陇政办发〔2022〕51号
各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省、市在陇有关单位：
《陇西县“十四五”先进制造业发展规划》已经2022年第5次县政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
陇西县人民政府办公室
2022年4月12日
陇西县“十四五”先进制造业发展规划
制造业是国之重器，是实体经济的核心基础，是支撑国家工业体系健康发展的基石，是衡量国家国际竞争力的重要标志，是决定国家在经济全球化进程中国际分工地位的关键因素，先进制造业是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。综合考虑“十三五”时期我县装备制造、有色冶金、建筑建材、中医中药、农产品加工等产业发展基础，并顺应“十四五”时期信息技术、新能源、新材料等重点领域发展趋势，重点发展高端装备制造、新材料、现代医药、特色农产品加工四大产业，为促进我县先进制造业又好又快发展，特制定本规划。
一、发展基础
“十三五”期间，随着“工业强县”战略的实施，全县制造业得到了长足地发展，已形成具有一定基础与特色的产业体系。
（一）产业规模稳步壮大。“十三五”末，全县工业企业发展到374户（其中，规上工业企业达到24户），实现工业总产值62.7亿元，实现工业增加值7.99亿元、年均增长3.5%。其中，铝制造、机械装备制造、现代制药等制造产业实现产值52.24亿元，占规上工业总产值的83.95%，占全部工业总产值的83.3%。
（二）智能制造快速起步。全县制造企业自动化水平有效提升，特别是过去劳动强度大、安全风险高、劳动用工多、工作环境差等重点环节逐步推进“机器换人”“自动化减人”和“机器人”的应用，一方制药中药自动化提取生产线全面建成，极大的提高了企业的生产效益。重点企业智能化水平逐步提升，宏腾公司油气田压裂供液系统装备智能化改造升级，推进了智能制造在油气田压裂供液系统装备行业的推广和应用。
（三）区域布局初步形成。经过多年快速发展，全县目前已初步形成了以东兴铝业和西北铝业为主的先进铝制造集聚区，以宏腾油气和大鑫铜业为主的先进装备制造集聚区，以一方制药和普尔康药业为主的中医药产业循环经济集聚区。
（四）重大项目投产见效。“十三五”期间，全县相继建成了一批投资额在千万元以上的中大型先进制造项目，特别是西北铝业特种行业铝合金材料产业化、陇西一方现代中药自动化提取生产线三期等项目建成投产，有力拉动了工业经济增长。
（五）链主企业实力提升。围绕铝制造、装备制造、中医药等制造产业培育壮大了西北铝、大鑫铜业、一方制药等一大批链主企业，通过技术改造、科技创新不断提升企业实力，特别是大鑫铜业紧紧盯住电气化铁路的发展，开发了专用铜合金承力索导线及接触网、电力系统专用新型铬青铜合金器件等产品，其部分电气化铁路接触网配件材料质量和技术标准已达到国内先进水平，并接近国际先进水平，锡青铜材料用于西昌卫星基地火箭配套生产使用。
二、面临形势
我县工业基础薄弱，企业规模普遍偏小，仍处于工业化进程中，与先进地区相比还有较大差距。
（一）产业核心技术少。我县工业企业整体科研投入少、保障机制落后、人才急缺，导致企业创新能力不强，全县拥有自主核心技术的制造业企业少，关键技术和零部件仍依赖于外部购买。
（二）产业层次不高。我县制造业整体仍处于产业价值链中低端，缺少主业突出、核心竞争力强的大企业，购买装备制造产品仍是主要生产模式，装备制造仍是短板。
（三）产业链条不完善。重大产业上下游和关联产业发展不匹配，产业链条短，结构不合理，尚未形成龙头企业带动下的产业集群。
（四）投融资机制不活。融资难、融资贵等问题仍然存在，一些项目在融资成本高、后续资金不到位的双重压力下，建设进度缓慢，不能及时投产发挥效益。
