各乡镇人民政府、街道办事处、县直各相关单位：
《林西县妇女发展规划纲要（2021－2030年）》《林西县儿童发展规划纲要（2021－2030年）》已经林西县人民政府2022年第五次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
林西县人民政府
2022年8月29日
林西县妇女发展规划纲要
（2021—2030年）
林西县人民政府
目 录
序 言
一、指导思想、基本原则和总体目标
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康
主要目标
策略措施
（二）妇女与教育
主要目标
策略措施
（三）妇女与经济
主要目标
策略措施
（四）妇女参与决策和管理
主要目标
策略措施
（五）妇女与社会保障
主要目标
策略措施
（六）妇女与家庭建设
主要目标
策略措施
（七）妇女与环境
主要目标
策略措施
（八）妇女与法律
主要目标
策略措施
三、组织实施
四、监测评估
序 言
追求男女平等的事业是伟大的。妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是检验社会文明进步的重要标准。在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，在党的坚强领导下，在中国特色社会主义制度的有力保障下，林西县各族妇女与祖国同呼吸、共命运，在推动经济社会发展进步、增进民族团结、维护社会安宁、建设美丽家园中建功立业，发挥了不可替代的重要作用。
妇女事业是党和国家事业的重要组成部分，与全国、自治区和赤峰市同步，林西县先后实施了三个周期妇女发展纲要，为全县各族妇女依法平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供了重要保障。党的十八大以来，林西县党委、政府带领全县各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，从党和国家事业全局出发，坚决贯彻男女平等基本国策，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会参与的工作机制。在编制纲要、安排部署工作时，充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，激励支持妇女全面发展，促进妇女事业迈上新台阶。广大妇女合法权益得到有效保障，卫生健康状况有了极大改善，受教育程度不断提高，参与决策管理和经济发展的舞台更加广阔，社会保障水平稳步提升，发展环境日益优化，妇女在基层社会治理、家庭生活中的作用愈加重要，主人翁地位进一步彰显，获得感、幸福感、安全感与日俱增。妇女事业和男女平等发展取得了前所未有的成就。
进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化。受经济社会发展水平制约和长期历史文化影响，我县妇女发展还存在不平衡、不充分等问题。妇女在就业、人身财产、婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难，妇女参与经济文化社会事务的水平有待全面提升。针对妇女各种形式的歧视不同程度存在，性别平等观念有待进一步普及，妇女发展的社会环境需要进一步优化。让性别平等落到实处，在更高水平上促进妇女全面发展，使命艰巨、任重道远。
未来十年，是我国实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的关键时期，也是林西县各族人民在党中央、自治区和赤峰市委、林西县委的坚强领导下，凝心聚力实现高质量发展和跨越式崛起的重要阶段。新的历史时期，在为更高水平促进男女平等和妇女全面发展提供重大机遇的同时，也对充分发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，显著增强妇女的获得感、幸福感、安全感提出了更高要求。全县上下必须在把握新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局中，科学规划妇女全面发展的新目标新任务，健全完善制度机制，团结引领广大妇女建功新时代、奋进新征程。
依据《中华人民共和国宪法》基本原则、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规，参照联合国消除对妇女一切形式歧视公约和2030年可持续发展议程等国际公约和文件宗旨，按照《中国妇女发展纲要（2021－2030年）》《内蒙古妇女发展纲要（2021－2030年）》和《赤峰市妇女发展纲要（2021－2030年）》林西县经济社会发展总体目标要求及林西县男女平等和妇女发展实际，制定本纲要。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持马克思主义妇女观，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神、关于妇女和妇女工作的重要论述，贯彻落实党中央、自治区党委、赤峰市委、林西县委决策部署，坚持党对妇女事业的全面领导，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，推动性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，优化妇女发展环境，保障妇女合法权益，推进性别平等进程，促进妇女全面发展，团结凝聚全县各族妇女坚定听党话、跟党走，铸牢中华民族共同体意识，引领广大妇女在党和国家事业大局中充分发挥“半边天”作用，推动我县妇女事业发展再上一个新台阶。
（二）基本原则
1．坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，坚持党领导妇女事业的制度机制，贯彻落实党中央、自治区党委、赤峰市委和林西县委关于妇女和妇女工作的重要决策部署，切实把党的领导体现在妇女事业发展的全过程和各方面。
2．坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女全面发展及其目标任务纳入全县经济社会发展总体规划，纳入部门专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。
3．坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在编制纲要、安排部署工作中充分考虑男女两性现实差异和妇女特殊利益，构建社会主义先进性别文化，营造良好的社会环境，缩小男女两性发展差距，促进两性和谐发展。
4．坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，消除不利于妇女发展的障碍，有效解决制约妇女发展的重难点问题，统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的同步均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。
5．坚持共建共治共享。充分发挥妇女在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的生力军作用以及在社会和家庭建设中的独特作用。紧扣“坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制”的制度安排，细化推进举措，促进妇女踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程。在推进高质量发展过程中保障妇女合法权益，共享经济社会发展成果。
（三）总体目标
深入贯彻落实男女平等基本国策，促进男女平等、妇女全面发展的制度机制进一步完善。妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇女平等享有政治权利，参与国家和经济文化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障。妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升。展望2035年，与国家基本实现社会主义现代化相适应，男女平等和妇女全面发展取得更为明显的实质性进展，妇女更加自觉地担负起新时代赋予的光荣使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）妇女与健康
主要目标：
1．妇女全生命周期，享有良好的卫生健康服务，妇女的人均预期寿命延长。
2．孕产妇系统管理率达到90％以上。孕产妇死亡率下降到12／10万以下，城乡、区域差距缩小。
3．倡导自然分娩，控制剖宫产率，各助产机构助产士与产床数比例不低于1 ： 3。
4．妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高，防治知识知晓率达到90％以上，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70％以上，乳腺癌人群筛查率不断提高，力争突破50％，宫颈癌和乳腺癌综合防治能力不断增强，宫颈癌患者治疗率达到90％以上。
5．全面普及生殖健康和优生优育知识，提高避孕节育知晓率，促进健康孕育，减少非意愿妊娠。
6．孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到98％以上，艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达到95％以上，减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率下降到2％以下。
7．提升妇女心理健康素养水平。妇女焦虑障碍、抑郁症患病率上升趋势减缓。
8．普及健康知识，提高妇女健康素养水平。
9．改善妇女营养状况，妇女营养知识素养明显提高。孕产妇贫血患病率控制在10％以下。
10．提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。提高妇女体质测定标准合格比例。
11．健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇女健康水平不断提高，建设1所标准化妇幼保健机构。
策略措施：
1．完善保障妇女健康的制度机制。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，大力推进“健康林西行动”建设，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科技支撑的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联动改革，统筹改革监管体制，保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展，加大对妇女健康事业的财政投入，尤其是对基层和边远地区的投入力度，推动提高妇女卫生费标准。完善公共卫生应急管理体系，健全重大疫情防控救治机制和应急物资保障体系，关注妇女的特殊需求。
2．加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。全面开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用，保障妇女儿童享有高质量的医疗保健服务。强化危重孕产妇救治保障，依托现有医疗机构，加强危重孕产妇救治中心建设。强化县、乡镇、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络及远程会诊网络。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。
3．建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女的健康需求，健全健康管理模式，提供全方位健康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥多学科协作优势，积极发挥蒙医药中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救治等全方位卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。加强监管，促进妇幼健康新兴业态规范发展。
4．保障孕产妇安全分娩。完善医疗机构产科质量规范化管理体系，提升产科质量安全水平。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围。加强对流动孕产妇和边远地区孕产妇的管理服务，为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。实施母婴安全计划，提倡适龄婚育、优生优育，持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。有效运行危重孕产妇救治网络，提高危急重症救治能力。
5．引导妇女选择安全健康的分娩方式。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持适当生育间隔。大力倡导和促进自然分娩，加大宣传教育力度，提高孕妇及其家属对自然分娩的认识，帮助他们树立正确的分娩观。完善制度建设，加强产科质量关键环节管理，控制非医学需要剖宫产。提高助产技术，鼓励助产机构开展人性化、个性化、科学化导乐分娩、分娩陪伴等服务。有效控制影响剖宫产的医源因素和社会因素。
6．完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。加强各级妇幼保健机构基础设施和设备配备，满足乳腺癌和宫颈癌检查标准化建设，提高妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目，促进妇女在35岁－45岁接受高效宫颈癌筛查，督促用人单位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查，提高人群筛查率。保障宫颈癌和乳腺癌检查的经费投入，推动实施城镇低保家庭妇女宫颈癌和乳腺癌免费筛查项目，提高和扩大城乡居民医疗保险报销比例。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊断服务的衔接，促进早诊早治。加强对困难患者的救助。
