门源县“十四五”工业和信息化发展规划(初稿)
（2021年——2025年）
门源县工业商务和信息化局
二〇二一年五月
目 录
序 言
2021-2025年是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县推动“一优两高”全面深入实施、重塑发展新优势的关键时期，也是门源县深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，加快实现工业信息化高质量跨越式发展的重要时期。门源县工业和信息化发展“十四五”规划是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期全县的首个工业和信息化发展五年规划，具有特殊的时代背景和历史使命，科学编制实施好本规划具有十分重要的意义。
门源县工业和信息化发展“十四五”规划根据《海北州十四五工业和信息化发展规划》《海北州十四五商贸流通业发展规划》以及门源县人民政府《门源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，围绕工业“五新”定位和“五转”思路，主要阐明全县工业和信息化发展的基础条件、总体思路、产业布局、重点产业，明确了保障措施，是未来五年全县工业和信息化发展实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图。全面完成本规划提出的目标任务，为积极融入海北州打造全省绿色有机农畜产品输出后备基地、产业融合发展示范地贡献“门源力量”。
第一章 基础条件
第一节 “十三五”期间的发展成就
“十三五”期间，我县工业发展思路清晰、劲头十足，已初步形成以水电、矿产资源开发为主，以青稞、油菜和牛羊肉、乳制品、油菜、中藏药材等优势产品为重点的农畜产品加工产业为辅，多种所有制并存的县域工业经济体系。
经济顶压稳中求进。到2020年底，全县共有工业企业77户，其中规上工业企业10户。主要工业指标：2016年完成规模以上工业总产值17.9亿元，与2015年同期增长3.8%。2017年完成规模以上工业总产值7.4亿元，与2016年同期下降58%。2018年完成规模以上工业总产值4.1亿元，与2017年同期下降45%。2019年完成规模以上工业总产值为6.0亿元，与2018年同期增长46%。2020年完成规模以上工业总产值为6.47 亿元，与去年同期增长7 %。
绿色工业体系加快构建。工业供给侧结构性改革成效明显，人头沟煤矿、瓜拉一矿、瓜拉二矿煤炭去产能任务圆满完成，宁缠第一煤矿去产能工作完成省州县三级验收，海鑫矿业入围“全国绿色矿山”名录，以水电为支撑的清洁能源、以环保工艺为支撑的制造业和采掘业、绿色农畜产品加工业“四大板块”绿色工业格局构建成型，2020年实现工业总产值9亿元，同比增长7%。绿色园区建设加快推进，园区管委会正式获批，园区污水处理厂和标准化孵化基地获批建设，园区入驻企业达27家，其中13家生产性入园企业2020年实现工业总产值1.28亿元，占全县工业总产值的20%以上，成为全县构建绿色工业体系的主阵地。
电商发展势头迅猛。国家电子商务进农村综合示范县创建成效明显，县级领导特色农产品代言、直播带货和各类线上线下促销活动积极开展，累计实现线上交易额9522万元；物流发展初具规模，县乡村三级物流网络逐步完善，“三通一达”、京东配送等物流快递企业达到10家，货物运输量达102.5万吨、周转量达8200万吨公里，有力支撑了县域服务业加速发展。
招商引资成果凸显。“十三五”期间，门源县构建各乡镇各部门联动招商体系，鼓励全社会参与招商，不断开拓思路。向各乡镇、县直相关单位积极征集招商引资项目，建立项目储备库的同时，紧密结合当地资源禀赋、产业发展、基础优势，抓住山东援建的有力契机，全力以赴促合作、推项目、搞洽谈；此外，通过积极组织和参与相关赛事、会议，创新招商模式。除“青洽会”外，通过组织“油菜花旅游节”、“白牦牛节”等县域节庆招商活动，扩大招商范围。持续深化对外开放工作，加大“走出去、引进来”力度，积极参加青洽会、民营企业500强峰会等大型经贸洽淡活动，组织“名优特新”加工企业赴江苏南京、山东威海、甘肃张掖等多地开展产品推介和合作交流，先后成功签约招商引资项目33项，累计到位资金33.94亿元。
推进生物园区建设。以丰富的农畜产品资源为依托，按照发挥优势，突出特色的要求，在产业规划的指导下，合理安排产业布局，设施基础不断夯实，已完成总投资2亿元的园区水、电、路、通讯等基础设施建设。园区“三纵七横”的路网基本形成，水、电、路等基础设施的日趋完善,为项目入驻和企业发展创造了良好环境。园区集聚效益不断凸显，园区现已入驻企业由2010年的4家增加为27家其中建成投产13家。总投资由2010年的0.5亿元增加到7.16亿元。
节能降耗工作有序推进。认真贯彻落实国家和省州有关节能降耗的方针政策，采取严格高耗能企业准入条件、淘汰落后产能、实施企业技术改造、加大清洁生产力度、加快培育低消耗高产出企业等措施，不折不扣的落实节能降耗目标责任。
第二节 “十三五”期间经济发展存在的主要问题
门源县地处环西宁半小时旅游经济圈，高铁通达、高速公路即将通达，区位、交通优势明显。但对比后发现，县域企业主导力量为矿产、水电企业，农畜产品加工企业多数小、散、弱，缺少龙头带动型企业的问题非常突出。工业经济产业结构不优、规模小、链条短、骨干少、创新不足，短板和劣势十分明显，目前正处于爬坡过坎的重要关口。
从产业布局和定位来看，目前尚未形成独具特色的支柱型产业。一方面由于积极承担起生态屏障保护职责，加快践行供给侧结构型改革和“一优两高”战略，全县传统产业如煤炭加工、矿产开采及加工产业受到严重影响。金属、煤矿等领域产能的不断退出，生产企业也面临重大的变革，必然导致传统产业不断萎缩，失去增长动力。另一方面，特色生物、新能源、新材料等产业在全省范围内的影响力小，招商引资困难，企业投资意愿下降，进而影响新型产业的培育。没有核心产业带动，周边产业发展缺乏动力。传统产业优势消失，新兴产业体量小、难支撑。新旧产能交替过程中出现“空档期”，从而造成经济整体下滑，短期无法填补经济空缺。
一是产业发展层次偏低。就全县情况看，一产不优、二产不强、三产不活的结构性矛盾没有根本改变。工业企业总体规模小、科技含量不高、后续发展支撑力较弱。新兴产业培育缓慢，新的经济增长点尚未形成。商业物流等公共服务配套设施明显不足，与人民群众对高品质生活的需求仍有较大差距。纳子峡水电站、石头峡水电站等民间投资项目的陆续完工，加之民间投资企业筹建缓慢等多重因素影响。招商引资签约项目多、落地项目少等因素制约，实现投资稳增长、财政稳增收的压力较大。民众市场意识和创业意识不强，招商引资难，发展的活力动力有待进一步激发。
二是资源性产业全面萎缩。水电、煤矿、有色金属采选等资源性开发，受国际、国内市场及去产能、环保等国家政策影响，整个行业急剧萎缩，大部分资源性企业目前处于停 产、停业状态，产值贡献率急剧下滑。2018年我县3家6万吨煤矿列入去产能计划已退出，宁缠矿区因处于祁连山国家森林公园，区域内煤炭、金属采选等多家资源性企业均已停产停建。
三是园区产业步履维艰。海北?山东生物园区现有28家企业，建成投产的只有13家，且这些企业整体实力不强，且没有产业链条式配套企业支撑，现实产能产效不佳，产品存在缺认证、包装差、数量少、档次低和市场对接能力不强，质量追溯体系不健全等问题，企业有创意无规模、有产品无产量。2018年完成工业产值1.31亿元，同比增长6.6%，上缴税收717万元，同比增长57.8%。2019 年完成工业总产值1.58万元，同比增长20.6%,上缴税收750万元，同比增长46%。2020年工业总产值10193万元，同比增长16.8%。2020年园区新培育规上企业2家。
四是农畜产品精深加工后劲不足。产品仍以初级加工产品为主，精深加工产品少，青稞、油菜籽、蜂产品、沙棘、蕨麻、火焰参等特色资源优势发挥不够，大多数农畜产品加工业起步晚，基本上处于“散、小、低、弱”的状态，普遍流动资金不足，缺乏抵御市场风险的能力，产品科技含量低，产品附加值低，抗市场风险能力弱，资源优势远没有发挥出来，产业链条不长，现有产品形不成规模，下游产品得不到开发利用，缺乏龙头企业带动和有竞争力的名牌主导产品。
五是科技支撑和人才培养存在短板。园区未形成专门管理机构和管理制度，企业监管成本高。从园区管理和运营模式看，尚未建立专门的管理机构，权责划分不明确；同时园区产业定位、企业管理与服务体系等方面还需进行不断的调整与完善。企业自主创新能力弱，拥有自主知识产权的核心技术不多，相关技术亟待突破，产业链较短，产业延伸较为困难，产业无法良性循环。人才要素紧缺。受当地自然环境、经济发展水平和收入水平等条件的影响，引进人才、留住人才的难度大，致使各方面的人才匮乏。一方面是包括新能源、新材料、生物制品研发为主的高精尖人才缺乏，另一方面是技术性劳动力缺乏，企业员工的专业知识水平较低，在项目运营和管理方面竞争力低。