（五）招商引资难度大。受地域、资源、环境、人才等方面影响，谋划的先进制造项目缺少新技术、新材料、新动能及战略性新兴产业项目，能够外出招商引资的成熟项目不多，项目落地难的问题依然存在。与此同时，资源环境要素约束趋紧，企业综合成本上升，部分行业产能过剩，国际国内竞争日益加剧，都迫切要求加快发展先进制造业，引领全县制造业结构调整和转型升级。
三、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和指示精神，牢牢把握“三新一高”总要求，抢抓全球产业链供应链重构机遇，深入实施“工业强县”战略，聚焦打造先进制造产业发展目标，坚持以产业链链长制为抓手，以龙头引领、创新驱动、专业配套、区域联动、产供销一体、大中小协同为路径，全面贯通供应链、扩张延伸产业链、升级重塑价值链，切实提升产业竞争力。
（二）基本原则
——坚持市场主体与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动先进制造业领域资源配置效益最大化和效率最优化，激发企业活力和创造力。全面推进制造业领域深化改革，加强政策扶持和环境营造，引导高端生产要素向先进制造业领域集聚。
——坚持立足当前与着眼长远相结合。引导传统制造业向先进制造业方向转型升级和提质增效，突破发展瓶颈和薄弱环节，提高核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加强战略谋划和前瞻部署，扎扎实实打基础，在未来竞争中占据制高点。
——坚持整体推进与重点突破相结合。坚持先进制造业发展一盘棋和分类指导相结合，统筹规划，合理布局，推动先进制造业整体水平提升。围绕先进制造业发展重大需求，明确重点发展方向，实施若干重大工程，实现率先突破。
——坚持改造提升与引进培育相结合。坚持高端化智能化绿色化发展方向，深入推进“互联网+先进制造”，推动制造业向高端化、智能化转变。坚持绿色低碳发展，构建绿色制造体系。突出引进和布局新一代信息技术、生物医药、清洁能源、智能装备、新材料等战略性新兴产业，支撑产业改造提升和催生产业迭代式创新。
（三）主要目标
到2025年，制造业结构进一步优化，产业基础能力和自主创新能力显著增强，基本建成质量效益好、规模总量大、产业结构优的先进制造业体系，制造业发展的质量效益和生态效益同步提高；产业基础高级化、产业链现代化基础夯实，高端产业重点领域从“追赶发展”向“并跑”迈进；制造业发展的土地、资金、人才等瓶颈难题得到有效缓解，形成产业发展新生态。
1.创新能力持续提升。培育一批具有一定影响力和竞争力的企业，带动形成一批“专精特新”、“小巨人”专业配套的中小型企业，创新能力显著提升。力争到2025年，我县先进制造业高新技术企业达到6家以上，省级企业技术中心达6家以上，重点企业技术研发经费占销售收入的比重提升到5%以上。
2.产业规模不断壮大。先进制造产业进一步发展壮大，成为全县经济的重要增长极。规划至2025年，通过实施30个先进制造业重点项目，实现销售收入百亿元，新增税费10亿元，并逐步形成具有可持续发展能力的产业集群。先进制造业增加值年均增长12%，占生产总值的比重高于全市平均水平。力争在重点先进制造产业打造2户产值超15亿元、3户超10亿元、3户超5亿元、5户超3亿元、10户超1亿元的先进制造业企业，带动一批配套企业协同发展。
3.智能制造有序推进。以一方制药现代中药智能化提取生产线为示范，引导传统企业加快智能装备研发和产业化。在规模以上工业企业中推广应用智能制造新模式，建成1个以上智能工厂（数字化车间）。
4.绿色发展不断进步。全面推行绿色制造，加大节能节水、清洁生产、循环利用等技术改造力度，完善工业循环产业链，建立绿色产品、绿色企业、绿色园区等标准体系，构建互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合的区域产业布局。力争到2025年，我县单位工业增加值能耗下降率及工业固体废物综合利用率完成市上下达目标任务，高消耗、高污染的粗放型经济增长方式得到根本性改变，技术进步对工业经济增长的贡献率达到65%，开发区污水集中处理率达100%，大型企业基本实现清洁生产，一半以上中小企业开展清洁生产，建成1—2个生态工业示范园和2—3个规模化再生资源产业基地。