7．提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学、实用的健康教育，健康教育开课率达到100％，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任，将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加公平可及。减少非医学需要的人工流产。加强对女性健康安全用品产品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生殖技术应用。
8．加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。加强产前筛查与产前诊断管理，全面落实预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合防控措施，提高孕早期检测率。加大艾滋病防控力度，加强艾滋病防治知识和相关政策的宣传教育，提高妇女的防范意识和能力。加强对妇女感染者特别是流动和边远地区妇女感染者的医疗服务，提高随访率。为孕产妇感染者及其家庭提供多种形式的健康咨询、心理和社会支持等服务。
9．促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识宣传，根据妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理调适方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。实施心理健康促进行动，加强心理健康服务体系建设。重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇女的心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范服务。鼓励社区为有需要的妇女提供心理健康服务支持。
10．提升妇女健康素养。实施健康知识普及行动，加大妇女健康知识普及力度，建立完善健康科普专家库和资源库，持续深入开展健康科普宣传教育，规范发布妇女健康信息，引导妇女特别是农村牧区妇女建立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、远离毒品的宣传教育。促进妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明健康生活方式。
11．提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育，因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率，促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营养不良和肥胖。面向不同年龄阶段妇女群体开发营养健康宣传信息和产品，提供有针对性的服务。开展孕产妇营养监测和定期评估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血，预防控制老年妇女低体重和贫血。
12．引导妇女积极参与全民健身行动。完善全民健身公共服务体系，推进实现县全民健身中心、乡镇多功能健身馆、村全面健身运动站、社区健身中心全覆盖，城市社区形成“10分钟健身圈”。推动公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会免费开放。引导妇女有效利用全民健身场地设施，积极参与全民健身赛事活动，加入各类健身组织，提倡机关、企事业单位开展工间操。鼓励支持工会组织、社区开展妇女健身活动，不断提高妇女体育活动意识，培养运动习惯。
13．强化妇女健康服务科技支撑。推进“互联网＋妇幼健
康”，促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用。实施妇女人群健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女健康领域专科医联体建设中的应用，加强医疗机构间的协作，促进分级诊疗和上下联动。促进妇女身心健康领域的科学研究和成果转化。在县科技计划项目中重视妇女身心健康的科学研究和成果转化。
（二）妇女与教育
主要目标：
1．加强思想政治教育，增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。
2．教育工作全面贯彻男女平等基本国策。
3．大中小学性别平等教育全面推进，教师和学生的男女平等意识明显增强。
4．女童平等接受义务教育。九年义务教育巩固率提高到
96％以上。
5．女性平等接受高中阶段教育。高中阶段教育毛入学率达到95％以上。（女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率提高到96％以上）
6．女性接受职业教育的水平逐步提高。
7．高等学校在校生中男女比例保持均衡，高等教育学科专业的性别结构逐步趋于平衡。
8．大力培养女性科技人才。男女两性科学素质水平差距不断缩小。
9．促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平不断提高。
10．基本消除女性青壮年文盲，女性平均受教育年限不断提高。
策略措施：
1．面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，促进妇女更加坚定理想信念，不断厚植爱国情怀，把个人理想追求融入党和国家事业大局，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。充分发挥学校教育主阵地作用，将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。
2．推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。探索将性别平等教育纳入大中小学思政课程体系，推动因地制宜开发性别平等课程，鼓励开设性别平等主题课、融合课和实践课。加强专题师资培训，促进性别平等教育融入学校教学内容、校园文化、社团活动和社会实践活动中。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。
3．保障女童平等接受义务教育的权利和机会。深化教育教学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长效机制，加强分类指导，督促法定监护人依法保障女童接受义务教育，切实解决义务教育女童失学辍学问题。保障农村牧区留守女童、农业转移人口随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育，提高女童义务教育巩固率。
4．提高女性接受普通高中教育的比例。保障女性特别是边远地区和农村牧区低收入家庭女性平等接受普通高中教育的权利和机会。推动普通高中多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革，设置多层次、有特色的课程内容。鼓励普通高中与中等职业学校建立课程互选、学分互认、资源互通的培养模式，拓宽女性成长发展渠道。
5．大力提高女性科学素质。开展全民科学素质行动，利用现代、信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力度。开展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导中小学女生参加各类科普活动和科技竞赛，培养科学兴趣、创新精神和实践能力。鼓励女大学生积极参与项目设计、社会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施农村牧区妇女素质提升计划，支持农村牧区妇女投身乡村振兴。
6．大力加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才的兴趣和志向，引导高中阶段女生养成科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女生报考理工类院校。加大女性创新型、复合应用型人才的培养力度，支持女大学生选择学习国家战略、社会发展和国防安全等领域急需的学科和专业。鼓励女大学生参与科研项目，在实践中培养科学精神和创新能力。引导女性从事科学和技术相关工作，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。为有需要的进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供有针对性的教育培训。
7．持续巩固女性青壮年扫盲成果。加大普通话推广力度，完善扫盲工作机制，加强国家通用语言文字教育，消除女童辍学现象，杜绝产生女性青壮年新文盲。普通话培训及各类职业培训，向边远地区妇女和残疾妇女等群体倾斜。深化扫盲后的继续教育，提高妇女平均受教育年限。
8．构建平等尊重和安全友善的校园环境，促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系。鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰、防学生欺凌的相关课程，提高学生的自我保护意识和能力。中小学校建立完善预防性侵未成年人工作机制，加强日常管理、预防排查，加强师德师风建设。
（三）妇女与经济
主要目标：
1．鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。
2．促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在45％左右。
3．推进大众创业、万众创新，大力支持妇女就业创业。
4．促进女大学生充分创业就业。
5．优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到40％左右。
6．促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例保持在50％以上，促进女性劳动者提升职业技能水平。
7．保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。
8．保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。
9．保障农村牧区妇女平等享有土地草原承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等各项权益，平等享有土地草原征收或征用安置补偿权益。
10．增强农村牧区妇女可持续发展能力，帮助农村牧区低收入妇女增收致富。
11．妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。
策略措施：
1．加大妇女平等参与经济发展的保障力度。完善落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策。落实支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业退出、土地、草原等方面的权益，为妇女充分参与经济高质量发展创造有利条件。
2．加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。督促用人单位严格执行相关法规政策，加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，对涉嫌就业歧视的用人单位提出纠正意见，依法处理；对招聘录用环节涉嫌就业性别歧视的，进行联合约谈，依法惩处。畅通就业性别歧视投诉和处置渠道，依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。充分发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）和职工晋职晋级、评定专业技术职称等方面，发挥男女平等的示范引领作用。
3．促进妇女充分就业创业。健全公共就业服务体系，深化就业服务专项活动，促进妇女就业的人岗对接。建设全县统一的公共就业服务信息化平台，促进求职用工需求和培训精准对接，着力解决结构性就业问题。充分发挥现代服务业和新就业形态吸纳妇女就业的功能。支持妇女参与新业态新模式从业人员技能培训。加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。支持非遗文创产业发展，提高组织化程度，促进各族妇女就近就业。打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系，促进各类平台支持妇女创业。深入实施创新创业巾帼行动，鼓励妇女积极投身大众创业、万众创新。支持女性科研人员投身科技创业，发展农村牧区电子商务，鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持。
4．促进女大学生就业创业。加强职业生涯规划指导服务，引导女大学生树立正确的择业就业观，提升就业能力。采取线上线下相结合的方式，多渠道收集发布就业信息，办好各类招聘活动，实施布丝瑰就业行动计划，创建县级布丝瑰研学基地。展女大学生创新创业大赛，支持女大学生创业。对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。
5．改善妇女就业结构。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，促进妇女高质量就业。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就业人员中的女性比例。统筹城乡区域发展，缩小男女转移就业差距。统筹推进农村牧区女性劳动者转移就业和就地创业就业，提高女农牧民工资性收入。