六是政府招商和企业融资难度较大。县域整体招商引资水平仍然较低，引进的项目建设速度不快，实现效益的周期较长，招商项目重复率较高，缺乏长期贯穿的产业总体规划，产业发展较为散乱，发展软环境还不够规范，不够宽松。招商难的同时，在建企业普遍存在融资难问题，目前银行等金融机构门槛较高，在建企业由于前期投入较大，产业设施尚未完善，抵押担保等手续无法及时提供，银行无法给予放贷且2018年大量抽贷，导致许多在建企业厂房停建或已建成，但由于缺乏资金，设备无法安装，无法启动生产。
第一节 工业发展的条件
一、区域概况
门源回族自治县位于青海省东北部，东北与河西走廊中部的甘肃省天祝、肃南、山丹县接壤，南接本省大通、互助县，西与本县祁连、海晏县毗邻，历史上曾为“丝绸之路”的辅道，是青海省的“北大门”。县境东西长156.24公里，南北宽103.99公里，总面积6902.26平方公里。辖四镇八乡，全县总人口16.23万人。
二、资源概况
1.农牧资源独具特色，辖区耕地总面积60万亩，其中县属45万亩，农作物以油菜、青稞为主，兼有豌豆、小麦、马铃薯、蔬菜等，青稞的蛋白、维生素高，油菜年产量达3万吨，出油率高达40%，素有“门源油，满街流”的美称，年产油菜花蜜1500多吨、花粉180多吨、蜂王浆20多吨，是全省重要的商品油料基地和藏区青稞制种基地，有“北方小油菜故乡”之称。境内各类草场面积686万亩，其中可利用草场621.53（县属583万亩），存栏各类牲畜56万头只，是省州现代高效畜牧业示范基地和牛羊育肥贩运基地。
2.水利资源丰沛，门源县地跨湟水水系和祁连山内陆水系，是河湟地区和河西走廊重要的水源涵养区和补给地，享有“众水之源”之美誉，总集水面积为6902.26平方公里，境内流域面积50平方公里以上的河流有31条。黄河二级支流大通河由西向东贯穿全境，境内流程176公里，流域面积15133平方公里。
3.资源禀赋良好。农牧资源独具特色，具有全国少有的以黑钙土和栗钙土为主的耕地土壤分布带，是全省重要的商品油料基地、藏区青稞良种繁育基地、食用菌生产基地、草地生态畜牧业试验区、牦牛高效养殖及产业融合发展区、西门塔尔牛养殖基地。森林及草地面积广阔，林地总面积571.65万亩，森林覆盖率达到39.29%；草地面积686万亩，占土地面积的66.28%。水利资源丰沛，是河湟地区和河西走廊重要的水源涵养区和补给地，黄河二级支流大通河贯穿全境，流域面积5204.8平方千米。野生动植物资源丰富、种类繁多，有极大的利用价值和开发潜力。门源县地处祁连山国家公园，生态旅游资源得天独厚，祁连山金牧场、岗什卡雪峰、百里油菜花海、仙米国家森林公园等景区知名度高，是青海省旅游发展战略布局中祁连山风光带生态旅游观光廊道的核心地段，是丝绸之路十强旅游明星县。
4.区位优势突出。门源是青海省的“北大门”，是古丝绸之路的辅道和新“丝绸之路经济带”的重要节点、进甘入疆的主要通道之一。随着兰新铁路开通运营和宁张、宁武高速建设的加快推进，门源的地理优势、区位优势和交通优势将更加突出，将有力助推门源加快发展。
第二节 工业发展面临的机遇和优势
——政策机遇。进入“十四五”时期，新青海建设将进入新的历史阶段。随着“一优两高”战略的深入推进，青海省将建设国家公园示范省、国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省，创建民族团结进步示范省，大力发展生态、循环、数字、平台四种经济形态以及加快新型城镇化发展，建设祁连山国家公园，打造祁连山生态人文旅游城镇等。门源明显的区位优势、丰富的人文旅游资源、重要的生态地位、良好的农牧业资源等，都将得到更加充分的开发和有效的利用，为现代化新门源建设提供坚强支撑。
——基础优势。门源区位优势明显，生态环境比较优越，矿产、农牧等资源丰富，交通、电力、通信等基础设施日益完善，国家重点交通工程兰新铁路第二双线已开通运行，已开工建设的宁武（西宁至武威）、宁张（西宁至张掖）高速公路途径门源，铁路和高速公路在国道227线、省道岗青、民门、桥阴等公路贯穿门源的基础上，进一步打开门源连接外界的通道，必将大幅提高门源的出行条件，门源的投资硬环境将更加完善。同时，经过多年的努力，已形成了一批具有一定规模、经济效益较好的重点企业，拥有一批市场前景好、潜力大的好产品，一套良好的运行机制，一批用于干事创业、开拓进取的企业家，工业产业体系逐渐成熟。另外，海北·山东生物园区对进一步发展壮大工业经济的引领作用日趋显现，金融机构对中小企业发展的金融支持力度将进一步加大，这些有力因素必将为门源加快发展民族新型无污染工业奠定坚实的基础。
——发展优势。门源处于工业化、城镇化加速推进阶段，全县经济正呈现出整体提速、后劲增强、重点领域突破明显的阶段性特征，二、三产业发展潜力很大，支撑经济增长的投资拉动作用还在强化。结合实际制定了《门源县招商引资及产业发展扶持暂行办法》，待会议研究同意后印发执行，各项改革不断深化，工业经济发展的政策、体制、市场、法制等投资环境不断优化升级，这将为引进大企业、大项目提供更为有利的政策支持。
第三章 “十四五”工业发展基本思路
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。深入贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要指示批示，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、青海省委第十三次党代会、十三届省委历次全会以及州委州政府的相关精神，与时俱进落实“四个扎扎实实”重大要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以“一优两高”战略部署为牵引，强化“四种经济形态”引领，紧紧围绕工业“五新”定位和“五转”思路，破解发展难题、增强发展动力、厚植新发展优势，大力发展新能源产业、特色精深加工产业、工业旅游产业，培育新型产业，全力推动企业转型升级，努力推进飞地经济建设，着力构建信息化和工业化深度融合、经济质量和经济效益同步提升的现代化产业体系，充分展现门源特色资源和产业优势。通过“十四五”期间门源县工业和信息化的项目建设和重点任务完成，使门源县工业经济迈上新台阶。
第二节 发展目标
“十四五”期间，以门源县资源、区位及人文优势，构建符合门源县工业经济发展的特色产业，走“专、精、特、新”发展之路，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，以“新产品、新材料、新工艺、新技术、新业态”创新驱动，加快工业经济由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益的绿色发展，以生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济为重点，加大新型实体经济培育力度，坚持“抓大扶小”，加快特色产业和产业集群的培育，促进小微企业上数量、中小企业上规模、规模企业上层次,形成生态文明引领、资源高效利用，产业相互融合的工业转型升级之路。
今后五年，努力实现以下目标：
“十四五”发展目标：从全州政策及产业现状出发，全力推进一二三产业融合、工业与信息化融合、产业与生态环保融合的“三大融合”发展新路径。实现工业与农牧业、物流、文化旅游、数字经济、生态养护等领域的深度融合。加速传统产业的转型升级和新兴产业的培育壮大，创新推动“工业+”物流、文化、金融“转方式、调结构”的步伐。
1.转方式调结构取得突破性进展，新型产业培育步伐加快，经济结构不断优化，创新能力进一步提升，门源特色现代化经济体系建设成效明显，绿色发展的质量效益稳步提升。
2.以生态保护优先、协调发展为根本前提，着力推行以产业准入正面清单制度和特许经营管理制度为主的产业政策，进一步调整优化产业布局，引导和培育生态产业高质量发展；
3.调整产业结构，严控高耗能高污染企业，对重点节能企业实施监控，严格执行国家地区产业、土地、环保、资源综合利用等政策，提高准入门槛，遏制高耗能、高污染企业投资和低水平重复建设。加大节约能源的资金投入和技术投入，制定节能激励政策，形成节能减排的长效机制。
4.推进工业污染源全面达标排放，加强工业污染源排放情况监管；加大超标排放整治力度，对重点排污单位全部安装自动在线监控设备，并与生态环境主管部门联网，依法公开排污信息。严格工业集聚区治理，新建企业原则上进驻工业集聚区，促进产业合理聚集，实现所有企业依法合规设立、环保设施齐全、符合规划环评要求。
5.加快推广使用节能环保和新能源车辆，积极推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施建设，促进物流业绿色发展。
门源县“十四五”时期工业发展指标一览表
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指标类别 |
具体指标 |
单位 |
2025年指标数 |
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工业总量 |
工业增加值、规上增加值增速 |
% |
4.5 |
