阿克塞县“十四五”住房和城乡建设发展规划
为全面贯彻新发展理念，全力打造宜居、宜业、宜游、绿色、人文、智慧的“哈萨克风情体验基地”，促进城乡建设与人口、资源、环境协调发展，提升城市综合服务功能，使城市功能更加完善、治理更加精细，人民群众幸福感、获得感不断增强。结合自治县“十四五”发展规划和新型城镇化建设新要求，制定本发展规划。
一、住房和城乡建设事业发展回顾
（一）“十三五”期间各项工作取得的主要成效
“十三五”城乡建设各项经济指标较“十二五”大幅提升，县城建成区面积达到4.5平方公里，较“十二五”末增加0.7平方公里；实施各类城乡建设项目119项，固定资产投资完成10.48亿元，较“十二五”末增加2.44亿元；建筑业总产值完成6.26亿元，较“十二五”末增加3.95亿元；城市绿化覆盖率达到53.12%，比“十二五”时期提高了2个百分点；绿地率达到28.4%，较“十二五”末增加2个百分点；城镇化率达到96.4%；生活垃圾无害化处理率、城市自来水普及率、城市生活污水处理率、城市燃气普及率均达到100%。
1.以规划为引领，城乡建设更具指导性。按照城乡统筹发展的要求，充分发挥城市规划的引导和调控作用，提高规划设计水平，提升城市建设品位。完成了城市总规修编、详规、风貌规划、专项规划等十个方面的规划评估及编制工作，城市建设指向性更加明确。深入贯彻落实《城乡规划法》，完善规划管理工作制度，对各类建设项目的审批，严格执行“两级审核、一级审批”，“规划一张图，全局一盘棋，审批一支笔”的规划管理原则，城乡规划管理力度不断增强。
2.以项目为支撑，城乡建设呈高质量发展态势。启动实施了城区节能亮化工程，对城区主要街道路灯完成更新改造；完成城区810户棚户区改造任务，并完善了供排水、供热、绿化、道路、天然气等配套设施建设；完成了阿克塞县净化水厂水质提标改造工程，为居民群众提供了干净卫生的饮用水；集中实施了第二热源厂建设工程，提高了供热质量，减轻了热源负荷，改善了热源结构；推动厕所革命，在城乡公共场所新建或改造星级公厕18座；建成了污泥干化处置、中水回用和生活垃圾中转站等设施，城市污水处理率、利用率和垃圾无害化处理率均达到100%；完成了城区3.28公里道路道牙砖更换，7.12平方公里路面硬化及铺装，113公里供排水、供热、绿化、天然气等各类管网的改建及敷设，增加绿化面积1.2万平方米，新建维修各类检查井400余座。城市服务功能更加完善，品质品位大幅提升，短板弱项逐年减少，城市更加宜居、宜业、宜游。
3.以完善功能为目标，城市承载能力显著提升。牢固树立“城市建设要以人民为中心”的发展理念，围绕打造哈萨克民族风情体验基地、建设和谐美丽阿克塞的中心任务，增强城市承载力和服务功能，城市园林绿化、供暖、供水、污水处理、生活垃圾处置、市容环境提质增效。五年来，全县城区供热、给排水、绿化、燃气等管网新增总长度40公里；栽植、补植各类苗木10万株，花卉200万株；城区绿化面积达到58万平方米，较“十二五”末期增加3万平方米；人均公共绿地面积43.5平方米，较“十二五”增加2.2平方米；自来水供水用户4400户，较“十二五”末增加242户，年均供水量83万立方米；全县拥有城区供暖用户3472户，较“十二五”末增加723户，供暖面积62.89万平方米，较“十二五”末增加19.89万平方米；平均每年的燃煤用量2.1万吨。全县日清运生活垃圾30吨，生活垃圾日平均填埋量30吨，生活垃圾填埋率、处理率均达100%，服务业餐厨垃圾收集率达95%。“十三五”期间，新建商务宾馆20座，宾馆数量较“十二五”净增15个，净增床位2000余张，增加商业门店18247平方米。
4.以脱贫攻坚为契机，群众住上了安全房。始终把农牧村危房改造作为脱贫攻坚的重中之重，按照省市县要求，扎实开展农牧村危房改造“过筛子”冲刺清零行动，成立机构，抽调专人，深入乡镇、村组、农村、牧业一线对全县农牧村居民住房进行了全面摸底排查、危房鉴定、喷绘标识，动员危房群众对住房进行安全改造或拆除、搬迁至安全住房等措施，共排查农牧户住房1049户，完成了全县农村危房“过筛子”冲刺清零工作，共发放住房安全等级认定表991户，喷绘标识农牧村安全住房723户，187户“四类”对象全部住上了安全住房。对多坝沟村进行环境综合整治，消除“视觉贫困”，拆除残垣断壁、农村危旧房、长期闲置土坯房85户。对多坝沟村原小学教室、办公室进行改造，解决了11户群众的安全住房问题。通过一系列举措，全县农牧村实现了“危房不住人、住人必安全”的目标。