6．加强女性专业技术和技能人才队伍建设。完善女性科技人才评价激励机制，搭建平台、提供服务，激励女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。加强对女性专业技术和技能人才、专业知识、科研管理、创新创业等的培训。加强典型宣传，发挥榜样引领作用。
7．缩小男女两性收入差距。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌握和应用，提高女性职业竞争力。全面落实男女同工同酬，保障收入公平。推动劳动合同法贯彻实施，加大劳动保障监察监督检查力度。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。
8．改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和职业病防治宣传教育，加大《女职工劳动保护特别规定》宣传执行力度，提高用人单位对女职工的劳动保护意识和水平，提升女性劳动者的安全生产意识和能力。将女职工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管理范围，加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护，保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。
9．保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，依法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保障专项集体合同率。加强劳动保障法律监督，指导用人单位建立预防和防止性骚扰工作机制。完善相关执法措施，加强劳动用工领域信用建设，加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的劳动人事争议仲裁机构建立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工劳动争议案件。
10．对女性生育后的职业发展创造有利条件。禁止用人单位将生育状况作为对女性招聘录用、培训定级、评聘晋升等方面考察的条件。禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动聘用合同，推动落实生育奖励、假期间的工资待遇。为女性生育后回归岗位或再就业提供支持。推动用人单位母婴设施应建尽建和人员密集场所建设标准化母婴设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性教育托管服务。
11．保障农村牧区妇女平等享有各项权益。在农村牧区土地草原承包经营权确认、宅基地资格权登记工作中，保障农村牧区妇女权益。在推进农村牧区集体产权制度改革工作中，规范制定农村牧区集体经济组织成员身份确认办法，完善包括征地补偿安置在内的农村牧区集体经济组织资产收益内部分配机制，保障农村牧区妇女在集体经济组织资产股权设置、股权量化、股份分红等各环节，作为集体经济组织成员和家庭成员，平等享有知情权、参与决策权和收益权。保障进城落户农村牧区妇女的合法权益，畅通其维权渠道。
12．支持脱贫妇女稳定增加收入。巩固拓展脱贫成果，持续推进乡村振兴。加大对农村牧区妇女的培训力度，促进脱贫妇女群体增强可持续发展能力。深化扶贫扶志行动，持续落实各项扶贫政策，建立健全农村牧区低收入人口分性别统计监测制度，完善农村牧区低收入妇女帮扶机制，防止妇女返贫。鼓励新型农牧业经营主体与电商企业合作，推进农牧产品网络销售。持扶发展适合城乡低收入妇女自主发展的手工编织、农村电商等特色产业项目。通过帮扶车间建设和以工代赈等方式，支持农村牧区妇女就地就近就业，实现增收致富。
13．支持妇女积极参与乡村振兴。积极发挥妇女在农村牧区一二三产业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。深入实施乡村振兴巾帼行动，大力开展乡村振兴、巾帼示范基地建设，发挥农村牧区创业创新园区（基地）等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农牧业经营主体和农业社会化服务组织。加强高素质女农牧民培育，引导女农牧民争做乡村工匠、文化能手、手工艺人、农技协领办人和新型农牧业经营管理能手。
（四）妇女参与决策和管理
主要目标：
1．保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升参与水平。
2．中国共产党中女党员比例逐步提高。中国共产党各级党员代表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中女性比例。
3．各级人大代表和常委中的女性比例逐届提高。各级政协委员和常委中的女性比例逐届提高。
4．县政府领导班子至少配备一名女干部，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。
5．县政府工作部门领导班子中女干部比例逐步提高，担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。
6．乡镇领导班子中应至少配备一名女干部，其中有一定数量的正职。
7．村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上，村委会成员中女性比例保持在30％以上，村委会主任中女性比例逐步提高。
8．社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持合理结构，社区居委会主任中女性比例达到40％以上。
9．逐步提高各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例，保持合理结构。
10．国有企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。
11．鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人。
策略措施：
1． 加大妇女参与决策和管理的支持力度。充分发挥妇女参与国家和社会事务管理的重要作用，破除制约妇女参与决策和管理的障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识，把推动妇女参政纳入重要议程，提出目标举措。采取有效措施，提升乡镇街道党（工）委、政府（办事处）、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。
2． 提高妇女参与决策和管理的意识和能力。引导妇女关心国家和社会事务，提高参与意识，依法行使政治权利，积极参与民主决策。在县党校（行政学院）开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。加大基层妇女骨干培训力度，鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行。
3． 重视发展中国共产党女党员，面向妇女深入开展思想政治工作，宣传党的政治主张，深化对党的认识，培养对党的感情，激发妇女积极要求入党的政治意愿，进一步夯实党的妇女群众基础。加强对女性入党积极分子的培养教育。注重从各行各业青年女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党员代表大会中女党员代表保持合理比例。
4． 提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层生产一线推荐女人大代表候选人，人大代表候选人中应当有适当数量的女性。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时，保障提名一定比例的妇女，充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。
5． 加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部，促进女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重从基层生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务。加大优秀年轻女干部培养力度，提高年轻女干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。要注重培养选拔政治过硬、敢于担当、铸牢中华民族共同体意识的少数民族优秀女干部。落实女干部选拔配备的目标任务，实现应配尽配，届中调整确保女干部比例不降低，保障妇女在干部录用、选拔、聘（任）用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。
6． 推动妇女有序参与城乡基层社会治理，提高妇女群众在自治、法治、德治中的参与能力，充分发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。注重从女致富能手、经商务工女性、乡村女教师、女医生、女社会工作者、女大学生村官、女退休干部职工等群体中培养选拔村（社区）干部。在村（社区）“两委”换届工作中，加大村（居）党组织女性书记的培养选拔力度，通过提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村（居）委会成员、村（居）委会主任中的女性比例。依托妇女议事会，组织妇女积极参与村规民约、居民公约的制定修订，开展协商议事活动，引导妇女积极有序参与基层民主管理和基层民主协商，提高新社会阶层、社会工作者和志愿者中女性参与的积极性，积极打造妇女网上议事平台。
7． 推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设，提高事业单位职工代表大会中女代表比例，确保事业单位中女性参与决策管理的比例与女职工比例相适应。在深化事业单位改革进程中，确保妇女在岗位晋升晋级、职称评聘等方面享有平等的权利和机会。
8． 推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养选拔使用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业民主管理制度，促进职工代表大会中女职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制定相关规章制度时，对涉及女职工权益的事项，要注重听取工会女职工委员会的意见。
9． 支持引导妇女参加社会组织。优化社会组织发展的制度环境，加大对以女性成员为主体或以女性为主要从业人员的社会组织的培育力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员。加强社会组织、女性专业人才和管理人才的培养，注重发现、培养社会组织女性负责人。
10． 发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行妇女代表参与管理经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规政策，参与社会治理和公共服务的制度保障，在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的法规政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。
（五）妇女与社会保障
主要目标：
1．妇女平等享有社会保障权益，保障水平稳步提高。
2．完善生育保障制度。逐步提高生育保险参保率及待遇水平。
3．完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率达到95％，待遇保障公平适度。
4．完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率达到95％以上，待遇水平稳步提高。
5．完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工伤保险参保人数，落实相关待遇保障。
6．健全分层分类社会救助体系。低保、特困和低收入家庭妇女的生活得到基本保障。
7．妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。
8．建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度，保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务，对失能妇女的照护服务水平不断提高。
9．加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。
策略措施：
1．完善惠及妇女群体的社会保障体系，在制定出台社会救助、社会保险等方面的政策法规，构建覆盖全民的社会保障体系进程中，关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面，促进灵活就业、新业态就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保，缩小社会保障的性别差距。建立社会保险全民参保信息库，加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。坚持“政府主导、医保主抓、部门协作、基层操作、群众参与”的工作思路，扎实推进医保全覆盖工作。努力把妇女儿童全部纳入基本医疗保险体系，参保覆盖率逐年提高，实现了“应保尽保”，完成了从制度全覆盖到人员全覆盖的转变。