5.工业互联网应用不断深入。加快推进重点区域、重点企业5G网络覆盖，提高企业互联网接入能力和应用水平，支持企业数字化、网络化、智能化转型，推动重点规模以上企业接入省域工业互联网综合服务平台，实现县内规模以上企业100%“上云”。
到2035年，实现产业基础高级化、产业链现代化，高端产业重点领域实现“领跑”，一流企业主体和高层次产业人才加速集聚，新动能产业培育成势，绿色化低碳化水平不断提高，产业空间格局持续优化，产业协同能力逐步增强，产业集群优势凸显。
四、产业布局
（一）重点产业
1.高端装备制造产业。结合我县装备制造产业实际，实施延链、补链、强链项目，实现一批关键技术突破、重点装备开发、重大装备应用，推动装备制造产业高端化、智能化发展，提升产业发展水平。以系统集成、智能运维为重点，促进高端装备、核心软件、工业互联网集成应用，支持装备制造企业从产品供应商向系统集成和整体解决方案提供商转型。推动装备领域专业维修向智能运维升级，结合大数据、物联网等技术，增强设备检测、故障预警与运行维护的智能化水平。
（1）石化通用装备。依托宏腾公司研究、开发、生产石油钻采、耐酸压力泵液力端、工业泵、柔性罐等关键装备及其配套设备，突破高端石化通用装备关键共性技术，提升关键部件性能和可靠性。加强自动化、智能化装备及部件的研发生产，重点研发生产移动式柔性液罐和全电动压裂装备等产品，以及远程监控、诊断、运维等相关延伸技术服务，推动石油钻采装备向大型化、智能化、模块化、高可靠性转变，逐步实现系统智能化。
（2）轨道交通装备。加快高铁及轨道交通用高附加值的铜铝复合新材料研发及产业化，逐步形成机车主要部件、零部件等轨道交通配套能力。依托大鑫铜业大力发展铁路专用铜合金承力索导线及接触网、电力系统专用新型铬青铜合金器件、离心熔铸减摩双金属滑动轴承、高铁地铁配套用分段绝缘器等产品，提升轨道交通装备配套能力。
（3）节能环保装备。以重点突破、绿色制造为重点，加快节能环保装备研发制造，突破重点领域关键装备、核心装置、新工艺等节能关键技术。加强清洁能源技术及产品研发，提升生产自动化和产品智能化水平。鼓励企业围绕生活垃圾、固废处置、大气污染防治、水处理、土壤修复、资源循环利用等领域，研发生活垃圾无害化处理、危险废物和医疗废物无害化利用处置等技术与装备，创新节能环保和资源循环利用服务方式，推进全县节能环保装备及产品由低端向中高端转变。
（4）新能源装备。根据我县资源禀赋和发展需要，稳步推进新能源装备集成化发展。重点发展风电装备、太阳能光伏发电装备、氢能发电装备等。依托陇西航建创新能源有限公司液氢生产及碳减排示范基地，加快研发和引进液氢储存、运输装置和配套设施，以及零部件和批量化生产关键技术，在燃料电池发动机、关键材料和动力系统集成方面取得突破，有序推进加氢基础设施建设。
2.新材料产业。强化技术攻关和新产品开发，加大新技术新成果转化应用，大力发展有色金属新材料、建筑新材料、能源材料等绿色低碳新材料。
（1）有色金属新材料。以铝冶炼及加工、铜合金开发和冶金新材料开发为重点，加大节能技术和智能化改造力度，提升高科技、高效益、低能耗、循环化发展水平。依托西北铝业，以促进自产原铝就近全部加工转化、延伸产业链为目标，推进产品向高端化、终端化、绿色化方向发展。面向航空航天、军用和“新基建”领域，开发高性能铝挤压材、高铁配套铝合金管材、高精度特种管材等，提升高端铝合金材料研发水平及产品生产制造能力，逐渐成为省内重要的铝合金材料开发及掌握加工关键技术的创新基地。依托大鑫铜业发展航天航空新材料、特殊规格线材、管材研发生产，实现铜合金材料的重大突破。
