一、概要
民乐县地处河西走廊中段，祁连山北麓，张掖市东南部，东邻山丹县，西靠肃南县，北连甘州区，南依青海省。县境区域内地势南高北低，由东南向西北倾斜，海拔1589～5027m，东西宽73.8km，南北长95.4km，总面积3687.32km2。
境内河流均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系，集水面积1773.3km2，冰川面积22.10km2。有大小支流85条，县境内河道总长度355.04km，其中有7条主要河流，即苏油口河、大堵麻河、小堵麻河、海潮坝河、洪水河、玉带河和童子坝河，集水面积1521km2，多年平均径流量为41060万m3，占总径流量的88.0%。有12条较大的小沟小河，即河牛口、马蹄河、柳家坝、黄草沟、乃堵坝、山城河、红岭河、砂嘴口、石灰窑、天井沟、小香沟、大香沟，均发源于浅山沟谷丘陵之间，分布于全县7大河系，多年平均径流量为5019万m3，占总径流量的12.0%，其中黄草沟、红岭河水量尚未拦蓄利用，大香沟、小香沟、天井沟水资源被山丹军马场所利用。
全县多年平均地表水资源量为41429万m3。各河流径流量受降水条件、自然地理特征及河流补给类型影响，年内分配极不均匀。各河流6—9月份径流量占年径流量的50%～90%，7—8月份径流量占年径流量的22%～55%；12—3月份径流量占年径流量2%～21%；1—2月径流量占年径流量1.0%～10%。
产流区主要集中在祁连山各河流出山口以上，年径流深在25～400mm之间，其中大堵麻河流域年径流深最大，产流系数在0.6左右。川区及北部区域，由于降水少，下垫面影响，降水产流极少，径流深在25mm以下，其中北部滩在5mm以下，降水几乎不产流。
年径流的丰枯变化，通过水文站长系列资料分析，总的趋势是20世纪50-70年代呈递减趋势，其中20世纪70年代递减幅度较大，是一个较长的枯水段，20世纪80年代偏丰，回升幅度较大，20世纪90年代为平水期。但不同年代内径流有丰枯交替变化，具有明显的三年周期。
（一）河道概况
县境内共有7条主要河流及多条小沟小河，均发源于祁连山北坡，分布在祁连山的高山地带，气候潮湿冷凉，降水多，植被好，支流多呈树枝状，积雨面积在36.8—578km2。本次列入规划的河流共有6条，分别是童子坝河、洪水河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河、苏油口河。由于玉带河涉及祁连山生态环境保护，再加之常年来水量较小，河道砂石资源产量相对较少，交通不便，故未列入本次规划。
（二）河道采砂状况和存在的主要问题
我县境内采砂活动主要分布在童子坝河、洪水河、海潮坝河、大堵麻河4条主要河道。全县现有河道采砂场11个，均分布在洪水河、童子坝、海潮坝河、大堵麻河，其中：洪水河设置6个采砂场，童子坝河设置1个采砂场，海潮坝河设置2个采砂场，大堵麻河设置2个采砂场，全部属于旱采、机械作业。各河道开采时间为每年4—11月，所采砂石质量良好，主要用于本地水利、道路、房屋工程及新农村建设，根据市场需求，采取统一管理，分段均匀开采的原则，确保采砂市场有序进行。
近年来，民乐县河道砂石资源开采审批严格按照有关要求执行，进一步规范河道采砂，落实河道网格化管理责任和环保措施，确保了河道砂石资源的有序利用，河道采砂生产管理日趋规范，不再以单一河道砂石资源作为生产建设砂石原料，利用采砂弃料等，作为机制砂原料进行二次人工制砂，采砂行业不断迈入规范化、集约化，但也还存在一些问题，主要是：
1.由于规划河段的河势变化以及新建防洪堤、桥梁、道路等涉河工程等因素影响，并且原有河道采砂管理规划已经到期，迫切需要结合当前形势编制规划，以指导未来一段时期的采砂管理工作。
2.经过多年的努力，全县采砂秩序总体可控，但违法监管成本的投入低，导致非法违规采砂的现象偶有发生。
3.多部门协同执法、联合协调能力有待提高。
4.有个别镇村干部，对有关水法规认识不到位，村级河长履职不够到位，部分群众私自采砂的行为时有发生，给河道的河势稳定、防洪安全等带来不利的影响。
5.河道治理资金不足。各级财政资金是河道治理工程的主要来源,由于受资金限制，难以满足河道治理的资金需求。
（三）河道采砂规划的原则与任务
河道采砂事关河势稳定、防洪、生态环境和通航建筑物安全，编制本规划应当坚持保护优先、绿色发展，统筹兼顾、科学论证，确保河势稳定、防洪安全、生态安全，与防洪规划、岸线保护与利用规划等相协调的原则，同时需符合国家及地方有关法律法规要求。
本规划的任务是在保障河道防洪、灌溉、水环境、沿河建筑物及设施安全的前提下，经综合分析，划定可采区、保留区和禁采区，明确禁采期和可采期，确定年度采砂控制总量和可采区内采砂量，为科学管理河道采砂工作提供依据。
（四）河道采砂规划
根据《中华人民共和国水法》第三十九条“在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定可采区和规定禁采期，并予以公告”的规定，对全县河道经实地勘测，划定可采区、保留区和禁采区。根据各个河段的河道砂石储量和可采量、限采量及年开采量进行总体控制。
全县规划可开采区11段，禁采区13段，保留区8段，禁采期为河道泄洪期，根据气象、河流来水量和水库蓄水量进行研判分析，确定泄洪期，提前发布泄洪防汛指令。河道砂石储存总量为9031.11万m3。其中：规划期可采区砂石储存量为2782.54万m3，规划期禁采区砂石储存量为1992.77万m3，规划期保留区砂石储存量为4255.80万m3，规划期可采区可采量为1444.97万m3，年度开采量为86万m3,规划期开采区砂石控制量为30万m3，2022年计划开采量为30万m3。规划期剩余年度（2023-2025年）均不再进行开采，按照河道采砂管理的相关要求，对采区及河道进行恢复治理，采砂企业进行整合逐步退出。
（五）河道采砂影响分析
1.采砂对河势稳定的影响分析
合理科学的采砂是疏浚河道、稳定河床既有高程、拓宽泄洪通道的保障，通过科学合理的河道采砂规划的实施，能够有效疏浚河道，有利于引导河道河势的形成和稳定，对河势也无过大的影响。采砂活动中严格落实水土流失防治措施和环境保护措施，监测河道采砂水土流失情况，有利于科学有序管理，有利于河道采砂与生态保护协调发展。
2.采砂对生态与环境的影响分析
规划的采砂区均在河道内进行，对环境造成的不利影响主要是采砂会对局部地表植被造成破坏，采砂过程中会产生扬尘、设备噪声、废料（渣）等。通过河道采砂管理措施的加强，促进河道采砂的规范化管理，杜绝在河道内乱挖滥采、随意倾倒废料（渣）、破坏滩涂等行为的发生，维护河道健康生命和沿河两岸植被的自然修复能力，不利影响将逐步消除。
（1）采砂对水土流失的影响
砂石开采、临时堆砂场、采砂道路、弃土弃渣等活动破坏原有地形地貌，造成局部水土流失，必须在采砂结束后，对临时砂堆、采砂道路、弃土弃渣进行处理，部分区域进行覆土，并作地表绿化和植物恢复，才能将水土流失得到有效控制。
（2）采砂对环境的影响
采砂过程中由于采用机械开挖的方式进行开采，在开采过程中会增加空气中的粉尘数量，同时对于堆放的砂堆，在大风天气也会产生一定的粉尘污染。因此在旱采区需做好防尘措施，采用“湿法”开采作业和搭建抑尘工棚，细料苫盖的环保措施，尽量减小对空气的污染。
采砂对声环境的影响主要集中在开采过程中，开采的机械以及运输车辆会产生一定的噪音，对周边生活的居民以及河道内的鸟类产生一定的影响。河道外村庄距离采砂区较远，因此对于周边群众的影响较小。
（3）采砂对河床地貌的影响
规划范围内可采区均为砂砾石河床，易挖易采，采砂活动不可避免地会改变局部河床地貌，造成河床高低不平，形成坑凹地形，对地貌景观会造成局部的不利影响。在采砂结束后通过采坑复平及河道恢复治理，可基本恢复河床地貌。
（4）采砂对水文情势的影响
由于我县河流为季节性河流，采砂活动总体对河道内的水文情势不产生大的改变作用，但由于局部河床地貌的改变，会在行洪时形成局地涡流，对局地河岸的侵蚀产生变化，但对于疏浚河道，把河滩散流进行归束，逐渐形成河床中心主流河槽是有利的。总的来说，这种影响对整个水文情势来说是微小的、环境可接受的。
3.采砂对防洪安全的影响分析
合理科学的采砂可增强泄洪能力的保障，也是有益于防洪安全。不合理的滥采乱挖、无序开采势必改变河势，改变主河槽走向，影响堤防基础稳定，影响涉河建筑物安全，易造成水土流失。但通过科学合理的河道采砂规划的实施，能够有效疏浚河道，有利于引导河道河势的形成和稳定，对河势也无过大的影响。有效引导行洪河道的稳定，有利于进一步保护河道两岸城乡居民驻地和重点农田项目区的稳固，同时对于行洪河道的防洪安全更加有利。规划的采砂区均距离主要的涉河工程较远，不会对主要涉河工程的正常运用造成不利影响；对于一般的涉河工程，采砂区规划时均在规范要求的安全距离之外，也不会对一般涉河工程的正常运用造成不利影响。
4.采砂对集中式生活饮用水水源地影响分析
在开采过程中，对河道产生相对扰动，由于我县河道为季节性河流，不会造成水中悬浮物增加，水质变浑浊现象。此部分开采不会产生新的污染物，且随着水流的行进，部分悬浮物会逐渐沉淀，因此现有的采砂方式对河道水质几乎无影响，但河砂在开采过程中采砂机械的含油污水、生活污水和垃圾的排放，造成采砂区及其附近河道污染。因此需要加强保护措施的防治（如设置废旧机油、生活垃圾集中收集处置点等），避免此部分污水排入河道，造成水质污染。另外河床里的砂层对于净化水质有着极其重要的作用，随着开采规模的增加，河床砂层的减少，会明显降低河道对受污染水体的自净能力，合理安排砂场位置，不过度采砂，对河道自身的自净能力影响将会控制在合理的范围内。
河道采砂过程是将河床中砂石料挖运至河道外的过程，采砂底高程是按照深泓点来控制，因此河床砂石料开采后，河床赋存地下水的能力消失，地下潜流与周边的浅层地下水之间的水力联系发生了变化，影响周边地下水水井水位变化。因此，可采区的布置，远离水源地水源井布置保护范围线，不影响集中式生活饮用水水源地供水安全。
（六）环境影响评价
本次河道采砂管理规划实施后，对规划河段的河势稳定、防洪安全等具有积极而深远的影响，可有效避免洪涝灾害和非法采砂活动对沿河两岸工农业生产及生态环境的破坏。河道采砂一般采用机械开挖循序渐进露天开采的方式进行开采，河道内基本无植被，对环境的影响主要为对大气、地表水、地下水、声环境、生态环境等方面，但只要严格采取相应的环保措施，绝大多数的不利影响是可以得到有效减免的。从环境保护的角度出发，规划方案基本可行的。
（七）结论
1.为加强河道采砂管理、规范采砂秩序，打击和遏制非法采砂、滥采超采等违法违规采砂活动，维持河道河势稳定，保障沿河两岸的防洪安全、基础设施安全，合理开发利用河砂资源，保证河砂的可持续利用，服务于经济建设，开展河道采砂规划是十分必要的。
2.全县有7条主要河流，在规划期内合理、适量的开采利用河道砂石资源。不仅可以满足社会发展对砂石资源的需求，而且可以局部缓解河道淤积以及冲刷问题，在规划河段内开采利用河道砂石资源是可行的。
3.综合考虑河道河势稳定、防洪安全、涉水工程和基础设施的正常运行以及水生态环境保护等方面的要求，并充分考虑河道来水来砂条件和砂石开采后泥沙的补给情况，本次根据规划编制的基本原则和相关法律法规，按禁采区、可采区和保留区对河道进行采砂分区划定以符合河道采砂管理需要。
4.在规划的开采区范围内采砂，两侧保持足够的安全距离，同时严格控制在建议开采高程以上适量开采，对岸坡稳定的影响较小。
5.本规划在对现有采砂河段和已有规划成果的调查与分析的基础上，结合全县经济发展需求等实际情况，经研究分析，各河流共划出可开采区11段，禁采区13段，保留区8段，规划期控制总量30万m3。但考虑到民乐县经济社会发展需求及砂石资源可能外销，建议规划期内综合利用人工机制砂等多种类型的砂石资源，从而满足当地及周边地区经济建设与社会发展。
6.本规划仅适用于本次规划河段的河道范围，是划定禁采区、可采区，规划采砂行为，指导采砂活动的规划依据。规划实施以后，不但可以科学合理的进行采砂许可管理，而且可更好地利用河道采砂有效的疏浚河道，引导行洪河道的稳定，有利于进一步保护河道两岸城乡居民驻地和重点农田项目区的稳固；通过河道采砂规划的实施，促进河道采砂的规范化管理，杜绝在河道内乱挖滥采、随意倾倒废料（渣）、破坏滩涂等行为的发生，维护河道健康生命和沿河两岸植被的自然修复能力。