2．健全覆盖城乡妇女的生育保障制度。巩固提高生育保险覆盖率，促进灵活就业、新业态就业等妇女群体参加生育保险，保障流动人口中的女性生育权益。完善生育保险、生育医疗费用支付及生育津贴制度，提高妇女生育医疗待遇和生育津贴水平。妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效，实现生育保险与基本医疗保险参保人员登记、缴费、管理、经办、信息系统统一。
3．不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续参加基本医疗保险。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。推进医疗保障公共服务标准化、规范化，实现医疗保障“一站式服务、一窗式办理、一单制结算”，建设统一的医疗保障信息系统，完善异地就医直接结算服务，推动建立女职工医疗互助，充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
4．促进妇女享有可持续多层次养老保险。加强全县基本养老保险统筹，提高妇女基本养老保险参保率，促进不同区域、不同妇女群体依法公平享有基本养老保险权益。落实基本养老金合理调整机制，完善被征地女农民基本养老保险措施，督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费，鼓励发展企业年金制度，提高妇女养老保险水平。
5．保障女性失业保险权益。强化失业保险促就业、防失业功能。督促用人单位依法为女职工办理失业保险，提高女职工特别是女农牧民工的参保率。保障符合条件的失业女职工按时享有失业保险待遇。完善失业保险待遇调整机制，落实失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，适时制定特殊时期失业保障政策。
6．扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险工伤预防、补偿、康复的功能，落实国家新业态领域职业伤害参保机制，将灵活就业新业态就业妇女纳入参保范围，督促用人单位特别是高风险行业单位依法为女职工办理工伤保险，切实落实工伤保险待遇。
7．强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。完善社会救助体系，强化救助政策衔接，推进救助制度整合。健全专项救助制度，完善临时救助政策措施，强化急难社会救助功能。做好符合医疗救助条件的低收入妇女医疗救助，继续开展医疗救助费用一站式即时结算，方便困难妇女群众就医。加强城乡特困人员中妇女的救助工作，有效保障困难妇女群众基本生活。积极发展服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务，推动形成“物质＋服务”的社会救助方式，鼓励支持慈善组织依法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。
8．更好满足妇女群体的社会福利需求。完善社会福利制度体系，扩大福利范围，提高妇女社会福利水平。建立健全空巢家庭、老养老家庭、失独家庭的关爱服务机制，稳步提升高龄老年妇女津贴、老年妇女养老服务补贴和失能老年妇女护理补贴等待遇。完善残疾人专项福利政策，提高补贴标准，扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。
9．保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服务。完善社区居家养老服务网络，推进适老化改造，推动专业机构服务向社区和家庭延伸，提升公办养老机构服务能力和水平。完善公建民营管理机制，结合服务能力适当拓展服务对象，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务，促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平，促进医疗卫生机构和医务人员参与居家社区机构健康养老服务。支持社会力量扩大普惠型养老服务供给，支持邻里之间的互助性养老。加大养老护理型人才培养力度，建设高素质、专业化的养老服务队伍。
10．建立多层次长期照护保障制度。探索建立长期护理保险制度，提高失能半失能妇女的长期照护水平。扩大养老机构护理型床位供给，加强监管，提高护理服务质量，为家庭照料者提供照护、培训、心理疏导等支持。完善特殊困难失能老年人探访关爱制度，加快为老服务的社会工作者、志愿者队伍建设。
11．提高对妇女的关爱服务水平。开展农村牧区留守妇女关爱行动。建立完善以县为单位的农村牧区留守妇女信息台账，加强分类管理和服务。积极为农村牧区留守妇女创业发展搭建平台，提供服务。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理，邻里互助，留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。为有困难、有需求的农村牧区留守妇女提供权益保护、生产帮扶、人身安全、精神慰藉、家庭教育支持等关爱服务。
（六）妇女与家庭建设
主要目标：
1．树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。
2．建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭功能，提升家庭发展能力。
3．鼓励研究家庭领域出现的新问题新情况。
4．拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。
5．注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。
6．倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，营造良好家庭环境。
7．家庭成员保健意识和能力明显增强，家庭教育水平明显提高，老年人生活质量明显改善。
8．充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、倡导者。
9．倡导和支持男女共担家庭责任。
策略措施：
1．促进家庭成员践行社会主义核心价值观，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，实现共建共享的家庭追求。引导妇女和家庭成员自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中，做新时代的追梦人。
2．推行促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。完善幼儿养育、青少年发展、老年赡养、病残照料等政策，加大对困难家庭、失独家庭、单亲特困家庭的政策支持、救助服务，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。
3．开展家庭建设研究。有针对性研究家庭领域出现的新情况、新问题，以引领性、权威性、专业性和指导性的研究成果，为各地各部门积极回应人民群众对家庭建设的新期盼、新需求提供理论支持和实践经验。鼓励社会力量参与研究和指导，引导社会组织提供专业化、多层次、多样化的家庭服务支持。
4．大力发展家庭公共服务。提升面向家庭的公共服务水平，加快完善养老、家政等服务标准，推动婚姻家庭辅导服务。家庭教育指导服务普惠享有，通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求，重点为经济困难、住房困难、临时遭遇困难和残疾人家庭等提供支持。加大对计划生育特殊家庭的服务保障力度，加强对退役军人家庭的支持和保障。城市社区综合服务设施实现全覆盖。加强社区托管服务设施建设，完善社区养老、托育、家政、物业等服务网络。
5．推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任。增进政府治理与社会调节、居民自治良性互动，以良好家风支撑起好的社会风气。
6．促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法规政策的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落地。倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。开展恋爱婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋交友组建家庭搭建平台，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导等“一站式”服务。广泛开展生育政策宣传，推进移风易俗，保障各民族妇女的婚姻自由，抵制早婚早育、高价彩礼等现象，选树宣传婚事新办典型，引导改变生男偏好，构建新型婚育文化。加强对广播、电视、网络等婚恋活动和服务的规范管理。
7．婚姻家庭纠纷预防化解工作。完善婚姻家庭纠纷预防化解工作机制，预防和制止家庭暴力。发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处制度。推进县区建立健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会，进一步加强人民调解队伍建设，搭建“互联网＋”纠纷预防化解工作平台，支持社会力量参与，提供多元化便捷服务。推进家事审判制度改革，加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。
8．增强家庭成员健康素养。实施健康知识普及行动，提高家庭和个人健康知识技能，加强对家庭和高危家庭成员健康生活方式的指导和干预。深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康、绿色环保的生活方式，推广分餐公筷，引导家庭成员培养健康生活习惯。充分发挥互联网作用，提供方便可及的健康咨询等服务。全面普及膳食营养知识，树立良好饮食观念，引导并帮助家庭成员解决营养不足或过剩的问题。加强心理健康服务体系建设，加大心理健康科普宣传力度，提升家庭成员心理健康素养。
9．增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。加快家庭教育法制化建设，促进父母共同落实家庭教育主体责任，创造有利于未成年子女健康成长和发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育理念，摒弃“重智轻德”等观念，掌握科学知识和方法，注重言传身教，关注未成年子女身心健康，提高家庭科学育儿能力。鼓励父母加强亲子交流，共同陪伴未成年子女成长。
10．提高老年人的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭赡养老人的主体责任。鼓励子女与老年人共同生活或就近居住，为长期照顾老年人的家庭成员提供“喘息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假，全力推动建立子女护理假制度，建立完善社区老年人关爱服务机制。积极发展银发经济，推动老年产品市场体制扩容，推进智慧养老，满足老年人生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。
11．鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动，参与绿色家庭创建，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式，养成勤俭节约的好习惯，杜绝浪费。推进平安家庭、无烟家庭建设。
12．促进男女平等分担家庭事务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效。发展婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护能力。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪产假等制度，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，实施灵活休假和弹性工作制度，支持男女职工共同履行家庭责任。
（七）妇女与环境
主要目标：
1．提高妇女的思想政治意识，引导妇女积极践行社会主义核心价值观。
2．提升全社会的性别平等意识，推进男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭。
3．健全文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制。
4．全面提升妇女的媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。
5．提高妇女的生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理念，做生态文明的推动者和践行者。
6．城乡人居环境进一步改善。主要污染排放总量持续减少。
7．农村牧区自来水普及率达到84％，提升城市集中式饮用水水质，全县农村饮水安全率达100％。降低水污染对妇女健康的危害。
8．城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应，稳步提高农村牧区卫生厕所普及率。
9．推行垃圾分类，改善妇女生活环境。
10．妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥，特殊需求得到满足。
11．广泛参与妇女领域的内外交流与合作。
策略措施：
1．加强对妇女的思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心、主流媒体、妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化制度化。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，激发妇女的历史责任感和主人翁精神，引导妇女听党话、跟党走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通过教育联系服务，凝聚青年女性、知识女性。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人，激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。
