一、基本情况
巴楚县地理位置优越，省道215线、国道314线、南疆铁路横穿县境，是南疆四地州重要的交通枢纽和链接南北疆的交通大动脉。巴楚周边与阿克苏、克州、和田、喀什地区11县市接壤，境内驻有农三师8个农牧团场和图木舒克市。随着喀什经济技术开发区的大发展，“丝绸之路经济带”的大开发，以及“中吉乌”“中巴”铁路建设的不断推进，依托巴楚东进西出、南连北拓的地域优势，以及强大的资源配置和市场辐射功能，为巴楚县打造商贸物流集散地带来前所未有的机遇，为全力打造喀什东部现代商贸和物流中心明确了发展方向。
巴楚县入驻快递物流业企业40家，其中大型物流仓储企业5家（自治区棉麻公司巴楚棉麻站、新疆中新建现代物流通股份有限公司、新疆润金仓储有限公司、自治区农资配送中心、兵团农资配送中心），并建设4条货运铁路专线，年货运量超300万吨。汽运（托运部）物流企业17家，快递（邮政）企业16家。快递业务逐步延伸到乡村，乡镇全部建立了邮政所，快递业务网点分布到县、乡两级；色力布亚镇、阿克萨克玛勒热乡等乡镇已入驻了圆通、中通、申通、韵达等快递企业。
为抢抓丝绸之路经济带核心区建设和丝绸之路重点商贸节点建设，打造喀什地区东部商贸物流中心，在2014年巴楚县委、县政府提出建设三岔口物流港项目。该项目位于巴楚县三岔口高速公路收费站以东、314国道以南、215省道以西交通枢纽地带，项目总规划面积6000亩，预计总投资20亿。一期以规划建设信息共享交易为中心。规划面积1200亩，预计投资6亿，规划建设信息交易中心（车辆信息、货源信息、农产品信息）、智能车源中心、司机之家、冷链物流中心、汽修汽配区等。二期以规划建设保税物流为中心。规划面积2400亩，预计投资4亿元，规划建设保税行政服务中心、保税监管仓储、贸易展示交易中心等。三期以规划建设公铁联运为中心。规划面积2400亩，预计投资10亿元，规划建设公铁联运口岸集装箱站场、公铁联运口岸物流管理行政办公基地、公铁联运综合仓储区、公铁联运加工标准厂区、公铁联运产品展示展销中心等。目前，三岔口物流港项目已完成总体规模设计，一期信息交易中心、司机之家以及基础设施供排水、道路单体设计已完成，现投资资金1.13亿元，其中国家专项基金6300万元，主要用于27946.1平方米信息交易中心建设；上海援疆资金5000万元，主要用于物流港一期基础设施供排水和道路建设。为招商引进物流经验丰富、业务成熟的物流企业，我们积极采取PPP合作投资，实现政府与社会资本方合作共赢，推动三岔口物流港建设运营发展壮大，更好的与工业、农业、商服等产业相互补充、互相拉动。2017年三岔物流港后期项目采用PPP（政府与社会资本合作）模式与中港建设集团第九工程局有限公司共同推进物流港项目，预计总投资4.6亿元，现已完成投资7000万元，完成了汽配汽修3栋厂房、商业用房4栋、零担快运8栋厂房、冷链物流3栋厂房、仓储中心5栋厂房地面基础全部完工，并完成了1.7公里园区道路施工，停车场30万平方米、司机之家等场地已平整。
巴楚县产业发展始终坚持发挥比较优势，体现资源转换效益原则，充分利用喀什地区、巴楚县棉花、罗布麻等原料资源和区位优势，重点发展纺织服装产业和农副产品精深加工产业，着力发展现代商贸物流业打造喀什地区东部商贸物流中心，万众一心、众志成城为巴楚县的经济发展、社会稳定和长治久安作贡献。
二、“十三五”回顾
近年来，我县充分发挥区位、交通优势，资源优势等比较优势，按照“培育大物流、发展大商贸、建设大市场”的工作思路，统筹布局，先后制定了《巴楚县商贸物流业“十一五”发展规划》《商贸物流“十二五”发展》《商贸“十三五”发展规划》和《巴楚县城市商业网点规划》，做到《商贸物流发展规划》《城市商业网点规划》与城市详细规划、产业规划进行了有机衔接，纳入《巴楚县城市总体规划》，加强政府调控，立足长远，不能因政府领导调整而随意调整变更，避免资源浪费和重复建设。
