各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构，县直总公司（社）： 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年）》已经县委常委会议审定通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

紫阳县人民政府办公室 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

2022年3月3日 大牛工程师

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紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021—2025年） 大牛工程师

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为巩固提升我县国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推动示范区创新发展和公共文化服务高质量发展，根据《安康市人民政府办公室关于印发<安康市国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021-2025年）>的通知》（安政办发〔2021〕29号）要求，结合我县实际，制定本规划。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

一、指导思想 规划纲要_免费下载_工程咨询

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》，以社会主义核心价值观为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧和需求侧结构改革为主线，以制度建设为支撑，以改革创新为动力，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，强化各镇主体责任和相关部门协同责任，推动公共文化服务体制改革和机制创新，优化配置城乡公共文化资源，激发社会力量参与活力，加快实现公共文化服务保障制度化、运行管理科学化、产品供给高效化，使公共文化服务体系建设成为培育现代精神，建设优美紫阳、富裕紫阳、幸福紫阳的重要载体，人民群众基本文化权益得到有效保障，人民群众的文化获得感、幸福感显著增强。 大牛工程师

二、基本原则 大牛工程师

（一）利民为本、法治为基。强化以人民为中心的工作导向，以满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一为根本，以法治思维和法治实践为保障，推动公共文化服务法治化、规范化、标准化。 规划纲要_资料下载_工程咨询

（二）城乡一体、整体推进。从“小城市、大农村”的县情实际出发，整合优化资源配置，打通城乡服务互联互通渠道，夯实乡村公共文化服务基础，推动公共文化服务均衡发展。 模版下载_模版下载_报告模板

（三）普惠共享、效能优先。落实政府公共文化服务目录和公共文化服务机构服务标准，以标准化推动均等化。坚持“内容为王、效能优先”，深化公共文化服务供给侧和需求侧改革，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的高质量动态平衡。 免费下载_资料共享_规划纲要

（四）社会参与、多方融合。引导社会资本依法投入公共文化服务，激发社会力量参与兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品的活力。坚持“文化+”理念，加快推进文化与旅游、与教育、与体育、与科技、与产业等多方融合，培育文化新业态，满足人民多样化文化需求。 大牛工程师

三、总体目标 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

到2025年，全县公共文化服务高质量发展取得新进展，公共文化设施布局更加均衡，公共文化服务水平更加高效，公共文化服务供给方式更加多元，公共文化数字化、网络化、智慧化取得新发展，公共文化服务组织实施机制更加顺畅，基本实现公共文化服务标准化、均等化，人民群众获得感和满意度显著增强。 大牛工程师

   紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

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表1:主要发展指标 大牛工程师

注：1.公共文化设施面积包括文化馆、图书馆、博物馆、镇文化站、村(社区)综合文化服务中心设施建筑。2.数字文化服务参与率是指“紫阳县文化馆、紫阳县图书馆Library”公共数字文化服务平台、微信、微博的注册、关注人数比率。3.公共文化服务示范推广案例是指由市级主管部门或省级媒体宣传推广的公共文化服务案例。4.公共文化服务群众满意率是指由第三方机构对全县公共文化服务活动满意度的抽查测评结果。  大牛工程师

四、重点任务及项目落实责任 模版下载_模版下载_免费下载

（一）推动公共文化设施提档升级 大牛工程师

1.优化公共文化设施合理布局。合理规划建设公共文化设施，形成以公共图书馆、文化馆、博物馆和镇、村（社区）综合性文化服务中心为主阵地，以阅读吧、乡贤馆、村史馆（社区博物馆）等为补充，在易地搬迁社区、文化街区、旅游景区、工业园区等人口密集地建立镇级文化馆图书馆分馆和服务点，形成“纵向到底、横向到边”的公共文化设施服务网络体系。 大牛工程师

2.完善中心城市公共文化设施。依托汉江与紫阳县城形成的峡湾风貌，重点拓展“一江两岸”的可利用商业空间及文笔山地块，结合旅游重点开发的“一心（紫阳旅游集散中心）、一城（老城记忆特色旅游文化街区）、一环（一江两岸环江休闲文化长廊）、一山（文笔山南宗道源养生旅游区）”四大核心项目，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。         资料共享_资料下载_统计公报