2．开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。将构建先进性别文化纳入繁荣社会主义先进文化制度体系。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭建设中的独特作用，宣传女性自尊、自信、自立、自强精神，宣传优秀妇女典型，推动男女平等理念成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准。推动各级干部学习习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策。开展中小学性别平等教育工作，因地制宜探索各具特色的性别平等教育内容，持续推进性别平等教育向纵深发展。
3．促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女精神文化需求。鼓励妇女积极参与城市文明建设，将妇女参与程度和满意度纳入文明城市评选内容。引导妇女爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建，主动参与农村牧区人居环境整治提升、农村牧区文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，惠及城乡妇女。
4．加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管。开展文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训，提升文化与传媒领域性别平等传播能力。加强对公共文化产品和传媒涉及性别平等内容的监测和监管，吸纳性别专家参与相关评估，消除网络媒体、影视产品、公共出版物等出现的歧视贬抑妇女、侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象，规范网络名人和公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情预警和线下评估处置机制。
5．引导妇女提高媒介素养。利用妇女之家、图书馆、网络、公开课等开展面向妇女的媒介素养培训和指导，加强妇女网络素养教育，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力，提升妇女网络安全意识和能力，消除性别数字鸿沟。加强学生网络素养教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止网络沉迷。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动，推动妇女弘扬网上正能量。
6．充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。提高妇女环境科学素养，掌握环保科学知识，提升生态环境保护意识和能力。鼓励妇女引领绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。在倡导节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色消费和杜绝餐饮浪费、实施垃圾分类等方面发挥积极作用。深入落实草原生态补奖和退耕还林还草补助等政策，支持妇女参与生态环境治理，争做生态文明的引领者和建设者。
7．持续改善妇女生活的环境质量。加强生态环境监测和健康监测，开展环境污染因素影响研究，分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。开发利用清洁能源，推行垃圾分类和减量化、资源化，推广使用节能环保产品，充分调动妇女同志参与人居环境整治积极性，不断充实人居环境整治力量，有效发挥妇女同志在人居环境整治的“半边天”作用。一是加强上级资金支持。要加大农村垃圾整治资金投入力度，完善各乡镇村、组垃圾基础设施设备，解决农村垃圾设施设备不足的问题。二是组织建立志愿服务队。充分发挥各级妇联组织作用，在社区、行政村、自然村、村民小组建立志愿服务队，本着自愿原则，吸纳有劳动能力、热心参与社会公益、自愿为村集体服务的妇女成为志愿服务队队员，做好垃圾分类宣传和动员工作，发挥示范带头作用，开展农膜捡拾、农药包装废弃物回收、农业面源污染治理和庭院卫生等活动，成为家园环境卫生治理的主力军。三是组织建立妇女宣讲团。吸纳有一定知识水平、思想进步的先进妇女同志成为讲习团成员，以改善人居环境卫生为核心，发挥宣传带动作用，加强教育宣传引导群众改变思想认识，进而从转变思想上升为自觉行动。四是瞄准乡村治理热点难点问题，及时引导妇女参与“微治理”、用好“微权力”、提供“微帮助”。组织志愿服务队成员帮助丧失劳动能力的老人，做好垃圾清运工作。积极组织开展“巾帼绿色行动”、“巾帼环保行动”，共同促进人居环境治理常态化。强化大气污染防治分区管控，深入实施工业污染源全面达标排放计划，推进交通运输污染全面治理。推进低空扬尘污染综合防治，扩大大气污染物特别排放限值执行范围，强化多污染物协同控制，基本消除重污染天气。
8．为城乡妇女享有安全饮水提供保障。落实河湖长制，守护饮水安全命脉。引导妇女积极参与水源保护。加强水源保护和水质监测，提升水资源优化配置能力。加大对边远地区供水工程建设的财政预算投入力度，加强农村牧区供水工程提升改造，为妇女生产生活取水用水提供便利。通过新建集中供水工程，将分散式饮水人口转化为集中式供水人口，提升农村集中供水率，提高农户饮水安全保证率。通过改造和维修养护老旧工程，促使已建集中供水工程长期稳定运行，确保饮水安全人口不反弹。通过水质监测，全面掌握全县饮用水水质状况，集中式供水工程定期监测，分散式供水根据群众反映的水质问题进行水质监测。实施改水工程，及时解决饮水不安全问题。
9．加强符合妇女需求的公共厕所建设。推进城镇公共厕所改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。深入推进“厕所革命”，提高农村牧区卫生厕所普及率和实际利用率，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间。
10．普及生活垃圾分类知识。加强生活垃圾分类的公益宣传，提高社会公众对生活垃圾分类的意识。统筹推进城乡垃圾处理设施建设，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。开展城乡生活垃圾分类收集和处理试点，推动农村牧区垃圾分类和资源化利用。探索建立垃圾污水处理农牧户付费制度，完善财政补贴和农牧户付费合理分担机制，吸引社会力量参与垃圾分类、收运、处置和运营服务，逐步将生活垃圾分类主体纳入诚信体系。
11．在突发事件应对中，关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应急处置机制建设、相关应急预案和规划制定中统筹考虑妇女特殊需求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。面向妇女开展突发事件预防应对知识和自救互救技能指导培训，引导妇女储备使用家庭必要应急物资，提高妇女的防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女发挥自身特长和优势，积极参与防灾减灾工作。
12．促进县内外妇女事务交流与合作。认真履行促进男女平等与妇女全面发展的国际公约与文件，积极落实联合国2030年可持续发展议程及涉及性别平等相关目标，参与促进性别平等事业，促进妇女发展交流互鉴。推动发展妇女民间外交，支持妇女投身“一带一路”建设，为推动构建人类命运共同体发挥重要作用。
13．发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。健全完善引领、服务、联系妇女的工作机制，发挥桥梁纽带作用，凝聚妇女人心。充分利用主流媒体，打造妇联全媒体矩阵。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述，宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女“半边天”作用。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测，对错误观点言论及时发声、协调督促处置，正面引导舆论，优化有利于妇女全面发展的社会舆论。
（八）妇女与法律
主要目标：
1．全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，健全完善保障妇女合法权益的法规政策体系。
2．促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。
3．提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力，充分发挥妇女在法治林西建设中的作用。
4．深入实施反家庭暴力法律法规，预防和制止对妇女一切形式的暴力。
5．严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。
6．提升预防制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女
的性骚扰。
7．严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。
8．保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇女对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。
9．依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。
策略措施：
1．推进男女平等宪法原则和基本国策，贯彻落实到法治林西建设全过程。加大民法典、妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规的实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获得公平公正处理。促进开展妇女权益保障领域的公益诉讼。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动，增强全社会保障妇女合法权益的法治意识和法治素养。
2．加强法规政策性别平等评估工作。健县法规政策性别平等评估机制，明确评估范围和标准，规范评估流程，细化评估指标。加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等理念落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。
3．提升妇女法治意识和参与法治林西建设的能力。加强
法治宣传教育，深入开展专项普法活动。落实“谁执法谁普法”责任制，面向妇女提供法律咨询服务。引导妇女自觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励妇女多途径参与立法、司法和普法活动。
4．加大反家庭暴力法律法规的实施力度。宣传倡导对家庭暴力零容忍的理念，开展反家庭暴力宣传教育，依法处置家庭暴力。建立健全反家庭暴力多部门协调联动机制，落实法律主体责任。贯彻实施《内蒙古自治区反家庭暴力条例》，推动强制报告、紧急庇护、告诫、人身保护令等法律制度在法律实施中的落实。加强宣传教育、预防排查，建立社区网络化家庭暴力重点监控机制。完善落实家庭暴力发现、报告、处置机制，强化相关主体强制报告意识，促进履行强制报告义务。加大接处警工作力度，开展家庭暴力警情、出具告诫书情况统计。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及时签发人身保护令，提高审核签发率，加大执行力度，对再次施暴加大处罚力度。加强紧急庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力受害妇女的心理抚慰和生活救助，帮助其身心康复。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。开展家庭暴力案件后续跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和统计。探索建立家庭暴力公诉制度与监督问责机制。
5．坚决打击拐卖妇女的犯罪。完善落实预防、打击、救助、安置、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。深入实施反对拐卖人口行动计划，利用网络信息和现代侦查技术打击拐卖妇女犯罪团伙。整治“买方市场”，及时解救被拐妇女并帮助其正常融入社会。坚决打击跨区域拐卖妇女犯罪。
6．加大对组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为的打击力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫。依法加大对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫的打击力度。加强社会治安综合治理，建立常态化整治机制，鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。
7．有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇女尤其是女童的防性侵意识和能力。建立完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。完善互联网自查功能，及时清理淫秽色情信息。依法打击利用网络平台实施的猥亵、侮辱、性侵等违法犯罪行为。加强违法犯罪人员信息库建设，推动落实从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。
