宁陕县应急管理安全生产和防灾
减灾第十四个五年规划
（2021-2025）
前 言
宁陕县地处陕西省南部秦岭中段南坡，安康地区北部，全县辖11个镇，68个行政村，12个社区，土地总面积3678平方公里，有林地33万公顷，森林覆盖高达90.2％，是天然的氧吧，有植物210科，1705种，是植物的王国，天然的生物基因库。有野生动物274种，是天然的野生动物园，是国家一类保护动物大熊猫、金丝猴、羚羊、朱鹮汇聚之地。境内气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，是镶嵌在秦岭上的一颗绿色宝石。
党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，出台了一系列重大决策部署，为深入推进应急管理领域改革发展，2019年宁陕县政府机构改革，组建宁陕县应急管理局统筹协调全县应急管理工作。但是截止目前，宁陕县基层应急管理机构改革还处在推进、磨合阶段，存在工作机制不顺畅、协调联动不足等问题。由于宁陕县主要为山地地貌，山大人稀，沟壑纵横，森林覆盖率高，地质环境条件较差，加之近年来宁陕县自然灾害呈现增强趋多态势，洪涝干旱、地质灾害、气象灾害、地质灾害等多种灾害给社会造成的影响越来越大。另外，随着城镇建设步伐加快推进，工业经济规模迅速扩大，使生产安全事故风险随之增加，生产安全事故隐患潜在点相应增多。
“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是宁陕脱贫摘帽后，以新发展理念引领高质量发展的关键期。值此关键时期，科学编制《宁陕县应急管理安全生产和防灾减灾第十四个五年规划》，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面推进应急管理体系建设，加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产管理，着力防范化解重大安全风险，维护公共安全，对于促进“十四五”期间宁陕县经济社会稳步发展，社会和谐稳定，营造安全稳定的发展环境起到重要的保障作用。
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾、安全生产系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委、市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《安康市应急管理安全生产和防灾减灾第十四个五年规划》《宁陕县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件和法律法规，制定本规划。
宁陕县应急管理安全生产和防灾减灾
第十四个五年规划
第一章 发展回顾
“十三五”期间，在安康市委、市政府的带领下，县委、县政府高度重视、加强应急管理体系建设、推进安全生产和防灾减灾工作，积极推动应急管理机构改革，不断健全应急管理体制机制，着力完善风险防控体系，奋力推进应急管理体系建设。
各部门、各单位密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，全县防灾减灾工作不断进步，防灾减灾制度不断完善，防灾减灾水平不断提高，群众防灾识灾水平不断提升，防灾减灾救灾工作取得了显著成效。
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，着力完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任和政府属地监管责任、部门行业管理责任，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，不断提高全民安全生产责任意识和法制观念。
经过各方面的共同努力，“十三五”期间全县应急管理事业取得了积极进展和良好成效。
一、应急管理体系建设
——应急管理思想理念不断明确。坚持人民至上、生命至上，把保障公民生命财产安全放在第一位，把加强应急管理体系建设作为全面履行政府职能、提高政府行政能力的重要内容，防范风险和应对各种危机的观念明显增强。
——应急预案体系基本形成。目前，预案基本覆盖了我县易发、多发的各类突发事件，已初步形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同时，为了检测预案的实用性和可操作性，每年有计划地组织开展了相关的应急预案演练活动，切实提高了全县处置各类突发事件的实际应对能力。
——应急管理机制不断完善。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的总体要求，各级政府和各部门建立了信息通报、预防预警、应急处置、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作机制，应急管理效率不断提高。
——应急保障能力明显提升。不断加大财政投入，重点加强了应急物资储备和应急救援队伍建设，建立县级部门应急物资库5处，各镇人民政府应急物资库11处。灾害监测网络日趋完善，预警系统建设进一步加强，应急基础设施建设水平不断提升，保障能力明显提升。
——应急知识普及得到加强。我县不定期组织开展应急管理知识宣传、教育和培训工作，公务员和社会公众的应急管理知识、公共安全意识，以及应急管理能力、自救互救能力等不断增强。
二、安全生产
——生产安全事故逐年下降。“十三五”期间，经过各方面的共同努力，全县安全生产形势稳定向好，基本完成了“十三五”规划所列的工作目标和各项任务，全县连续15年杜绝了较大以上生产安全事故发生。道路交通事故万车死亡率控制目标、亿元国内生产总值死亡率控制目标逐年有所下降。
——严格落实安全生产责任制。完善了县、镇两级党政领导干部安全生产责任清单、部门职责清单、企业岗位责任清单，强化和落实属地管理、行业监管和企业主体责任。完善了安全监管体制，进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，以县、镇、村三级为重点，推动安全生产监管责任“三级五覆盖”，层层夯实责任。开展企业安全生产标准化达标，推动企业落实安全生产责任“五落实五到位”，进一步落实企业主体责任。
——推进“四项行动”，强化“三个基础”。“十三五”期间，大力推进安全生产“四项行动”，强化安全生产“三个基础”。进行了安全隐患排查治理行动、打非治违专项行动、安全生产专项整治行动、安全生产宣传教育行动等四项行动。加强了法规制度基础、安全生产保障基础、安全监管监察队伍基础等三个基础建设。把安全生产“四项行动”与“三个基础”有机结合起来，在抓紧解决安全生产领域突出问题的同时，高度重视制度建设，做好各项基础性工作，强化制度约束和政策引导，促进安全生产工作取得新成效。
——安全生产监督管理进一步加强。“十三五”期间，宁陕县安全生产综合监督管理机构进一步加强，安全生产监管网络体系进一步完善，各镇都成立安全生产监察执法队伍，做到安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”。完善重大危险源信息库，实行动态管理，初步完成全县重大危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系建设，加强了非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、消防、校园安全等重点行业领域的安全监管，建立风险等级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制，企业安全生产基础工作得到加强，本质安全水平得到提升，全县安全生产工作逐步规范，安全生产总体水平明显提升。
