关于印发《民勤县“十四五”推进农业农村
现代化规划》的通知
各镇人民政府，县政府各部门、单位，省、市属在民各单位：
《民勤县“十四五”推进农业农村现代化规划》已经县政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
民勤县人民政府
2022年6月30日
民勤县“十四五”推进农业农村现代化规划
依据国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》《武威市“十四五”推进农业农村现代化规划》《民勤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《中共民勤县委 民勤县人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《中共民勤县委 民勤县人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》等文件精神，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程，支撑农业农村高质量发展，特编制本规划。
第一章 发展基础与环境
“十三五”以来，全县紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，积极推进农业供给侧结构性改革和农村综合改革，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持“3+1”主导产业主攻方向不变，全力打造优势特色产业集群，全县农业综合生产能力明显提升，优势特色产业快速发展，“一村一品”“一镇一业”“连镇成片”“集群成链”的产业发展格局正在逐步形成，“十三五”确定的主要目标和任务规划全面完成，农业农村发展整体保持良好局面，为“十四五”农业农村经济发展奠定了良好基础。
一、“十三五”发展成就
（一）产业带贫益贫作用显著提升。坚持全产业链开发、全要素集聚，全县大力发展蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊“3+1”主导产业。截至2020年底，全县蜜瓜、茴香、果蔬种植面积分别达8.91万亩、7.05万亩、12.6万亩，肉羊饲养量达到222万只。低收入人群实现特色产业全覆盖，全县建成扶贫车间11家，贫困村特色产业实现从零散状、碎片化到成链条、集聚化的显著变化。农村居民人均可支配收入达到15466元，是2015年的1.47倍，年均增长8.01%。
（二）农业综合生产能力持续提升。始终坚持把抓好粮食生产作为首要任务，多措并举稳定粮食播种面积。截至2020年底，全县粮食作物种植面积35.88万亩，油料作物种植面积8.58万亩，全县粮食总产量达17.85万吨，肉蛋奶类总产量达3.37万吨，粮食、肉蛋奶类、油料等重要农产品供应持续稳定，瓜果蔬菜类产量持续增长。2017年被国家农业部评定为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”，主要农作物耕、种、收综合机械化率达到77.5%。至2020年，全县拥有大中型拖拉机达4117台，小型拖拉机5.1万台，其他配套农机具13万台（套），农业机械总动力达101.52万千瓦。“十三五”期间，累计建成高标准农田33.8万亩，衬砌渠道6376公里。全县农林牧渔业增加值达38.67亿元，“十三五”期间年均增长6.2%，是2015年的1.73倍，农业综合生产能力进一步夯实，群众生活水平持续提升。
（三）特色产业发展势头强劲。以现代丝路寒旱农业为统揽，以绿色循环发展为导向，特色产业空间布局持续优化，建成蔡旗官沟韭黄产业园、红旗谷现代农业产业园、大坝八一沙葱产业园、东湖茴香产业园、民勤肉羊种羊产业园、民勤蜜瓜产业园、苏武现代农业产业园、民勤县人参果育苗中心等八大园区产业基地。“中国蜜瓜之乡”“中国茴香之乡”“中国人参果之乡”“中国肉羊之乡”等国字号誉名家喻户晓，“民清源”区域公用品牌的影响力和美誉度大幅提升，蜜瓜、人参果、茴香、羊肉等特色农产品价格坚挺、产销两旺。建成西北最大的设施人参果种植基地和河西地区最大的蜜瓜核心产区，肉羊饲养量位居全省前列。截至2020年底，全县“三品一标”累计认证企业（合作社）51家、产品77个，其中：有机农产品企业（合作社）8家、产品22个；绿色食品企业（合作社）27家、产品39个；无公害农产品企业（合作社）9家、产品9个；地理标志登记产品企业（合作社）7家、产品7个。呈现出基地集中连片、产业链条逐步完善的良好发展态势，初步构建起具有区域竞争优势的特色产业体系。
（四）农业经营主体不断壮大。坚持外引与内培相结合，引进一批知名度高、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的龙头企业，开展农民合作社质量提升整县推进和家庭农场数量质量双提升行动，每个镇培育2—3家带动能力强的专业合作社。“十三五”期间，全县农业产业化龙头企业总数达到138家，市级以上龙头企业达到55家；培育农民专业合作社1588家，创建示范性合作社308家，培育家庭农场319家，创建各类示范性家庭农场70家。各类农业经营主体已成为促进农业适度规模经营发展、带动农业增产、农民增收的重要力量。
（五）农村人居环境整治深入推进。将“厕所革命”作为实施农村人居环境综合整治的重要内容和重大民生工程，按照“方便实用，统一规范”的要求，深入推进厕所革命、垃圾革命、风貌革命，拆除临违建筑300万平方米，创建“清洁村庄”248个，完成农户改厕3.77万座，修建农村道路1442公里，建成库容40万方垃圾填埋场和17座农村生活垃圾压缩中转站，生活垃圾收运体系建成运行，陈年垃圾基本清零，乡村环境更加美丽宜居。
（六）生态循环农业持续发展。坚持种养循环为主攻方向，强化项目支撑，通过抓点示范，调整种养结构，推动种养循环。引导农户充分利用秸秆、畜禽粪污等农业废弃物堆沤积造腐熟施用农家肥，加大缓（控）释肥、生物肥、水溶肥等高效新型肥料推广力度，高效低毒低残留农药、生物农药得到示范应用。大力推广田间尾菜堆（沤）肥、直接还田、青贮饲料化、沼气化等处理利用技术。以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点，健全回收网络体系，示范推广全生物降解地膜、废旧地膜捡拾机械装备，解决农田“白色污染”问题。深入实施秸秆综合利用行动，以饲料化、肥料化、燃料化利用为主攻方向，加强秸秆黄贮、秸秆机械深翻还田、玉米秸秆机械捡拾打捆、成型燃料等资源化利用技术研究，进一步落实秸秆禁烧管控，依法划定禁烧区域，加大巡查考评力度，禁止露天焚烧秸秆。至2020年底，全县畜禽粪污、秸秆、废旧农膜和尾菜处理利用率分别达到87.8%、84%、83.1%、43.3%。
（七）农业农村改革全面推进。农村产权制度改革试点工作全面完成，共完成清产核资村组1795个，界定集体经济组织成员22.29万人，248个村全部完成股权设置和量化，成立股份经济合作社248个，248个村集体经济组织全部完成赋码登记。完成全县100.4万亩土地确权任务。参与“三变”改革新型经营主体34家，入股土地1.65万亩、农户累计分红272万元。以“三变”改革为抓手，培育壮大村集体经济，全县248个村集体经济收入全部达到2万元以上。稳步推进农村宅基地审批管理，依法依规盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。
二、“十四五”面临形势
（一）有利条件。
“十四五”期间，是我县由农业大县向农业强县转型升级的战略机遇期和重要窗口期，也是我县实现农业农村高质量发展，奋力推进农业农村现代化，逐步缩小同发达地区差距的关键机遇期。
一是政策导向更加鲜明。2021年，我县被列入全省乡村振兴重点帮扶县，全县农业农村工作进入巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴的衔接期，农业产业发展进入转型升级的战略机遇期，重大项目的推进实施，为争取省市支持政策和资金项目提供前所未有的重大机遇。
二是市场驱动更加强劲。国内大循环活力日益强劲，消费观念持续转变，消费结构不断升级，为全县扩大农产品消费规模、拓宽农产品销售渠道创造了良好的发展条件和广阔的市场空间。
三是品质特点更加显著。民勤具有光照时间长、昼夜温差大等自然资源禀赋，独特且显著的资源优势，赋予所产农产品天然的绿色有机特质和显著区别于国内其他地区的高品质，高度契合现代社会对生态农产品日益增长的需求。
四是产业优势更加突出。经过长期努力，全县农业产业园区规模化、集约化、产业化程度不断提高,现代农业优势产业体系的“四梁八柱”已经形成，为推进农业农村现代化奠定了较为坚实的产业基础。
五是科技支撑更加有力。与兰州大学、甘肃农业科学研究院、甘肃农业大学等国内著名高校、院所长期合作，围绕“3+1”主导产业和关键环节，聚焦前沿技术、关键技术、核心技术和系统集成技术攻关，切实解决了生产中存在的突出问题，同时在农业科研攻关和引智、引资、引才、引技等方面提供了强大的科技支撑。
（二）困难挑战。
一是生态治理还需进一步深入推进。生态环境脆弱，水资源短缺仍是制约全县农业农村高质量发展的最大瓶颈，生态建设和环境保护任务依然繁重，统筹经济发展、民生改善和加快生态文明建设任重道远。
二是产业结构还需进一步优化提质。农业产业结构不优、水平不高、竞争力不强的问题依然存在，农业特色优势资源还未得到有效开发，增收动力还不够强劲。
三是基础设施还需进一步完善夯实。农业设施装备水平整体落后，农村基础设施短板较多，仓储冷链物流体系建设仍需加强。乡村建设投入不足，公共服务能力亟需提升，城乡融合发展水平不高。
四是农业规模化经营还需进一步扩大。农业生产粗放、农产品质量效益不高、供需结构失衡、商品化率低等问题仍未得到有效解决。农业资源资产定价、市场配置、奖补、监管等体制机制还不够健全，制约了农业资源合理利用和生态环境的长久保护。
五是农业产业链条还需进一步健全。全县农业龙头企业数量少、规模小、带动能力弱，农民专业合作社增速快、数量多、实效差，带动力不强。农业产业链条短而不完整，基地建设、精深加工、品牌打造等体系建设滞后，一二三产业融合程度不够。
第二章 发展思路、原则与目标
一、发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕县委“1235”总体工作思路，坚持县域经济“生态功能型”和“农业优先型”发展定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以转变农业发展方式为动力，按照“中心+基地”的模式，以现代农业产业园区创建和产业基地建设为引领，突出“产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合”，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，促进一二三产业融合发展，推动产业规模化、集约化、标准化、品牌化、精细化发展，为乡村全面振兴和农业农村现代化发展提供有力支撑。
二、基本原则
（一）坚持党的领导，协调发展。严格落实《中国共产党农村工作条例》，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中始终统揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现农业农村高质量发展提供保障。
（二）坚持生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守耕地、水资源、生态安全红线。坚持把绿色发展理念贯穿农业生产发展全过程，妥善处理好农业生产与环境治理、农业发展与生态修复的关系。坚定不移优先发展低碳、环保、循环、生态、绿色等产业，走高效可持续的高质量发展之路。