5.以民生保障为关注点，群众幸福感、获得感显著提升。高度重视惠民实事工程建设，全面推进棚户区改造，老旧住宅小区改造等工作，促进民生实事工程快速推进。累计投资4.89亿元，完成了民族村400户平房改造，对文化路、金山湖片区、多坝沟片区、商业街、新农贸市场、小康花园等棚户区房屋进行征迁改造，累计发放房屋征收补偿资金1.574亿元，拆除房屋建筑面积6.05万平方米，征收土地面积19.2万平方米，农牧民住上了二层小康别墅，国道商业一条街、文化路、南环路面貌焕然一新，民营经济逐步兴起，城市品位大幅提升，第三产业长足发展，鼓起了居民的钱袋子；残疾人康复中心、老干部活动中心、公安局业务用房、法院审判厅、档案楼、星级公厕、殡仪馆等一批惠民实事相继建成投入使用，完成团结、民主、塞苑、建设、金山、国营矿、交通局等7个老旧小区改造，占全县老旧小区改造任务的80%。重点实施了老旧小区楼房主体节能改造、屋面防水、楼梯间粉刷、线路规整、照明设施改造、小区围栏、大门、监控、上下水、绿化硬化、停车位修建等功能改造，惠及847户居民家庭。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，出台了《关于稳定房地产市场发展的意见》，全面加强住房市场监管和整顿，确保房地产市场平稳健康发展。完成房地产开发投资1.2亿元，新增商品房建筑面积23801.78平方米，城市人均住房面积达44平方米，较“十二五”末增加2.8平方米，高于全国人均住房面积4.2平方米。及时制定了《阿克塞县2016—2020年去房地产库存工作方案》，化解房地产库存1.22万平方米，去化周期从2016年的24.1个月下降至14.4个月，全县房地产市场存量适度，销售平稳，去化周期合理。
6.以规范行业监管为手段，市场发展平稳有序。坚持以“规范建筑市场，提升安全质量”为目标，大力整治行业乱象，全面净化建筑市场环境，为企业增加效益提供保障。大力推广安全标准化建设，持续健全完善安全监管机制，切实强化安全生产业务培训，定期组织开展安全生产拉网式大检查，坚决查处各类安全隐患，有效遏制了生产安全事故发生。制定印发了《进一步规范招标投标活动的规定》《阿克塞县房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理办法》，强化招投标程序监督、建立投标企业数据库、建成公共交易“一网三平台”，实现省市县三级公共资源交易联网，异地电子综合评标等，对施工企业违法分包、资质挂靠等行为进行专项整治，使招标工作程序化、规范化。采取有效措施，千方百计促进建筑业兴起，全县有建筑业资质企业达4家，其中二级一家，三级三家，建筑业增加值达0.54亿元，较“十二五”末增加0.12亿元，年均增速稳定在4.5%。五年累计完成2.47亿元。
7.以城市精细化管理为载体，城市治理能力全面提升。制定了《阿克塞县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，全面推进法治政府建设，住建领域行政处罚权集中行使全面推开，先后出动执法人员4600余人次，有效清理了车辆乱停乱放15000余起，乱摆摊设点3000多处，抓捕流浪动物1000余条。协调各部门通力协作、综合执法、集中整治，全县各区域面貌焕然一新；加大建成区违章建筑、私搭乱建、乱拉乱挂等影响市容市貌问题的查处力度，先后查处拆除违章建筑1000多处。发挥牵头抓总作用，开展了网线、电线、电话线的“三线”整治和民族村环境卫生整治专项行动，巩固了文明城市创建成果；加快推进数字化城市管理，依托“大数据中心”“雪亮工程”“智慧城市”“智慧旅游”“一中心四平台”等工程，启动了智慧城管服务平台建设，进一步提升城市综合管理水平。
