陇政办发〔2022〕81号
各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省、市在陇有关单位：
《陇西县“十四五”交通运输发展规划》已经县政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
陇西县人民政府办公室
2022年6月10日
陇西县“十四五”交通运输发展规划
坚持以《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》为指引，遵循《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国甘肃方案》《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，在与《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《定西市“十四五”综合交通运输体系发展规划》等重点规划充分衔接的基础上，立足全县交通运输实际，为科学指导“十四五”期全县交通运输提质增效和融合创新发展，制定本规划。
一、“十三五”期交通运输发展概况
“十三五”期，全县交通运输行业认真贯彻落实习近平总书记关于交通运输系列重要论述以及对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻落实中央和省、市、县系列决策部署，扎实推进交通扶贫脱贫攻坚和公路项目建设，全面提升农村公路等级，不断完善全县公路路网，切实提高交通运输服务品质，为全县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚强的交通运输保障。全县农村公路工作在全省86个县区年度考核中连续11年名列前茅，2017年被确定为全省农村公路养护体制改革试点县；2018年被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县；2020年被人力资源和社会保障部、交通运输部评为全省86个县区中唯一的全国交通运输系统先进集体。
（一）交通基础设施条件大幅改善。全县境内现有国、省、县、乡、村道总里程1922.689公里，其中高速公路4条128.991公里（含在建地方高速1条28.991公里），国道1条43.6公里，省道6条243.714公里（省养167.437公里、县养76.277公里），县道10条221.633公里（省养14.259公里、县养 207.374公里），乡道5条57.454公里，村道214条1227.297公里。按技术等级分：高速公路128.991公里，二级公路68.923公里，三级公路305.422公里，四级公路1419.353公里。“十三五”期间，先后完成了S228线景家店至三岔公路、S208线马营至马街公路北站至三台段、S208线马营至马街公路三台至直沟段、S567线马头川至宏伟乡公路、S568线红岘至德兴公路等5条省道改建及S209线河蒲大桥改造工程。陇西至漳县高速公路建设项目正在有序推进。同时，新建通村沥青（水泥）路255.5公里，新增通畅行政村32个，全县17个乡镇100%通油路，215个行政村全部通沥青（水泥）路，915个自然村(组)通硬化路，自然村组通硬化率达到71.09%，初步形成了以县城为中心，国省道为主骨架，县乡道为支线，村道为分支，连通周边县区，通达乡镇，辐射行政村，覆盖全县的四通八达的公路网络。
陇西县“十三五”交通运输发展规划目标落实情况
（二）交通养护管理水平显著提升。2016年，全县17个乡镇按照正科级公益一类事业单位配置成立了农村公路管理所，负责本乡镇辖区农村公路养护及路政管理工作。建立“县乡道县管县养、村道乡管村养”机制，完成了“县、乡、村”三级路长制组织体系建设，实现了农村公路管理养护常态化、制度化。将管养经费列入县财政预算，实行检查考核结果与养护经费拨付比例相挂钩机制，有效调动了养护单位的工作积极性。通过把农村公共服务运行维护机制项目建设资金用于乡村道路养护和设立社会捐助农村公路养护管理基金专户等方式，形成了规范稳定的多渠道筹资保障机制。“十三五”末，农村公路列养率达到了100%，县、乡道优良率达到了81.8%。
（三）交通运输行政体制改革有效推进。深化体制机制改革，成立县交通运输综合行政执法队，深入开展“三基三化”（基层执法队伍的职业化、基层执法站所的标准化、基础管理制度的规范化）建设，执法队伍建设取得新成效。持续深化“放管服”改革，积极简化审批类行政权力事项办理程序，解决堵点难点，优化政务服务。无缝承接机构改革后精简下放的公路重点项目、农村公路通畅工程、公路运输站场等前期审批权限，建立责任清单、权力清单和负面清单，确保了下放行政审批事项承接到位、落实到位。
