陇政办发〔2022〕48号
各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，省、市在陇有关单位：
《陇西县“十四五”工业高质量发展规划》已经2022年第5次县政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
陇西县人民政府办公室
2022年4月12日
陇西县“十四五”工业高质量发展规划
前 言
“十四五”时期是陇西县加快缩小经济社会发展差距、促进地区经济协调发展的关键时期，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及省委第十四次、市委第五次、县委第十七次党代会精神的重要时期。按照省委省政府、市委市政府对陇西县发展提出的“工业主导型、农业优先型”战略定位和总体要求，深刻认识并准确把握陇西经济社会发展面临的新形势、新要求，科学制定《陇西县“十四五”工业高质量发展规划》（以下简称规划），对于进一步全面推进全县工业经济持续、快速、协调、健康发展，构建特色鲜明、优势突出的现代工业体系，具有十分重大的意义。
《规划》全面分析陇西县“十三五”工业发展现状，准确研判“十四五”工业发展环境，明确发展目标、发展重点和主要任务，是指导全县工业发展的宏伟蓝图，对全面完成陇西县“十四五”经济社会发展目标和任务具有重要支撑作用。
《规划》依据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》、《甘肃省“十四五”工业发展规划》和《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制，并与省市相关专项规划进行了充分衔接。
《规划》范围是县域全部国土空间，规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年。
为进一步推进“工业强县”战略深入实施，发挥全县工业的主导地位和支撑作用，根据《中共陇西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》和《陇西县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，特编制本规划。
一、发展基础
“十三五”以来，陇西县工业发展在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕打造全省工业强县目标定位，全力推进实施工业引领战略，围绕实现工业发展“六个高于”目标，坚持创新驱动、高端发展、重点突破、引领示范，进一步增强工业对全县经济发展的主导作用，以工业发展“1+5”政策和“333行动计划”为主要抓手，不断优化产业结构和转变经济发展方式，着力提高工业经济可持续发展能力，全县工业经济总量不断壮大、结构调整步伐日益加快、企业技术创新能力逐步提高、节能减排成效明显，工业经济实现持续平稳增长，为全面完成“十三五”经济社会发展目标做出了突出贡献。
（一）“十三五”取得的成就
一是工业总量显著增长。“十三五”以来，县委、县政府坚持走新型工业化道路，做出了“工业强县”的重大战略决策，确定了工业发展的战略方向和目标，经济总量增长显著，全县规模以上企业实现工业总产值从2015年底的35.37亿元增至2020的62.7亿元，年均增长12.15%。“十三五”期间，全县工业经济取得较大发展，增长速度明显加快。到“十三五”末，全县工业企业发展到374户（其中，规上工业企业达到24户），全县工业增加值达到7.99亿元，是“十二五”末的1.43倍，年均增长3.5%（其中，规模以上工业企业完成增加值7.25亿元，是“十二五”末的1.96倍，年均增长4.5%），工业占GDP的比重为10.4%。全县工业产品产量大幅增长，生产已形成区域规模，部分产品在全省占有一席之地，中医药是“十二五”末的1.17倍、达到16.9亿元，铝材是“十二五”末的2.6倍、达到40亿元，工业正在逐渐成为推动全县经济增长的主导产业。