8．预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防治性骚扰知识，提高妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例示范指引作用。预防和制止公共场所和工作、学习等场所的性骚扰。推动机关、企业、学校等单位采取合理的预防、受理投诉、调查处置等措施，防治和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。
9．保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息的监管和查处，依法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯罪行为。坚持依法治网和以德润网相结合，培养良好的网络意识。深化“法律七进”，强化“法治乌兰牧骑”普法金色品牌。提高妇女防范电信网络诈骗的意识和能力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。
10．在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女的财产权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承父母遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处理权，认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得损害赔偿。
11．为妇女提供优质高效的公共法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。针对妇女实际，有重点地开展专项法律服务，推进公共法律服务实体、热线和网络平台融合发展，促进矛盾纠纷化解、法律咨询等公共法律服务供给惠及城乡妇女，重点保障低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等获得便捷高效、均等普惠的公共法律服务。依法依规放宽面向妇女的法律援助条件，增加法律援助事项，保障妇女在刑事、民事、行政案件中依法享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的法律援助维权岗及社会组织建设和专业律师、基层法务工作者队伍建设。加大司法援助力度，保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。
12．发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法律法规政策的制定和实施。加强“12338”妇女维权热线建设，畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。充分发挥妇联组织服务阵地和各级妇联执委作用，为受侵害妇女提供帮助。
三、组织实施
（一）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、
妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。县人民政府负责纲要实施工作，妇儿工委办负责组织、协调、指导、督促等具体工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担纲要目标任务落实工作。
（二）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实男女平等基本国策，将纲要实施以及妇女发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施工作，实现妇女发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。
（三）制定地方妇女发展规划。县人民政府依据《赤峰市妇女发展纲要（2021－2030年）》，结合实际制定本级妇女发展规划纲要。县级规划纲要颁布后1个月内报送市妇儿工委办公室。
（四）制定部门实施方案。各级承担规划纲要目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送同级妇儿工委办公室。
（五）加强妇女发展经费支持。各级人民政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，实现妇女事业和经济社会同步发展。确保各级财政加大对妇女发展重点领域投入力度，财政资金更多向纲要重点目标任务倾斜。重点支持民族区域、脱贫地区妇女发展，支持特殊困难妇女群体发展。动员社会力量，多渠道筹措资源，发展妇女事业。
（六）加强实施纲要能力建设。县人民政府要以政治建设为统领，坚持以人民为中心，加强妇儿工委及其办公室能力建设，推进机构职能优化高效。县人民政府要强化纲要实施的组织保障，要有专门机构、专职力量、专项经费，为纲要实施提供必要的人力物力财力支持。
（七）完善落实实施纲要的工作机制。健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全报告制度，责任单位每年向同级妇儿工委报告纲要落实情况和下一年工作安排，下级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区纲要实施情况和下一年工作安排。健全监测评估制度，由统计部门负责纲要实施的监测工作。健全督导检查制度，定期对纲要落实及主要目标推进情况开展督查。健全纲要实施示范制度，充分发挥示范单位以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，每5年对实施纲要先进集体和个人进行表彰。
（八）完善落实实施纲要的协商议事制度。每5年召开一次全县妇女儿童工作会议，必要时可提前或者延期，总结交流纲要实施取得的成效和经验，研究部署下一阶段工作任务。每年召开一次委员会全体会议，必要时可由委员会主任主持随时召开，研究实施纲要的策略措施，审议年度工作总结和计划。根据需要由委员会主任主持随时召开委员会主任办公会议，专题研究解决纲要实施中的重要问题或重大事项。每年至少召开一次委员会联络员会议，通报情况、沟通信息、听取意见以及研究部署专项工作。每年召开一次监测评估工作会议，必要时随时召开，从监测角度分析评估纲要进展情况，对妇女发展趋势进行预测研判，提出相关对策建议。每年至少召开一次县妇儿工委办公室主任会议，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。
（九）加大实施纲要宣传培训力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传党中央对妇女事业发展的重大决策部署，宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传纲要内容及纲要实施中的经验和成效，努力营造有利于妇女发展的社会氛围。将习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，男女平等基本国策有关内容及相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的意识和能力。
（十）坚持和创新实施纲要的有效做法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进妇女发展的法规政策体系，完善妇女合法权益保障机制，实施促进妇女发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。开展县内外交流合作，交流互鉴经验，讲好林西妇女发展故事。鼓励社会各界广泛参与纲要实施，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展的工作。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进纲要实施的作用。鼓励妇女参与纲要实施，提高妇女在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。
四、监测评估
（一）加强监测评估制度建没。对纲要实施实行年度监测、中期评估、终期评估。县统计部门牵头组织开展年度监测，各妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向同级统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况相关数据和信息。县妇儿工委组织开展中期、终期评估，各妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向同级妇儿工委提交中期、终期评估报告。通过评估，了解掌握纲要实施进程和妇女发展状况，系统分析评估纲要目标达成情况，评估纲要策略的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入本级财政预算。
（二）加强监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由同级妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。
监测组由县统计部门牵头，由相关部门负责纲要统计监测人员组成，负责纲要监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案和指标体系，收集、分析数据和信息，向同级妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度妇女统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。
评估组由县妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责纲要实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门结合工作，就妇女保护和发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供纲要中期和终期评估参考。
（三）加强分性别统计监测工作。规范完善性别统计监测指标体系，根据需要调整扩充妇女发展统计指标，纳入林西县和部门常规统计以及统计调查制度。加强部门分性别统计工作。建立完善县妇女发展统计监测数据库，加强分性别统计监测数据分析。鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。
（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作的科学化、标准化、专业化水平。
（五）有效利用监测评估结果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强对监测评估结果的研判和运用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警，对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段纲要的实施工作，实现纲要实施常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。
林西县儿童发展规划纲要
（2021—2030年）
林西县人民政府
目录
序言
一、 指导思想、基本原则和总体目标
二、 发展领域、主要目标和策略措施
（一） 儿童与健康
主要目标
策略措施
（二） 儿童与安全
主要目标
策略措施
（三） 儿童与教育
主要目标
策略措施
（四） 儿童与福利
主要目标
策略措施
（五） 儿童与家庭
主要目标
策略措施
（六） 儿童与环境
主要目标
策略措施
（七）儿童与法律保护
主要目标
策略措施
三、组织实施
四、监测评估
序言
少年儿童是祖国的花朵和民族的未来，是中国特色社会主义事业的接班人，是实现中华民族伟大复兴中国梦的建设者、生力军。以习近平同志为核心的党中央高度重视、关爱少年儿童成长，自治区、赤峰市、林西县委和政府始终把培养好少年儿童作为重大战略任务持续推进， 林西县委和政府坚持儿童优先发展，不竭余力为儿童茁壮成长创造有利条件。
儿童事业是党和国家事业的重要组成部分。与自治区和赤峰市同步，林西县先后实施了三个周期儿童发展纲要，从儿童健康、教育、福利、社会环境与法律保护等领域提出了主要目标和策略措施，为全县儿童全面发展提供了重要保障。党的十八大以来，林西县委和政府带领全县各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，从党和国家事业全局出发，大力培养能够担当民族复兴大任的时代新人，在编制纲要、安排部署工作等各个环节充分保障儿童发展权益，促进新时代儿童事业迈上新台阶。党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）协调、多部门合作、全社会共同参与的工作机制进一步巩固，儿童发展环境进一步优化，儿童法律政策保障体系更加健全，儿童健康水平、受教育程度进一步提高，孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童等困境儿童群体得到更多的社会关怀和救助，儿童发展和儿童事业取得了显著成就。
进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化。 受经济社会发展水平制约，我县儿童事业发展还存在着不平衡、不充分的问题。进一步解决儿童发展面临的突出问题，在更高水平上促进儿童优先发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大任务。