（四）交通运输服务水平显著提高。积极推进城际公交、城乡公交一体化进程，探索发展定制客运，扎实推进运输企业公车公营改革，累计投资3000余万元，将原公交车（承包车辆）按照合同期限，逐步改造为公车公营；立足更优服务群众，实行公交IC卡打折优惠政策。持续加强公共运输和物流服务，提高农村客运通达深度和班次密度，配套投放营运车辆188台，投放“小黄车”29辆，营运线路78条；加快电动汽车充电站建设，支持城乡电动公交一体化改造，建成充电站9处，充电桩144个，让群众在享受便利交通的同时有更多的获得感和幸福感。
（五）交通工程建设质量监管水平稳步提升。始终把工程质量作为农村公路建设的“生命线”，专门组建成立了陇西县交通工程质量安全监督站，配备专业人员8名，强化农村公路建设工程质量和安全监督。严格落实“双随机一公开”抽查制度和“七公开”工作制度，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，全过程对在建项目建设工程质量、进度、资金使用和安全生产监督、指导。“十三五”末，全县新建改建农村公路一次性交工验收合格率均达到了100%。
（六）交通运输行业安全应急保障能力不断增强。全面推进建设“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步明确安全属地管理责任和行业监管职责。强化督导管理，深入开展行业安全督查检查活动，以企业自查自纠为主，督促道路运输企业定期进行安全隐患排查治理。深入开展“平安交通”创建活动，全面落实企业安全生产主体责任，不断加强行业安全监管，扎实开展安全隐患集中整治行动。建立完善安全生产约谈、重要事项报备等制度，安全生产形势稳中趋好。
（七）交通运输行业党的建设有效加强。认真落实新时代党的建设总要求，推行主体责任清单制，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党支部标准化建设，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，完成省委巡视和市委、县委巡察发现问题的整改工作。党员意识普遍提升，党建基础管理越来越扎实。深入实施“人才强交”“科技兴交”战略。认真开展审计监督，实现建设项目竣工决算审计和领导干部经济责任审计全覆盖。扎实开展“学树创建”活动，加强新闻宣传工作，为交通运输发展营造良好舆论环境。
二、存在问题
“十三五”期，全县交通基础设施建设虽取得了突破性进展，但对标对表习近平总书记关于交通运输的重要论述，还有较大差距；锚定县域经济高质量发展要求和人民群众对美好生活的期待相比，还有明显短板，正视全县交通运输发展现状，交通基础设施发展不平衡不充分问题仍然突出。一是服务能力上有差距。全县路网对外快速通行能力不足，对内覆盖广度和通达深度不够，农村公路对自然村和乡村旅游点、农牧业产业基地等节点的覆盖、衔接不足；县域内农村公路路网技术等级总体偏低，危桥多的问题相当突出、安全防护设施不健全、排水系统不完善；人民群众亟需硬化的自然村（组）道路覆盖深度和广度不够。二是交通运输互联互通上有差距。重要枢纽聚集辐射能力不强，公路、铁路、运输站场等交通基础设施衔接不畅，全县客货运枢纽建设较为滞后，县域交通运输服务能力不足、服务水平还不协调，旅客中转换乘时间较长，物流运行效率较低，缺少具有带动性的综合性客运枢纽和大型货运枢纽（物流园区），难以满足全县经济高质量发展和生产要素高效率流通要求；三是协调发展上有差距。安全监管和应急救援体系建设不足；多式联运发展缓慢，运输服务协同组织水平较低，难以满足旅客便捷换乘和货物高效换装需求；农村公路点多、线长、面广，公路管养任务繁重，县、乡、村三级养护管理机制还不健全，责任落实不到位，建、管、养、运统筹一体化建设机制推进体系还不健全，各乡镇还不同程度存在“重建轻养”等现象，还没有完全从注重“建设为主”向“建管养运”协调发展转变；四是资金保障上有差距。财政部 交通运输部关于印发<车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法>的通知（财建〔2021〕50号），明确普通省道、农村公路采取“以奖代补”方式给予支持，但由于农村公路建养任务繁重，加之地方财力不足，配套资金筹措难度较大，影响了农村公路建养进度和质量。
三、“十四五”交通运输发展规划