（2）能源材料。因地制宜发展风、光、水、生物质、氢等五大清洁能源体系，促进集中式风电、光伏发电由规模化向高质量发展转变，加快多种可再生能源与用能产业互补融合发展。积极推动氢能源制取、储存和运输技术及配套设备，关键装备开发，研发和引进制氢、储氢的关键设备制取和加工技术，以及燃料电池关键原材料开发等技术，积极发展储能电池和电池原材料等，助力打造“西部地区区域氢能中心”和“全国氢能示范城市”。
3.现代医药产业。立足现有产业基础，依托龙头骨干企业，以全链协同、成果转化为重点，聚焦现代中药、生物医药、高性能医疗器械等领域，推动全产业链高质量发展。
（1）现代中药。促进中药传承创新融合发展，加快中药产业现代化进程。创建从中药材、中药饮片、制剂生产到成品全程质量控制技术，发展“互联网+”协同制造新模式，加大质量控制、自动化和在线监测等技术在中药生产中的推广应用，促进中药规模化、智能化生产。依托一方制药、奇正药材等企业，开展中药提取、分离、纯化、干燥及包合等中药关键技术的产业化应用研究，重点推动植物提取物、植物原料药、中成药、中药饮片、中药现代配方颗粒和中药提取物等规范化发展。探索发展直接口服饮片和中药破壁饮片等新型饮片，研究解决加工、储存、运输过程中的霉变、虫蛀、吸潮、结块等关键技术问题，实现规范化、产业化发展。针对心脑血管、自身免疫、妇儿科、消化科等中医优势病种，开发复方、有效部位及有效成分中药新药，推动疗效确切、临床价值高的中药创新药研发和产业化。
（2）生物医药。立足资源优势，加快技术改造和新产品研发，做大做强优势品种，重点开展特色化学原料药、中药、兽药、医药中间体、新型药用辅料研制，推进中药新药及新剂型开发，提升产业科技水平，做大做强生物医药产业。积极攻关用微生物发酵法生产重大疾病治疗药物工艺，加快从原料药向高端制剂转型，由化学药向生物药转型。依托陇西一方、甘肃陇原昌达、甘肃新风等中医药骨干企业，加强对已有产品加工工艺改进和二次开发，加快特色化学原料药、医药中间体、新型药用辅料研制，推进中药新药及新剂型研发，进一步提高产品科技含量和附加值。
（3）高性能医疗器械。积极承接产业转移，加大招商引资力度，大力引进自我检测设备，康复辅助器材、健身器材、养生器材等健康器械制造企业，填补我县健康器械产业空白。加快发展全自动生化检测设备、全自动化学发光免疫分析等体外诊断设备，可穿戴、远程诊疗等移动医疗设备，植入介入医疗产品、医用材料，具备云服务和人工智能功能的家用养老康复设备等。
4.特色农产品加工业。
（1）马铃薯精深加工。围绕我市打造“中国薯都”战略目标，发挥“全国马铃薯产业知名品牌创建示范区”的聚集效应，优化整合马铃薯淀粉加工业，延伸“精淀粉—变性淀粉—全粉—主食—休闲食品—生物质基材”马铃薯精深加工产业链。开发生物质涂料、生物基保鲜材料、淀粉基植物胶囊、淀粉基爽身粉、建筑水泥添加剂、生物制剂、生物饲料、生物菌肥、膳食纤维、蛋白等生物质基材，提高马铃薯制品附加值，延长产业链条。发展循环经济，提高马铃薯淀粉废水中蛋白质回收率和皮渣利用率。开发和引进马铃薯加工废水高效处理设备及技术，研发应用混凝沉淀—泡沫分离—吸附工艺处理马铃薯淀粉废水的高效处理技术和设备，减少污染，降本增效。
（2）特色食品饮料。加强生产线智能化改造、产品更新迭代和商业模式创新，促进食品饮料企业提质扩容。支持企业引进先进技术和设备，建设智能化生产线，加快向高端方向发展。以特色资源为基础，以市场需求为导向，以优化产品、打造品牌为重点，创新产品品类、优化产品结构，开发健康食品、保健食品、功能性食品等。研发应用先进提取分离新技术，提取生物活性物质，提高果蔬皮渣综合利用水平。推进原料生产、加工物流、市场营销等环节一体化发展，强化品牌建设，延伸产业链条，拓展线上线下营销渠道。健全食品饮料冷链物流建设和运行标准，提高冷链物流效率和水平，加强食品安全和质量提升，推动从原料采购到产品销售的全流程信息追溯。