8.以提升小区治理能力为目的，市场化物业管理工作艰难启动。顺应市场规律，大力提升居民幸福生活指数，负重自强、主动担当，逆势启动了物业管理和住宅专项维修基金收缴，团结、民主、塞苑、保障房4个小区在艰难中启动了市场化物业管理，建立起二星级物业服务体系，其他具备物业管理的小区业主委员会成立率达100%。缴存住宅专项维修基金435.17万元，缴存率48%。同时，下重锤督促两家房地产企业完善了小康花园和金山湖小区内各项基础设施，两家公司先后投资800万元，对小康花园、金山湖小区基础设施进行了完善，共硬化1.1万余平方米、建设小区道路6条，共计550米，各类管网500米，停车位200多个，为启动物业管理创造了条件。积极争取项目，实施老旧住宅小区改造。对51栋屋面、楼梯间、楼道灯、网线进行了维修处理，总面积达6.3万平方米，楼道环境焕然一新。先后完成小区绿化硬化面积8.2万平方米，为3个小区修建了业务用房，安装庭院灯92盏，健身器材24套，划分停车位542个，受到了群众的普遍好评。
9.以全域无垃圾为突破口，人居环境不断改善。制定了《阿克塞县城乡全域无垃圾综合整治三年行动方案》和年度《实施方案》，持续开展“三沿一部”和“三大革命”，完成了住建部、省市全域办反馈我县85处非正规垃圾堆放点的清理整治，清理垃圾4500余方，达到“一无一规范一干净”（即整治点及周边无垃圾堆放，处理方法规范，垃圾堆放点处环境干净）的总体目标。垃圾处理设施更加配套齐全，建成一座库容为18万立方米的垃圾填埋场，一座日处理生活垃圾38吨的生活垃圾转运站，配套电动保洁车90辆，各类垃圾收容器775个，保障运营车辆20辆，覆盖全县11个行政村，所有农牧村生活垃圾得到有效处理，无害化设施覆盖率达到100%，形成了“户保洁、村（社区）收集、县运转处理”的生活垃圾保洁收集转运填埋管理体系。对国道215线商业街进行整体提升改造，实施了沿街绿化硬化提档升级和建筑风貌提升，建成了一批商业综合体。在县城建成区、2个农业村、旅游景点等地新建高标准星级公厕18座，有力推进了“厕所革命”。通过城乡环境综合整治行动和全域无垃圾专项治理，全县人居环境更加优美，群众生活水平得到有效提高。对城乡陈年垃圾进行全面清理，开展清理整治行动180余场次，发动干部群众3.5万余人次，累计清理填埋城乡垃圾约3.2万吨，其中清运填埋农牧业一线陈年垃圾约1万吨，规范处理城乡垃圾约2.2万吨。
10.以“放管服”改革为动力，营商环境有了新气象。深入贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面推行“工程建设领域项目审批制度改革”，落实市政府“十四条”规定，实现项目审批“四统一”（统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式），实行“容缺受理、限时办理”，大幅压减审批环节、审批时限，一般政府投资房建市政项目、政府投资线性市政项目、一般社会投资房建市政项目、一般工业项目、中小型社会投资项目、社会投资带方案出让用地项目、一般交通项目、一般水利项目等八类建设项目审批时间全部压缩至90个工作日以内。住建行业49项行政审批事项全部向行政服务大厅集中，实行办理承诺制，限时办结。积极开展“双随机、一公开”和“互联网+监管”，进一步提高城市供水、供气、供热报装服务质量和办事效率，提高企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度。全面落实“四办”改革措施，全面梳理公布审批事项清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能，对办理事项主动跟进，一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。