二是产业结构调整加快。“十三五”期间，加快工业产业结构调整，运用市场在资源配置中的基础性调节和政府对产业投资方向上的宏观调控两种手段，立足区域特色，优化产业结构，提高工业整体素质。通过深化产权制度改革、探索技术创新机制、实施技术改造项目、启动新兴工业项目、培育壮大龙头企业等措施，使工业企业产品结构、技术结构、组织结构和所有制结构得到了不断优化和升级，使有效的资源、资金、技术等生产要素向优势行业、龙头企业聚拢，逐步淘汰了低端机械制造、小型淀粉加工等劣势行业和落后产品，壮大了有市场发展前景的中药材加工、铝冶炼及加工、特色农产品加工、装备制造、新型建材等优势行业，培育了一方药业、中天药业、中天清真食品、宏腾油气、大鑫铜业、恒利塑料等一批带动能力强、产业化水平高的龙头企业，初步形成了地方区域工业良性互动、协调发展、稳定增长、不断壮大的格局。
三是布局优化初见成效。为适应我县城市发展的需要，“十三五”期间，全县工业加快布局调整，有效促进了中医药加工、铝冶炼及加工、装备制造、特色农产品加工、化工建材、新型包装等六大产业基地和工业集中区的建设，同时全县认真贯彻落实省委省政府、市委市政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署，以高质量发展为主题，加快发展生态产业，以绿色、低碳、智能、协同为特征的生态产业体系快速构建。全县工业经济总体规模、结构、效益均实现稳步提升，工业在全县经济社会中的主导地位日益凸显，助推发展的能力逐年增强。2008年启动实施的陇西中医药产业园建设项目，目前已入驻企业58家，集聚效应初步显现，工业布局日趋合理，工业呈现向园区聚集的明显趋势，已逐步成为陇西县工业发展的重要载体。2017年，全县规上工业实现总产值49.6亿元，同比增长1.66%，完成增加值4.4亿元，同比增长0.5%；2018年，全县规上工业实现总产值55.88亿元，同比增长14.46%，完成增加值5.2亿元，同比增长3.6%；2019年，全县规上工业实现总产值55.02亿元，同比下降2.2%，完成工业增加值5.95亿元，同比增长3.8%。2020年，全县规上工业实现总产值62.7亿元，同比增长13.8%，完成工业增加值7.25亿元，同比增长4.2%。
四是工业投资增长加快。“十三五”期间，全县工业立足现有产业基础，采取多种措施优化工业发展环境，规划引导产业发展和投资方向，吸引社会多方资金投入，着力建设一批高端项目和重大项目，积极培育龙头企业，带动产业链发展，逐步实现产业集聚，强有力地拉动了工业经济的增长。坚持把项目建设作为经济增长的“生命线”、高质量发展的“牛鼻子”、转型发展的“加油站”，全力以赴谋项目、引项目、建项目。近年来，相继新建了一批大型工业项目，企业的带动能力进一步增强。2017年全县实施千万元重点工业项目23个，完成投资3.2亿元，8个项目建成投产发挥效益，实施利用高新技术改造提升传统产业12项，完成投资2560万元；2018年全市实施重点工业项目21个，完成投资2.98亿元，9个项目建成投产并发挥效益，实施利用高新技术改造提升传统产业10项，开工建设10项，完成投资3500万元；2019年全年实施千万元以上工业项目16项，完成投资2.3亿元，实施技术改造项目6项，完成投资2700元，2个项目建成投产并发挥效益。2020年全年实施千万元以上工业项目19项，完成投资3.63亿元，实施技术改造项目5项，完成投资1.2亿元，2个项目建成投产并发挥效益。通过重点项目的实施，全县工业发展能力显著增强，资源配置更加优化，产业结构更加合理。
（二）目前存在的问题和不足
在全县工业的发展过程中，还存在一些不足：一是产品结构不合理，低水平生产能力过剩与高附加值产品短缺并存，市场竞争力弱。中医药成药制剂类产品单一，饮片加工比较粗放、产品质量参差不齐、产品品牌效应没有形成，抵御市场风险能力较弱；大多数农产品加工企业产业链条比较短、上下游产品开发不够，部分农畜产品加工企业产品还只停留在简单的屠宰加工上、产品的档次偏低、附加值较低，马铃薯加工虽说产业链较全，但下游产品市场份额小，效益未能全面发挥。二是技术结构不合理。自主开发能力低，企业反应缓慢，新产品研制周期长；技术创新能力薄弱，标准化程度不高，企业还未成为技术创新的主体；受人才、技术、投资、设计开发条件等方面的制约，设计与制造能力普遍不强，基础工艺落后，有体系、缺原创。三是企业组织分散，产业集中度低，制造业总体规模小，缺少有竞争力的大企业集团和知名品牌。宏腾公司、大鑫铜业、四方机车、渭河福利规模还不够大，新产品产业化比较缓慢。四是机制不活，管理水平较低，部分中医药和特色农产品加工企业属家族型企业，还没有建立现代企业制度，管理水平较低，劳动生产率有待提高。五是资源短缺、能源消耗高、环境污染严重，不符合新型工业化道路的要求和“绿色制造”原则。
（三）“十四五”发展的形势和环境