二、基本情况
（一）河道概况
县境内共有7条主要河流及12条小沟小河，7条主要河流均发源于祁连山北坡属内陆河黑河水系，自西南向东北流，至境内北部沙漠区后干涸。
境内出山口河道流域大部属祁连山山前倾斜平原，为河流冲积扇半冲积河滩地貌。分水岭高程在2000～4000m之间。流域内地形起伏不大，相对较平缓，各河道在出山口以上山区内穿行于崇山峻岭之间，岸坡陡峭。河源至出山口一段，河道平均比降达30‰左右。河道发育于祁连山山前冲洪积倾斜平原中部，地势由西南向东北倾斜，现代流水河床宽度200～500mm不等，河床两岸发育着Ⅰ级阶地，两岸大部被辟为耕地；冻土深度162～184cm。
境内位于祁吕贺兰山字型构造弧型褶皱带西翼，近年来民乐盆地地震活跃。因此，区域构造稳定性较差。区内第四系地层厚度巨大，未发现第四系以来的褶曲断裂和继承性活动断裂，新构造运动主要为间歇性垂直升降运动。经查《中国地震动参数区划图》(GB18306—2015)，确定工程区地震动峰值加速度为0.1g，地震动反应谱特征周期为0.40s，对应地震基本烈度Ⅶ度。
本次列入规划的河流共有6条，分别是童子坝河、洪水河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河、苏油口河，各河流域基本情况简述如下。
童子坝河发源于祁连山俄博岭北麓，源头东起冷龙岭，西止卡登山，主要有大东沟、羊胸子、小石壁、大石壁、大羊尕、二道沟、牧户沟等支流组成，属黑河水系。童子坝河河流总长113km，民乐县境内全长约85.48km，全流域面积1044km2，分四个自然地带。扁都口以上深山区，河道长26km，平均纵坡1/30—1/40，流域形状近似矩形，海拔高程3000—4000m，区间降水量大，植被较好，洪水来势猛，是该河的主要产洪区。扁都口至翟寨子前山区河道平均纵坡1/40—1/50，海拔高程2350—3000m之间，两岸山坡地势平坦，土层较厚，一般在10m以上，大部分已被开发耕植，土壤渗透性强，下渗量大，降水量较山区少，产流条件与上游地区差别甚大。经考查，冬季降雪和春季降雨不产流，仅在雨季出现大、中暴雨时才有产流的可能。翟寨子以下至北部滩农业灌溉区，河道长35km，平均纵坡1/50—1/60，海拔高程1725—2350m之间，其下游北部滩至东乐汇流山丹河，河道长约26km，海拔高程在1500m—1725m之间，河床左右摇摆，呈多流并流状。
河流自南向北流经南丰、永固、民联三个乡，至北部滩穿越戈壁砂砾地带，在山丹县的东乐乡附近汇入山丹河。童子坝河（青海与民乐交界石佛寺处至扁都口分水闸）段无堤防，全河段堤防主要分布于扁都口分水闸至太和村过水路面至五庄子村过水路面段，形式为生态护坡（土地+植物），为Ⅴ级堤防。
在童子坝河出山口扁都口，设渠首1座，设有3孔引水闸、4孔泄洪闸、卵石浆砌溢流滚坝1座；渠首以下接总干渠，至马营墩东、西干渠分水闸，东干渠上段引水至翟寨子水库（中型）。翟寨子水库以下有东干老渠首1座，河道内有防洪堤及防洪护坡2.5km，导洪挑流坝21座，穿河输水涵洞5处，过河公路3处，兰新铁路1 处、兰新铁路第二双线跨童子坝河特大桥1处，张扁高速跨河大桥1处和地下光缆及330kv变电站等工程。
洪水河发源于祁连山隆孔岭北坡，源头东起卡登山，西至青羊河大板，河水流出山谷后，纵贯民乐倾斜平原，至石岗墩滩的干柴墩与大堵麻、小堵麻主河床汇流，向西引入张掖大满渠，总名曰九龙江，至太平堡北与山丹河汇流，古称弱水。两岸主要有刺疙瘩、石灰窑、杂尕峡、东道流、西道流、大长湖、正南沟等23条支流，分别于双树寺龙踏沟口汇流入库。县境内河道总长69.12km，平均坡降56.8%，流域面积3310km2。河源山势陡峭，有山大、沟深、梁长、坡陡之特点，在海拔3800—4800m之间的高山北坡多发现悬垂式和冰斗型冰川。在峡谷陡坎之上还出现冰崩式再生冰舌，本区有冰川面积3.12km2，冰融水量0.023亿m3。上游河源降水多,气温低，蒸发小，地势平缓，植被良好，多为灌木丛，中游山势陡峻，河谷狭窄，阴坡植被比阳坡好，有大片松林分布，降水仅次于上游，由于多股支流汇合，流经峡谷段，水流特急，河流泥沙多为推移质。下游山势平缓为山间草原，河谷宽100-200m，山坡逐渐平缓，为草皮覆盖，植被较差，降水显著减少，蒸发较大，河流穿行于卵砾石层上，河谷在出山口附近下较深，河谷宽浅，河槽不稳定，两岸有间歇性山洪加入，为河流悬移质泥沙的主要来源。流域内出山口以下沿河两岸为洪水河灌区，辖永固、洪水、三堡、六坝四个乡（镇）及43个机关农林场，河道在下游流入石岗墩滩。洪水河（青海交界处至双树寺水库）段无堤防，全河段堤防主要分布于城区上下游河道及中游至张掖市甘州区交界处段，形式为生态护坡（土地+植物），为Ⅴ级堤防。
河道下游主要有：双树寺1#、2#电站、高崖头水电站、民乐县城、马庄电站及2县市7个乡、46个村、6个机关农场、张掖城区、国道227线、山临高速公路、兰乌光缆、金张330kw高压输电线路等。
海潮坝河发源于祁连山的野牛沟和老君山之间，源头东接犁铧山，西止肖不德克岭。主要有东岔河、西岔河、西东沟、正南沟、道阳沟、好柴沟等大小20条支流汇集而成。主河道总长44.3km，流域面积192km2，流域比降6‰。海潮坝河流域地势由东南向西北倾斜，海拔2800m以上，山势高耸挺拔，群峰叠障，最高处的犁铧山海拔5027m，终年有积雪，素称“雪池”，半山悬垂，高达20多米，区内山势陡峭，共有冰川面积3.77km2，冰融水为0.028亿m3，年径流量最大0.7764亿m3，最小流量最小0.4662亿m3。海拔2600m以上，流域内树木繁多，植被良好，海拔3000m以上，两岸为裸露的岩群，树木稀少，主河道坡度较小，河川大多为砂砾石覆盖。流域出山口以下沿河两岸为海潮坝灌区， 河道在下游与洪水河汇合流入石岗墩滩。海潮坝河堤防主要分布于分水闸以北至海潮坝河与洪水河交汇段，形式为生态护坡（土地+植物），为Ⅴ级堤防。
在河道出山口处修建小㈠型水库1座，发电站1座，渠首枢纽工程1座，沿河两岸修建渠首2座，分水闸1座，车桥1座，防洪堤3座0.85km，倒虹吸1座。主要影响工程为绕坝公路2km、上坝公里5km、海潮坝电站、渠首分水闸及两岸的300m防洪堤，东、西干渠,县道213线等。
大堵麻河流发源于祁连山北麓野牛山北坡，属内陆河流域黑河水系。有南岔河、西岔河、北岔河和冰沟河4条主要支流，从源头的三岔口起，经肃南大堵麻乡出山，汇流于瓦房城水库（中型）；河道总长57km，其中瓦房城水库以上主河道全长19.7km，县境内河道长37.3km，流域总面积334km2，河道比3.5%。；水库上游河道两岸岩石裸露，有山高、谷深、壁陡、峡长之特点，在海拔3800～4800m之间的分水岭北坡有沉积性粒状雪线和悬垂式、斗式、带式新生冰川，冰川面积约10.4km2；多年平均降雨量270mm左右，平均径流量0.865亿m3，在年径流中冰融水补给量9%，降水直接产流64%，基岩裂隙水27%。下游河道两岸多为连片种植的耕地，区内辖新天镇、南古镇、六坝镇共3个镇、55个行政村、10921户、4.86万人，耕地面积20.2万亩。水库至二坝桥段谷深、崖高、河道断面大，大堵麻总干渠、东干渠、西干渠都建设在河道东西两侧，特别是大堵麻东干渠横穿大堵麻河流主河道。河道在下游经南古镇、新天镇、六坝镇流入石岗墩滩。大堵麻河（青民交界处至瓦房城水库）段无堤防，全河段堤防零星分布于水库至张掖市甘州区交界处段，形式为生态护坡（土地+植物），为Ⅴ级堤防。
河道下游主要有：瓦房城电站、大堵麻总干渠、东西干渠、东朱、左卫、官营、杨坊、创业、克寨、毛城、薛寨、榆树庙等村庄。
小堵麻河发源于野牛山北坡的肖不德克岭，主要有白沟、排路沟、野狐沟和冰沟4条支流汇集而成，流域面积199km2, 河道总长21.51km，河道比降6%。渠首以下流域面积113km2，主河道长17.72km，平均坡度1/30～1/50。小堵麻河下游汇流于洪水河，流经新天镇、六坝镇流入石岗墩滩。年平均流量0.633m3/s，年平均径流量0.1997亿m3。河流域内源头至林荫村地貌为侵蚀构造低山丘陵，部分地段坡形浑实，形成规模较大的带状洪积台地。小堵麻河全河段堤防主要分布于新天镇太平村至含义村段，形式为生态护坡（土地+植物），为Ⅴ级堤防。从上游至下游颗粒由粗变细，两岸沿线分布有新天镇山寨、太平、周陆、上姚、下姚、钱寨等村，丰乐乡新庄村6个村，人口0.86万人，耕地面积1.8万亩；保护种植养殖合作社和企业7家，即太平村鑫泰种、养殖专业合作社、民乐县嘉豪农牧科技开发有限责任公司、鑫旺农养殖专业合作社、盛达驾校、西部汽贸、茂林物资回收公司和昌禾天麻种植基地，县国道213线等。
苏油口河流是民乐县与甘州区共用的一条界河河流，位于民乐县境内西部，发源于肃南县境内祁连山岖红沟脑雪大板一带，属内陆河黑河水系。源地海拔高程达4900m，为冰川地带。东临大堵麻河，西邻大野口河，上游主要支流由东岔、南岔、西岔、北岔及劈家沟五条支流汇集而成；流经酥油口水库后汇入香沟，出山后纳马蹄河、小野口河。民乐段主河道长23.15km，流域面积473km2，河床比降l／20～l／25。河流穿过深山峡谷，河道弯曲，河床狭窄，水流自南向北流至大石关向下游转向东北方向流出山口，进入灌区流经民乐县南古乡的刘庄，彭庄和张掖市安阳乡的王埠庄、灰岗子后进入荒漠之中，河床渐灭，流域全长60多公里。上游祁连区，山势陡峻巍峨，源地有冰川和终年积雪，山地阳坡面牧草茂盛，阴坡面有天然森林，以松树为主，柏树及小白杨次之，还有黑刺，牧草茂盛，植被较好，是水源涵养带。
河流水源补给主要来自流域内的降雨，融雪和地下水补给。上游降水量大于下游，流域水量丰、枯变化主要取决于前一年冬季及本年春夏降水量的多少，雨水随季节变化，主要集中在6～9月，7、8两月雨量最大，年内分配极不均匀。暴雨洪水陡涨陡落，两岸有间隙性山洪加入，是泥沙的主要来源。苏油口河全河段堤防零星分布于出山口至汇入大野口河段，形式为生态护坡（土地+植物），为Ⅴ级堤防。
流域内出山口以下沿河两岸辖民乐县南古镇9个行政村和甘州区安阳乡6个行政村，总人口1.2万人。
全县多年平均地表水资源量为41429万m3。各河流径流量受降水条件、自然地理特征及河流补给类型影响，年内分配极不均匀。各河流6—9月份径流量占年径流量的50%～90%，7—8月份径流量占年径流量的22%～55%；12—3月份径流量占年径流量2%～21%；1—2月径流量占年径流量1.0%～10%。
产流区主要集中在祁连山各河流出山口以上，年径流深在25～400mm之间，其中大堵麻河流域年径流深最大，产流系数在0.6左右。川区及北部区域，由于降水少，下垫面影响，降水产流极少，径流深在25mm以下，其中北部滩在5mm以下，降水几乎不产流。
年径流的丰枯变化，通过水文站长系列资料分析，总的趋势是20世纪50-70年代呈递减趋势，其中20世纪70年代递减幅度较大，是一个较长的枯水段，20世纪80年代偏丰，回升幅度较大，20世纪90年代为平水期。但不同年代内径流有丰枯交替变化，具有明显的三年周期。
（二）水文气象特性
1.水文
（1）气象特征
境内河道流域区内气候属于寒温带半干旱、干旱大陆性气候，冬夏较长，春秋较短，春季多风少雨，冬季较为寒冷。多年平均气温0～5.4℃,最低气温-20.8℃，最高气温30.7℃，平均日照时数2592～2997h；多年平均降水量292.8mm左右,自南向北逐渐减少，南部浅山区400mm以上，中部地区300mm左右，北部川区155～223mm之间；多年平均蒸发量1812mm，南部地区1711mm，北部地区2270mm；多年平均无霜期118～159d。
（2）水文特性
境内河道流域位于青藏高原祁连山边缘，海拔高差大，气温低，雨量较少。降雨的年内分配很不均匀，7月～9月降雨多、强度大，降雨量占全年雨量的60％以上。大暴雨多集中在6月～8月，一次暴雨过程的持续时间较短，一般约3～3小时，危害大。具有春汛、夏洪、秋平、冬枯之特点。
境内河道径流的特点是年内分配不均，主要的径流量集中在7月～9月，占年水量的76.5%。
（3）流域