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工业总产值 |
亿元 |
5 |
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规上工业增加值 |
4 |
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企业培育 |
每两年至少培育1户规上企业 |
户 |
2 |
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节能降耗 |
工业污染物排放 |
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全面达标 |
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资源综合利用率 |
% |
85 |
第三节 产业布局
充分利用门源县优质特色生物资源，以生态化、智慧化高原农（牧）场建设为支撑，通过加强科研为主的生产服务业来保障区域特色生态产业强力发展和品牌的打造。建成以特色生态产业为主，现代生产性服务业、节能环保产业、新一代信息技术产业为辅的品牌建设产业区。
主导产业：特色生态产业、新材料、现代生产性服务业、节能环保产业。
重点方向：
——特色生态产业：牛羊养殖、门源油菜籽、青稞、食用菌、蕨麻、燕麦、沙棘、中藏药材以祁连黄菇、沙棘、牛羊肉、乳制品等特色生物深加工为主，重点布局特色生态动植物资源精深加工、活性物质、药材、食品、饮料、护肤品、民族饰品、服饰、鞋包等项目。
——节能环保产业：重点发展生物有机肥、盐湖复合肥、微生物有机肥、绿色饲料等领域。
——新材料：重点布局聚乳酸、食品包装材料、生物质制聚乙烯醇、聚乙烯醇(PVA)淀粉合金等生物基新材料产业。
——现代生产性服务业：重点发展物流、中小企业融资服务平台、分布式发电科研服务、节能环保科研服务等领域。
按照工业“布局集中、用地集约、产业集聚、循环发展”的思路，以农畜产品加工、煤炭及有色金属产业为重点，同步推进节能环保、新能源、新材料、文化旅游产品加工业及特色手工业发展，加快形成“一园二基地多极点”工业格局。
一园：指海北·山东生物园区；
二基地：指西部以松树南沟金矿为主的有色金属采选基地，中部新型节能环保建材生产基地；
多极点：指纳子峡、石头峡水电产业发展点，分布式光伏产业发展点，风能产业发展点，北山、泉口等地区特色农副产品加工产业发展点。
第四章 重点产业
“十四五”期间，以加快建设高原特色生物产业为目标，充分利用门源县丰富的牦牛、藏羊、高原特色植物资源，稳定畜产品生产规模，充分发挥高原有机、绿色、无污染优势，在畜产品、乳制品、肉制品等方面培育出门源特色优势品牌。并结合特色轻工产业，发展牦牛、藏羊下游民族手工艺品；进一步推进高原特色植物种植业，探索畜产品加工和特色生物资源优势互补的发展模式。进一步扩大中藏药材的生产规模，积极开展虫草等珍贵中藏药材精深加工，发展保健品、医药品。充分发挥高原生态景观和红色旅游资源优势，优化旅游战略布局，将旅游与工业生产完美融合，以旅游带动工业，进一步推动工业发展；同时，还要积极探索资源型、生态脆弱型地区可持续发展新模式，加快形成各产业间纵向延伸、横向拓展，资源、产业和产品多层面联动发展的循环型产业新格局，使门源县工业向高质化、高端化、多元化、品牌化方向发展。
1.着力推动工业可持续发展
依托全县资源优势和现有产业基础，紧扣科技绿色循环低碳主题，坚持绿色工业发展理念，加快“五新”产业培育发展，加快“五转”升级步伐，构建产业有差别、发展有侧重、产品有特色的工业新格局，以海北生物产业园区为依托，打造特色轻工及生物医药、绿色农畜产品深加工区，聚焦产业转型升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，力争建成科技、低碳、绿色门源工业新体系。主动适应市场需求，坚持把积极调整产业结构、改造提升传统产业与发展新兴产业结合起来，加快构建农畜产品精深加工全产业链，调优补强节能环保、清洁能源、生物制品产业链，改造提升煤电有色金属产业链，推进产业链现代化，提升在全省供应链、产业链、价值链中的地位。滚动实施中小微企业培育工程，培育提升制造业“小巨人”“单项冠军”企业，弘扬企业家精神，培育壮大企业家队伍。
2.培育壮大新兴产业链
加快“五新”产业培育发展，大力发展光伏等新能源、新材料、特色轻工生物制药与生物制品、生态环保、文旅科创等新兴产业，加快培育新的经济增长点。有序发展清洁能源产业，加快清洁能源、新能源产业培育。
——节能环保产业链。以工业和城市污染处理为重点，开发和引进技术先进的废水处理、垃圾处理等环保设备。应用低碳技术提高电力、交通、建筑等部门的能源利用效率，促进煤的清洁高效利用、煤层气的勘探开发。紧抓新型城镇化和新兴城市建设过程中城乡基础设施建设力度加大的有利时机，以调整结构、节能、节地、节水、低碳和减少污染为重点，积极引导传统建材企业挖潜改造，发展新型保温材料、加气块、免烧砖、商品砼等新型建材，提升产品质量，逐步形成优势明显的产业链和产业群。
——清洁能源产业链。以建设清洁能源示范县为契机，加快太阳能光伏发电、风力发电产业化发展，利用县域内丰富的太阳能、风能资源，有序开发利用光伏、风能等清洁能源，重点培育以太阳能风能利用、水光互补为核心的新能源战略性新兴产业。在加强能源项目谋划储备基础上，加快推进25.6兆瓦分布式光伏发电等一批新能源利用项目落地实施。推广建筑物、产业园区、设施农业和公共设施上配套安装太阳能光伏发电装置，发展分布式光伏产业。
——生物制品产业链。依托海北·山东生物园区，实施中藏药材加工等项目，重点开发牦牛血液制品、凝血酶原和纤维蛋白原等产品，实现生物产业规模化生产和精深加工综合利用。积极引进先进的生物有机肥生产流水线，重点推进具有固氮、溶磷、解钾、抗病等多重功效的生物肥料和绿色环保型的植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。
3.提升改造煤炭有色金属产业链
按照“统筹规划、科学布局、绿色开采、集约开发”的方针，以建设现代化煤炭采选企业、淘汰落后产能为路径，重点开发铁迈矿区煤炭资源，大力推行煤炭安全绿色化开采和清洁高效煤电，实现煤炭安全绿色开发、清洁高效利用和可持续发展；发挥门源矿产资源储量丰富、分布集中的优势，坚持在保护中开发、在开发中保护，以提高矿产资源开发利用率和矿产品加工业优化升级为目标，以松树南沟金矿已建加工基地和祁连山铜矿为依托，推动周边金属类矿业权整合开发、一体加工、集约环保，切实提高矿产资源开发效率。
4.加快工业转型发展
鼓励引导重点农畜产品加工企业进行技术改造优化升级，强化产业体系补链和上下游融合发展，实现农畜产品加工业生态化、高端化、绿色化发展。加强传统企业绿色技术应用和改造，以绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链为重点，加快现有煤炭、有色金属采选等采矿类产业转型升级步伐。持续实施“专精特新”，加大新型实体培育力度，优化园区顶层设计，加强基础设施建设，提升园区服务能力，提高产业集聚度。以资源节约与综合利用促进现有矿业转型升级，提高矿产资源利用率，建设绿色矿山，实现矿业可持续发展。依托技术改造、科技创新、节能降耗、两化融合等方造绿色园区、智慧工厂。
5.聚力发展农畜产品精深加工全产业链
坚持绿色发展导向，重点围绕海北生物产业园区，按照“市场导向、用地集约、企业集聚、产业集中、特色突出”发展思路，依托青稞、油菜将、牛羊肉、奶皮、蜂蜜、蕨麻等优质特色农畜产品，构建生鲜加工、休闲食品、粮油加工为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群;提升发展油菜籽、高原特色牛羊肉精深加工、蜂产品等绿色生态农畜产品、乳制品开发、牛羊毛制品产业，巩固提升清真肉制品和粮油加工两大优势产业，推动粮油精深加工发展，进一步扩大农畜产品加工业发展规模。依托丰富的牛羊肉资源优势，积极引进清真牛羊肉精深加工、奶制品加工项目，做大做强农牧业产业化龙头企业，做好做实清真食品商标认证工作，建成特色清真食品加工基地。应用生物技术、环保技术等技术改造、产品研发、扩能升级等手段，推动有机食品、绿色食品、保健食品、饮料和有机肥料、饲料等产业发展，逐步形成具有地方特色的粮油生产加工销售产业链、蔬菜生产加工销售产业链、饲料生产加工销售产业链、药材生产加工销售产业链。
专栏1 产业发展重点工程