随着经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期工业经济发展的主要方向，小型化、智能化、个性化将成为发展主流，推动工业经济发展提质增效升级将成为主要目标。从增长速度看，随着人们对产品服务品质要求的不断提高，传统产业和房地产投资相对饱和，拉动经济增长的“三驾马车”由过去的出口、投资逐渐向消费转变，工业经济将呈现稳定增长并将长期处于合理区间，为全国经济在发展中升级、在升级中发展提供有力保障。从产业结构看，传统产业产能大幅超出需求，产品价格水平持续走低，企业经营困难加大，投资意愿和能力不足，化解过剩产能、推动企业兼并重组势在必行，经济结构将从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。与此同时，新一代信息技术加速与传统产业融合，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，生产的网络化、智能化、绿色化特征将日趋明显。从发展动力看，生产成本持续上升，资源环境约束不断强化，要素的规模驱动力减弱，必须更多依靠人力资本质量和技术进步，着力提升创新能力，通过供给创新激活消费需求，形成新的增长点。从我县情况看，目前，全县工业化水平依然偏低，仍然处于工业化发展初期阶段，缺乏龙头企业引领，人才支撑和安全保障能力不足。随着国内外经济形势的变化，我县以中医药、铝冶炼及加工为主的特色优势产业将面临较大冲击，铝冶炼及加工业转型升级压力凸显，中医药加工业由于终端产品、规模和品牌效应尚未显现，六大产业依然面临较大竞争和生存压力。过去以低层次技术、低价格竞争、低附加值产品和低端产业为主的发展路子将难以为继，“十四五”期间以创新为引领，以园区为平台、以企业为主体，以融资为保障，紧紧围绕全县中医药加工、铝冶炼及加工、装备制造、特色农产品加工、新型建材、新能源等六大主导产业以及先进制造、数据信息、清洁生产三大生态产业，坚持高质量发展，进一步放大新旧动能转换，改造提升传统动能，培育壮大新材料产业和陇药产业等新动能，积极发展新技术、新产业、新业态、新模式，努力构建新的产业发展体系，优化产业布局，提速工业经济发展总量和质量，促进全县工业规模、质量、效益跃上新台阶。加快推进工业向高质量、绿色化、智能化转型升级已刻不容缓，这是我县工业经济实现高质量发展、破解发展瓶颈的重要手段，也是推动全县经济发展方式转变的关键之举。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对标建设全省工业主导型城市目标定位，全面推进实施“强工业”行动，以供给侧结构性改革为主线，以全面支撑制造强国和网络强国建设为目标，围绕推动互联网和实体经济深度融合，聚焦发展智能、绿色的先进制造业为指导，紧紧抓住国家把甘肃建成 “丝绸之路”黄金段的战略机遇，主动适应经济发展新常态，努力推动实施“中国制造2025”和“互联网+先进制造”行动计划，围绕一条主线（打造工业经济升级版），强化两个定位（工业强县、工业引领），实施三大战略（项目带动、创新驱动、绿色发展），推动五大工程（技术改造、两化融合、产品优化、品牌培育、大众创业），壮大六大循环经济产业链（中医药加工、铝冶炼及加工、装备制造、新型建材、农副产品加工、新能源），推进七大建设任务（提升工业投资规模、扩充工业经济总量、推动传统工艺升级、优化工业产品结构、力促工业提质增效、培育新的工业增长点、促进节能循环发展），切实转变工业高质量发展方式，努力调整工业结构积极构建创新能力强、质量效益好、品牌效应突出、节能循环发展的新型工业体系。
（二）基本原则
一是坚持市场主导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在经济建设和社会发展中的主体地位，激发企业内生动力，推进技术创新、产业突破、平台构建、生态打造。更好发挥政府作用，发挥政府在加强规划引导、完善法规标准、保护知识产权、维护市场秩序等方面的作用，营造良好发展环境。以市场为导向，认真分析和研究市场容量、市场潜力、服务对象、服务标准、竞争对手，通过市场引导人才、技术、资本等生产要素合理流动，引进培养高端人才，加强科研攻关，实现创新驱动发展。围绕高质量发展项目，引导企业加强技术改造，通过开展智能化、数字化改造，推动企业降本增效、转型升级。