1.因地制宜，规划建设大物流。一是依托铁路运输网为主，建设了自治区二级棉麻站、兵团棉麻站、润金棉花仓储有限公司的棉花物流园；同时，辐射带动了新疆农资（集团）有限责任公司、兵团农资等农资物流配送、煤炭物流配送、日常生活品物流的发展，拥有铁路货运专线2880米，年吞吐货物达到300万吨。二是依托公路网规划建设三岔口物流港。把握机遇、乘势而上，抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大战略机遇，随着阿喀高速、三莎高速公路的贯通，三岔口交通优势明显，通过充分的调研及论证，并借鉴外地物流园区规划方面的成功经验，制定了三岔口公铁联运物流可研及规划。目前，该项目已完成招投标工作。
2.划行归市，整合建设专业市场。按照“建设、整合、改造、提升”的要求，结合新城区开发建设与老城区升级改造，将规模小而零散的行业进行整合，建设专业市场、专业街，通过搬迁一批、调转一批、提升一批、新建一批，进一步提升市场档次和水平。规划建设了泰和广场、叶尔羌商贸城2大商业区；大智汽车城、晨光五金建材城、万利机电商贸城、城南农副产品交易市场以及规划的火车站前小商品城等5大专业市场；基本形成的团结中路电子通信商业街、名仕休闲商业步行街、迎宾路餐饮街、民族风情旅行街等4条商业街。
3.营造商贸物流及市场建设的良好环境。一是强化培育和建设市场。为加快发展现代商贸服务业，将商贸物流作为经济发展支撑产业重点支持发展。政府相继出台了《关于促进第三产业若干优惠政策》和《关于加快商贸物流业规划建设和管理的意见》等政策性文件，在税收、土地、市场准入等方面给予优惠政策，确保在用地、征地、建设，税费以及用水、用电、信贷等方面优惠措施到位，充分调动投资者的积极性。近两年，针对房地产低迷的实际，各大商业区、专业市场商铺销售困难。为激活市场，县政府积极扶持引导，拿出专项扶持资金，对购房、租赁给予一次性补贴，并实现两年免租和配送补助政策，促进了各类专业市场发展和商贸领域流通，使市场形成良性循环。二是加大招商，大力宣传商贸物流发展环境。积极借助援疆省市的力量，通过召开项目推介会、举办招商活动等一系有效的措施，走出去大力宣传我县交通、区位、资源优势和有关优惠政策，吸引大量的民间资本投资建设我县物流园区和专业市场。
三、存在问题（短板）
（一）现代物流观念滞后
现代物流业作为新兴产业，尚未引起全社会的高度重视，尤其是企业对发展现代物流业的认识还存在许多误区。虽然巴楚县已形成了若干个有一定规模的大企业及物流配送中心，但从总体上看物流现代化水平还比较低，管理理念和信息化管理手段落后，物流企业普遍存在着设备老化、技术落后的问题。
（二）物流企业规模偏小
当前，巴楚县从事运输的物流企业大多是由传统的运输公司或储运公司转型而来的，规模较小，多为服务功能单一的运输或仓储等低端物流，运作不够规范，而在更深层次的物流作业——物流信息、库存管理、流通加工、第三方契约介入，基地建设等方面的服务能力不强，缺乏有效管理，很大程度上影响了商贸物流业的发展。
（三）信息技术应用水平低
巴楚县从事运输的物流企业大多在货物装卸、业务洽谈、企业核算、技术标准化建设等方面管理手段落后，尚未建成公共物流信息服务平台，更谈不上高层次的信息化、网络化管理和运作，不能实现互联共享，致使货运信息不畅。
四、“十四五”规划发展思路
（一）总体思路