境内河流均发源于祁连山北坡和浅山丘陵沟谷之间，海拔高差大，气温低，雨量较少,属内陆河流域黑河水系。降雨的年内分配很不均匀，7月～9月降雨多、强度大，降雨量占全年雨量的60％以上。大暴雨多集中在6月～8月，一次暴雨过程的持续时间较短，一般约3～3小时，危害大。具有春汛、夏洪、秋平、冬枯之特点。
境内河道径流的特点是年内分配不均，主要的径流量集中在7月～9月，占年水量的76.5%。
（4）河流
民乐县南部为祁连山地，北部为倾斜平原，境内河流均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系。县境内有大小支流85条，其中有7条主要河流，即苏油口河、大堵麻河、小堵麻河、海潮坝河、洪水河、玉带河和童子坝河，集水面积1521km2，多年平均径流量为41060万m3，占总径流量的88.0%。有12条较大的小沟小河，即河牛口、马蹄河、柳家坝、黄草沟、乃堵坝、山城河、红岭河、砂嘴口、石灰窑、天井沟、小香沟、大香沟，均发源于浅山沟谷丘陵之间，分布于全县七大河系，多年平均径流量为5019万m3，占总径流量的12.0%，其中黄草沟、红岭河水量尚未拦蓄利用，大香沟、小香沟、天井沟水资源被山丹军马场所利用。
洪水河发源于祁连山冷龙岭北坡，主要由正南沟、冰台沟、香沟、刺疙瘩、石灰窑、杂尕峡、东道流、西道流、大长湖等23条小沟组成，分别于双树寺龙踏沟口汇流入库，主河道长69.12km，流域面积3310km2。流域内山势陡峭，有山大、沟深、梁长、坡陡之特点。年平均径流量1.211亿m3，年平均流量3.752m/s。
童子坝河发源祁连山俄博岭北坡，源头东起冷龙岭，西止卡登山，主要有大东沟、羊胸子、小石壁、大石壁、大羊尕、二道沟、牧户沟等支流，从源头大湖窝起到扁堵口渠首，流域面积1044km2，主河道长85.48km，河道比降37.7‰。年平均径流量0.681亿m3，年平均流量2.16m/s。
大堵麻河流域发源于祁连山野牛沟北坡，主要有南岔河、西岔河、北岔河和冰沟四大支流，从源头的三岔口起经肃南县大堵麻乡出口，汇流于瓦房城水库。流域面积334km2，主河道长37.3km，海拔高程在2300—2500m之间。河道比降75.59‰。年平均径流量0.835亿m3，年平均流量2.65m/s。
海潮坝河发源于祁连山的野牛沟和老君山之间，源头东接犁铧山，西止肖不德克岭。主要有东岔河、西岔河、西东沟、正南沟、道阳沟、好柴沟等大小20条支流汇集而成。地势由东南向西北倾斜，海拔2800m以上，山势高耸挺拔，群峰叠障，最高处的犁铧山海拔5027m，终年积雪，素称“雪池”，半山悬垂，高达20多m，区内山势陡峭，共有冰川面积3.77km2，冰融水为0.028亿m3。海拔2600m以上，流域内树木繁多，植被良好，海拔3000m以上，两岸为裸露的岩群，树木稀少，主河道坡度较小，河川大多为砂砾石覆盖。流域面积192km2，主河道长44.3km，年平均径流量0.507亿m3，年平均流量0.49m/s。
小堵麻河发源于野牛山北坡的肖不德克岭下，主要有白沟、排路沟、野狐沟和冰沟4条支流汇集而成，流域面积199km2，主河道长21.51km，年平均流量0.59m/s，年平均径流量0.19亿m3。
苏油口河位于民乐县境内西部，东临大堵麻河，西邻大野口河，发源于肃南县境内祁连山岖红沟脑雪大板一带，属内陆河黑河水系，源地海拔高程达4900m，为冰川地带。上游主要支流由东岔、南岔、西岔、北岔及劈家沟五条支流汇集而成，流经苏油口水库后汇入香沟，出山后纳马蹄河、小野口河。主河道长23.15km，年平均流量1.51m/s，年平均径流量0.476亿m3。
（3）降水
民乐县年平均降水300mm左右，自南向北逐渐减少。南部浅山区400mm以上，中部地区300mm左右，北部川区155—223mm之间。
从地域分布看，全县降水量最少的是北部川区的石岗墩、洋湖滩一带，年平均降水150mm左右；降水量最多的是中部地区南古镇岔家堡、水磨一带，年平均降水量500mm左右。
从年际变率看，北部川区降水变率最大，17—19%；中部地区变率较小，12—13%；南部沿山区最小，只有9—11%。
从季节分布看，主要集中在夏季三个月，占年降水量的54—58%，秋季占19—21%，冬季占2.2—4%，春季占19%。
（4）蒸发
全县年平均蒸发量1638.4mm，北部川区2270mm，南部地区1711.4mm。一般海拔每增高1000m，降水增加200mm，气温下降5℃，蒸发量减少50mm。年蒸发量是降水量的5—9倍，农田蒸发量是降水量的3倍。
降水和蒸发的关系，南部山区降水量较大，蒸发量少，干旱指数为1.52—3.98；中部平原区降水量次之，蒸发量较大，干旱指数为4.04—4.99；北部边缘区降水极少，气候异常干燥，蒸发量强烈，干旱指数为9.8—16.14。
（5）霜冻
全县从南到北，由于地形差异较大，早、晚霜冻的出现和结束日期的迟早及无霜期长短都有明显的差异。北部川区石岗墩一带，秋霜出现的日期是10月22日前后，北部川区南端和中部地区出现在9月16日到10月1日左右，比石岗墩一带提早10—20天。而浅山区则更早，出现在8月29日左右，比北部川区早近1个月，最早的年份在8月9日即可出现。晚霜期结束日期，石岗墩一带在4月18日前后，中部川区结束在5月上旬，沿山地区平均无霜期只有78天。
2.泥沙特性及床沙质
民乐县7条主要河流，均发源于祁连山北坡，分布在祁连山的高山地带，气候潮湿冷凉，降水多，植被好，支流多呈树枝状，积雨面积在36.8—578km2，根据双树寺水文站多年实测资料记载：
双树寺水文站仅有1967年～1970年泥沙实测资料，经统计计算，坝址多年平均输沙率为2.23kg/s，多年平均悬移质输沙量7.03万t，多年平均含沙量0.67kg/m3，实测最大断面平均含沙量67.1kg/m3（1959年6月8日）, 侵蚀模数为136t/km2。双树寺水文站无实测推移质泥沙资料，推移质输沙量根据比例法概算，山区河流推移质按悬移质输沙量的15%考虑，双树寺站多年平均推移质沙量为1.05万t。双树寺水库坝址年输沙总量为8.08万t。
洪水河年均含砂量为0.53kg/m3，最大含砂量为67.1kg/m3，最小含砂量为0.7kg/m3，年平均输砂率为1.18kg/s，年输砂量为3.68万T，侵蚀砂模数64t/（km2a）。区间泥沙主要来源于干木头河和山城河的泥沙，两河集雨面积116.3km2,侵蚀模数查《甘肃省悬移质多年平均侵蚀模数图》为150t/km2，经计算，区间多年平均悬移质输沙量为1.75万t，推移质按悬移质输沙量的20%考虑，区间年输沙总量为2.1万t。
大堵麻河年均含砂量为0.37kg/m3，最大含砂量为47.2kg/m3，最小含砂量为0.49kg/m3，年平均输砂率为0.496kg/s，年输砂量为2.59万T，侵蚀砂模数73T/km2。
童子坝河年均含砂量为0.45kg/m3，最大含砂量为38.51kg/m3，最小含砂量为0.59kg/m3，年平均输砂率为1.0kg/s，年输砂量为3.1万T，侵蚀砂模数69t/（km2a）。
海潮坝河年均含砂量为0.28kg/m3，最大含砂量为35.12kg/m3，最小含砂量为0.37kg/m3，年平均输砂率为0.33kg/s，年输砂量为1.04万T，侵蚀砂模数71t/（km2a）。
小堵麻河年均含砂量为0.08kg/m3，最大含砂量为10.51kg/m3，最小含砂量为0.11kg/m3，年平均输砂率为0.19kg/s，年输砂量为0.58万t，侵蚀砂模数57t/（km2a）。
其他河流因无实测资料，从水库淤积分析结果看，洪水带入少量推移质泥沙入库，造成水库淤积。
河流挟带的泥沙中粒径较粗的部分，且在河床中大量存在的，称为床沙质，又称造床泥沙，河道床沙质主要来源于上游土壤侵蚀及山体滑坡，对于局部河段、河床边界发生较大变化，另外，由于石料开采、工程建设等导致不同程度的水土流失，直接或间接向河道倾倒废料和垃圾，这些流失的泥土或废料转化为河床砂石中的粗颗粒部分而成为淤积的另一个来源。河道漫滩部分没有出现太大的冲淤变化，基本保持冲淤平衡的趋势。平面状态主要表现在局部的凹岸淤积，凸岸冲刷。但由于河道不经常引洪，全县河道日常输砂量较小。但在行洪时往往造成随洪输沙量逼近最大输沙量，容易行成引洪道泥沙淤积，使得在引洪时不易预判洪水走向，导致洪水改道甚至漫滩冲毁农田等经济损失。
（三）地质概况
1.地质地貌
民乐县的整个地形由南向北倾斜。整个山地植被大部分是天然森林和草原，山地背面呈洪积、冲积倾斜平原，平原北缘是荒漠戈壁，戈壁和祁连山之间是农业生产的精华之地。
地质构造由祁连山地和民乐盆地组成。走廊南山隆起于中古时代，后经历次造山运动，山地继续抬升，且断裂在原有的基础上大幅度发展，使老地层逆掩于新地层之上。经过最后的昆仑运动，形成了今天的巍峨高山。山地地层以中、下古生界的厚层砂岩、石灰岩为主，并有大量的火成岩和变质岩。
民乐盆地属走廊南山的同前凹地，为祁连山褶皱系的过渡地带。基地由下古生代变质岩系组成。盆地最初拗陷于二叠—三叠系，在凹地的前山地带呈带状分布。因受喜马拉雅运动的影响，南山逐渐上升，盆地相对下沉，接受了大量来自南山的砾石，且覆盖了大部分的第三纪和以前的地层露头。
盆地东缘的永固隆起带，分布在平坡—马头山一带。地层有砂岩、粉砂岩、砾岩、砂砾岩、变质岩组成。
盆地内第四纪地层出露较为广泛。沉积最深处达千余米以上。沉积物主要为冰碛、冰水及有关的粗颗粒组成。
因此，民乐县地形的基本轮廓受区域大地构造所控制。在内外引力的共同作用下，形成了山岳与平原两大截然不同的地貌单元。分为侵蚀构造高山、侵蚀构造量高山、构造剥蚀低山丘陵、河谷冲积平原、山前洪积倾斜平原、冰水、冰碛高台地、风积地形等七种亚型。
2.水文地质
民乐盆地南面以祁连山山前深大娄裂为界，北面以龙首山山面大断裂为界，东面由于永固的隆起一平坡马头山隔离，形成了张掖、民乐三角盆地的基本构造。
南部祁连山区，寒冷湿润，降水丰沛，是我县的主要产流区，也是地下水的补给区。历经构造作用的长期风化的山区岩石、构造裂隙和风化裂隙都很发育，是基岩裂隙水赋存的良好场所。山区降水沿裂隙入渗形成基岩裂隙水，赋存深度达百余米，沿地形成坡度运动。在流经出山口之前，由于山前带中新界地层的阻碍和山前隐伏断裂的阻水作用，使基岩裂隙水绝大部分排泄于河床和沟谷，以径流和潜流形式流出山外，并渗漏补给盆地孔隙水。
在海潮坝河两岸，由于山前隐伏断裂的影响，有大量泉水溢出。东部丘陵区，上部第四系透水而不含水，下部第三系含层间水。中部山前倾斜平原和北部荒漠区，系张掖—民乐盆地的一部分，盆地与祁连山为断层接触。挽近构造运动使盆地接受了巨厚的第四系沉积物，百度达百米及至千余米。这些松散沉积物是地下水赋存、运移的良好场所。河床渗漏，沟谷潜流和灌溉水的涌入是盆地地下水的主要补给来源。地下水自南向北运动，水力坡度3‰；水位埋深大于50m；主要含水层为上中层更新统砂砾卵石层，富水性，单井涌水量为1000—3000m3/日，矿化度小于0.6g/l。
县城东童子坝河河床的渗漏、潜流向北运动，在圆圈和永固一带，由于基地抬高，溢出为泉。
（四）已建涉水工程与拟建涉水工程规划概况
1.已建涉水工程概况
县境内的各河流，具有海拔高、纵坡大、流程长，水力资源丰富的特点。由于地理条件所限，水面资源面积仅为2815亩。在新中国诞生前，沧桑屡变，旱洪灾害频率，水利事业发展缓慢，防洪设施很少，若降水稍多，山洪暴发，对人民群众的生命财产造成很大的损失。新中国成立以来，党和国家对防洪工作高度重视，同时也投入了大量的人力、物力和财力，经过70年坚持不懈的努力，初步形成了以水库、堤坝为主体的拦、排、滞、分相结合的防洪工程体系，并且不断完善非工程措施，防洪标准明显提高，基本摆脱了新中国成立初期“两年一小灾，三年一大灾”的局面，同时，避免和减轻了毁灭性洪水灾害的发生。保证了重点防洪区的安全，防洪形势有了很大改变。截止“十三五”未共建成中、小型水库10座，总库容7662.8万m³，在各河流修建渠首及泄洪设施16座（处），沿河两岸砌筑防洪堤145.47km，对抗御洪涝灾害，促进农业增长，保障人民健康都起到了十分显著的作用。同时，对部分堤防工程进行了维修加固，使崩岸险段得到有效控制，病险涵闸得到整治加固，病险水库得到除除加固。
