陇政办发〔2022〕76号
《陇西县“十四五”水利发展规划》已经2022年第10次县政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
陇西县人民政府办公室
2022年5月28日
前 言
水是生命之源，生产之要素，生态之基。水，事关人类生存、经济发展、社会进步。为深入推进“十四五”时期陇西县水利事业高质量发展，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，根据《甘肃省“十四五”水利发展规划》和《定西市“十四五”水利发展规划》、中共陇西县委办公室、陇西县人民政府办公室《关于做好全县“十四五”规划编制工作的通知》（陇办发〔2019〕134号）精神指导，在《陇西县“十三五”水利发展规划》、《陇西县水资源综合利用规划》、《陇西县“十四五”农村供水保障规划》等专项规划的基础上，坚持生态优先、绿色发展理念，在黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴战略、新一轮西部大开发、新旧动能转换、产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、重点领域改革等领域，把发展水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农村水利作为农村基础设施建设的重点任务，把扩大引洮工程效益作为解决全县水资源短缺问题的重要途径，把落实最严格水资源管理制度作为加快全县经济发展方式转变的战略举措，把水利管理体制改革作为加快水利事业发展的基本保障，把防汛抗旱及河道治理工作作为保民生促安全的重点内容，以注重科学治水、依法治水、水资源最优配置，突出加强水利基础设施短板和薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源最优配置和节约集约高效能力、水资源保护和河道健康综合发展能力、水利社会管理和公共服务能力，尽快从根本上扭转全县水利建设明显滞后，水利管理能力与现阶段治理能力现代化需求不相适应的局面，促进全县经济长期平稳较快发展和全面建设小康社会提供坚实的水利保障为目标，编制完成《陇西县“十四五”水利发展规划》。
第一章 发展基础与形势
一、基本情况
（一）自然环境
1.地理位置
陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，渭河上游，距省会城市兰州市210公里。地理位置在东经104°12′～104°53′，北纬34°52′～35°25′之间，东连通渭，南与武山、漳县接壤，西邻渭源，北靠定西，县界域南北长约60公里，东西宽约52公里，总面积2409平方公里，其中渭河水系2363平方公里，祖厉河水系46平方公里。
2.地形地貌
陇西县位处黄土高原边缘与秦岭支脉丘陵地带之间，为黄土梁峁与河谷地形。地势西北高、东南低，海拔1612－2778米，总的地貌特征为南、北两山夹中间一川，构成南山（二阴地区）、川区（渭河水川地区）、北山（干旱地区）三块条件明显差异的狭长小区环境。
陇西县属于陇西系旋卷构造体系，夹于内官、南山隆起带和武山断隆间。在区域上北部沿渭源—陇西，南部沿漳县—武山一线沉积了新生界新近系，构成了渭陇-漳武盆地。在渭河和祖厉河分水岭（黑鹰山—牛营大山）一线以南，地貌多被黄土覆盖，基本属黄土高原地貌，为黄土梁峁沟壑地形，地形西北高，东南低。以渭河为界，南北两山由高到低均向渭河河谷倾斜，按切割侵蚀的程度基本可分为四个类型。
（1）渭河河谷冲洪积区
海拔在1600米～2000米之间，由于新构造运动的稳定上升，渭河一直以下切为主，形成峡谷，南北各支谷出口处多由冲积物组成，为扇状形态，其地貌可分为河谷阶地及冲积扇类型，河谷阶地以一、二级最为发育，主要覆盖泥沙冲积物，地势较为平坦，是种植各种作物和发展工业的有利地段。
（2）北部黄土梁峁沟壑区
海拔2000米～2500米，基地多由上第三系上新统构成骨架，黄土浮于表层。随第三纪地形起伏，梁顶与沟底之差一般在200米左右，系沟谷梁峁相间的中低山丘陵。植被稀少，水资源贫乏，干旱多灾。
（3）南部黄土梁峁山区
海拔1600米～2200米，多由第三系构成基部的骨架，由黄土组成背梁状高地，其长度大、宽度小，梁顶面短轴一般呈凸形，长轴波状起伏，形成了黄土梁峁山形形态。植被较好，宜于放牧。
（4）南部边缘石质中山区
海拔在2400米～2780米之间，系秦岭向北的过渡区，自东向西有尖角山，大坪山，桦林山，蹶头山等，基本是陇西县的南部边界，是由白垩系，二迭系，石炭界及震旦亚界等较老的石质岩石所组成的主体地形，第三系仅有很薄的腐植层。由于高差大，坡度陡，第四系覆盖层薄，且气候高寒，故更不适合于耕作，宜于种草种树，且原来就分布有小片天然次生乔灌林及草场。
（二）社会经济
1.历史沿革
陇西县境，秦昭王三十五年（公元前272 年）始设陇西郡。汉初，设襄武县。高祖二年（前205年），属陇西郡；武帝元朔二年（前127年），属凉州陇西郡；元鼎三年（前114年），分陇西郡地增置天水郡，时陇西县境内有襄武、首阳、探道、兰干四县并存，由陇西、天水二郡分辖，二郡均隶属于凉州刺史部。隋朝，改陇西县。唐朝，高祖武德二年（619年），废陇西郡，置渭州；武德七年（624年），渭州隶属秦州都督府；太宗贞观元年（627年），属陇右道；高宗上元二年（675年），分襄武县设置首阳县；玄宗开元二年（714年），设立陇右节度使；代宗宝应元年（762年），陇西郡沦陷于吐蕃；宣宗大中五年（851年），唐收复陇右后，恢复渭州陇西郡及属县的建置。北宋，皇佑四年（1052）于今巩昌镇置古渭寨，元眪五年（1090）升古渭寨为陇西县。元代，设巩昌都总帅府，辖5府21州。明朝，洪武二年（1369年），仍设巩昌府；洪武八年（1375年），在陇西设立巩昌卫。清代，康熙三年（1664年），陕西省右布政使司移设巩昌，辖有巩昌、临洮、平凉、庆阳四府；康熙六年（1667年），将设在巩昌的右布政使司改为巩昌布政使司，按察使改为巩昌按察使司；康熙七年（1668年），巩昌布政使司移兰州，改为甘肃布政使司，同时，巩昌按察使司也移至兰州，改为甘肃按察使。从此，陕甘分省。民国二年（1913年），废府改县时，改兰州道为兰山道，陇西县隶属兰山道；民国十六年（1927年），陇西县直辖于省政府；民国二十五年（1936年），分设行政督察专区，陇西县属于第一区；民国二十九年（1940年），省政府重新厘定各县等级，陇西定为三等县，1949年8月，中共陇西县委、陇西县人民政府成立。
2.社会经济
陇西县辖12镇5乡，11个社区，215个行政村，1287个村民小组，其中渭河以南有首阳镇、巩昌镇、文峰镇、碧岩镇、菜子镇5个乡镇，渭河以北有双泉镇、柯寨镇、福星镇、马河镇、通安驿镇、云田镇、权家湾镇、宏伟乡、德兴乡、渭阳乡、和平乡、永吉乡等12个乡镇。根据陇西县第七次全国人口普查公报，截止2020年11月1日，全县常住人口为427373人，共有家庭户145417户，集体户2182户，家庭户人口为421649人，集体户人口为5724人。城镇人口为219132人，占51.27%；乡村人口为208241人，占48.73%。
2020年，全年实现生产总值76.88亿元，第一产业增加值占生产总值的比重为18.9%，第二产业增加值占生产总值的比重为17.7%，第三产业增加值占生产总值的比重为63.4%，三产结构比为18.9:17.7:63.4。全年大口径财政收入9.46亿元，一般公共预算收入完成5.23亿元，一般公共财政预算支出37.98亿元。全年农作物播种面积131.63万亩，其中：粮食作物播种面积94.17万亩，经济作物播种面积36.03万亩，其他作物播种面积1.43万亩。
二、水资源概况
（一）河流水系
全县河流按其归属均属于黄河流域，境内分渭河、祖厉河两个水系。渭河水系面积2363平方公里，祖厉河水系面积46平方公里。渭河南部有科阳河、西河、南河、锁峪河、辽西河等五条沟谷由南向北通向渭河，渭河北部有洗马沟、跑龙沟、妙娥沟、大咸河、鱼家峡沟、秦祁河等六条沟谷由北向南通向渭河。
1.渭河水系
渭河是黄河的一级支流，发源于渭源县南部的鸟鼠山。由西向东流经渭源县五竹、清源、路园乡后于三合口流入陇西县，县内流经首阳、巩昌、文峰、至鸭儿峡口出境注入武山县境。陇西县境内干流全长46.1公里，流域面积2363平方公里，县内河床平均坡降千分之十二左右，县内沿河两侧支流发育呈树枝状，河网密度较大，南侧主要支流有莲峰河、科羊河、西河、南河、锁峪河、辽西河；北侧有秦祁河、鱼家峡、大咸河、妙娥沟、跑龙沟、洗马沟等。这些河流除了渭河干流及莲峰河、秦祁河、大咸河、小妙娥沟、揭皮沟外其余支流大多发源于本县，源近流短，补给源少，因此大部分支流具有干旱河流的特点，水量以汛期水量为主；枯水期流量很小，甚至干涸。由于北侧各支流流经黄土沟壑丘陵地区，因此侵蚀强度很大，水土流失严重，渭河出境断面以上输沙总量1970万吨，其中境内侵蚀1275万吨，侵蚀模数为5450吨/平方公里，渭河流域多年平均水资源总量为8011.5万立方米，占全县自产水资源总量的98.9%。
2.祖厉河水系
祖厉河水系在本县境内仅有关川河上游的一少部分，关川河流域面积2660平方公里，占全县流域面积的1.9%。东源发源于华家岭西北麓，由东南向西北流经我县宏伟乡，于宏伟乡马河湾流入定西，经安定区宁远、杏园、李家堡、张湾、团结、城关等乡，在县城与西河汇流为关川河。祖厉河主流全长76.7公里，流域面积788.4平方公里，其中在陇西县流域面积仅为46平方公里，自产径流量89.5万立方米，径流深17.8毫米，输沙量36.1万吨，侵蚀模数7170吨/平方公里，关川河流域多年平均水资源总量为89.5万立方米，占全县自产水资源总量的1.1%。
（二）水文地质
