
| 魏集镇 | 14.6 | 11.7 | 2.9 | 32.1 | 17.4 | 14.7 | 3.7 | 0.9 | 2.8 |
| 淄角镇 | 18.8 | 15.0 | 3.8 | 79.3 | 53.3 | 26.0 | 26.9 | 11.7 | 15.2 |
| 清河镇 | 17.4 | 13.9 | 3.5 | 106.6 | 35.6 | 71.0 | 2.7 | 0.7 | 2.0 |
| 李庄镇 | 16.6 | 13.3 | 3.3 | 138.7 | 98.5 | 40.2 | 8.7 | 2.2 | 6.5 |
| 姜楼镇 | 24.0 | 19.2 | 4.8 | 146.9 | 126.8 | 20.1 | 33.5 | 8.4 | 25.1 |
| 何坊镇 | 32.0 | 25.6 | 6.4 | 56.7 | 0 | 56.7 | 33.7 | 8.4 | 25.3 |
| 皂户李镇 | 16.5 | 13.2 | 3.3 | 73.1 | 56.7 | 16.4 | 40.4 | 10.1 | 30.3 |
| 辛店镇 | 35.5 | 28.4 | 7.1 | 191.2 | 73.4 | 117.8 | 32.8 | 8.2 | 24.6 |
| 大年陈镇 | 29.9 | 21.7 | 8.2 | 14.4 | 9.1 | 5.3 | 6.4 | 1.6 | 4.8 |
| 339.9 | 269.7 | 70.2 | 1307.1 | 755.1 | 552.0 | 423.8 | 110.9 | 312.9 | |
附表12 惠民县土地整理复垦开发项目汇总表
| 项目编号 | 项目名称 | 所在乡镇 | 整理复垦开发类型 | 工程规模 （公顷） | 增加农用地面积（公顷） | 增加耕地面积（公顷） | 投资规模 （万元） | |
| 371621001 | 孙武镇省屯村等2村整理项目 | 孙武镇 | 整理 | 402.9 | 14.1 | 11.2 | 1027.45 | |
| 371621002 | 孙武镇大李村等7村整理项目 | 整理 | 214.9 | 12.2 | 9.6 | 548.00 | ||
| 371621003 | 孙武镇花堡村等4村整理项目 | 整理 | 135.0 | 8.9 | 7.0 | 344.15 | ||
| 371621004 | 王辛庄窑厂复垦项目 | 复垦 | 32.1 | 32.1 | 28.9 | 105.93 | ||
| 371621005 | 十里堡窑厂复垦项目 | 复垦 | 30.7 | 30.7 | 27.6 | 101.31 | ||
| 371621006 | 堡武家窑厂复垦项目 | 复垦 | 9.4 | 9.4 | 8.5 | 31.02 | ||
| 371621007 | 大孙村砖厂复垦项目 | 复垦 | 19.0 | 19.0 | 17.1 | 62.70 | ||
| 371621008 | 钓马杨第一窑厂复垦项目 | 复垦 | 15.8 | 15.8 | 14.2 | 52.14 | ||
| 371621009 | 马虎砖厂复垦项目 | 复垦 | 2.4 | 2.4 | 2.2 | 7.92 | ||
| 371621010 | 省屯、花家堡等9村开发项目 | 开发 | 25.2 | 18.9 | 18.9 | 60.48 | ||
| 371621011 | 石庙镇老观赵村等整理项目 | 石庙镇 | 整理 | 643.4 | 167.1 | 126.7 | 1640.77 | |
| 371621012 | 下坡窑厂复垦项目 | 复垦 | 13.7 | 13.7 | 9.5 | 45.21 | ||
| 371621013 | 石庙镇东区北袁家等村整理项目 | 整理 | 143.5 | 40.9 | 37.1 | 376.69 | ||
| 371621014 | 石庙镇东区北孟等村整理项目 | 整理 | 102.8 | 16.0 | 13.3 | 269.93 | ||
| 371621015 | 石庙镇西区大田等村整理项目 | 整理 | 57.5 | 16.6 | 14.3 | 150.86 | ||
| 371621016 | 王皂户窑厂复垦项目 | 复垦 | 15.6 | 15.6 | 12.5 | 52.65 | ||
| 371621017 | 大霹雳庄窑厂复垦项目 | 复垦 | 28.0 | 28.0 | 21.9 | 94.50 | ||
| 371621018 | 下坡砖厂复垦项目 | 复垦 | 13.7 | 13.7 | 10.8 | 46.24 | ||
| 371621019 | 王角窑厂复垦项目 | 复垦 | 7.7 | 7.7 | 6.9 | 25.99 | ||
| 371621020 | 老观赵窑厂复垦项目 | 复垦 | 12.6 | 12.6 | 9.8 | 42.53 | ||
| 371621021 | 石庙第一砖窑厂复垦项目 | 复垦 | 13.0 | 13.0 | 10.2 | 43.88 | ||
| 371621022 | 小杨家窑厂复垦项目 | 复垦 | 4.8 | 4.8 | 4.3 | 16.20 | ||
| 371621023 | 庵里吴、西楼子王、石皮等3村开发项目 | 开发 | 9.7 | 7.3 | 7.3 | 24.01 | ||
| 371621024 | 大霹雳庄、小霹雳庄等5村开发项目 | 开发 | 15.6 | 11.7 | 11.7 | 38.61 | ||
| 371621025 | 于家寨、于韩等2村开发项目 | 开发 | 5.6 | 4.2 | 4.2 | 13.86 | ||
| 371621026 | 下坡高、北袁家等4村开发项目 | 开发 | 39.3 | 29.5 | 29.4 | 97.27 | ||
| 371621027 | 前屯后屯等村整理项目 | 麻店镇 | 整理 | 488.7 | 22.7 | 17.1 | 1268.28 | |