经过多年的建设，各灌区在新建防洪工程的同时，对部分堤防工程进行了维修加固，使崩岸险段得到有效控制，病险涵闸得到整治加固，病险水库得到除险加固。但由于堤防量大、资金限制，从整体来看，我县河道防御洪涝灾害的能力仍然不高，而且这种状况在短时间内难以有较大改变，防汛任务仍非常艰巨。目前全县水利工程由于自然老化及洪水的冲刷和冻胀破坏，防御洪水能力十分薄弱。河道防洪标准普遍偏低，险工隐患多，只有县城段堤防防洪标准从现状的5年一遇提高到10年一遇，防洪标准有较大提高，防洪等级为V等小（1）型工程。下游堤防大多数为农防工程，采用干砌石砌筑，整体性差，抗洪能力普遍偏低，现状防洪能力不足10年一遇防洪标准，部分河道低于5年一遇防洪标准。
（1）童子坝河
至目前，修建水库1座，总库容1460.00万m3，渠首2座，防洪堤及防洪护坡43.06km，导洪挑流坝21座，穿河输水涵洞5处，过河公路3处，兰新铁路第二双线跨童子河特大桥2处。
水库工程：翟寨子水库属中型水库，位于民乐县童子坝河上翟寨村东南50m处，工程等级为三级，主要建筑物三级，地震裂度按七度设防。水库防洪标准为千年一遇洪水校核，洪峰流量665m3/s；百年一遇洪水设计，洪峰流量373m3/s。水库总库容1460万m3，死库容150万m3。
扁堵口渠首引水枢纽工程：该工程位于民乐县南丰镇炒面庄村南，建成于1969年6月，是一座以灌溉为主，兼顾防洪的引水枢纽工程，现状控制灌溉面积18.91万亩，年引水量7743万m3，引水流量25m3/s。抗震设防标准按地震基本烈度为7度设防。设计标准为30年一遇，校核标准为100年一遇。
马营墩渠首引水枢纽工程：该工程位于民乐县南丰镇马营西，建成于1971年8月，是一座以灌溉为主，兼顾防洪的引水枢纽工程，现状控制灌溉面积8.2万亩，年引水量4362万m3，引水流量10m3/s。工程主要建筑物级别为3级，次要建筑物为4级。抗震设防标准按地震基本烈度为7度设防。设计标准为20年一遇，校核标准为50年一遇。
防洪工程：共修建防洪堤及防洪护坡43.06km，修建导洪挑流坝21座（夹心河5座、高家湖3座、龙山村段5座、高寨子村至复兴村段8座）。
涵洞工程：修建穿河输水涵洞5处（翟寨子水库干渠四支支尾、十二支支尾跨河倒虹吸、干渠跨西武石沟河倒虹吸、十六支过河涵洞、十八支过河支渠）。
过河工程：过河工程3处。其中：过河桥2座（永民公路过河平板桥、龙山村道平板桥）、过河路面1处（洪平公路复兴过水路面）。
铁路大桥工程：兰新铁路第二双线跨童子河特大桥1处，张扁高速跨童子河特大桥1处。
（2）洪水河
截至目前建成中型水库1座，总库容2580万m3，改建引水隧洞2.56km，修建渠首2座，电站5座，防洪堤及防洪护坡35.93km，过河大桥3座，过水路面0.446km，渠道涵洞4座0.518km，过河渠道2.1km。
双树寺水库：水库原设计按50年一遇洪水设计、500年一遇洪水校核，根据部颁“78”标准，于84年扩建了新溢洪道，校核标准为千年一遇洪水，设计标准为50年一遇洪水。水库主要建筑物按三级设计，水库大坝原设计地震设防烈度7度。2003年水库进行除险加固，设防烈度达到8度，水库设防标准达到千年一遇洪水校核，洪峰流量852m3/s，50年一遇洪水设计，洪峰流量375m3/s，水库总库容2580万m³，兴利库容2380万m3，死库容108万m3。水库最大下泄流量533.3m3/s。
引水隧洞工程：双树寺水库建成后，为解决水库至高崖头渠首渗漏严重的问题，经西北水利勘测设计院第二部队设计，1975年从水库输水洞口以下靠老河床东岸，开凿隧洞2.56km引水上岸，设计为无压洞，底和测墙用浆砌石砌筑，顶部用孤型肋拱予制件覆盖，呈马路蹄型洞径。最大过水量9m3/s，一般过水量1.2m3/s。开挖浆砌明渠5.48km，在新丰村南的高崖头处修建陡坡，水跌入原干渠。1977年续建卵石浆砌干渠7.5km，过水量4m3/s。防洪标准达到10年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
干木头渠首工程：渠首枢纽布置在干木头沟口上游，设有进水闸和溢流堰，原渠首仍然保留，起引洪防洪作用。新建渠首由于设计上不够精确，运行中，每遇水库输水洞宣泄洪水，溢流堰过水不畅，设计堰顶过水30m3/s，最大只泄16m3/s，造成洪水涌入进水闸和电站尾水渠，危及干渠及发电；正常时期，进水闸引水量又不足，设计引水14.2m3/s，实际只能引进8m3/s；水库溢洪道泄水50m3/s时，洪水直冲溢流堰，从溢流堰顶侧灌入干渠，送入大量泥沙淤积物，针对出现的问题，又经省水电局勘测设计二总队勘测设计，于1978年8月对渠道枢纽又进行了改建。将溢流堰改建为3孔闸门的泄洪闸一座，过流29.3m3/s，进水闸和前隧洞底部下凿3m，加高了明渠道段侧墙，引水量增加到14.2m3/s。防洪标准达到20年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
高崖头渠首工程：1953年，由省河西水利工作组勘测主设计，县水电局组织施工，在县城南2km的高崖头处建成木石结构的进水闸、退水闸和长140m的拦河坝。1955年4月，又改建为圬工结构的渠首，有进水闸4孔，每孔宽2m，过水量27.4m3/s；冲砂闸3孔，每孔宽2m，装有木质平板闸门，装有手摇螺杆式启闭机。防洪标准达到20年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
电站工程：双树寺水库电站位于双树寺水库北侧，为坝后引水式电站。1972年11月省水电设计院二总队设计，1973年元月省水利电力局批准兴建，由双树寺水库工程委员会在水库兴建中同时施工，1975年底建成，装机容量为2×630＝1260kw，最大引水流量3.72m3/s，最小引水流量1.86m3/s，设计水头45.6m，选用两台HI702—WT—50型水轮机和TSWH—99/45—6型发电机及调速器、变压器、开关柜、控制屏等配套设备。
益民干渠渠首防洪工程：双树寺水库建成后，溢洪道下泄水量直接威胁干渠和城市供水管道，为此，于1984年4月开工，修建防洪堤380m，保证了干渠和城市供水管道的安全。防洪标准达到20年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
高崖头防洪工程：为确保高崖头水电站安全，于1993年修建高崖头防洪堤640m（0+000-0+640）。因防洪标准低，经多年运行，部分防洪堤由于洪水的冲刷和冻胀破坏，堤防底部多处淘空，顶部和堤身砌石及砼脱落，工程设施损坏严重，对破坏严重520m防洪堤进行了维修加固。防洪标准达到10年一遇，防洪等级为IV等小（1）型工程。
米家河湾工程：近年来，由于双树寺水库泄洪，给洪水镇上柴村米家河湾人民在洪水大河西岸的部分耕地和交通道路受到严重冲毁，加之益民总干渠水务局水泥库房段道路狭窄，特别是深夜和雨、雪天气，给米家河湾人民生命带来重大安全隐患。修建过水路面346m、水泥桩护栏220m。根据原有交通路线和现场施工条件，为了安全度汛的需要，经多方考虑，过水路面均采用C20细砾砼。防洪标准达到10年一遇，防洪等级为IV等小（1）型工程。
大桥工程：洪水河大桥位于县城西门外的洪水大河上，为钢筋混凝土双曲拱桥2孔，副拱12孔，跨径20m，桥高10m，长61m，面宽9.15m，预制栏杆高1.3m，荷载汽—10挂—60t。红光子大桥位于新沟电站以南河段处，为钢筋混凝土双曲拱桥。3孔，跨径9.3m，桥高6m，长41m，面宽7m，荷载汽—10挂—60t。张扁高速公路跨洪水河大桥2处。
五坝支防洪工程：六坝镇五坝村东邻洪水大河，全村共有人口2500人，耕地面积11300亩，分别由益民干渠五坝分支一、二、三、四斗引水灌溉。由于该村特定的地理位置，每年汛期受洪水影响，不能适时灌溉。修建防洪堤3座900m，护坡780m，过河渠道900m，过水路面100m。防洪标准达到10年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
益民干渠五坝支渠涵洞工程：五坝支渠是益民干渠下游的一条浆砌石支渠，全长13km，灌溉六坝镇五坝、铨将、韩武3个村2.5万亩耕地。支渠横跨洪水大河、海潮坝老河、海潮坝东干渠尾水三处河滩，跨越长度2km，常受洪水威胁。为此，曾于1963年修建长50m的钢筋砼结构过水涵洞2座，基本上解决了五坝支渠渡水问题。但由于双树寺水库泄洪大而集中，冲毁了跨越河滩的浆砌石支渠和原建的渡水涵洞，致使3个村的灌溉受到了严重影响，又于1982年经省水管局批准，投资12.5万元，群众投劳10.6万个，重新修建涵洞448m、拦洪浆砌石坝620m。涵洞设计过水量3.2m3/s，最大过洪量分别为：洪水河300m3/s，海潮坝老河100 m3/s，海潮坝东干渠尾20 m3/s。彻底解决了洪水威胁。该工程防防洪标准达到10年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
西干十九支支尾防洪工程：该工程灌溉着六坝镇开洼村的780亩耕地，担负全村灌溉用水的输水任务。因2007年县境内连降大雨，致使水库来水量猛增，水位急剧上升，使水库无法在高水位的情况下蓄水。水库急需泄水，因而使得河床大部分水利设施遭到破坏，尤其是西干十九支支尾冲毁较为严重。为此，洪水河灌区会同水务局、防汛办进行实地勘测查看，同意把水毁严重、影响引洪度汛和正常输水的西干十九支支尾进行加固修复。渠道纵坡按1／96设计，设计流量为0.58m³／S，横断面设计为梯型平板预制块，采用C15砼浆砌石护底，C15砼预制块护坡，C15砼浆砌石护肩，C15砼封顶。修建梯形平板预制块渠道1.2km，防洪堤0.83km，渠道涵洞2座0.07km。该工程防防洪标准达到10年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
河道治理工程：根据甘肃省水利厅下发的《关于进一步做好中小河流治理项目前期工作有关事项的通知》所下达的建设任务，民乐县洪水河河道治理长度35.93km，加固护岸35.93km，新建丁坝34座，河道疏浚19.4km，新建过水路面4处。
（3）海潮坝河
至目前修建小㈠型水库1座，总库容735万m3，发电站1座，渠首枢纽工程1座，渠首2座，分水闸1座，车桥1座，防洪堤3座0.85km，倒虹吸1座。
海潮坝水库工程：海潮坝水库工程是甘肃省第一座砼面板堆石坝工程，工程等级为Ⅲ等，主要建筑物为三级，地震设防烈度为8度，是省列重要小㈠型水库。设计洪水标准为20年一遇，校核标准为50年一遇，设计洪峰流量197m3/s，校核洪峰流量400m3/s，总库容735万m3，死库容30万m3，兴利库容691万m3。输水洞最大下泄流量为71 m3/s，灌溉引水设计流量为4.15m3/s。溢洪道水库最大下泄流量197m3/s。
电站工程：电站为坝后式电站，发电支洞长48m，洞径1.2m，装机容量为2×630kw=1260kw。
海潮坝渠首枢纽工程：渠首枢纽工程：2009年在电站尾水渠北130米处修建渠首枢纽工程1座8孔，其中：进水闸2孔，闸墩高2.5m，宽2.5m。泄洪闸6孔，闸墩高3.7m，长6m，孔宽3.2m，溢流堰为WES型实用堰，长171.8m，最大下泄流量284m3/s。
海潮坝东西干分水闸：2009年新建东西干分水闸一座，进水闸4孔，双侧引水，其中东干渠进水闸2孔，西干渠2孔。闸孔净宽均为3m，墩高3.4m，墩厚0.8m，混凝土浇筑。上部启闭台为有坎平底宽顶堰。闸门尺寸3m×2.7m。
海潮坝老渠首工程：海潮坝河老渠首于1965年3月新建渠首1座7孔，其中：东、西干渠进水闸各2孔，浆砌东干渠16.7km，引水流量8m3/s，浆砌西干渠16.8km，引水流量8m3/s;泄洪冲砂闸3孔，闸孔净宽4m，墩高4.2m，墩厚1.0m，混凝土浇筑。闸门型式为弧型门，闸门尺寸4×2.7m，闸后设有消力池，护坦总长20m，海漫长度40m，宽度14m。
防洪工程：1998年至今修建防洪堤17.08km，海潮坝老河100m3/s，海潮坝东干渠尾20m3/s。该工程防洪标准达到20年一遇洪水标准，防洪等级为IV等小（1）型工程。
倒虹吸工程：倒虹吸位于西干分水闸北，进口池内径9.8m，外径10.6m，净宽5m，倒虹吸长144m，倒虹吸内径1.6m。设计引水流量3m3/s，加大引水流量3.9m3/s。该工程防洪标准为20年一遇设计，50年一遇校核，防洪等级为IV等小（1）型工程。