（3）草牧精深加工。支持企业不断改进加工工艺，优化产品结构，提升产品加工精深度，提高终端产品附加值，加快草畜转化、畜食转化、食工转化进程，推动草食畜牧业全环节升级、全链条增值。依托陇原中天龙头企业扩大现有秸秆板材、有机肥的生产规模，采取生物工程处理技术，综合利用生产废弃资源，减少畜禽养殖污染物排放。支持陇原情肉制品、中天清真食品等企业扩大产品销量，做好原材料供应保障等工作，确保中天清真食品10万只羊屠宰生产线在重新启动的基础上尽最大可能释放产能，加快特色肉制品加工产业链建设。继续推动县农投公司与凯龙淀粉公司深化合作，全面推动变性淀粉及ɑ淀粉生产线，跟踪对接抓好与外地客商的销售合作，积极开拓销售市场。
（二）空间布局
坚持产业发展重点与空间集聚相结合，依据产业要素禀赋空间分布，打造高端装备制造、新材料、现代医药、特色农产品加工四大领域协同发展的先进制造产业发展格局。经过“十四五”建设和发展，形成产业特色鲜明、功能划分清晰的先进制造产业网络。依托我县中药材优势资源，加快中医药循环经济产业园、工业集中园、地产药材交易园建设，中医药循环经济产业园集饮片加工、中药提取、现代制药、科研检测和现代物流为一体，加大中药材资源的深加工开发，形成现代制药产业的规模化和高技术化，建成西北最大的中药材加工基地。工业园加快产业结构调整和升级，大力发展以铝和铝合金深加工为主的有色冶金及新材料产业，建成西北最大的铝精深加工基地。加快发展装备制造及装备服务，形成以铝冶炼及加工、先进制造、新型建材、特色农产品加工、装备制造为主的产业集群。
五、主要任务
（一）构建现代产业体系
充分发挥科技引领和支撑作用，以提升现有先进制造业核心竞争力为目标，坚持以转方式、调结构、促创新、提品质、减排放、增效益为重点，加快发展智能装备和产品，推动制造过程绿色化和智能化，带动经济高质量发展。
1.做大做强传统优势产业。强化对传统产业的分类指导、分业推进，支持具有一定基础的有色冶金、建筑建材、装备制造产业提升能级，向精细化、高端化转型升级，不断提高产业集中度，打造有影响力的产业集群。加大中医药、特色农产品加工产业技术改造力度，运用新技术、新工艺、新设备，不断提升产品附加值，向价值链中高端攀升。加快马铃薯初加工、中药饮片加工、铝及铝精深加工向冷链食品、高端休闲食品、有色金属新材料等领域转型。鼓励传统制造业实施“机器换人”，推动数字化控制技术应用，提升装备信息化水平。
2.培育发展新兴产业。对接先进企业，精准谋划一批产业链延伸和升级项目，着力突破一批重大关键核心技术，积极布局新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源等战略性新兴产业，重点发展大数据、先进半导体材料、光伏能源电池等产业，扩大制造业有效投资规模，提高投资质量和效益。组织实施一批新兴产业重点项目、培育一批龙头企业、建设一批示范工程，抢占未来产业发展制高点。着力推进制造业与一产、三产融合发展，打造共享制造、平台经济等新业态新模式。深化“互联网+先进制造”，推动中小企业“上云上平台”，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合发展。
3.加快发展生产性服务业。加快制造业和服务业融合发展，推进先进制造由生产性向服务型转变。创新生产性服务业发展模式，构建结构优化、专业优质、支撑有力、布局合理、融合发展的生产性服务业体系。鼓励引进知名软件企业，推动制造业企业向“制造+服务”转型，提升软件和信息服务水平。加快建设5G、工业互联网等新型智能基础设施，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快培育网络化协同研发制造、大规模个性化定制、企业供应链管理、产品全生命周期管理、服务外包、云制造、智能服务等服务型制造新业态、新技术、新模式。支持制造业企业与各类融资租赁公司实现资源共享和优势互补，开展服务模式创新行动，鼓励中小微企业通过融资租赁等方式提高智能化水平。引导工业设计、金融服务、软件和信息服务、文化创意、现代物流、服务外包、检验检测认证、人力资源服务、品牌和标准化等领域的生产性服务业加快发展，为先进制造业发展提供有力支撑。
（二）实施创新驱动工程