| 371621028 | 富杨陈家等村整理项目 | 整理 | 81.2 | 25.6 | 23.1 | 210.71 | ||
| 371621029 | 周吴东郭等村整理项目 | 整理 | 99.7 | 26.9 | 23.3 | 258.67 | ||
| 371621030 | 朱家坊刘家桥等村整理项目 | 整理 | 545.9 | 29.0 | 24.8 | 1416.69 | ||
| 371621031 | 大元砖厂复垦项目 | 复垦 | 23.6 | 23.6 | 21.2 | 81.42 | ||
| 371621032 | 柴张、前屯等9村开发项目 | 开发 | 27.4 | 20.6 | 20.5 | 65.76 | ||
| 371621033 | 郑家等村土地整理项目 | 桑落墅镇 | 整理 | 358.2 | 33.0 | 32.7 | 913.38 | |
| 371621034 | 苇子高等村土地整理项目 | 整理 | 248.2 | 36.8 | 27.5 | 632.96 | ||
| 371621035 | 韩龙章等村土地整理项目 | 整理 | 200.8 | 13.9 | 13.4 | 511.94 | ||
| 371621036 | 镇砖瓦厂复垦项目 | 复垦 | 32.6 | 32.6 | 29.3 | 83.13 | ||
| 371621037 | 桑落墅西、门楼王等7村开发项目 | 开发 | 29.6 | 22.2 | 22.1 | 73.26 | ||
| 371621038 | 任家、陈家庄等村土地整理项目 | 胡集镇 | 整理 | 209.0 | 41.9 | 34.7 | 539.27 | |
| 371621041 | 杲家西董等村土地整理项目 | 整理 | 298.5 | 46.8 | 38.2 | 770.08 | ||
| 371621042 | 北于东赵等村土地整理项目 | 整理 | 162.2 | 17.0 | 14.3 | 418.45 | ||
| 371621043 | 张英、王惠理等9村开发项目 | 开发 | 27.4 | 20.6 | 20.5 | 66.99 | ||
| 371621044 | 张贤臣等村土地整理 | 魏集镇 | 整理 | 201.7 | 18.9 | 15.8 | 514.26 | |
| 371621045 | 李家庄等村土地整理 | 整理 | 158.7 | 7.0 | 6.4 | 404.66 | ||
| 371621046 | 河套崔等村土地整理 | 整理 | 259.1 | 10.8 | 9.9 | 660.63 | ||
| 371621047 | 邢董、魏集等8村土地开发项目 | 开发 | 19.5 | 14.6 | 14.6 | 47.39 | ||
| 371621048 | 魏集镇窑厂、邢董村土地复垦项目 | 复垦 | 4.2 | 4.2 | 3.7 | 13.99 | ||
| 371621049 | 东北片大魏等村土地整理项目 | 淄角镇 | 整理 | 319.2 | 23.5 | 21.5 | 804.38 | |
| 371621050 | 淄角镇郭马庄等村整理项目 | 整理 | 352.9 | 27.9 | 24.1 | 889.23 | ||
| 371621051 | 淄角镇西东张六等村整理项目 | 整理 | 370.6 | 24.3 | 21.4 | 933.86 | ||
| 371621052 | 淄角镇东南大湾等村整理项目 | 整理 | 400.5 | 13.6 | 12.5 | 1009.18 | ||
| 371621053 | 郭马庄、前韩等11村开发项目 | 开发 | 25.0 | 18.8 | 18.8 | 60.00 | ||
| 371621054 | 淄角镇窑厂复垦项目 | 复垦 | 11.3 | 11.3 | 10.2 | 39.07 | ||
| 371621055 | 隋家土户王砖厂复垦项目 | 复垦 | 13.1 | 13.1 | 11.8 | 45.20 | ||
| 371621056 | 三李砖厂复垦项目 | 复垦 | 11.1 | 5.3 | 4.8 | 38.30 | ||
| 371621057 | 吕王庄等村土地整理项目 | 清河镇 | 整理 | 572.5 | 62.2 | 61.0 | 1502.71 | |
| 371621058 | 东南片土地整理项目 | 整理 | 443.0 | 30.4 | 28.1 | 1162.95 | ||
| 371621059 | 西北片土地整理项目 | 整理 | 109.5 | 6.8 | 6.8 | 287.39 | ||
| 371621060 | 东北片土地整理项目 | 整理 | 115.8 | 12.8 | 10.7 | 303.92 | ||
| 371621061 | 南乔、跑马刘等11村开发项目 | 开发 | 23.2 | 17.4 | 17.4 | 57.42 | ||
| 371621062 | 清河镇窑厂复垦项目 | 复垦 | 2.9 | 2.9 | 2.7 | 9.70 | ||
| 371621063 | 大路家等村整理项目整理 | 李庄镇 | 整理 | 370.6 | 62.8 | 56.6 | 983.89 | |
| 371621064 | 大孟等村土地整理项目 | 整理 | 262.2 | 31.8 | 28.9 | 668.66 | ||
| 371621065 | 归仁等村土地整理项目 | 整理 | 275.0 | 28.9 | 27.5 | 701.15 | ||
| 371621066 | 杨家集等村土地整理项目 | 整理 | 258.6 | 28.5 | 25.5 | 659.38 | ||
| 371621067 | 李庄、东牛等8村开发项目 | 开发 | 22.2 | 16.7 | 16.6 | 53.28 | ||