海潮坝河跨河大桥工程：海潮坝跨河大桥4处，民南公路大桥位于民（乐）花（寨）公路12km+413m处的海潮坝河上，张扁高速跨海潮坝河3.4.5号大桥位于顺化镇下天乐村河段。
（4）大堵麻河
截至目前建成中型水库1座，总库容2160万m3，修建瓦房城水库溢洪道桥1座、渠首分水泄洪闸1座、建成水电站1座，防洪堤26.8km；民南公路过河桥梁1座4孔。
瓦房城水库工程：瓦房城水库防洪标准原为50年一遇洪水设计，500年一遇洪水校核。经2003年水库除险加固，设防标准达到百年一遇洪水设计，洪峰流量300m³/s，千年一遇洪水校核，洪峰流量552m³/s，属三等工程，枢纽主要建筑物按三级设计，设计防震烈度8度。
渠首分水泄洪闸工程：大堵麻总干渠渠首闸位于民乐县南古镇岔家堡村南2.7km处，设计地震烈度为6度设防，设计标准为20年一遇，校核标准为50年一遇，设计过闸流量368m³/s，校核过闸流量400m³/s，年引水量7910万m³，是一座以灌溉为主，兼顾防洪的枢纽工程。
水电站：瓦房城水库坝后式电站装机容量为3×500Kw=1500Kw，最大引水量5.19m³/s；下游左岸2km处建有装机容量分别为1×260、1×200=460Kw岔家堡小型水电站1座，最大引水量4.2m³/s。
防洪堤工程：大堵麻流域共修建防洪堤26.8km。
大堵麻过河大桥：该大桥位于民花公路28K+254m处的大堵麻河上，为坦肋微弯板拱桥，4孔跨径17.5m，桥高5m，长83m，宽7.5m，荷载汽-15挂-80吨。
（5）小堵麻河
小堵麻河渠首工程：1958年5月在小堵麻出山口1.5km处修建渠首1座8孔，其中：进水闸2孔、泄洪闸6孔，闸孔净宽2.4m，为平板闸门，螺杆式启闭机。水闸规格为中型水闸，在渠首两侧修建防洪护坡0.12km，地震烈度按6度设防。防洪标准为20年一遇设计，50年一遇校核，设计过闸流量为201m³/s，校核过闸流量为235m³/s，历史最大过闸流量为163m³/s，发生于1986年6月18日。
小堵麻渠首沉砂池工程：小堵麻渠首在多年运行中，由于受到渠首进水闸引入的大颗粒推移质的冲磨破坏，造成下游渠道的大量淤积和渠底冲刷，致使下游渠道运行不畅，对干渠的寿命造成了直接威胁，为从根本上解决上述问题，2006年在渠首进水闸后30m处新建沉砂池1座，冲砂闸1座，排砂槽8.94m，彻底解决了渠首淤积问题，保证了输水畅通，延长了渠道使用寿命。
防洪堤工程：新建防洪堤9.8km。
小堵麻河过水路面工程：小堵麻河过水路面位于民南公路小堵河上，为混凝土现浇工程，路面宽7m，长0.5km。防洪标准为20年一遇设计，设计过水流量为235m³/s。
（6）苏油口河
民乐县苏油口河属内陆河黑河水系，流域总面积473km2，河道总长60km，县境内23.15km，其中县境内治理长度12.8km，始端为苏油口渠首分水闸，终端为黑崖头村。工程区有县级和乡村道路连结，对外交通便利。
防洪堤工程为小型工程，全部布置在河道右岸，新建坡式防洪堤5.65km，仰斜式护脚6.35km，护岸加固0.8km，新建越堤路2处。
2.拟建涉水工程规划概况
为确保河势稳定、行洪畅通和两岸耕地和人民群众生命财产安全，进一步推动中小河流治理，加大建设投入，针对全县重点地区洪灾问题突出的河流河段，以防洪保护为主要目标，编制了《民乐县水利改革发展“十四五”规划》，提出今后治理的任务和建设方案。
（1）民乐县小堵麻水库项目：小堵麻水库设计总库容为374万m³，工程主要由拦河水库和调蓄水池两部分组成。拦河水库总库容60万m³。调蓄水池3座，总库容为314万m³，输水管道49km,估算投资26655.43万元。
（2）民乐县翟寨子水库水源湿地保护恢复工程:童子坝河211县道至翟寨子水库水源湿地区退耕还草491hm²，封禁围栏27km,估算投资2500万元。
（3）民乐县洪水河流域水环境整治工程：大河口保护站至双树寺水库大坝，退耕种草种树面积188hm²，封禁围栏8km，清理废弃矿石22500m，砌石护坡1.05万m，估算投资3200万元。
（4）民乐县中小河流治理工程：海潮坝河修建堤防7.8km，疏浚河道4.1km，修建排洪渠2.4km。马蹄河综合治理河长13.2km，修建防洪堤17.33km，潜没丁坝595座，增加越堤路7座，估算投资5100万元。
（5）民乐县童子坝河石灰窑河段河道治理工程：治理河长8.7km，新建防洪堤6.0km，设潜没丁坝240座，越堤路4处，估算投资1300万元。
（6）民乐县山洪沟道治理：扑踏河、泉沟及杨武家河等11条山洪沟道治理工程修建堤防44km，疏浚河道8.3km，修建排洪渠9.5km，估算投资4000万元。
（7）民乐县玉带河渠首等病险水闸除险加固工程：除险加固石灰窑渠首、玉带河渠首、鹿沟渠首、米家河湾渠首、马蹄河渠首水闸5座，估算投资6000万元。
（8）民乐县河湖空间管控建设项目：建设县级监管平台一处，洪水河、大堵麻河、童子坝河、海潮坝河、马蹄河、小堵麻河、玉带河管理分级平台7处，安装应用河长业务管理系统、河长巡河系统、全面河长应用子系统；并配置硬件及附属设施，估算投资2300万元。
（9）民乐县山城河水系连接工程：充分利用山城河水库水源，布局输水管道21km，满足民乐县城西区、北区等生态用水，估算投资5000万元。
（五）生态环境现状
民乐县属祁连山主脊北坡水源区，地势高，山区降水量大，地下径流条件和排泄条件都比较好。水的交替循环快，被溶滤的盐分少，水质良好，属低矿化度水。水质属HCO3－Ca2+型，矿化度小于0.2g/L；山间河谷地带水质属SO42-—Ca2+—Mg2+—Na+型，矿化度小于1g/L；平原区的地表水和地下水矿化度在0.3-0.6g/L之间，属HCO3－Ca2+—Mg2+或HCO3—SO42-—Ca2+—Na+型。经甘肃省民乐县卫生局卫生监督所对全县境内的7条主要河流水源水质依据GB5749—85《生活饮用水卫生标准》规定的感官性状指标、化学指标、毒理学指标、细菌学指标进行监督监测评价。监测项目共23项，分别是：色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、溶解性总固体、氟化物、铁、锰、铜、锌、铅、砷、铬、钙、氨氮、硝酸盐氮、细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群。
从环境影响评价报告数据反映，全县境内的水质良好，基本上属天然水质状况。全县境内无论地下水还是地表水的化学指标均符合国家标准；全县生活用水中碘的含量普遍较低。根据卫生监督所水样化验结果表明，饮用水中碘的含量在0.024—1.68mg/l之间。因此，因缺碘引起甲状腺肿大的病人较多。根据斯特波莱尔灌溉系数进行评价，即灌溉系数大于18为适用于灌溉的水，18—12之间为较适于灌溉的水，小于12为不适于灌溉的水，通过对县内洪水河、大堵麻河、苏油口河、小堵麻河、马蹄河及山前平原地下水的计算分析，除马蹄河灌溉系数为24.57，六坝井水灌溉系数为76.80外，其余样点的灌溉系数均大于100，因此，无论地表水和地下水，均适于灌溉用水要求。
全县境内水质污染的主要特点是：点污染源和面污染源同时存在，共同污染地表及地下水体。点污染主要是城乡生活生产污水、废物。面污染源主要包括各河流流域内水土流失、径流汇集而进入河流泥沙农业废旧地膜、山区牧区的牲畜粪便以及生活垃圾等污染物，面污染源进入水体，导致水体浑浊，造成水质污染。
“十三五”期间，我县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进祁连山生态环境保护与修复，高标准谋划实施祁连山国家公园生态修复和黑河支流生态带、交通大林带、城市绿化带“一园三带”生态示范工程，完成人工造林21.3万亩、新一轮退耕还林还草19.06万亩、洪水河等7个小流域综合治理2.58万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到12.23%、63.8%， 植被覆盖率增加，生物多样性提高，生态系统功能增强。通过近几年的生态环境修复治理，我县生态环境质量有了显著提升，水土流失得到有效治理，治理成效逐步提升，但受气候和人类活动的影响，民乐县生态环境还存在生态环境治理措施配套不高，群众对生态环境保护的自觉性不强，施工企业对环保措施落实不够严格，部分农田内废旧农膜尚未完全清理完毕，随意焚烧秸秆、农膜和荒草的现象偶有发生。
三、河道演变分析
（一）历史河道演变
民乐县南部为祁连山地，北部为倾斜平原，境内河流均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系，地势南高北低，由东南向西北倾斜，海拔1589—5027m。山区主要分布在南部，东起俄博，向西经卡登山、龙孔大板、青羊沟大板、犁铧山肖不德克一线，海拔在2800m以上，属于祁连山一级、二级夷平面，最高处的海潮坝犁铧山海拔5027m，山势高耸挺拔，群峰叠障，高山北坡终年积雪不融，并发育为现代冰川，冰蚀地貌普遍可见。在海拔2600—3500m之间被森林覆盖，是我县水资源主要发源地，也是境内一块需要人为保护的丰美的天然牧场。低山和丘陵区东起大、小香沟，西经扁都口、山城子、黄草沟、高郝等一线，海拔2300—2600m之间，属于祁连山第三级夷平面。平原区位于本县中部的山前倾斜平原，在民南公路一带，地面坡度南部为7%，向北递减至边缘为2%，海拔为1600—2300m。由于五大河流的形成和切割，山前一、二级洪积扇面由东南向西北方向倾斜。各河谷阶地的形态在出山口为箱形，两岸直立，河岸平坦，宽约150—300m，河两岸相对高差为30—70m，与平原倾斜面垂直方向上呈现波状起伏。右河道坡度减缓，床面宽阔，形成漫滩。荒漠区分布在洪积扇前缘的羊湖滩、石岗墩、花园大开洼、黑崖头等一带，有部分活动性很强的新月型沙丘、丛草沙丘，相对高差一般在20—30m，迎风坡约50—150，背风坡陡约320—340，宽100—300m，长300—500m。往往数个沙丘相连形成沙链，为南东北西方向排列。其形成属封闭性间断断陷，普遍沉降发生在侏罗纪的早期，到了第三纪渐新世以来才开始了大面积的沉陷。其地质的基底结构属寒武纪结晶变岩系。断裂之后的盆地形成巨厚的山麓与湖泊的沉积，而且绝大部分被晚新生代沉积覆盖。
随着地质构造历史上的时空演变，由外流河变为内流河，由统一水系变为各自的独立水系，中、下游由地表水和地下水相互转化，不少河道随流量变化及新构造运动影响而改道，从而沿岸新老绿洲互不相连。
（二）近期河道演变及趋势
任何河道在长期的自然演变过程中，由于水砂和河床边界条件的相互影响，具有自己特有的形态特性，河道演变的根本原因是河道的输砂不平衡。
民乐县7条主要河流除玉带河、小堵麻河上游未建水库外，其余5条河流上游已经建成调蓄水库5座。由于全县干旱缺水，一般情况，河道很少行洪；在汛期，当洪水流量较大时，水库发挥调蓄作用，渠道加大引水流量，最大限度满足灌溉用水，下游河道泄洪流量很小，相应河流输砂量很少，从几十年的行洪观察来看，行洪对河道几乎没有发生演变及改道，河床相对稳定。
（三）河道泥沙补给分析
地表水流和地下水流是最广泛、最强烈的外力地质作用因素，它们在由高处向低处流动的过程中，不断进行着侵蚀、搬运和沉积作用，即河流的地质作用。河流的侵蚀作用包括向下冲刷切割河床（下蚀）和向两岸冲刷谷坡（侧蚀）；河水在流动过程中，搬运着河流自身侵蚀的和谷坡上崩塌、冲刷下来的物质，其中大部分是碎屑物，即岩土颗粒～泥沙，在搬运过程，碎屑物逐渐磨细磨圆。受水流的紊动作用，悬浮于水中并随水流移动的泥沙称为悬移质；受水流拖曳力作用沿河床滚动、滑动、跳跃或层移的泥沙称为推移质；当流速减缓时，水流所携带的物质便在重力的作用下沉积下来，形成层状的冲积物，称为河床质。在谷底的河床中，沉积物颗粒较粗，多为砾石、砂粒，在两侧的河漫滩上，沉积物颗粒一般较细，多为细砂、粉砂和黏土物质，且有距河床越远颗粒越细、厚度越薄的特点；从上游到下游，沉积物颗粒具有由粗到细的变化规律；漫滩很宽（包括现在的漫滩以及过去是漫滩但现在已变成阶地）的地方，多具有二元（双层）结构，即上层为黏性土（漫滩沉积物），下层为砂、砾石层（河床沉积物）。