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一二三产业融合发展。结合全域旅游示范区创建，打造“百里花海”农业生态休闲观光带；打造一批特色各异、功能完善、舒适宜居的农家乐及小型宾馆集群，培育一批以特色农畜产品加工和民俗文化产品为主的旅游商品企业，培育一批田园综合体建设示范项目。建设专业化规模化标准化农产品生产基地，提升产地产品加工能力，研发一批具有门源特色的农畜精深加工产品。 农畜产品精深加工。开发青稞、油菜籽、蜂产品、牛奶、牛羊肉、沙棘、蕨麻等特色产品，扩大农畜产品加工业发展规模。引进清真牛羊肉精深加工、奶制品加工项目，做大做强农牧业产业化龙头企业，做好做实清真食品商标认证工作，建成特色清真食品加工基地。 节能环保产业。以工业和城市污染处理为重点，开发和引进技术先进的废水处理、垃圾处理等环保设备。引导传统建材企业挖潜改造，发展新型保温材料、加气块免烧砖、商品砼等新型建材。 清洁能源产业。以建设清洁能源示范县为契机，加快太阳能光伏发电、风力发电产业化发展。推进25.6兆瓦分布式光伏发电等一批新能源利用项目落地实施。发展分布式光伏产业。 生物制品产业。实施中藏药材加工等项目，重点开发牦牛血液制品、凝血酶原和纤维蛋白原等产品。引进生物有机肥生产流水线，重点推进具有固氮、溶磷、解钾、抗病等多重功效的生物肥料和绿色环保型的植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。 煤炭有色金属产业。重点开发铁迈矿区煤炭资源，大力推行煤炭安全绿色化开采和清洁高效煤电，实现煤炭安全绿色开发、清洁高效利用和可持续发展,以松树南沟金矿已建加工基地和祁连山铜矿为依托，推动周边金属类矿业权整合开发、一体加工、集约环保，提高矿产资源开发效率。 产业园区建设。优化园区规划布局，加强基础设施配套建设，提升园区产业承载能力和生产配套能力。提升生物产业园区发展品质，加快培育清真食品、特色农畜产品等产业，推动工业集聚、集群、集约发展。 现代物流。加强物流基础设施建设，打造北部门户城市，加快商贸物流中心建设，建设综合物流转运场站，建设面向新疆连接河西走廊的区域性服务物流承载城市，打造国家重要的区域性交通物流活动组织中心。建设综合型物流园区；加快物流散货仓库、大型堆场、保鲜冷库等公共仓储设施建设。加快发展城镇配送业，建设完善、高效的商贸配送体系。建设门源县公用物流信息平台，推进物流标准化和信息化。 商贸服务。建成门源县蜂产品、油料、蔬菜及牛羊肉多种商品的可追溯体系。培育发展壮大“门源奶皮”，打造门源特色小吃品牌。加快推进浩门镇西门综合市场招商引资，依托旭红广场、御馨花都等商贸综合体，建设多元化商业街区，打造特色餐饮美食街区。紧鼓励传统优势产业、高附加值产品出口，培育和形成新的外贸出口增长点。 电子商务。加快完善县域电子商务体系，建设产供销一体的特色农畜产品网上营销平台，建设特色产品电子商务交易平台。加快引进一批外来知名电商企业，大力扶持电商龙头企业。加快电子商务示范试点建设。持续开展电子商务进农村综合示范县建设，构建“1+24+N”的县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电子商务公共服务中心，在乡镇设立服务站，在行政村设置服务点。 数字经济发展。加快5G技术应用，探索实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等项目，在工业互联网、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业。推进新一代信息技术与农牧业、绿色工业、资源能源、交通物流、民生服务、旅游、生态环保、公共安全等领域深度融合和推广应用，打造智慧园区、数字化车间、智能生产线。开拓基于互联网的教育、旅游、养老等增值服务。
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6.发展特色产业
发展数字经济。顺应数字经济发展趋势，加快5G技术应用，积极推进数字产业化、产业数字化，结合全县实际探索实施数字产业培育壮大、数字服务创新突破、数字工业试点示范、数字政务推广应用等重大项目，在工业互联网、企业“上云”、融合应用等领域打造一批标杆项目和示范企业，形成促进产业跨界融合、加速创新、引领发展的强大推力。加快推进新一代信息技术与农牧业、绿色工业、资源能源、交通物流、民生服务、旅游、生态环保、公共安全等领域深度融合和推广应用，持续推进北斗、遥感及物联网技术在设施农业、规模化养殖基地的应用，积极打造智慧园区、数字化车间、智能生产线。加快发展基于“互联网+”的研发设计、技术转移、知识产权等现代服务业。开拓基于互联网的教育、旅游、养老等增值服务，努力将数字经济打造成为牵引全县高质量、可持续发展的引擎。
发展会培产业。门源县重点依托人文旅游资源和生物多样性优势，培育生物资源、环境保护教育以及各类会议等产业。积极发展假日经济、夜间经济，打造特色餐饮街、步行街。
发展“飞地经济”。借助招商引资、对口援建平台，逐步完善“飞地经济”要素保障、金融服务、人才保障、项目审批、招商引资等支持政策，带入发达地区新理念新经验，为加快发展夯实地区经济支撑，积极与发达地区、支援方合作发展“飞地经济”。通过对口援建平台，全力做好特色产品推介，提升门源特色产品知名度和影响力深化与援建方各领域交往交流，动员社会各方力量，推动援建工作全方位、深层次、多领域纵深发展，为我县高质量发展争取更大支持。结合门源县资源禀赋，在满足相关规划和环境准入要求的前提下，带动壮大特色产业，提高资源综合利用效率，提升企业发展质量，努力延伸产业链。健全园区合作机制，激发创新创造活力、增强就业带动能力。
大数据产业：加快建设工业云平台、工业大数据平台，助力企业“信息化”和“数字化”同步建设，推进生产设备、工艺过程、物流管理的数字化、网络化、智能化，实现全县企业数据的开放共享、统筹管理和互联互通，推动大数据在企业的研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各环节应用。培育发展工业互联网产业，重点建设行业级工业互联网平台，面向生态养护与监管、新能源、矿山企业监管、装备制造、生物医药等领域发展工业应用软件、嵌入式软件应用与研发。
5G：完善5G基础支撑，利用SDN/NFV技术，优化网络结构，提升网络性能，布局祁连山及青海湖生态保护区、仓储物流区、工业设备、农牧民养殖区5G终端。推进5G智慧物流应用，推动基于5G的物流仓储、物流追踪、等方面的应用创新，支持物流基地、仓储基地开展“5G物联网+云/边计算”应用，建立智慧物流信息服务平台。布局5G环境监测体系，提高生态环境监测数据传输、处理、存储和交换共享能力。构建5G场景应用生态，大力推进5G网络在智慧城市、智慧园区、智慧农牧业、智能交通等方面的场景应用。
专栏2 新一代信息技术产业重点建设项目
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物流信息中心项目：总投资0.16亿元，新建物流信息中心办公用房1800平方米，停车场10000平方米及配套设施。 信息科技研发中心建设项目：总投资0.9亿元，项目建筑面积5000m2，主要建立生物园区信息服务业相关的产品、技术的研发和推广应用中心. 电子信息服务平台建设项目：总投资0.5亿元，项目建筑面积8000m2，主要用于研发、推广、应用互联网、物联网技术。 |
7.积极扶持企业发展
坚持“抓大扶小”，加快特色产业和产业集群的培育，形成主导产业相对集中的特色产业集群，促进小微企业上数量、中小企业上规模、规模企业上层次。贯彻落实好《关于促进非公有制经济加快发展的意见》精神，不断优化企业发展环境，大力支持民营经济发展，积极为各类企业融资提供服务，降低企业融资成本。加强产业园区建设，进一步优化园区规划布局，探索建立低效用地退出机制，清理低效用地，妥善盘活园区内停产半停产企业。加强基础设施配套建设，提升园区产业承载能力和生产配套能力。按照“科学发展、适度超前”和“企业向园区集中，产业向园区集聚”的原则，提升海北?山东生物园区和门源现代农业产业园、门源清真食品产业园发展品质，加快推动工业集聚、集群、集约发展。精准开展产业链、创新链、资金链招商，积极承接发达地区产业转移，加快推动清真食品、民族服饰、特色旅游商品等产业发展。
专栏3“十四五”期间工业领域重点工程项目
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门源县天然气输气管线项目：总投资5亿元，主要建设高压长输管网、门站、城市中压管网、入户管网等建设。 门源县废旧物资回收场：总投资0.3亿元，占地面积200亩，废旧物资转运、压缩、包装为一体的再利用场所，主要建设废旧物效果中心、分拣场、购置压缩机、场地硬化绿化等。 门源县物流集散中心项目：总投资1.0亿元，主要建设汽修汽配、建材、旧货交易、配送、农副产品交易、仓储、冷链物流、停车场及食宿服务。 门源县煤炭交易市场项目:总投资1.0亿元，修建钢结构大棚、磅秤、生产车间、仓库及其生产配套供水、供电设施，并配套建设场地硬化、宿舍和绿化区域等附属工程。 门源县清真食品产业园建设项目：总投资1.7亿元，主要打造穆斯林特色青稞醋（酱油）等清真食品加工基地，建设厂房、办公室，购置加工设备、仪器等。
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第四章 门源县生物产业园区“十四五”发展思路