陇西县地下水受气象水文、地层岩性、地质构造及地形地貌等控制，分布极不均匀。按赋存区的地貌和主要含水层性质，可分为基岩山区裂隙水、黄土丘陵区潜水、河谷（盆地）区孔隙潜水。按地理区域可大致划分为渭河以南基岩裂隙水，渭河河川孔隙潜水，渭河以北黄土丘陵区潜水。
渭河以南地下水主要为基岩裂隙水，基岩山区裂隙水主要蕴藏于基岩风化带、断层带、不整合接触带及裂隙密集带，赋水性极不均一。如西河，河水与地下水的关系极为密切，随季节的变化而变化，地下水受大气降水、地表水、地面入渗及侧向沟谷潜流补给为主。
渭河河谷（盆地）孔隙潜水主要蕴藏于河漫滩内，含水层主要为松散的砂层、砂砾石层夹粉质粘土及壤土，渗透性较好，接受大气降水、地表洪流、潜水、灌溉回归水补给，其排泄主要为人工开采、泉水溢出及地下径流。埋藏深度在0.6～1.5米，含水层厚1～4米。一般来说，河谷潜水上游水质较好、下游较差，大咸河、秦祁河及其以北地区等地多为苦咸水，对砼有不同程度的结晶型硫酸盐性侵蚀。
黄土丘陵区潜水主要蕴藏于支流支沟河床、河漫滩及Ⅰ、Ⅱ级阶地的砂砾石层中，分布范围、含水层厚度、水位埋深等变化较大，主要接受大气降水补给，一般水量较小，水质较差，但在沟脑黄土掌形洼地处水质尚好。
（三）自产水资源概况
1.地表水
陇西县地处黄河流域，境内分渭河、祖厉河两大水系，渭河水系流域面积为2363平方公里，祖厉河水系流域面积为46平方公里。渭河以南有莲峰河、科阳河、西河、南河、辽西河、锁峪河、曲家河七条支流，渭河以北主要为秦祁河、鱼家峡沟、大咸河、洗马沟、跑龙沟、妙娥沟六条支流。河川径流主要靠降水补给，因此径流的分布规律与降雨大体相似，径流的大小，基本上取决于降雨量的多少。降雨主要集中在6至9月份，占到全年的67.2%，而正当农作物播种和幼苗生长期的3至5月份只占20%。除渭河干流，莲峰河、秦祁河有部分客水外，其余河流基本是自产水。渭河南岸支流是我县主要产流地带，大部分河流有出溢而常年有水，且水质较好，可用于农田灌溉和人畜饮水，而北岸支流基本为季节性河流，只在多雨期和洪水期才产生径流，枯水季节河流基本干涸，且水质较差，基本无利用价值。
根据《陇西县水资源综合规划》（甘肃省水文资源局于2016年9月编制完成）1956一2015年56年系列计算成果，陇西县多年平均降水量418.7毫米，陆面蒸发量为388.8毫米，干旱指数为2.1，陇西县入境河流主要有渭河干流及莲峰河、秦祁河、大咸河、小妙娥沟、揭皮沟，其中渭河干流入境水资源量最大为4737万立方米，占入境水资源总量的58%，妙娥沟入境水资源最小为127万立方米，占入境水资源总量的2.7%。多年平均入境水资源量为8154万立方米。陇西县入境水资源量详见下表所示。
陇西县多年平均自产地下水资源总量为4648万立方米，地表水与地下水间重复计算量为3749万立方米，不重复地下水资源总量为899万立方米。
陇西县多年平均自产水资源总量为8101万立方米，多年平均自产地表水资源量7202万立方米，不重复地下水资源总量为899万立方米，全县可利用地下水资源总量为899万立方米。各产水分区自产水资源总量详见下表。
综合上表结果分析，陇西县多年平均水资源总量为16255万立方米，其中，多年平均入境水资源量为8154万立方米，多年平均自产水资源8101万立方米，其中自产地表水7202万立方米，自产不重复地下水899万立方米，自产地表水占自产水资源总量的88.9%，不重复地下水（可利用地下水）占自产水资源总量的11.1%。按照流域分布，陇西县渭河流域多年平均自产水资源为8011.5万立方米，占全县自产水资源总量的98.9%，平均产水模数为3.39万立方米/平方千米，祖厉河流域多年平均自产水资源总量为89.5万立方米，占全县自产水资源总量的1.1%，平均产水模数为1.95万立方米/平方千米。
2.地下水
根据赋存区的地貌和主要含水层性质，陇西县地下水可分为河谷（盆地）区孔隙潜水、黄土丘陵潜水、承压水三大类。
（1）河谷（盆地）区孔隙潜水
广泛分布于渭河及其主要支流大咸河、西河、科阳河、秦祁河、辽西河内，按地貌条件可分为高阶地潜水及低阶地河漫滩潜水，高阶地潜水主要见于渭河两岸高出河床50至100米之间，四级阶地上，含水层为阶地底部冲积砂砾石或半胶结砾岩，埋深20至50米，含水层厚度0.5米至17.0米，各阶地含水层互不联系，含水层下为新第三系及白垩系红层，在阶地前缘或沟谷切割露出红层外，在接触处往往有泉溢，单泉流量一般在0.01至0.24升/秒，局部地方单泉井出水量1至3升/秒，矿化度0.4至0.85克/升，属HCO3—Na或HCO3—SO4—Na型水，卓儿坪前缘出泉就是此例；低阶漫滩潜水主要赋存与渭河及其支流的一、二级阶地及河漫滩，近代冲积层内。含水层主要为松散的砂砾石、潜水与地表水水力联系密切，按地下水埋藏条件可分为两种情况。
一是以基座阶地为主的河谷段，分布在陇西县城以西靛坪一带及支流秦祁河河谷，其二级阶地基本为基座阶地，水位埋深3—13米，含水层为松散砂砾石，一般厚0.5—2米，但是局部有古河道处厚度较大，可达10米左右，在阶地前缘多有泉水在接触面上溢出，单泉流量0.1—0.7升/秒，个别泉群汇集可达10升/秒，含水层与河谷地表水不发生直接的水力联系，其补给除降水入渗外，基岩裂隙水及沟谷潜水都有部分补给，其富水性差别很大，单井出水量0.178—18.4升/秒，含水层较厚的地段如首阳、谭家庄一带，富水性好，含水层厚度一般7—10米，水位埋深15米左右。
二是具有内叠式阶地的河谷，分布于渭河干流县城至鸭儿峡地段及其支流大咸河、西河、科阳河内。含水层为河谷冲积砂砾石和含沙质砂砾石，一、二级阶地及河漫滩构成统一含水层，漫滩及一级阶地埋深小于5米，个别地段约大于10米，二级阶地大咸河埋深为16一57米。这类潜水是地下水埋深最佳地段，其富水性与含水层厚度密切相关。陇西县城至文峰二级阶地下基本沿公路有一条古河道，地下水位埋深现代河床小于5米，向二级阶地方向逐渐加深，至古河道附近地下水位埋深变化不大，古河道地下水含水层可达5—10米，最薄处仅1.5米。文峰以下古河道分为两股，东股含水层厚10—20米，西股厚2—7米，含水层为泥砂质卵石，地下水位埋深10至40米，局部具有承压性。
县城至乔家坪古河道最大涌水量47.5—285方/小时，乔家坪至文峰最大涌水量80—449方/小时，是全县地下水最佳地段，也是工农业用水的集中开采区。
（2）黄土丘陵潜水
分布于黄土梁峁地区，根据含水层岩性及泉水出露情况可分为黄土潜水，黄土下伏之基岩风化壳潜水、黄土覆盖下阶地砾石层潜水。后两种情况与黄土中潜水构成统一含水层。因此黄土丘陵潜水的分布状况，往往受其基底红层隔水底板、古地形、岩性及地面坡度所控制，没有统一含水层，亦无固定的排水边界。可在任何地方，因沟谷切穿含水层而形成泉溢，但绝大部分是从黄土与下伏隔水底板的接触面附近溢出，分布在海脑、沟坎、坡脚及滑坡陡坎一带，潜水的唯一补给来源为大气降水，潜水化学成份往往与降水量，黄土的含盐量与径流途径的长度有关，渭河以南矿化度普遍小于0.5g/L，水质以HCO8—mg，HCO8—Na，HCO8—SO4—Na型水，北部矿化度为1—3克/升，水质多为SO4—CL—Na—Mg或CL—Na型水。
（3）承压水
陇西西十里铺第三系下段的细砂岩中含承压水，水头高出地表65米，自流量0.66升/秒，单位涌水量0.0085—0.012升/秒，顶板埋深210.5米，含水层厚15.88米，水质为HCO8—CL—Na+型，矿化度1.1克/升，我县盆地内100—400米内无承压水分布，因此承压水对我县没有开采意义。
3.水资源质量评价
陇西县多年平均输沙量1311.2万吨，多年平均含沙量18.2千克/立方米，多年平均输沙模数5450吨/平方公里。从河流来看，祖厉河输沙量最大，鱼家峡及秦祁河次之；从地区分布看，渭河北岸支流的侵蚀强度远大于南岸支流，北部的大威河、秦祁河、鱼家峡、妙鹅沟、跑龙沟等支流的平均侵蚀模数在6000吨/平方公里以上，南部的科阳河、西河等支流在3000吨/平方公里以内。陇西县各流域分区含沙量及侵蚀模数详见下表所示。
综合上表各河流域的水质含沙量及侵蚀模数数据统计分析，陇西县自产水资源质量总体来说渭河干流河谷区好于大咸河河谷区，水质状况自西向东逐渐变差，就渭河河谷区而言，首阳地区的水质最好，文峰地区水质较差，原因是秦祁河（苦咸水）、大咸河（苦咸水）进入渭河所致，渭河以南河沟水质均好于渭河以北的支沟水质。
（四）外调水资源
外调水资源主要分为两部分，其一为漳陇农村供水工程的外调水源，根据漳陇农村供水工程初步设计报告每年计划向陇西县输水166万立方米，供水对象为陇西县首阳镇、碧岩镇、菜子镇、巩昌镇、文峰镇的南部山区的部分农村居民生产生活用水；其二为甘肃省引洮供水一期工程的外调水源，根据甘肃省水利厅关于《引洮供水一期定西市水资源综合利用规划》批复（甘水资源发〔2012〕777号），到2015年，引洮供水一期工程规划向陇西县分配总用水量，3934.44万立方米，其中城镇人口1144.31万立方米、农村人口427.7万立方米、大小牲畜25.26万立方米，工业经济1305.51万立方米、乡企生产253.76万立方米、农田灌溉718.10万立方米、林草59.8万立方米；2020年，引洮供水一期工程规划向陇西县分配总用水量，6442.66万立方米，其中城镇人口1719.84万立方米、农村人口359.15万立方米、大小牲畜36.74万立方米，工业经济3146.33万立方米、乡企生产402.70万立方米、农灌718.10万立方米、林草59.8万立方米。引洮供水一期规划年分配水量详见下表所示。
陇西县境内引洮供水一期工程主要由引洮供水一期陇通农村供水工程、引洮供水一期安定区农村供水工程、引洮供水一期三干渠工程、引洮供水一期总干十支渠工程、引洮供水一期总干二支渠工程、陇西县城区供水扩建工程等6个输配水工程，其中除陇通农村供水工程、安定农村供水工程、陇西县城区供水扩建工程3个输配水工程可为县域内群众提供生活饮用水外其余工程用水方式主要以灌溉为主。