| 371621068 | 李庄杨北砖厂复垦项目 | 复垦 | 9.7 | 9.7 | 8.7 | 32.16 | ||
| 371621069 | 朱王庄丁郭等村土地整理项目 | 姜楼镇 | 整理 | 1148.7 | 150.2 | 146.9 | 3015.34 | |
| 371621070 | 张八、联五赵等8村开发项目 | 开发 | 31.8 | 24.0 | 24.0 | 75.84 | ||
| 371621071 | 季家庄、胡王庄、棘林王等村土地复垦项目 | 复垦 | 32.3 | 32.3 | 29.0 | 108.53 | ||
| 371621072 | 联五赵村土地复垦项目 | 复垦 | 5.0 | 5.0 | 4.5 | 16.80 | ||
| 371621073 | 常庄等村土地整理项目 | 何坊乡 | 整理 | 203.0 | 12.6 | 9.1 | 523.74 | |
| 371621074 | 前谢等村土地整理项目 | 整理 | 196.0 | 23.6 | 15.8 | 505.68 | ||
| 371621075 | 王里等村土地整理项目 | 整理 | 213.5 | 19.3 | 13.5 | 550.83 | ||
| 371621076 | 李许等村土地整理项目 | 整理 | 433.3 | 26.8 | 18.2 | 1117.91 | ||
| 371621077 | 苏家楼、马徐家等村土地复垦项目 | 复垦 | 37.5 | 37.5 | 33.7 | 90.56 | ||
| 371621078 | 牛茁、南高等9村土地开发项目 | 开发 | 42.7 | 32.0 | 32.0 | 140.91 | ||
| 371621079 | 歇马亭等村整理项目 | 皂户李乡 | 整理 | 663.8 | 136.7 | 31.6 | 1692.72 | |
| 371621080 | 打箔路等村整理项目 | 整理 | 257.6 | 12.0 | 9.6 | 656.88 | ||
| 371621081 | 小朱等村土地整理项目 | 整理 | 753.1 | 60.5 | 25.7 | 1920.48 | ||
| 371621082 | 南宋等村土地整理项目 | 整理 | 310.7 | 7.9 | 6.3 | 792.36 | ||
| 371621083 | 纪家、二堡宋等5村开发项目 | 开发 | 21.9 | 16.5 | 16.5 | 53.22 | ||
| 371621084 | 吉祥砖厂复垦项目 | 复垦 | 15.2 | 15.2 | 13.7 | 50.16 | ||
| 371621085 | 西卢砖厂复垦项目 | 复垦 | 18.5 | 18.5 | 16.8 | 61.05 | ||
| 371621086 | 新屯群星复垦项目 | 复垦 | 11.1 | 11.1 | 10.0 | 36.63 | ||
| 371621087 | 第三堡等村土地整理项目 | 辛店乡 | 整理 | 562.0 | 109.5 | 99.0 | 1466.90 | |
| 371621088 | 辛店、夹河等11村土地开发项目 | 开发 | 47.3 | 35.5 | 35.5 | 115.65 | ||
| 371621089 | 辛营等村土地整理项目 | 整理 | 210.1 | 71.1 | 63.4 | 548.28 | ||
| 371621090 | 胡营等村土地整理项目 | 整理 | 288.5 | 34.3 | 29.0 | 744.43 | ||
| 371621091 | 后王营等村土地整理项目 | 整理 | 239.5 | 19.8 | 17.9 | 617.83 | ||
| 371621092 | 乡政府窑厂复垦项目 | 复垦 | 36.6 | 36.6 | 32.8 | 120.78 | ||
| 371621093 | 毛旺庄土地整理 | 大年陈乡 | 整理 | 103.9 | 21.3 | 8.9 | 264.95 | |
| 371621094 | 南段王、大年郑等6村土地开发项目 | 开发 | 54.6 | 29.9 | 29.9 | 131.04 | ||
| 371621095 | 毛家口村土地整理项目 | 整理 | 159.1 | 42.2 | 5.5 | 405.71 | ||
| 371621096 | 河下禹王口、东郭口等村土地复垦项目 | 复垦 | 7.1 | 7.1 | 6.4 | 23.43 |
附表13 惠民县农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标分解表
| 乡镇办 | 规划期限 | 合计（公顷） | 农村居民点整理（公顷） | 废弃独立工矿复垦（公顷） |
| 孙武镇 | 近期 | 85.7 | 72.3 | 13.4 |
| 远期 | 44.8 | 17.0 | 27.8 | |
| 小计 | 130.5 | 89.3 | 41.2 | |
| 石庙镇 | 近期 | 16.0 | 16.0 | 0.0 |
| 远期 | 170.0 | 154.3 | 15.7 | |
| 小计 | 186.0 | 170.3 | 15.7 | |
| 麻店镇 | 近期 | 27.6 | 27.6 | 0.0 |
| 远期 | 35.1 | 29.2 | 5.9 | |
| 小计 | 62.7 | 56.8 | 5.9 | |
| 桑落墅镇 | 近期 | 31.1 | 25.3 | 5.8 |
| 远期 | 33.8 | 26.7 | 7.1 | |
| 小计 | 64.9 | 52.0 | 12.9 | |
| 胡集镇 | 近期 | 66.9 | 66.9 | 0.0 |
| 远期 | 156.7 | 156.7 | 0.0 | |
| 小计 | 223.6 | 223.6 | 0.0 | |
| 魏集镇 | 近期 | 2.6 | 2.6 | 0.0 |
| 远期 | 23.6 | 23.6 | 0.0 | |