二是坚持创新驱动原则。坚持把增强创新能力摆在当前全县工业经济发展首要位置，增强全县工业转型升级的动力。围绕两化深度融合，推动集成电路、新一代移动通信、重大装备、智能机器人在全县工业领域的广泛应用，集中突破一批基础共性和核心关键技术，将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业，推动产业结构向中高端迈进，提高工业发展的质量和效益，提升全县工业基础能力。建立健全社会创新体系，推动众设众包、技术创新、业态创新、商业模式创新等多元发展，努力提升工业产品设计能力，加快推动工业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。
三是坚持绿色发展原则。坚持生态文明建设与工业文明建设相结合，推动工业走绿色、循环、低碳发展之路。积极支持绿色低碳、节能环保设备和新技术的推广应用，探索能源合同管理、节能自愿协议、高耗能产品能耗限额标准等新模式，促进能源资源的优化调配，大幅提高能源利用效率，推动形成工业绿色发展的长效机制。
四是坚持高效服务原则。坚持简政放权，着力深化行政审批制度改革，更好发挥政府作用，将工作重点更多放在制定法规标准、完善基础设施、提供公共平台方面。创新服务形式，由初级的单项服务、一般性咨询服务向高级的综合性服务、深度企业诊断服务转变，激发企业发展活力。改进服务作风，提高服务实效，从政策落实、信息共享、资金保障、人才培训、管理咨询、环境优化等方面给予全方位服务，不断提升服务企业、服务产业、服务发展的能力，当好企业的“娘家人、贴心人”。
（三）主要目标
到2025年，在“三化”深度融合取得新进展的基础上，制造业竞争力大幅提升，创新能力较大增强，循环经济发展平稳推进，节能降耗达到省内先进水平，工业综合实力进一步增强，工业经济实现高质量发展，企业竞争力得到全面提升；全县工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，规模、速度、质量、效益明显提升，工业对全县GDP和财政收入的贡献率分别达到30%和20%以上。
——工业发展速度与效益目标：力争到2025年，全县工业总产值达到230亿元以上，其中铝产业产值达到100亿元(不含东兴铝业)，中医药加工产值达到100亿元以上，食品加工产值达到5亿元以上，装备制造加工产值达到10亿元以上，化工建材及新型包装等产值达到10亿元以上，其他工业产值达到5亿元以上；全县工业经济增加值达到25亿元，其中规模以上工业企业产值达到200亿元以上，增加值达到20亿元以上；全县工业行业平均利润率达到5%以上。
——品牌建设目标：力争到2025年，新培育50个名优产品，其中3至5个具备争创国家名牌实力的产品，8至10个省级名牌产品和省级著名商标产品。强化龙头企业培育，力争通过五年的发展，培育1户产值过50亿元、税金过3亿元的大企业集团；培育5户产值过10亿元、税金过1亿元的骨干企业；培育10户产值过1亿元、税金过1000万元的骨干企业；培育50户产值过2000万元、税金过100万元的中小企业。
——科技创新目标：力争到2025年，培育6至8个高新技术企业，申报1个以上国家级、6至8个省级技术中心企业，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重提升到5%以上，高新技术产业营业收入占全县工业营业收入的比重达到40%以上。
——“三化”改造目标：力争到2025年，智能化、绿色化、信息化改造取得明显成效，建成1-2个智能工厂和生态示范工业园，中小企业信息化服务网络体系形成，大型企业基本实现清洁生产。
三、主要任务
（一）以项目建设为重点，提升工业投资规模。“十四五”期间，加快产业整合步伐，优化资源配置，推动上下游产业配套发展，重点围绕延伸中医药加工、铝冶炼及加工、装备制造、农产品加工、化工建材、新型包装等六大产业链，加快招商引资步伐，推动重点项目建设，实施补链工程，规划实施重点工业类项目七大类112项，总投资达到222.46亿元，项目全部建成后预计新增销售产值100亿元以上、税收10亿元以上。其中，实施广药白云山中药科技有限公司中药科技产业园、甘肃琛蓝生物医药有限公司陇药国际化产业基地建设项目等68项先进制造项目，计划完成总投资160.7亿元；实施中国移动陇西分公司陇西5G基站建设项目、中国电信陇西分公司陇西5G基站建设项目等18项数据信息项目，计划完成投资17.096亿元；实施陇西县废旧农膜回收利用与尾菜处理利用项目、定西市生活垃圾焚烧发电项目等26项清洁生产项目，计划完成投资44.67亿元。