（三）坚持因地制宜，精准施策。充分尊重自然规律、市场规律，立足实际、科学谋划，分类指导、统筹推进，进一步优化区域农业生产布局，实施有选择、有差别的扶持政策，培育主导产业、壮大新型农业经营主体，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
（四）坚持市场导向，品牌引领。充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，适应消费结构快速升级要求，促进农业向数量、质量、效益并重转变。加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局，推动特色优势产业做大做强。
（五）坚持创新驱动，质效兼顾。加快新技术、新农艺、新品种、新材料的推广运用，着力推动全产业链建设，向品质提升要需求、向品牌化经营要利润、向产业链延伸要效益，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
（六）坚持三产融合，全链发展。以提高农业产业质量和竞争力为导向，以推进民勤蜜瓜、果蔬、肉羊一二三产融合为重点，按照“中心+基地”的发展思路，合理布局蜜瓜、果蔬、肉羊产业发展区域，健全完善片区联动机制，集中打造以标准化种养基地为依托，一二三产高度融合的示范区，推动全县农业产业全链条发展。
三、发展目标
到2025年，农业基础更加稳固，粮食等重要农产品保障能力持续提高，农村基础设施、生产能力、发展体系、科技支撑力、信息化应用等进一步加强，乡村建设、乡村治理体系建设和农村综合改革取得实效，农业农村现代化取得长足进步。
（一）重要农产品保障能力持续提高。至2025年，全县粮食播种面积稳定在40万亩以上，粮食总产量持续稳定在21万吨以上，蔬菜产量达50万吨，肉类、禽蛋、奶类产量分别达到5万吨、0.8万吨、0.13万吨以上，形成一批农畜产品生产基地。
（二）优势主导产业快速发展。持续培育壮大“3+1”优势主导产业，推动现代农业园区化、规模化、标准化、品牌化发展。提升现有农业园区建设水平，培育一批十亿级产业集群、产业园区和十亿级龙头企业，争创现代丝路寒旱农业优势区。
（三）农产品市场竞争力明显提升。创建3个以上农产品区域公用品牌、7个优质“甘味”农产品企业商标品牌、新认证“三品一标”农产品23个，使“三品一标”农产品认证和续展总数达到100个以上。
（四）农业支撑条件显著改善。农业机械总动力达到124.02万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到82.5%，累计建成高标准农田60.8万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.75。
（五）乡村建设治理水平全面提升。完成发展类村庄规划建设任务，农村卫生户厕普及率达到95%，争创乡村建设省级示范县。农村基础设施和公共服务条件持续改善，农村人居环境全面改观，乡村治理体系更加健全，乡风文明程度进一步提升，城乡差距明显缩小，城乡融合发展新格局基本形成。自治法治德治联动融合，政府治理、社会调节、村民自治实现良性互动，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。
（六）农民收入稳步增长。农业增加值年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入超过2.3万元，年均增幅8.5%左右。城乡居民收入差距进一步缩小，农民生活质量明显提升。
表 1 民勤县“十四五”推进农业农村现代化指标体系
类别 | 指标（单位） | 2020年 现状值 | 2025年 目标值 | 指标属性 |
农业 高质 高效 | 粮食总产量（万吨） | 17.85 | ≥21 | 约束性 |
蔬菜总产量（万吨） | 47.13 | 50 | 预期性 | |
肉类总产量（万吨） | 2.58 | 7 | 预期性 | |
奶类产量（万吨） | 0.08 | 0.3 | 预期性 | |
禽蛋产量（万吨） | 0.71 | 3.2 | 预期性 | |
高标准农田面积（万亩） | 33.8 | ≥60.8 | 约束性 | |
农田灌溉水有效利用系数 | 0.63 | 0.65 | 预期性 | |
农作物耕种收综合机械化率（%） | 77.5 | 82.5 | 预期性 | |
农机总动力（万千瓦） | 101.52 | 124.02 | 预期性 | |
省级以上产业化龙头企业（家） | 22 | 32 | 预期性 | |
第一产业增加值增速（%） | 5.6 | >6 | 约束性 | |
乡村 宜居 宜业 | 具备条件的自然村（组）通硬化率（%） | 40 | 100 | 预期性 |
农村自来水普及率（%） | 100 | -- | 预期性 | |
农村卫生厕所普及率（%） | 94.39 | 95 | 预期性 | |
农作物秸秆综合利用率（%） | 84 | ≥86 | 预期性 | |
废旧农膜回收率（%） | 83.1 | ≥85 | 约束性 | |
尾菜处理利用率（%） | 43.3 | ≥55 | 约束性 | |
畜禽粪污综合利用率（%） | 87.8 | ≥90 | 约束性 | |
农民 富裕 富足 | 农村居民人均可支配收入增速（%） | 7.3 | >8.5 | 预期性 |
集体收益5万元以上的村占比（%） | 67.5 | 75 | 预期性 | |
农村居民教育文化娱乐支出占比（%） | 15.3 | 15.5 | 预期性 |
第三章 夯实发展基础，聚力提升重要农产品有效供给
一、牢牢守住粮食安全底线
深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述，按照国家关于粮食安全的决策部署，主动扛起保障粮食安全政治责任，将粮食安全纳入农业农村重点工作考核目标，压紧压实粮食安全责任。
（一）千方百计稳定粮食生产。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守耕地红线，严格耕地占补平衡，严格落实耕地利用优先序，健全粮食生产功能区管护机制，加强基本农田的保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。全面落实粮食安全党政同责，根据自身产业发展情况，统筹规划安排，提前预留粮食生产用地，积极引导农户种植粮食作物，保障“十四五”期间粮食生产安全。加快土地流转力度，优先支持新型经营主体进行土地流转，扩大粮食作物种植面积，提高粮食作物单产产量。
（二）优化粮油品种结构。大力发展优质高产小麦，加快高产抗病新品种选育和示范推广，不断提升小麦综合生产能力。重点推广抗旱、抗病、抗倒、适宜密植、适宜机收的优质玉米新品种，逐步扩大粮饲兼用玉米种植面积。大力推广专用型品种，推进马铃薯品种更新换代和升级优化。加快栽培技术试验示范推广，努力提高粮食种植效益，提升群众生产积极性。因地制宜发展杂粮、杂豆和油菜、胡麻、葵花等油料作物，推进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，不断调整和优化粮食作物种植结构，提高粮油保障能力。
重要农产品保供重点工程 |
稳定粮食生产面积。统筹布局粮食生产，推广节水农业用于粮食生产，提高粮食作物生产能力，进一步优化产业结构，调整粮油比例，“十四五”期间，每年粮食面积稳定在40万亩以上。 提升油料生产面积。因地制宜发展杂粮、杂豆和油菜、胡麻、葵花等油料作物，推进良种良法，不断调整和优化粮食作物种植结构，提高粮油保障能力。 |
二、加快现代种业高质量发展
（一）加大种质资源保护与利用。推行“政府主导、企业运作、市场化经营”的模式，以农作物种质资源保护中心为载体，持续抓好种质资源的收集、保护和开发利用，以老旧品种抢救性保护为重点，深入挖掘传统特色优势种质资源，加快种业卡脖子技术攻关，筛选培育新优品种，选育适宜本地、体现特色优势、符合市场需求、利于品牌打造的本土品种，将地方特色珍稀、特有资源优势转化为产业优势。
（二）强化良种繁育体系建设。坚持以市场需求为导向，按照“引进—试验—示范—审定（登记）—推广”五步走程序，加大新品种引进试验、示范推广力度，为产业高质量发展提供优质种源支撑。扶优种业龙头企业，建立工厂化育苗基地，配套完善基础设施，持续推广组培、种繁、扦插、嫁接等育苗技术，提升人参果、蜜瓜等作物育苗能力，到2025年，全县工厂化育苗能力达5000万株以上。遵循“好种育好羊、好草出好肉、好肉卖好价”的思路，抓好引进、研发、扩繁三个关键环节，着力构建“种羊场改良品种，统一供种；扩繁场扩群繁育，分区供应；农户分户繁育，联接育成小区”的闭环式品种改良体系，实现用最优基因做最好种群，推进肉羊品种升级换代。2025年，全县优质种羊供种能力达10万只以上。
（三）加强种业服务体系建设。加强主要农作物品种试验体系、展示评价体系、区域试验及品种试验数字化管理系统、检测鉴定仪器设备和配套设施建设，建立种子企业与生产各环节各主体间的联合联动，实现种子产业育繁推与粮食产业产加销等一体化协同发展。
专栏2 种业提升行动重点工程 |
种质资源保存库建设。持续开展种质资源普查与收集，建立数字化管理系统，建设种质资源库、农作物种质资源圃，挖掘创制一批抗旱抗病、优质高产的种质资源品种。 繁育基地建设。围绕主导产业发展，在产业基地布局建设新品种试验示范基地，筛选适宜本地推广的新优品种20个以上。 良种繁育体系建设。引导种子企业通过土地流转等方式建立相对集中稳定、高质量的种子生产基地，加大企业扶优力度，建立工厂化育苗体系，提升人参果、蜜瓜、辣椒、西红柿等作物育苗能力，到2025年，工厂化育苗能力达到5000万株以上。支持民勤纯种湖羊场申报国家级核心育种场，实施肉羊产业发展“芯片”工程，并以纯种湖羊种羊场为核心，建立基因追溯系统，开展湖羊性能测定和定向选育等课题研究，辐射带动全县肉羊品种改良优化。 |
三、加强耕地保护与质量建设
（一）落实最严格的耕地保护措施。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区建设为重点，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设。突出抓好良田、良种、良机、良技四个重点，推行“小块变大块、分散变集中、零碎变连片”的土地经营格局，综合配套土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，着力提升耕地地力和粮食产能。坚持高标准、高质量，依靠科技进步，综合运用田、土、水、路、林等措施综合治理，推进已建高标准农田提升改造。坚持高标准农田建设与乡村规划相衔接，推动乡村建设协调发展。
（二）推进农业节水灌溉
一是调整优化种植业结构。坚持以水定规模、以水定产业、以水调结构，发布节水高效作物主推品种目录，引导农户发展蜜瓜、茴香、果蔬等大田高效节水作物和日光温室、大拱棚等设施农业，压减高耗水、低效益作物面积，实现洋葱和制种玉米“零种植”。
二是推广普及高效节水措施。蔬菜全部推行微喷灌或滴灌，瓜类和玉米主推垄膜沟灌或滴灌，高标准农田全部配套滴灌或喷灌等高效节水设施。超配水定额作物通过配套节水技术措施实现水资源高效利用。加大末级渠系衬砌力度，不断改善农田水利基础条件。
三是探索创新节水模式。试验示范滴灌水肥一体化节水技术和垄膜沟灌技术，促进种植业深度节水、极限节水。全面优化产业布局，坚持以水定产，努力实现农业生产用水供需平衡。持续推进高效节水向区域化、规模化、集约化发展，全面推进农业水价改革，开展农业节水精细化管理，大力推广喷灌、微灌、管道灌溉、水肥一体化、地膜覆盖保墒等技术。建设田间小型水利设施，合理布设田间灌排设施。
（三）提升耕地质量水平。合理利用有限的水资源，坚持以水定规模、以水定产业、以水调结构，推广农作物轮作休耕制度，普及高效节水措施，落实最严格的耕地保护硬措施，持续开展撂荒地整治工作，防止耕地荒漠化。对现有耕地进行增施有机肥、秸秆还田、耕地深松等技术改良，增强土壤肥力，防止耕地盐碱化。建立耕地保护长效机制，禁止生活污水、工业废水向耕地内排放。