3.健全基层公共文化设施网络。落实新建、改建、扩建居民住宅区配套建设公共文化设施法规要求，推动镇综合文化站(中心)标准化建设和等级提升。加强村（社区）公共文化设施配套建设，全县行政村（社区）实现综合文化服务中心全覆盖，实施大型易地搬迁社区综合文化服务中心建设工程。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

4.创新打造新型公共文化空间。结合城镇更新建设,在老旧小区、老旧厂区等改造中,将公共文化空间纳入未来社区的场景建设,“嵌入式”打造一批具有鲜明特色和人文品质的公共文化空间,打造未来社区公共文化活动、邻里交往交流的精神家园。结合乡村振兴,因地制宜建设乡贤馆、村史馆(社区博物馆)等主题功能空间。结合文化和旅游融合发展,通过A级旅游景区、5个重点特色旅游小镇（焕古硒茶小镇、蒿坪硒养小镇、汉王文化小镇、茶商会馆小镇、高桥田园生态小镇）、特色文化街区、历史文化镇（村）等规划建设与改造提升,形成一批功能性、审美性和公共性兼具的城乡文化景观。 大牛工程师

5.增强公共文化设施服务能力。管好用好紫阳县文化馆、县图书馆等现有设施，将老年大学、硒陶博物馆、文体中心等纳入城乡公共文化服务一体化提供主体。深入实施公共文化服务设施整合利用工程,全面加强公共文化设施有效使用和科学管理,建立和完善公共文化设施统筹利用的有效机制。结合新时代文明实践中心建设要求,将各级各类公共文化场馆打造成为融思想引领、道德教化、文化传承等于一体的多种功能综合平台。 十四五_免费下载_模版下载

表2:公共文化设施重点项目及责任单位 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

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（二）实施公共文化服务提质增效 大牛工程师

6.促进公共文化服务标准化。全面落实国家基本公共文化服务指导标准和市级实施标准，结合实际，调整完善和实施县、镇级公共文化服务目录，落实图书馆、博物馆、文化馆（站）和基层综合文化服务中心服务标准。鼓励和支持特色化、个性化服务，探索推出具有示范性的特色公共文化服务标准。 十四五_模版下载_模版下载

7.加强服务产品精准供给。完善公共文化产品服务供给体系，优化覆盖全县、三级联动、城乡一体公共文化产品供给网络和服务渠道，建立公共文化资源供给主体、服务产品责任清单制度,着力提高生产能力和服务水平。广泛开展群众性文艺创作采风活动，创作生产一批群众性文艺精品，丰富城乡群众文艺舞台。提升各级各类公共文化场馆免费开放质量，全面推行错时开放、精准开放，深入实施流动服务。精准对接群众文化需求，新推一批面向不同人群的公共文化服务品牌。有效利用教育、老干、工会、共青团、妇联、科协等部门公共文化服务资源，推动各级各类行业文化场馆实行免费开放或低收费开放。 报告模板_资料下载_模版下载

8.高效利用优秀传统文化。深入挖掘紫阳县厚重的茶文化与民歌文化资源，依托紫阳民歌主题活动、“春之茶”文化旅游等系列活动，以紫阳毛尖制作工艺、民歌传承等为重点，通过“茶文化+旅游”“茶文化+农特产品”等模式，用通俗易懂的方式传承茶文化与民歌文化，展现“汉江画廊·茶歌紫阳”的无限魅力。加强传统手工制作技艺、紫阳民歌等非物质文化遗产保护及其传承基地建设，挖掘一批非物质文化遗产传承人或民间艺人，申报一批非物质文化遗产入选国家、省级名录。 模版下载_免费下载_十四五

9.办好示范性群众文旅活动。深入推动文化、科技、卫生“三下乡”活动常态化，精心实施“四季文化旅游主题活动”，继续做好茶山开园节等节日节点的庆典活动，以县、镇、村为主体广泛开展广场舞展演、广场舞大赛、大众合唱节、民歌大赛、冬泳竞技、农民趣味运动会等群众喜闻乐见的文体活动，引导城乡群众在文化生活中当主角、唱大戏。创新开展创意市集、街区展览、音乐角、嘉年华等文化活动。形成自下而上、城乡互动、全民参与的群众性文化活动新格局，推出一批培根铸魂、启智润心的群众性文化活动品牌。 免费下载_资料下载_模版下载