| 小计 | 26.2 | 26.2 | 0.0 | |
| 淄角镇 | 近期 | 48.4 | 25.0 | 23.4 |
| 远期 | 89.9 | 67.2 | 22.7 | |
| 小计 | 138.3 | 92.2 | 46.1 | |
| 清河镇 | 近期 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |
| 远期 | 49.8 | 49.8 | 0.0 | |
| 小计 | 49.8 | 49.8 | 0.0 | |
| 李庄镇 | 近期 | 47.9 | 47.9 | 0.0 |
| 远期 | 93.7 | 87.1 | 6.6 | |
| 小计 | 141.6 | 135.0 | 6.6 | |
| 姜楼镇 | 近期 | 73.6 | 67.9 | 5.7 |
| 远期 | 62.4 | 54.0 | 8.4 | |
| 小计 | 136.0 | 121.9 | 14.1 | |
| 何坊镇 | 近期 | 18.7 | 18.7 | 0.0 |
| 远期 | 38.2 | 38.2 | 0.0 | |
| 小计 | 56.9 | 56.9 | 0.0 | |
| 皂户李镇 | 近期 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |
| 远期 | 47.3 | 40.1 | 7.2 | |
| 小计 | 47.3 | 40.1 | 7.2 | |
| 辛店镇 | 近期 | 24.9 | 19.4 | 5.5 |
| 远期 | 103.5 | 99.3 | 4.2 | |
| 小计 | 128.4 | 118.7 | 9.7 | |
| 大年陈镇 | 近期 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |
| 远期 | 36.4 | 36.4 | 0.0 | |
| 小计 | 36.4 | 36.4 | 0.0 | |
| 全县 | 近期 | 443.3 | 389.5 | 53.8 |
| 远期 | 985.3 | 879.6 | 105.6 | |
| 小计 | 1428.6 | 1269.2 | 159.4 |
附表14 惠民县农村居民点拆旧安置规划表（2006-2020）
| 乡（镇） | 规划期限 | 项目区数目（个） | 村庄现状面积 （公顷） | 拆旧区 面积 （公顷） | 安置区所需面积（公顷） | 复垦后增加农用地（公顷） | |||||
| 总计 | 占耕地 | 占其他 农用地 | 占建设 用地 | 总计 | 复垦为 耕地面积 | 路林渠 面积 | |||||
| 孙武镇 | 近期 | 25 | 239.1 | 105.2 | 33.0 | 0.0 | 0.0 | 33.0 | 72.2 | 65.0 | 7.2 |
| 远期 | 26 | 239.8 | 55.0 | 37.8 | 0.0 | 0.0 | 37.8 | 17.1 | 15.4 | 1.7 | |
| 合计 | 51 | 479.0 | 160.2 | 70.8 | 0.0 | 0.0 | 70.8 | 89.3 | 80.4 | 8.9 | |
| 石庙镇 | 近期 | 7 | 118.6 | 107.3 | 91.3 | 0.0 | 0.0 | 91.3 | 16.0 | 14.4 | 1.6 |
| 远期 | 62 | 716.3 | 319.3 | 164.9 | 0.0 | 0.0 | 164.9 | 154.4 | 139.0 | 15.4 | |
| 合计 | 69 | 834.9 | 426.6 | 256.2 | 0.0 | 0.0 | 256.2 | 170.4 | 153.4 | 17.0 | |
| 麻店镇 | 近期 | 13 | 146.6 | 82.1 | 54.6 | 0.0 | 0.0 | 54.6 | 27.6 | 24.8 | 2.8 |
| 远期 | 35 | 279.7 | 101.7 | 72.5 | 0.0 | 0.0 | 72.5 | 29.2 | 26.3 | 2.9 | |
| 合计 | 48 | 426.3 | 183.8 | 127.1 | 0.0 | 0.0 | 127.1 | 56.8 | 51.1 | 5.7 | |
| 桑落墅镇 | 近期 | 12 | 185.2 | 93.9 | 68.6 | 0.0 | 0.0 | 68.6 | 25.3 | 22.8 | 2.5 |
| 远期 | 25 | 197.0 | 84.1 | 57.4 | 0.0 | 0.0 | 57.4 | 26.7 | 24.0 | 2.7 | |
| 合计 | 37 | 382.2 | 178.0 | 126.0 | 0.0 | 0.0 | 126.0 | 52.0 | 46.8 | 5.2 | |
| 胡集镇 | 近期 | 19 | 190.0 | 160.3 | 93.5 | 0.0 | 0.0 | 93.5 | 66.9 | 60.2 | 6.7 |
| 远期 | 63 | 816.3 | 285.7 | 129.0 | 0.0 | 0.0 | 129.0 | 156.7 | 141.0 | 15.7 | |
| 合计 | 82 | 1006.3 | 446.0 | 222.4 | 0.0 | 0.0 | 222.4 | 223.6 | 201.2 | 22.4 | |
| 魏集镇 | 近期 | 5 | 125.2 | 76.1 | 73.6 | 0.0 | 0.0 | 73.6 | 2.6 | 2.3 | 0.3 |
| 远期 | 35 | 327.2 | 153.9 | 130.3 | 0.0 | 0.0 | 130.3 | 23.6 | 21.3 | 2.4 | |
| 合计 | 40 | 452.4 | 230.1 | 203.9 | 0.0 | 0.0 | 203.9 | 26.2 | 23.6 | 2.6 | |