专栏3 加强耕地保护与质量建设重点工程 |
高标准农田建设。以永久基本农田和粮食生产功能区为重点，优化建设布局，提高建设标准和质量。“十四五”期间，新建高标准农田27万亩，主要实施高效节水灌溉工程，改造提升面积5万亩。通过集中连片建设高标准农田，改善农田基础设施条件，不断提升耕地地力和粮食产能。 提升耕地质量水平。建立耕地保护长效保护机制，通过推广测土配方、土地深松、秸秆还田等技术，降低化肥农药使用量，提高土壤肥力。 |
四、加快农产品仓储保鲜冷链加工设施建设
（一）完善仓储保鲜设施。以民勤蜜瓜、果蔬等农产品主产区和民勤羊肉等特色畜产品优势区为重点，加强镇村仓储保鲜设施建设，建设一批规模化、现代化的产地冷藏保鲜设施，培育形成一批一体化运作、网格化经营、专业化服务的产地冷藏保鲜设施运营主体，探索一批产地冷藏保鲜设施运行模式。大力支持机械制冷设备、通风贮藏库、节能机械冷库、气调贮藏库等低温加工仓储等设施设备建设，努力提升鲜活农产品产地仓储保鲜能力。
（二）推进冷链物流体系建设。统筹农产品主产地、工业园区建设，建立健全仓储、保鲜、冷链、物流设施和网络体系，推动农村电子商务和快递物流业发展。加大农产品产地仓储保鲜冷链设施建设，加强冷链物流示范园区、示范企业、监控服务平台等建设，引导农业新型经营主体开展网上批发、零售、线下分拨配送等流通运转模式。在果蔬主产区，新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的节能型机械冷库。支持屠宰加工企业建设配套标准化预冷集配中心、低温分割加工车间和冷库等设施设备，提高畜产品储藏能力和长距离运输能力。
（三）提升农产品精深加工水平。认真贯彻落实省市县委关于聚焦农产品精深加工，实施产业链链长制、链主制，加快产业转型升级的部署要求，以产业链、价值链、供应链“三链”同构为发展方向，产业加工物流园为平台，实施农产品加工业提升专项行动，建成一批区域性加工骨干基地，提升全县特色农产品及食品加工水平。瞄准国内大型企业集团，引进落地一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的农产品加工项目和企业，推进龙头企业与产业高位“嫁接”。用工业化理念谋划现代农业，着力提高农产品加工转化率和附加值。初加工支持经营主体改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，提高农产品产后商品化处理和农产品入市品级。支持农产品加工企业实施技术改造，加快产品研发，提升精深加工能力。
专栏4 农产品仓储保鲜设施建设重点工程 |
l 农产品产地冷链设施建设。以蜜瓜、人参果、蔬菜等为主产区，建设一批产地预冷集配中心；在肉羊主产区，建设一批产地低温加工仓储设施；新建或改建18个以上仓储冷链物流设施，新增储藏能力2.5万吨以上。 农产品加工。“十四五”期间，培育一批生产标准、技术集成、管理科学、品牌知名和产业集聚的农产品加工企业以及综合利用主体。通过强化标准引领和技术指南，扶持农民合作社和家庭农场发展保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工产品，培育一批农业食品融合企业。 |
五、加强农业防灾减灾体系建设
（一）加快动物防疫和畜牧兽医社会化服务体系建设。
加强动物防疫技术的推广应用，建立健全全链条长效动物防疫监管体系，探索实施动物疫病防控网格化管理。围绕重大动物疫病防控和重点人畜共患病防治，加强兽医实验室动物疫病检测诊断能力建设，构建风险追溯监管信息体系。建立重大动物疫情应急储备金制度，构建以财政补助为主、农业保险为补充的新型补偿机制。加强基层畜牧兽医站建设和动物防疫员队伍建设，加快社会化服务组织发展。
（二）加大农作物病虫害防治体系建设。坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，加快建设农作物病虫害防控体系，提高应对小麦条锈病、苹果蠹蛾、红蜘蛛等偶发性、突发性、流行性、迁飞性等重大有害生物灾害的防御能力。以农作物重点病虫发生源头区、重大植物疫情阻截带和特色作物优势产区为重点，建设一批农作物病虫疫情田间监测点，提升植物检疫性有害生物监测处置能力。加强农作物病虫害防治的宣传力度，推广应用以物理、生物、生态防治为主，化学防治为辅的病虫害绿色防控技术，提高统防统治和群防群控能力。
（三）推进农业防灾减灾信息化建设。加强关键农时及重大农业气象灾害监测预警，通过电视广播、手机电话、微信群提示等方式，及时发布高温热浪、低温阴雨、霜冻、冰雹等自然灾害预警，为农业防灾减灾提供及时、准确的预警信息。建立完善全县农业自然灾害预报、预警系统，依托省市县及相关部门应急信息系统平台，联合发布突发农业自然灾害和农作物重大病虫害，以及农作物播种期、生长期、采收期自然灾害预警，及时为农业生产提供可靠的参考意见。建立完善农业保险投保机制，扩大农业保险承保覆盖范围，切实增强农业抵御自然风险能力。
（四）提高自然灾害和重大突发事件应对能力。编制《民勤县农业自然灾害应急预案》，将应急演练纳入年度应急演练计划，适时组织《预案》演练。加强宣传引导，强化有关部门、农业经营主体和农户的防灾减灾意识，时刻做好防大灾、抗大灾的思想准备。推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关，接到重大天气预报后，及时与有关部门协调，立即组织、指导农民区分农时、农作物采取切实有效的防范措施。组织救灾培训，当灾害发生后，及时指导农户开展灾后自救，抢收已成熟的农作物，对尚未成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取防护措施。适当储备必要的种子、化肥、农药、农膜、饲草料等救灾物资，防止灾害后出现物资短缺。
动物防疫设施建设。加快实施基层动物防疫体系设施建设项目，改扩建县级疫病检测诊断实验室及附属设施，配套建设污水处理和水、电、暖系统；购置畜牧兽医检验检测设施设备，加强镇畜牧兽医站动物防疫基础设施建设，新改扩建乡镇畜牧兽医工作站18个，并配套疫苗冷链运输存储、畜禽样品采集等设施设备；建设248个村级防疫室，配套完善基层动物疫情防疫设施。 农作物病虫害防治体系建设。进一步完善病虫害防治体系，加强监测力度，及时发布预警信息，制定可行的应急预案。加大对农作物病虫害防控技术的宣传力度，建立应急物资储备库，随时应对可能发生的病虫害疫情。 |
第四章 优化区域布局，全力推进优势特色产业发展
一、聚焦区域优势，优化产业布局
（一）特色蜜瓜产业带。精准确定优势产区规模边际、效益边际，严控产业规模和产品质量关口，防止“粗放式”“漫灌式”发展。按照“中心+基地”发展模式，以收成镇为核心，重点在稳定规模、良种繁育、提升品质、打造品牌、延链补链、完善市场物流和公共服务体系建设上下功夫，集中打造蜜瓜产业一二三产融合发展中心。以西渠镇、泉山镇、双茨科镇等镇为辐射，重点在连片集聚、适度扩面、规范栽培、配套市场物流上下功夫，集中打造一批绿色标准化生产基地，推动形成中心带动、基地组团、整体推进的产业发展格局，促进全县蜜瓜产业向规模化、集约化、产业化发展。
（二）绿色出口茴香产业带。以东湖镇为核心，辐射西渠、红沙梁等北部沿沙区，继续深挖茴香绿色食品潜力，发展千亩以上连片示范种植基地，打造“民勤茴香”优势产区。建立种子选用、施肥、灌溉、采收等全程标准化生产体系，加大茴香羊肉、茴香蜂蜜、茴香茶、茴香精油等产品开发，打响“民勤茴香”品牌，进一步巩固全国最大茴香产区地位，提升“中国茴香之乡”影响力。
（三）精细果蔬产业带。以苏武供港蔬菜基地为核心，重点在良种繁育、品质提升、延链补链、品牌打造、服务体系建设上下功夫，打造民勤果蔬一二三产融合发展中心，辐射东坝、双茨科、大坝、三雷、重兴、蔡旗、大滩、夹河、泉山等镇建设设施果蔬基地，辐射苏武、昌宁等镇建设供港蔬菜基地，辐射蔡旗、薛百、三雷、大坝、大滩、双茨科等镇建设露地蔬菜基地，推动形成中心带动、基地组团、整体推进的产业发展格局，打造精细果蔬产业带。
（四）优质肉羊产业带。以补强种羊繁育、屠宰加工、市场流通、信息化、品牌化等环节为重点，积极打造“甘味”肉羊产业集群优质肉羊生产基地，肉羊饲养量保持在400万只以上。以大坝、大滩、红沙梁、西渠、东湖、夹河、薛百等沿边沿沙区为重点，打造优质肉羊产业带。以纯种湖羊种羊场为核心，辐射带动全县发展扩繁场10个、养羊专业村100个、羔羊繁育户10000个、育成小区100个。推行“农户繁育、小区育肥”模式，带动肉羊饲养扩群增量。
二、加快推进优势产业发展
（一）做大做强“3+1”优势主导产业。
1.蜜瓜产业。以蜜瓜种植规模化、生产标准化、品质高端化、品牌市场化为目标，积极引进丰产、抗病、优质的蜜瓜新品种，通过地膜覆盖栽培、日光温室栽培、小拱棚覆盖栽培、连体拱棚春提前秋延后栽培等技术，不断扩大种植规模，提高单产产量，强化蜜瓜产区耕地质量保护与提升、病虫害绿色防控、科学施肥，把蜜瓜产业发展成为全县群众增收致富的主导产业。
2.茴香产业。实施质量兴农战略，健全产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等农产品标准化生产技术规程，完善质量安全监管、检测、追溯体系，推进农产品产加销全程标准化。围绕东镇茴香特色优势产业带，开展茴香种植方面的技术创新和科技攻关，制定发布标准化生产技术规程，示范推广茴香高秆中熟、中秆晚熟品种，延长茴香生长期，提高茴香颗粒饱满度，促进茴香产业高质量发展。
3.果蔬产业。不断优化果蔬产业区域布局，提升规模化生产水平，以民武路沿线和水质条件较好的镇为主，重点发展设施蔬菜、供港蔬菜、露地蔬菜。在苏武供港蔬菜基地建设果蔬产业引种、筛选、试验示范基地。加大果蔬产业新品种引进选育力度，推广有机肥替代化肥、化肥农药减量增效、高效节水等技术，提高果蔬产业生产能力。积极开拓粤港澳大湾区、长三角、京津、成渝等终端大市场，拓展果蔬产品销售渠道，促进果蔬产业和谐发展。
4.肉羊产业。以养羊规模大、群众积极性高、饲草料资源丰富、具有一定发展潜力的大坝、大滩、红沙梁、西渠、东湖、夹河、薛百等沿边沿沙区为重点，打造优质肉羊产业带。到2025年，全县羊存栏、出栏、羊肉产量分别达到200万只、250万只和5万吨，打造全产业链产值突破50亿元的肉羊产业集群，将民勤打造成为全省重要的绿色优质羊肉产品生产核心基地。
专栏6 “3+1”主导产业建设重点工程 |
以民勤蜜瓜产业园为中心，形成农工商相结合、种产销一体化发展产业链，民勤“蜜瓜小镇”初具规模，建成以收成、西渠为核心种植区，双茨科、泉山为主要种植区的蜜瓜产业带，到2025年底，蜜瓜总产量突破50万吨。 大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，采取“龙头企业＋合作社（种植大户）＋基地”等模式，建立集中连片的标准化种植基地，实现茴香从分散生产向规模化、集约化、组织化生产转变。到2025年底，茴香种植面积稳中有增，产量达到3.9万吨。 果蔬产业。建设以蔬菜为主导产业的省级现代农业产业园1个，建设县级蔬菜产地初级市场4个。进一步提升蔡旗官沟韭黄、苏武供港蔬菜、大坝沙葱、双茨科辣椒等产业园和红旗谷现代农业、大漠田园现代丝路寒旱农业示范区的园区示范和服务功能。支持建设现代智能温室、第三代日光温室和全钢架大拱棚，推广应用无土栽培技术、高效节水技术，打造一批智能化、设施化、自动化农业绿色蔬菜产业园。到2025年底，全县果蔬种植面积稳中有增，产量达到50万吨。 肉羊产业。推动肉羊养殖向重点区域、重点乡镇布局，向养殖园区（基地）、示范片带集中，加快建设具有竞争实力的核心示范区、产业园和示范带，全力创建省级现代农业肉羊产业园，大幅提升养殖规模化、集约化水平。 |
（二）做精做优区域优势特色产业。