11.以平战结合为目标，人民防空建设水平得到提升。坚持“战时防空、平时服务、应急支援”的原则，全面落实新时期人防工作各项要求，建成了人民防空地面应急指挥中心，完成阿克塞县小康花园小区应急疏散场所建设，配备了多媒体警报系统；利用3·1国际民防日、5·12防灾减灾日开展集中宣传教育，向群众发放宣传资料3000余份，悬挂横幅20余幅，编发手机短信4000余条；每年联合各社区开展“铭记历史、勿忘国耻”纪念“9·18”爱国主义教育活动，全县防空警报器鸣响率和覆盖率均达到100%；加大人防易地建设费征收力度，共办理人防易地建设审批手续81项，收取人防易地建设费400.27万元。
12.以住房公积金为保障措施，居民群众住房需求得到满足。“十三五”期间，住房公积金管理中心建立起了档案室、阅档室、陈列室，并顺利通过了“省一级”档案室达标验收。按照“四办”改革工作要求，将住房公积金管理工作由“管理型”向“服务型”转变，将16项行政许可事项，15项其他行政权力事项的政策依据、办事流程、办理时限等内容录入甘肃政务网并开通了网办功能，同时，积极开通手机APP、微信公众号12329热线查询办理住房公积金相关业务，实现了让群众最多跑一次的目标要求。截至“十三五”末，全县住房公积金缴存职工达2375人，归集住房公积金1.9亿元，较“十二五”末增长87%；提取住房公积金2252笔，共计9234万元，较“十二五”末增长101%；发放个人住房公积金贷款674笔，累计达1.8亿元，较“十二五”末增长125％，对支持职工住房消费需求，促进房地产市场健康发展起到了积极作用。
（二）存在的主要问题
十三五期间，住房和城乡建设各项事业取得了一定成绩，但还存在诸多不足和发展制约因素，主要有以下六点：
1.城市运行资金保障乏力。城乡发展必然以城市基础设施建设为重大支撑，与此同时，必然增大环卫保洁、园林绿化、市政设施养护等管理成本，但我县财政经费实际投入能力有限，项目资金筹集渠道狭窄，市场化运作的步子不宽，思路不广，资金短缺直接影响了城市的建设、发展和运营。
2.基础设施短板突出。自县城搬迁以来，我县城市大部分地下管网已运行20年，基础设施配套逐渐滞后，功能缺失明显，但公用管网配套更新改造缓慢，长期超负荷运行，管网老化严重，爆管及其引起的路面塌陷隐患问题突出，特别是现有城市风貌、道路铺装、园林绿化已逐渐滞后于其他县市区。
3.城乡综合管理还不够精细。城乡管理涉及部门众多，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全，没有形成综合执法的合力。环卫设施不配套、硬件设施不健全的问题较为突出，城区乱倒垃圾、乱摆摊点、乱停乱放现象和城乡接合部“脏、乱、差”现象仍然存在。小区物业管理初步启动，但受居民观念制约，发展举步维艰，该服务业难以兴起。
4.城乡规划水平还有差距。虽然制定了城市《阿克塞县城市总体规划》（2011-2030）及各专项规划，但规划的执行和落实还有一定差距，从而使城市风貌特点不突出。
5.建筑业产业发展缓慢。本地建筑企业数量少、规模小、资质低（仅有4家，其中，1家贰级资质、3家叁级资质），建筑业增加值虽每年有所增加，但增量低，占全县GDP的总量偏小。本地建筑企业综合实力不强，主要业务在本县，走出去承接工程的动力信心不足，竞争力方面还有差距。
6.租购并举的住房保障市场还没有形成。长期以来存在着“重购轻租”的观念，房屋租赁市场发育不够，多元化的住房保障市场没有形成。
二、“十四五”发展规划建设思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推进以人为核心的新型城镇化，着力打造“一区、一极、多点”的发展布局，紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，以建设宜居、宜业、宜游、绿色、人文、智慧的“哈萨克风情体验基地”为总体目标，着力将阿克塞县建成丝绸之路经济带重要节点的精美城市典范。
（二）基本原则
1.坚持科学发展。科学发展是住房和城乡建设事业发展的核心。必须大力推行建设行业技术创新、管理创新和业态创新，加快传统建筑业、房地产业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，以创新带动产业组织结构调整和转型升级。必须把握发展新特征，加快转变建设行业生产方式，推广绿色建筑、节能建筑、绿色建材，全面提升建筑节能减排水平，实现建设行业可持续发展。