| 淄角镇 | 近期 | 5 | 71.6 | 66.8 | 41.8 | 1.2 | 0.0 | 40.5 | 25.0 | 22.5 | 2.5 |
| 远期 | 35 | 324.3 | 121.6 | 54.5 | 0.0 | 0.0 | 54.5 | 67.2 | 60.5 | 6.7 | |
| 合计 | 40 | 395.8 | 188.5 | 96.2 | 1.2 | 0.0 | 95.0 | 92.2 | 83.0 | 9.2 | |
| 清河镇 | 近期 | 8 | 171.9 | 86.1 | 86.1 | 0.0 | 0.0 | 86.1 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |
| 远期 | 26 | 359.4 | 139.2 | 89.4 | 0.0 | 0.0 | 89.4 | 49.8 | 44.8 | 5.0 | |
| 合计 | 34 | 531.3 | 225.3 | 175.5 | 0.0 | 0.0 | 175.5 | 49.8 | 44.8 | 5.0 | |
| 李庄镇 | 近期 | 17 | 186.2 | 134.6 | 86.7 | 0.0 | 0.0 | 86.7 | 47.9 | 43.1 | 4.8 |
| 远期 | 62 | 676.8 | 229.2 | 142.1 | 0.0 | 0.0 | 142.1 | 87.1 | 78.4 | 8.7 | |
| 合计 | 79 | 863.0 | 363.8 | 228.8 | 0.0 | 0.0 | 228.8 | 135.0 | 121.5 | 13.5 | |
| 姜楼镇 | 近期 | 34 | 374.8 | 162.8 | 94.8 | 0.0 | 0.0 | 94.8 | 67.9 | 61.2 | 6.8 |
| 远期 | 30 | 206.9 | 85.9 | 32.0 | 0.0 | 0.0 | 32.0 | 53.9 | 48.5 | 5.4 | |
| 合计 | 64 | 581.7 | 248.7 | 126.8 | 0.0 | 0.0 | 126.8 | 121.9 | 109.7 | 12.2 | |
| 何坊镇 | 近期 | 8 | 117.7 | 68.3 | 49.6 | 0.0 | 0.0 | 49.6 | 18.7 | 16.8 | 1.9 |
| 远期 | 68 | 538.3 | 270.4 | 232.2 | 0.0 | 0.0 | 232.2 | 38.2 | 34.4 | 3.8 | |
| 合计 | 76 | 656.0 | 338.7 | 281.8 | 0.0 | 0.0 | 281.8 | 56.9 | 51.2 | 5.7 | |
| 皂户李镇 | 近期 | 7 | 86.6 | 45.9 | 45.9 | 0.0 | 0.0 | 45.9 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |
| 远期 | 26 | 244.8 | 107.7 | 67.6 | 0.0 | 0.0 | 67.6 | 40.1 | 36.1 | 4.0 | |
| 合计 | 33 | 331.4 | 153.6 | 113.5 | 0.0 | 0.0 | 113.5 | 40.1 | 36.1 | 4.0 | |
| 辛店镇 | 近期 | 5 | 78.0 | 53.6 | 34.2 | 0.0 | 0.0 | 34.2 | 19.4 | 17.4 | 1.9 |
| 远期 | 65 | 580.9 | 205.2 | 105.9 | 0.0 | 0.0 | 105.9 | 99.3 | 89.4 | 9.9 | |
| 合计 | 70 | 658.9 | 258.8 | 140.1 | 0.0 | 0.0 | 140.1 | 118.7 | 106.8 | 11.9 | |
| 大年陈镇 | 近期 | 3 | 44.8 | 20.4 | 20.4 | 0.0 | 0.0 | 20.4 | 0.0 | 0.0 | 0.0 |
| 远期 | 43 | 474.7 | 165.2 | 128.8 | 0.0 | 0.0 | 128.8 | 36.4 | 32.8 | 3.6 | |
| 合计 | 46 | 519.5 | 185.7 | 149.3 | 0.0 | 0.0 | 149.3 | 36.4 | 32.8 | 3.6 | |
| 全县 | 近期 | 163 | 2136.4 | 1263.6 | 874.1 | 1.2 | 0.0 | 872.9 | 389.5 | 350.6 | 39.0 |
| 远期 | 606 | 5982.1 | 2324.0 | 1444.3 | 0.0 | 0.0 | 1444.3 | 879.7 | 791.7 | 88.0 | |
| 合计 | 769 | 8118.6 | 3587.7 | 2318.4 | 1.2 | 0.0 | 2317.2 | 1269.2 | 1142.3 | 126.9 | |
附表15 惠民县农村居民点拆旧安置投资估算表（2006-2020）
| 乡（镇） | 规划 期限 | 项目区 数目（个） | 村庄现状面积 （公顷） | 拆旧区 面积 （公顷） | 拆迁 户数（户） | 安置 户数（户） | 安置区 面积 （公顷） | 投资预算（万元） | 政府投资 金额 （万元） | ||
| 合计 | 建新资金投入 | 土地复垦投入 | |||||||||
| 孙武镇 | 近期 | 25 | 239.1 | 105.2 | 739 | 652 | 33.0 | 3695.74 | 3064.40 | 631.34 | 3075.23 |
| 远期 | 26 | 239.8 | 55.0 | 426 | 374 | 37.9 | 2087.51 | 1757.80 | 329.71 | 1736.81 | |