加快企业自主创新能力建设，支持重点企业加强技术创新、产品创新、质量创新、品牌创新、商业模式创新，加大技术改造、新产品研发、核心技术攻关等方面的研发投入，大力推进新技术、新工艺和新材料创新，支持科研院所与重点企业建设先进制造业协同创新公共服务平台，支持新技术与制造业融合发展，促进科技成果转化应用。
1.加快创新平台建设。支持中小微企业走“专精特新”发展道路，培育一批“专精特新”“科技小巨人”“单项冠军”和优势龙头企业。发挥企业在“双创”中的主导作用，推进创新资源要素集聚，加快培育一批先进制造业“双创”示范企业；大力支持高新技术企业发展，构建创新龙头企业，鼓励规模较大、创新能力强的企业组建培育企业技术中心、工业设计中心、技术创新示范企业、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等技术创新平台；鼓励企业加强与“一带一路”沿线国家合作扩大国际市场，加大研发和品牌宣传，进一步提升质量品牌核心竞争力。
2.推进产业协同创新。围绕产业链部署创新链，推进产学研协同创新，鼓励申报技术创新战略联盟等协同创新平台，打造更强创新力、更高附加值的产业链，提高科技创新对产业发展的支撑能力。强化关键共性技术供给，布局建设一批制造业创新中心，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，加快科技成果转化为现实生产力。每年滚动实施一批先进制造业项目计划，攻克一批关键技术，加快创新成果转化。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，鼓励企业牵头组建创新联合体承担重大科技项目和重大工程任务，加快突破关键核心技术。
（三）加快“三化”改造提升
坚持“高端、高质、高效”原则，加快提升制造业高端化、智能化、绿色化水平，推动制造业向产业价值链中高端迈进。
1.以技术创新推动产业高端化。积极鼓励区域内骨干企业以做大做强为目标，明确发展重点，完善发展措施，增添关键设备，开发重点产品，不断提高产品的知名度和市场占有率。鼓励企业搞好产品配套与协作，延伸产业链，发展专业化生产。支持企业加大专利产品开发，增加中高端产品供给，加强知识产权保护，支持专利产品专业化。引导企业加强全面质量管理，争创“质量标杆”。支持企业创建国家级、省级工业品牌示范企业，争创中国驰名商标、中国质量奖、甘肃省政府质量奖、中华老字号及国家地理标志保护产品。引导企业开展与国际、国内先进标准比对的对标达标提升活动，鼓励企业主导或参与国际国内、地方标准的制修订工作，掌握行业标准话语权。
2.以产业数字化助力产业智能化。利用5G、人工智能、云计算、大数据等技术，大力实施设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人为主要内容的智能化改造，在规模以上工业企业中推广应用智能制造新模式，建成一批智能工厂（数字化车间）。鼓励有条件的企业承担国家、省智能制造试点示范项目。完善新一代信息基础设施建设，推进光纤网络拓展升级。提高企业互联网接入能力和应用水平，推动重点规模以上企业接入省域工业互联网综合服务平台。推进工业互联网建设，实施“企业上云”计划，实现规模以上工业企业全部上云。
3.以新发展理念引领产业绿色化。全面推进制造业绿色低碳发展，提升资源能源利用水平，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。加快数字技术与绿色低碳产业深度融合，提升企业绿色生产管理和清洁生产水平。优化制造业能源结构，加强产能准入控制，严格限制高耗能行业增长；积极推进生产过程绿色化改造，加大节能技术改造力度，大力推进清洁生产，强化重点耗能企业节能监测与评估，加快降低重点行业能耗；大力发展风、光、水、电、氢能等绿色能源，提高绿色能源使用比例；加强资源循环利用，促进工业固废高水平利用。加快绿色制造领跑，围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链，全面构建绿色制造体系，培育制造业绿色发展新动能。