（1）漳陇农村饮水安全工程。工程以铁沟河河水为水源，取水口位于漳县殪虎桥乡铁沟村车厂社，采用河道有坝取水，水厂设计日供水规模6422立方米/天，共布置干、支供水管道272.61千米，其中：水厂前引水管1.4千米，水厂后供水干管52.8千米，供水支管43条218.41千米（漳县境内布置支管32条，长度83.44千米；陇西支管自28+650后开始向北部陇西境内分水，布置支管11条，长度134.97千米），共布置调蓄池14座总容积4600立方米（水厂2000立方米清水池1座，供水干管2000立方米蓄水池1座，陇西支管布设50立方米调压池12座，总容积600立方米）。陇西县境内主要涉及对象为首阳镇、碧岩镇、菜子镇、巩昌镇、文峰镇等5镇66个行政村，402个社18175户8.54万人的生活生产用水。
（2）陇通农村供水工程。陇通农村供水工程自引洮总干渠15#隧洞口取水，于2009年开始建设，2014年通水。主要在马河镇新建净水厂一座，设计日处理能力5.88万立方米，埋设干管6条，在陇西境内埋设供水干管共有4条，分别为输水东干管、一干管、二干管、三干管；分干管2条，分别为一干西分干管、一干东分干管；其中输水东干管、一干管、二干管在马河水厂取水，三干在通渭大山羊场调蓄池取水。该工程覆盖首阳、巩昌、文峰、马河、通安驿、云田、福星、德兴、双泉、柯寨、宏伟、权家湾、渭阳、和平、永吉15乡镇的120个村709个社，设计供水人口22.76万人。
（3）陇西县城区供水扩建工程。工程自引洮供水一期工程总干渠7#隧洞口（桩号63+972，渠底高程2118.57米）取水，主要建设内容为：修建日供水规模7.5万吨的净水厂1座，厂内主要建筑有格栅间、净水间、反冲洗设备间、清水池、加氯间、加药及变配电室、废水调节池、综合办公楼等；水厂以外安埋输水管道43.1公里，管材均为球墨铸铁管，其中DN1200的7.14公里，DN900的17.81公里，DN800的0.17公里，DN700的12.93公里，DN600的2.91公里，DN400的2.14公里；修建靛坪1万立方米和文峰0.5万立方米的高位蓄水池各1座。
（4）引洮一期安定区农村供水工程。该工程主要涉及马河、福星、德兴3乡镇的7个村21个社0.51万人口，由于该三个乡镇部分村社自然地理位置的高程限制，无法通过陇通农村供水工程进行取水，且该3个乡镇的7个村又较为分散不便于通过修建泵站等方式集中供水，因此由引洮供水一期安定区农村供水工程的管网延伸后进行供水，陇西境内共有支管3条，设计日供水量0.49万立方米。
（5）三干渠工程。引洮三干渠自总干渠15#隧洞出口处分水，途经马河镇的马河村、卜家去村，通安驿镇古城村、通安村、马头川村、高阳村、牛站村，云田镇安家咀村、上大道村、三十铺村、二十铺村及北站村进入渭丰渠，全长47.836公里，上、下段设计流量分别为1.33立方米/秒、0.85立方米/秒，加大流量1.51立方米/秒、1.0立方米/秒，设有分水口31座，控制灌溉面积1.86万亩。
（6）十支渠工程。该工程位于甘肃陇西县境内的大咸河右岸的低山丘陵区，自陇西县马河镇杨营至上马河间总干渠15#隧洞出口处分水，分水渠线自北向南经柴家河、上西岔、东北方至雷家坪后拐向东南，沿栾家川左岸山脚布置，经栾家川至罗家川终止，其供水区主要为陇西县马河镇、通安驿镇。工程设计流量0.44立方米/秒，加大流量0.49立方米/秒，控制灌溉面积0.5万亩。工程渠线全长24.35公里，其中隧洞 11座11.8公里，倒虹吸5座1.7公里，明渠3.95公里，其他建筑物6.9公里。工程于2008年5月开工建设，2015年10月全面竣工。
（7）二支渠工程。引洮总干二支渠途径渭源县陈家咀、曹家沟、朱家川、张家堡、吊家川、北寨、下堡子、中庄、郑家坪、上盐滩、上场子、下场子和陇西县双泉镇何家沟、牛家门、胡家门、癿羊口村，渠线全长27.639公里，设计灌溉面积为0.92万亩，其中陇西县境内控制灌溉面积0.26万亩，设计流量0.35立方米/秒，加大流量0.43立方米/秒，斗口8座，分配灌溉用水总量125.25万立方米。
三、“十三五”水利发展成就
“十三五”以来，全县水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会的总体目标，积极推进水资源配置、防洪减灾、农田水利、农村饮水安全巩固提升等重点水利工程建设，持续加强水资源和河湖管理保护，深入推进水利重点领域改革，不断提升依法治水管水能力，全县水利改革发展取得新的突破，水利工作迈上新的台阶。“十三五”末，共实施水利工程56项，完成投资63824.25万元。其中重点民生水利建设21项，完成投资35241.74万元；防洪体系建设8项，完成投资17563.15万元；水土保持建设21项，完成投资11019.36万元。
脱贫攻坚农村饮水安全取得重大胜利。聚焦“两不愁、三保障”，坚持把农村饮水安全作为底线任务，首要任务，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提高规模化集中供水工程覆盖范围。“十三五”以来，累计投入工程建设资金19120.05万元，实施农村饮水安全巩固提升项目9项，进一步提高农村饮水保障能力。目前，全县农村供水以引洮供水一期陇通农村供水工程、引洮供水一期陇西县城区供水扩建工程、安定农村供水工程、漳陇农村供水工程4项规模化集中供水工程为基础的农村供水保障体系基本建立，水资源利用效率逐年提升。至“十三五”末，全县农村集中供水率达96.3%以上，农村自来水普及率达96%。围绕农村供水运行管理，制定《农村饮用水供水管理办法》，建立了“专管”+“群管”管理模式和县站、乡所、村组、水管员、用水户五级管理体系，组建乡镇、区域管理机构8个，现有专职管理人员88人，安排公益性岗位村级水管员98人，农村供水工程运行管护长效机制全面建立并进一步完善。
水利民生工程建设有序推进，引洮工程效益逐步发挥。“十三五”以来，实施重点民生水利项目21项，完成投资35241.74万元。全县农村供水以引洮供水一期陇通农村供水工程、引洮供水一期陇西县城区供水扩建工程、安定农村供水工程、漳陇农村供水工程4项规模化集中供水工程为基础的农村供水保障体系基本建立，全县农村供水干管、支管、分支管线达到2870公里、村级管网达到6231公里，合计9101公里，修建各类调蓄池465座，总容积达到6.74万立方米，安全饮水实现100%，各供水工程全年正常供水均达到350天以上，供水保证率在95％以上，自然村通水率100%，规模化工程供水人口覆盖率100%，农村集中供水率达96.3%以上，农村自来水普及率达96%，水资源利用效率逐年提升，有效补齐了农村供水领域工程短板。
水资源管理水平不断提高。实行最严格水资源管理“三条红线”制度，建立用水总量台账，实行取水许可制度。积极推进水资源消耗总量和强度双控行动，每年实行政府责任考核，压实乡镇政府主体责任。“十三五”末，全县用水量总0.692亿立方米，低于0.88亿立方米的控制指标；万元GDP用水量96.65立方米／万元，低于97.71立方米／万元的年度控制指标；万元工业增加值用水量降到63.64立方米／万元，低于74立方米／万元的控制指标；农田灌溉水有效利用系数提高到0.521，高于0.52的控制指标；重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%，高于80％的控制指标。认真贯彻落实《国家节水行动方案》《甘肃省节水行动实施方案》《定西市节水行动实施方案》和《陇西县节水行动实施方案》精神，全面落实“国家节水行动”，2021年率先完成县域节水型社会达标建设。按照“应关尽关、一井一策、分类实施”的原则，采取填埋、拆除取水设施、封存备用、颁证规范管理等措施，分类推进陇西县地下水超采区及引洗一期供水范围内地下水取水机电井综合整治工作，340眼规模以上机电井综合整治任务全面完成，其中关闭填埋166眼、封存备用69眼、颁证压采105眼。
河湖管护能力不断加强，水生态明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先在全省推行河湖长制。2017年以来，全县建立了区域流域相结合的河长制组织体系，各级河湖长认真履职尽责，调研督查，推进工作落实，有力推动解决了一批历史遗留河湖“四乱”问题和上级督导反馈的问题。重点整治清理了河道采砂偷采、盗采及渭河干流四乱问题，取得了良好社会反响。坚持项目建设与河道治理、河湖管理相结合，有效提升了河湖管护能力。制定出台《陇西县河道采砂管理办法》（2017-2019）、《陇西县河道采砂管理办法》（2020-2023），实施采砂权出让，累计办理采砂许可证26处，全面完成渭河、大咸河等2条规模以上河流和25条规模以下河流确权划界工作，水生态文明建设成效初步显现。
水旱灾害防御体系初步形成，灾害防御能力逐步提升。实施河道治理工程8项，完成投资17563.15万元，其中，渭河干流治理工程14.98公里，中小河大咸河河道治理6.45公里，秦祁河河道治理6.214公里，西河河道治理16.1公里，实施重点山洪沟道南河河道治理2.4公里。城镇综合防洪能力显著提高，有效提升了河道防洪保障能力。全县17个乡镇215 个村累计建成简易雨量站240个，自动雨量监测站53个，自动水位雨量监测站2个，视频站 1个，图像站1 个，备用卫星通道一套，预警广播站158个，县级监测预警平台1个，视频会议会商系统1套，乡（镇）级视频会商系统10套，山洪灾害自动监测站点上线率达到98%；完成山洪灾害调查评价1项，修订完成了1个县级、17个乡镇、215个村的山洪灾害防御预案；为8个乡镇配备了应急抢险救援物资；在受山洪灾害威胁区域累计设立宣传栏202个、警示牌320个，发放宣传手册10.506万册、明白卡9.343万张。建立完善了县、乡（镇）、村预警责任体系，组织各级防汛人员集中培训6次3118人，安排乡（镇）级演练70场次。以河道堤防工程为基础、山洪灾害防治非工程措施相结合的防洪工程体系正在逐步形成。