2.坚持深化改革。改革是住房和城乡建设行业发展的动力。坚持推进建筑业“放管服”改革、房地产市场改革、城市精细化管理体制改革、深化工程招投标制度改革。以围绕体制机制改革为重点，健全制度体系，破除制约科学发展的壁垒和障碍，全面推动住房和城乡建设事业改革取得新突破，为可持续发展提供持续动力。
3.坚持质量安全为本。 质量安全是住房和城乡建设事业发展的根本要求，必须牢固树立底线思维，保障工程质量安全、人员安全，严格落实建设各方主体责任，构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系，为住房和城乡建设事业发展夯实基础。
（三）发展目标
“十四五”期间，按照以人为核心新型城镇化建设要求，紧紧围绕建设宜居、宜业、宜游、绿色、人文、智慧的“哈萨克风情体验基地”这一总体目标，以增强城市发展活力和安全韧性为着力点，实施城市更新行动，狠抓城市风貌提升、城市基础设施、住房安居保障、生态环境保护、智慧城市、深化城乡精细管理和执法体制改革等重点工作任务，实现城市基础设施更加完善、承载能力进一步提高、综合治理更加规范、保障服务能力更加有效、行业领域污染防治体制更加健全、建筑业发展更加健康稳定的目标。
力争到“十四五”末，固定资产投资达21.17亿元，较“十三五”期间增加10.69亿元，年均增长率为20.4%；建筑业增加值达0.7亿元，较“十三五”期间增加0.16亿元，增长30%；建筑业总产值达6.76亿元，较“十三五”时期增加0.5亿元，增长7.98%；各项经济指标增速均稳定在市定目标。人均住房面积、人均道路面积、人均绿化面积、人均公园绿地面积较“十三五”期间均有所增长；生活垃圾无害化处理率、城市供水率、污水处理率、燃气普及率、集中供热率均保持在100%。
（四）主要任务
1.保障重点项目落地实施。项目是完善基础设施的基本方式，基础设施是城镇化的硬件平台，也是完善城市功能，增强城市辐射能力，改善人居环境的重要抓手。“十四五”期间，继续坚持以项目建设推动城市扩容提质的城市发展理念，进一步加大城市基础设施建设，加大对城市道路、给排水、集中供热、燃气供应、垃圾处理、污水处理排放等城市基础设施项目建设投入力度，一是围绕城市道路建设方面，投资4.43亿元，重点实施阿克塞县城区道路提升改造项目、阿克塞县商业街、城南片区道路建设工程、阿克塞县全域旅游景区基础设施提升项目－民族风情体验基地道路（建设路）提档升级工程、城市道路贯通工程、环城路健身步道建设项目、城市管廊建设项目等6项重点项目。二是围绕城市供热方面，计划投资2.21亿元，重点实施集中供热第三热源厂配套基础设施建设项目阿克塞县智慧供热建设项目、阿克塞县老旧供热管网改造项目、阿克塞县第一热源厂改扩建建设项目等4个项目。三是围绕城市给排水方面，计划投资1.13亿元，重点实施阿克塞县城乡饮用水水质监测及管网改造提升项目、阿克塞县饮用水水源地储备建设项目等4个项目。四是围绕城镇公园及绿化方面，计划投资2.25亿元，重点实施阿克塞县县城至90万方抗旱应急调蓄水库道路两侧绿化硬化工程、阿克塞县红柳湾镇绿化管网改造及道路硬化工程项目、水系连通建设项目等9个项目。五是围绕城市污水、垃圾处理方面，计划投资1.01亿元，重点实施阿克塞县污水处理厂扩容改造建设项目、阿克塞县红柳湾镇生活垃圾分类及无害化处理项目等4个重点项目。六是围绕城市节能改造方面，计划投资1.43亿元，实施阿克塞县城镇化节能升级二期改造工程、阿克塞县城区节水推广再生水回收利用项目。通过实施一批重点市政基础设施项目，进一步普及排污管网设施配套，扩大集中供热辐射覆盖面，完善城市发展功能，激活城市发展潜力。推动城市结构优化，功能完善和品质提升。