——安全生产保障能力进一步提高。严格执行重大隐患治理和重大事故查处督办制度、安全生产长期投入制度、职业安全健康监管制度。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，实行分类分批治理，重点监测监控；建立了事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制；建立了安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制；加大对企业安全生产的投入力度，加强对高危行业企业安全生产费用的提取和使用管理的监督检查；健全了职业卫生，积极开展职业病防治与康复工作，加强职业健康宣传教育，提高从业人员防范意识。
三、防灾减灾救灾
——防灾减灾应急体系逐步健全。“十三五”期间，宁陕县建立健全自然灾害救助制度，成立防灾减灾救灾综合协调机构，逐年修订完善《宁陕县自然灾害救助应急预案》。其次，通过各类自然灾害应急指挥部办公室，建立救助应急联络员制度，实现成员单位灾害信息共享，加强灾情会商评估上报工作。
——救灾能力进一步加强。“十三五”期间，宁陕县为提高全县救灾能力，建立了自然灾害救助应急专家队伍，负责相关政策咨询和技术指导工作，并积极争取上级主管部门支持力度，建立县级救灾物资储备库，满足全县救灾需要，同时加强了与驻军、武警、公安、消防、卫生等专业救援队伍联合作战、协同救援的能力，从而提升全县应急保障能力和救灾能力。
——自然灾害监测预警体系不断完善。建立了重点涉灾部门灾情会商、信息共享机制。加强了气象、水文、地质、防汛、森防等方面的灾害监测预警系统建设，极端天气、地质灾害、森林草原火灾、地质灾害、防汛抗旱等多类型、多专业的立体监测预警预报体系基本形成，自然灾害群测群防网络体系及专业监测预警能力进一步加强，监测网络日趋完善。
——自然灾害综合保障能力不断加强。防灾减灾救灾工作中的主体责任不断强化，预警监测能力有效提升，救灾物资储备体系不断健全，灾情管理系统运行顺畅，救灾资金落实到位，灾害应对能力明显提升。各涉灾部门坚持常年组织开展针对性的演练活动，进一步提升了应急实战能力。
——防灾减灾宣传教育不断深化。深入开展“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界气象日”、“世界地球日”等主题宣传活动。积极举办各类防灾减灾宣传教育活动，防灾减灾宣传教育形式多样化，防灾减灾宣传教育日益常态化、制度化，公众防灾减灾意识、防险避灾和自救互救能力普遍增强，防灾减灾宣传教育呈现新气象。
第二章 机遇挑战
一、发展机遇
——党和国家高度重视应急管理事业发展。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，出台了一系列重大决策部署。习近平总书记作出了关于应急管理、综合防灾减灾和安全生产的一系列重要批示，为进一步做好应急管理工作提供了科学指南和基本遵循，将安全发展与城市灾害防御能力建设提到了重要位置，为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系建设工作提供了强大的政策支持。
——综合国力的提升带来新机遇。改革开放以来，我国社会经济快速发展，综合国力不断提升，为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障。随着全县经济效益大幅增长，工业经济规模迅速扩大，企业技术改革稳步推进，科学技术发展迅猛，改善了安全生产的科技水平，为应急管理事业的发展提供充足的人力、物力和技术保障。
——全社会对应急管理事业发展需求日益增长。随着社会的发展，人民群众的安全法制意识增强，对安全的需求日益增长，应急事业发展问题已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题，对提升应急管理监管效能、提高事故灾难应对处置能力的呼声和期望日益高涨，也为推进应急事业发展提供了强大动力。
——科学技术的突破为应急管理事业发展提供保障。近年来，随着科学技术的快速发展，对于突发事件的监测预警、抢险救援、指挥决策等方面提供了有效的技术支撑。部分高危行业实现“智能化、无人化”作业，大大减低了人员伤亡率；为非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域的监控体系建设提供了新的技术手段和管理方法；各抢险救援队伍的救援技术、救援装备的不断更新，使得救援过程更加安全、科学、高效。
二、面临挑战
——应急管理体系建设有待完善。2019年政府机构改革，根据《宁陕县机构改革方案》（宁字〔2019〕16号）文件，将县政府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民政局的救灾职责，原县国土资源局的地质灾害防治职责，县农水科技局的水旱灾害防治、草原防火职责，县林业局的森林防火相关职责，县地震局的震灾应急救援职责以及县防汛抗旱指挥部、县减灾委员会、县森林防火指挥部的职责整合，组建县应急管理局。但是截止目前，基层应急管理机构改革还处在推进、磨合阶段，地质灾害防治、水旱灾害防治、森林防火、防汛抗旱指挥部等职责依然在原单位，且各级机构之间“统与分”“防与救”的职责分工仍不清晰，存在工作机制不顺畅、协调联动不足等问题，基层应急管理工作体系有待进一步健全。
——自然灾害风险隐患增多。近年来，我县自然灾害呈现增强趋多态势，洪涝干旱、地质灾害、气象灾害等多种灾害给社会造成的影响越来越大。由于宁陕县地处秦岭中段南麓山地，主要为山地地貌，山大人稀，沟壑纵横，是全省森林防火重点县，极易引发森林火灾。且境内地质构造复杂，岩体较破碎，风化强烈，第四系堆积物较为松散，地质环境条件较差，加之降雨量较大，易导致滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发生，全县目前在册地质灾害隐患点205处，类型主要有滑坡、崩塌、泥石流三种。“松材线虫”等病虫害对农业和林业造成的危害的事件仍时有发生。应急救援队伍救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，各部门协同的防灾工作机制不够完善，资金投入不足，防灾减灾工作、风险预警监测、避难场所建设维护、宣传演练等缺少必要的保障措施。自救能力建设还需加强，居民防灾减灾意识和应急避险能力还需提升，防灾减灾救灾的长效保障机制需进一步完善。应急预案体系建设有待完善，存在预案编制流程不规范、修编不及时、覆盖不全面等问题，要加强预案体系建设工作，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，覆盖全县所有易发、多发的各类突发事件。各类突发事件监测预警体系、应急保障救援体系、灾后救助体系建设有待加强完善。应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，人民群众安全应急意识宣传教育有待加强。
——安全生产形势依然严峻。随着城镇建设步伐加快推进，工业经济规模迅速扩大，使生产安全事故风险随之增加，以及能源资源需求持续上扬，企业安全生产面临很大压力，生产安全事故隐患潜在点相应增多。少数企业安全生产主体责任落实不力，政府热、企业冷，上面急、基层疲的现象还不同程度存在。应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，部分企业一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能。缺乏安全监管类专业性人才，执法多为非专业、转岗人员，专业技术欠缺，业务不精通，导致在执法现场难以发现安全隐患。部分企业预案与政府预案衔接不紧密，应急演练面向基层、贴近实战不够，效果有待提升。县域内交通干线多，里程长，过境车辆较多，交通事故时有发生。而且近年来，宁陕建设迅猛发展，高层建筑相继崛起，高层建筑小区日益增多，消防车道和消防扑救面设置不规范成为普遍存在的问题，居民住宅、“九小场所”和“新社区工厂”火灾防控形势严峻，消防安全责任体系建设薄弱，高性能灭火救援装备器材短缺，市政消火栓建设管理工作落后等问题依旧存在。