水土保持能力治理明显提升，水土流失面积得到显著治理。“十三五”末，共实施水土保持工程27项，完成投资11019.36万元。其中，水土流失项目9项，完成投资9144.6万元；新建淤地坝4座，完成投资486.74万元；病险淤地坝除险加固14座，完成投资1388万元。
深化水利工程行业监管，不断提升依法治水管水能力。“十三五”末，全县共计审批涉水项目149项，其中办理取水许可证105项，审批水土保持方案43项，审批防洪影响评价报告1项；办理涉水违法案件9起。加强水利工程行业监管，依法治水管水能力不断向纵深发展。
水利行业自身建设不断加强。持续强化政治建设，深入学习贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深刻领会精神实质，专题研究谋划落实落细的工作举措。认真学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，制定出台《陇西县河道采砂管理办法》《陇西县农村饮用水供水管理办法》。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县水利系统党员干部宗旨意识和服务意识明显增强。持续强化组织建设，坚持把工作重心放到做实做细、提高质量上，全面开展党支部建设标准化工作提质增效。认真履行党风廉政建设责任制，落实中央八项规定，坚决祛除“四风”危害，单位政风和干部职工工作作风明显改进。“十三五”末，全县水利行业共有高级工程师23名，中级工程师45名，助理工程师108名，技术力量储备充足，水利干部队伍力量明显加强。
四、存在的问题
陇西县河川径流除了渭河干流及莲峰河、秦祁河、妙娥沟外其余河流大多发源于陇西县，源近流短，补给源少，因此大部分河流具有干旱河流的特点，水量以汛期水量为主；枯水期流量很小，大多基本干涸。渭河北侧各河流流经黄土沟壑丘陵地区，因此侵蚀强度很大，水土流失严重，渭河出境断面以上输沙总量1970万吨，其中境内侵蚀1275万吨，侵蚀模数为5450吨/平方千米，且大多为苦咸水，如秦祁河、大咸河，基本无利用价值。
2015年1月随着引洮供水一期工程试通水成功以来，城乡居民生活用水及工业企业生产用水得到保障，为县域经济发展提供强有力的支撑也为生态环境用水腾出可利用的水资源。从总体来看，主要存在以下几个方面的问题：
1.水利设施基础落后，行业监管能力薄弱
水利基础设施落后是现阶段水利工作面临的最大和最主要的问题。一是影响防洪安全，渭河经多年治理，成绩显著，但仍约一半规划长度未经治理，众多的渭河支流及山洪支沟治理程度尚不足10%，河流沿岸大片良田被洪水冲刷、吞噬，并且危及村庄，对农村的生产生活环境造成严重威胁；城区近年来由于地表硬化形成地表径流，排洪设施不健全而形成雨洪灾害，使城区人民群众深受其害。二是工程老化现象严重，工程设施老化严重，水利用率低等，没有固定维修保养资金来源，工程无法及时得到维修保养，造成整体运行能力下降，运行成本逐年攀高。三是工程建设标准低，部分工程难以长久正常发挥效益。农村安全饮水工程实施以来，特别是引洮工程实施以来，由于投资少，设计标准低，大部分工程在穿河道，沟道时，没有防护措施，难以抵御自然灾害，破坏严重。引洮工程全部在供水主管线上直接取水，缺少相应减压调蓄池工程，管线一有问题，将造成大面积的长时间停水，严重影响工程正常的效益发挥。四是供水结构粗放。陇西县境内居民生活生产用水与工业企业用水均已置换为经自来水厂处理后的引洮水源，粗放式供水对水质要求不高的加工企业和中药材冲洗行业使用自来水无疑会加重企业负担也是对水资源的浪费，供水结构优化供给方面存在明显不足。另一方面，农业是全县用水大户，占用水量70%以上，灌溉技术还比较落后，干、支、斗三级渠道没有健全的量水制度及其相关设施，田间渠系配套不全，大部分井、提灌溉工程基本没有衬砌渠道，采用最基本的畦灌、沟灌，常规灌溉技术也常出现跑水、冲刷、田块漫溢，使水量严重浪费，一些高效节水灌溉工程如喷灌、滴灌、微灌技术投入不足，大都停留在示范阶段，难以推广和普及。据不完全统计，全县干支渠总长403.2千米，而衬砌长度仅为60.26千米，衬砌率仅为14.9%，加之田间配套不高，大部分渠道（特别是斗渠）仍是土渠，防渗漏能力差，灌溉水利用系数平均在0.48左右，浪费水的现象时有发生。
行业监管能力方面。流域内缺乏必要的水文监测设施，降雨、水量、水质、河流泥沙含量等无法进行实时动态监测，更无法给流域生态保护与治理提供科学监测数据支撑。在水量计量方面，农田灌溉主要按照灌溉面积进行收费，由于管理人员有限且承担大量的维修管护工作，使得水费收缴率低下。运行管理单位常常入不敷出。在运行管护方面，由于自来水管大多埋藏于地下的特点使得漏水不能及时察觉，造成群众房屋或路面等地面建筑设施塌陷，引发诉讼，上访等维权事件，造成运行管理单位社会声誉受损。在安全监管方面，由于缺失监控设施，闯入报警设备，水质实时监测设施等，在易引发安全事件的薄弱点如蓄水池等容易造成群体性安全事件。
2.工程资金短缺，项目功能不完善
开展水利公益项目基本依靠国家投资建设为主，但国家是补助性的，而且标准较低，受地方财政困难影响，地方配套资金落实不到位，难以确保工程项目建设顺利实施，同时影响工程后期的运行管理水平。一些小型水利项目的运行维护管理工作，离不开设备与人员的填充，最根本的就是资金的调度问题，资金上的不充足，将无法维持水利工程最基础的管理工作，没有足够的资金投入，也不能完善各项管理措施的落实，得不到管理的水利工程，更无法维持正常的运转工作。由于资金短缺，部分灌溉渠道（支、斗、农渠）未衬砌，水量的渗漏损失较大，尽管近年来农田灌溉水有效利用系数有了提高，从2016年陇西县农田灌溉水有效利用系数为0.483，提高到 2018年农田灌溉水有效利用系数为0.506，但是离全省农田灌溉水有效利用系数还有一定差距。
3.流域生态治理与修复任重道远
水资源分布不均，南部山区主要为基岩裂隙水，蕴藏于基岩风化带、断层带、不整合接触带及裂隙密集带，赋水性较强，侧向沟谷潜流补给为主，水质较好；北部山区为黄土丘陵区潜水，主要蕴藏于支流支沟河床、河漫滩及Ⅰ、Ⅱ级阶地的砂砾石层中，分布范围、含水层厚度、水位埋深等变化较大，以接受大气降水补给为主，水量较小，大多为苦咸水基本无利用价值，水质较差。缺乏统一性调配水工程造成区域性水资源短缺。北部黄土丘陵沟壑区，区域内主要以风积黄土为主，土溜、滑坡、崩塌等重力物理地质现象发育。沟道溯源侵蚀剧烈，黄土中“似喀斯特”现象发育，总体来说山体破碎，植被稀疏，水土流失严重，冲沟较发育，冲沟切割较为强烈，水源涵养能力薄弱，任务艰巨。“十三五”末，全县水土流失面积851.12平方千米（其中，轻度侵蚀面积316.43平方千米，中度侵蚀面积312.94平方千米，强烈侵蚀面积166.26平方千米，极强侵蚀面积54.58平方千米，剧烈侵蚀面积0.91平方千米），占县域国土面积的35.33%，水土流失防治任务艰巨，流域生态治理与修复任重道远。
4.水资源管理体制有待完善
近年来，全县水资源法制化、规范化管理取得进展，相应的地方性法规和政府规章增强了全社会的水法制意识。但在现行的水管理体制下，还存在诸多矛盾。水资源价格和水资源使用率以及各行业间的效益不密切，水量与水质、地表水和地下水、供水与排水的管理没有很好地衔接，水资源配置的市场机制尚未完善，浪费现象普遍存在，水利用效率不高，供水价格有待改革。因此，当前要尽快建立充分体现水资源状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。其次，侵占、破坏水利设施、偷采、盗用水资源等现象大多以罚款教育为主，惩戒效果不明显。因此，应通过健全地方性法规来保障水利设施和水资源安全。第三，缺乏上下游水资源统一调度及监督机制。上游修建水库拦蓄了河道水量，破坏了下游水环境容量，造成河道萎缩，河道内水生态自净能力弱化，河道生态环境恶化。不对称的水情信息无疑会使下游在枯水期用水成本增加，在汛期洪灾风险系数也增加。
五、面临的形势
2019年8月21日，习近平总书记在视察甘肃期间考察了黄河治理情况，叮嘱“甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任”，并指出“治理黄河，重在保护，要在治理”。习近平总书记对黄河流域治理的讲话既是对黄河治理的准确诊断和治疗良方也为“十四五”期间水利发展指明了发展方向。
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，更是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照中共十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
从发展阶段看，“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段时期，“十四五”时期是国家进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴，全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键期。从发展战略看，落实黄河流域生态保护和高质量发展，全面实施乡村振兴，推进西部大开发形成新格局，筑牢西部生态安全屏障，要自觉担负起生态保护重任，处理好水资源开发利用与保护的关系，形成山水林田湖草沙系统治理格局。从发展机遇看，陇西县为黄河最大支流一一渭河上游地区，是重要的水源涵养区和补给区，也是全省黄河流域生态保护和高质量发展中构建陇中生态廊道功能定位的重要区域。同时，全面落实乡村振兴战略，水利工程作为农业命脉，要求加快推进一批利全局、利长远的水利工程，加快形成现代化水利基础设施体系。从发展基础看，陇西县是甘肃历史上最大的跨流域调水工程引洮供水一期工程的受益区，引洮供水一期首先建成通水，从根本上解决了全县工程型、资源型缺水瓶颈，为陇西县新时期加快水利发展打下良好基础。