六、保障措施
（一）完善规划实施机制。加强组织领导，建立健全促进先进制造业发展协调机制，与“工业产业攻坚大突破年”领导小组协同发力，结合十大产业链“链长链主”制度，完善全县推进规划实施的工作机制，形成规划实施的强有力保障。强化发改、科技、自然资源、金融、财政、生态环境等部门的统筹协调，加强跟踪分析和督促指导。加强规划宣传推广，充分调动市场、企业参与规划实施的积极性和主动性，加大试点示范、创新案例总结和经验推广力度。加强产业体系的统计分析，推进规划实施情况的动态监测和评估，开展规划中期评估，完善绩效考核评价体系，及时发现规划实施过程中存在的问题，根据全县经济发展新形势新要求，及时进行动态调整，不断充实完善规划内容，确保规划顺利实施。
（二）优化产业发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，开展有利于产业发展、企业成长的政策突破和先行先试。持续深化“放管服”改革，进一步优化减少行政审批，加强事中事后监管，探索适用于新产业、新业态发展的监管措施。按照包容审慎的原则，放宽新兴领域产品和服务准入门槛，在严守安全底线的前提下，为产业发展留足空间。围绕中小企业创新、知识产权保护、科技成果转化等领域，建立和健全政策体系。精准对接国资、民资等各类所有制企业需求，为企业做好协调服务。在重大问题研究、共性诉求协调、优化政策供给等方面，加强跨部门统筹协调。
（三）加强财税金融政策扶持。支持符合条件的先进制造企业开展债券融资，加大政策性担保基金对中小微企业融资增信支持力度。发挥多层次资本市场作用，鼓励符合条件的制造业企业上市和并购重组，通过融资租赁、资产证券化等方式，拓展融资渠道。发挥保险保障作用，持续推进首台（套）重大技术装备保险等科技类保险发展，创新发展绿色金融、供应链金融。进一步优化整合现有产业扶持类专项资金并适当增加额度，满足重点行业发展、重大制造业项目引进和建设资金需求。充分用好省绿色生态产业发展基金、战略性新型产业创业投资引导基金、中小企业发展基金等资金渠道，加强财政资金对先进制造业的支持。加大政策扶持力度，完善财政支持方式，进一步发挥财政资金对产业发展的引导激励作用。大力发展多层次资本市场，引导社会资本参与先进制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。完善和落实支持创新的政府采购政策，推动先进制造业创新产品的研发和规模化应用。实施有利于先进制造业转型升级的财税政策，加大税费清理力度，切实减轻先进制造业企业负担。
（四）强化项目投资牵引。加大招商引资力度，围绕产业链延链强链，运用资本注入盘活、股权合作经营、资产收购处置、项目转让合作、国企民企混改等模式和资源招商牌照招商、环境招商、政府资本撬动招商等方式，提高招商的针对性、实效性。加快新建项目落地建设，简化审批流程，抓实要素保障。完善项目包抓机制，强化项目监测服务，确保重大产业项目早开工、早建设、早投产。加大在建项目建设力度。建立先进制造产业项目库，确保项目及时统计入库。实施月调度制度，及时掌握项目进展情况，研究解决项目推进难题，确保项目顺利实施，为先进制造产业发展提供强劲动力。
（五）构建人才支撑体系。建立完善先进制造业领域引人、用人和育人机制，集聚、培养一批掌握尖端技术的高端人才和创新团队。加大创新型科技人才、企业家人才、高技能人才培养，建立多层次人才培养开发格局。以高、精、尖、缺人才为重点，统筹各类人才队伍建设。坚持培养和引进并重、引人和引智并举的人才政策，积极引进高层次专业人才、高技能人才，打造高层次创新人才队伍建设。推动职业院校（技工学校）与先进制造企业合作，鼓励骨干企业与高等院校开展协同育人，提高技术技能人才培养的针对性、有效性。支持企业开展技能人才培训，完善技能认证体系，提高技能人才的经济待遇，拓展技能人才职业发展通道。