——部分基础工作有待加强。应急物资、专业应急救援队伍、应急专家等应急资源基础信息还没有建立规范统一完备的数据库，难以充分实现信息资源共享，应急物资储放零散，种类也不全，大型、高科技含量应急设备、设施欠缺，面向公众开展应急科普宣传教育和培训演练的场所不足，公众防灾减灾意识、自救互救能力和自身应急准备仍需增强，应急队伍的实战能力有待提高。基层应急工作缺乏物资装备和专业安全技术人员，往往是一套人马处置任何突发事件，面临的实际问题很多，如联动协调等问题，都还需要在不断地实践中摸索总结。
第三章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，深刻把握“应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分”内涵。坚持以人为本、以案为纲、以防为主，预防与应急并重，全面布局与重点建设统筹，努力建设高效、务实的应急管理体系，全面提升突发事件应对、处置能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，为宁陕县“十四五”期间社会经济发展奠定良好的安全保障基础。
二、基本原则
——整合资源，链条推进。加强资源有机整合，推动链条化应急管理体系建设，构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的防灾减灾救灾体系。
——改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。
——依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，严格落实安全生产法律法规和标准的规定，强化执法的严肃性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。
——预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、社区减灾等基础性工作，有效控制事故灾害风险。
——各司其职，齐抓共管。严格落实“党政同责，一岗双责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各司其职抓好责任落实。强化行业监管、专业监管和属地管理，对重点行业领域落实联合检查联合惩戒，共同压实企业安全生产主体责任。
——夯实末梢，共建共治。以基层治理改革为契机，发挥基层力量在应急管理、安全生产和防灾减灾方面的基础防线作用，打通安全治理“最后一公里”。充分发挥科研院校、专业机构、金融保险等市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，实现社会共治、责任共担、安全共享。
三、规划目标
贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系建设、安全生产、综合防灾减灾等方面重要论述精神，到“十四五”末期，全面建成统一指挥、功能完善、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。安全生产和自然灾害防救责任体系不断健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力不断增强，重大安全风险得到有效管控，突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援和应急保障等综合应急能力显著提高，能够有序有效应对各类突发事件，公众生命财产安全得到更加充分的保障。
——应急管理体系建设。加强应急管理体系规范化、标准化建设。在信息上报、预防预警、应急处置、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作等各环节的规章制度及标准体系进一步健全，综合行政执法能力进一步增强。
完善应急预案体系。在风险评估基础上，优化各类突发事件的应急预案体系，完善各类应急处置方案和执行程序，推进我县突发事件总体应急预案和专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案的制定、修订工作。
强化应急演练。统筹规划、组织开展各类应急演练，强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，加强应急演练的标准化组织实施，使各级突发事件处置组织能够数量掌握应急处置流程，确保应急救援队伍接到突发事件应急处置指令后2小时到达现场率≥90%。
推进应急救援队伍建设和管理。推进各级综合性应急救援队伍的建设，加强相关专业装备配备。整合现有应急救援力量，科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，扩大应急救援的覆盖面。应急救援队伍人员、装备配备达标率≥80%，乡镇应急救援队伍建设率100%。
推进应急物资建设和管理。统筹规划全县应急物资储备种类和数量，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次应急物资储备体系。健全救灾物资社会捐赠和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力，确保应急救援器材保障率100%。
完善应急资金保障和补偿机制。积极吸收个人、企业及各类组织的赞助和捐助，完善资金使用和社会监督机制。建立完善应急征用补偿制度、应急措施导致财产损失补偿制度以及应急采购制度。
应急救援指标（2025年末） | ||
序号 | 指标名称 | 指标值 |
1 | 应急救援队伍人员、装备配备达标率 | ≥80% |
2 | 应急救援队伍接到突发事件应急处置指令后2小时到达现场率 | ≥90% |
3 | 乡镇应急救援队伍建设率 | 100% |
4 | 应急救援器材保障率 | 100% |
——防灾减灾救灾。进一步健全综合防灾减灾救灾体系，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，自然灾害监测预警、抢险救援、灾后救助能力显著提高，最大限度减轻灾害损失，降低灾害风险，年均因灾直接经济损失占全县生产总值比重<1%，年均每万人口因灾死亡率≤0.5人。
建立健全多灾种综合监测预报预警信息发布平台，提高信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。加强气象整测预报，全面建成综合气象观测、监测体系，气象综合观测自动化程度全覆盖，自动气象观测站网覆盖所有中小河流、主要山洪沟和人口密集区，基本消除气象灾害监测盲区；气象灾害监测率达90%以上，建成精细化预报为核心的现代气象预报业务体系，预报空间精细到村，24小时晴雨预报准确率超过90%，平均预警时效提前30分钟以上；重大气象灾害预警信息入户率达95%以上，防雷重点单位检测覆盖率达100%，防雷安全定期检测覆盖率达100%。
强化林业预防、扑救、保障应急管理体系建设，建设林火视频监控系统，配备必要的防火设施设备，提升森林防火预警、监测能力。在“十四五”期间，当日火灾扑灭率达到98%，森林火灾受害率稳定控制在0.3‰以下。
加强地质灾害防治和洪涝灾害防治。减少现有在册隐患点，完善应急指挥体系，加强救灾物资储备，明确各级各部门职责和防灾重点区域，提高汛情监测和灾害预报预警能力，有效降低地质灾害和洪涝灾害损失。
灾害发生后，灾情数据达到本级预案响应等级的，要立即启动应急预案，及时下拨救灾资金，组织调运救灾物资，确保受灾群众在灾害发生后10小时内得到基本生活救助。
加强林业有害生物监测预警、应急防控和服务保障体系建设，大力推进以生物防治为主的无公害防治措施，十四五期间将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。
防灾减灾救灾指标（2025年末） | ||
序号 | 指标名称 | 指标值 |