1.中药材产业。鼓励和支持发展规模化种植，全面推行中药材标准化种植技术规程，加大优质药材基地建设。推广应用中药材标准化种植和育苗移栽、机械移栽采收等先进生产技术，提高标准化生产水平和药材品质。加大特色产品开发，重点发展茴香、甘草、肉苁蓉、锁阳等中药材，支持农业产业化龙头企业加大科研投入力度，推动中药材全产业链发展。
2．食用菌产业。加大食用菌龙头企业引进培育，支持食用菌一二三产融合产业园项目建设，进一步扩大食用菌生产基地规模。加快推进食用菌良种繁育和菌种扩繁体系建设，引进食用菌优良品种，促进技术工艺和设施装备水平的升级，逐渐实现菌种生产专业化，菌棒生产工厂化，确保优良品种繁育推广。加大食用菌精深加工技术研发、特色产品开发和保鲜技术研究，不断提升食用菌产业精深加工水平，提高产品附加值，提升产业综合效益。
3.生猪产业。以昌宁、苏武、大坝、东坝、夹河、双茨科、大滩、收成等生猪养殖量较大、标准化程度高、示范带动能力强的镇为重点产区，带动周边镇及村社农户共同发展瘦肉型猪养殖，鼓励养殖场户积极补栏扩量，开展标准化生产，全面提高生猪生产供给能力。建立产能调控基地，稳定生猪生产能力。到2025年，全县生猪饲养量达30万头，存栏13.5万头、出栏16.5万头以上。
4.家禽产业。以苏武、三雷、东坝、夹河、双茨科、大滩等良种鸡规模化养殖密集区为重点区域，以专业化、规模化、商品化发展为目标，带动全县养鸡场大力发展良种鸡养殖。到2025年，全县良种鸡饲养量达385万只，存栏215万只，出栏170万只，年产鲜蛋3.2万吨以上。
5.牛产业。以蔡旗、重兴、薛百、东坝、双茨科、西渠、收成、东湖、南湖等镇为重点，建设肉牛养殖基地、提升屠宰加工水平、培育民勤肉牛品牌。大力开展以安格斯、西门塔尔等优质肉牛品种为主的繁育和杂交改良，全面提升我县肉牛品种质量。以“小规模、大群体”，“农户繁育、小区集中育肥”的模式发展肉牛养殖，扩大饲养规模。到2025年，全县肉牛饲养量达5万头，存栏3.1万头，出栏1.9万头。
6.饲草产业。以南湖、夹河等沿边沿沙区为重点，加快建设一批紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦规模化、标准化优质饲草生产基地。紧盯“种、收、加、储、用”关键环节，推进饲草生产规模化、收储机械化、经营集约化、产品标准化。推广“企业+基地”“企业+合作社”等经营模式，建设草业龙头企业5个以上，提高加工水平和商品化率。加强播种、田间管理、收获加工等环节技术服务，推广高产优质饲草品种和全株青贮、苜蓿裹包青贮等优质饲草加工技术，推行节水灌溉措施，推进饲草产业向生产规模化、收储机械化、经营集约化、产品标准化发展。到2025年，全县饲草总面积达到50万亩，其中紫花苜蓿种植面积达到20万亩，玉米、甜高梁、燕麦等达到30万亩，将民勤打造成西北重要的饲料生产基地。
专栏7 特色优势产业培育重点工程 |
到2025年底，全县中药材种植面积稳中有增，中药材标准化种植率达到50%，中药材产业融合发展，科技创新和市场竞争能力显著增强。 到2025年底，以龙头企业为核心，扩大基地规模，提升食用菌栽培、加工、品牌建设水平。 。以万头规模养猪企业为龙头，示范带动生猪产业发展，到2025年，全县生猪饲养量达30万头，存栏13.5万头、出栏16.5万头以上。 家禽产业。以万只规模养鸡企业、合作社为龙头，示范带动家禽产业发展，到2025年，全县良种鸡饲养量达385万只，存栏215万只，出栏170万只，年产鲜蛋3.2万吨以上。 牛产业。以千只规模养牛企业、合作社为龙头，示范带动肉牛产业发展，到2025年，全县肉牛饲养量达5万头，存栏3.1万头，出栏1.9万头。 饲草产业。到2025年，全县饲草总面积达到50万亩，其中紫花苜蓿种植面积达到20万亩，玉米、甜高梁、燕麦等达到30万亩，将民勤打造成西北重要的饲料生产基地。 |
三、推动优势特色产业集聚发展
（一）推动现代农业产业园区建设。以加快创建民勤县国家现代农业产业园为目标，按照“中心+基地”模式，集聚产业要素，提升收成蜜瓜、东坝人参果、东湖茴香、大坝沙葱、蔡旗韭黄、双茨科辣椒、苏武蔬菜等7个农业产业园和红旗谷现代农业、苏武沙漠寒旱农业2个示范区基础设施和产业服务功能，新改建农产品交易市场，配套完善农产品分拣、保鲜、预冷、冷藏、运输等冷链物流设施和电子商务、电子结算、分级包装等基础设施，推动产业规模化、集约化、品牌化发展。积极推进民勤县省级现代肉羊产业园创建，充分发挥龙头企业的示范引领作用，重点围绕肉羊养殖、屠宰加工、产品营销、品牌创建、饲草料加工、粪污资源化利用、品种改良、防疫体系建设等内容开展创建，最终形成养殖、加工、标准化生产、防疫等为一体的全产业链发展体系。
（二）加快优势特色产业集群发展。立足全县水土光热等自然资源禀赋，坚持发展优势主导产业主攻方向不变，着力扩规模、提质量、增效益，打造特色农产品优势区。抓好肉羊、蜜瓜省级现代农业产业园建设，推动项目、资金、科技、信息等要素向产业园聚集，提升产业园区基础设施和产业服务功能，打造超十亿元产业园。示范引领建设一批“一镇一业”产业强镇和“一村一品”示范村，打造特色优势产业集群，增强农产品生产、加工、销售等环节信息互通，加快建立从产地到终端的市场网络体系，形成产业全环节增收体系。
坚持走产业集群、龙头集中、技术集成、要素聚集、保障集合的集约化发展路子，推动产业聚集、优势特色产业带形成，构建优势特色产业经济圈。以“甘味”肉羊产业集群等项目为抓手，抓好肉羊养殖扩量提质。坚持培育龙头企业、建设养殖基地、组建合作社、发展示范户，通过企业带基地、基地带大户、大户带整村和村带村、户带户，有力促进肉羊养殖规模化、经营集群化。
重点工程 |
现代农业产业园。聚焦区域优势主导产业，聚集现代生产要素，创新体制机制，借鉴工业园区创建经验，扎实推进国家级现代农业示范区建设，打造现代农业转型发展引领示范区。 优势特色产业集群。以国家级现代农业产业园为引领，带动东坝人参果、大坝沙葱、蔡旗韭黄等7个产业园区提标扩面，加快形成产业集群，增强园区服务功能。 |
四、培育打造特色农业品牌
（一）加强两个“三品一标”建设。加强两个“三品一标”建设，打造品牌和区域公用品牌建设，推动我县农业标准化生产、产业化经营、市场化运作；整合资源，培育富农支柱产业，促进县域经济发展；打造区域品牌名片，增强农产品市场竞争力，实现品牌效益和溢价收益；树立统一的区域品牌形象和农产品品质标准。构建完善县、镇农产品区域公用品牌和企业商标品牌协同发展的农产品品牌体系、质量安全追溯体系、品牌管理评价体系，建立产销市场体系和营销推介机制。围绕主导产业和特色优势农产品，建设标准化生产基地，持续提升农业综合效益。
（二）构建农产品市场网络体系。加强优势农产品集散地、产地市场、零售市场建设，提升产地市场集散功能，形成以产品聚集、价格形成、信息发布、仓储物流为主的产地集散中心。在特色优势农产品主产区，改造提升一批区域性农产品产地批发市场，配套建设冷链物流、信息服务、电子结算等基础设施。在生产集中度较高、市场基础较好的乡镇，建设一批农产品产地初级市场。
（三）建立健全知识产权保护制度。强化对农产品品牌商标、专利、地理标志农产品标识等知识产权的保护制度。建立部门联动工作机制，组织市场监管、农业农村、公安等部门定期开展商标、专利侵权行为的专项查处行动，严厉打击侵犯民勤农产品品牌知识产权违法行为，坚决遏制不经授权使用品牌商标、誉名、地理标志等行为，为品牌创建发展营造良好环境。
（四）提升品牌宣传营销能力。积极创建区域公用品牌，做大做强“民清源”“民勤蜜瓜”“民勤羊肉”等区域公用品牌和重点企业自主品牌、重要农产品品牌，深度挖掘一批“独一份”“特别特”“好中优”的优势特色农产品，实现“3+1”产业区域公用品牌全覆盖。持续擦亮“中国蜜瓜之乡”“中国茴香之乡”“中国人参果之乡”和“中国肉羊之乡”“中华苏武沙羊美食之乡”等金字招牌，引导企业与农户共创品牌，培育一批“土字号”“乡字号” 产品品牌，挖掘“民”字号农产品品牌文化。支持经营主体积极争创国家和省级驰名商标，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌矩阵。实施品牌提升“五个一”工程，分产业拍摄一部宣传片，撰写一本小说，编创一本诗集，谱写一首歌曲，用好一个LOGO，塑造特色农产品灵魂。整合沙漠特色、地标标识、甘味LOGO等元素，设计体现民勤特色的农产品包装，对蜜瓜、羊肉、人参果等特色农产品实行“统一包装、赋码监管、带标销售”，促进农业经营由经营产品向经营品牌转变。
专栏9 区域公用品牌建设重点工程 |
到2025年，创建3个农产品区域公用品牌、7个优质农产品商标品牌，新认证23个“三品一标”农产品，“三品一标”农产品认证和续展总数达到100个以上。 品牌提升。实施品牌提升“五个一”工程，分产业拍摄一部《宣传片》，撰写一本《小说》，编创一本《诗集》，谱写一首《歌曲》，用好一个LOGO，塑造特色农产品灵魂。 统一包装。整合沙漠特色、地标标识、甘味LOGO等元素，设计体现民勤特色的农产品包装，对蜜瓜、羊肉、人参果等特色农产品实行“统一包装、赋码监管、带标销售”，促进农业经营由经营产品向经营品牌转变。 |
五、健全现代农业经营体系
（一）培育壮大龙头企业。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，以现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动为基础，蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊“3+1”优势主导产业为重点，坚持“大企业、大品牌、大市场”发展思路，把产业链链长制作为“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”的主要抓手，强化产业上中下游协同配合；坚持引进和培育相结合，培育一批骨干型链主企业，发挥链主企业在特色农产品及食品加工中的主导作用。按照招大引强的原则，通过财政奖补、贷款贴息、用地用电、产业园区招商优惠政策等方式，引进一批实力强、在延链补链强链中发挥引领作用的头部企业。支持龙头企业发展订单收购、入股分红、托管服务等多样化的联合与合作，完善联农带农机制，把产业链增值收益更多留给农民。通过链主企业和骨干企业带动，到2025年，全县农业产业化龙头企业达到150家，其中省级以上龙头企业达到30家。
（二）培育壮大农民合作社和家庭农场。建设一批有良种供给、有种养基地、有农机服务、有订单销售、有加工储藏场地设施的“五有标准”合作社，走出市场牵龙头、龙头联合作社、合作社带农户的产业发展路子，尽可能让农民分享更多的产业链增值。以农业机械推广使用为抓手，以为农民提供良种良法良机等技术装备集成服务为重点，在办实办好农机农技合作社上实现突破，为农民群众提供“保姆式”托管、“菜单式”选择、“智能化”服务等不同类型的服务。创新组织方式，通过“龙头企业+合作社+农户+基地”等多种模式，推动龙头企业不断完善与农民合作社、家庭农场的利益联结关系，形成深度融合的发展格局，实现优势互补、分工合作。加大对能人返乡创业的扶持力度，引导和鼓励农村能人大户、外出务工经商人员、大中专毕业生、复退军人等人员返乡领办、创办合作社，将合作社打造成能人的“创业社”、农民的“致富社”。大力推广“把支部建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上”的党建引领农民合作社发展的好模式、好经验、好做法，按照“地域相邻、功能互补、发展互助”原则，分产业成立片区党组织，健全完善《产业片区党组织议事规则》，做好农业产业结构调整、重点产业项目安排、重大生产经营性活动实施等重要事项。