综合判断，当前和今后一个时期，陇西县水利工作仍处于加快补齐短板、消除薄弱环节、筑牢风险底线、实现提档升级的关键时期。新时期，继往开来，抓住机遇，借黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴战略、推进西部大开发的东风，站在新起点、紧盯新任务、落实新举措、取得新成果，补齐水利工程短板，实现治理能力现代化，不断满足人民对美好生活的向往的新期待将是今后一段时期陇西县水利工作目标的新任务、新追求。
站在新起点：“十三五”末，陇西县水利目标任务圆满收官，引洮供水一期，漳陇农村供水工程全面通水，脱贫攻坚农村饮水安全全面完成，水利行业依法治水管水能力显著提升，这些成果的取得不是水利工作的终点，而是新阶段水利工作重整行装再出发的新起点。
紧盯新任务：“十四五”期间，计划通过实施水资源节约集约利用与水资源配置工程、水土保持及生态修复工程、防洪保障能力提升工程等一系列工程项目，既立足当下紧迫的生态环境保护又着眼未来县域经济发展的基础设施建设，结合县委县政府关于县域经济发展的总体规划推进特色优势产业和重点领域又快又好发展。
落实新举措：水利高质量发展的新举措就是要认真贯彻落实生态优先、绿色发展的理念，坚持重在保护、要在治理的原则，树立人民至上、生命至上的意识，全面提升水安全保障能力、水资源高效利用、水环境优美、水生态健康发展，促进水文化多样发展。
取得新成果：在“十四五”期间，要紧盯工作任务，细化工作措施，确保渭河干流生态廊道和中小河流及重要山洪沟道防御工程初步建成，农村供水保障能力显著提升，水资源配置及节约集约利用工程初步完善，流域水生态治理和水环境健康发展，全面提高供水安全、防洪安全、水生态、水环境和治理能力现代化提升，更好的服务全县经济社会发展。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，始终坚持重在保护、要在治理，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束约束，把水生态环境保护作为控制红线，按照抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源，实现涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水，通过“五水共治”，走好生态优先、绿色发展的路子，着力推进水资源节约集约利用，着力完善供水网络体系，着力提升防洪保安能力，着力加强水生态保护与治理，着力提升水治理能力现代化水平，推进县域经济又好又快发展。
二、基本原则
以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快水利基本公共服务能力建设，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，使水利发展成果惠及广大人民群众。
节约用水、高效利用。强化水资源刚性约束，大力推进深度节水控水行动，不断提高用水效率和效益，推动用水方式由粗放向节约集约转变，优化供水结构，促进精准供水，全面建设节水型社会。
生态优先、系统治理。落实“源头责任”、强化“上游担当”，统筹上下游、左右岸、地表水和地下水、城市和乡村，强化流域综合治理，促进生态保护修复。加强水资源合理开发利用与保护，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力均衡发展，和谐共进。
风险防控、确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，科学研判重大水安全风险，摸清水旱灾害风险底数，提高防范化解水安全风险能力水平。
改革创新、激发活力。把改革创新作为促进水利发展的强大动力和重要措施，加快推动水权、水价、工程管理和水利投融资体制机制配套制度的改革，依法加强水资源、水环境管控和河湖监管，努力构建现代水治理体系。
三、规划目标
“十四五”时期，水资源配置格局不断优化，水旱灾害防御能力稳步提升，重点河湖水生态环境质量持续改善，水治理现代化水平得到提升，先进水文化理念深入人心，水利领域改革不断深化，水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代化水治理能力五大体系初步建成，推动全县水利发展迈上新台阶。
节约用水。用水总量控制在0.96亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12%、10%。县域节水型社会建设达标比例达到80%以上。力争到2025年全县节水型企业建成率提高到50%以上；公共机构和县水利行业节水型单位建成率提高至50%以上；节水型居民小区建成率提高至20%以上；节水型学校建成率提高至30%以上；全面实施大中型灌区续建配套和灌区现代化改造，力争将全县大中型灌区创建达到节水型灌区标准，控制农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上。
供水保障。到2025年，农村供水保障率显著提升，供水保证率和应急供水能力进一步提高，建成第二水源或应急备用水源。农村自来水普及率达到96%以上。实施渭河中型灌区续建配套与节水改造，农田有效灌溉面积达到13.7万亩。农村供水布局进一步优化，工程长效运行管护机制进一步完善，水价水费机制进一步健全，农村供水保障水平进一步提高。
水旱灾害防御。水旱灾害风险点和薄弱环节全面识别，水旱灾害防御短板基本补齐，重点区域应对超标准洪水能力切实增强，工程与非工程措施相结合的水旱灾害防御体系进一步完善，江河堤防达标率达到85%以上。
水生态治理与修复。完成渭河（陇西段）岸线保护与利用规划，水生态空间得到进一步保护。重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上，水土流失综合治理全面推进，水土保持率达到67%以上。持续推进地下水超采区治理，严重超采区超采量显著减少。
水治理能力。水资源、水利工程、水土保持、水安全风险监管能力全面加强。依法治水地方性法规和政府规章体系进一步完善，水利管理信息化水平明显提高，水利科研能力和水平稳步提升。
水利改革。水权、水价、工程管理体制机制改革向纵深推进，多元化水利投融资机制基本形成，社会资本在水利建设中发挥更大作用。
展望2035年，基本实现陇西县境内重要干流、支流（沟道）的综合治理，形成完备的城市和重点乡镇洪水防御体系；构建完善的智慧水务管理、节约集约用水体系、可靠的供水安全保障体系，提升管理现代化水平；流域水生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水源涵养与水土保持能力明显提升。为陇西县人民提供优美的生态环境和社会服务功能，提高人民的安全感、获得感、幸福感，支撑全县经济社会又快又好发展。
四、总体布局
“十四五”时期，水利发展坚持问题导向、目标导向，立足区域特点和发展定位，按照省级黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划的功能定位及水安全保障规划目标，通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水，“五水共治”，生态优先、绿色发展思路，统筹谋划“十四五”全县水利发展总体布局。
一是以渭河干流为主线构建生态廊道，通过实施渭河生态综合治理工程、渭河水生态综合治理工程等加强水资源保护和河流生态治理，提高流域内水环境质量，提升人居水环境满意度，促进渭河干流河道生态环境健康发展；以渭河以北黄土沟壑区为面实施水土流失综合治理，通过水土保持、坡耕地建设、小流域治理、梯田建设、淤地坝等方式对流域水土保持进行综合治理，渭河以南实施通过水保林建设、清洁环境流域治理等进行水源涵养能力建设，形成“南养水源、北保水土、中建绿廊”的生态保护格局。
二是根据水资源与人口、经济、产业布局，在渭河及大咸河川河经济带实施水资源配置及节约集约利用工程，优化水资源配置、精准供水，同时，提高工农业及生活用水保障能力，促进水资源高效利用和经济发展。
三是围绕基本民生需求、生态产业，在全县范围内通过对引洮供水一期陇通农村供水工程、引洮供水一期陇西县城区供水扩建工程、引洮供水一期安定农村供水工程、漳陇农村供水工程4项规模化集中供水工程的改造提升及配套建设，提高供水工程的供水保障能力，完善供水保障体系。
四是通过莲峰河、西河、秦祁河、大咸河中小河流治理及暖泉沟等重点山洪沟道综合治理、病险水库加固工程、山洪灾害防治非工程措施，完善城市及重点乡镇和易地搬迁集中点或乡村振兴示范点的洪水防御能力。
五是通过新建智慧水务工程、节水增效提升改造工程提升管理能力现代化水平，完善水利改革基础。
第三章 实施深度节水控水行动
认真贯彻落实节水优先治水思路，把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定走生态优先，绿色可持续的高质量发展之路，在农业、建筑业、中药材初加工等重点突出领域，落实重点任务，促进用水方式由粗放式向节约集约利用转变，不断提高用水效率效益。
一、落实最严格水资源管理制度