1 | 年均因灾直接经济损失占生产总值比重 | <1% |
2 | 年均每万人口因灾死亡率 | ≤0.5人 |
3 | 气象灾害监测率 | <90% |
4 | 重大气象灾害预警信息入户率 | <95% |
5 | 受灾群众基本生活得到初步救助时间 | ≤10小时 |
6 | 林业有害生物成灾率 | ≤4.8‰ |
7 | 森林火灾受害率 | ≤0.3‰ |
——安全生产。到2025年末，推进落实安全生产责任制，深化重点领域安全生产专项整治，全面排查消除隐患，完善重大危险源信息库，加强安全生产双重预防机制建设。进一步强化隐患自查自改自报，构建安全生产长效机制。加大安全生产监管执法力度，依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，取缔、关闭不符合安全生产条件的企业或场所，始终保持对违法行为的高压态势。
坚决遏制重特大生产安全事故发生，“十四五”期间，实现生产安全事故起数总体下降30%，生产安全事故死亡人数总体下降33%，年均亿元GDP生产安全事故死亡率≤0.07人，确保“十四五”期间我县安全生产状况持续好转，安全生产与经济社会同步协调发展。
安全生产指标（2025年末） | ||
序号 | 指标名称 | 指标值 |
1 | 生产安全事故起数 | 下降30% |
2 | 生产安全事故死亡人数 | 下降33% |
3 | 重特大事故起数 | 坚决遏制 |
4 | 重特大事故死亡人数 | 坚决遏制 |
5 | 亿元GDP生产安全事故死亡率 | ≤0.07人 |
第四章 重点建设任务
一、应急管理体系建设任务
——加强应急管理体系建设，提升应急管理能力。进一步理顺县应急管理体制机制，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，创新应急管理方式和手段，提高应急管理装备水平，提升应急管理人员专业素质，切实履行监管职能；进一步明确县应急管理工作职责，建立健全应急管理长效机制；落实应急值守责任制，建立应急资源共享、应急联动快速响应、应急救援快速协调处置机制，加强应急管理协作。构造形成“应急资源一盘清、信息联通一张网、监测预警一幅图、指挥调度一盘棋、应急救援一体动”的高效协调联动应急处置能力，力争“十四五”期间，建设完成五位一体、高效快捷、运转协调、纵横联通的应急管理体系。
——强化综合保障体系建设，提升应急准备能力。强化应急管理法制、制度的落实，同时加大应急管理相关法律法规执法力度，加强应急管理的执法监督。
完善应急预案体系。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，强化上下级预案、同级预案、政府与企业等相关预案的有效衔接。在风险评估基础上，优化各类突发事件的应急预案体系，完善各类应急处置方案和执行程序，推进我县突发事件总体应急预案和专项应急预案、部门应急预案、基层应急预案的制定、修订工作。
强化应急演练。制定并落实应急预案年度演练计划，加强队伍、物资、装备等应急预案支撑保障，统筹规划、组织开展各类应急演练，强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练，开展常态化应急预案演练和现场指挥工作流程演练，加强应急演练的标准化组织实施，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。
推进应急救援队伍建设和管理。将应急管理纳入党校或行政学院培训体系，完善人员定期培训和继续教育机制，增强各级领导干部的灾害风险意识和认知能力，提高应急管理水平和决策能力。推进各级综合性应急救援队伍的建设，加强相关专业装备配备，推动救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障标准化建设，提升全灾种综合应急救援能力。整合现有应急救援力量，科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，提高应急救援的覆盖面。
推进应急物资建设和管理。统筹规划全县应急物资储备种类和数量，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次应急物资储备体系。健全救灾物资社会捐赠和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。
加强应急通行和交通保障机制建设。整合社会各方面运输力量，强化交通运输应急保障。依法建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制。健全绿色通道制度，缩短应急救援队伍到达现场时间。健全交通严重拥堵缓解与应急机制。
完善应急资金保障和补偿机制。积极吸收个人、企业及各类组织的赞助和捐助，完善资金使用和社会监督机制。建立完善应急征用补偿制度、应急措施导致财产损失补偿制度以及应急采购制度。
——推进监测预警体系建设，提升综合防范能力。大力推进风险管理体系建设。开展全县重要基础设施抗灾能力安全评估，强化涉水项目防洪影响评价，制定全县地质灾害危险性和风险性评价指标体系。加强对农业、林业有害生物的风险评估。加强安全生产领域重大危险源普查登记、检测检验、安全评估等工作。开展突发公共卫生事件风险隐患调查评估。建立行政决策和应急管理工作决策的风险分析制度。
健全完善监测体系。建立健全自然灾害监控监测预警系统，调整优化监测站点布局，完善监测网络体系，提升自然灾害预警的准确率。加大安全生产投入，建立完善重大危险源动态监管监控及预警预报系统。加强食品安全快速检测能力建设，逐步提高食品安全风险评估能力。加强基层信息员队伍建设，强化各基层组织、单位和信息员的主体责任意识，提高突发事件社会监测能力。
强化突发事件信息管理体系建设。完善突发事件信息系统与信息通报机制。推进基层突发事件信息报告员、社会公众报告和举报奖励制度建设。进一步完善突发事件联席会议、事件通报会、重点时期维稳会、突发事件信息报送等制度，强化突发事件信息会商、分析、研判和辅助决策能力。
积极推进气象现代化建设。全面实施气象预报预测能力提升、基层气象台站基础设施改善、气象大数据、现代农业气象保障等工程，提高预报预测、防灾减灾、开发利用气候资源等能力。
——加强应急处置体系建设，提升快速反应能力。完善现场指挥与协调机制。进一步完善现场指挥机构的设置和分工，建立健全现场指挥官制度。加大现场统筹和管控力度，完善现场区域划分、应急通行、抢险救援、信息发布、后勤保障等各类机制建设。
加强应急联动与协作机制建设。强化信息沟通与应急协作，逐步建立各级应急管理联席会议、应急管理工作机构负责人联络会商等工作制度，强化联合监测预警、信息沟通、技术支持、队伍和物资统一调配，形成多层次的全县应急联动体系。
加强信息发布与舆论引导机制建设。加强对新闻发言人的业务培训，推进突发事件信息发布工作规范化建设。建立依法发布、及时透明、权威准确、分工负责的信息发布机制。建立突发事件新闻应急管理运行机制，完善舆情收集研判机制。
——建立应急善后保障体系，提升恢复重建能力。加强恢复重建机制建设。制定完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等恢复重建工作程序，编制灾后恢复规划，统筹安排受灾地区的重建工作。完善社会救助体系。充分整合社会资源，引进社会组织和个人力量，促进社会互助，构建“政府主导，社会参与”的救助体系。建立完善心理干预专家队伍和社会公众心理监测、引导与危机干预机制，加强危机心理干预工作。
——完善基层应急体系，提升基层应急能力。完善基层应急管理组织体系。加强应急管理组织体系建设，建立扁平高效的应急管理模式。强化各专项应急管理工作机构建设，明确责任体系和工作机制。
加强基层应急队伍管理。各村镇整合具有相关救援专业知识和经验的人员，建立“一队多能”的基层应急队伍。督促本区域内机关、团体、企事业单位和村委会建立由本单位职工、村民组成的专职或兼职应急救援队伍，组织村委会建立应急志愿者队伍。