10.推动乡村公共文化服务创新发展。围绕乡风文明建设,以“诚孝俭勤和”新民风建设为引领，逐步建立和完善乡村公共文化服务组织管理有效机制,组织实施乡村文化治理改革、设施提升、文艺创作、文化遗产保护利用、惠民示范、阅读服务、人才建设、形象塑造“八大工程”和村（社区）建设一支文化社团、开展一项非遗传承、办好一项常态化群众文化活动、建设开放一个村史馆、建好用好一套便民应急广播“五个一项目”。 资料下载_工程咨询_文库

11.深化公共文化服务创新。聚焦破解公共文化服务高质量发展制约“瓶颈”，遵循“内容为王、效能优先”的原则，深化公共文化服务供给侧和需求侧改革，推动公共文化服务领域“三创”（创新、创意、创造）纵深发展。进一步总结利用已有的公共文化服务体系建设创新经验和创新案例，实施一批具有紫阳特质的公共文化服务创新项目。 大牛工程师

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表3:公共文化服务提质增效重点项目及责任单位 报告模板_工程咨询_免费下载

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（三）统筹公共文化服务社会化发展 规划纲要_文库_县域经济

12.完善政府购买公共文化服务制度。坚持政府主导、社会参与、共建共享，进一步完善政府向社会力量购买公共文化服务政策措施，适时调整政府购买公共文化服务目录，鼓励和支持社会力量兴建设施、赞助设备、举办活动、提供服务，进一步引导和鼓励社会力量深度参与各级各类公共文化设施的建设、管理与运营，构建一批形态多样、结构合理、能力专业、管理规范的购买公共文化服务的承接主体。 大牛工程师

13.培育壮大文化类社会组织。推动图书馆、文化馆、博物馆发展社会服务会员，广泛开展馆际合作、馆企共建。培育和扶持民办图书馆、民办文化馆和群众文化团队等非营利社会服务组织,加强业务指导、技能培训和行业监管，建设一批示范性文化类社会组织。进一步加强农村文化团队建设，培育一批农民群众自发性文化服务组织，巩固和深化“一村（社区）一社团”建设成果。 大牛工程师

14.大力加强基层文化志愿服务。健全公共文化志愿服务制度，完善招募、服务、管理、评价和激励保障措施。各级各类公共文化单位要建立与职能职责相适应、相对固定、具备业务技能的志愿队伍，开展公共文化志愿服务下基层、进农村，打造一批公共文化志愿服务品牌项目。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

15.激发公共文化服务市场活力。围绕满足群众公共文化服务多样化、个性化需求，对接需求侧，激活供给侧，丰富公共文化产品和服务的市场化供给。鼓励金融机构为社会力量参与公共文化服务提供支持，加大委托社会力量运营、文化消费券发放等公共文化服务供给模式创新，引导和支持各类文化企业开发公共文化产品，开展文化艺术、文化科技、休闲娱乐、传统工艺、艺术培训、非遗传承等社会化服务。充分利用当地优秀文化遗产资源,促进文化资源产业化、市场化，打造一批特色文化消费项目。引导社会资本投入各类文化创意产品开发，推出一批具有紫阳文化标识的文化创意产品。 工作报告_工程资料_报告模板

表4:公共文化服务社会化重点项目及责任单位 大牛工程师

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（四）加快公共文化服务融合发展 资料共享_模版下载_统计公报

16.提升文旅公共服务品质。坚持以文塑旅、以旅彰文和“见人见物见生活”理念，围绕文化和旅游公共服务高质量主题，加强对紫阳茶文化、民歌文化、康养文化、美食文化的挖掘、整理与传承力度，梳理和激活紫阳“文化根脉”推出一批地域文化研究成果，培育和塑造一批彰显紫阳地域特色原创文化IP，增强文旅产品、服务、内容的高品质供给。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