未来十年，我国正处于实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的关键时刻。站在新的历史起点上，需要进一步营造有利于儿童健康成长的良好环境，全面提高儿童的综合素质，不断提高少年儿童的社会责任感、创新精神和实践能力，铸牢中华民族共同体意识，为建设社会主义现代化强国培养造就德智体美劳全面发展的时代新人。深刻认识并准确把握林西县发展的阶段性特征，制定和实施新一周期儿童发展纲要，将为促进儿童事业全面发展、提高全县人民整体素质奠定更加坚实的基础。
依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，参照联合国儿童权利公约和2030年可持续发展议程等国际公约和文件宗旨，按照《中国儿童发展纲要（2021－2030年）》《内蒙古自治区儿童发展纲要（2021－2030年）》《赤峰市儿童发展纲要（2021－2030年）》和林西县经济社会发展总体目标、要求，结合林西县儿童发展实际，制定本纲要。本纲要所称儿童是指未满十八周岁的未成年人。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要批示精神，贯彻落实自治区党委决策部署，坚持党对儿童事业的全面领导，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，坚持新发展理念，坚持和完善保障儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，不断提高林西县儿童事业发展质量和水平，优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利，全面提升儿童整体素质，落实立德树人根本任务，为培养造就实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国奠定坚实人才基础。
（二）基本原则
1．坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，贯彻落实党中央、自治区党委、赤峰市委和林西县委关于儿童事业发展的重要决策部署，切实把党的领导贯穿到儿童工作的全过程和各方面。县政府是实施《纲要》的责任主体。各职能部门要围绕党委、政府未来十年的发展战略、政策走向和项目安排，贯彻落实儿童优先发展理念，着力解决儿童生存、健康、教育、发展的新情况、新问题。
2．坚持对儿童发展的优先保障。在编制政策纲要、配置公共资源、部署开展工作中优先考虑儿童的最大利益和发展需求。为儿童茁壮成长创造有利条件，在全社会营造关心关爱儿童的良好社会环境。
3．坚持促进儿童全面发展。保障儿童身心健康，提高儿童综合素质，引导儿童树立远大理想、培养优良品德、勤奋学习知识、锻炼强健体魄、培养劳动精神，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。
4．坚持保障儿童平等发展。将促进儿童全面发展及其目标任务纳入林西县经济社会发展总体规划，纳入部门专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实。统筹推进城乡、区域、群体之间儿童的同步均衡发展，保障儿童尤其是特殊困难儿童平等享有发展的权利和机会。为儿童创造公平的社会环境，确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视。
5．坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的家庭和社会环境，畅通儿童诉求表达渠道，重视吸收采纳儿童意见。
（三）总体目标
促进儿童事业发展与国家现代化进程同步推进，保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小，儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，享有更加均等和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优质的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境，思想道德素养和全面发展水平显著提升。到本世纪三十年代，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更加明显的实质性进展，广大儿童成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新人。
二、发展领域、主要目标和策略措施
（一）儿童与健康
主要目标：
1．覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率均达到90％以上。
2．普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养。
3．新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下，地区和城乡差距逐步缩小。
4．构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。
5．儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效救治。
6．适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位保持在90％以上。
7．促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的知识、方法和技能。
8.6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50％以上。5岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在10％和5％以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。
9．加强儿童口腔保健，12岁儿童龋齿率控制在25％以内，提高儿童窝沟封闭服务覆盖率。
10．儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至38％以下，初中生近视率降至60％以下，高中阶段学生近视率降至70％以下。0－6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到90％以上。
11．增强儿童体质，中小学生国家学生体质健康标准达标合格稳定在85％以上，优良率达到60％以上。学校体育场地设施与器材配置达标率达到100％。
12．增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。
13．适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显提高。
策略措施：
1．优先保障儿童健康。将儿童健康理念纳入经济社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。大力推进“健康林西行动”，促进全县儿童青少年健康素质全面发展。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保健政策与公共卫生政策衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业的投入力度，支持农村、边远地区和脱贫地区儿童健康事业发展，逐步实现妇幼健康服务均等化。建设统一的妇幼健康信息平台，推动妇幼健康信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，推进“互联网＋妇幼健康”服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。
2．完善儿童健康服务体系。构建儿童医疗保健服务网络，以妇幼保健机构和综合医院儿科为重点，统筹规划和配置区域内儿童健康服务资源，加强妇幼保健机构标准化建设，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医师达到1.12名、床位增至3.17张。建立完善以县妇幼保健院为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络，每所卫生院、卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿科及儿童保健专业技能，提高儿科医务人员薪酬待遇。
3．加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康的知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。加强全媒体健康知识宣传。发挥健康普及知识资源库作用。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、专业社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。
4．保障新生儿安全与健康。深入实施危重新生儿筛查与评估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90％以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿保健专科建设，推广早产儿袋鼠式护理等适宜技术。加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。
5．加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷的工作体制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。健全出生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测，促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。
6．加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0－6岁儿童健康管理工作。推进0－6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。加强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、流动、留守以及困境儿童等重点人群的健康管理。
7．强化儿童疾病防治。以早产、低出生体重、贫血、肺炎、肥胖、腹泻、心理行为发育异常、视力不良、龋齿等儿童健康问题为重点，推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健。加强儿童重大传染性疟疾、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度，开发治疗恶性肿瘤等疾病的特效药。加强罕见病管理。推广应用蒙医中医儿科适宜技术。
8．加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。维持较高水平的免疫规划疫苗接种率。加强对疫苗质量、冷链储运、免疫规划制度落实、预防接种活动的监督检查。完善疫苗伤害补偿相关规定，动态调整补偿目录范围，建立健全预防接种异常反应补偿保险机制。
9．全面提升儿童早期发展水平。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，积极传播儿童早期发展理念知识，帮助家长及照护者树立正确的儿童早期发展理念。开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期综合服务。加强对家庭促进婴幼儿早期发展的支持和服务，增强家庭科学育儿能力。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，推进儿童早期发展服务均等化，探索推广入户家访指导等适应农村边远地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式。
10．改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养和膳食评价指导。实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动，促进和支持母乳喂养，普及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，开展儿童生长发育监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。严格学校、幼儿园、托育机构营养膳食管理，实施校园食品安全守护行动。加强对家长儿童科学膳食知识的宣传培训，控制膳食中不利于健康的因素，完善食品标签体系。
11．有效控制儿童近视。加强0－6岁儿童眼保健和视力检查工作，推动建立儿童视力电子档案。减轻学生学业负担，监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿园、托育机构室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。指导家长掌握科学用眼护眼知识，引导孩子不在卧床、光线不良等情况下看书或视频，教育儿童按需科学规范合理使用电子产品，保障儿童每天接触户外自然光时间。
12．增强儿童身体素质。开足开齐体育与健康课，保障儿童每天至少1小时阳光体育运动，培养儿童良好运动习惯。全面实施国家学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度。鼓励公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组织购买课后体育服务。建设户外运动、健身休闲等配套公共基础设施。实现足球特色学校，合理安排儿童作息，保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。
