为推动我县档案事业持续健康发展，深化信息化战略转型，统筹推进档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建设，根据《中华人民共和国档案法》《“十四五”甘肃省档案事业发展规划》《“十四五”酒泉市档案事业发展规划》和《金塔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我县实际，制定本规划。
一、发展环境
（一）“十三五”时期发展成效
“十三五”时期，全县档案事业取得长足发展。档案工作主动融入和服务县域经济社会协调发展大局，在档案法治建设、档案资源建设、档案开发利用与服务、档案信息化建设、档案安全保管、档案基础工作拓展、精准扶贫等方面取得了显著成绩。投资3312万元，新建了占地面积8100平方米，建筑面积4602.82平方米功能齐全的县级一类标准档案馆。档案管护经费以3元/卷标准列入县财政预算，全县创建省特级档案室2个，省一级档案室 13个，省二级档案室 12个，省三级档案室 16个。验收重大项目竣工档案25个。整理各类文书档案1.3万多盒（卷）、25万多件。对永久、长期档案进行数字化全文扫描，馆藏档案数字化率达到了60%，接收档案进馆3.5万卷，使馆藏总量达到8万多卷。编辑出版了2001-2020《金塔大事记》《金塔县改革开放40周年剪影》，举办了金塔档案文献展等主题展览。
（二）面临的形势与挑战
“十四五”时期，全县档案事业发展既处于夯实基础、加快发展、转型升级的战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。在全县各级围绕市委、市政府富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的发展目标要求，统筹发展和安全、经济和生态、城镇和乡村，全力“建设三大产业基地、培育三大百亿级产业链、创建三大省级示范区”，加快推进经济实现高质量发展进程中，社会各界和广大人民群众对档案信息、档案文化的需求日益增长，迫切要求加快档案开放、扩大档案利用、提供优质高效服务。面对新形势、新任务、新要求，全县档案工作要准确把握经济社会领域众多创新变革对档案工作的深刻影响，着力破解制约档案工作发展的观念障碍、制度缺陷、技术瓶颈和人才短板，持续优化体制机制、争取各方支持，加强人才队伍，增加经费投入、夯实基础改造、完善馆库设施、加大开发利用、拓展服务领域、挖掘服务内涵、改进服务方式，推动档案事业高质量发展。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足“为党管档、为国守史、为民服务”职责使命，以推动档案工作转型发展、高质量发展为主题，以贯彻实施档案法为抓手，围绕中心、服务大局、真抓实干、守正出新，补短板、强弱项，破难题、提质量，在履职尽责中真实记录伟大历史，在无私奉献中服务党委政府决策，在久久为功中促进经济社会发展。
（二）工作原则
——坚持党的领导。切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增强政治自觉，把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。
——坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，提高人民群众满意度。
——坚持依法治档。深入贯彻实施习近平法治思想和《中华人民共和国档案法》，坚持在法治轨道上推进档案管理，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。
——坚持改革创新。以改革精神推动档案实践、理论、制度全面创新，推动档案工作与新技术深度融合，为档案事业发展提供持久动力。
——坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险防控，加强应急管理，压实安全责任，确保档案安全。
（三）发展目标
到2025年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，形成与新时代中国特色社会主义事业相适应的档案事业发展新局面，为实现档案事业高质量发展奠定坚实基础。
档案治理效能得到新提升。党管档案工作体制机制更加完善，档案工作责任制全面落实，档案法规制度体系更加健全，依法治档能力不断增强，全社会档案意识显著提高，档案工作在推进全县治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。
档案资源建设迈出新步伐。档案资源覆盖面更加广泛、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。到“十四五”末，县档案馆馆藏数量比“十三五”末增长30%，机关、企事业单位、乡村档案馆（室）归档率达到100%。
档案利用服务达到新水平。档案服务党委政府决策更加精准，服务人民群众更加高效，档案开放力度明显加大、利用手段更加便捷，档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显提升。
档案安全防线得到新加强。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案库房和设施设备齐全、安全可靠，人防、物防、技防三位一体安全防范体系更加完备，档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显提升。