（三）加快发展农业社会化服务。推进资源整合，盘活存量设施、装备、技术、人才及各类经营要素，培育发展各类专业公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业大户等服务主体，拓展服务领域，在重点做好粮油等重要农产品生产和关键薄弱环节服务的基础上，推动服务领域向果蔬等经济作物和养殖业拓展，服务环节向产前、产后延伸。创新服务机制，鼓励服务主体因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。强化行业指导，通过健全服务标准、加强价格监测、强化合同监管、规范服务行为、建立行业自律组织等，促进规范发展。
专栏10 现代农业经营体系建设重点工程 |
质量数量双提升行动。积极开展国家、省、市、县级农民合作社和示范家庭农场四级联创。“十四五”期间，新培育“五有”标准合作社100家以上，新创建国家及省级农民合作示范社20家以上，累计培育家庭农场1500家以上、创建示范性家庭农场500家以上。 农业社会化服务。“十四五”期间，以市场化、专业化、信息化为目标，建立健全服务机构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业社会化服务体系。到2025年底，全县各类服务组织达到30家以上，全县农业生产托管面积达到10万亩。 |
六、推进农村产业融合发展
（一）创新农业新业态。支持发展订单农业、产销直供、消费体验、私人订制、农产品“领养”和“生产基地+家庭厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等农产品销售新模式，打造订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新业态，推动农业生产经营、市场销售、家庭消费、物流网络等有机衔接。
（二）深化农村产业融合发展。优化农产品生产基地、加工企业布局，鼓励精深加工业向主要产区和关键物流节点转移。支持城区农产品直销网点向定点投递、上门配送等物流服务发展。引导社会各界资本参与农业农村建设，鼓励市场经营主体与农民建立利益联结体，拓展产业融合渠道和途径，推进农业与加工、文旅、养老等产业深度融合。
（三）打造农业产业镇村。健全城乡协调发展体制机制，聚焦主导产业、资源，构建全产业链体系，打造以苏武镇为主导产业突出、产业链条完整、创新创业活跃、产村产城一体的国家级农业产业强镇；以收成镇为蜜瓜产业凸显的全国“蜜瓜之乡”。培育一批农业产业化联合体，让农户更多分享乡村产业发展红利。推进“一村一品”示范村镇建设，形成“小而精、特而美”、一村带数村、多村连成片的发展格局。
专栏11 乡村产业融合发展重点工程 |
创新农业新业态。“十四五”期间，建设一批资源独特、设施完备、业态丰富、功能完善的休闲农业重点镇、乡村旅游特色村和乡村休闲旅游精品景点线路。 产业融合发展。“十四五”期间，积极创建省级农村产业融合高质量发展示范区，创建市级农村产业融合发展示范区，培育一批农业产业化联合体。 农业产业镇村。在镇（乡）行政区域范围内，聚焦农业主导产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链，提升价值链，打造主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级。 |
第五章 强化科技支撑，大力提升农业现代化水平
一、提升现代农业发展装备水平
（一）改造提升现代农业生产设施。加强日光温室、连体拱棚等设施装备的提升改造，提升设施农业、病虫害防控装备水平。扶持发展农机专业合作社等服务组织，购置联合整地、施肥播种、联合收获等作业机械，强化农艺农机融合。大力推进现代农业设施装备的开发研究、生产制造和推广运用，推动设施装备由田间向产后加工保鲜延伸。实施老旧农业生产设施提升改造工程，加大对超龄、功能不完善等农业生产设施的改造扶持力度，推进设施设备更新换代。围绕全县优势特色主导产业，补贴建设标准成熟的烘干机配套设施、温室大棚骨架和标准化猪舍钢结构、智能养殖设备、种子加工成套设备等。持续开展植保无人驾驶航空器购置补贴工作。
（二）提高适用农机装备研发和推广应用水平。大力推进现代实用型、高端智能化农业设施装备的推广运用。将粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。加强日光温室、养殖棚圈等生产、管护设施装备更新换代、转型升级，提升生产经营能力。加快大田农业机械全程全面升级、智能化改造，推进现代农业设施、装备、机械的研发、引进、制造、推广，推动机械利用与种养制度模式、智能信息技术、农业经营方式、农田建设标准相融合相适应，引领推动农机创新发展。加大设施农业便携式、电动式等小型农机的推广使用力度，提升农业生产水平和效率。鼓励农业生产经营组织和农机大户大力开展农业生产社会化服务，着力破解农村劳动力不足问题。
提升重点工程 |
全程机械化推广应用。加快推进饲草料机械化收获、自动驾驶、机械植保、精量播种、蔬菜种植、精深加工等新机具的引进试验和示范推广。结合乡村振兴实际，重点推广北斗导航系统应用和植保无人机投入使用。 先进适用农机装备研发应用。加强日光温室、养殖棚圈等生产、管护设施装备更新换代、转型升级，提升生产经营能力。研发玉米、葵花等根茎较大农田地秸秆粉碎、农膜捡拾一体机和垄沟地农膜捡拾机，研发、生产玉米起垄覆膜联合作业机。针对劳动密集型产业，加大轻简化、一体化农机具的研发推广，着力破解农村劳动力不足问题。 现代农机装备技术集成示范。建立特色产业种植示范基地，依托经营主体引进示范智能农机装备，加快特色产业全程机械化、智能化生产进程。引进购置进口大型饲草青贮机和割草机，建立饲草青贮机械收获基地，开展饲草收割、青贮等工作。 |
二、提升农业科技支撑能力
（一）搭建农业科技创新平台。与中国农科院、中国农业大学、甘肃省农科院、甘肃农业大学等科研院校建立院地合作关系，依托高层次专家、高水平科研团队、前沿性研究项目，积极建立蜜瓜、蔬菜、茴香、食葵等作物科技创新合作平台，全面提高农业科技自主创新能力。
（二）推进农业科技人才培养。引进农学、植保、畜牧、兽医等农业相关专业大学生到县内工作，扩大农业科技人才队伍。充分发挥专家院士团队在科技创新、成果转化、技术指导、人才培养、新品种培育等方面的作用。通过邀请省内外高校、科研院所的专家来民勤县授课，或派出技术骨干到农业科研机构参观学习等形式，培养农业科技人才。借助“天马英才”“陇原之光”等人才培训平台，大力实施乡村人才振兴培训计划，加大力度选拔培养研究基础好、发展潜力大、创新意识强的农业科技人才、农村专业人才、农村乡土人才、农机土专家等人才队伍，加大农业科研、农技推广等人才培养力度。依托农业广播电视学校、乡镇农业农村综合服务中心等机构加强农村实用人才培育。
（三）加强农业科技成果转化。以肉羊、蜜瓜两个省级现代农业产业园为引领，以红旗谷等7个县级农业产业园区为支撑，分区域、分作物开展试验示范，加快新品种、新技术、新模式的示范推广。鼓励支持、引导农业科技人才开展离岗创业、企业挂职、承包服务等灵活多样的服务活动，带动技术成果转化、推广应用。鼓励和支持涉农专业大学生向县域内涉农企业流动，投身乡村产业振兴主战场，增强涉农企业的发展活力；支持农村实用人才牵头成立农民专业合作组织、行业协会、农产品销售中介组织，参与农村土地流转、发展规模种养、创办科技示范基地和示范园，提升现代农业发展的质量和效益。
专栏13 现代农业技术提升重点工程 |
科技创新平台。建立与高新科技公司、科研院校之间的学术交流平台，加强院地、院企之间合作力度，积极开展技术攻关，引进适宜我县农业发展的先进种植技术、经营模式、农业机具，不断将新科学技术转化为实际生产力。 科技人才培养。依托现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟等平台，选拔培养 “天马英才”、“陇原之光”人才5名以上；打造具有省内竞争力的农业科技创新团队1个。 |
三、加快数字“三农”建设
（一）发展智慧农业。围绕传统农业数字化改造升级和数字乡村等新型基础设施建设，统筹推进农业农村大数据平台建设。实施智慧灌溉工程、智慧农业气象服务工程等智慧农业工程，推动农业数据调查分析系统、农业综合管理及服务信息化系统、“互联网+”建设，推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术在农业各领域融合应用，实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化，形成智慧农业产业体系。推动数字农业创新应用基地建设，积极发展智慧农场、数字田园、数字灌区、智慧节水、智慧农机等，建设智慧农业试验区和“互联网＋”应用基地，探索集生产、经营、政务、服务创新和技术创新等为一体的智慧农业发展模式。
（二）建设数字乡村。加强农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网发展，加快人工智能、北斗导航、物联网等在农业农村应用，推动传统基础设施数字化、智能化改造。加强农村教育、医疗、文化数字化建设，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸。充分发挥供销、银行系统网点优势，规范提升现有各类农业信息站点的服务功能。开展农业电子商务、便民服务、公益服务、培训体验等，大力开展农业气象服务、测土配方施肥、农机作业服务、物联网设备应用、农产品网络营销等信息化培训，提升农民手机应用技能，推动数字经济与农业农村经济社会融合发展。
（三）推进电子商务。优化整合镇村电商服务站点，推动农家店、村邮站、快递网点、农产品代销点等末端网点建设，完善农村购销网络平台，支持开展线上营销推介服务和直播带货销售，扩大农产品盈利空间。实施农村电商计划，鼓励新型农业经营主体、农产品经销商与大型互联网企业合作建立涉农电子商务平台、公共服务信息平台，开展形式多样的电子商务活动。
智慧农业。推动数字农业创新应用基地建设，积极发展智慧农场、数字田园、数字灌区、智慧节水、智慧农机等，建设智慧农业试验区和“互联网＋”应用基地，探索集生产、经营、政务、服务创新和技术创新等为一体的智慧农业发展模式。 数字乡村。开展农业电子商务、便民服务、公益服务、培训体验等，大力开展农业气象服务、测土配方施肥、农机作业服务、物联网设备应用、农产品网络营销等信息化培训，提升农民手机应用技能，推动数字经济与农业农村经济社会融合发展。 农业农村大数据平台。加强乡村信息基础设施建设，推动传统基础设施数字化、智能化改造，初步建立集种植信息、市场价格、农产品存货量、市场需求信息为一体的数据平台，实现数据资源共享，为建立农村大数据平台打好基础。 |
第六章 推进绿色革命，强力打造绿色生态农业
一、推进质量兴农绿色兴农
（一）强化产地环境评价体系建设。不断完善产地环境评价体系，充分挖掘民勤三面环沙、日照时间长、昼夜温差大、农作物病虫害发生少、工业污染少等气候特征和绿色环境优势，用科学数据支持并彰显现代丝路寒旱特色优势农产品环境佳、口感好、营养高的优势。开展农产品产地土、水、气调查、监测和评价，用科学数据支持、夯实区域公用农产品品牌绿色、有机的底色。
（二）建立健全营养品质评价体系。多渠道、多方式宣传推介特色农产品的营养品质优势，完善蜜瓜、人参果、羊肉等农产品营养品质评价和分等分级体系，针对每类每个产品的品质特性提出需要检测的基本营养指标、特质性指标及功能性指标，组织有资质的检测机构在检测基础上进行比对和评价，科学筛选出营养型品种。结合市场需求，进一步明确主要农产品调控方向，完善蜜瓜、人参果、羊肉等营养导向型系列农产品种养技术标准，加强示范推广，力争在营养导向型种养技术创新和新产品开发等方面取得较大突破。
（三）加大农产品质量安全追溯。不断完善农产品质量安全信息平台追溯管理功能，将规模化农产品生产经营企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体全部纳入追溯平台，保证农产品附带追溯二维码、承诺达标合格证、产地准出证明等标识上市销售，与市场准入相衔接。督促和指导生产经营主体建立生产经营记录、进销货台账等电子档案，全面开展信息录入和监管检测等各类数据采集上传，建立数据交换与信息共享机制，保障追溯信息平台有效运行。实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究的全过程溯源目标，做好与国家农产品质量安全追溯管理信息平台的有效衔接。