——完善应急宣教培训体系，提升社会参与能力。完善应急宣教体系。通过建设面向公众、形式生动、科学性强、覆盖全县的应急科普宣教媒体发布渠道，提高公众的应急避险意识和自救互救能力。
完善应急培训体系。依托专业培训机构，深入探索形式多样的应急管理培训方式与手段。每年定期举办全县应急管理工作培训班，提高领导干部与应急管理人员的责任意识与忧患意识，提升全县应急管理工作水平。将应急管理纳入各级党校或行政学院培训体系，完善人员定期培训和继续教育机制，增强各级领导干部的灾害风险意识和认知能力，提高应急管理水平和决策能力。
健全社会动员体系。充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，建立健全有效的社会动员体制机制，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。加快推进全县应急管理机制与人防机制的有效衔接，增强应对多种安全威胁的整体合力。
加强社会救援力量建设。依托全县企业组建各类专业应急救援队伍，并签订协议，建立应急救援队伍。依托民兵组织、社会力量不断扩大基础应急救援队伍规模。鼓励发展社会组织应急救援队伍，推进社会应急救援人才队伍建设，明确社会救援力量参与应急处置的奖励政策，营造社会救援力量有序参与突发事件处置的支撑环境，比如在应急救援过程中调用社会民众大型工程机械的经济补偿措施等。
——强化重要基础设施建设，提升安全运行能力。提升重要基础设施安全水平。对基础设施分类制定抗震加固改造计划，尤其是教育系统校舍抗震加固工程。增强应急保障能力，大力推动城区、人口密集区等重要防护区域的综合防灾减灾能力建设。
完善并实施基础设施应急保障计划。完善重要基础设施应急保障预案，增强城市应对突发事件的能力。规划和建设应急备用水源工程、村级电网升级改造工程、城区地下排水管网更换等基础工程。完善生活必需品及粮油市场监测预警、政府储备和应急投放网络体系。
——弘扬应急文化，增强公众应急意识。大力弘扬应急文化。充分利用报刊、电视、互联网等媒体，通过举办形式多样的文艺活动、制作影视作品等途径，大力弘扬应急文化。加强宣传活动，拓展面向人民群众的应急科普宣教渠道，结合“512防灾减灾日”、“119消防宣传日”等主题每年定期开展相关宣传活动，普及应急管理法律法规，宣传各级各类应急预案，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，提高公众避险逃生意识和自救互救能力，增强公众应急意识，提高公众应急能力。
二、安全生产建设任务
——健全落实安全生产责任体系。完善县、镇两级党政领导干部安全生产责任清单、部门职责清单、企业岗位责任清单，强化和落实属地管理、行业监管和企业主体责任。完善安全监管体制，进一步落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，以县、镇、村三级为重点，推动安全生产监管责任“三级五覆盖”，明确镇、村、安全协管员的监管责任，推动企业落实了安全生产责任“五落实五到位”。
一是强化党政领导责任。严格落实地方党政领导干部责任制规定，结合省、市出台的安全生产责任体系指南与工作细则，加强党委、政府“三个责任清单”建设，强化督导考核，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落实落细。
二是夯实部门责任。落实相关部门安全生产管理监督职责，充分发挥县安委会及县级安全生产专业委员会的作用，压实各行业领域安全监管责任，形成重点行业领域部门各负其责，行业监管和综合监管密切配合的强大合力。
三是严抓企业主体责任。夯实全员安全生产责任制，实行岗位安全生产责任清单化管理。建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。建立企业内部安全生产监督考核机制，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
——持续抓好隐患治理。结合我县实际，深入分析易发生事故的行业领域和关键环节，对高风险行业企业实行安全风险分级分类监管，突出道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、重点工程建设、人员密集场所消防等重点行业领域，加快建立完善隐患排查治理体系。
实施安全隐患排查治理信息化建设，着力把隐患排查治理体系建设延伸到企业，开展企业安全隐患自查、自改、自报的闭环式管理，并大力推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制。督促高危企业制定“一图三清单”，科学识别，分类、分级管控安全风险，扎实开展隐患排查治理。
切实加强检查督查，强化滚动排查治理隐患，规范各层面安全执法检查程序、频次和隐患闭环管理制度，完善检查过程资料，实施不间断的滚动排查治理隐患。继续推行安全生产抽查、督查、暗查暗访、突击检查、复产验收、专项整治、公开曝光隐患等有效做法。建立政府购买安全生产服务机制，规范引入第三方安全生产服务机构开展安全评估、隐患排查等服务。
对重大隐患要落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对列入县隐患数据库挂牌督办的重大事故隐患治理不彻底或长期得不到整改的，要公开曝光并严格追责，绝不姑息迁就。
——加强安全生产监督执法力度。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续推进重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，严厉打击非法违法生产经营建设行为。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，进一步夯实行业主管部门、镇主体责任，并突出重点辖区、行业和企业，严厉打击和治理各类非法违法、违规违章生产经营建设行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责工作措施，严防生产安全事故发生。推行安全生产举报奖励机制，动员社会群众和企业员工，积极举报企业重大安全隐患、非法违法行为和事故瞒报等情况，一经查实要依法依规严肃处理。
在全县全面推行委托执法，委托镇行使部分安全生产监管行政执法权（包括处罚权），协助上级政府依法依规履行监督管理职责。
——广泛宣传教育，提高安全意识。通过网络、电视、发送短信、标语、播放宣传片、干部大会和群众会等多种形式，加强对安全生产法律法规、安全常识、事故防范、逃生技能、职业病防治等知识的宣传力度，实施安全生产知识公益宣传行动，提高全民安全生产法治意识。
精心组织好安全生产月系列宣教活动，宣传安全常识，加强安全生产培训力度，营造全社会“关注安全、关爱生命、安全发展”的浓厚氛围。抓好安全生产警示教育，严加防范，切实做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。
——加大从业人员培训教育。重点对安全生产分管领导及工作人员、行业部门分管领导、安全员、重点行业企业负责人、安全管理人员等开展系统的安全培训，打造一支业务精通的监管队伍；加大特种作业人员培训力度，坚持做到先培训后上岗；在重点企业推行邀请培训教师上门开展全员培训，在所有高危行业强制推行企业自主开展全员培训；学习借鉴全国先进经验，开辟学习渠道，加强学习交流与合作，拓宽培训渠道。
——加强安全生产标准化建设。
加强安全生产标准化建设，落实安全生产承诺和责任保险制度，完善长效管理机制，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
组织对高危企业安全生产标准化建设、风险辨识和隐患排查、年度自评情况和已达标的二级、三级企业标准化运行情况开展专项检查，督促企业持续推进安全生产标准化建设，打牢安全工作基础。各企业要在年度财政预算中列支安全生产专项费用，保障安全生产各项工作有序推进落实。
三、综合防灾减灾建设任务