档案信息化建设再上新台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善，现代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作数字转型取得明显实效。
档案人才队伍建设取得新发展。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显，人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升。
三、主要任务
（一）推进档案治理体系建设
1.健全完善档案管理体制机制。坚持党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，增强各级档案主管部门统筹谋划和指导协调能力，增进局馆协同，加强基层档案机构履职能力建设。深入贯彻落实《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的若干措施》（甘办字〔2021〕46号），加大档案组织领导、队伍建设、分工协作、馆库建设、信息化建设等方面支持力度。加强部门协同、区域协同、行业协同，鼓励、引导、规范社会力量参与档案事业。优化档案工作检查考核机制，各级党委将档案工作纳入年度考核内容。
2.加强档案行政执法和普法工作。结合全县经济社会发展实际，及时修订档案管理规章制度，争取5年内基本形成涵盖档案工作主要领域的地方档案管理规范和标准。落实档案行政管理主体责任，编制和公布权责清单，明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式，提高档案行政职权运行规范化水平。加快建立和完善适应机构改革后的档案行政执法机制，加强执法力量配备，定期对各级各单位贯彻落实档案工作方针政策、法律法规、规范性文件和履行法定职责情况进行监督检查。加大与相关部门联合执法、“双随机、一公开”执法监督检查力度，全面落实执法制度，规范操作程序。深化档案“放管服”改革，科学设置档案领域政务服务事项，完善办事指南和具体流程，提升档案政务服务便利化水平。制定和实施《金塔县档案“八五”法治宣传教育规划》，着力构建全覆盖、深层次的档案法治宣传体系，切实增强档案普法规划的执行力和宣传教育的实效性。
3.强化重点领域档案工作监管。紧盯基础设施建设项目，加强档案与发改、交通、电力、水利、国土等部门的沟通联系，加大监督指导力度，严把验收关口，强化归档管理，着力提升项目档案工作的规范化水平。围绕乡村振兴战略完善农业农村档案管理体制，开展农业农村档案统计报备工作，研究制定村务管理档案基本目录，打造统一化、标准化的农业农村档案管理样板，提升乡、村两级档案管理水平。深入贯彻落实《甘肃省<村级档案管理办法>实施细则》，建立村“两委”班子换届档案移交制度，推进“村档乡管”管理模式，助力提升农村基层治理能力。
4.推进档案业务监督指导。健全“互联网+监管”手段，建立档案数字治理新模式，推动档案工作融入各项业务全流程，推进档案业务在线监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。贯彻落实《甘肃省档案工作规范化管理办法》《甘肃省市县级国家综合档案馆业务建设评价办法》，积极开展规范化档案室创建工作，全面提高县档案馆和机关、企事业单位档案室规范化管理水平。机关、企事业单位和乡村档案室规范化率达到70%；健全机关档案监督指导工作机制，落实机关档案分类方案、归档范围、保管期限表“三合一”制度，统一并细化档案整理规则，促进机关档案规范化管理再上新台阶。完善档案主管部门与行业主管部门协调配合的档案管理体制，强化各类文件材料、电子数据归档监督指导。坚持在完善制度体系和规范标准上下功夫，研究制定措施办法，加强国有企业、“两新”组织档案工作。
（二）推进档案资源体系建设
5.拓展档案资源收集范围。全方位收集党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案资料。围绕县委、县政府全力“建设三大产业基地、培育三大百亿级产业链、创建三大省级示范区”的新发展战略布局各项重点工作，全面开展规范建档工作，确保及时收集和保管有保存价值的文件材料及资料记录。加强对工业、服务业、战略性新兴产业、传统优势产业改造等经济领域档案，社会稳定、民生保障、公共服务等社会事业档案，城镇规划、城市基础设施建设等城镇化建设档案，党和国家领导人、省市领导来金视察、重要外宾来金访问、大型节庆活动等公务活动档案的收集力度。重点做好脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控档案归集工作，鼓励开展口述材料、新媒体信息的采集。
6.加强档案资源质量管控。加强机关、团体、企事业单位各门类档案集中统一管理。建立完善电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆机制，规范建档工作，提高归档文件质量。深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，丰富内容，提高质量。统筹重大历史事件、重大活动、突发事件应对活动等档案专题数据库建设。继续推进产权变动企业档案处置工作。进一步规范村、社区建档工作，重点提升农村集体产权制度改革、新型经营主体培育、农业科技发展、人居环境治理、劳动力和人才社会性流动、社会优抚、社会救助、就业服务、社会治安综合治理等与人民群众生产生活密切相关事项档案质量，更好服务和支撑基层社会治理。定期开展保管到期档案鉴定处置工作。