| 合计 | 51 | 479.0 | 160.2 | 1165 | 1026 | 70.8 | 5783.26 | 4822.20 | 961.06 | 4812.04 | |
| 石庙镇 | 近期 | 7 | 118.6 | 107.3 | 1252 | 1243 | 91.3 | 6486.08 | 5842.10 | 643.98 | 5398.36 |
| 远期 | 62 | 716.3 | 319.3 | 2836 | 2605 | 164.9 | 14159.22 | 12243.50 | 1915.72 | 11783.30 | |
| 合计 | 69 | 834.9 | 426.6 | 4088 | 3848 | 256.2 | 20645.30 | 18085.60 | 2559.70 | 17181.67 | |
| 麻店镇 | 近期 | 13 | 146.6 | 82.1 | 598 | 662 | 54.6 | 3604.22 | 3111.40 | 492.82 | 2999.07 |
| 远期 | 35 | 279.7 | 101.7 | 1127 | 875 | 72.5 | 4722.54 | 4112.50 | 610.04 | 3929.15 | |
| 合计 | 48 | 426.3 | 183.8 | 1725 | 1537 | 127.1 | 8326.76 | 7223.90 | 1102.86 | 6928.23 | |
| 桑落墅镇 | 近期 | 12 | 185.2 | 93.9 | 960 | 729 | 68.6 | 3989.87 | 3426.30 | 563.57 | 3320.77 |
| 远期 | 25 | 197.0 | 84.1 | 1097 | 903 | 57.4 | 4748.83 | 4244.10 | 504.73 | 3951.97 | |
| 合计 | 37 | 382.2 | 178.0 | 2057 | 1632 | 126.0 | 8738.70 | 7670.40 | 1068.30 | 7272.74 | |
| 胡集镇 | 近期 | 19 | 190.0 | 160.3 | 1756 | 1712 | 93.5 | 9008.42 | 8046.40 | 962.02 | 7495.91 |
| 远期 | 63 | 816.3 | 285.7 | 2895 | 2635 | 129.0 | 14098.53 | 12384.50 | 1714.03 | 11729.98 | |
| 合计 | 82 | 1006.3 | 446.0 | 4651 | 4347 | 222.4 | 23106.95 | 20430.90 | 2676.05 | 19225.88 | |
| 魏集镇 | 近期 | 5 | 125.2 | 76.1 | 667 | 614 | 73.6 | 3342.55 | 2885.80 | 456.75 | 2782.00 |
| 远期 | 35 | 327.2 | 153.9 | 1687 | 1490 | 130.3 | 7926.68 | 7003.00 | 923.68 | 6596.58 | |
| 合计 | 40 | 452.4 | 230.1 | 2354 | 2104 | 203.9 | 11269.23 | 9888.80 | 1380.43 | 9378.58 | |
| 淄角镇 | 近期 | 5 | 71.6 | 66.8 | 684 | 677 | 41.8 | 3582.88 | 3181.90 | 400.98 | 2981.31 |
| 远期 | 35 | 324.3 | 121.6 | 1032 | 970 | 54.5 | 5288.74 | 4559.00 | 729.74 | 4400.23 | |
| 合计 | 40 | 395.8 | 188.5 | 1716 | 1647 | 96.2 | 8871.62 | 7740.90 | 1130.72 | 7381.54 | |
| 清河镇 | 近期 | 8 | 171.9 | 86.1 | 888 | 811 | 86.1 | 4328.09 | 3811.70 | 516.39 | 3602.27 |
| 远期 | 26 | 359.4 | 139.2 | 1378 | 1307 | 89.4 | 6978.14 | 6142.90 | 835.24 | 5807.20 | |
| 合计 | 34 | 531.3 | 225.3 | 2266 | 2118 | 175.5 | 11306.23 | 9954.60 | 1351.63 | 9409.48 | |
| 李庄镇 | 近期 | 17 | 186.2 | 134.6 | 1596 | 1553 | 86.7 | 8106.84 | 7299.10 | 807.74 | 6745.70 |
| 远期 | 62 | 676.8 | 229.2 | 2111 | 1921 | 142.1 | 10403.85 | 9028.70 | 1375.15 | 8656.01 | |
| 合计 | 79 | 863.0 | 363.8 | 3707 | 3474 | 228.8 | 18510.69 | 16327.80 | 2182.89 | 15401.70 | |
| 姜楼镇 | 近期 | 34 | 374.8 | 162.8 | 1294 | 1222 | 94.8 | 6720.07 | 5743.40 | 976.67 | 5593.12 |
| 远期 | 30 | 206.9 | 85.9 | 744 | 675 | 32.0 | 3687.84 | 3172.50 | 515.34 | 3069.02 | |
| 合计 | 64 | 581.7 | 248.7 | 2038 | 1897 | 126.8 | 10407.91 | 8915.90 | 1492.01 | 8662.14 | |
