教育是民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。“十四五”时期（2021—2025年）是实现“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是深化教育机制体制改革、推动教育发展现代化的决胜期。为全面贯彻落实党的十九大精神，推动临洮教育事业全面协调可持续发展，进一步加快教育强县建设步伐，努力办好人民满意的教育，推动全县教育事业高质量发展，特制定本规划。
一、“十三五”教育发展成效
“十三五”期间，全县教育事业在县委、县政府的坚强领导下，按照“五年争上游、十年创名县”的奋斗目标和“抓作风、强管理，夯基础、改薄弱，促教研、提质量，树品牌、创名县”的教育发展思路，狠抓学校“三风”建设，优化师资队伍结构，推进学校精细化管理，加强校园文化建设，深化教育教学改革，教育质量稳步提高，均衡水平持续提升，学校管理规范精细，学校内涵发展有力提升，全县教育事业步入质量提升、健康和谐的发展轨道。
（一）教育教学质量稳步提升。全县高考应届文化课一本上线率由2015年的11.46%提高到2020年的42.71%，增长了31.25个百分点，应届文化课二本上线率由2015年的28.9%提高到2020年的86.08%，增长了57.18个百分点，连续三年保持全市第一；中考全科合格率由2015年的23.87%提高到2020年的34.98%，增长了11.11个百分点；小学毕业检测三科合格率由2015年的79.4%提高到2020年的83.7%，增长了4.3个百分点，教育发展走在了全市前列，后续发展势头强劲。
（二）师资队伍建设有效加强。“十三五”期间，引进研究生、省部共建师范院校生、“985”“211”院校优秀毕业生和公费师范生63名，通过公开招考补充新任教师525名。高中教师队伍达到学科完全配套，初中和小学教师满足教学需要，幼儿园专业教师人数明显增加。全面实施义务教育阶段校长职级制改革和教师“县管校聘”，全县义务教育阶段学校达到了学科教师合理配套、城乡均衡发展的基本要求。全县涌现出陇原名师2人、省特级教师3人、省园丁奖5人，省级学科带头人、骨干教师155人；市级学科带头人、骨干教师133人，市级名校长、名教师、名班主任57人，市级优秀个人76人；县级名校长、名教师、名班主任159人，县级优秀个人1965人，教师队伍整体水平显著提升。
（三）学校办学条件明显改善。“十三五”期间，全县教育系统共实施基建项目324个，总投资5.54亿元，新建、维修校舍22.43万平方米。学校基础设施建设得到全面加强，新建校舍坚固耐用、功能完善，抗震类别达到标准要求，教室、宿舍、食堂、厕所均能满足师生工作、学习和生活需求，特别是农村教学点、幼儿园，办学条件得到彻底改善，进一步优化了教育资源配置，使农村孩子也享受到了优质的教育资源，缩小了城乡差距，为推动全县城乡义务教育优质均衡奠定了坚实的基础。
（四）教育装备水平整体提升。全县中小学全部接通了互联网，网络带宽提升到100M以上；装备多媒体教室2422个，中小学教学班级实现了优质资源班班通；装备计算机教室180个，计算机总数达13175台；建成5机位录播教室22个，实现了城乡、校际之间教育资源共享。装备物理、化学、生物标准实验室197个，科学实验室194个；全县中小学藏书174.36万册，音体美器材基本达到国家二类配备标准、课桌凳全部达到一生一桌一椅的配备要求，义务教育阶段中小学全部达到标准化学校建设要求。全县教学仪器设备总值达13253.81万元，生均2079.68元。
（五）教育投入保障不断完善。“十三五”期间，全县国家财政性教育经费投入达35.7亿元，教育事业发展保障水平有效提升。县级财政在十分紧张的情况下，按照“三增两比”要求千方百计增加教育投入，无偿划拨学校建设用地折合人民币1.96亿元、落实乡村教师生活补助县级配套资金2800万元，落实税改排危资金1620万元，落实代理教师养老补助资金655万元，落实学校公益性岗位（学校保安）县级资金443万元，发放教师表彰资金500万元，全县中小学教师平均工资比“十二五”末提高了16213元，促进了教育事业又好又快发展。
“十三五”期间，全县教育事业取得了长足进步和明显成效，但还不能完全适应经济社会发展的新要求和人民群众接受良好教育的新期盼，与教育发达地区相比差距还比较大，还存在一些突出问题和薄弱环节。一是教育资源特别是城区教育资源不足，义务教育、学前教育“入学难”问题尚未得到彻底解决；二是教育发展均衡程度不高，城乡之间、乡镇之间、学校之间的办学条件、师资力量、管理水平和教育质量发展不平衡，农村“两类学校”建设任务艰巨，农村学校运动场地建设需求很大；三是教师队伍建设有待加强，高中优秀教师、学前专业教师、职教“双师型”教师短缺，教师老龄化趋势突显，激励机制不完善。经济综合实力不强、财力支撑薄弱，仍是制约我县教育改革发展的主要矛盾。