2.加大城市治理力度。理顺城市综合管理体系，推进城市执法体制改革改进城市管理工作，主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要。成立阿克塞县城市管理综合执法局作为县住建局的挂牌机构，并下设城市管理综合执法大队。推进执法重心和执法力量下移，赋予乡镇和街道部分城市管理权限，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。“十四五”期间，深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，开展市容市貌环境整治专项行动，实施阿克塞县城市综合管理服务平台项目、流浪动物收容站建设项目等项目，探索建立城市管理长效机制，实行“横到边、竖到线、全覆盖、无缝隙”管理，为居民营造一个安全舒适的城市环境；开展乱搭乱建、乱堆乱倒、乱停乱放、流浪动物、广告牌匾、扬尘污染治理等突出问题专项整治行动，确保城区环境干净整洁；持续开展全天候保洁和门前三包责任制；构建“大城管”工作格局，努力推动城乡管理相关职责划转到位，执法车辆和标志标识等全部得到统一；加强市场行为管理，推进“打非治违”，排查违规操作、违章作业、防护不到位等问题；加大公益设施的巡查力度，严格控制破路、挖路行为，保证市政设施完好。
3.创新城市发展模式。将生态文明理念融入城市发展，突出城市风貌特色，强化生态环境保护，创造舒适、优美的人居环境。一是加强绿色城市建设水平。以构建绿色生产方式、生活方式、消费模式为重点，严格控制高耗能、高排放行业发展，以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保等为抓手，持续降低能源、土地、水资源消耗强度，控制污染物排放总量。逐步推行城市生活垃圾分类回收利用，建立回收利用系统。巩固园林绿化城市建设成果，提升城市绿地功能，打造“一街一品”景观，推广新型节能灌溉技术，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。二是加强智慧城市建设水平。 以城市信息化为核心，融合5G技术、物联网、云计算等新一代信息与通信技术，整合城市各类信息资源，统筹业务应用系统，实现迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理能力，建设在信息感知、智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等方面更具智慧的城市。三是加强平安城市建设水平。进一步强化和创新社会管理，充分利用智慧城管服务平台，发挥各相关部门、社区联防的力量，形成以政府牵头、全社会齐抓共管的局面，加快城市安防从“事后控制”向“事前预防”转变，确保人民群众安居乐业、社会大局平安稳定，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。
4.规范房地产开发、物业管理秩序。一是强化住房市场监管，严格商品住房预售管理，加强预售资金监管，全面实现商品房质量分户检验，杜绝缩水房、带病房进入销售市场，强化市场交易管理，重点对二手房交易资金实行有效监管。严厉打击合同欺诈、虚假广告、哄抬房价、捂盘惜售，实现房地产市场健康规范发展。同时加强对房地产中介机构和从业人员的监管，建立房地产中介企业信用档案，并定期通过媒体予以公告，规范中介服务行为，努力提高企业诚信经营和合法经营的水平。“十四五”期间，计划投资3.5亿元，重点实施国道215线小宾馆建设项目、阿克塞县江林大酒店（江林自驾游基地）建设项目、阿克塞县天鹅文化旅游小镇建设项目等建设项目。按照以政府为主保障困难群体基本住房需求、以市场为主满足居民多层次住房需求的原则，有序开展老旧小区改造，改善居民群众居住环境。二是按照《阿克塞县小区物业管理工作试点方案》《阿克塞县物业管理办法》，加强对物业服务人员的培训，逐年推进住宅小区物业管理工作，努力构建与城市管理水平相适应的物业管理机制，居民物业费做到应收尽收，逐年减轻政府财政压力，进一步完善住宅小区公共配套设施，提升住宅小区居住环境高质量，扩大物业管理服务的覆盖面，逐步提高居民安居乐业的满意度，幸福感。三是继续完善住宅专项维修资金缴存、管理和使用等各项制度。积极建立业主大会与社区居委会的良性互动关系，推动物业服务与社区管理有机结合，深化物业服务内涵，提升物业服务质量。
