第一章 规划总则
第一条 规划范围
本次规划范围为宁陕县行政区全境，包括11个镇，总面积为3678平方公里，区内总人口为约7.4万人。
第二条 规划期限
规划期限为2015～2025年，分近、远两期。近期：2015年——2020年；远期：2021年——2025年。
第三条 规划依据
(一) 法律法规、相关标准
1.《中华人民共和国旅游法》（全国人民代表大会常务委员会，2013年4月25日）
2.《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大常委员会，2008年2月28日）
3.《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委员会，2007年10月28日）
4.《中华人民共和国森林法》（全国人大常委员会，1998年4月29日）
5.《中华人民共和国野生动物保护法》（全国人大常委员会，2004年8月28日）
6.《中华人民共和国水法》（全国人大常委员会，2002年8月29日）
7.《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院，1994年10月9日）
8.《旅游规划通则〈GB/T18971-2003〉》（国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日）
9.《旅游区（点）质量等级的划分与评定〈GB/T17775—2003〉》（国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日）
10.《旅游资源分类、调查与评价〈GB/T18972—2003〉》（国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日）
11.《旅游资源保护暂行办法》（国家旅游局，2007年9月4日）
12.《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局，2000年10月26日）
13.《中国旅游强县标准（试行）》（国家旅游局，2007年6月）
14.《中国优秀旅游城市检查标准（2007修订本）》（国家旅游局，2007年6月）
15.《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院，2008年4月2日）
16.《陕西省旅游条例（修订稿）》（陕西省旅游局，2014年）
17.《陕西省秦岭生态保护条例》（陕西省政府，2007年11月24日）
(二) 相关政策
1.《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
2.《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（国办函〔2010〕121号）
3.《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》（中共中央办公厅、国务院办公厅，2010）
4.《国家旅游休闲计划纲要（2013-2020年）》（国办发〔2013〕10号）
5.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）
6.《陕西省人民政府关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》（陕政发〔2012〕46号）
7.《陕西省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》（陕政发〔2013〕38号）
8.《关于贯彻落实国民旅游休闲纲要（2013-2020年）的实施意见》（陕政办发〔2013〕88号）
9.《安康市人民政府贯彻落实国民旅游休闲纲要（2014—2020年）的实施意见》（安政办发〔2014〕42 号）
10.《关于加快全域旅游发展的决定》（宁发<2014>4号）
11.《关于印发<宁陕县2014年推进全域旅游工作实施方案>的通知》（宁发<2014>10号）
(三) 相关规划
1.《安康市旅游发展整合提升规划（2010-2030）》（安康市旅游局，2011年5月）
2.《安康市旅游业“十二五”发展规划》（安发改规划[2011]484号）
3.《安康市旅游产业发展三年行动计划（2012年-2014年）》（安政发[2012]27号）
4.《陕西省宁陕县旅游发展总体规划（2004-2015）》（中国林业西北勘察设计研究院，2003年11月）
5.《天华山旅游区总体规划》（西北大学西部旅游开发与规划研究中心，陕西省好景旅游资讯科技有限责任公司，2005年2月）
6.《中国秦岭•大蒿沟国际山地旅游度假区总体规划》（成都蓝麦田旅游策划设计有限公司，2010年11月20日）
7.《中国秦岭•大蒿沟国际山地旅游度假区控制性规划》（成都蓝麦田旅游策划设计有限公司，2010年11月）
8.《陕西省上坝河国家森林公园总体规划（2010-2025）》（陕西师范大学旅游规划设计研究院，2011年7月）
9.《中国秦岭•大江河回族山地乡村旅游区概念性规划》（成都蓝麦田旅游策划设计有限公司，2012年11月）
10.《宁陕县“十二五”旅游发展规划》（宁陕县旅游局）
11.《宁陕县“十二五”农业和农村经济发展规划》（宁陕县农业局）
12.《宁陕县“十二五”交通运输发展规划》（宁陕县交通局）
13.《宁陕县“十二五”环境保护规划》（宁陕县环保局局）
14.《宁陕县土地利用总体规划（2006-2020）》（宁陕县国土资源局）
15. 《宁陕县 “十二五”地质灾害防治规划报告》（宁陕县国土资源局）
16.《宁陕县村庄布局规划2007-2020》（安康市城乡规划设计院，2007年）
17.《宁陕县国家主体功能区建设试点示范实施方案》（宁陕县人民政府，2014年7月）
18.《宁陕县文化发展规划纲要（2014-2020年）》（讨论稿）
第四条 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照“健全旅游产业体系，提升旅游产业素质，强化旅游产业功能”的要求，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把旅游发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。借鉴国内外知名旅游目的地建设经验，坚持市场、资源、问题、发展四重导向，以政府引领、市场运作、全民参与、全域发展为发展理念，以促进产业升级和增加人民收入为出发点，构建以“资源市场化、产品品牌化、产业全域化”为特征的宁陕全域旅游格局，将宁陕建设成为旅游产品特色鲜明、旅游公共服务设施先进完善的智慧型旅游目的地。
第五条 规划原则
1.可持续发展原则
2.可操作性原则
3.适度超前原则
4.协调统筹原则
5.互利共赢原则
第六条 强制性内容
文本中以粗黑体字方式阐述的条款为本次全域旅游规划强制性内容。