第一节 总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，围绕经济建设一系列新理念、新思想、新战略，坚定“四个自信”，认真落实“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以“新产品、新材料、新工艺、新技术、新业态”创新驱动，加快门源工业经济由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益的绿色发展，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的工业转型升级之路。
第二节 总体目标
紧紧围绕工业“五新”定位和“五转”思路，依靠改革驱动、创新驱动、开放驱动、市场驱动，大力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。继续深化供给侧结构性改革，把构建“四种经济形态”作为践行新发展理念的重要抓手，加快实施新旧动能转换重大工程，以动能转换为契机打造高质量绿色产业发展新引擎，推动县域经济平稳健康发展。力争到2025年，以“五新”为主的门源绿色工业体系建成，工业“五转”取得成效。
——加速改造提升传统动能。紧扣绿色、循环、低碳工业发展主题，稳步推进园区产业升级改造，积极引导永兴生态、青海生态源物流服务公司等资源开发企和传统加工企业树牢“只有夕阳产品、没有夕阳产业”的发展理念，持续加大和支持关键核心技术研发力度，实现传统产业向系列化、高品质化、多样化发展，提升全产业链竞争力。加速推进生物园区总规、详规和产业规划的修编工作，多渠道、全方位争取资金，建成运营农牧业科技创新标准化孵化基地、污水处理厂项目，提升生物园区承载能力和生产配套能力；加快推进浓香菜籽油、蕨麻精深加工、秸秆青贮饲料、特色食品加工等入园项目和狮子口矿泉水项目建设进程，力争在2025年实现达产增效；持续加大西海情青稞酒、金门牛清真牛羊肉、华瑞藏毯、吉上杞沙棘等生产加工企业的扶持培育力度，促进“专精特新”企业提质量、上档次、扩规模；充分利用秸秆、牛羊粪便、草场鲜草等原料，加大养殖饲料和新型肥料领域的研发开发，形成面向全省的有机农用肥料和农畜养殖饲料等市场；力争培育新增规上企业5家、中小微企业25家以上。持续巩固和拓展减税降费成效，切实降低市场主体合规成本，帮助企业筑牢“转”的条件、夯实“进”的基础，增强绿色发展后劲。
——加速培育壮大新动能。主动融入“清洁能源示范省”建设，在继续推广应用超低温空气源热泵供暖利用技术的基础上，稳步推进园区“煤改电”等清洁能源替代工程，积极做好新能源、新材料、信息技术等新兴产业项目的谋划包装、宣传推介、洽谈对接和落地服务等工作，加大园区天然气综合利用建设项目招商引资工作，力争“十四五”内落地建设；突出抓好清真有机食品、食用菌、中藏药材加工和特色文旅商品研发等工作，让新经济新动能脱颖而出、更快成长，助力绿色经济体系构建。
——发展一批循环农牧产业。依托境内和周边地区优势农畜资源和有机特点，统筹推进青稞、油菜籽、牛羊肉、奶皮、蜂蜜、蕨麻等农畜资源的全利用，逐步构建生鲜加工、休闲食品、粮油加工为主的农畜特色产品精深加工产业链和创新集群。
——做大一批文旅康养产业。依托门源油菜花文化旅游节、伊卡洛斯·中国祁连国际飞行节暨中国最美丽的草原——祁连山草原风情文化旅游节、青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、王洛宾音乐艺术节暨金银滩国际情歌节等海北品牌节庆活动，挖掘创新“梦幻海北”文体旅游产品。结合“三全”旅游发展需求，大力推进海北州地方民族特色的手工艺品、家纺产品、民族服装服饰产品的研发与制造，壮大旅游产品制造业规模，实现轻工业与文化旅游业的联动发展。充分发挥我州中藏医药特色优势和资源优势，努力将资源优势转化为产业优势，带动中藏医药相关产业发展。
----建立完善一批物流产业链。坚持有效整合资源、强化集约发展，加强重要物流节点的仓储、转运基础设施建设。运用现代仓储物流理念、方法和技术，以电商物流、冷链物流、农畜产品生产加工、金融扶持相结合整体性发展的创新模式，建立工业、农畜产品生产加工与仓储、冷链运输的资源无缝对接，线上与线下的共享协调，运输、仓储、联运、快递等企业的功能整合和服务延伸，金融手段的注入应用，加快推进传统物流向现代物流体系转型。建立园区产品质量安全全程监控系统平台，实现全程可追溯的农产品冷链监测流程。
第三节 产业布局
1.盘活闲置低效土地，实现集约发展。“十四五”时期，要加大园区闲置土地回收力度，加速提升园区低效用地。一是要通过出台《关于规范国有土地储备及征收土地收益分配管理意见》等相关国家政策，关闭淘汰不符合国家产业政策及效益低、能耗高、污染重的工业企业，推动相关主体依法收回闲置土地。二是充分利用市场在资源配置中的决定性作用，运用市场化手段，强化政策引导，成立闲置土地回收基金，加快盘活利用存量土地。三是建立闲置土地和孵化基地信息共享平台，引导新引进项目优先利用闲置低效土地和厂房。引导企业通过兼并重组、技术改造、项目嫁接、土地入股等方式，加快盘活闲置低效用地，倒逼淘汰落后产能，降低传统产业发展风险，推动产业转型升级，提高土地利用效率，实现集约发展。
2.加强招商引资，实现土地二次开发利用。以提升园区项目承载能力为基础，通过制定符合实际的多样化的招商优惠条件，发挥全县各乡镇、各部门作用，创新招商方式，强化政策扶持，加大生物产业园区招商引资力度，根据园区产业发展定位，鼓励优先发展新能源、新材料、特色生态等产业。积极引导各部门对属于优先发展的产业且用地集约的高技术和战略性新兴产业项目，给出一定的鼓励。同时从单位面积土地产出、容积率、能耗指标、环保指标等多角度严格把控入园项目，为充分利用回收土地资源，实现土地二次开发利用提供更优的选择。
3.园区规划先行，优化区域投资环境。合理优化调整园区总体规划、产业规划转型升级，发挥园区的辐射中心作用。依托海北生物园区，统一规划、优化布局、强化协调，全力打造特色工业集聚发展区。构建完善有效的园区监管制度、服平台以及公共设施投资管理平台。依托现有发展基础形成核心定位明确，服务与管理机制健全发展思路。同时，加快基础设施完善，运用市场机制、手段和方法推动园区高质量建设。进一步完善园区供电、给排水、供气、道路、通信、消防、污染和固废处理等基础设施建设，通过要素配套、政策引导等方式相结合，逐步引导企业集中布局，进而提高基础设施公共利用率，减少公用设施重复建设和资源浪费。
附：海北州生物园区循环化改造重点支撑项目表
附：海北州生物园区循环化改造重点支撑项目表
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序号 |
项目名称 |
建设性质 |
实施期限 |
总投资 （万元） |
建设规模及建设内容 |
实施主体 |
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合计（36项） |
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108955.08 |
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一 |
循环化改造的关键补链及产业链延伸项目（25项） |
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53655.08 |
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1 |
门源县蜂产品精深加工技术改造项目 |
续建 |
2021-2025 |
880 |
主要建设蜂产品标准化生产车间1座2244平方米，包括供电工程、给排水工程、供暖工程、道路地坪、环保设施、消防设施及相关辅助设施，购置蜂产品工艺生产加工设备两套、购买产品检验检测设备20台，建设原材料恒温储藏库一间864立方米 |
门源兴农蜂业有限公司 |
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2 |
年产1000吨奶皮生产线产品配送中心建设项目 |
新建 |
2021-2023 |
500 |
新建钢结构产品库房及产品配送中心5000平方米，配套水、电、暖设施系统及环氧树脂地坪3600平方米 |
青海伊源乳业有限公司 |
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3 |
门源县菜籽油精深加工基地建设项目 |
续建 |
2021-2025 |
2429 |
主要建设原料仓储库1800平方米，购置工艺改造设备、榨油机设备共计77（台）、600吨储油罐1个 |
青海生态源物流服务有限公司 |
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4 |
年产3000吨门源县特产生物资源深加工健康食品建设项目 |
续建 |