二、“十四五”发展规划
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神为指导，全面贯彻党的教育方针和习近平关于建设教育强国的重要论述，按照中共中央、国务院《关于深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中国教育现代化2035》《关于深化新时代教育督导机制体制改革的意见》《关于深化新时代教育评价改革总体方案》等一系列政策文件要求，以更宽的视野审视教育，以更高的站位谋划教育，以更大的目标发展教育，围绕“夯实基础、发展内涵、提升质量、促进公平”总要求，落实立德树人根本任务，优化教育资源均衡配置，提高教育教学质量和办学水平，推动教育内涵发展，为全面建成小康社会提供强有力的智力支持和人才保障。
（二）发展原则
——坚持优先发展。把教育放在优先发展的战略位置，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金重点保障教育投入，公共资源努力满足教育和人力资源开发需要。
——坚持科学发展。增强发展教育的科学性、预见性、前瞻性，不断深化教育领域重点环节改革，建立健全保障科学发展的体制机制；抓住重要政策、重大改革、重点项目，加快内涵发展，提升发展能力，推进高质量发展。
——坚持全面发展。科学统筹谋划，全力推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育高质量发展，构建全面优质的教育公共服务体系；全面落实党的教育方针，大力实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
——坚持创新发展。在办学理念、管理制度、管理能力、学校发展、人才培养、教师成长、资源优化等方面紧跟新时代社会发展步伐，坚持完善教育管理制度，推进教育治理体系和治理能力现代化。
（三）总体目标
建立与社会经济发展同步的教育保障长效机制，全面夯实教育发展基础，进一步规范学前教育管理、促进义务教育优质均衡发展、提高高中教育质量、提升职业教育办学能力、推动民办教育健康发展，构建全面优质的教育公共服务体系，形成均衡发展程度高、学校管理水平高、教师业务素质高、教育教学质量高、教育科研实力强、教育服务能力强的“四高两强”发展势头，全面推进临洮教育高质量发展，力争到“十四五”末，全县教育体系更加完备、教育资源更加优化、教育特色更加鲜明、教育质量更加优良，真正成为全市一流、全省知名的教育强县。
（四）具体目标
1.提升教育发展水平。到2025年，学前教育一年入园率达100%，三年入园率达到98%以上，全面普及学前教育；小学入学率达到100%，初中入学率达到98%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，巩固提高义务教育水平；加快特殊教育发展，确保有接受教育能力的残疾儿童入学率达100%；大力发展高中阶段教育，力争高中阶段毛入学率达到94%以上；提高职业教育办学水平，毕业生就业率达到95%以上；实现新增劳动力平均受教育年限达到12年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。
2.提高教育教学质量。积极应对高考综合改革，确保高考应届文化课一本、二本上线率分别保持在45%、88%以上并逐年提高，加大优秀生培养力度，高考高分考生稳步增长，每年有考生进入清华、北大等全国名校；深化教育教学改革，稳步提高教育教学质量，确保中考全科合格率保持在30%以上并逐年稳步提高，小学毕业检测全科合格率保持在78%以上并逐年提高，持续保持全市领先水平。大力实施素质教育，中小学演示实验、学生实验开出率分别保持在98%、95%以上，学生体质健康合格率达到95%以上，下大气力降低青少年近视率。
3.加强教师队伍建设。加强优秀紧缺教师引进力度，每年签约引进省重点以上硕士研究生、公费师范生30名以上，通过事业单位招录考试补充省重点以上本科生和硕士研究生50名以上，力争到2025年高中教师研究生学历比例、初中教师本科学历比例、小学幼儿园教师专科学历比例分别达到10%、95%、90%以上，职业学校“双师型”教师比例提高到40%以上，教师队伍结构进一步优化。持续加强“四名工程”评选表彰，力争“十四五”期间新增省市县骨干教师400名以上，市县名校长、名教师、名班主任450名以上，加大优秀教师表彰奖励力度，提高教师教书育人的积极性和创造性。