专栏15 质量兴农绿色兴农重点工程 |
绿色标准化监测评价。推广使用高效低毒低残留生物农药，用于替代传统农药，引进色板诱杀、杀虫灯诱捕等物理防控技术。持续开展测土配方，鼓励农户在种植过程中使用有机肥，推行秸秆还田技术，减少化肥使用量。加强农产品质量监测，督导农户严禁使用国家禁限用农药。 质量安全监测监管及追溯体系。健全完善农产品质量安全追溯机制，构建覆盖农产品生产、收购、储藏、运输和销售等各环节的质量安全追溯体系，实现监管信息互联互通、共享共用。到2025年，80%的主要农产品生产企业、合作社在农产品生产、收购、储藏和运输环节实现可追溯管理。 |
二、加强农业面源污染防治
（一）推进化肥农药减量增效。在粮食、果蔬等特色优势产业大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代、肥料高效施用等技术措施，持续优化化肥投入品结构，大量减少化肥施用量。积极稳妥推进高毒高风险农药淘汰，加快推广低毒低残留农药和高效实用植保机械，深入推进专业化统防统治和绿色防控有机融合，因地制宜集成应用病虫害绿色防控技术，推进病虫监测智能化、绿色防控集成化、安全用药科学化、统防统治专业化。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂使用。到2025年，全县主要农作物化肥、农药利用率达到43%以上。
（二）提升农业废弃物循环利用率。创新绿色生产技术支撑体系，推动畜禽粪污、农作物秸秆、尾菜、废旧农膜、化肥农药包装物和农产品加工下脚料等废弃物循环利用，实现农业低碳循环利用和绿色发展。加大清洁化生产技术研发，大力推广应用“种+种”内部循环、“种+养”农牧循环、“种+养+工”融合循环和多作物高效配置等模式。实施好地膜科学回收利用、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，盘活使用历建农村户用沼气应用，提高农村畜禽粪污处理的综合利用率，减少环境污染，改善农村人居环境。
（三）提高农业资源综合利用水平。建立政府推动、农户参与、企业实施的回收利用体系，扶持企业、专业合作社等生产经营主体对秸秆、尾菜、农田残膜、农药包装废弃物和畜禽粪污等农业废弃物进行资源化处理利用。大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、有机肥替代化肥等技术措施。结合畜禽粪污资源化利用整县推进等项目实施，新改扩建标准化畜禽养殖场、小区，推广畜禽粪便自然发酵、好氧发酵、有机肥生产、沼气生产、渣液还田等资源化利用技术，提高畜禽养殖废弃物收集利用水平。争取项目扶持政策，建设秸秆生物质燃料加工、秸秆固化成型饲料加工和秸秆收储体系建设，不断提高全县秸秆综合利用水平。至2025年，全县秸秆综合利用率达到86%，废旧农膜回收利用率稳定在85%左右，尾菜处理利用率达到55%以上。
专栏16 循环农业发展重点工程 |
循环农业发展。大力推广“种—养—沼”“草—牧—沼”等生态循环农业模式，集成推广先进适用农业清洁生产技术，加快形成资源高效利用的农业生产结构，实现农牧结合、种养循环和农业资源高效循环利用。到2025年，全县废旧农膜回收率稳定在85%以上，尾菜处理利用率达55%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。 农业资源综合利用。开展尾菜直接还田、田间堆沤等处理利用技术的推广，统筹推进农作物秸秆资源综合利用，秸秆综合利用率达到86%以上，化肥利用率达到43%以上，农药利用率达到43%以上。 |
三、保护修复农村生态系统
（一）强化农业资源保护。深入推进农村水价综合改革，健全节水激励机制，建立量水而行、以水定产的农业用水制度。大力发展节水农业，推进农业深度节水，大力推广垄膜沟灌、膜下滴灌、农业物联网水肥一体化自动控制技术。实施地下水超采综合治理工程，健全耕地轮作制度。严厉打击非法捕捞行为，巩固渔业增殖放流成效。加大撂荒地整治力度，确保耕地红线不突破。
（二）健全生态休养生息制度。全面落实草原生态保护补助奖励政策，持续推进草原禁牧，强化草原生物灾害防治，稳步恢复草原生态环境。实行林长制，制定绿化造林等生态建设目标，巩固退耕还林还草成果，推进荒漠化、水土流失等综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河长制，加强石羊河等重点河流和湿地生态保护治理。
（三）推动农业农村减排固碳。建立健全农业农村减排固碳监测网络和标准体系，制定农业农村领域碳达峰实施方案，加强绿色低碳、节能环保的新技术新产品研发和应用。以耕地质量提升等为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。推动农业产业园和产业集群循环化改造，开展农业农村可再生能源替代示范。
重点工程 |
耕地土壤污染防治。加强受污染耕地土壤治理，严格管控化肥、农药超标使用，禁止生活污水排入耕地，防止耕地发生污染。 外来入侵物种防控。开展外来入侵物种全面排查，利用农用微生物、生物农药、干扰温湿度等技术，破坏病菌、害虫的生存环境，达到科学用药、绿色防治的目的。 |
第七章 巩固脱贫成果，接续推进乡村全面振兴
一、巩固拓展脱贫攻坚成果
（一）保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，积极顺应“三农”工作重心由全力推进脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的历史性转移，把五年过渡期作为夯实基础、加快发展的重要机遇期，保持主要帮扶政策总体稳定，合理把握调整节奏、力度、时限，细化落实过渡期各项帮扶政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴有效衔接、平稳过渡。把握省级乡村振兴重点帮扶县利好政策，全面落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策和产业就业帮扶政策，强化脱贫人口基本保障，持续巩固提升脱贫人口“两不愁三保障”质量成色。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续规范运行“336”防返贫动态监测和帮扶机制，建立覆盖全县所有农户的防贫监测智慧大数据系统，常态化、网格化排查返贫致贫风险，对存在风险的农户及时纳入监测，做到早发现、早干预、早帮扶。健全跨部门工作会商和信息互通机制、筛查预警机制，动态调整“一户一策”帮扶计划，因户因人施策帮扶。健全完善“县级领导包镇、部门单位包村、帮扶干部包户”的帮扶责任体系，实现所有常住户全覆盖结对帮扶。推广实施“防返贫保险”机制，增强监测对象抵御致返贫风险能力，确保不发生系统性、规模性返贫现象。
（三）健全农村低保人口帮扶机制。建立农村低保、特困标准自然增长机制，稳步提高农村低保标准及特困供养人员供养标准。健全低收入人口动态监测预警机制，建立低收入人口数据库，及时快速主动介入开展救助，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。进一步健全完善最低生活保障制度，对家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业获得稳定收入的家庭，按规定纳入农村低保或特困人员供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。落实农村低收入人口参保资助政策，对监测户、低保对象、重度残疾人、特困人员等特殊困难群体继续落实代缴社保政策。
二、提升脱贫地区自我发展能力
（一）积极培育壮大接续产业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，持续培育壮大“3+1”优势主导产业，推动特色产业园区化、规模化、标准化、品牌化发展。深入实施农业品牌提升行动，对蜜瓜、羊肉等特色农产品实行“统一包装、赋码监管、带标销售”，提升品牌知名度和影响力。加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，发展农超对接、社区团购、电商网购等新型流通业态，拓展特色农产品销售渠道。
（二）拓展脱贫人口就业空间。组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，多渠道发布用工信息，促进脱贫人口有序输转。通过公共服务平台发布用工信息，提供就业岗位，举办现场招聘会，为县内外企业提供招聘用工服务。落实脱贫劳动力外出务工一次性交通补助等政策，鼓励脱贫劳动力积极外出务工就业。“十四五”期间确保输转脱贫人口保持在4.8万人以上，组织化输转率达到80%以上。规范管好农村村级公益性设施共管共享公益性岗位，保持乡村公益性岗位规模总体稳定。
（三）提升脱贫人口职业技能。按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接要求，重点抓好脱贫人口、农村转移劳动力等各类重点群体的职业技能培训工作，全面提升技能水平和就业创业能力，促进重点人群高质量稳定就业。2022年计划培训5000人次，“十四五”期间力争实现稳中有增。全面落实“电子培训券”制度，将培训券交群众自主选择培训机构、专业工种。坚持“订单式”“点菜式”“嵌入式”培训相结合，健全“劳务机构+岗位+培训+就业”一体化培训输转机制，开展免费职业技能培训，以技能培训促进脱贫人口就业增收。
专栏18 乡村振兴有效衔接重点工程 |
特色种养业提升。在“十四五”期间，根据每年的市场反馈及各镇发展特色产业的实际情况，编制《特色产业发展指导意见》，为全县特色产业发展提供可靠的政策依据。同时加快农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设，延长农产品保鲜期，扩大销售范围。巩固好现有的“甘味”农产品品牌，开展品牌创建战略，加大新产品申报力度。 省定乡村振兴重点帮扶县工作推进。以蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊为主的“3+1”农业优势主导产业质量效益和竞争力进一步提高，产业收入占群众收入的占比达到70%以上，增速达10.2%；农村低收入人口分类帮扶长效机制进一步完善，脱贫群众收入增速高于全县农民收入增速、全县农民收入增速高于全省农民收入增速。义务教育巩固率达100%，城乡居民基本医疗保险参保率>98%，农村自来水普及率达100%。 乡村实用人才培养。制定农村实用技术人才职称评审、技能等级认定办法，每年完成10名以上农村实用人才职称评审工作。遴选培养一批“土专家”进入县级名录，并推荐进入省级名录和全国名录，推动农村实用人才向复合型转变。每年完成高素质农民培训500人次。 |
第八章 推进乡村建设，全面构建城乡融合发展新格局
一、大力实施乡村建设行动
（一）强化村庄规划编制管理。科学制定村庄规划编制计划，依据人口规模、服务半径和生产生活习惯等因素合理规划公共服务、基础设施、生产生活设施，实现有条件、有需求的村庄“多规合一”规划应编尽编。加快推进村庄规划试点，形成一批可复制、可推广的工作经验和模式。加强乡村建设规划许可审批流程和管理，逐步实现乡村建设规划许可范围覆盖新建、改建农房、兴建镇村企业、镇村公共设施和公共事业建设项目。