强化指标刚性约束。首先，不断完善用水总量、用水强度控制体系，细化分解落实并严格考核各乡镇用水效率管控指标。充分发挥用水定额刚性约束和导向作用，加快落实重点领域用水指标。配合省水利厅开展全县地下水超采区综合治理成效评估及复核评价，制定并落实地下水水位与水量双控实施方案。其次，积极开展水资源分区管控。对水资源超载地区，按水源类型暂停相应水源的新增取水许可；临界超载地区要建立预警机制，暂停审批高耗水项目新增取水许可，严格执行用水定额和节水标准。第三，大力推进节水型城市建设，探索将非常规水纳入水资源统一配置。第四，在用水指标紧缺、用水矛盾突出的领域，鼓励通过水权转让、置换，解决新增用水刚性需求。
严格全过程用水管理。推动水资源从水源到水龙头全过程管理，配合省水利厅实施取水工程（设施）核查登记和取用水管理专项整治行动，探索建立和健全渭河干流取水工程（设施）核查登记和取用水管理办法，建立全县用水统计调查基本单位监控名录，将年取水量大于50万吨的用水户全部纳入在线监控。严格落实取用水统计调查制度、计划用水制度，完善取用水直报平台信息系统。强化取水许可和水资源论证，逐步推行取水许可电子证照。实施取水许可动态管理，盘活取水指标存量，促进区域水资源优化配置。
二、大力推进重点领域节水
强化农业节水增效。实施渭河中型灌区续建配套与节水改造工程，建立设施完善、用水高效、管理科学、生态良好的灌区工程建设和运行管护体系。实施甘肃省陇西县渭北国家级现代农业示范园区配套水利工程，利用引洮工程水源条件，结合受水区土地资源，围绕现代丝路寒旱农业，以土地集约化、规模化经营为基础，改造、发展、提升高效节水灌溉工程，推动建设引洮灌区水资源高效利用。探索开展深度节水控水示范区（试点）建设，推进现代节水农业综合改革示范项目，探索“投、建、管、服”一体化农业节水新模式，强化示范引领和辐射带动作用。
加强工业节水减排。以县域内铝制品加工、建筑业为重点，大力推广先进节水工艺和技术，鼓励支持现有有色冶金、装备制造等传统重化工、制造企业，开展以节能节水为重点的绿色化改造。定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。加快节水及水循环利用设施建设，探索推动企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。积极推动工业废水资源化利用，鼓励有条件的工业园区统筹水处理及分质供水系统，进行水的梯级利用和集中处理。计划实施甘肃省陇西县引洮水资源高效利用工程，实施分质供水，建设一批节水标杆示范项目。
推进城镇节水降损。积极推进城乡供水一体化建设，完善农村集中供水和节水配套设施，有效降低城乡供水管网漏损率。全面推广生活节水型器具，以政府机关、学校、医院等公共机构节水技术改造为重点，创建一批节水载体。巩固县域节水型社会达标建设成果，提升县域节水型社会达标建设。加快推动城市绿化、生态景观等优先使用非常规水，逐年提高非常规水利用比例。
三、建立健全节水机制
完善节水体制机制。健全节水工作联席会议制度，强化部门协调联动、合力推动任务落实。结合取水许可动态调整机制，鼓励节余水量指标有偿转让交易。统筹推进渭河中型灌区、引洮三干渠灌区农业水价综合改革，配套完善计量设施，建立健全农业节水激励机制。加快完善工业、生活、服务业用水阶梯水价制度，以水价机制倒逼节水、靠价格杠杆促进节水。
加强节水监督管理。全面开展规划和建设项目节水评价工作，从严叫停节水未达标项目。推行水效标识、节水认证、合同节水管理，从源头把好节水关。将节水作为约束性指标纳入各乡镇综合考核，严格落实节水目标管理。落实节水奖惩制度，对节水指标完成情况良好的部门、乡镇或个人给予奖励，强化节水监管，加大处罚力度。
第四章 着力完善供水安全保障体系
按照“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源”的工作要求，加快实施引洮供水二期城乡配套工程、引洮供水一期配套供水保障提升工程建设，进一步优化水资源配置格局，完善城乡输配水系统，构建水源保障、区域互联、应急有备、环境宜居、智能感知的供水网络格局。
一、提升城市供水保障能力
以“水源稳定、水管畅通、水质良好、保障有力、应急有备”为目标，充分利用引洮水源，通过完善调蓄、拓网提质，积极开展供水保障能力提升建设，实现城市多水源和应急备用水源的联调联供。
强化集中式饮用水源地联合监管，以陇西县莲峰河集中式饮用水源地工程为重点，集中式饮用水水源地水质监测及水源地保护，依法清理水源保护区违法建筑、排污口等污染源，实施水源地安全警示、隔离防护、水质自动监控设施建设，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有条件的水源地实施封闭管理。加大饮用水水源地环境隐患排查、供水设施安全巡查和卫生监督检查力度。
二、保障农村供水安全
以引洮供水一期陇通农村供水工程、引洮供水一期陇西县城区供水扩建工程、引洮供水一期安定农村供水工程、漳陇农村供水工程4项规模化集中供水工程为骨干，紧密结合乡村振兴和新型城镇化建设，实施农村供水保障提升建设任务，扩大一批规模化工程受益范围，规范提升一批小型工程供水能力，更新改造一批老旧工程，加强调蓄工程建设和管网设施改造，进一步提升农村供水覆盖范围和保证率，提升供水工程的稳定性和规模化工程的高效性，进一步巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。研究推进城乡供水一体化融合发展，通过城乡互补，实现“同源、同网、同质、同价、同服务”的城乡供水保障体系。
提高农村供水保障能力。提升农村供水运行管护能力，严格落实抓水源、抓管网、抓调蓄池、抓户内管护、抓水质安全“五抓”措施。健全农村供水“三级”管理机制、专业化农村供水管理应急队伍管理机制及县级维修物资储备库管护机制，提高运行管护能力，确保工程长久高效运行。按照听证程序，重新核定农村供水水价，以政府监管和市场服务相结合，探索政府、企业、社会多元化管理运行模式，建立农村供水工程良性运行的长效机制。
三、加快引洮配套工程建设
围绕引洮供水一期陇西县田间配套工程推进引洮受益区田间配套设施建设，精准计量、智能管理，努力打通引洮水利用“最后一公里”的问题，提升引洮水资源高效利用水平。实施生态供水、田间供水、农村供水、城市供水、工业供水和供水信息化等项目。积极争取引洮供水二期陇西县田间灌溉工程及早开工建设，早日发挥工程效益。
第五章 着力提升防洪减灾保安全体系
深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，聚焦防洪薄弱环节，按照“消隐患、提标准、控风险”要求，优化全县防洪布局，补齐工程短板，加强风险管控意识，进一步提升重点地区、高风险地区防洪减灾能力和风险应对能力，守护人民生命安全，服务经济社会发展大局。
一、优化防洪空间布局
开展渭河、西河、南河、锁峪河重要河流河段、城市的防洪标准和防洪能力复核，开展城市防洪提升和重点村（集）镇区、人口密集区乡镇、易地搬迁安置点等行洪空间整治。开展水闸、泵站、灌区、堤防等水利工程的管理范围和保护范围划定工作，以河湖“清四乱”，黄河流域岸线利用项目整治等工作为抓手，集中开展非法侵占河道、侵占水域、影响行洪等问题系统治理。结合防洪体系建设要求，实施河槽疏浚、滩区清障和采砂整治，确保行洪空间畅通。严把涉河建设项目方案审批关，对各类开发项目进行严格管控，对不符合河道行洪安全的坚决不予审批。
二、提升防洪减灾能力
提升防洪减灾应对能力。按照“消隐患、提标准、强弱项”的思路，统筹渭河流域防洪体系和渭河生态综合治理工程廊道建设，进一步提升防洪减灾能力。加快实施《定西市岷县漳县等地暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体实施方案》，尽快完成陇西县水利灾后重建任务。实施黄河一级支流3000平方公里以上的渭河险工险段、重点保护区防洪达标建设，确保渭河及主要支流防洪安全。扎实推进流域面积200一3000平方公里的陇西县西河、秦祁河、大咸河、莲峰河等4条中小河流治理工程。继续分年度推进陇西县200平方公里以下的科羊河、南河、辽西河、锁峪河、暖泉沟、洗马沟、妙娥沟等重点山洪沟道治理，推动实施水系连通及水美乡村示范县项目建设。分年度实施山洪灾害非工程措施项目，对现有监测站点进行升级改造，提升山洪灾害监测预警能力。提升水库度汛能力。加快病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程和清淤扩容工程，恢复和提高防洪库容，提升分洪、泄洪、蓄洪、滞洪能力。
三、加强洪水风险管理
配合省上实施水旱灾害风险普查、全省洪水灾害风险区划图、洪水灾害防治区划图、山丘区中小河流洪水淹没图编制，加强洪水重点隐患排查，开展重点城镇和集镇防洪安全隐患排查，调查分析城镇和集镇集水区暴雨特性、小流域特征和城、集镇历史洪水灾害，分析城镇、集镇现状防洪能力，评估洪水风险，划分城镇、集镇洪水灾害危险区，绘制危险区图，为全县重点城镇、集镇洪水防治提供科学的技术支撑。
第六章 深入推进水生态保护与治理
持久水安全，优质水资源，健康水生态，宜居水环境，先进水文化是新时期人民群众对美好生活向往的新期盼，为突出水在生态系统中的关键作用，需加强水生态空间管控，保障河湖生态基流，强化水生态修复与治理，保护河湖生态环境健康发展，推进水土流失综合防治，大力改善水生态环境。
一、加强水生态空间管控
科学划定水域岸线管理范围。全面完成渭河、莲峰河、科羊河、西河、南河、锁峪河、辽西河、秦祁河、鱼家峡、大咸河等14条县级河流确权划界及立桩工作，有序开展水库、水闸、泵站、灌区、堤防等水利工程管理保护范围划定工作，建立管护台账，设立界桩标示。编制完成渭河、大咸河重点河流岸线利用规划。配合省市两级水行政主管部门推进全省水利基础设施空间布局规划编制及基础信息落图工作，实现水利基础设施“一张图”。