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以及交通成为中国现代化的开路先锋等重要论述精神，全面贯彻落实中央和省市县决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以高质量发展为主题，以交通强国建设为目标，按照抢占中医药业绿色发展新高点、开发世界李氏文化旅游新胜地、建设“一带一路”现代物流新格局的要求，着力推进综合交通基础设施立体互联，着力推动运输结构调整，着力强化运输服务品质升级，着力推进行业创新融合发展，加快支撑全县现代化综合运输体系建设，为全力打造甘肃东南部区域性中心城市和全省经济强县，再创盛世古郡新辉煌，续写千年药乡新篇章，奋力开创新阶段陇西现代化开好局、起好步。
（二）发展目标
通盘考虑行业发展趋势和发展条件，按照“量力而行、尽力而为、适度超前”的原则，到2025年，实现与周边县区通高速公路、乡乡通高等级公路、村村通沥青（水泥）路，社社通公路，形成县内“一环五放射六出口”高速公路网（一环即G30连霍高速、S14陇渭高速、S42陇漳高速及其连接线S21构成一环；五放射即G30连霍高速定西兰州方向、G30连霍高速武山天水方向、S14陇渭高速渭源临夏方向、G75渭武高速岷县陇南方向和S42陇漳高速漳县陇南方向、通陇高速通渭至白银方向；六出口即陇西出口、文峰出口、首阳出口、云田出口、通安驿出口、陇西南出口形成六出口），“六纵两横”省道网（六纵：S208、S209、S225、S228、S229、S568，两横：S567、S569），“3纵3横3联”县道网（3纵3横3联：北南纵线3条,分别为：X205李家堡—柴家门、X206漫洼—和平、X212德兴—李家营；东西横线3条，分别为：X310权家湾—路园、X311榜罗—大草滩、X319直沟—陇西；联络线3条，分别为：X501刘家掌—首阳、X503姚家沟—三台、X504德兴—祁家庙）。同时，乡镇通三级及以上公路比例达到80%；具备条件的自然村（组）通硬化路率达到100%。
（三）建设重点
1.基础设施。
——公路。到2025年，建设完成高速公路1条40公里、高速出入口一处，普通省道及旅游公路4条114公里，改建农村公路280公里，改造危桥7座，实施安防500公里，新建自然村（组）道路1700公里。
高速公路：续建陇西至漳县高速公路40公里，新建G30连霍高速云田出入口1处；规划研究并争取实施通渭至陇西高速公路陇西段18公里、陇县至陇西高速清水至陇西段160公里；积极争取在省级层面将G30连霍高速公路陇西至景家口段75公里道路改扩建工程纳入相关规划。
普通省道及旅游公路：规划建设S567马头川至宏伟公路17公里、S569线西二十铺至五竹陇西段25公里、S208线榜罗至陇西段（含文峰过境）55公里、巩昌镇权家门至文峰镇汪家坡公路17公里；规划研究并争取实施G310国道陇西城区过境段等 8 项 国省道路194.58公里。
农村公路建设项目：规划建设自然村(组)道路1700公里，改建神家川至渭阳至马龙沟公路乡镇通三级及以上公路20公里，农村公路提质改造项目120公里，资源路旅游路产业路80公里，农村公路联网项目60公里、危桥7座、农村公路生命安全防护工程500公里；规划研究并争取实施县道改建212.477公里、乡道改建351公里、村道改建610公里、产业路468公里、旅游路212.8公里、新改建桥梁77座。
——公路站场。规划实施陇中物流园一座，占地面积500亩；规划研究争取实施陇西汽车北站、陇西南门汽车站、文峰陇南汽车站、首阳汽车站、八个“五位一体”服务区、陇西县交通运输应急指挥中心、陇西北综合服务中心、陇西县桥南物流园、陇西县宇臻物流园。
——公路养护。到2025年，农村公路养护计划总投资4.391亿元，全面实施农村公路养护。农村公路日常养护计划投资10000万元；农村公路养护维修工程计划投资8000万元；农村公路大中修工程计划投资25000万元。养护设备购置计划投资910万元，用于购置沥青拌合楼、水稳拌合楼、沥青路面灌缝机、沥青养护综合车、小型路面铣刨机等养护设备。
——铁路。全力配合省市相关部门，适时启动陇海铁路兰渝铁路陇西至渭源连接线、兰汉十高铁陇西、宝兰客专复线前期研究工作。
——民航。规划研究推进陇西通用机场前期工作，建设通用机场1个及机场道路等配套设施，项目匡算总投资15亿元；规划研究推进定西（陇西）民用机场项目前期工作，建设民用机场1个及机场道路等配套设施，项目匡算总投资20亿元。
2.运输服务。
——公路。基础设施管养水平进一步提高，普通省道优良路率保持在75%以上，农村公路优良中等路率保持在85%以上。
——城乡客运。基本实现“人便其行，货畅其流”。客运服务产品更加丰富多元，城市公共交通优先发展，城乡交通运输一体化发展水平显著增强，达到4A级以上。