围绕构建“打造喀什东部区域经济中心”的战略目标和“一轴两翼”的总体规划布局，提升现有商贸水平，合理布局商业和新型商业业态，大力发展连锁经营和物流配送，提高商业企业组织化、现代化水平，培育具有本地优势和特色的专业批发市场，形成主体多元、业态多样、布局合理、运营高效的现代化商贸物流体系。通过资源整合，培育出经营理念先进、功能完善、应用技术先进、服务水平高的第三方物流龙头企业，使物流专业化、社会化、规模化水平显著提高，物流服务网络向疆内外拓展，商流、物流、资金流、信息流畅通。把巴楚县建设成为喀什东部地区现代化商贸中心和物流中心。到2025年，物流业成为巴楚县经济发展的支柱产业，物流业增加值占全县GDP比重达到10％以上。
（二）主要目标
围绕构建喀什地区东部区域中心，科学规划商贸区域和商贸物流布局，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、规模化经营，不断优化商贸物流结构，加快业态升级步伐。通过5-10年的努力，把我县建成集商流、物流、信息流为一体的现代综合商贸集散中心。
——打造两大城市综合商业圈。以文化路、友谊路为轴的文化路商业区，依托泰和国际广场、叶尔羌国际商贸城、时代广厂，巴楚商业步行街、友谊生活广场地下商业步行街的建设运营，构建地下、地面、空间三维立体式商业空间体系，集中发展大型百货超市、品牌时装、电器、大型超市、电影城为主的商业业态。结合新城的开发建设和老城区改造，加快巴尔楚克、胡杨人家、创元广场商业圈建设和民族风情街、民族手工一条街等项目建设，发展特色餐饮、休闲娱乐等时尚化、个性化服务，逐步建成以高端商务办公、购物休闲、餐饮娱乐、金融服务、星级酒店等为主的都市休闲城市综合体，形成全县极具活力、高品位、有影响力的商业圈。
——建设5个专业市场。发展大型区域性商品交易市场，形成一批以专业市场为架构的商品市场群，构建覆盖城乡、功能完备的市场网络。到2025年，全县社会消费品零售总额达到2.3亿元，年均递增17.89%，力争2.5亿元，加大对外贸易发展力度，全面提升巴楚地区开放型经济发展水平。
1.五金建材市场。以晨光国际五金建材城为重点，打造一个涵盖五金、机电、家居、建材的大型商贸物流基地，配套完善酒店、餐饮及商业住宅。
2.大型汽车农机综合市场。以大智汽车城为中心，规划新建南疆大型农机综合市场，重点发展农机具销售，汽车配件、农机具配件等产业，引导农机具组装加工、配件销售、农机具维修、农资销售等行业聚集经营，形成汽车、农机销售维修，汽车装饰为一体的专业市场。
3.小商品批发市场。以火车站人流、物流为依托，做活万利小商品城，招商引进以服装、鞋帽、饰品、日用百货、玩具、化妆品、袜业、针棉纺织品等小商品批发户入驻，建成巴楚县物流及商贸中心，远期规划打造成喀什地区东部区域的商品集散地及物流配送中心。
4.农副产品交易市场。进一步改造提升城南农副产品批发市场、色力不亚镇农贸市场功能，以现代生态农业示范基地为基础，加快建设日光温室大棚、保鲜冷冻库项目，配套建设交易综合办公楼、食品检测中心、停车场等设施，优化环境，完善市场机制和功能，辐射带动县城周边乡镇蔬菜、花卉种植规模，形成蔬菜、瓜果、花卉、家禽为主的农副产品批发交易市场。
5.服装面辅料批发市场。依托南疆四地州纺织服装产业加快发展，巴楚县资源优势、区位优势突出，具有发展纺织服装面辅料批发市场的潜力，重点引进服装面料、拉链、纽扣、色线、包装袋、吊牌等面辅料批发零售商。
——建成国家干线公路物流港。依托巴楚县及其周边地区的资源、交通区位、政策优势，借助上海对口支援的产业优势，以创造需求为主，满足需求为辅，打造国家干线公路物流港，形成南疆地区连接中亚各国与国内市场的商贸物流创新发展新格局，把巴楚县建设成为喀什地区乃至南疆四地州商贸物流发展的先行者和示范区。到2025年，全县物流增加值达到17亿元，占GDP的比重达到10%，利用东进西出、南联北拓的交通优势，构建较为完善的物流网络信息平台。以第三方物流为主体的现代物流组织模式得到长足发展，物流网等新技术得到初步应用。