——提高自然灾害防治能力。围绕重大自然灾害着力完善应急管理体系，提高监测预警能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急保障能力、应急协同能力、监管执法能力。加强应急指挥机构建设，完善运行机制，形成工作合力，实施基层应急能力提升计划。推行灾害风险网格化管理，建立健全基层应急救援中心。着力提升防范化解重大自然灾害的能力，建立健全自然灾害救助制度，建立完善灾害防治监测、预报、预警、应急抢险、灾后修复重建为一体的综合性大数据指挥平台，充分保障群众的相关利益。
——加强风险排查和监测预警建设。组织开展自然灾害主要灾种风险普查和评估，以地震、地质、水旱、气象、林草防火等为重点，开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，开展重点区域的民居、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输油气管线、交通设施及生产经营单位等建构筑物结构调查和抗灾性能评价，建立上接省市、横联行业领域的信息共享的灾害风险基础数据库，研究确定灾害风险区划，编制灾害综合风险图和防治区划图。
优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设，提高自然灾害监测能力和监测覆盖率，消除监测预警盲区。加强自然灾害监测预警工作，完善现有气象、水文、地震、地质、林业、水利和环境等监测站网，构建山洪泥石流、森林火灾、道路交通、公共安全、水质污染防治区监测数据信息共享平台体系，实现预警信息统一收集、综合研判、及时发布，为灾害应对提供决策依据。完善预警手段和硬件设施建设，利用广播、短信、微信公众号或特定警报设备进行预警，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。
——加强防灾减灾基础设施建设。加强地震、滑坡、泥石流、风灾、洪涝、旱灾、风雹、森林火灾等自然灾害工程防御设施建设，以乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园，以及交通生命线、电力、通信、水库大坝、重大工程等为重点，实施抗震加固工程。严格新建、改扩建住宅和公共设施等抗震标准，大力推广减隔震技术和装配式建筑。加强未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造，实施农村民居加固示范工程建设。严格执行重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准，对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。
加快推进危房除险改造，提升房屋灾害防御能力；加强城镇排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城镇低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城镇洪涝灾害防御水平；加强河流治理骨干工程建设，开展重点山洪沟治理，加快推进重点河段、重点集镇防洪工程和病险水库除险加固工程建设，提高水利工程防洪标准。
——加强救灾保障体系建设。健全完善救灾物资储备体系，提高应急救灾装备保障水平，加强应急物资储备库建设，积极配备查灾核灾设备、个人防护装备、应急通信设备和应急救援设备。统筹规划和完善应急资源，建设形成宁陕县应急物资储备总库与分库。建立社会化储备协调机制，充分调动企业、社会组织、社会公众等力量共同参与应急物资保障工作，利用社会资源形成合力，并对其进行系统的协调管理，保证应急工作的有序有效开展。完善社会代储制度，对于保质期较短的物资，与合适的代储企业签订代储协议，建立稳定有效的政企合作储备机制。
加强应急避难场所建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜增加建设应急避难场所储备。对现有应急避难场所进行升级改造，提升应急设施配套功能，确保灾害响应中居民基本的供水、供电等满足生活所需。
加强城乡基层防灾基础设施建设，强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。完善资金投入机制，有效保障救灾资金和物资，推进防灾减灾物资储备保障体系建设。
——加强防灾减灾宣传文化建设。持续开展防灾减灾宣传教育，宣传各类自然灾害应急避险知识，强化各级政府的防灾减灾责任意识，推进防灾减灾文化建设，充分发挥专家智力支撑优势，大力开展面向全社会的灾害防治宣传培训，搭建防灾减灾文化公共宣传教育网络平台。
创新宣传教育形式，充分发挥防灾减灾知识文化服务，推进中小学生防灾减灾科普教育，组织开展应急疏散和自救互救演练，积极开展综合减灾示范社区和城市综合防灾减灾能力建设示范创建，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能，提升灾害防范应对能力。
——加强气象服务体系建设。“十三五”期间宁陕县气象预报预警体系建设取得了很大成效，及时发布强降雨等不利天气情况的预警信息，为防灾减灾工作提供了有力支持。“十四五”期间继续加强气象灾害风险管理体系、气象灾害预警信息发布能力和人工影响天气作业能力建设，提升气象灾害信息挖掘、监测预警、风险评估、模拟仿真能力，加强联合预警预报信息服务系统建设，提供精细化精准化气象预报。
进一步完善极端天气事件的早期监测预警能力建设，完善自然灾害监测预警发布机制，充分利用各类传播方式，准确、及时发布灾害预警预报信息，特别是要进一步完善偏远山区广播、电视、宣传车等预警预报信息能力建设，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象服务体系。
——加强地质灾害防治项目建设。宁陕县地处秦岭中段南麓山地，主要为山地地貌，境内地质构造复杂，褶皱和断裂发育；岩体较破碎，风化强烈，第四系堆积物较为松散，地质环境条件较差，加之我县降雨量较大，易导致滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发生。
全县目前在册地质灾害隐患点205处，类型主要有滑坡、崩塌、泥石流三种，以开展调查评价、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设五方面工作为重点，通过地质灾害工程治理、排危除险、避灾搬迁等手段，减少在册地质灾害隐患点数量，消除地质灾害隐患。
对县、镇、村地质灾害防治工作人员，地质灾害隐患点责任人和监测人员开展政策法规、识别方法、监测方法、避险技能培训，提高防灾技术水平。充分利用平战结合技术支撑体系，发挥地勘单位地质灾害防治技术人员在突发地质灾害事件处理、应急管理与咨询、调查评估与认定、决策建议等工作中的作用。持续做好地质灾害常态化排查和群测群防工作，对新发现的风险隐患点，及时落实防灾责任和措施。
——加强森林火灾防治体系建设。宁陕地处秦岭腹地，山大人稀，沟壑纵横，境内有宁东、宁西林业局，牛背梁自然保护区管理局，西北农林科技大学教学林场等四个中省属林业企事业单位，林情、社情、民情复杂，是全省森林防火重点县，极易引发森林火灾。我县森林火灾应急救援力量主要是半专业化森林消防队员，全县有半专业化森林消防队员11个中队32个班292人，其装备主要是2号扑火工具。目前存在森林防火机构上下不统一，不利于森林防火工作的协调和开展；无森林防火应急保障车辆，在迅速控制森林火灾方面存在一定的难度；森林防火资金短缺、装备落后，适应不了现代森林防火工作的需要等突出问题。