强化水生态空间管控与保护。严守生态保护红线，落实水生态空间保护管控要求，强化执法监督，规范各项涉水活动。加强河湖岸线管理，严格用途管制。加强河道采砂管理，压实属地管理责任，以行政执法或公益性诉讼等手段严厉打击非法采砂行为。以河道砂石资源经营管理体制改革为突破口，开展河道采砂试点工作。配合省市两级水行政主管部门强化渭河源区等水源涵养区生态功能管控，完善水生态空间监控网络。加大对各类水生态空间占用、损害等行为的监管和处罚力度，确保水生态空间面积不缩小、数量不减少、功能不降低。
二、切实保障河湖生态流量
配合省市水行政主管部门开展渭河重点河流生态流量确定工作，落实渭河河流生态流量保障工作。加强水资源区域性配置，平衡水资源与生态环境综合发展。提升引洮水向渭河生态水量调度，以渭北电力提灌和陇丰渠为基础，统筹渭河干流与西河、南河、锁峪河水系联网，以渭丰渠为基础，统筹渭河与大咸河水系联网，推进河道水系互联互通，以水生态环境综合保护。推动实施渭河干流主要涉水工程联合调度，积极争取渭源县、陇西县渭河河流水量联合调度。严格落实文峰镇土店子重要断面下泄生态流量要求。在满足生活、生产合理用水前提下，适度增加河道内生态水量，积极推进退减挤占的河道生态用水。加快推进河湖重要控制断面监测站点建设，推动首阳镇莲峰河入渭口、文峰镇哑儿峡渭河出入境断面河流生态流量监控项目，强化生态流量监管。
三、加强水生态修复与治理
推进重点河流修复治理。进一步巩固渭河干流上游生态治理成效，结合流域生态保护和高质量发展要求，推进渭河流域水环境、水生态综合治理，配合省级《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》要求，争取将渭河流域率先建设成我省黄河治理保护示范性流域。开展科羊河、西河、南河、锁峪河、辽西河等生态脆弱河流修复与治理。借鉴张掖市临泽县、陇南市康县等县区农村水系综合整治及水美乡村试点作用，大力推进陇西县科羊河水系连通及水美乡村建设，完善首阳镇、碧岩镇沿河村落防洪建设和乡村产业基础设施建设。
实施地下水管理、保护及应用。配合省级水行政主管部门完善陇西县地下水管控指标，严格控制地下水开采总量、开采强度。通过高效节水、退减灌溉面积、调整种植结构、水源置换等措施，进一步压减地下水取水量。开展全县地下水超采区复核评估，对原超采区名录及超采面积进行调整。加强地下水涵养与储备，对具备置换条件的地下水水源，通过地表水置换，进行适度退减。
实施健康河湖调查与评价。对县域内渭河干流及莲峰河、科羊河、西河、南河、锁峪河、辽西河等14条支流进行水生态、水环境等方面的健康河湖调查与评价，科学制定保护与管控实施方案。
四、加强水土流失综合治理
按照“预防为主、保护优先”原则，根据省级《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》要求，以陇中陇东黄土高原水土保持综合治理为重点，持续实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、黄土高原地区淤地坝建设，低标准梯田改造提升等工程。深入推进黄土高原固沟保塬治理、渭河流域水土流失治理等重大水土保持项目，围绕渭河、大咸河流域等水土流失重点治理区域，实施以支流为骨架、以小流域为单元的水土流失综合治理。加强高标准淤地坝建设，实施病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程，提高管护能力。积极争取创建国家水土保持示范县。完善水土保持监测网络，提高水土流失监测预报、水土保持建设管理能力。
第七章 加快构建现代水治理体系
全面加强涉水事务监管，不断强化科技和人才支撑，推进水文化建设和水情教育，加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制。
一、全面加强水法治建设
贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法规。加强水资源管理监督，做到“六统一”，即统一规划、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施有偿使用、统一管理水量和水质。加大水事违法案件查处力度，水事纠纷调处率达到90%以上，防止发生影响社会稳定和水利发展环境的重大水事纠纷。
积极配合国家做好黄河立法工作，配合做好《甘肃省地下水管理条例》制定工作。研究水生态补偿、节约用水激励、河湖保护等相关政策。落实《甘肃省水利监督办法》，加强水行政执法队伍建设，依法依规查处和打击各类涉水违法行为。建立健全联合执法机制，强化水利与公安、自然资源、生态环境、住建等部门的联动执法。加强水利法治宣传，为依法治水营造良好社会氛围。
二、提升行业监管水平
强化水资源监管。加快水文水资源监测能力现代化提档升级，完善河流湖泊监测站网，实现重要控制断面、重要取水工程在线监测，推动与其他涉水单位协作配合、数据共享。逐步实现“一井一策一台账”。加快水资源监测体系建设，力争水量、水质及地下水动态监测站点覆盖所有乡镇、城乡饮用水水源地、主要水功能区、规模以上取水户和灌区，为实施最严格水资源管理制度提供基础支撑。
强化河道监管。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，统筹河道水资源、水域岸线管理，深入推进河道“清四乱”常态化、规范化和制度化，依法整治河道乱象。加大河道日常巡查监管和执法力度，加强河道在线视频监控系统建设，探索无人机定期飞检，视频监控监测，加强对重点区域、重点河段和敏感水域的在线监控。加强河道健康监测与评估，持续推进河道监管成效。严格落实《甘肃省河湖长制督查方案》和河湖长制考核制度，推动河湖长制从“有名”向“有实”“有能”“有效”转变。
强化工程监管。逐步推行水利工程电子招投标制度，完善水利建设市场信誉等级体系，严格水利工程建设管理，优化营商环境。加强工程投资、质量管理、工程验收全过程监管。推进水利工程安全运行监管，完善水利工程安全监管平台，提升工程运行实时监测水平。
强化水土保持监管。坚持依法审批管理，督促生产建设单位严格落实水土保持措施，履行水土流失防治主体责任。加密水土流失站网，完善小流域控制站建设，配合省级部门搭建全省水土流失监测网络与信息系统。加强水土保持工程图斑精细化管理，推广使用无人机等技术，实现水土流失动态全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。
强化水安全风险监管。建立水安全风险识别和监测预警体系，健全水安全风险应对协调机制，完善城乡供水工程应对特大干旱、突发事件等应急保障预案。完善山洪灾害监测预警、汛限水位执行和水工程防洪抗旱调度运用、监督检查等相关制度。
强化运行管护。随着经济发展，人力资源成本逐年升高，水利工程养护工作已成运行管护单位的负担且由于没有详细的养护标准，养护质量参差不齐。因此，对水利工程各部位制定详细的养护标准，根据养护标准进行养护是有效提高水利工程养护质量的关键，也有利于将维修养护工作引入市场经营，进行物业化管理，降低管理成本，为社会资本参与水利工程奠定基础。
三、推进“智慧水利”建设
按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以网络安全为底线，综合运用物联网、大数据、云计算、数字孪生、仿真模拟等现代化信息技术，推进智慧水利系统建设。
到“十四五”末，通过对农村供水设施建立信息化管理平台及加装监控监测设施、信息采集及传输设施、水量计量设施及自动化处理设施构建农村供水设施信息化管理平台同时融入移动缴费系统，为农村供水设施信息化、标准化管理打下坚实基础也为引入社会资本参与水利设施建设提供数据支撑。在河湖健康发展领域，通过对渭河干流及支流河道内地表水污染、河道生态环境治理、重点采矿区及重点排污口进行智能可视化监控，实现远程操控，便于水情监测，提高河道巡河效率，同时，加大打击河道非法采砂、排污等行为的力度。
四、强化科技和人才支撑
以科技创新赋能水利现代化为导向，深化水利科技体制机制改革，围绕贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强水土保持、水生态修复、节约用水等领域工程建设。全面加强水利人才队伍建设，培养一批既熟悉水利业务又掌握新一代信息技术的复合型人才，全面激发科技创新活力。
五、推进水文化建设和水情教育
挖掘水文化蕴含的时代价值，讲好水故事。以渭河（禹河）为重点，结合西河滩遗址，搜集整理水利史话、流域大事记等文献资料，鼓励各地将历史遗存遗迹积极申报并纳入各级文物保护名录。加强水文化传承，以引洮工程为重点，利用水利展馆、陈列沙盘、水工模型等设施，宣传水利人艰苦奋斗的精神。加强水文化宣传教育，鼓励水利题材文化作品创作。以水利风景区建设为抓手，促进水文化与文旅发展、乡村振兴等有机融合。持续推进水情教育，增进全社会对水情的认知，增强全民水安全、水忧患、水道德意识，提高公众参与水资源节约保护和应对水旱灾害的能力。利用世界水日、中国水周等节日，加大宣传力度，引导群众“懂水法、知水情、节约水、爱护水、亲近水”。
第八章 深化水利重点领域改革
深化水利重点领域改革，需要进一步发挥政府与市场的协同作用，深化水权、水价、工程管护、投融资等重点领域和关键环节改革，激发水利发展内生动力。
一、深化水利“放管服”改革
持续深入推进水利“放管服”工作，确保放到位、管得住、服务好。积极转变服务观念，依托政务服务事项管理系统，推进水利政务事项“一窗受理”“一网通办”以及对接电子证照、电子印章系统和政务数据资源共享等工作。根据国务院取消、下放和调整的行政审批事项清单，同步清理、减少和调整行政审批事项，加强事中事后监管，持续推进“减证便民”工作，优化水利营商环境。