5.持续推进老旧小区改造、城乡房屋安全整治。按照工作要求，积极争取中央省市补助资金，按照“量力而行、尽力而为、应改尽改”和“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，结合城市总体规划、土地利用规划等相关规划，“十四五”期间，计划投资2408万元，实施老旧小区改造项目，加快推进城乡房屋安全整治，配套建设相关市政基础设施和公共服务设施，推动城市基础设施和人居环境的整体提升，确保城乡房屋安全整治和老旧小区改造工程成为阳光工程、放心工程和暖心工程。五年将各零散小区357户老旧小区全部改造，全县老旧小区改造率达100%。
6.扩大住房保障有效供给。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障，实行实物配租与货币补贴并举，逐步提高货币补贴的标准。对各类保障对象分别确定补贴标准和补贴档次，实行按月补助，按季发放。五年新增公共租赁住房48套、公共租赁住房补贴发放户40户。发展住房租赁市场，培育专业化、规模化住房租赁企业，拓宽保障房渠道，盘活存量房，鼓励把一些存量商品住房转换为公租房和安置房，提高住房保障和使用效率。支持企业和其他社会力量参与人才住房和医养结合养老地产发展，完善人才安居政策体系，有效解决各类人才住房及社会养老用房不足的问题。结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面的准入条件，降低无房城镇职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房的门槛，加快推进公共租赁住房分配入住，符合条件的住房困难户保证应保尽保。
7.强化招投标领域监管。完善工程招标投标监管制度，落实招标人负责制，简化招标投标程序，推进招标投标交易过程电子化，促进招标投标过程更加公开透明。加大对政府投资建设项目监督力度，实行全过程重点监督，努力实现招投标的阳光操作。创新招投标工作方式方法，加强招投标重点环节的规范运作，采取强化招投标程序监督、建立投标企业数据库、综合运用“一网三平台”，异地电子综合评标等有效措施，对施工企业围标、串标，转包、违法分包、资质挂靠等行为进行整治，不断优化评标办法，保证招投标工作的公开性、公平性、公正性。
8.大力发展建筑产业。加大政策支持力度，明确重点应用领域，建立与装配式建筑相适应的工程建设管理制度， 鼓励企业进行工厂化制造、装配化施工、减少建筑垃圾，促进建筑业发展更加环保，建设装配式建筑产业基地，推动装配式混凝土结构、钢结构发展，大力发展钢结构建筑，引导新建公共建筑优先采用钢结构等更加节能环保的建设方式。千方百计促进建筑业兴起，落实各项激励政策，让更多的有识之士兴建建筑企业。五年内计划新增建筑企业三级资质2家，商砼站1家，确保建筑业总产值和建筑业增加值稳步增长。
9.加强建筑产业工人队伍建设。改革建筑用工制度，鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人，改革建筑劳务用工组织形式，支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，鼓励现有专业企业做专做精，形成专业齐全、分工合理的新型建筑行业组织结构。深化建筑劳务用工实名制管理制度，基本建立全县建筑工人管理服务信息平台，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，构建统一的建筑工人职业身份登记制度。