要紧密围绕提高基于信息系统的森林防火指挥调度能力，完善县级指挥中心设施设备，强化各单位之间的连通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。逐步壮大综合性消防救援队伍和镇村应急救援队伍建设，推进陕南片区森林火灾应急救援队伍、县域半专业化森林防火队伍建设。针对森林防火应急道路密度低、建设滞后、通行能力差等问题，按照新建与改造相结合的原则，通过打通林区内部断头路，升级改造废弃路和简易路，与林区现有外部道路构建布局较为合理，结构较为完整的林区防火应急道路网络。推进森林消防专业队伍标准化建设，配备灭火器具、防火车辆、风力灭火机、油锯、割灌机、机具车、队员安全防护装备、高压细水雾灭火机、脉冲水枪等设施设备，实现森林消防专业队伍装备标准化。
第五章 重点建设项目
一、应急管理体系建设重点建设项目
——加强应急指挥体系建设。建立健全各类突发事件应急指挥部，统筹灾害事故救援全过程管理。进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、生产安全事故、疫情防疫等应急指挥机制，健全分级响应机制，明确各级各类突发事件响应程序。完善应急管理部门双重领导、地方为主管理体制，全面实行准军事化管理。
——提高应急值守和信息报告标准化水平。推进应急值守标准化，制定应急值守、信息报送等制度规范，加强应急值守标准化培训，严格落实领导带班、专人值班、24小时应急值班值守制度，确保值班工作高效有序运转。推进突发事件信息报告标准化，探索建立基层突发事件信息直报制度，优化紧急和敏感信息报告机制，确保信息报告的准确性、时效性和规范性。
——健全应急预案体系。推进县总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和企业应急预案的编制、修订工作。在规划期间，完成县总体应急预案与县级专项应急预案的修订工作，理顺应急预案之间的关系，完善应急预案执行程序，增强预案的针对性和可操作性，做好各级各类应急预案的修订、评审、审批、发布、备案等管理工作，进一步完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
——加强应急预案演练过程管理。制定并落实应急预案年度演练计划，统筹规划、组织开展各类应急演练，加强应急演练的标准化组织实施，组织开展各类应急演练，查找和解决存在的突出问题。提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。
——应急救援体系建设。
通过从国内外应急先进的自然灾害事故监测、评估研究、预测预警、综合防控等先进技术建设，招募专家队伍，强化专兼职应急救援队伍建设，形成应急救援体系。
——新建应急避难场所建设项目。
投资6000万元修建应急避难场所若干处，改造、扩建市政工程、运动场馆、学校操场为临时避难场所；各乡镇设置1处应急避难场所，配置应急设施设备及附属工程。
——宁陕县应急救援平台及队伍建设项目。
投资3000万元新建县级应急救援指挥中心500平方米，搭建应急救援指挥平台，建成政府主导、部门联动、社会参与、统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援指挥体系。
投资2000万元在全县范围内建成总人数规模不低于1000人的专兼职应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备，定期组织开展拉练。
——宁陕县应急物资储备库建设项目。投资5000万元，建成建筑面积500平方米两层应急物资储备仓库，含消防、货用电梯等辅助配套设施建设，并配备救灾储备物资3大类14个品种；在其他各乡镇建设子储备库，并配套适宜数量的应急物资。
——宁陕县山地应急救援培训基地建设项目。投资6000万元新建山地应急救援训练基地1处。加强救灾应急专业队伍建设，全面推进防灾减灾人才战略实施，扩充队伍总量，优化队伍结构，提高队伍素质。
——危险化学品道路交通事故应急处置建设项目。广货街蒿沟、210国道宁陕段成为危险化学品运输的主要通道后，可能会面临危化品泄漏事故的潜在风险，计划投资200万在广货街蒿沟、210国道宁陕段增设监控设施，实时监督危化品过境车辆；投资300万建设一支专业危化品道路交通事故应急救援队伍，配备先进救援设施，在事故发生时可以迅速集结，科学应对，最大程度的降低对周围人员及环境的损伤和污染。
二、防灾减灾救灾重点建设项目
——自然灾害风险普查项目。按照省自然灾害风险普查计划，做好评估调查工作，完善风险隐患排查机制。建立自然资源、住建、气象、农水、林业、消防等涉灾部门分灾种编制县级灾害高风险重点区域灾害风险图。开展地质灾害易发地段隐患排查，加强风险隐患数据库数据更新，实现隐患动态管理。
——防火设施设备项目。安装防扑火设施736个，总投资473万元，在宁陕县建一个飞机扑火停机坪，设置“筒车湾水域”、“梅子三河口水库”、“龙王何家梁水库”以及“广货街元潭子水域”四个取水点。在全县境内重要路口购置安装智能型自动化语音警示系统共60套。为全县半专业化消防队员购置阻燃扑火服（包括安全帽、阻燃手套）、扑火鞋、水壶、背包、砍刀、薅锄等扑火设施共600套。购置MPA60森林防火宣传播放机20套，在全县境内制作大型森林防火宣传牌50个。购置无人巡护机2架。
——森林火灾应急救援基地建设。依托宁东林业局现有场地和人员，建设覆盖陕南片区的森林火灾应急救援基地。结合县域林区分布实际及防灭火需求，建设2-3条防火通道。
——宁陕县防汛救援专项项目。建设完善县域内雨情监测发布系统，对灾害易发、频发地段采取工程治理措施，为各镇配备防汛救援装备。
——气象监测预报工程。实施气象灾害监测预警指挥中心气象防灾减灾工程，森林防火、水源涵养人工增雨工程，建设宁陕县生态与林业气象服务中心，实施公共气象服务工程。
——林火视频监控系统项目。安装林火视频监控系统，总投资450万元。在全县境内增建远程视频监控塔及系统10处，在县林业局指挥调度中心建设数字化指挥调度平台一处。
——提高群众应急避险和自救互救能力项目。在汛期来临前或“5.12”全国防灾减灾日等时间段，组织各村镇开展以“增强防灾减灾意识，提高应急避险和自救互救能力”为主题的群众防灾减灾应急演练、防灾减灾知识宣传活动；采取实战演练、悬挂条幅、发放宣传资料、接受现场咨询等方式开展宣传活动；定期在人员密集场所向过往群众发放防震减灾等各类宣传知识手册，切实提高基层群众应急避险和自救互救能力。
——林业有害生物防治工程。投资500万元，用于松材线虫病、年山松大小蠢及具他林业有害生物防治。加强防疫封锁，严防疫木传入，加强普查监测工作，监测覆盖率100%，坚决禁止来自疫区的松树苗木，一旦发生疫情，立即采取有力除治措施。
三、安全生产重点建设项目
——重大危险源实时监测建设项目。到2025年，进一步完善重大危险源信息库，健全全县尾矿库在线监测系统建设项目、危险化学品道路运输安全动态监控平台建设项目等重大危险源实时监测体系建设。采用现代通信、电子设备及计算机技术实现对重大危险源监测指标数据实时、自动监测。
——安全生产重大隐患治理项目。重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患的治理。实施重大事故隐患登记，建立重大事故隐患数据库，督促高危企业制定“一图三清单”，科学识别，分类、分级管控安全风险，扎实开展隐患排查治理；在评价分级的基础上，确定各级各部门和企业重点治理的重大事故隐患；按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、人员密集场所、特种设备、危险化学品企业、公路危险路段等构成重大事故隐患的设施、场所进行治理。
——安全生产技术保障建设项目。推广安全生产技术保障设备设施，建立安全生产技术保障体系，提高安全生产技术保障能力。
在建筑施工企业的塔吊安装安全监控系统，适时对运行中的塔吊重量、扭矩及提升高度进行全程监控。
对危货运输系统的GPS监控系统进行升级改造，确保全县的所有客运车辆和危货车辆都安装GPS监控系统，并配备声像监控装置。
强制对输送有毒有害、易燃易爆介质的管道及容器进行监测，未经检测合格不准投入使用。对新建项目涉及到输送有毒有害、易燃易爆介质的管道或容器，无论承压与否都要进行强制检验，并制定定期检验制度，对于改动或变更的，必须重新检验合格，方准投入使用。