——邮政。不断完善邮政快递基础设施，在现有乡镇、建制村邮政服务网点100%的基础上，进一步推进邮政快递物流园区建设，加快推进邮政快递与电子商务协调发展工作，到“十四五”末，邮政普遍服务达标率、建制村通邮比例都达到100%，快递服务72小时准时率达到100%。
四、主要任务
（一）构建便捷顺畅的骨干公路网络。
1.加快完善对外运输通道。积极推进兰汉十高铁、宝兰客专复线、陇通高速公路、G30连霍高速公路陇西至景家口段改扩建等重大通道工程。加快实施G30连霍高速云田出入口新建项目。按需推进快速公交、智轨列车等建设，加快陇西城区过境段国省道升级改造。统筹推进陇中物流园建设。
2.加速普通省道升级改造。提高县城与周边县区城市的互联互通能力，进一步强化“南向通道”建设，加快推进干线公路升级改造建设，构筑“快速、综合、高效”的对外运输通道。重点推进S569线、S567线、S228线、S209线等普通省道提质升级。
3.推动区域经济干线联网工程建设。聚焦服务和支撑“强县域”“强重镇”战略，谋划推进陇西县城市快速路和县城市政道路与干线公路衔接工程建设。着眼乡村景点、产业园区（节点）、重要乡镇、特色村庄等现代农业农村发展刚需，统筹推进区域经济干线网工程建设，有序推进渭源大安至德兴至水月坪产业路和S208线及Y222线红色旅游路建设。
（二）构建普惠公平的基础公路网络。
1.加快推进自然村（组）通硬化路建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进具备条件且较大人口规模的自然村（组）通硬化路建设，构建广泛覆盖人口聚居的主要村庄、直接服务农民群众出行和农村生产生活的农村公路基础网络。
2.推动乡镇和主要经济节点对外快速公路通道建设。总体按照三级及以上公路标准，推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设。大力发展“农村公路+”模式，加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，探索农村公路与乡村旅游、产业园区等经营性项目一体开发。
3.有序实施建制村通双车道公路提升改造工程。以巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略为重点，稳步推进建制村通双车道公路改造和过窄公路拓宽改造工程或错车道建设。加强通村公路和村内道路衔接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建设，兼顾村内主干道功能。有序推动农村联网路建设。
（三）营造安全宜人的交通通行环境。
1.加强农村公路交通安全隐患治理。深入实施农村公路安全生命防护工程。加快改造四、五类危桥。完善县乡公路交通标志、标线和指路标识，积极推进公路安全提升工程。加强城乡公交、班线车、农村客货运输车辆的日常维护与安全监管，强化安全隐患管理。
2.推动美丽农村公路建设。深度对标乡村振兴示范村建设目标要求，进一步完善交通驿站、停车休息观景点等农村公路沿线服务设施；结合农村人居环境整治行动，加强路域环境建设，做到路域环境绿化、美化、净化、量化。
3.全面加强路政执法。深入开展交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，严管理、学业务、找差距，着力加强执法队伍建设，不断提升执法能力和水平。联合公安交警部门，严厉打击非法营运车辆，开展出租车行业、驾培行业专项整治、“超限超载”专项治理等行动，进一步加强客运源头管理，特别是节假日等重要节点进驻车站，指导和监管检查车辆安检工作，确保客运车辆安全，形成交通运输规范发展的长效机制。
（四）健全规范有效的公路管理养护体系。
1.深化公路养护管理体制机制改革。贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）精神，推进公路养护事权与支出责任体制改革，进一步明确普通公路分级管养事权。建立权责清晰、齐抓共管的公路养护管理体制机制；完善县、乡、村三级农村公路养护资金投入机制，完善农村公路养护绩效考核评价体系。强化路政管理，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护机制。
2.创新农村公路养护运行机制。实现农村公路大中修养护工程专业化市场化养护。建立多种形式的乡村道路日常养护承包责任制，提高养护专业化、规范化、规模化水平。