10.加快诚信体系建设步伐。一是加强履约管理，探索通过履约担保等经济手段约束各方履约行为，研究制定信用信息采集和分类管理标准，建立全县建筑市场监管公共服务平台并加快实现与国家、省市信用信息平台的数据共享交换。二是建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录，接受社会监督，引导建筑企业走诚信经营的路子，对于拖欠农民工工资等不守诚信的企业坚决纳入黑名单管理，营造“一处失信、处处受制”的建筑市场环境。
11.提高工程质量安全监管水平。严格落实工程质量安全责任，全面落实各方主体的工程质量安全责任，强化建设单位、勘察、设计、施工、监理单位的主体责任，严格执行工程质量终身责任书面承诺制、质量信息档案等制度。落实激励政策，严肃查处质量安全违法违规企业和人员，加大在企业资质、人员资格、限制从业等方面的处罚力度，强化责任追究。推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制，提高工程质量安全管理水平，全面提高质量监管水平，完善工程质量管理制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量保障体系。加大建设行业从业人员培训力度，拓宽学习渠道、搭建学习平台，切实提高人员业务素质。落实各项激励政策，鼓励建筑企业积极申报“三优一文明”工地、“神舟奖”等荣誉称号，提高企业的知名度。
12.着力构建新时期人防建管体系。一是更加重视人防信息化保障建设。按照信息化建设的要求，定期进行保养和维护，确保始终处于良好的战备状态。二是高度重视人防工程建设。把人防工程建设作为县级人防工作的重要支撑来抓，依法推进“结建”工程建设力度，做到“应建必建”，同时规范防空地下室审批工作，并强化人防工程建设管理，坚持“以建为主，应建尽建、应收尽收”的原则，做好人防工程易地建设费足额收缴工作，做到“应收尽收”。三是高度重视人防宣传教育。加强人防志愿者队伍建设和培训，完善、充实、提高人防宣传教育“六进”活动的内容和措施，实现县城全覆盖。四是组建人防专业保障队伍。坚持以“战时防空、平时服务、应急支援”为原则，建设一支由人民政府掌握，具有平战双重功能，能在急、难、险、重的任务中发挥突击队作用的人防专业保障队伍意义重大。
13.精准发力助推乡村振兴战略。坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程，实施乡村建设行动，有效改善农牧村基础设施建设水平和人居环境，以建设美丽宜居乡村为导向，以农牧村垃圾、生活污水治理和村容村貌整治为重点，集中开展农牧村人畜分离和污水排放、分散住户集中居住和改厕、改水等专项整治。提高生活垃圾分类回收和处理水平，保障现有生活垃圾处理设施稳定有效运行，鼓励开展资源回收利用，建立垃圾分类回收制度，提高资源回收利用的科技水平。
14.狠抓廉洁服务建设水平。坚持把抓牢城乡建设主体责任，注重强化“四个意识”，加大廉政宣传教育，全面加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，以“贯彻落实项目和制度建设是否合规、资金使用是否合理、工程质量是否合格、满足群众期望是否合意”为标准，切实增强城市服务管理的整体合力；进一步强化招投标管理，充分运用公共资源交易平台，规范建设单位招投标行为；进一步提升建设工程质量安全水平，加强过程管控，确保建设工程质量安全；加大供热、供水、燃气企业安全运行监管力度，保证供热、供气、供排水系统安全、正常运行，确保无重大安全事故发生。
三、2035年远景目标
力争到2035年，县城“两轴、两核、一环、四区”的布局结构基本形成，县城人口规模达到4万人，基础设施更加完善，城市管理更加精细，把阿克塞县打造成一个生态宜居、布局合理、设施完善、特色鲜明，适于旅游业发展的哈萨克民族风情城。
要深入推进新型城镇化建设，继续推进城乡一体化，营造城乡经济社会协调发展的环境。实现社会、经济、生态可持续发展，巩固国家卫生城市、国家园林城市成果，创建国家文明城市、环保模范城市、低碳示范城市，做到自然生态要素和人文生态特色得到保护，城市环境污染监控体系和处理系统基本建成，低碳生态生活理念得到广泛认知，公众对环境满意率显著提高，低碳生态社区基本覆盖城市。