（二）以支柱产业为支撑，扩充工业经济总量。围绕建设“一都两中心”的目标定位，抓住有利于我县工业经济发展的战略机遇，发挥区域优势，实现错位发展，依托陇西经济开发区“一区两园”的合理布局，以培育壮大铝冶炼及加工、中医药加工、机械制造、化工建材、食品加工、新型包装等特色优势产业为抓手，加大产业优势改造整合力度，不断延长产业链条，提升产业整体竞争力。
一是努力培育千亿级产业。围绕打造“中国药都”的目标定位，抢抓我县被列为“全国中药材（黄芪、党参）种植产业知名品牌创建示范区”和国家中医药产业发展综合试验区核心区的有利机遇，充分发挥中国药都·陇西药圃园的资源优势，以建设全国最大的药源生产、精深加工、科研检测、物流配送、现期货交易、现代制药基地和大宗中药材价格形成、信息发布中心为重点，积极实施优质种苗繁育、规范生产、精深加工、市场建设、研发检测五大工程，加快推进中医药循环经济产业园建设，推动中药配方颗粒制剂产业化，尽快实现批量生产，并在省、市、县医院销售。推动中医药产业科学化、标准化和品牌化发展，培育成为富民强县的战略性主导产业和推动乡村振兴的首位特色支柱产业，努力把我县打造成全国重要的药源保障基地、加工转化基地、现期货交易基地、科技孵化基地和循环改造示范基地。
二是全力打造百亿级园区。按照陇西县经济开发区“一区两园”规划布局，加快完善配套设施，推动园区扩容升级，大力发展以中医药精深加工、铝冶炼及加工为支撑的循环经济产业基地，成为承接产业转移、带动全县工业转型升级的重要载体。通过5年努力，力争把甘肃陇西经济开发区建成基础功能完备、特色产业突出的现代化经济示范区，并升级为国家级经济开发区，为全县经济跨越发展注入新活力。中医药循环经济产业园，依托现有企业的规模效应和技术优势，围绕加快推进中药饮片、提取、配方颗粒生产以及中医药保健品等综合制药和中药材交易市场方面进行建设，积极培育中药饮片、提取、精深加工和现代制药产业，争取引进一批中医药行业的大企业、大集团，以名优企业和名牌产品提升园区档次，将园区打造成甘肃省中医药循环经济示范基地和“中国药都”科技示范基地，努力建设成为国家级中医药产业循环经济示范园；工业集中园，依托宏腾油气、大鑫铜业、顺泰铝业、中盛铝业、清吉淀粉等龙头企业，紧紧抓住国内外产业加速向西部地区转移的有利机遇，大力引进优秀企业，重点培育铝冶炼及加工、机械制造、食品加工等产业集群，布局我县铝冶炼加工基地和装备制造基地；仓储物流园，依托文峰镇“旱码头”的良好基础，充分整合区域优势资源，抢抓国家实施“一带一路”倡议和我县被列为全省六大物流枢纽、地区中心城市的重大发展机遇，加快推动天马陇中物流中心、宇臻物流中心、康美中药城现代仓储物流及交易中心，以“专业化、多元化、现代化”为方向，围绕中医药和木材批发市场及中药材仓储物流基地等建设，全力打造陇中现代物流中心，努力培育成为全国最大的中药材和西北最大的木材、农副产品仓储物流基地；地产药材交易园，利用我县丰富的药材资源培育中药材初加工体系，打造全国最大的地产药材交易市场和初级加工基地。
三是着力培育十亿级企业。按照“产业链长、成长性好、带动力强”的要求，确定龙头企业培育对象，重点在政策、资金、服务上给予倾斜支持，引导西北铝、中盛铝业、顺泰铝业、一方制药、清吉集团等龙头骨干企业提档升级，降本增效。鼓励龙头企业、优势企业对中小微企业实施兼并重组，鼓励企业强强联合，加大科技创新力度，着力培育一批年销售收入超过10亿元的行业龙头企业。
（三）以两化融合为契机，力促传统工艺升级。加快信息网络公共基础设施建设，推动实施“互联网+”行动计划，实现互联网与经济社会各领域深度融合，以智能制造为主攻方向，大力发展信息装备技术、工业自动化技术、电子技术、新材料技术等高端装备制造和环保装备技术项目，实现两化融合和倍增发展，促进产业结构向中高端迈进，初步形成以知名品牌和骨干企业为支撑，“专、精、特、新”中小企业相配套的机械制造产业格局。主动承接沿海“三来一补”企业的内迁及资本转投，改造提升装备制造业的技术水平，实现生产型制造产业向服务型制造产业转变，推动宏腾油气、四方机车、大禹节水等制造企业完善研发设计、生产制造、市场营销、售后服务、回收处理的产品全生命周期信息集成和跟踪服务，加强在线实时监测、远程故障诊断、工控系统安全监控、网上支付结算等增值服务，面向客户提供个性化产品设计和整体解决方案，着力提高技术装备的开发、制造和零部件配套能力，探索智能制造生产方式，建立信息化条件下的工业生态体系。