（二）开展乡村建设示范行动。围绕“公共基础设施、基本公共服务、乡村治理和精神文明建设”等内容，因地制宜，分类施策，完成所有发展类村庄规划建设，重点做好重兴镇东风村、东湖镇下月村等集聚收缩示范点新建任务和昌宁镇铧尖村、西渠镇北沟村等村的提升改造工作，持续抓好剩余15个省级乡村建设示范村创建任务，完善道路、饮水、供电等基础设施，推动教育、医疗卫生、文化体育等公共服务优化配置，将重兴镇创建为省级乡村建设示范镇，全面完成省级乡村建设示范县创建目标任务。
专栏19 推进乡村建设重点工程 |
村庄规划编制。分年度梯次推进村庄规划编制，在完成县域村庄布局和分类的基础上，完成示范村的村庄规划编制，有条件、有需求的村实现村庄规划应编尽编。 乡村建设示范行动。加强顶层设计、系统谋划、统筹推进，坚持先规划后建设，完成所有发展类村庄规划建设，通过抓点示范，深入推进乡村建设行动。按照省上美丽乡村建设标准，集中资金和资源，完成37个省级乡村建设示范村创建任务，打造一批高水平高质量美丽乡村，形成示范带动效应。 |
二、推进基础设施提升改造
（一）推动农村公路延伸连通。加快推进民勤通用机场建设，实施S584西渠至收成、裕东公路等通三级公路工程；至2025年我县镇通三级以上公路比例达80%以上；实施自然村组道路及居民巷道硬化工程700公里，至2025年，实现全县具备条件的较大人口规模自然村全部通硬化路。完成农村公路危桥改造工程20座、村道生命安全防护工程400公里，有效解决农村公路安全隐患，进一步巩固交通脱贫“两通”成果。加快示范创建工作，积极创建“四好农村路”省级示范县。
（二）加强农村饮水安全建设。实施农村饮水安全改造巩固提升工程，提升0.81万农村人口饮水安全水平，巩固拓展脱贫攻坚饮水安全成果。强化水利设施建设，加快补齐水利基础设施短板。强化供水管网的管护，保障农村维修养护资金落实，建立健全农村饮水工程运行、管理及维修机制。完善水源地保护措施和水质动态监测机制，确保农村供水水源地和供水质量安全，确保工程能够稳定运行发挥长期效益。
（三）推进农村电网升级改造。实施乡村电气化提升工程，全面推进农村电网标准化建设，着力解决电网结构薄弱问题，推动配电网装备水平升级。强化农村电网风险识别机制能力建设，监管与预警相结合，做好农村电网安全运行和预警处理，将农村电网风险管控由“事后整改”转变为“事前防范”，切实提高农村电网安全管理水平。推行电网柔性检修、状态检修、“零点检修”和带电作业，不断提升供电可靠性和满意度。深化政企数据互联互通，加快推进线上缴费、停电信息推送、能耗分析、故障报修等业务在“天马行”运营平台和“网上国网”APP贯通并行，优化服务水平，提高城乡供电服务一体化建设水平。
（四）加强乡村清洁能源建设。因地制宜推动光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。积极发展以秸秆为基料的营养枕（盘）生产，引导发展秸秆生物气化（沼气）、固化成型及碳化等生物质能。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动冬季清洁取暖。
专栏20 农村基础设施提升改造重点工程 |
“四好”农村路建设。到2025年实现乡镇通三级及以上公路比例达到80%，具备条件的自然村组通硬化路比例达到100%，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、治理高效、绿色经济的农村交通运输体系。 农村饮水保障建设。在人口相对集中的地区研究推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。 农村电网建设。重点在农产品种植、加工、乡村旅游等方面建成一批电气化试点示范工程。持续推进农村电网改造升级。 村级公益性设施共管共享。将村组道路、村内巷道、产业路、给排水设施、绿化带、村级阵地、文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公厕、垃圾池（箱）等农村公益设施全部纳入管护范围，管护工作覆盖到全部自然村。 |
三、推动公共服务共建共享
（一）优先发展农村教育事业。建立健全巩固拓展义务教育有保障成果长效机制，加强控辍保学动态监测，防止辍学反弹。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，大力改善“两类学校”基本办学条件。按照《民勤县深化城乡学校教育联盟发展助力乡村振兴实施方案》，推动城乡学校教师交流，着力提升乡村学校教师综合素质。继续落实家庭经济困难学生资助和农村义务教育学生营养改善计划政策，将存在返贫致贫风险的新增家庭经济困难学生及时纳入资助范围。开展国家通用语言文字教育教学，提升乡村教师国家通用语言文字教育教学能力，实施学前儿童普通话教育“童语同音”计划，巩固拓展推普助力脱贫攻坚成果。
（二）全面推进健康乡村建设。聚焦“基本医疗有保障”底线，巩固扩大基本医保参保覆盖面，对困难群众参加城乡居民基本医保的个人缴费部分实行分类资助。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，实施大病保险倾斜保障及分类医疗救助政策，发挥医疗救助托底保障功能。巩固提升定点医疗机构“一站式”结算成果。加强医疗卫生人才队伍建设，强化农村订单定向医学生和助理全科医生培训培养，推进符合条件的医学毕业生免试申请乡村医生执业注册。持续推动县域医学中心、危急重症救治中心建设，加强村卫生室标准化建设。继续实施已脱贫人口“家庭医生签约服务”，确保签约率、履约率达到95%以上。组建县、镇、村三级健康科普专家库，开展健康科普巡讲、健康科普大讲堂，开办健康科普专栏，多角度多维度开展健康科普知识宣传，切实提升群众健康意识。
（三）创新农村养老服务模式。加大对养老服务驿站、敬老院、综合养老服务中心等农村特困养老服务机构建设投入力度，改善养老服务设施。积极发展农村普惠养老，鼓励开展自助式、互助式的养老服务。持续开展养老院服务质量建设专项行动和医养结合工作，鼓励支持养老机构为入住老年人提供多样化医疗卫生服务。积极开展养老护理人员培训工作，建立健全农村基层服务网络，为老年人提供多层次、多样化的养老服务。
（四）全力织密社会保障兜底网。推进覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系建设，完善农村基本养老、医疗等社会保险制度，提高社会保障统筹层级和质量，扩大社会保险覆盖面。高度关注农村弱势群体，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全扶残助残机制，推进残疾人事业健康发展。落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，对基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。
（五）强化农村住房安全保障。持续落实农村住房安全动态监测和改造机制，实施农村危房改造工程，紧盯易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘户和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等“六类人群”，常态化开展农村住房排查，采取拆除重建、维修加固、房屋置换、集中供养等合理方式进行改造，确保新增危房及时销号清零。结合乡村建设行动，统筹开展7度及以上地区农房抗震改造，逐步消除农村土坯住房，改善农户居住条件。强化农村危房改造补助资金使用监管，严格落实差异化补助标准，提高补助资金使用效益。
四、持续改善农村人居环境整治
（一）持续推进农村“厕所革命”。坚持宜水则水、宜旱则旱，合理选择适宜改厕模式，通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，在农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄优先推进厕所改造。引导农户按照就近、方便、节约、适用的原则合理选址，杜绝院厕分离，鼓励有条件的农户厕所入室。到2025年底，全县农村卫生厕所普及率达到常住户的95%以上。持续开展卫生厕所日常排查，巩固户厕问题摸排整改成果。
（二）推进生活垃圾分类治理。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系，规范行政村（社区）生活垃圾收集点设置，逐步改造露天垃圾池等敞开式收集场所。鼓励社会资本参与环卫配套设施设备建设管护，有条件的镇探索建立城乡环卫一体化体制机制。制定收运处置设施管护标准，明确各环节管护责任主体，引导和规范村民正确投放生活垃圾、维护村庄公共环境。禁止露天焚烧或利用耕地、荒滩、河塘沟渠等直接堆放或填埋农村生活垃圾。规范农村再生资源回收点，推动再生资源回收网络向农村延伸，实施地膜科学使用回收试点项目，促进生活垃圾分类与资源化回收。
（三）着力提升村容村貌。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，做足净化、美化、绿化、亮化“四化”文章，推动村容村貌整体提升。持续开展村庄清洁行动，全面清理乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建，整治无保护价值的残垣断壁，彻底消除“视觉贫困”。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则，弘扬优秀农耕文化，打造具有本土特色的村容村貌。鼓励村民通过栽植果蔬、花木开展庭院绿化，通过“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，着力提升乡村颜值。
（四）深入推进农村生活污水综合治理。实施《民勤县农村生活污水治理专项规划》，以减量化、生态化、资源化为导向，统筹做好与乡村振兴、农村改厕的有效衔接，积极开展农村生活污水治理项目建设，到2025年全县农村生活污水治理率达到34.3%。严格落实《民勤县农村生活污水处理设施建设和运行维护管理办法》，强化设施监督管理，构建农村生活污水治理长效机制，确保已建成设施正常运行率达到80%以上。持续做好农村房前屋后、沟渠黑臭水体防治，严厉打击污水偷排、直排等环境违法行为，保持农村无黑臭水体。
专栏21 农村人居环境整治重点工程 |
厕所革命。到2025年底，全县农村无害化卫生厕所普及率达到95%。聚焦关键部位，把好排污出口，建立管护机制，确保长效运营。 生活垃圾治理。深入推进农村“垃圾革命”，加大农村生活垃圾治理资金投入，进一步健全农村生活垃圾收运处置体系，合理规划建设收运处置设施，加强垃圾收运处置管理。 生活污水治理。因地制宜推进城镇污水管理网延伸和农村生活污水处理设施建设工程，到2025年农村生活污水处理率达到34.3%。 |
第九章 加强乡村治理，努力培育涵养文明乡风
一、健全完善乡村治理体系
（一）发挥村民自治的基础作用。完善村民（代表）会议制度，推进民主化选举、协商、决策、管理、监督建设。坚持“五议五公开”，加强村（居）民会议、村（居）民代表会议等议事协商制度建设，推动城乡社区协商制度化、规范化发展。加强村民自治组织，拓展村民议事、理事、监督范围。制定村民治理规范，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的通道。完善党务、村务、财务“三公开”制度，推进村级电子台账、“阳光公开”监管平台、“村民微信群” “乡村公众号”等建设，提升群众对村级权力的监督。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，推动村干部任期和离任经济责任审计实施。
（二）提升乡村法治化水平。实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加大乡村以案普法、以案释法力度，深入学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典及与群众生产生活密切相关的法律法规。围绕“民主法治示范村”创建，大力实施“法律明白人”培育工程，2025年底前每个行政村（社区）至少培养5名“法律明白人”，深化落实村法律顾问制度，加大法律服务供给。