河道中的泥沙，按其运动形式可分为悬移质、推移质、河床质三种，但随着水流条件的变化，它们可以相互转化，在天然河道中，流域出口断面的沙量（包括悬移质输沙量和推移质输沙量）加上沿河的沉沙量等于流域产沙量；但在有水土保持和水库工程的流域，还应加上工程的拦蓄沙量才等于流域产沙量。
1.悬移质输沙量
悬移质输沙量可根据流域水文站实测资料进行统计分析，当缺乏实测悬移质资料时可根据下式进行估算。
Ws—多年平均悬移质年输沙量；
W—平均年径流量；
α—侵蚀系数，与流域冲刷程度有关：冲刷剧烈的区域取6～8；冲刷中等的区域取4～6；冲刷轻微的区域取1～2；冲刷极轻的区域取0.5～1；
i—河道比降。
2.推移质输沙量
推移质输沙量具有多年推移质资料时，其算术平均值即为多年平均推移质年输沙量。当缺乏实测推移质资料时，可根据下式系数法推算。
Wb—多年平均推移质年输沙量，t；
Ws—多年平均悬移质年输沙量，t；
β—推移质输沙量与悬移质输沙的比值。一般情况下平原地区河流β＝0.01～0.05，山区河流β＝0.15～0.30。
3.河床沉积沙量
河床沉积沙量进入河道的泥沙，大部分在汛期随水流输入下游，少部分沉淀在河道内，逐年累积，形成河心洲和凸岸边滩。一般通过典型调查，采用系数法估算。
4.泥沙补给量预测
由于河道泥沙主要来源于降雨对地表的冲刷，降雨多发生于汛期，因此河道来沙量年内分布很不均匀，主要集中于汛期。规划区河段附近地质结构较为稳定，枯水时期河床一般没有冲淤现象，但因河床表层为砂质砾土和砂砾石组成，发生较大洪水时，河床砾卵石受洪水的挟带作用，向下游逐步推进，会出现冲淤现象，冲淤反反复复，但基本平衡。
由于各主要河道上游均建有水库，加之灌溉用水紧张，下游河道很少行洪，相应河流输砂量很少，河道泥沙补给相对也很少。河道泥沙补给相对也很少，河道下游由于砂、石淤积时间长，整个河势格局基本稳定。由于水文站实测推移质资料少，估算推移质输沙量的经验公式也有很多，且多为室内经验公式，对于推移质泥沙测验资料缺乏的地区常采用推悬比的方法估算推移质输沙量。本次推移质输沙量按悬移质输沙量的15%计，规划区推移质输沙量成果见表（3-1）。
四、河道利用砂石总量分析
（一）砂石特征组成分析
地表水流和地下水流是最广泛、最强烈的外力地质作用因素，它们在由高处向低处流动的过程中，不断进行着侵蚀、搬运和沉积作用，即河流的地质作用。河流的侵蚀作用包括向下冲刷切割河床（下蚀）和向两岸冲刷谷坡（侧蚀）；河水在流动过程中，搬运着河流自身侵蚀的和谷坡上崩塌、冲刷下来的物质，其中大部分是碎屑物，即岩土颗粒～泥沙，在搬运过程，碎屑物逐渐磨细磨圆。受水流的紊动作用，悬浮于水中并随水流移动的泥沙称为悬移质；受水流拖曳力作用沿河床滚动、滑动、跳跃或层移的泥沙称为推移质；当流速减缓时，水流所携带的物质便在重力的作用下沉积下来，形成层状的冲积物，称为河床质。在谷底的河床中，沉积物颗粒较粗，多为砾石、砂粒，在两侧的河漫滩上，沉积物颗粒一般较细，多为细砂、粉砂和黏土物质，且有距河床越远颗粒越细、厚度越薄的特点；从上游到下游，沉积物颗粒具有由粗到细的变化规律；漫滩很宽（包括现在的漫滩以及过去是漫滩但现在已变成阶地）的地方，多具有二元（双层）结构，即上层为黏性土（漫滩沉积物），下层为砂、砾石层（河床沉积物）。
河道中的泥沙，按其运动形式可分为悬移质、推移质、河床质三种，但随着水流条件的变化，它们可以相互转化，在天然河道中，流域出口断面的沙量（包括悬移质输沙量和推移质输沙量）加上沿河的沉沙量等于流域产沙量；但在有水土保持和水库工程的流域，还应加上工程的拦蓄沙量才等于流域产沙量。
1.悬移质输沙量
悬移质输沙量可根据流域水文站实测资料进行统计分析，当缺乏实测悬移质资料时可根据下式进行估算。
Ws—多年平均悬移质年输沙量；
W—平均年径流量；
α—侵蚀系数，与流域冲刷程度有关：冲刷剧烈的区域取6～8；冲刷中等的区域取4～6；冲刷轻微的区域取1～2；冲刷极轻的区域取0.5～1；
i—河道比降。
2.推移质输沙量
推移质输沙量具有多年推移质资料时，其算术平均值即为多年平均推移质年输沙量。当缺乏实测推移质资料时，可根据下式系数法推算。
Wb—多年平均推移质年输沙量，t；
Ws—多年平均悬移质年输沙量，t；
β—推移质输沙量与悬移质输沙的比值。一般情况下平原地区河流β＝0.01～0.05，山区河流β＝0.15～0.30。
3.河床沉积沙量
河床沉积沙量进入河道的泥沙，大部分在汛期随水流输入下游，少部分沉淀在河道内，逐年累积，形成河心洲和凸岸边滩。一般通过典型调查，采用系数法估算。
4.泥沙补给量预测
由于河道泥沙主要来源于降雨对地表的冲刷，降雨多发生于汛期，因此河道来沙量年内分布很不均匀，主要集中于汛期。规划区河段附近地质结构较为稳定，枯水时期河床一般没有冲淤现象，但因河床表层为砂质砾土和砂砾石组成，发生较大洪水时，河床砾卵石受洪水的挟带作用，向下游逐步推进，会出现冲淤现象，冲淤反反复复，但基本平衡。
由于各主要河道上游均建有水库，加之灌溉用水紧张，下游河道很少行洪，相应河流输砂量很少，河道泥沙补给相对也很少。河道泥沙补给相对也很少，河道下游由于砂、石淤积时间长，整个河势格局基本稳定。由于水文站实测推移质资料少，估算推移质输沙量的经验公式也有很多，且多为室内经验公式，对于推移质泥沙测验资料缺乏的地区常采用推悬比的方法估算推移质输沙量。本次推移质输沙量按悬移质输沙量的15%计。
（二）各河道砂石量分析
洪水河年均含砂量为0.53kg/m³，最大含砂量为67.1kg/m3，最小含砂量为0.7kg/m³，年平均输砂率为1.18kg/s，年输砂量为3.68万T，侵蚀砂模数64t/（km2•a）。
大堵麻河年均含砂量为0.37kg/m³，最大含砂量为47.2kg/m³，最小含砂量为0.49kg/m³，年平均输砂率为0.496kg/s，年输砂量为2.59万T，侵蚀砂模数73T/km2。
童子坝河年均含砂量为0.45kg/m³，最大含砂量为38.51kg/m³，最小含砂量为0.59kg/m³，年平均输砂率为1.0kg/s，年输砂量为3.1万T，侵蚀砂模数69t/（km2•a）。
海潮坝河年均含砂量为0.28kg/m³，最大含砂量为35.12kg/m³，最小含砂量为0.37kg/m³，年平均输砂率为0.33kg/s，年输砂量为1.04万T，侵蚀砂模数71t/（km2•a）。
小堵麻河年均含砂量为0.08kg/m³，最大含砂量为10.51kg/m³，最小含砂量为0.11kg/m³，年平均输砂率为0.19kg/s，年输砂量为0.58万T，侵蚀砂模数57t/（km2•a）。
其他河流因无实测资料，从水库淤积分析结果看，洪水带入少量推移质泥沙入库，造成水库淤积。
河流挟带的泥沙中粒径较粗的部分，且在河床中大量存在的，称为床沙质，又称造床泥沙，河道床沙质主要来源于上游土壤侵蚀及山体滑坡，对于局部河段、河床边界发生较大变化，另外，由于石料开采、工程建设等导致不同程度的水土流失，直接或间接向河道倾倒废料和垃圾，这些流失的泥土或废料转化为河床砂石中的粗颗粒部分而成为淤积的另一个来源。河道漫滩部分没有出现太大的冲淤变化，基本保持冲淤平衡的趋势。平面状态主要表现在局部的凹岸淤积，凸岸冲刷。但由于河道不经常引洪，全县河道日常输砂量较小。但在行洪时往往造成随洪输沙量逼近最大输沙量，容易行成引洪道泥沙淤积，使得在引洪时不易预判洪水走向，导致洪水改道甚至漫滩冲毁农田等经济损失。
五、规划的必要性
（一）河道采砂基本情况
我县境内采砂活动主要分布在童子坝河、洪水河、海潮坝河、大堵麻河4条主要河道。
童子坝河共有采砂场1个，位于马营桥北500米至八卦桥南500米河段。
洪水河共有采砂场6个，其中：下天乐路至王铨路南100米河段2个采砂场，王铨路北1公里至开洼路南100米河段4个采砂场。
海潮坝河共有采砂场2个，民南公路大桥北2200米至张扁高速海潮坝河3号大桥南1000米处河段。
大堵麻河共有采砂场2个，位于大堵麻河水保林以北至二坝桥以南1公里处河段。
小都麻河可采区划定于太平村防洪堤以南河段。
苏油口河属甘民两县区界河，本次规划不在苏油口河设置开采区，从乡村振兴和项目建设需求及技术角度考虑，在该河道适当划定可采区、保留区、禁采区各1处,确需开采砂石料，由市水务局统一规划。
（二）制订规划的必要性
1.制订河道采砂规划是实施依法治水的需要。
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《甘肃省河道管理条例》规定，河道采砂管理是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责。通过编制河道采砂管理规划，科学划定可采区、保留区、禁采区，确定年控制开采量，为加强采砂监督管理工作提供重要的技术依据。
2.制订河道采砂规划是稳定河势、保障防洪和采砂安全的需要。
河势稳定是防洪安全、沿河工农业和交通通讯设施正常运行的重要条件。维护河势稳定、保障防洪和采砂安全是河道采砂管理的主要目地。非法采砂行为不但影响河道河势稳定，危害防洪安全，还会对沿河涉水工程的安全和正常运行带来不利影响；非法违规采砂，不但导致采砂生产安全事故，还可能诱发社会不稳定因素。通过河道采砂规划，分析采砂行为对河道演变趋势的影响，从而合理设置可采区域，提出合理的开采实施方案和采砂安全规划。
3.制订河道采砂规划是可持续开发利用砂石资源的需要。
河床砂石是河势稳定、水砂平衡的物质基础，是河床常年沉积的静态储量。为保障采砂河段河床的稳定，泥沙冲淤处于动态平衡，砂石资源可持续利用，必须科学规划采砂范围，严格控制采砂量。如果无节制的采砂，将会破坏河床自然形态，影响水流走向，河床冲於发生变化，不利于砂石资源的持续利用。
4.制订河道采砂规划是采砂管理的重要依据，也是保证科学有序采砂的基础。
全面开展河湖采砂管理规划编制，科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期，全面禁止饮用水源保护区采砂，有效遏制河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，重点河湖岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好，水生态环境整体改善，生态功能持续提升。贯彻落实河湖采砂许可制度，推进河湖砂石资源有序开采。加强河湖采砂监管，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂，及时督促清理河湖砂石、废弃堆体，覆平坑穴，平整河道，恢复河湖原貌。
5.制订河道采砂规划是规范各相关部门河道内采砂管理职责的需要。
河道主管部门是河道采砂管理的主管机关，河道采砂工作是河道管理的重要工作之一，编制河道采砂管理规划，是为明确各相关部门在采砂管理工作中的职责，各相关部门要按照各自的工作性质，配合河道管理部门按照河道管理的基本要求，做好河道采砂工作，确保河道和河道内各项工程设施的安全及河道行洪畅通。
6.制订河道采砂规划是生态保护的必然趋势。
由于采砂活动受气象、地貌、植被、土壤、人为因素的影响，料场对原始地貌的扰动，会加剧该河段内的水土流失，弃料容易受洪水的影响直接进入河道，造成河道及下游水库的淤积，降低河道的行洪能力和水库的有效库容，破坏了河道生态环境。对河道采砂进行科学规划，规范管理，避免进行掠夺性的开采，合理有序开发河道的砂石资源，解决建设用砂，做到砂石资源的可持续利用，为了满足河道沿线当地基础设施的建设，支持当地经济的发展，对河道采砂进行科学规划是非常必要的，为了保护好生态环境，进行河道采砂管理规划迫在眉睫。
河流湖泊是砂石资源的重要载体，河道砂石资源的利用与公共安全紧密相关。河道砂石的开发利用，首先要以确保公共安全为前提。随着经济社会的快速发展，砂石开采利用与经济社会发展需求、与保护生态，维护河道生态和人水和谐之间的矛盾日益突出。因此，为维护河势稳定，保障防洪安全、生态安全，保障经济社会快速健康发展，实现砂石资源在保护中开发利用，在利用中更好地保护的目的，就迫切需要对河道采砂进行系统、科学、全面地规划，以更好地指导采砂活动规范、有序的开展。因此编制河道采砂管理规划十分必要，也十分紧迫。
六、规划原则与规划任务
（一）规划原则