建立重点企业信息服务门户网站，支持中小微企业利用第三方电子商务平台开展网上购销，融入龙头企业电子商务购销体系或普及电子商务应用；实施企业节能降耗信息技术应用示范工程，利用信息技术实现污染源监测、污染治理、提升节能减排水平，促进单位工业增加值能耗大幅降低，努力打造两化融合升级版。抢抓省上扶持发展电子商务以及阿里巴巴集团打造“千县万村”网购工程的利好政策，依托我县中药材等优势资源，加快推进全县“智慧城市”和“光网城市”建设，扩大光纤进村入户覆盖面，为大力发展电子商务搭建“信息高速公路”，培育发展电子商务经营主体，让电子商务成为助推中医药等特色产业快速发展和市场升级的“新引擎”，争取用3-5年的时间，把我县打造成为全市电子商务发展的“三大中心”（即全市农产品网货供应中心、全市电商人才集聚中心和陇中现代物流中心）。力争到2025年，全县光纤到户覆盖家庭达到4.1万户，5G用户超过3万户，8M及以上宽带用户比例达到80%，全县通宽带行政村比例达到100%，全县信息消费规模超过1亿元，电子商务交易额突破10亿元。
（四）以成果转化为依托，优化工业产品结构。引导县内龙头企业与省内外科研院所、高等院校、知名企业开展技术合作，围绕铝冶炼及加工和中医药加工两大支柱产业，加快科研成果转化，增加产品科技含量和附加值，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的企业。在铝冶炼及加工方面，重点发展市场前景较好、附加值高的铝合金、铸造铝特种加工、变形铝精深加工、再生铝加工、铝精细化工等下游产品，围绕铝产业上游，重点建设铝用阳极、阴极炭素项目和配套服务项目；围绕铝产业中游，优先发展铝箔、铝热轧板带、铝轧卷；围绕铝产业下游，重点发展铝塑复合板管、铝合金、铝箔包装、铝塑包装袋、彩色涂层铝板、药用铝箔包装材料、汽车精密铝铸件、微细球型铝粉、印刷用铝基PS版等产品。在中医药精深加工方面，努力打造以现代中药制造为核心，鼓励企业加快新产品研发和科技成果转化，重点发展高附加值的现代中成药、中药提取物、保健食品等终端产品，加强保健食品及药食同源中药材的开发利用，鼓励以道地、优势地产中药材为原料研发中成药制剂及中草药保健品、重要提取物、食品添加剂、饮料、日化用品、化妆品等中药健康产品，提高中药材综合开发利用能力和水平。加强药膳在餐饮服务业和医疗机构的推广应用，鼓励药膳生产加工、经营、餐饮服务企业开发药膳产品，支持企业以道地药材为主要原料生产药膳配方饮片，健全完善药膳产品推广应用链条，加大药膳产品推广应用力度。不断延伸中医药加工产业链，引导一方、甘强以及陇药标准化产业园生产，扶持一方、中天、普尔康3户企业开发生产中药配方颗粒，鼓励奇正和千金药材公司进行当归全产业链开发生产，支持甘肃琛蓝生物医药有限公司进行中成药开发，推动中天药业和三迪、泰杰公司进行保健类食品开发生产，提高产品的科技含量和附加值，努力形成集药物研发、中间提取、成药制造、市场营销及售后服务于一体的产业体系。
（五）以品质品牌为引领，推动工业提质增效。按照习近平总书记的“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”要求，着力推动质量提升，加快实现“三个转变”，坚持以优势产业和优质资源吸引国内外大公司来我县投资，导入知名品牌，提升运营能力。加快推动企业质量规范化、标准化进程，中医药产业重点推动GMP、GSP新版认证，农副产品加工产业重点推进QS等质量认证标准，制造业重点推进ISO、CQC认证，推动甘肃宏腾油气公司进行美国石油协会API认证，开拓发达国家市场。实施品牌战略，以中药材种植知名品牌示范区为契机，以中医药产业园等各类工业园区为平台，创建涵盖园区、企业和产品的知名品牌，培育一批注重质量、品质领先、内涵式发展的行业知名企业，树立行业标杆，以品牌带动，扩大市场份额，推动工业提质增效。加快推动“全国中药材种植产品知名品牌建设示范区”建设，引导和鼓励中医药企业进一步强化品牌意识，提高产品科技含量，在工艺改进、营销创新上进行二次开发，扶持“陇西黄芪”、“陇西白条党参”等成为全国知名品牌，推动“陇山渭水”、“陇元贵宝”、“效灵”等成为全省知名品牌，培育中药饮片、药茶、药膳等产品成为企业的拳头产品和各大制药企业及专业市场的首选原料；全力争取中天药业公司红芪口服液这一全国独家品种列入甘肃省基本药物目录，并进入医保采购报销体系，努力将该产品打造成陇药产业的知名拳头产品。