对城区的地下管道、天然气网、光纤及有线通信网络进行详细核查，绘制城市管网现状图，为城市建设提供安全可靠的信息保障。
对高层建筑小区消防车道和消防扑救面设置不规范的问题进行整改，按规范要求配备高性能灭火救援装备器材，完善市政消火栓建设管理工作。
建成危险化学品重大危险源信息处理中心，对全部重点危化企业实行在线监控。
——安全生产应急救援体系建设项目。完善安全生产应急救援体系建设，加强应急救援队伍、应急物资库房的、应急指挥中心的建设，充分利用现有的救援力量和装备，建设完善综合性的应急救援基地，以及骨干专业救援队伍。利用现有资源建立安全生产重大事故快速反应系统，建立和完善安全生产突发事件应急救援体系。
——安全文化建设项目。进一步提高技术含量，推进安全文化建设水平和层次的提高。通过推进企业安全文化建设工作，增强企业负责人的安全生产主体责任意识，安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识，带动全企业职工安全技能的提高，促进企业安全生产，营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
——智慧城市物联网远程监控系统项目。立足满足火灾防控“自动化”、 灭火救援指挥“智能化”、日常执法工作“系统化”、管理“精细化”的实际需求，大力借助和推广大数据、云计算、物联网、地理信息等新一代信息技术，创新消防管理模式，实施智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理，实现对消防安全重点单位、九小场所用电设施动态监测预警和消防安全管理。
在各个监控区域安装智能传感终端探测器设备，实时采集电气线路的电流、剩余电流、温度等参数，通过物联网技术对引发电气火灾的主要因素进行不间断的数据跟踪与统计分析，实时发现电气线路和用电设备存在的安全隐患，即时向工作人员发送预警信息，针对性的出具整改方案，指导其开展隐患治理，达到消除潜在的电气火灾危险。
第六章 保障措施
一、强化组织领导
在县委县政府的统一领导下，依托现有的领导小组和议事协调机构，切实加强组织领导，建立应急管理工作联席会议制度，完善工作协调机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。各有关部门要高度重视、密切合作，做好本部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调，县应急管理局要发挥好指导、协调和督促作用，确保规划任务有序推进、目标如期完成。
二、加强资金保障
健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制，确保项目建设保障资金落到实处。加大对应急管理工作日常经费、救灾装备及物资储备所需经费的投入力度，支持推动规划实施。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入，积极引导民间资本参与应急体系建设，探索政府、企业、社会相结合的保障资金投入机制，全力保障本规划确定的目标任务和重大工程项目顺利实施。
三、强化政策保障
有关部门要强化政策保障，将主要任务完成情况列入目标责任制考核，确保规划各项任务落到实处。各单位要出台安全生产、防灾减灾救灾、应急管理体系建设等规划建设项目的保障性政策文件，不断完善各规划建设项目的工作制度和工作标准，规范规划建设项目工作程序，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施，保障安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各项工作的实施。
四、强化监督评估
各建设项目责任单位要组织编制本系统的实施方案，统筹做好建设项目的前期工作和进度安排，明确实施责任主体和保障措施。应急管理部门要通过阶段检查、重点核查、跟踪督查等方式，对主要任务和重点项目进行动态跟踪，对规划目标开展监测分析，及时总结规划实施情况，对规划实施情况进行科学客观地评估，并督促各方落实责任、务实推进。对于规划实施中的发现问题，根据需要对规划进行调整和补充，保障规划建设目标的全面完成。
附件：宁陕县“十四五”应急管理能力建设重点项目表
附件：
宁陕县“十四五”应急管理能力建设重点项目表
项目名称 | 建设规模及内容 | 总投资 （亿元） |
宁陕县气象服务配套建设 | 建设宁陕县气象灾害监测预警指挥中心、生态与林业气象服务中心，开展气象防灾减灾工程、水源涵养人工增雨工程、公共气象服务工程。 | 0.50 |
综合预警监测系统建设 | 完善现有气象、水文、地震、地质、林业、水利和环境等监测站网，构建山洪泥石流、森林火灾、道路交通、公共安全、水质污染防治区监测数据信息共享平台体系。 | 1.00 |
自然灾害风险普查项目 | 按照省自然灾害风险普查计划，做好评估调查工作，完善风险隐患排查机制。建立自然资源、住建、气象、农水、林业、消防等涉灾部门分灾种编制县级灾害高风险重点区域灾害风险图。开展地质灾害易发地段隐患排查，加强风险隐患数据库数据更新，实现隐患动态管理。 | 0.05 |
森林火灾应急救援基地建设 | 依托宁东林业局现有场地和人员，建设覆盖陕南片区的森林火灾应急救援基地。 | 1.00 |
森林防火通道建设 | 结合县域林区分布实际及防灭火需求，建设2-3条防火通道。 | 0.40 |
智慧城市物联网远程监控系统建设 | 在各个监控区域安装智能传感终端探测器设备，实时采集电气线路的电流、剩余电流、温度等参数，通过物联网技术对引发电气火灾的主要因素进行不间断的数据跟踪与统计分析，实时发现电气线路和用电设备存在的安全隐患，即时向工作人员发送预警信息，针对性的出具整改方案，指导其开展隐患治理，达到消除潜在的电气火灾危险。 | 0.015 |
宁陕县应急救援指挥平台建设 | 新建县级应急救援指挥中心500㎡，搭建应急救援指挥平台。 | 0.10 |
应急救援体系建设 | 通过从国内外应急先进的自然灾害事故监测、评估研究、预测预警、综合防控等先进技术建设，招募专家队伍，强化专兼职应急救援队伍建设，形成应急救援体系。 | 0.50 |
宁陕县应急救援物资储备库建设 | 建成建筑面积500平方米两层应急物资储备仓库一座含消防、货用电梯等辅助配套设施建设，并配备救灾储备物资3大类14个品种（全）。 | 0.50 |
应急救援队伍建设 | 在全县范围内建成总人数规模不低于1000人的专兼职应急救援队伍，并配备必要的应急救援装备，定期组织开展拉练。 | 0.20 |
宁陕县应急救援装备配备及物资库建设项目 | ①采购应急通信类、救生类、辅助类、照明类应急等，补充现有应急救援装备空缺和不足，加强县域应急救援能力；②为县域内11个镇，每镇建设一座应急救援物资装备储存库。 | 0.12 |
新建应急避难场所建设项目 | 新建、改造、扩建市政工程、运动场馆、学校及商业体下方为临时避难场所；各镇设置1处应急避难场所（改建乡镇学校下方、广场），配置应急设施设备及附属工程。 | 0.60 |
危险化学品道路交通事故应急处置 建设项目 | 投资200万在广货街蒿沟、210国道宁陕段增设监控设施，实时监督危化品过境车辆；投资300万建设一支专业危化品道路交通事故应急救援队伍，配备先进救援设施。 | 0.05 |
宁陕县防汛救援专项项目 | 建设完善县域内雨情监测发布系统，对灾害易发、频发地段采取工程治理措施，为各镇配备防汛救援装备。 | 0.30 |
地质灾害综合防治体系建设项目 | 实施地质灾害避险搬迁、地质灾害治理工程、应急排危项目、隐患治理等（以自然资源局专项规划为准）。 | — |
提高群众应急避险和自救互救能力项目 | 组织各村镇开展以“增强防灾减灾意识，提高应急避险和自救互救能力”为主题的群众防灾减灾应急演练、防灾减灾知识宣传活动；采取实战演练、悬挂条幅、发放宣传资料、接受现场咨询等方式进行开展宣传活动；定期在人员密集场所向过往群众发放防灾减灾等各类宣传知识手册。 | — |