1.坚持维护河势稳定，保障防洪、供水和水环境安全的原则。采砂规划要充分考虑防洪安全以及沿河涉水工程和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、水土保持等专业规划相协调，注重生态环境保护，预防人为水土流失。
2.坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用砂石资源。
3.坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，按照建设节约型社会的要求，最大限度将采砂管理规划与河道治理相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。
4.坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。
5.坚持突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流，采砂管理规划应尽量详细具体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。
（二）规划任务
在保障河道防洪、供水、水环境、沿（跨）河建筑物及设施安全的前提下，经综合分析，划定禁采区和可采区，明确禁采期和可采期，规定可采区长度、宽度和深度，规定采砂区与河道左右岸及水工程的保护范围，规定年度采砂控制总量和可采区内采砂设备的控制数量。为河道采砂工作的科学管理提供依据。具体任务包括：
1.分析主要河道特点、水砂特性，基本摸清来砂量和淤积量。
2.调查以往采砂的主要河段和采砂量，分析采砂引起的问题和造成的危害，包括现状采砂条件对防洪、供水、水生态环境、沿（跨）河建筑物及设施安全的影响等。
3.分析并预测现状条件下，河道采砂对河道情势、水砂动力及河床演变的影响和带来的危害。
4.按保障行洪、供水、水生态环境、沿（跨）河建筑物及设施安全的原则，结合堤防等沿河建筑物现状、河道情势和河道良性发展的要求，分析并提出河道采砂的控制条件。
5.根据泥沙淤积量、砂质、来砂输砂情况和河道采砂控制条件，分析规划期各主要河道允许采砂的总量及分河段的允许采砂量，划定可采区和禁采区，可采期和禁采期，提出可采区采砂作业方式。
6.分析本规划实施前后的河床演变情况及其对河道综合利用的影响。
（三）规划基准年与规划期
此次规划基准年为2020年，规划期为2021—2025年。
随着河道采砂的开展，河道泥沙补给的随机性、各区域需砂量的不平衡等因素的影响，需根据具体情况及时调整补充修订规划。对河道采砂管理规划的修订，在充分调查研究的基础上进行，报县人民政府批准执行。
七、采砂分区规划
本次《规划》划定可开采区11段，禁采区13段，保留区8段，砂石储存总量为9031.11万m³，其中：规划期可采区砂石储存量为2782.54万m³，规划期禁采区砂石储存量为1992.77万m³，规划期保留区砂石储存量为4255.80万m³。规划期可采区可采量为1444.97万m³，年度开采量为86万m3,规划期开采区砂石控制量为30万m³，2022年计划开采量为30万m³。规划期剩余年度（2023-2025年）均不再进行开采，按照河道采砂管理的相关要求，对采区及河道进行恢复治理，采砂企业进行整合逐步退出。
（一）禁采区划定
由于个别河道沿河地段的防洪标准较低。随着国民经济的快速发展和社会的进步，保障人民生命及财产安全的要求将愈来愈高，滥采乱挖必将对原本比较薄弱的堤防工程带来更加不利的影响；危及堤防安全；靠近涵闸、桥梁、拦河坝、护岸等工程附近开采河砂，将严重威胁工程的安全运行；滥采乱挖河砂，将影响局部河势稳定，使河流左右岸坡摆动，不利于防汛抢险。因此，河道采砂必须科学、有序的进行，合理的划定禁采区是非常必要的。
1.禁采区划定原则
划定禁采区要遵循以下原则：
（1）必须服从防洪要求，不能影响防洪安全。禁止在河堤危险工段附近采砂；禁止在已建护岸工程附近采砂；禁止在对防洪不利的岔道开采河砂，河道采砂必须根据防洪规划要求进行，以确保对防洪无不利影响。
（2）必须满足河势控制的要求。采砂许可审批前必须对河势变化的可能影响进行论证。严禁在可能引起河势发生变化的河段采砂。
（3）必须服从不得破坏生态环境的原则。要维护河道水生态环境动态平衡及可持续利用。
2.禁采区划定
依据上述禁采区划定原则，结合现场情况、对比2020年河道航拍数字影像图划定禁采区。每条河道禁采区划定详见（民乐县2021——2025年河道采砂禁采区、保留区、可采区划定表）。
（二）保留区划定
1.保留区划定原则
（1）保留区的划定应尽量体现灵活性、前瞻性，以应对河势变化的不确定性和砂石料需求的不确定性。
（2）保留区的划定应尽量体现作为禁采区和可采区之间缓冲区的特点，为规划期内不可预料的采砂和有弹性的采砂管理留有余地。
2.保留区划定
依据上述保留区划定原则，结合现场情况、对比历史航拍照照片划定保留区。
（三）可采区规划
1.可采区划定原则
（1）砂石开采应服从河势稳定、防洪安全、水工程安全、水环境与水生态保护的要求，不能给河势、防洪、水环境与水生态等带来较大的不利影响。
（2）砂石开采不能影响沿河涉水工程和设施的正常运用。河道两岸往往分布有众多的国民经济各部门的生产、生活设施和交通、通讯设施，砂石开采不应影响这些设施的安全和正常运用。
（3）砂石开采要符合砂石资源可持续开发利用的要求。砂石的开采应避免进行掠夺性和破坏性的开采，避免危及河势、防洪安全，做到砂石资源的可持续利用。
（4）砂石开采应尽量结合河道整治工程，实现互利双赢。可采区规划应尽量考虑河道整治工程的疏浚要求，将可采区布置在疏浚区内，做到采砂与河道整治工程疏浚相结合。
（5）砂石开采应充分考虑各河段的特点，兼顾上下游、左右岸，严格控制年度实施采区数量、年度开采总量。
2.可采区划定
可采区河势基本稳定，采砂区抗冲性较好，岸线多年保持相对稳定状态，采砂区离左右岸约50m，采砂对防洪、河势稳定的影响较小。在水环境保护方面，各采区附近无城镇和工矿企业，对企业取水水质不会产生影响，对沿岸农田基本没有影响。
可采区的控制性指标包括各可采区规划范围、采砂控制深度、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂作业方式、采砂机具功率和数量，以及弃料的处理方式等。为控制采砂点过多和采砂总量太大，2022年按照30万m3控制，4月-11月为可采期，河道泄洪期为禁采期，采砂均为机械旱采。
为确保各采砂河道河势稳定、防洪安全、涉河工程运行正常和生态与环境不受影响，根据对现有采砂点的了解，本次规划确定采砂深度为1--3m。
3.年度控制开采量的确定
河道采砂总量确定根据河道演变特性、来水来砂特性、河床冲淤分布、泥沙补给量、采砂的可能影响及用砂需求来确定，必须服从防汛安全管理和河道整治规划，维护河势稳定、保障防洪安全。
为科学、合理、有序采挖河道砂石资源，在可采区、限采区要因地制宜，控制采砂规模，科学设置采砂场，本规划将严格控制采砂数量和规模，申请采砂量不得高于30万m³。根据建筑砂石需求量和砂石储量，本规划自批准后实施，今后将根据该规划及砂石需求量进一步细化完善。参照洪水河、童子坝河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河、苏油口河采砂权价值咨询报告砂石储量分析数据，结合各河道地形高程计算所得，民乐县砂石储备量详情见表7-1。
4.堆砂场、弃料的堆放和处理
（1）堆砂场设置
各采砂点堆砂场地均要求设置在河道管理范围以外，划定堆料区域，砂石料分类、归类进行规范堆存，增设必要环保（苫盖、拦挡）护措施，确保河道行洪及水生态安全。
（2）采砂弃料处理
砂场在采砂生产作业中堆积的弃料，应堆放在划定区域，严禁在河道当中堆放，防止堵塞河道，阻碍输水畅通，同时，多余弃料用于河道复平恢复和作为机制砂原料进行二次人工制砂，利用碎石机械将渣石破碎成可利用砂、碎石等，确保河道生态环境健康。按照河道管理部门规定的地点和设计规定的方式进行堆放，采取必要环保措施。
禁止将砂石弃料堆放在河道管理范围内，弃料不能影响河道行洪，危及两岸及河床稳定和其他水工程安全的部位。
砂石弃料填埋河床采坑后，填埋高度不得超过河道行洪所需的河床基本高程，以保证汛期行洪安全。
5.禁采期
为确保防洪安全、涉河工程正常运行和采砂设施及人员的安全，根据《中华人民共和国水法》第三十九条之规定，结合规划河道实际情况，上游都建有中、小型水库，蓄水能力可观，所以规定每年泄洪前后为河道采砂的禁采期。规划区河道丰水期一般集中在6～9月份，汛期河道来水陡涨陡落，变化频繁，洪峰呈现峰高量大历时短的特点。为确保防洪工程和砂石开采人员、设备的安全，规定每年的泄洪期随时调整安排禁采期，根据气象、河流来水量和水库蓄水量进行研判分析，确定泄洪期，提前发布泄洪防汛指令。禁采期严禁在河道内实施采砂活动。在禁采期内一切采砂作业机械应按指定地点停放，以保证安全，涉及村民居住集中的临河段，由水行政主管部门根据有关规定控制采砂作业时间。
在具体实施时，枯水期还应充分考虑因水量临时调度、水利水电工程冲砂、景观工程塌坝等特殊情况造成的短期洪峰影响，并采取切实可行的防护措施，确保安全生产。禁采期以外的时间即为开采期。
6.采砂机具型式和数量及采砂作业方式
规划河段的采砂作业方式为旱采。采用铲车和小型挖掘机等机械，全县目前共有中、小型铲车32辆，型号为ZL10-50、ZL10-30等，发动机功率为18-22KW。
八、采砂影响分析
（一）采砂对河势稳定的影响分析
河道内的砂、石、土料等是河床的重要组成部分，也是保持河势稳定和水流动力平衡不可缺少的物质基础。河砂开采后，改变了河床形态，造成局部河势变化，对坡岸、堤防和穿堤建筑物的稳定和安全有一定的影响，但在科学、合理地开采砂石资源，严格禁止超深、超量开采河砂，有序适量，砂石资源的有限利用，规范、科学、有序地开采河砂，在一定程度上可以对河道起到疏浚作用，一般不会影响河势稳定。
对有影响的河段应当采取适当的补救措施，如护坡、护脚和岸边建筑物补强加固措施等。
本次规划布置的可采区河道均属于淤积段，岸线抗冲性较弱，在河道演变与泥沙补给分析的基础上，综合考虑了河势、防洪、涉水工程及其他因素，对可采区范围、采砂问题、控采高程等进行了控制，并规划采区岸线多年保持相对稳定，河沙开采后，水流回归主河槽，而且过流断面增加，利于行洪，对稳定河势总体是有益的。但由于引起河势变化因素复杂不定，必须要跟踪观测和分析，根据实际情况随时调整。
（二）采砂对防洪安全的影响分析
河道采砂后，增加了过水面积，似有助于洪水位的降低，但无序采砂只是使局部河段河床加深，对于整个长河段而言，增加行洪能力很小，甚至没有增加。其次，采砂活动导致局部河段河道纵横断面呈现锯齿形态，不仅造成新的阻水点，还引起局部水流紊乱；而细砂被采，河床质被粗化；这些都将增大河床糙率，对河道行洪也有不利影响，必须加强采砂后期踪观测和分析。
（三）采砂对生态与环境的影响分析
1.对水生态的影响分析
河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河砂资源无节制的掠夺性开采造成生态环境的严重破坏，造成生态环境恶化。从河道内移走大量的砂石会造成河道的切割，改变处于冲淤平衡状态的河床形状，使河水对河岸的侵蚀加强，造成河岸崩塌、河道移动等，要科学合理开发河道砂石资源，规范河道采砂。
2.对水土流失的影响分析
采砂对规划区内水土扰动造成影响，主要包括河床部分以及堆沙场。
（1）可采区河段水土流失影响分析
可采区河段由于采砂作业，造成河床扰动，造成水土流失；如果施工靠近岸坡，由于施工器械的震动，有可能对岸坡稳定带来不利影响，造成岸坡塌陷等，对岸坡植被带来破坏，对采砂区进行恢复治理落实水保措施，降低水土流失。
（2）堆沙场水土流失影响分析
堆沙场需要占用一定的土地，用于堆放开采上来的泥沙，因场地需要，对陆地开挖或者占压，会造成植被破坏或者地表的扰动，在未采取措施的情况下，在雨水冲刷下，造成水土流失，对物料进行必要的拦挡、苫盖措施。
3.对环境的影响分析
施工期
本项目在施工过程中，各种施工机械和运输车辆排放的废气、施工活动产生扬尘等都会对施工现厂及周围产生一定的不利影响。施工运输车辆产生的交通扬尘发生于整个运输线，不但包括运输车辆造成扬尘，同时沿途散落的沙石、也会加重扬尘的产生。