——打造色力布亚丝绸之路（核心段）商品集散中心及丝绸之路（核心段）特色轻工产品物流园区。将“色力布亚”这一丝绸之路古镇，打造成丝绸之路（核心段）商品集散中心和丝绸之路特色轻工产品交易中心。依托特色轻工业园区、乌巴产业园，整合园区域内的产业资源，初步构建民生产业物流基础设施平台，为物流活动的正常运作提供通畅的客、货流通道，具有中转、换装、存储、加工、配货、包装、装卸、搬运、运输等基本物流功能，将色力布亚建成古丝路核心段上特色商品基地，与巴楚镇现代小商品批发物流园区形成“两翼”互动。
（三）具体措施
1.构建大商贸格局，全力打造现代商贸城市。一是着力优化营商环境，营造公平竞争市场环境。加快制定三产扶持政策，进一步放宽准入，加大对小微企业支持，促进企业提升企业竞争力和扩大就业，坚定企业发展信心，加强和改进市场监管，激发市场活力、释放内需潜力、增强发展动力，让市场主体拥有更多发展机会。二是打造城市综合体新兴商圈，勾勒城市新生活。坚持创新模式，商旅结合的原则，结合传统民族文化、民族特色和现代商务，依托泰和城市综合体、叶尔羌国际大巴扎、大智汽车城、晨光国际五金建材市场等相对成熟的市场主体，进一步加快推进城市夜市、万利小商品城、叶尔羌巴扎建设、亚克西美食城、创元广场运营项目，形成以商贸旅游一体化的现代、民风民俗特色的商业模式，形成全县极具活力、高品位、有影响力的商业圈。
2.加快基础设施配套，为发展智慧物流谋篇布局。一是调整优化区域物流布局，加强物流等基础设施网络建设，包括“软件”和“硬件”基础设施，招商引进促进智慧物流发展的物流企业、制造企业、平台企业、金融企业等服务配套企业。聚焦当前发展战略，着力引进未来发展路径的大数据、物联网、智能终端等互联网配套项目和冷链物流运作项目等与“一带一路”建设相适应的智慧物流服务网络和供应链体系，构建“通道+枢纽+网络”物流运行体系，顺应国家“全开放新格局战略”。二是加快推进三岔口物流港项目。坚持边建设边运营的思路，设法盘活三岔口物流港项目，加强与互联网企业合作，大力发展“互联网+车货匹配”“互联网+运力优化”“互联网+运输协同”“互联网+仓储交易”等新业态、新模式，最大限度发挥项目作用。三是培育智慧物流高质量品牌企业。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政、农业等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，打造一批龙头企业，形成共推信息共享，行业节点共建，降低物流成本，提高配置效率。
3.统筹谋划专业市场布局，引入新业态助力专业市场转型升级。一是依托巴楚县工业、农业和市场集群优势，以建设现代市场体系为总要求，围绕晨光五金建材城、大智汽车城、万利小商品城、城南农贸交易市场，激发大型区域性商品交易市场活动力，构筑和发展现代市场集群，构建覆盖城乡、功能完备的市场网络。二是构建要素保障体系，将新型业态引入专业市场的建设过程中，从而推动专业市场向现代商业健康发展。对全县各类专业市场进行分析论证，按照“一场一策”，引导专业市场借助电子商务和展览交易平台，依靠逐步完善的物流配送网络，通过实施品牌战略以逐步实现市场功能、交易主体、交易范围、交易方式、交易规模、交易手段等的创新提升，形成专业市场与电子商务、现代物流的融合。三是探索专业市场与会展经济融合发展新模式。近年来随着会展经济的兴起，将推动专业市场从单纯的交易市场，变化为汇聚高端商品、行业信息的综合服务提供商，要把商贸服务摆在更加重要的位置，找到专业市场的比较优势，从单纯的交易环节拓展到商贸服务的全链条。