7.优化馆藏档案结构。进一步规范档案移交和接收工作，细化档案移交接收流程，明确档案移交接收要求，依法接收机关、团体、企事业单位和其他组织到期档案，消除到期档案移交空白单位，推动重要职能部门和国有企业档案以及对国家和社会具有重要保存价值的专业档案依法有序及时进馆，构建丰富优质、结构多元、门类齐全、载体多元的馆藏档案资源体系。加强档案价值鉴定和评估工作，鼓励社会和个人向档案馆捐赠档案。征集、录制重要口述历史档案，加大对散存于民间的珍贵历史档案、名人档案以及非物质文化遗产档案等特色档案的征集力度。推动档案馆与博物馆、图书馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作，相互交换重复件、复制件或者目录等。
8.加快档案资源数字化进程。加强国家档案数字资源规划管理，逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系。大力推进“增量电子化”，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收，提升县档案馆电子档案接收能力，电子档案在档案资源体系中占比明显提升。继续做好“存量数字化”，加快推进馆藏、室藏档案数字化工作进度，县档案馆应数字化档案数字化率达到80%（其中民生档案数字化率不低于90%）,加快推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。
（三）推进档案利用体系建设
9.加快推进档案开放。全面落实国家档案局关于档案解密和开放审核相关制度，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。完善配套工作机制，加强档案开放与政府信息公开的衔接。推动县档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅。县档案馆要结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。
10.提升档案利用服务能力。深入挖掘档案资源，及时精准为各级党委和政府决策提供参考。切实提升档案馆公共服务能力，持续优化档案利用环境，简化档案利用程序，满足人民群众的档案信息和档案文化需求。开展预约查询和延时服务。建立联通各级档案馆（室）的档案查询利用服务体系，加快实现档案信息资源馆际共享，推进互联网和移动端档案查询利用服务，将档案查询利用服务融入“一网通办”服务体系，延伸到村、社区基层一线，促进档案公共服务均等化、便捷化。结合实际做好经济、教育、科技、文化等涉及公共性、社会性、群众性利益档案的接收、鉴定和开放工作。
11.深化档案资源开发力度。统筹馆（室）藏资源，积极鼓励社会各方参与，围绕庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国共产主义青年团成立100周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，通过展览陈列、新媒体传播、编研出版、影视制作、公益讲座等方式，不断推出具有广泛影响力的档案文化精品，多渠道、全方位传播档案文化。深入挖掘红色档案资源，建立“四史”教育专题档案资料库，为“四史”教育和党性教育、爱国主义教育、传统文化教育等提供生动鲜活素材。通过举办档案展览、出版档案汇编等方式，用足用活档案资源，县档案馆每年出版编研成果不少于2种，举办以“四史”为主题的展览不少于1个。
（四）推进档案安全体系建设
12.加强档案馆库建设与管理。积极向国家、省、市有关部门汇报协调争取项目，持续改善档案管护条件，确保档案馆库建设与档案事业发展需求相适应。加大项目争取和财政投入力度，支持党政机关、国有企事业单位配备符合国家标准、满足档案存放数量要求的专门库房和业务工作用房。全面落实“乡镇两间房、村级两套五节柜”要求，加强档案安全设施设备配备和更新力度，改善乡镇（街道）、村（社区）档案保管条件。完善档案库房内控制度，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案，推动档案馆（室）实现精细化管理。推进档案安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练常态化。
13.加强档案安全管理。健全档案馆（室）和其他档案保管机构安全责任体系，加强馆库设施设备升级改造与安全管理，定期开展馆库安全检查、风险评估、隐患排查和应急处置实战演练，着力提高防范化解风险能力。分级实施档案馆和机关、企事业单位档案馆（室）安全评估工作，每年评估20%以上，5年内完成评估。加强档案实体安全管控，严格执行档案安全管理责任制度，健全档案相关保密审查机制，组织开展经常性档案安全保密教育，严防涉密档案信息泄露。依法推进涉密档案密级变更和解密清理工作。加强对寄存托管、数字化、信息系统建设等档案外包服务的安全监管工作。建立健全档案安全事故问责机制，加强对安全事故的事前预防、事中管控、事后追责。
14.提升档案数字资源安全管理能力。提升档案信息化基础设施设备安全水平，实现系统和信息可管可控。加强对档案信息化软硬件产品适用性验证，引导信息技术在档案管理领域安全应用。按照国家等级保护和分级保护相关要求，加强对重要档案信息系统的安全防护工作，积极推进自主可控环境下档案业务系统建设。健全档案行业网络与信息安全信息通报机制，提升行业网络安全监测预警和应急处置能力。扎实做好档案数字资源备份工作，完善备份机制，实现馆（室）藏全部档案数字资源完整备份，重要电子档案异地异质备份，积极探索备份新途径，加强备份工作全过程安全监控。