| 何坊镇 | 近期 | 8 | 117.7 | 68.3 | 686 | 655 | 49.6 | 3488.41 | 3078.50 | 409.91 | 2902.70 |
| 远期 | 68 | 538.3 | 270.4 | 3011 | 2834 | 232.2 | 14942.09 | 13319.80 | 1622.29 | 12431.82 | |
| 合计 | 76 | 656.0 | 338.7 | 3697 | 3489 | 281.8 | 18430.49 | 16398.30 | 2032.19 | 15334.52 | |
| 皂户李镇 | 近期 | 7 | 86.6 | 45.9 | 510 | 1245 | 45.9 | 6126.81 | 5851.50 | 275.31 | 5099.34 |
| 远期 | 26 | 244.8 | 107.7 | 1706 | 3330 | 67.6 | 16297.10 | 15651.00 | 646.10 | 13562.44 | |
| 合计 | 33 | 331.4 | 153.6 | 2216 | 4575 | 113.5 | 22423.91 | 21502.50 | 921.41 | 18661.79 | |
| 辛店镇 | 近期 | 5 | 78.0 | 53.6 | 519 | 495 | 34.2 | 2648.25 | 2326.50 | 321.75 | 2203.61 |
| 远期 | 65 | 580.9 | 205.2 | 1731 | 1498 | 105.9 | 8271.69 | 7040.60 | 1231.09 | 6882.05 | |
| 合计 | 70 | 658.9 | 258.8 | 2250 | 1993 | 140.1 | 10919.95 | 9367.10 | 1552.85 | 9085.66 | |
| 大年陈镇 | 近期 | 3 | 44.8 | 20.4 | 143 | 119 | 20.4 | 681.87 | 559.30 | 122.57 | 567.52 |
| 远期 | 43 | 474.7 | 165.2 | 1413 | 1188 | 128.8 | 6574.99 | 5583.60 | 991.39 | 5471.71 | |
| 合计 | 46 | 519.5 | 185.7 | 1556 | 1307 | 149.3 | 7256.86 | 6142.90 | 1113.96 | 6039.23 | |
| 全县 | 近期 | 163 | 2136.4 | 1263.6 | 12292 | 12389 | 874.1 | 65810.10 | 58228.30 | 7581.80 | 54766.92 |
| 远期 | 606 | 5982.1 | 2326.0 | 23194 | 22605 | 1444.3 | 120187.75 | 106243.50 | 13944.25 | 100008.28 | |
| 合计 | 769 | 8118.6 | 3589.6 | 35486 | 34994 | 2318.4 | 185997.85 | 164471.80 | 21526.05 | 154775.20 | |
附表16 惠民县农村工矿废弃地复垦投资估算表（2006-2020）
| 规划期限 | 项目区数目 （个） | 农村工矿废弃地面积 （公顷） | 复垦后农用地面积（公顷） | 投资总预算（万元） | ||
| 总计 | 复垦为耕地面积 | 路林渠面积 | ||||
| 近期 | 16 | 53.8 | 53.8 | 48.4 | 5.4 | 564.90 |
| 远期 | 13 | 105.6 | 105.6 | 95.0 | 10.6 | 1108.80 |
| 合计 | 29 | 159.4 | 159.4 | 143.5 | 15.9 | 1673.70 |
附表17 惠民县土地用途分区面积表
| 乡镇名称 | 基本农田保护区 （公顷） | 一般农地区 （公顷） | 林业用地区 （公顷） | 城镇村建设用地区 （公顷） | 独立工矿区 （公顷） | 风景旅游用地区 （公顷） | 生态环境安全控制区 （公顷） |
| 孙武镇 | 4565.4 | 3578.1 | 141.9 | 1920.8 | 56.8 | 214.4 | 78.5 |
| 石庙镇 | 9297.3 | 2293.9 | 360.7 | 1314.7 | 42.2 | 0.0 | 301.9 |
| 麻店镇 | 4868.0 | 1827.5 | 196.9 | 674.8 | 7.9 | 0.0 | 175.8 |
| 桑落墅镇 | 4489.8 | 1206.3 | 75.8 | 590.0 | 14.2 | 0.0 | 243.3 |
| 胡集镇 | 9030.1 | 2630.2 | 194.9 | 1361.4 | 143.4 | 0.0 | 348.9 |
| 魏集镇 | 3272.3 | 1028.8 | 149.0 | 651.4 | 19.3 | 0.4 | 213.5 |
| 淄角镇 | 4607.2 | 1043.4 | 214.7 | 718.0 | 40.5 | 0.0 | 383.7 |
| 清河镇 | 4519.9 | 1033.2 | 163.3 | 645.9 | 2.2 | 0.0 | 438.9 |
| 李庄镇 | 5635.6 | 2162.4 | 207.1 | 1309.8 | 72.1 | 0.0 | 725.1 |
| 姜楼镇 | 8770.6 | 2539.0 | 334.2 | 1354.5 | 90.2 | 0.0 | 200.5 |
| 何坊镇 | 3606.1 | 4881.1 | 14.7 | 1632.6 | 53.3 | 0.0 | 240.1 |
| 皂户李镇 | 5771.1 | 1211.8 | 179.0 | 687.5 | 36.5 | 0.0 | 319.7 |