4.优化学校布局结构。“十四五”期间，在城区新建初中2所（马家窑初级中学、明堂初级中学）、九年制学校1所、小学3所（第四实验小学、公园路小学、崇文小学）、幼儿园5所（明堂幼儿园、公园路幼儿园、崇文幼儿园、卧龙湾幼儿园、职教中心部分校舍改建幼儿园），通过社会投资在新城区建设含1所幼儿园、1所小学、1所初中、1所高中的教育城1座，形成城区“一大、三高、五初、十六小、十八园、一九年制、一职教园区、一教育城”的办学格局。在农村根据乡村振兴、产业发展、工业集群需要，结合当地生源变化趋势，适时对现有学校进行新建改扩建，确保乡镇所在地至少有1所初中、1所中心小学、1所幼儿园，办好行政村小学、教学点，实现行政村幼儿园全覆盖。
5.改善学校办学条件。进一步提升普通高中办学条件，满足高考综合改革选课走班等办学需求。加强职业学校校舍和实训场地建设，办学条件达到省级中等职业学校办学标准。推进义务教育学校标准化建设，基础设施和教学仪器设备投入向薄弱学校倾斜，实现城乡义务教育学校校舍安全和教学仪器设备、图书、体育场地等条件达标提升。补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学短板，达到省定基本办学条件要求。全县义务教育阶段学校的校园、校舍、运动场、安全设施、卫生设施、寄宿设施、教学仪器设备、信息技术设备等达到国家标准，县域内义务教育学校硬件设施无明显差异，按期通过义务教育优质均衡发展国家认定。
6.加强特色学校创建。持续开展特色学校创建活动，临洮二中创建为省级示范性高中、省级特色学校，文峰中学创建为市级特色学校，临洮三中、临洮四中创建为农村特色学校；加强县职教中心骨干品牌专业建设，打造“一校一品”办学特色。深入推进“文明校园”“示范学校”创建工作，力争到“十四五”末全县“全国青少年校园足球特色学校”达到15所以上、“全国青少年校园篮球特色学校”达到10所以上、“甘肃省文明校园”达到10所以上、甘肃省“德育示范学校”达到30所以上、甘肃省“快乐校园示范学校”达到10所以上、省市语言文字示范学校达到35所以上，省级示范性幼儿园达到3所以上、省级一类幼儿园达到20所以上。全面开展学校精细化管理创星晋级活动，创建命名一批“精细化管理品牌学校”“精细化管理示范学校”“美丽乡村学校”，推动学校管理水平和办学质量再上新台阶。
（五）工作措施
1.强化党建引领。认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，规范落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等党内组织生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强党的基层组织建设，选优配强教育系统党组织领导班子，在一般中小学推行党组织书记、校长“一肩挑”，在规模较大、党员数量较多的学校，推行党组织书记和行政领导班子成员“双向进入、交叉任职”。加强对学校工会、妇委会、共青团、学生会、少先队等群团组织和教代会的领导，提高“党建带群建”工作水平。持续推进“两推一开”工程，加强党员队伍建设，紧密结合中心工作，创新工作载体，立足岗位创先争优。以提升党组织凝聚力和战斗力为关键，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高教育系统党建工作科学化水平。
2.深化教育改革。按照国家、省市深化教育机制体制改革的工作要求，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动学前教育普惠健康发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化特色发展，提高职业教育办学质量，引导民办教育规范发展，努力满足经济社会发展和人民群众多样化高质量的教育需求。全面做好深化改革工作，认真做好承接中央和省市顶层设计改革、国家和省级试点改革、市级问题倒逼改革和县级微改革事项，进一步释放改革活力，激发内生动力。重点做好教育评价改革，按照《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，使教育评价更加符合教育规律，更加符合人才成长规律，更能促进人的全面发展，全面提升教育发展水平。