（五）推进档案信息化建设
15.建立健全档案信息化发展保障机制。主动融入数字经济、数字社会、数字政府建设，推动档案全面纳入各单位信息化发展规划。档案主管部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制，切实加强档案信息化工作指导、推进和监督力度。推进档案馆构建系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施，提升档案信息化能力。加强专用局域网络建设及设施设备配备，满足提升馆藏档案数字资源安全管理及备份工作水平需求。
16.规范电子文件归档和电子档案移交接收。贯彻落实电子文件归档相关规定，建立健全电子文件归档、电子档案移交相关制度。推进在办公自动化系统、业务系统中同步规划建设电子文件归档系统，在业务流程中嵌入电子文件归档模块，保障各类来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。按照《电子文件归档与电子档案管理规范》《电子档案移交接收办法》开展电子文件归档、接收工作，推动党政机关实现电子公文规范化归档管理。
17.加速数字档案馆（室）建设。将数字档案馆（室）建设列入本部门本单位信息化建设整体规划，县直机关建成规范数字档案室的比例达到20%。探索互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术在档案管理中的应用，推动数字档案馆（室）建设优化升级，基本建成符合档案馆（室）业务实际功能要求、与全县国民经济和社会信息化水平相适应的数字档案馆（室）体系。推动县档案馆全面建成档案信息管理系统，机关、团体、企事业单位和其他组织建设与办公自动化系统、业务系统相互衔接的电子档案管理系统。
18.推进档案信息资源共享平台建设。依托全省档案信息资源共享服务平台，以市县档案馆为中心，构建机关、企事业单位共同参与的档案资源共建共享平台。拓展档案工作数字化网络化智能化的应用场景，实现市、县档案馆互联互通，推动共享平台向机关单位延伸，实现以信息化为核心的档案管理现代化。加大跨区域、跨行业档案信息资源共享平台建设力度，扩大“一网查档、异地出证”惠民服务覆盖面。
（六）推进档案科技创新
19.加强档案科技创新与运用。完善档案科技规划管理，改进科技项目组织、评价方式，加强科技项目全过程监管，提高档案科技管理质量。坚持创新与实用并重的科研方向，围绕传统载体档案保护、绿色档案馆建设、电子档案长期安全保存等重大课题进行攻关，力争实现技术突破。
（七）加强档案干部队伍建设
20.加大人才培养力度。加强政治能力建设，锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加大档案领军人才和中青年人才培养力度，优化人才队伍结构。实施档案部门机构设置和编制配备，选优配强领导班子。深化档案专业人员职称制度改革，充分发挥人才评价“指挥棒”作用，促进人才评价与人才培养有效衔接。保障非公有制领域档案专业人员、档案服务企业人员平等参与职称评审权利。优化人才结构，积极培养和引进档案、历史、计算机、法律、化学等专业人才。
21.拓宽人才培养渠道。拓宽档案干部遴选、招录渠道，引进专业人才。依托党校（行政学院）、高等院校，建立档案培训计划，分期分批开展政治理论和档案业务轮训。加大县直单位部门、企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）档案管理人员培训力度，每年县上组织集中培训不少于2次。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级党委（党组）要将档案工作纳入重要议事日程，明确分管领导，加强统筹谋划，把党的领导落实到档案工作的全过程和各方面。要切实把档案工作纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作检查考核的内容，全力推动本规划落实。党委办公室要全面履行档案行政管理工作主体责任，充分发挥党委综合部门作用，凝聚各方面力量做好全县档案工作。乡镇（街道）、村（社区）要指定专人负责管理档案，承担辖区内档案工作监督和指导任务，从根本上、长效上保障档案工作有人抓、有人管、有人干。
（二）加强经费保障。要加大对档案事业的投入，依法将档案事业发展经费列入年度预算，确保档案工作经费与档案事业发展相适应。财政部门要足额落实每卷档案每年3元的管护经费，以及重点档案保护和开发经费，确保档案保护和开发工作有效开展。机关、团体、企事业单位要合理安排经费，做好本单位档案工作。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案科研创新领域。
（三）加强检查评估。县档案局要建立规划执行情况监督、检查和评估机制，有效组织中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，将评估结果作为改进档案工作和加强绩效考评的重要依据。对重大项目、重点任务实施情况进行跟踪分析，适时开展专项评估。要细化落实本规划提出的各项目标任务，完善责任体系，明确责任分工，加强对本规划实施的组织、协调和督导，确保规划顺利实施。