3.全面实施农村公路“路长制”。明确和落实乡镇政府农村公路管理、养护、保护以及管养资金筹措等职责，健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护长效机制。推进农村公路路况自动化检测，定期对全县农村公路技术状况进行检测，编制农村公路技术分析报告，提出养护管理对策建议。
（五）发展便民多元的客运服务体系。
1.推动全域公交发展。推进城乡公交一体化改造，探索发展定制客运，扎实推进运输企业公车公营改革，按照合同约定，逐步改造为公车公营。积极推进新能源推广应用步伐，加快电动汽车充电站建设进度。
2.大力发展智慧公交。充分运用信息化平台，安装智能调度系统使车辆排班更加科学，调度更加合理，规范驾驶员驾驶行为，监督驾驶人员服务好乘客出行。接入“12328”全国一网通平台，让服务走入群众，方便群众出行。
3.创新农村客运服务模式。探索农村客运发展新业态，结合农村地区居住分散、出行不集中等需求特征，因地制宜发展定制客运、网络约车、共享出行等新型农村客运服务模式，确保农村客运“开得通、留得住”。
（六）发展畅通集约的物流服务体系。
1.完善农村物流基础设施末端网络。统筹农业、商务、邮政（快递）、交通运输资源，完善县、乡、村三级农村物流基础设施末端网络。
2.集约发展农村现代物流。加强交通运输与商贸流通、电商快递、农产品经销等相关经营主体的深度合作。利用客运班线、农村邮政网络，开展农产品、农业生产资料、农民生活消费品集散与配送。
五、保障措施
（一）加强组织领导，保障规划顺利实施。坚持党的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真贯彻落实中央和省、市、县决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全“统筹规划、分级负责、多方参与、协同联动 ”的规划实施机制，成立推动县“十四五”交通运输规划实施的县级领导机构，按照规划提出的目标任务，科学合理制订实施细则，确保规划的项目早落地、早见效。建立分工协作机制，强化与自然资源、生态环境等部门间的协调沟通，确保规划确定的各项目标和任务有序推进。
（二）完善投融资模式，提高资金保障能力。全面贯彻落实交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，充分发挥政府和市场的积极性，加大涉农资金整合统筹使用支持“四好农村路”建设力度，有力支持乡村建设，有效服务乡村振兴战略实施。加大力度争取国家和省级政策支持，发挥好各类交通专项资金政策支持保障构建现代综合交通运输体系建设作用。探索构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制，加快建立以公共财政为基础的权责一致的交通投融资体系，积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式。
（三）加强软实力建设，营造良好发展环境。深入实施“人才强交”战略，切实增强交通运输发展后劲。制定人才发展战略，加强人才引进、人才培养、人才吸引方面的措施，加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。推进相关制度、基层执法站所建设，进一步加强交通运输综合执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设、整训，努力实现执法队伍正规化、专业化、标准化，提升交通文明执法水平。进一步加强和改进行业教育培训工作，加大支持技能型实用人才培养实训基地建设，积极推进教育培训工作制度创新和管理创新，提升教育培训工作效能。扎实做好基层党建工作，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性和纯洁性。加强行业党风廉政建设，强化教育监管和制度创新，有效防止腐败。培育践行交通运输行业核心价值体系，加强行业精神文明建设，提升交通运输行业文明程度和职工文明素质。
（四）强化督导考核，动态跟踪调整。建立规划执行情况监测、评估和调整工作机制，加强对规划实施的跟踪；建立交通重点工程动态项目库，切实做好项目的跟踪管理、跟班推进和考核评估工作，适时调整规划和相关政策。持续监测规划实施中的内外部环境，及时把握交通运输发展出现的新情况、新问题，组织开展规划执行情况全面评估，适时动态调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性和操作性。加强规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同监督的良好氛围。
“十四五”项目库.xlsx
关于印发《陇西县“十四五”交通运输发展规划》的通知.pdf