3.统筹教育发展。高中学校加强高效课堂研究，探索培养创新型人才的多样化途径，建立健全学生综合评价体系，加强对新高考方案研究学习，积极应对高考综合改革，逐步构建选课制、走班制、学分制等课程体系，大力加强校本课程开发研究，引导学生开展研究性学习和社会实践活动，促进学生全面而有个性的发展。大力发展职业教育，积极筹划推进职教园区建设，形成中高职贯通的一体化、多元化职业教育和职业技能培训体系，职业学校在校学生保持在3000人以上，毕业生就业率达到95%以上，提升职业教育办学水平，服务区域经济社会发展的能力进一步增强。义务教育阶段学校加强学生基本素质养成，充分运用教学平台和网络教学资源，发挥城区学校资源优势，持续加强教育联盟和区域学科教研工作，助推农村学校教学质量和办学水平稳步提升，义务教育优质化、均衡化显著提高。大力推进学前教育，充分发挥教育联盟作用，提升农村幼儿园和民办园保教水平，优质学前教育资源规模不断扩大。成人教育质量稳步提高，社区教育深入推进，民办教育进一步规范，全社会教育资源得到充分开发利用，崇尚学习和热爱学习成为社会风尚。
4.加强队伍建设。认真落实中共中央、国务院《关于深化新时代教师队伍建设改革的意见》，加强师德师风建设和专业技能提升，培养高素质教师队伍。加强教师职业理想和职业道德教育，多渠道、多层次、多形式地开展师德教育，坚持师德为先，严格考核管理，将师德表现作为教师绩效考核、职务评聘、岗位聘用、进修深造和评优奖励等重要依据，实行一票否决制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁之风，查处学术不端行为。完善培养培训体系，做好培养培训规划，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，切实维护教师权益，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。
5.实施重大项目。“十四五”期间，全县教育系统规划总投资34.58亿元，实施项目5大类。基建项目计划投资27.97亿元，实施项目4类189个，建设学校172所，新建改扩建校舍55.9万平方米，以及硬化、软化室外运动场地、改造围墙，校园绿化、美化、亮化等。其中幼儿园项目投资2.12亿元，实施项目29个，建设幼儿园29所，新建改扩建幼儿园校舍4.4万平方米及附属工程；义务教育学校项目投资17.62亿元，实施项目140个，建设学校137所，新建改扩建校舍33.3万平方米及附属工程；高中及完中项目投资5.47亿元，实施项目19个，建设学校5所，新建改扩建校舍13万平方米及附属工程；职中项目投资2.76亿元，实施项目1个，建设临洮县职教园区（一期），新建校舍5.2万平方米及附属工程。教育装备投资8456万元，购置教育设备24305台套件；教师能力提升培训资金及各类津补贴1.24亿元，培训教师31000人次；学生资助投资3.48亿元；智慧化校园建设投资1.05亿元。
6.推进教育信息化。继续深入推进“三通两平台”建设，“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”实现提质增效，在“课堂用、经常用、普遍用”的基础上，形成“校校用平台、班班用资源、人人用空间”，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台实现融合发展。推进数字化校园建设，实施义务教育学校标准化建设工程、教育信息化工程，优质数字教育资源服务基本满足信息化教学需求，推广应用国家数字化教学资源库和公共服务平台。积极推进“智慧校园”建设，坚持信息技术与教育教学深度融合的核心理念，力争到2025 年实现教学信息化应用覆盖全体教师、全体学生，智慧校园建设覆盖全体学校，师生信息化应用水平和信息素养普遍提高，广大师生具备良好的信息思维，应用信息技术解决教学、生活中问题的能力大幅提升，推动从技术应用向能力素质拓展。
7.规范办学行为。严格落实国家课程标准，开足开齐课程，
保证艺术教育和综合实践课程时间，大力实施素质教育，全面加强学生体育、美育和劳动教育，提高学生综合素质，促进学生全面发展，健康成长。严格执行统一的开学、放假和在校时间，坚决杜绝义务教育阶段学校周末和节假日补课行为。严格执行高中、初中、小学、幼儿园招生计划，保障进城务工人员随迁子女接受教育的权利。严格控制学校大班额，彻底消除义务教育阶段学校56人以上的大班额，进一步向标准化班额迈进。严格落实控辍保学“五项措施”，加大控辍保学工作力度，进一步完善农村特殊群体儿童关爱帮扶体系，持续推进“四类儿童”帮扶和“两后生”零流失，确保小学阶段学生零辍学，初中阶段年辍学率控制在0.35%以内，残疾儿童少年年辍学率控制在2%以内。严格规范教材、教辅资料征订管理，有效减轻学生课业负担。持续完善学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人机制，提升家长社会对学校办学的满意度。