| 辛店镇 | 10066.3 | 2485.0 | 490.3 | 1312.9 | 123.6 | 0.0 | 157.7 |
| 大年陈镇 | 4438.4 | 2286.7 | 328.9 | 769.8 | 1.2 | 0.0 | 529.8 |
| 惠民县 | 82938.0 | 30207.5 | 3051.5 | 14944.2 | 703.5 | 214.8 | 4357.3 |
附表18 惠民县各乡镇规划主要控制指标表（2006-2020年）
| 指标 | 耕地保有量 | 基本农田保护面积 | 多划基本 农田面积 | 园地面积 | 林地面积 | 建设用地总规模 | 城乡建设用地规模 | 城镇工矿用地规模 | 人均城镇工矿用地 (平方米) | 交通水利及其他用地规模 | 新增建设用地规模 | 新增建设占用农用地规模 | 新增建设占用耕地规模 | 整理复垦开发补充耕地规模 | 农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标 |
| 惠民县 | 87356.6 | 76515.5 | 1529.4 | 5765.6 | 4529.2 | 17039.9 | 15647.7 | 4141.3 | 165.0 | 1392.2 | 1479.2 | 965.1 | 853.9 | 840.9 | 1428.6 |
| 孙武镇 | 5908.4 | 4312.1 | 0.0 | 428.6 | 284.0 | 2499.8 | 2293.1 | 1411.7 | 181.0 | 206.6 | 200.2 | 148.3 | 112.6 | 52.1 | 9.0 |
| 石庙镇 | 9731.5 | 8267.2 | 581.8 | 585.7 | 520.0 | 1018.3 | 942.0 | 66.1 | 171.0 | 76.4 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 51.6 | 19.3 |
| 麻店镇 | 5661.6 | 4603.5 | 0.0 | 194.5 | 172.0 | 646.9 | 551.3 | 74.1 | 170.0 | 95.6 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 40.5 | 50.0 |
| 桑落墅镇 | 4700.1 | 3700.8 | 505.9 | 168.8 | 102.7 | 519.2 | 504.2 | 48.9 | 176.0 | 15.0 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 34.6 | 47.3 |
| 胡集镇 | 9011.4 | 8463.5 | 0.0 | 259.1 | 194.5 | 1988.3 | 1879.7 | 515.7 | 131.0 | 108.6 | 30.0 | 30.0 | 25.0 | 39.7 | 408.9 |
| 魏集镇 | 3178.8 | 3110.6 | 0.0 | 247.9 | 281.8 | 585.6 | 585.2 | 91.7 | 176.0 | 0.3 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 40.5 | 38.0 |
| 淄角镇 | 4925.1 | 3897.8 | 441.7 | 240.6 | 276.3 | 692.8 | 640.3 | 108.6 | 176.0 | 52.6 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 65.5 | 31.2 |
| 清河镇 | 4452.6 | 4253.2 | 0.0 | 243.8 | 235.0 | 677.6 | 620.4 | 22.3 | 183.0 | 57.1 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 69.8 | 30.7 |
| 李庄镇 | 5827.0 | 5339.7 | 0.0 | 285.3 | 286.7 | 1545.1 | 1327.0 | 286.7 | 132.0 | 218.0 | 15.0 | 15.0 | 14.0 | 86.0 | 228.7 |
| 姜楼镇 | 9305.9 | 8193.3 | 0.0 | 231.7 | 423.0 | 1379.4 | 1240.7 | 124.4 | 132.0 | 138.7 | 15.0 | 14.0 | 12.5 | 87.5 | 101.3 |
| 何坊镇 | 5030.3 | 3367.0 | 0.0 | 203.9 | 238.4 | 3147.0 | 2853.1 | 1353.9 | 181.0 | 293.9 | 1204.0 | 746.6 | 679.8 | 78.6 | 268.3 |
| 皂户李镇 | 5817.6 | 5384.1 | 0.0 | 290.8 | 311.8 | 437.5 | 393.2 | 5.3 | 175.0 | 44.2 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 51.3 | 66.2 |
| 辛店镇 | 10379.0 | 9457.7 | 0.0 | 298.7 | 616.1 | 1262.0 | 1190.1 | 8.1 | 175.0 | 71.9 | 15.0 | 11.2 | 10.0 | 76.5 | 111.9 |
| 大年陈镇 | 3427.4 | 4165.1 | 0.0 | 2086.3 | 587.1 | 640.5 | 627.2 | 24.1 | 186.0 | 13.3 | 0.0 | 0.0 | 0.0 | 66.6 | 18.1 |