2021-2024 |
1000 |
主要建设仓储12000平方米，交易大厅一处，安装相应电子交易设备；购置安装配置酒、固体饮料生产包装设备22台 |
青海中成生态农业科技开发有限公司 |
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5 |
门源县蕨麻科技开发特色种植与特色深加工项目 |
续建 |
2021-2023 |
500 |
主要进行车间改造2000平方米，购置生产化验设备，修建供电工程、给排水工程、供暖工程、道路地坪、环保设施、消防设施及相关辅助设施 |
青海金祥生物科技发展有限责任公司 |
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6 |
青稞方便面生产线建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
1706.4 |
主要建设1296平米的青稞方便面加工车间1座，购置方便面加工设备一套、青稞挂面生产设备一套，修建青稞原料仓储库一间 |
青海生态源物流服务有限公司 |
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7 |
年产500吨熟食加工包装车间项目 |
新建 |
2021-2024 |
616 |
本项目产品为酱卤牦牛肉制品。项目总建筑面积2480平方米，其中：加工包装车间1座1980平方米、包材库房500平方米，以及供电工程、给排水工程、供暖工程、道路地坪、环保设施、消防设施及相关辅助设施。 |
青海金门牛食品开发有限公司 |
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8 |
门源县清真青稞醋、青稞酱油加工基地建设项目 |
续建 |
2021-2025 |
2200 |
一期新建青稞醋、青稞酱油酿造车间、包装库、综合库、成品库、晒场、发酵池等5400m2、办公及业务用房2655m2，购置醋酿造生产线、酱油酿造生产线、包装生产线所需设备140台套） 二期新建青稞挂面、青稞饼干、青稞麦片、青稞糌粑等青稞系列产品生产车间、包装库、成品库等4800m2，生产线及包装线所需各类生产设备350台（套） |
青海伊真食品加工有限公司 |
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9 |
门源县秸秆青黄贮饲料专业化生产示范项目 |
续建 |
2021-2025 |
592.5 |
新建研发实验综合楼2000平方米、购置相关研发实验设备，并对厂区基础设施进行提升改造 |
青海绿普森农牧科技发展有限公司 |
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10 |
门源县年产10万吨饲料加工循环改造项目 |
新建 |
2021-2023 |
640 |
钢结构储备库724㎡、厂区地坪30002；消防水池200m³；室外消防栓2个；新建消防管道200米；3千瓦水泵2台；6千瓦柴油发电机一台；天然气蒸汽锅炉2台，型号WNSZ--Q;锅炉房一栋；饲料上料装载机一台，型号：CLG835H;运输饲料车2辆；新增250千瓦变压器一台；新建90米防水挡墙。 |
门源县永兴生态农牧开发有限公司 |
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11 |
沙棘系列产品精深加工项目 |
新建 |
2021-2025 |
1600 |
项目占地120002，主要建设沙棘油提取车间、沙棘黄酮提取车间、沙棘饮料车间、原料库房、成品库房、晒坝。辅助生产设施及公用配套设施包括科研楼、机修车间、锅炉房、潜水处理站、大门等。 |
青海吉上杞生物科技开发有限公司 |
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12 |
青海祁连山青稞酒业有限公司地下窖藏仓库建设项目 |
新建 |
2021-2024 |
734.9 |
新建93㎡的钢筋结构混泥土地下窖藏仓库一座。 |
青海祁连山青稞酒业有限公司 |
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13 |
中藏药材加工项目 |
新建 |
2021-2025 |
9400 |
项目占地面积28亩，厂房及办公场所占地面积6600m2，年产中藏药保健酒300吨 |
招商引资 |
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14 |
中藏药保健药酒生产项目 |
新建 |
2021-2025 |
4500 |
项目占地面积40亩，厂房及办公场所占地面积9550m2，年生产保健药品100吨 |
招商引资 |
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15 |
中藏药材保健饮品开发项目 |
新建 |
2021-2025 |
6200 |
项目占地面积40亩，拟建9500m2的加工车间及办公生活设施，建成后年产藏药保健品5000吨 |
招商引资 |
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16 |
中藏药材高原保鲜储藏库建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
3000 |
项目占地面积40亩，建筑面积50000㎡，主要用于储备各类动、植物中藏药 |
招商引资 |
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17 |
“窝耳药枕"系列产品加工生产项目 |
改扩建 |
2021-2023 |
300 |
主要建设“窝耳药枕”生产车间200平方米，剪裁车间160平方米，刺绣车间100平方米，库房120平方米，展厅630平方米，其他业务用房100平方米，开展药枕非遗技艺培训150人次 |
门源县福鑫生态文化开发贸易有限公司 |
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18 |
门源县民族文化创新开发基地项目 |
改扩建 |
2021-2023 |
558.17 |
主要建设民族文化展厅630平方米（包括民俗文化馆、书画展厅）；民族文化工艺品车间300平方米，其他用房500平方米 |
门源县福鑫生态文化开发贸易有限公司 |
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19 |
门源县高原青稞啤酒生产线 |
新建 |
2021-2025 |
5300 |
项目购置年产5000吨青稞啤酒生产线，建设生产车间、库房；建设青稞啤酒品质检测实验室一座。购置过滤机、糖化槽、装罐机等生产设备 |
招商引资 |
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20 |
门源县年产10万吨有机肥建设项目 |
续建 |
2021-2025 |
2200 |
建设年产10万吨有机肥生产线一条，购置翻堆机、粉碎机、搅拌机、造粒机、烘干机、冷却机、筛选机等主要设备43台/套，购置羊板粪收集车辆、装载机、菌种培养设备、监测分析设备等其它辅助设备26台/套，共购置有机肥生产设备69台/套。 |
海北祁连山绿色有机生物科技开发有限责任公司 |
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21 |
农副产品冷链加工配送中心建设项目 |
新建 |
2021-2022 |
150 |
新建精制粉条、淀粉批发交易成品库400㎡、原料库500㎡、冷藏保鲜库100㎡、绿化3000㎡、道路地坪120㎡、地磅一套、配送车一辆 |
门源县旭光农工贸有限公司 |
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22 |
海北州华瑞藏毯基础设施改造提升项目 |
新建 |
2021-2023 |
764 |
新建3006平方米的混凝土厂房一处；1800平方米钢结构枪刺车间1间 |
海北州华瑞藏毯有限公司 |
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23 |
年产10万立方蒸压加气块生产线技能改造建设项目 |
续建 |
2021-2025 |
1234.11 |
建设内容主要包括土建工程改造、设备的技术改造购置、公用工程技术改造及人员培训等四部分内容。（一）土建工程：扩建钢结构厂房1000㎡，扩建砖混结构锅炉房260㎡，扩建轻钢结构料栅5000㎡。（二）设备的技术改造购置：购置6T天然气蒸汽锅炉一套，供气设备一套，全自动切割设备一套，模框50个，模板底50个，配料设备一套，搅料设备一套，导轨改造500m，产品包装设备一套，50型装载机2台，运输车辆2辆，抱夹车2辆。（三）公用工程：厂区道路改造4000㎡、材料堆场改造4000㎡、给排水工程、消防设施、环保设施。（四）人员培训：计划培训管理人员10人次，生产人员50人次。 |