（六）以大众创业为突破，培育新的增长极。不断优化创业环境，按照“放开、减负、解难、引导”的思路，进一步完善支持自主创业、自谋职业的政策体系，鼓励有创业意向的大中专毕业生、非公经济人士开展创业、创新，努力营造大众创业、万众创新的新潮。制定出台创业税收优惠和社保优惠政策，建立健全创业恳谈会、中小企业发展座谈会等工作机制，为创业项目和初创小企业提供研发、生产、经营场地、公共设施与配套服务，加快健全小微企业社会化服务体系，为我县中小企业提供全方位、多层次、高质量的服务，催生出更多充满生机活力的中小企业。激发全社会创业创新创造活力，积极营造一种创业生态、创新文化和宽容精神，努力在全县形成尊重创业创新人才、崇尚创业创新精神的社会发展潮流。鼓励和支持我县大中专毕业生到电子商务等新兴产业领域创业，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，促进生产要素更多向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资的结合。充分依托陇西经济开发区“一区两园”合理布局规划，发挥园区工业地产作用，引导非公经济组织、小微企业向产业园区或孵化园靠拢，培育产业集群优势，加快建设小微企业创业园、创业基地和各类孵化园，让众多“创客”自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发。开展创业就业咨询服务，邀请省、市专家及专业管理咨询机构深入中小微企业，进行现场指导，开展管理诊断和评价，培养富有示范效应的优秀中小企业管理典型，提升全县中小企业管理水平。充分整合各类培训资源，会同人社、财政等部门加强中小企业人才培训力度，组织开展创业培训或中小微企业中高层企业经营管理人才培训，提升创业人才的创新能力，改善创业者的经营水准。
（七）以绿色发展为目标，推动节能循环发展。统筹处理好工业发展与宜居城区建设的关系，立足绿色发展，以资源利用高效化、生产过程清洁化、环境影响最小化为目标，走资源消耗低、污染排放少、本质安全度高的可持续发展道路。围绕六大产业，大力发展循环经济，努力提高资源综合利用和循环利用水平，实现资源节约和环境友好发展，以创建循环经济产业园生态工业示范园、资源综合再利用加工园、清洁生产园、清洁生产企业为载体，引导和鼓励企业大力发展循环经济和清洁生产，督促广药白云山中药科技有限公司、甘肃琛蓝生物医药有限公司、陇西一方制药公司等3户企业完成环保标准化建设任务，培育发展中天羊业、清吉淀粉、普尔康药业等3户企业通过省上循环经济示范企业认定和清洁生产审核，加快企业节能节水改造、废弃物综合利用，推动节能循环发展。实施工业能效提升计划，推动重点节能技术、设备和产品的推广应用，加强企业用能管理，推动企业清洁生产技术改造，加大顺泰铝业、中盛铝业生产线技术改造，降低单位产品能耗。加快节能降耗新型建材产品的研制开发，生产无污染、防火阻燃、防水隔热、节能节水的新型墙体材料和装饰装修材料，加快建筑保温、节能、防水、装饰装修等材料更新换代步伐，逐步扩大新型墙材的生产应用空间。围绕绿色、无公害发展标准，坚持减量化、资源化、无害化原则，大力发展循环经济，重点开发复合肥、微肥、农作物专用肥、绿色家用肥、生物肥料的生产。严格执行环境保护、清洁生产、安全生产、职业健康等方面的法律法规和技术标准，认真落实环境保护“三同时”制度，加强对新建工业项目节能审查力度，加大对铝冶炼及加工、化工建材、农副产品加工等重点用能行业的监管，组织开展节能行业设备检测，排查企业环境隐患，督促工业企业加快废水、废渣综合利用工程的投入使用，确保全县工业需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放总量控制在省、市下达指标之内，减少新物料的消耗和对资源环境的压力，从而形成高效、有序的物质流和价值流体系。
四、保障措施
（一）强化综合服务，提升工业发展软实力。不断优化工业发展环境，切实强化服务意识，创新服务形式，提高服务实效，充分调动各方面服务工业经济发展的主动性和积极性，实现由初级的单项服务、一般性咨询服务向高级的综合性服务、深度企业诊断服务转变。一是强化招商引资工作。完善招商引资工作机制，明确工作思路，重点围绕全县六大产业发展方向，着眼提升产业层次、完善产业配套，重点引进技术含量高、品牌影响大、引领作用强的补链项目。二是完善中小企业服务体系。加快全县中小企业服务平台建设，充分发挥各职能部门在战略、规划、政策的引导作用，从政策落实、企业减负、信息共享、资金保障、开拓市场、人才培训、管理咨询、技术创新、环境优化等方面给予中小微企业更多优质服务，为全县中小微健康快速发展保驾护航。创新服务模式，按照“政府扶持协会、协会服务企业”的运行机制，大力扶持培育各类专业行业协会，积极建设各类中小企业公共服务平台，形成多元化、多层次的中小微企业服务体系，为工业企业提供高质量的融资担保、信息咨询、技术创新、人才培训和市场开拓等公共服务。三是建立产业发展联盟。按照社会化、专业化、市场化发展方向，依托东兴铝业、惠森集团等骨干企业分别建立全县铝产业发展联盟和中医药产业发展联盟，提高产业集聚配套能力，形成产业发展集群，规避行业市场风险。