（三）提高乡村德治水平。实施弘扬时代新风行动，开展“文明家庭”“传家训、立家规、扬家风”等评选表彰和宣传教育活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化文明村镇创建，开展“争做诚信户、争创诚信村”创建活动，推进乡村诚信建设。推广诚信“红黑榜”、“道德银行”，发挥德治理事会、村民议事会、红白理事会、道德评议会等群众组织作用，遏制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗。
二、提高乡村治理效能
（一）坚持党建引领。深化党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施，扎实开展抓党建促乡村振兴、促基层治理、促高质量发展“三抓三促”活动。加强村党组织带头人队伍建设，抓好教育培训和管理监督，用好驻村第一书记和工作队，选树一批在乡村振兴中担当作为的好支书。实施基层党建“十百千”工程和抓党建促乡村振兴“四种模式”提质增效扩面行动，持续发展壮大村级集体经济，鼓励村党组织和党员领办创办致富项目。严格落实党内政治生活制度，常态化排查整治党员信教参教和涉黑涉恶问题，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力提升基层党组织政治功能和组织力、凝聚力。
（二）强化社会治安防控网格化管理。加强乡村社会治理队伍建设，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。按照“信息化引领，网格化支撑，全域性覆盖”的发展思路，提高乡村精细化、常态化管理水平，构建“横向到边、纵向到底、直接到户、覆盖全员”的乡村社会治安防控网格化管理体系，持续巩固平安乡村建设成果。
（三）提升乡村治理现代化水平。以镇村两级为主体，开展练兵比武活动，全面提升基层干部能力素质和群众政策知晓率、工作满意度。持续开展法治宣传教育活动，增强基层干部、涉农工作人员和村民委员会、农村集体经济组织、农村经济合作组织法人法律意识和观念。强化公共法律服务和法律援助，依法保障农民权益，维护乡村秩序，化解矛盾纠纷。健全诚信、守信、失信奖惩机制，持续完善社会治安防控体系，常态化推进农业农村领域扫黑除恶斗争。加大社会主义核心价值观宣传，全面推行移风易俗整治行动，持续推动农村婚丧大操大办、高价彩礼、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养等陋习整治。建立农村党员干部操办婚丧事宜报备制度。以村党支部为主体，开展关爱服务行动，及时有效的为农村留守老人妇女儿童和特困供养户、残疾人等特殊困难群众提供服务，让农民群众真正感受到组织的温暖。
三、弘扬农村文明乡风
（一）培育文明乡风。弘扬道德新风，加强思想品德、传统美德、文明乡风、良好家风、淳朴民风等教育、宣传。深入开展群众性精神文明创建系列活动，多形式挖掘典型，培树模范人物，深度挖掘特定的人文精神、和谐理念、时代价值。
（二）保护传承优秀文化。实施农耕文化资源普查升级工程，开展农耕文化和遗产、遗迹调查、收集、整理、评估。推动乡村传统文化资源管理，开展农耕文化挖掘、识别、分级、分类、建档、保护、展示。实施非物质文化遗产和传统手工艺保护工程，完善保护制度、培训传承人、建设传承基地。开展历史文化名镇、名村、名人及遗存古迹保护、传承。积极探索数字化保护、传承和利用农耕文化的途径和方式。
（三）兴盛繁荣特色乡村文化。引导社会主体投身乡村文化建设，合理开发民勤乡村特色文化资源，做大乡村特色文化产业。广泛开展形式多样、富有乡村特色的节日庆祝、比赛竞赛等民俗活动。多形式加大宣传特色文化，建设文化产业展示区、文化产业乡（镇、村）和文化产业群，不断壮大乡村特色文化产业。
专栏22 乡村治理重点工程 |
基层党组织负责人培养培训。加大从本村执法能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学生、退役军人中培养选拔村党组织带头人力度，通过多种方式为每个村储备村级后备力量。加强农村党员队伍建设，加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员的力度。 乡村治理能力提升。通过组织开展乡村治理试点示范和创建乡村治理示范村镇，打造一批乡村治理典型；实施农业综合行政执法能力提升行动，完善执法体系，规范执法行为，保障执法条件，提升执法水平。 文明乡风建设。建设一批非遗传承基地、传习所和传习点；打造一批传承乡村记忆，地域民俗特点分明，处处有历史、步步有文化的特色文化村镇；建设一批特色文化产业展示区、特色文化产业和文化产业群。 农村学法用法示范户创建。围绕构建上下贯通的农业农村普法工作机制，提升农村居民法治素养能力，有针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题，营造良好的乡村法治环境，为乡村振兴培养一批农村法律人才。“十四五”期间，启动实施农村学法用法示范户培育工作，到2025年底实现每个行政村都有学法用法示范户，建设一批农村法治教育村。 |
第十章 深化农业农村改革，着力完善支持保障政策
聚焦重点领域和关键环节，突出抓好土地、农村集体产权、宅基地和农村金融改革，健全农业农村优先发展体制机制，激活农村资源要素，增强农业农村发展活力。
一、持续深化农业农村综合改革
（一）深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，维护农户承包权。进一步放活土地经营权，创新完善土地流转方式，强化政策扶持，发展多种形式适度规模经营。稳步推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。规范土地承包经营权流转，建立健全县、镇、村三级农村土地经营权流转服务平台和市场体系，实现农村土地承包经营权流转规范化、制度化、效益化、特色化。到2025年，全县土地流转规模化经营面积比例达到耕种面积的50%以上。深化农村宅基地制度改革，加快建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度，稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。
（二）稳妥推进农村集体产权制度改革。开展农村集体产权制度改革试点，有序推动集体成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码。建立健全集体经济组织成员登记备案制度，制定农村集体经济组织成员身份确认的指导意见。加快推进经营性资产股份合作制改革，探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。建设农村集体经济组织股权管理信息系统，逐步实现股权管理信息化、规范化和制度化。
（三）加快推进农业水价综合改革。加强农业用水需求管理，健全农业水价形成机制，实行分类、分档水价制度，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。推动农业水权制度、供水计量设施、用水过程控制、用水管理方式、水权流转等制度建设，夯实农业水价改革基础。完善水价政策体系，建立农业用水精准补贴机制、节水奖励机制，提高用户主动节水的意识和积极性。
二、完善农业农村政策支持体系
（一）优化农业补贴政策。落实农业补贴政策和农业生态补偿制度，通过改进补贴方法、简化补贴程序、提高补贴精准度等措施，确保农业农村补贴资金及时足额兑付给生产者。继续加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，规范“一卡通”发放、管理和使用。
（二）健全财政优先保障机制。推动财政优先保障农业农村领域，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保财政投入与农业农村现代化目标相适应。加大涉农资金统筹整合力度，转变财政资金投入方式，采取财政贴息、股权投资等手段撬动金融资本和社会资本投资农业。建立社会资本投资农业农村指引目录制度，以市场化方式设立乡村振兴基金，加大地方政府债券支持乡村产业发展力度。
（三）提高金融服务水平。运用贴息、担保、保费补贴、风险补偿、增量奖励等方式，鼓励引导金融机构开发“富民贷”“农户安居宝”等特色贷款产品，扩大农业信贷投放。扩大农村资产抵押担保融资范围，提高农业信贷担保规模，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。健全金融监管体系，完善新型农业经营主体信用档案，优化农村金融环境。
（四）提升农业保险服务能力。持续推进农业保险“增品、扩面、提标”，稳步提升粮食作物等大宗农产品农业保险覆盖面，优先保障已脱贫建档立卡户、边缘易致贫户和突发严重困难户参保，支持有实力的农业经营主体特别是带动建档立卡户较多的农业龙头企业、农民专业合作社参保。开展“一县一（多）品”特色农产品保险，开发适宜我县的农业保险品种。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，推进“保险+期货”试点。稳妥有序推动农业保险“保成本、保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。推动保险机构健全科学精准高效的查勘定损机制，切实提高承保理赔效率。
专栏23 深化农村改革重点工程 |
农村宅基地改革试点。结合全省农村宅基地制度改革试点经验，探索落实宅基地所有权、保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权，适度盘活宅基地和农户房屋使用权的具体路径和办法。 集体经济示范村建设。支持发展一批新型集体经济，促进集体资产保值增值。充分发挥集体、村民和经营主体的优势，积极发展乡村产业，探索开展“三变”改革，建设一批集体经济示范村。 |
第十一章 保障措施
一、加强组织领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为党对农业农村工作的全面领导提供政治和组织保障。各镇、部门要加强组织领导、明确职责、细化措施、制定方案、完善机制、分类指导、统筹推进，形成齐抓共推的强大合力，确保规划目标任务完成。
二、完善政策支持
建立健全现代农业农村发展政策支持保护体系，确保各项强农惠农政策落地、落实。制定完善相关配套支持政策，建立多样化投入机制，加大财政投入、资金统筹、信贷担保、农业保险、吸引外资力度，支撑农业农村发展。健全法治保障体系，加强农业干部教育、管理和监督，增强法律意识，用法治思维和法治方式谋划、推动工作落实，依法依规推进农业农村优先发展。
三、强化监督评估
建立规划实施监督机制，全面落实执法责任制，依法保障干部配备、发展主体权益、农田和农业基础设施管护、投入品和农产品质量安全监管、农业行政执法监督。建立完善绩效考核评价体系，把规划实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。对部门、乡镇领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，定期编制报告，确保“十四五”农业农村现代化发展规划目标如期保质保量实现。
四、抓好项目建设
实施项目带动战略，根据国家产业政策投资导向，结合“3+1”主导产业发展、乡村建设和乡村治理等实际需求，做好丝路寒旱农业、农田生态系统保护、农业园区建设、特色产业培育、区域公共品牌打造等重大项目前期调研、策划、编制、储备等工作，加大争取力度，推动全县农业农村工作高质量发展。