8.严格教育督导。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，严格按照《教育督导条例》等法律法规，强化督政、督学、评估监测职能，确保党和国家的教育方针政策落地生根。加强对政府履行教育职责的督导。完善政府履行教育职责评价体系，定期开展督导评价工作。重点督导评价党中央、国务院重大教育决策部署落实情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。加强对学校的督导。重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。指导学校建立自我督导体系，优化学校内部治理。加强和改进教育评估监测。建立健全各级各类教育监测制度，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量，落实国家教育法规政策，坚持正确的办学方向，办好人民满意的教育。
三、实施保障
（一）加强组织领导。把教育改革和发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，摆到重要的议事日程。充分发挥领导作用，加强和改善对教育工作的领导。健全领导体制和决策机制，建立主要领导负总责、分管领导分工负责，教育、组织、宣传、发改、财政、编制、人社、规划等部门充分发挥各自职能，社会各方力量积极参与的教育工作发展格局。建立健全党政领导教育目标责任年度考核机制，把教育工作的实绩列为各级党政干部政绩考核及选拔干部的重要内容。各部门各单位按照各自职能分工，完善配套政策，制定落实措施，扎实做好责任范围内的工作，推动教育事业优先发展、科学发展、跨越发展。
（二）加大教育投入。加大县级财政专项资金的安排总量，依法保证教育经费投入达到“三个增长”。教育重大建设项目列入重点工程建设，为教育重点项目提供充足资金保障。继续优化教育资金的支出结构，统筹城乡，区域之间教育协调发展，合理安排各类教育日常经费和专项经费，重点向农村倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等。坚持依法理财、科学理财，强化预算管理。提高预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全程审计，加强财务监督和绩效评价。积极引导企业和社会组织的人才发展资金投入教育事业，完善社会捐赠教育的激励机制。切实加大贫困生资助力度，确保贫困学生不因贫失学。
（三）实施依法治教。依法履行教育职责，落实教育行政执法责任制，加大教育执法力度，规范学校办学行为，坚决查处各种涉及教育的违法事件，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。坚持依法办学，民主治校，从严治校。健全学校内部管理制度，加强学校民主管理，建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，认真履行教育教学和管理职责。完善教职工代表大会制度，尊重教师和学生的正当权利。加强普法教育，促进师生员工提高法律意识和公民素质，做遵纪守法的模范。深入开展“平安校园”建设，加大校园及周边治安环境整治力度，强化学校法制宣传教育，加强教育行政法规建设，落实校园安全管理责任制，依法抓好校园周边环境及治安综合治理工作，努力创建平安校园、和谐校园。
（四）推进改革创新。按照“政府统筹、分级负责、分类管理”的原则，完善各级各类教育管理体制，增强政府统筹教育发展的能力。落实“以县为主，县乡共管”的学前教育管理体制，完善“以县为主”的义务教育管理体制，健全“以县为主、政府统筹、行业参与、社会支持”的职业教育管理体制。推进办学体制改革，制定鼓励政策，引导和鼓励社会力量兴办教育，形成政府办学为主、社会共同参与，公办与民办学校相互支持、有机结合、相互促进、共同发展的多元办学新格局。扩大教育对外合作交流，加强与省内外教育发达地区和优质学校的交流合作，认真学习借鉴教育管理先进经验，积极探索教育改革发展的新思路、新举措。