17.推进文化和旅游公共服务机构功能融合。以公共文化设施景观化、公共文化机构导游化、公共文化活动旅游化、文旅公共服务标准化、公共服务项目品牌化为目标，鼓励文化场馆植入旅游景观元素、提供引导游客服务、举办旅游文化活动，增强公共文化服务机构旅游功能。支持具备条件的公共文化服务机构，因地制宜开展公共文旅服务融合创新发展，探索服务标准和规范，打造服务品牌，创建一批文化和旅游公共服务机构功能融合示范单位。 大牛工程师

18.加快公共文化服务多方融合。统筹公共文化服务机构资源配置，深入推动“你中有我、我中有你、互融互通”集约式服务，提升公共文化服务资源利用率。大力推动文化与教育融合发展，精准实施校园文体设施定期开放、馆校图书资源通借通还、地方优秀传统文化和艺术普及进校园等服务项目。围绕乡村振兴和产业发展，充分发挥公共文化服务为乡村塑魂、为产业增值的作用。 县域经济_工作报告_统计公报

表5:公共文化服务融合发展重点项目及责任单位 免费下载_十四五_报告模板

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（五）提升公共数字文化服务能力 大牛工程师

19.加强公共数字文化设施建设。加强图书馆、文化馆（站）、博物馆等公共文化机构信息化设施设备配备，建立业务管理信息化系统，完善公共图书馆自动化管理系统。鼓励支持公共文化机构充分运用现代信息技术，设立阅读、舞蹈、音乐、书法、绘画、摄影、培训、展览等交互式文化体验专区，建成特色鲜明、标准化程度高的数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

20.建好用好“紫阳县文化馆、紫阳县图书馆Library”公共数字文化服务平台。通过技术升级、资源整合，完善“紫阳县文化馆、紫阳县图书馆Library”公共数字文化服务平台服务功能，实现定制导航、资源配送、点单预约、线上服务、数据分析、需求反馈等信息化服务,并与国家、省公共数字文化服务平台相对接，打造“一站式”“淘宝式”公共数字文化综合服务平台。加强与商业运营平台、网络传播媒体、公共服务平台开展合作，嵌入公共数字文化服务，增强公共文化服务便利性。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

21.加快数字文化资源库建设。按照“需求导向、分工合作、结构优化、质量优先、共建共享”的原则，加快建设分级分布式数字文化资源库群，基本建立艺术鉴赏、全民阅读、知识讲座、实用科技、健康生活等基础性数字文化资源体系。深入挖掘地方特色文化资源，推动地方特色数字资源项目建设，实现县、镇公共文化场馆“馆馆有特色数字资源项目”的目标，力争有一批数字资源项目进入全省数字文化资源库，丰富适用于移动互联网传输的数字文化资源。 大牛工程师

22.提升公共数字文化服务效能。依托“紫阳县文化馆、紫阳县图书馆Library”公共数字文化服务平台,畅通服务传播渠道，提高数字文化服务能力。鼓励各级公共文化机构广泛应用5G、VR/AR多媒体等数字文化服务和全媒体推广服务技术，建立基于大数据分析的群众文化需求反馈机制，精准识别群众文化需求,测评群众满意度。探索建立公共文化物联网，采用“订单式”“菜单式”“预约式”服务模式，实现数字文化资源订单式配送、场地网上预订、活动网上预约、网上评价反馈等功能，形成线上线下、设施阵地服务、流动服务有机结合的公共数字文化服务体系。加强公共数字文化服务品牌建设，打造一批全民阅读、艺术普及、展览展示、讲座培训等线上服务项目，提升公共数字文化服务适用性和精准度。加强公共数字文化内容和安全监管，建立以效能为导向的公共数字文化服务绩效考核制度，推动公共数字文化服务高质量发展。 统计公报_工作报告_十四五

表6:公共数字文化服务重点项目及责任单位 工程资料_规划纲要_模版下载

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（六）创新公共文化服务管理 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

23.提高公共文化法治建设水平。全面贯彻落实公共文化领域法律法规，研究制定本地实施细则。逐步完善公共文化设施利用、文化志愿服务、捐赠财产用于公共文化服务享受税收优惠、公共文化服务基金设立等方面的法规规章。定期开展公共文化服务执法检查，提高公共文化服务依法行政、依法保障能力。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