但由于TSP浓度随距离衰减很快，加之施工区较空旷，有利于大气污染物的扩散，其影响范围仅为运输道路及采砂区局地区域，不具累积性。同时，工程施工废气具有间断性、瞬时性特点，并随着施工的结束而消失，经采取一定的抑尘、降尘措施后，不会对对工程区周边环境空气质量造成大的影响。
运营期
开采扬尘影响分析
开采区产生的扬尘主要来自于挖掘机、装载机，挖掘机和装载机在采砂区的作业，该部分粉尘产生量约为9.86t/a，该部分粉尘均采取洒水降尘的措施，采取措施后，粉尘排放量约为1.97t/a。
运输道路扬尘影响分析
汽车沿道路运输会对道路两侧环境产生一定的扬尘污染。类比分析可知，运输车辆在砂石运输过程中，随着车速的加快，汽车扬尘量将随之加大，应采取加强道路硬化、洒水，保持路面清洁，运输车辆加装防尘帆布等措施，以降低道路运输扬尘污染。采砂期场内外运输的物质主要是砂石料，运输过程中，车速较慢，一般为5~15km/h，并对运输道路进行砾石覆盖，通过采取以上措施，在外运的过程中严禁随意改变行驶路线，按照已有的道路进行行驶，以防止对道路周边土地造成碾压，破坏植被，并定期进行修整维护。道路扬尘排放量为0.68t/a，采取篷布覆盖、洒水车定时洒水，运输车辆限速、限载等措施，项目运输产生的扬尘将会得到有效抑制，对周边大气环境影响较小。
燃油废气影响分析
生产设备运行和运输车辆产生的尾气，也是影响空气环境的污染物之一。运输车辆使用柴油作 能源，外排尾气中主要为NOx、CO、碳氢化合物等，由于外排尾气量均不大，所在区域为农村地区，大气环境有一定的容量，且作业范围相对较大，周围扩散较好，在空气环境中经一定的距离自然扩散降解后，对评价区域大气环境影响较小，为减少柴油废气的排放对大气环境造成的影响，项目应采用含硫量低的轻质柴油，选择达标排放的车辆，注意运输车辆的保养、采取必要环保（废旧机油规范收集处置）措施后，对大气环境影响较小。
(四)采砂对涉水工程正常运用的影响分析
涉水工程主要包括桥梁、护岸工程、沿岸工农业生产和生活设施、临河建筑物等。河道采砂管理规划是对河道淤积地段进行合理开采，同时也是疏浚河道，加大河道断面，扩大行洪能力的有效措施。本次规划对于涉河工程上下游、左右岸的设施限制了具体的开采距离，充分考虑了各类涉河工程保护范围的要求，并在重点涉水工程上下游留有500米至1000米安全距离，避免因河道采砂对现有的涉河工程造成损坏，所以管理单位严格按照确定的保护范围划定禁采区域，在禁采区域内严禁各种采砂活动，可以保证涉水建筑物的安全运行，基本不会对涉水建筑物造成严重的影响。
规划的采砂区均距离主要的涉河工程较远，不会对主要涉河工程的正常运用造成不利影响；对于一般的涉河工程，采砂区规划时均在规范要求的安全距离之外，也不会对一般涉河工程的正常运用造成不利影响。
九、规划实施与管理
（一）体制和主管部门职责
积极推行“政府主导、水务牵头、部门联动、社会监督”管理机制，各级各有关部门要立足各自职能，通力协作、密切配合，履职尽责、形成合力，保障全县砂石资源正常管理秩序。
县水务局负责组织编制全县河道砂资源开发利用规划、开采计划和方案，组织实施已批准的方案，建立动态化监管机制，对河道及水利工程范围内开采砂资源进行监督、检查、管理，依法查处河道内违法违规开采行为，落实河道内砂资源地质环境治理恢复责任。
县自然资源局负责组织编制全县河道外其他砂石资源开发利用规划、开采计划和方案，组织实施已批准的方案，根据砂资源开发利用规划调整矿产规划，依法制止管辖范围内的非法占地采砂、修筑运砂道路设施等行为，依法办理河道管理范围外砂石加工场地附属设施临时用地审批等工作，依法发放采矿许可证，加强对企业矿山地质环境治理恢复的监督检查，建立动态化监管机制。
县公安局负责协助行政主管部门做好砂石资源管理的行政执法及盗采处置工作；负责依法查处采砂、运砂活动中扰乱治安管理秩序行为、交通违法行为和涉黑涉恶违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
生态环境分局负责砂石企业环境监管，依法依规严厉查处未批先建、环保“三同时”不落实等违法违规行为。
县交通运输局负责联合公安局依法查处超限运输砂石资源等违法行为，并依据《中华人民共和国公路法》对农村公路、桥梁范围内采砂作业行为进行安全确认。
县财政局负责对各执收部门的砂石资源有偿使用收入征收工作进行监督管理。
县住房城乡建设局负责建筑市场的监管，监督建设方禁止使用盗采砂资源。
县应急管理局负责对涉及砂石资源开采、加工、运输的相关部门、单位及企业依法行使安全生产综合监督管理职权，要落实安全责任，依法依规查处安全措施不落实等违法违规行为。
县市场监管局负责办理河道采砂生产、加工、销售的许可证及营业执照办理，并依法实施监督管理，按照职责要求对砂石企业的经营情况进行定期检查。
县供电公司配合县水务局按照相关规定做好采砂企业的电力供应关停工作。
县林草局负责河道湿地、草地手续的审查审批工作，同时监督检查采砂场按要求对草地原貌恢复工作。
各镇统筹网格监管力量，对辖区采砂行为进行日常巡查并做好记录；发现或收到非法采砂违法线索，进行初步核实并及时劝告制止，并及时上报有关部门处理，积极配合做好执法相关现场确认、秩序维护等工作。
（二）管理机构与管理设施
县水务局设立水土保持与河道管理股，各水管单位设立河道管理股，落实人员，明确职责，全面做好河道采砂管理工作。在垂向管理上，应建立沿河岸各镇的梯级联动管理体系；在横向管理上，应建立以县政府牵头，以水务部门为主体，协调公安、交通、自然资源、环境保护、应急等多部门，统一管理，组织、协调、指导和监督检查辖区范围内的河道采砂工作，从组织上保证民乐县河道采砂依法、科学、有序的开展，确保本规划的顺利实施。
（三）动态监测管理
根据河道采砂工作管理的特点应进行动态监测管理，主要有定期联合行动和不定期联合行动监管：
定期联合行动。由采砂管理部门牵头组织，各单位参与执法联动，执法模式可采取区域交叉执法的方式统一行动，行动前由采砂管理部门安排每个检查组检查的区域。
不定期联合行动。由县水务局水政执法大队组织对应区域的其他部门实施，也可以由灌区水管单位根据他人举报、各部门日常检查发现的情况组织实施。
由于河道是动态变化的，除了对采砂工作实施动态监测管理外，还应加强对河道地形进行动态监控，随着国家科技的进步，规划中计划采用无人机，进行不定期检测，一是对各个沙场进行采砂作业的合法性，合规性的检查，同时也留有高清的一手视频资料，做到及时监督违规开采，督促整改在生产中产生的环境污染、产生安全隐患等问题，可以有效减少检查工作中的“通气”行为，隐瞒事实行为，临时整改应付检查等违规行为。二是严格按照采砂实施方案、度汛方案、应急预案进行动态监管，对河道采砂作业进行管控。三是按照河道网格化管理职责要求，加强定期巡查检查，落实重点河段、敏感水域及采砂场的“四个责任人”职责。四是靠实“河长+警长+检查长”协作机制，落实河长及各部门工作职责，形成常态化的动态监管。
（四）禁采区和禁采期管理
禁采区和禁采期管理是水行政主管部门的一项长期而艰巨的重要任务，禁采区和禁采期管理失控，将带来严重的后果，责任重大，任何时候都不能松懈。重点做好以下几个方面的工作：
1.及时将确定的禁采区和禁采期予以公告，加强对采砂群体的普法与宣传。
2.加强巡查和检查，保持举报渠道的畅通，及时掌握采砂活动的动态。
3.坚持日常监管与专项集中打击相结合，确保禁采管理的良好秩序，确保河势稳定、防洪安全和通航安全，确保禁采区内重要建筑物和重要设施的安全。
4.加强采砂机具的管理，建立采砂机具管理和信用档案制度，切实做好登记造册和移动管理，加强禁采期采砂机具管理人员的安全的管理。
（五）可采区实施管理
1.可采区年度实施控制
采砂规划确定了河道年度采砂总量分级控制要求，确定了可采区年度实施控制量、采砂控制总量、年度实施控制范围、控制开采高程或开采深度、采砂量、采砂作业方式、采砂机具类型和数量、可采期等。
2.可采区采砂审批许可
可采区采砂审批许可是加强河道采砂管理，保障该河道采砂依法、有序进行的重要措施，也是防止滥采乱挖河道砂石的重要手段之一，水行政主管部门应当依法做好可采区采砂审批许可工作。
（六）保留区实施管理
1.保留区转化要求
在规划期内，根据河道变化情况和采砂管理的实际需要，保留区可以转化为禁采区，也可以转化为可采区。因重大项目建设和社会经济发展的需要，河段附近无其他砂源区或砂量不足，确需在保留区内采砂的，则必须对采砂的必要性和可行性进行论证。
2.保留区实施管理
对转化为禁采区的保留区，应按禁采区管理的相关规定实施管理。对转化为可采区的保留区，必须在阐明采砂必要性的基础上，按照采砂许可的有关要求进行充分的专项论证，水行政主管部门应当按照有关规定，严格履行审查审批程序。
十、结论与建议
（一）结论
1.为加强河道采砂管理、规范采砂秩序，打击和遏制非法采砂、滥采超采等违法采砂活动，维持河道河势稳定，保障沿河两岸的防洪安全、基础设施安全，合理开发利用河砂资源，保证河砂的可持续利用，服务于经济建设，开展全县河道采砂规划是十分必要的。
2.全县有7条主要河流，在规划期内合理、适量的开采利用河道砂石资源。不仅可以满足社会发展对砂石资源的需求，而且可以局部缓解河道淤积以及冲刷问题，在规划河段内开采利用河道砂石资源是可行的。
3.综合考虑河道河势稳定、防洪安全、涉水工程和基础设施的正常运行以及水生态环境保护等方面的要求，并充分考虑河道来水来沙条件和砂石开采后泥沙的补给情况，本次根据规划编制的基本原则和相关法律法规，按禁采区、可采区和保留区对河道进行采砂分区划分以符合河道采砂管理需要。
4.在规划的开采区范围内采砂，两侧保持足够的安全距离，同时严格控制在建议开采高程以上适量开采，对岸坡稳定的影响较小。
5.本规划在对现有采砂河段和已有规划成果的调查与分析的基础上，结合全县经济发展需求等实际情况，经研究分析，各河流共计规划可开采区11段，禁采区13段，保留区8段，砂石储存总量为9031.11万m³，规划期控制总量30m³，2022年计划开采量30万m³。但考虑到民乐县经济社会发展需求及砂石资源可能外销，建议规划期内综合利用人工机制砂等多种类型的砂石资源，从而满足当地及周边地区经济建设与社会发展。
6.本规划仅适用于本次规划河段的河道范围，是划定禁采区、可采区，规划采砂行为，指导采砂活动的规划依据。规划实施以后，不但可以科学合理的进行采砂许可管理，而且可更好地利用河道采砂有效的疏浚河道，引导行洪河道的稳定，有利于进一步保护河道两岸城乡居民驻地和重点农田项目区的稳固；通过河道采砂管理规划的实施，促进河道采砂的规范化管理，杜绝在河道内乱挖滥采、随意倾倒废料（渣）、破坏滩涂等行为的发生，维护河道健康生命和沿河两岸植被的自然修复能力。
（二）建议
1.本规划的规划期为2021—2025年，考虑到河道的动态变化特征与规划的时效性，采砂经历5年后，建议根据采砂后再形成的不同河段的河砂储量，对可采区进行及时的调整。
2.严格管控可采区采砂活动，按规范以不影响河段的行洪为原则，防止因采砂引起塌岸，避免采砂形成砂坑、砂窝或超深开采或弃砂随意堆弃给河势和防洪安全带来不利影响。
3.加大管理队伍建设。根据现状和实际需要，在现有的基础.上建设完善采砂监管队伍，配备调查取证设备，加强队伍建设，构建一支战斗力强的管理队伍，保障管理。
4.加大执法力度。依照《水法》《中华人民共和国河道管理条例》《甘肃省河道管理条例》等，加强河道采砂日常监管，对重点河段实行动态监测管理，维护维护河道采砂秩序。同时积极与交通、自然资源、生态环境、应急、公安等部门联合执法，依法严厉打击各种违法行为，促使全县河道采砂管理工作进一步规范化、长效化，确保全县河砂资源得到保护性、科学性开采。
5.以河湖长制为平台，落实采砂管理责任。要将河长制湖长制与采砂管理责任制有机结合，建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会监督的采砂管理联动机制，强化管理，有序开发，形成河道采砂监管合力。
6.根据经济社会发展需要，结合我县砂石料供需要求，如需在规划期内增加开采量，应在本规划设定的可采区可采总量范围内，另行编制采砂实施方案报批。