门源县祥泰新型节能建材有限公司 |
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24 |
农业废弃物资源化利用及无害化处理工程 |
新建 |
2021-2025 |
6000 |
建设有机肥及农残膜回收利用研发中心，建设牲畜粪便资源化利用及畜禽无害化处理体系，加大农作物秸秆综合利用，推进农药、兽药、化肥等包装废弃物回收点建设 |
招商引资 |
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25 |
门源县枸杞枝条等废弃物综合利用项目 |
新建 |
2021-2024 |
650 |
新建枸杞枝条废弃物综合利用车间一座 |
招商引资 |
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二 |
基础设施改造提升项目（11项） |
新建 |
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55300 |
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26 |
海北州农副食品交易市场建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
10000 |
项目建筑面积60000㎡，主要建设蜂产品、畜产品、特色食品交易市场 |
海北州生物园区 |
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27 |
门源县生物园区基础设施及配套项目 |
新建 |
2021-2025 |
8000 |
道路建设项目、绿化配套设施建设项目、垃圾转运站项目、防洪工程建设项目、购置环卫设施、污水处理、给水、电力、通讯、燃气等基础设施建设项目、开发区域场地平整项目、给水工程（加压）项目、截洪沟治理工程 |
海北州生物园区 |
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28 |
食品安全检验检测中心 |
新建 |
2021-2024 |
1400 |
该项目为区域性食品安全检验检测中心，项目覆盖生物园区及门源县周边县的食品安全检验检测，拟新建食品安全检验检测楼2000平方米，其中办公区300平方米、检验区1200平方米、检测配套区及公用区500平方米。总投资1400万元，其中检测仪器购置600万元。 |
海北州生物园区 |
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29 |
生物园区集中供暖项目 |
新建 |
2021-2025 |
6000 |
主要建设集中供热站1座，供热站用地范围内将建设锅炉房构筑物，根据供热站的规模购置天然去供暖设备。另外还需建设综合办公楼，变配电室，机修间，生产生活等辅助设施以及20KM供热管线 |
海北州生物园区 |
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30 |
生物园区垃圾无害化处理厂建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
3000 |
项目规划建设垃圾无害化处理厂，日处理垃圾200吨，新建垃圾堆放场、分离车间、生产车间、成品仓、办公楼和污水处理池 |
海北州生物园区 |
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31 |
污水处理厂建设项目 |
续建 |
2021-2025 |
7000 |
建设近期处理规模1500吨，远期2030年处理规模为3000吨，配套建设污水管道10公里，回用管网5000米 |
海北州生物园区 |
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32 |
海北州物流信息中心项目 |
新建 |
2021-2024 |
1600 |
新建物流信息中心办公用房1800平方米，停车场10000平方米及配套设施 |
海北州生物园区 |
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33 |
园区人畜饮水管道改造及巩固提升工程 |
新建 |
2021-2025 |
1800 |
园区人畜饮水管道改造提升20km |
海北州生物园区 |
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34 |
信息科技研发中心建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
9000 |
项目建筑面积5000m2，主要建立生物园区信息服务业相关的产品、技术的研发和推广应用中心 |
海北州生物园区 |
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35 |
电子信息服务平台建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
5000 |
项目建筑面积8000m2，主要用于研发、推广、应用互联网、物联网技术 |
海北州生物园区 |
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36 |
金融商务区建设项目 |
新建 |
2021-2025 |
2500 |
主要构建以生物园区为核心的现代化金融服务区，引进银行等金融服务 |
海北州生物园区 |
第五章 重点发展项目
（一）门源县天然气输气管线建设项目
门源县地处祁连山腹地，因祁连山国家森林公园、生态红线等制约因素，限制了当地能源开发工作。随着国家加大节能环保，控制温室效应等政策的颁布，亟需改变传统的供暖方式，引入清洁能源将有效地提高空气质量，改善生活环境，为提升农村人居环境和提升乡村振兴提供有效的支撑。近年来，随着门源县经济建设的快速发展，特别是随着农民进城、保障性安居工程、移民搬迁等项目的建设，大量的农村人口进入城市，对能源的需求呈几何倍的增加，海北生物园区至今无能源供应，更加剧了能源短缺的现状，严重影响着经济发展和城区居民的生产生活。为此，门源县急需建设高压输气管线项目。主要建设内容包括：沿着227国道沿线，新铺设天然气高压长输管线，铺设长度约为150公里；新建3处天然气站场并配套相关设备及其他基础设施等。项目估算投资5亿元，拟争取国家资金支持。
（二）门源万吨清真牛羊肉全产业链重加工建设项目
门源为回族自治县。多年来，我县自发形成了牛羊肉食品屠宰加工和经营的小作坊生产模式，虽方便了广大居民的购买需求，但严重影响了周边环境。该项目的顺利实施，对于改善人居环境，提升城市品位，增强民族团结，促进社会和谐具有十分重要意义。项目项目估算投资8000万元，拟争取国家资金支持。项目总占地面积100亩，总建筑面积11000平方米，其中：主体工程：标准化屠宰生产车间8000平方米（机械化屠宰生产线二、人工屠宰生产线一条），公用辅助工程2000平方米。项目购置屠宰、包装、冷库及其他公用辅助设备4000台（套）。该项目建成后，可带动500户左右牧民养殖户实现增收，带动专业养殖合作社30余家，安置下岗再就业职工200人，并建议新增项目排污口。
（三）产业发展重点工程
1.推动工业经济释放活力。着力提升绿色产业园区管理服务水平，启动实施园区循环化改造工程，加快推进农牧业科技创新标准化孵化基地、污水处理厂建设，全力做好弘大浓香菜籽油、中成保健酒等入园项目投产达效和狮子口矿泉水、青稞奶茶、牛羊屠宰场等项目建设推进工作，确保尽早形成新的增长点。着力做好海泰煤业、海鑫公司技能改造、运营服务工作，加大高原蜂蜜、青稞、菜籽油、乳制品、牛羊肉、藏毯、冷水鱼等“专精特新”加工企业的科技攻关、新品研发支持力度促进企业提质扩规上档次，力争每年培育新增规上企业1家、中小微企业10家以上。瞄准国家“碳达峰、碳中和”目标，着力提升昌泰煤业煤炭清洁高效开发利用和30家水电企业生产运营水平，做好新能源、新材料等新兴产业和天然气综合利用、25.6兆瓦分布式光伏招引工作，提高能源供给水平，助力绿色经济体系构建。
2.科技创新发展重点项目。
数字经济发展。加快5G技术应用，结合全县实际探索实施数字产业、数字服务、数字工业等重大项目。推进新一代信息技术与农牧业、绿色工业、资源能源、交通物流、民生服务、旅游、生态环保、公共安全等领域深度融合和推广应用，打造智慧园区、数字化车间、智能生产线。开拓基于互联网的教育、旅游、养老等增值服务。
3.工业发展重点项目
农畜产品精深加工。开发青稞、油菜籽、蜂产品、牛奶、牛羊肉、沙棘、蕨麻等特色产品，扩大农畜产品加工业发展规模。引进清真牛羊肉精深加工、奶制品加工项目，做大做强农牧业产业化龙头企业，做好做实清真食品商标认证工作，建成特色清真食品加工基地。