持续推动社会服务体系建设，在继续加快水利工程建设的同时，把工程管理摆到更为重要的位置。加强对水利职工业务技能的培训，培养一批精干高效的水利专业人才，整体提高水利服务功能。健全乡镇基层水利服务组织，强化水资源管理、水利建设土地协调、维修养护资金筹措、节水技术推广等公共服务职能。依托乡镇水利站建设，加强防汛、抗旱、山洪灾害的监测预警，提高人民群众防灾减灾的意识。按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，积极培育农民用水合作组织。原则上按照“一村一组”全面组建村社管水组织、农民用水者协会等多种形式的农民用水合作组织，进一步提升基层水利服务水平。
持续强化监督机制。从受益群众到乡镇村社行政组织，从基层水管单位到水行政主管部门，都要对农村水利工程建设和管理进行全方位的监督检查。对工程承包租赁权责制度的检查监督，日常运行维护的检查监督，供水收费情况的检查监督，汛前、汛期、汛后抢险及其制度的检查监督，年度更新改造计划的检查监督等都要建立相应的定期检查制度，强化对水利工程的监督管理，增强公众参与监督管理水利机制。
二、深入推进水权改革
深化渭河中型灌区、引洮三干渠灌区水价改革，逐步建立“规则清晰、流转顺畅、监管有力”的水权水市场交易平台。完善取用水计量设施，确定初始水权，鼓励水权流转，推动乡镇间、行业、用户间多种形式的水权交易。用水总量达到或超过控制指标的地区，鼓励政府回购用水权，优先保障生活用水和生态基本需水，通过用水权交易解决新增用水需求。鼓励取水权人通过节约使用水资源有偿转让相应取水权，用水权流转促进用水效率和效益提升。引导和推动合同化节水管理，加快节水型社会建设。
三、着力推进水价改革
按照《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》、《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》要求，在总结2020年、2021年农业水价综合改革试点经验的基础上，全面推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。对城镇居民生活用水实行阶梯水价，科学制定并动态调整用水定额，严格落实非居民用水户实行超额累进加价和累进征收水资源税制度。对高耗水特种行业从高确定水价和水资源税税额标准，倒逼用水主体主动节水。
四、深化水利工程管理体制改革
积极推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式，推动水利工程建设专业化、市场化、社会化。鼓励农民用水合作组织等新型经营主体开展小型农田水利项目“自建、自管、自运营”模式。积极编制水利工程维修养护标准，积极推进水利工程管养分离，推行物业化管理，通过政府购买服务方式由专业队伍承担工程养护和河湖管护。探索水利工程新型管理机制。全面推进小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体和责任主体及运行维护经费保障制度，保障水利工程良性运行。
五、创新水利投融资机制
充分发挥水资源及水利工程在国民经济发展的基础性作用，探索以水利直接融资和间接融资的方式，充分发挥水利投融资平台作用。通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，盘活现有重大水利工程国有资产，推动水利资产资源化、水利资源产品化。探索采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本规模化参与现代农业节水灌溉项目、智慧农村供水项目、生态环境治理项目等。深入推进水务一体化建设，不断激活水利建设市场。
第九章 环境影响评价
高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等前期工作，强化生态环境保护措施，加强全过程监管，最大程度避免规划实施对环境造成的不利影响。
一、坚持节约和绿色发展
加强流域和区域用水总量控制，减少水资源过度消耗，逐步退还被挤占的河道内生态用水和超采的地下水。水资源配置要满足河流基本生态环境用水要求，水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，提高水资源利用效率和效益。
二、遵守环境保护法律制度
认真落实工程建设环境影响评价和环境保护措施，严格执行“三同时”制度。落实建设项目水土保持措施，对水土保持方案实施情况加强监管。坚决避免在中小河流治理中，产生束窄河道、减小行洪断面以及河流渠道化的倾向，提倡实施生态型河道治理措施。依法依规进行相关专项规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性。
三、妥善做好拆迁安置工作
坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。
四、加强规划实施监测评估和风险管理
加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定风险应急管理措施。加强对规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标进行监测，采取相应对策措施。
五、优化设计减缓对生态环境不利影晌
在工程设计阶段，坚持做到优化工程设计，落实各项环境保护措施，减缓和控制水利工程建设可能产生的不利影响。
第十章 保障措施
推动水利事业的高质量发展离不开政府和各部门的大力支持，规划实施要切实加强对规划实施的组织领导，进一步明确工作责任，细化工作措施，完善实施机制，深化前期工作，加大人力和资金投入力度，凝聚社会力量，提高社会各界对水利设施建设的参与度，有效保障规划顺利实施，确保各项重点任务落地见效。
一、加强组织领导
积极融入省、市、县三级联动的工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，形成逐级落实的工作格局。完善常态化、经常化的规划监测和督查考核机制，健全“动态监测一中期评估一总结评估”体系，加强对规划实施情况的跟踪分析，严格把握中期评估节点，及时总结规划实施经验。在规划实施阶段偏离预期目标是要及时对目标任务进行必要调整，保障规划面和量的深度实施。健全水利建设责任制度。进一步明确水务部门和地方政府在水资源管理中的职责，健全部门之间的协商机制，落实目标责任，完善监督检查机制。围绕水利发展“十四五”规划总体目标和年度目标任务，建立目标管理考核责任制、工作监督检查机制、重要事项责任追究制度，保障“十四五”规划目标的实现。
二、深化规划引领作用
规划阶段，强化水利规划地位，科学指导各类建设。组织编制重要江河流域综合规划和专业规划，编制或完善农村饮水安全、灌区节水改造等事关民生的水利专项规划和抗旱规划等重点规划，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层次配套、目标明确、操作性强的全县“十四五”水利发展规划体系。充分发挥水资源管理对经济社会发展的促进作用，强化水利发展规划的调控与约束功能，加强分类指导，促进经济发展方式的转变，使经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。做好重点水利规划编制审批工作，完善规划前期工作的立项、技术评审和咨询论证评估、公众参与、批准、发布、实施、后评估等程序，使水资源开发利用和水利工程建设有据可依、有规可循。
实施阶段，按照规划确定的目标和任务，统筹谋划水利项目，加强对规划重大项目前期工作、建设中相关政策措施落实和阶段性重点任务的推进。建立水利发展项目储备机制，做到干着今年，想着明年，谋划后年的项目推动目标责任机制。围绕黄河流域生态保护和高质量发展规划、乡村振兴战略、国家“十四五”提出的重大工程，积极对接流域机构，抢抓水利发展“政策叠加”机遇期，保障前期工作质量和进度。积极做好规划项目审批及相关工作。
三、加大投入力度
资金投入，充分利用国家和省级财政对水利工程建设投资的引导作用，积极争取中央水利建设资金、地方政府专项债券资金、黄河流域高质量发展奖补资金、东西部协作资金等，优化水利建设投资结构，在优先保障民生水利工程投资基础上，加大国家节水行动、重点河湖水生态保护与修复、中型灌区现代化改造等领域投资力度。发挥市场对资源配置的基础性作用，吸引各类资金，调动社会公众参与水利基础设施建设。通过水价和产权制度改革，理顺各利益主体的关系，按照国家、集体、社会投入相结合和谁投资、谁受益的原则，建立多元化、多层次、多渠道的水利投融资机制，提高水利建设投融资能力。鼓励民营资本、外资、金融资本投资水利产业，支持民间和外商以各种形式投资参与经营性为主的水利项目建设和运营。运作好水利建设投融资平台，力争多渠道、多元化筹集水利建设地方配套资金，充分发挥政府的主导作用，为全县水利建设发展提供重要的资金投入保障。
人力投入，树立科技兴水思想，总结提炼符合陇西县特色的水利科技成果，推广应用先进科技成果，引进水利先进技术，加强水利科技管理，加大水利科技投入。全面加强水利人才队伍建设，培养一批既熟悉水利业务又掌握新一代信息技术的复合型人才，全面激发科技创新活力，为全县发展提供重要的人力保障。
四、凝聚社会力量
加强规划宣传，定期公布规划实施情况，鼓励全社会监督水利工作，提高公众参与度，形成治水兴水合力。加大水情宣传教育力度，充分运用新媒体平台，持续开展水法宣传教育，增强全社会的水忧患和水危机意识。充分挖掘和保护优秀水文化，讲好“水故事”。
政策解读：