（二）优化融资服务，破解企业发展瓶颈。一是深化投融资体制改革。加快推进全县金融机构改革步伐，加强与各政策银行和商业银行的合作，鼓励发展融资企业和建立民营信用担保机构，积极探索新型融资方式，鼓励各金融机构扩大贷款抵押范围，降低信贷门槛，扩大融资规模。推动担保公司创新信用保证担保业务，建立中小企业项目贷款库，引导银行、担保机构和企业三方资金供需对接。二是开拓创新融资渠道。探索更为灵活的抵押担保方式，积极引导中小企业采用无形资产、股权、出口退税税单、商业汇票、应收账款、在建工程、土地发包权、出租车营运证等多种抵押方式。借助甘肃股权交易中心入驻我县的有利时机，扶持有条件的中小企业尝试通过发行企业债券、股权质押等方式实现融资，开展直接融资方式。引导中小企业在区域性股权交易市场等不同层级市场间挂牌、交易、融资，推动中小微企业由间接融资方式转变为直接融资，由直接融资模式升级为股本融资。依托县助保金管理中心，充分发挥财政支持政策、小额贷款及担保公司的作用，加大中小企业流动资金贷款协调力度，帮助发展前景好的中小企业建立良好的银企合作关系，实现中小企业融资渠道多元化。三是优化企业股本结构。加强对全县中小微企业的金融辅导，建立完善现代企业产权结构，引导和鼓励外资和民营资本投入，形成多元化的企业资本结构。
（三）强化人才支撑，提升企业发展后劲。充分整合现有企业技术资源、人才资源和教育资源，努力建成集产、学、研、培训于一体的技术创新研发服务基地。一是引进高端人才。实施各种人才优惠政策，创新人才引进方式，采取持股、技术入股、提高薪酬等政策措施，吸引国内外高水平的企业经营者、技术专家、紧缺人才和优秀技工到我县创业，加强人力资源培训和储备，形成高端研发管理人才、中端技术营销人才和产业工人1:2:7的宝塔型人力资源结构。二是培养基础人才。鼓励企业加强人才培养投入，推动新产品研发设计团队的快速成长，通过校企合作、联合培养、重点引进等培养一批我县急需的中医药、装备制造产业科技人才、管理人才和高级技工人才。建立高级研发人才和高技能人才储备库，指导企业有计划选派一批研发人才和管理干部到国内外定点学习培训，建立一支高素质的人才队伍。增大职业培训投入，创新职业培训机制，加强职业技能培训，开展用工预培训，努力培养一批有较高职业素质的技师、技工等实用型人才。组织引导企业与定西工贸中专以及省内相关职业院校联合办学，加快为企业培养化学检验等产业生产技术人才及技术工人，强化内部技能工人职业技能培训与鉴定。三是强化保障服务。继续推动实施“科技特派员”、“大学生服务企业”、“领导干部挂靠企业”等项目，切实解决中小企业人才难题。加强公租房、职工宿舍、文化体育等生活服务设施建设，营造良好的就业和生活环境，吸引外出务工人员、学生和农村富余劳动力到企业稳定工作。
（四）发展非公经济，增强工业发展活力。一是优化发展环境。深入贯彻落实国家和省、市鼓励和支持非公经济发展的政策法规和具体措施，完善非公经济人士座谈会、非公经济发展大会等会议协商机制，整合社会服务资源，积极建设创业辅导、岗位培训、信息咨询、技术指导等服务岗位，努力建立起体系完备、功能健全、服务完善的非公有制经济发展社会服务体系。二是加大扶持力度。加快制定出台扶持全县非公经济快速发展的政策措施，放宽市场准入，简化行政审批手续。利用好非公有制经济和中小企业发展专项资金，对非公有制经济在项目建设、产业开发、技术改造、市场开拓、产业建设、人力培训等方面给予贴息和补助，推动个体户升级为小微企业，小微企业升级为规模企业，规模企业升级为股份制企业，股份制企业升级为上市企业。三是增强发展能力。积极鼓励非公企业大力发展现代物流、信息服务、商务服务、金融保险、科技服务、商贸流通等新业态，推动非公经济向小型化、智能化和个性化发展，努力增强非公企业自主创新、自力更生的能力，通过建设自律性强、纽带牢固、善于交流和合作的协会商会实现抱团发展，努力提升综合素质和管理水平。