24.完善效能监测和评价机制。建立公共文化机构效能监测制度，加强对县、镇重大文化项目资金使用绩效、场馆设施使用效益、年度服务效果进行监督和评估，评估结果作为单位效能审计的依据。研究制定群众评价和第三方评价相结合的群众满意度测评指标体系和评价机制，提高服务效能评价科学化水平。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

25.深化公共文化服务领域重点改革。根据上及相关安排，加快推进公益性文化事业单位人事制度、分配制度、经费保障制度改革，进一步明确单位职能定位，厘清基本服务责任，深化县级公共文化服务机构法人治理结构改革。推广乡村文化理事会制度，实现镇、村（社区）乡村文化理事会建设全覆盖。进一步完善县域公共图书馆、文化馆总分馆制标准化建设，构建以县馆为中心馆、镇综合文化服务站（中心）为分馆、村（社区）综合文化服务中心为服务点，并以新型公共文化空间为补充的总分馆制服务体系，为城乡公共文化服务一体化提供网络支撑。 大牛工程师

表7:公共文化服务管理重点项目及责任单位 县域经济_资料共享_工作报告

（七）建设高素质人才队伍 报告模板_县域经济_规划纲要

26.加强公共文化服务队伍基础建设。按照公共文化服务法规政策要求，调整充实县、镇公共文化服务机构人员。结合本县实际，采取县招镇用、派出制、县镇双重考核等形式,配齐配强镇综合文化站文化专干。落实村（社区）公共文化服务公益性岗位政策。采取特殊人才引进、公开招考、公开遴选等办法，不断优化人员结构，组织实施好“三区”人才支持计划文化工作者专项工作。 大牛工程师

27.加强公共文化服务人员管理和培训。以镇为单位，探索镇综合文化服务站人员由县主管局直管体制改革建立健全文化人才的发现、培养、使用和评价机制，实施基层文化队伍培训项目,积极组织推荐业务骨干参加各类培训，进一步加强全县业务人员岗位培训和专题培训，举办公共文化服务专业技术人员继续教育专班培训。鼓励县级公共文化服务机构和镇与文化艺术职业机构开展合作培训。开展业务论文、调研报告征集活动，提高公共文化服务理论水平。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

28.实施文化人才“十百千万”扶持培养计划。按照扶持“存量”、培养“增量”的原则，建立全县文化人才资源库，以镇为单位组织实施,力争全县有十名文化领军人才、百名文艺骨干、千名文化志愿者、万名文艺爱好者，培养一批扎根基层、具有深厚实践经验的专业型文化人才队伍。 十四五_工作报告_模版下载

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表8:公共文化服务人才队伍建设重点项目及责任单位 大牛工程师

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五、保障措施 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县委及县级有关部门和各镇政府负责同志为成员的创新发展工作领导小组，统筹协调创新发展工作。领导小组办公室设在县文旅广电局，由县文旅广电局局长任办公室主任。各镇成立相应领导机构，确保创新发展工作协同高效。 紫阳县人民政府办公室关于印发《紫阳县国家公共文化服务体系示范区创新发展规划 （2021—2025年）》的通知

（二）完善投入机制。落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，把基本公共文化产品和服务项目纳入政府预算。创新发展重点项目和激励引导资金根据工作需要列入县级财政预算。加强对省、市级补助资金和财政预算资金的使用管理，全面实行公共文化服务领域项目资金绩效管理。积极引导和鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设，构建政府主导、社会参与、多方共建的投入机制。 大牛工程师

（三）严格督查考核。将示范区创新发展工作列为县委、县政府重点工作，纳入年度目标责任考核，强化动态监测和督促指导。对于影响国家公共文化服务体系示范区创新发展复核工作的镇和有关责任单位将追究责任。 大牛工程师

（四）强化舆论宣传。充分发挥主流媒体的宣传引导作用,在县级媒体上开设示范区创新发展专栏，开展媒体联动宣传。建立信息报送和通报制度，编印工作简报，及时反映工作动态，交流工作信息，推广创建经验，展示工作成果，提高知晓度、参与度，为国家公共文化服务体系示范区创新发展营造良好的舆论氛围。 模版下载_资料共享_十四五