节能环保产业。以工业和城市污染处理为重点，开发和引进技术先进的废水处理、垃圾处理等环保设备。引导传统建材企业挖潜改造，发展新型保温材料、加气块、免烧砖、商品砼等新型建材。
清洁能源产业。以建设清洁能源示范县为契机，加快太阳能光伏发电、风力发电产业化发展。推进25.6兆瓦分布式光伏发电等一批新能源利用项目落地实施。发展分布式光伏产业。
生物制品产业。实施中藏药材加工等项目，重点开发牦牛血液制品、凝血酶原和纤维蛋白原等产品。引进生物有机肥生产流水线，重点推进具有固氮、溶磷、解钾、抗病等多重功效的生物肥料和绿色环保型的植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。
煤炭有色金属产业。重点开发铁迈矿区煤炭资源，大力推行煤炭安全绿色化开采和清洁高效煤电，实现煤炭安全绿色开发、清洁高效利用和可持续发展以松树南沟金矿已建加工基地和祁连山铜矿为依托，推动周边金属类矿业权整合开发、一体加工、集约环保，提高矿产资源开发效率。
产业园区建设。优化园区规划布局，加强基础设施配套建设，提升园区产业承载能力和生产配套能力。提升海北·山东生物园区和门源现代农业产业园、门源清真食品产业园发展品质，加快培育清真食品、民族服饰、特色旅游商品等产业，推动工业集聚、集群、集约发展。
4.服务业发展重点项目
现代物流。加快推动连接武威、张掖等甘肃方向的物流通道建设，加强物流基础设施建设，突出北部门户城市打造，建设面向新疆连接河西走廊的区域性服务物流承载城市，打造国家重要的区域性交通物流活动组织中心。引进和培育第三方物流企业。建设综合型物流园区；发展大宗工业品和农畜产品等领域的仓储、配送等物流服务，加快物流散货仓库、大型堆场、保鲜冷库等公共仓储设施建设。加快发展城镇配送业，打造完善、高效的商贸配送体系。建设门源县公用物流信息平台，推广先进适用的物流技术，推进物流标准化和信息化。
商贸服务。优化提升城镇商业网点，建成县、乡（镇）、村（社区）三级商业网点体系。发发展“万村千乡”农家店，实施“农超对接”，发展连锁店、加盟店、综合服务社等农资经营服务网点，建成门源县蜂产品、油料、蔬菜及牛羊肉多种商品的可追溯体系。培育发展壮大“门源奶皮”，打造门源特色小吃品牌。依托旭红广场、御馨花都等商贸综合体，建设多元化商业街区，打造特色餐饮美食街区。紧鼓励传统优势产业、高附加值产品出口，培育和形成新的外贸出口增长点。
电子商务。加快完善县域电子商务体系，建设产供销一体的特色农畜产品网上营销平台，建设特色产品电子商务交易平台。加快引进一批外来知名电商企业，大力扶持电商龙头企业。加快电子商务示范试点建设。持续开展电子商务进农村综合示范县建设，构建“1+24+N”的县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电商进农村运营中心，在乡镇设立服务站，在行政村设置服务点。
第一节 健全管理机制
政府层面，以经济建设、生态环境整治为出发点，创新产业管理模式，建立起有利于一、二、三产融合发展的政府管理与服务机制。与农牧、文化旅游等相关部门联合推进，建立权责清晰，合作高效的联动管理机制。保障一二三产在招商、项目建设过程中，相互配套，相互支持，形成系统化的项目引进、建设落地、管理机制。
园区层面，在基础设施建设与企业管理方面发挥统筹作用，及时解决改革推进中的重大问题。有关部门要按照职责分工，加强与上级部门沟通衔接，密切关注中央、省州相关改革动态，争取更多支持。坚决克服部门利益、局部利益，加强协作配合，形成工作合力，推动形成上下联动、齐抓共管的改革新格局。
降低生产要素成本。一是大力支持物流行业发展。以解决县内企业运输成本高、新能源装备零部件运输难度大等问题为目的，鼓励先进运输组织方式创新，扶持甩挂运输、多式联运等先进运输方式发展。建设物流公共信息平台，提高物流运行信息化、智能化水平。支持重大物流集散中心建设，完善物流综合服务网络。二是降低企业用地费用。探索依据不同工业（产业）灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，推进标准化厂房建设，降低企业初始用地成本；盘活工业用地存量以间接增加工业用地供给，促进低效存量工业用地再利用，缓解工业用地供需矛盾。
降低税负成本。落实小微企业税收优惠政策。加大力度落实国家支持小微企业发展的增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策，简化办理程序，优化纳税服务，力争实现每个小微企业应享尽享，切实减轻小微企业税收负担。进一步落实高新技术企业优惠政策。全面落实国家高新技术企业减免税政策，以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施，落实高新技术企业认定办法，加强政策宣传，改进税政服务，保证政策实施到位。
加强公共就业服务。统筹推进解决就业难和招工难问题，构建高效公共就业服务平台，支持开展专场招聘活动，促进批量就业，降低企业招工成本。加强人力资源市场供求和企业用工情况监测，建立行业人工成本信息发布制度，引导企业控制人工成本。提升企业劳动力技能水平。支持劳动力转移就业培训，对参加转移就业培训实施费用减免。支持技能晋升培训，鼓励企业组织员工参加技能晋升培训并按规定给予培训补贴。支持高技能人才培养，推动校企合作，对技工院校与产业园企业对接成效显著的给予补贴。
降低财务成本。一是减轻企业融资成本。通过增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，按照风险可控、商业可持续原则，加大对我县重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新，合理设定贷款期限，创新还款方式，减轻小微企业还款压力，降低资金周转成本。二是创新完善中小微企业投融资机制。建立中小微企业信用信息和融资对接平台、中小微企业发展基金、企业融资政策性担保和再担保机构、企业信贷风险补偿机制、企业转贷方式创新试点、企业抵质押物拓展等各项工作落地生效，切实缓解中小微企业面临的融资难、融资贵问题。
第三节 建立生产要素保障机制
加强和改进工业运行预测预警工作，建立重点企业、重点行业运行信息化监测平台，并与国家相关运行监测平台链接，掌握工业运行动态。加强苗头性、倾向性问题的跟踪研究，提高调查研究的质量。一是针对能源、资源供应，建立领导和部门联系重点企业、优势产业制度，完善重点企业、支柱产业台帐，深入企业进行调研，建立与企业信息沟通的桥梁。二是定期召开工业领导小组会、产业推进会、经济运行分析会等，建立部门之间的协调沟通机制。三是坚持工业经济预警预测工作，对海北生物产业园区工业经济运行，重点企业的运行监控，掌握工业经济运行态势和要素需求情况，研究国家宏观调控政策变化的影响，采取多种措施解决影响工业经济发展全局的重大问题和突出矛盾。
第四节 深化对外开放
发挥交通区位优势，加快融入“丝绸之路经济带”，统筹谋划，主动对接、积极争取国家和省级、州级层面丝绸之路经济带建设的重大项目，推进基础设施互联互通，积极打造经贸文化交流平台。积极发挥特色产业优势，加快拓展现代生态农牧业、生态旅游等优势产业的对外合作空间，积极引进国内外先进技术，促进特色产业做优做大做强。充分利用青洽会、环湖赛、藏毯展、青海国际生态产业博览会等平台，加强特色产品推销，扩大全县经济影响力。鼓励和支持全县域有条件的企业“走出去”，扶持一批面向中亚、南亚、欧洲的国际市场企业，加快建设外向型特色优势产业基地；发挥民族特色，突出原产地品牌，培育清真食品产业体系，建设绿色有机农畜产品生产基地，拓展丝路沿线市场，指导祁连山酒业等5家具有出口食品权的外经贸企业，加快培育菜籽油、藏毯、蜂产品等地方特色优势产品走向国际市场，实现自营出口零突破。加强与丝绸之路沿线国家和地区的旅游、文化交流合作，以民心相通为基础，带动全县各类服务业加快发展。
第五节 强化人才支持
优化政策措施吸引高端人才。探索适应经济高质量发展和创新型人才发展的长效激励机制，建立人才引进绿色通道，以能力为标准、以企业需求为导向，建立人才破格引进通道，简化审批流程。加大培训交流力度培养本土人才。推动校企联合培养人才，启动高校、科研院所、企业联合开展高层次技术人才的培养工作。支持高等院校加强优势传统产业相关学科建设，完善继续教育和职业教育体系，鼓励建立校企联合办学、合作培训、教育实习基地等长效机制，大力培养符合优势传统产业发展方向和需求的专业技能人才。引导企业建立和完善有利于优秀人才发展的收入分配制度，完善技术或知识产权参股、入股等产权激励机制。建立完善引人、用人和育人机制，集聚、培养一批掌握技术和市场的高端人才和创新团队。组织实施企业经营管理人才素质提升工程，提高企业家和经营管理队伍整体水平。引导省内高校、职业技术学校、技工学校与企业合作培养工程技术领域、工程管理领域实用型专业技术和工程管理人才，提高人才培养的针对性、有效性。