13．加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。加强医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。推进社区未成年人心理健康辅导中心（站）建设，鼓励专业社会工作者面向儿童及其监护人提供心理健康服务。中小学校配备心理健康教育教师，积极开展生命教育和挫折教育，培养儿童珍爱生命的意识和自我情绪调适能力，提高教师、家长预防和识别儿童心理行为问题的能力，大力培养儿童心理健康服务人才。关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童心理发展需要。
14．为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的性别观念和道德观念，正确认识两性关系。将性教育纳入基础教育体系，严格课时安排，提高教学效果。引导父母或其监护人根据儿童年龄阶段和发展特点开展性教育，加强防范性侵害教育，提高儿童自护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。依托未成年人保护热线提供儿童性健康保护服务。
15．加强儿童健康领域的科研创新和用药管理。围绕儿童重大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础和应用研究，鼓励儿童用药研发生产，加快儿童用药申报审批工作。严格遵守完善儿童临床用药规范，药品说明书明确表述儿童用药信息。健全药品安全监管地方性法规，严格落实“双随机、一公开”药品监管机制，建立完善县、乡镇药品监管机构。
（二）儿童与安全
主要目标：
1．减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年为基数下降20％。
2．排查消除溺水隐患，降低儿童溺水死亡率。
3．推广使用符合国家标准的儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障，减少儿童道路交通事故伤害死亡。
4．减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。
5．儿童食品安全得到有效保障。
6．提升儿童用品质量安全水平。
7．预防和制止针对儿童一切形式的暴力。
8．提高对学生欺凌的综合防治能力，预防和有效处置学生欺凌。
9．预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐私等问题。
10．建立完善儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统。
策略措施：
1．创建有利于儿童成长的学校安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策略，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。开展安全自护教育，提高儿童的安全意识，帮助其掌握安全知识技能，培养儿童安全行为习惯。落实学校、幼儿园安全管理主体责任，开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动，将安全教育纳入教育教学和保育教育管理全过程。加强社区环境治理，排除安全隐患。未成年人集中活动的公共场所及人员密集场所加强儿童安全保护措施，相关企业及组织依法落实维护儿童安全的责任。
2．建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控领域的立法和执法力度。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，提高各部门伤害防控能力，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实施地方儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童、残疾儿童的伤害防控措施。
3．预防和控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危险水体。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农村牧区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放型水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。加强预防溺水和应急救援知识技能教育，倡导有条件的地区开展儿童游泳及水上安全技能培训，引导儿童使用安全游泳场所。
4．预防和控制儿童道路交通伤害。在学前及中小学教育中增设交通安全教育内容，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用中小学生反光校服、儿童安全座椅和安全头盔。完善儿童道路安全防护用品标准，加强生产销售监管。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边安全设施，严查严处交通违法行为。落实校车安全管理条例。
5．预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除环境危险因素，推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护产品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等识别及保管能力，避免儿童中毒。预防婴幼儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲养，预防动物咬伤。加强防灾减灾教育，提高儿童针对地震、火灾、踩踏等灾害性事件的防灾避险技能。
6．加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校内及周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。
7．预防和减少儿童用品引发的伤害。强化产品质量安全监管。严格落实儿童用品、儿童玩具、童车等强制性国家标准，加强儿童用品行业自律，完善产品安全警示标识。对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理。持续开展儿童服饰、儿童玩具、学生用具、游乐设施等质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回工作。严厉查处“毒跑道”“毒校服”，加强大型游乐设施安全监管工作，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。学校、幼儿园、社区普遍开展儿童用品安全、产品安全使用等主题教育活动。
8．预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童安全意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任，建立针对防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤害发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。
9．加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健康人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边治安环境综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。
10．加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网络空间的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人心理健康的行为。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，不得为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。加强网络语言文明程度，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息和隐私保护。
11．提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施设备。落实国家紧急医学救援网络建设工作，加强儿童伤害院前急救设备设施配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接。加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。
12．完善监测机制。建立健全地方儿童遭受意外和暴力伤害监测体系，通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据，促进数据规范化。建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估和利用工作机制。
（三）儿童与教育
主要目标：
1．全面落实立德树人根本任务，强化少年儿童政治启蒙和价值观塑造，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2．适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前教育毛入园率达到并保持在90％以上。
3．促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教育巩固率提高到96％以上。
4．全面压减义务教育阶段作业总量和时长，提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求，规范校外培训行为，构建教育良好生态。
5．巩固提高高中阶段教育普及水平。
6．孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权利得到根本保障。残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高。
7．儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。
8．以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。
9．加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。
10．学校家庭社会协同育人机制进一步完善。
策略措施：
1．全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，健全立德树人落实机制，实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教育体系。提高思想道德素质，引领学生坚定理想信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观，传承红色基因。提升智育水平，发展学生终身学习能力，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一，深化体教融合，帮助学生磨炼坚强意志、锻炼强健体魄。改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，形成良好劳动习惯，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。
2．全面落实教育优先发展战略。在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入重中之重。依法落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶段财政补贴政策。规范和支持社会力量办学。
3．培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯。加强理想教育、道德教育、法治教育、劳动教育，养成良好道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质。中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。创新德育工作形式，丰富德育内容，增强德育工作吸引力、感染力和实效性。
4．落实课程标准，改革教学方法，提高教学质量。遵循教育规律和学生身心发展规律，尊重个体差异，因材施教，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学。
5．逐步推进学前教育普及普惠优质发展。积极实施学前教育行动计划，基本实现学前教育公共服务体系全覆盖。加强学前幼儿普通话教育，推进学前学会普通话。健全普惠性学前教育成本分担机制，建立公办园收费标准动态调整机制，加强非营利民办园收费监管，遏制过度逐利行为。注重科学保教，坚决克服和纠正幼儿教育“小学化”倾向，全面提升保教质量。
6．推进城乡义务教育一体化发展。科学规划布局城乡学校建设，合理有序扩大城镇学校学位供给，解决城镇大班额问题。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。持续推动义务教育薄弱环节和能力提升，进一步改善农村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，提升农村义务教育质量，推进义务教育优质均衡发展。健全精准控辍保学长效机制，提高义务教育巩固水平。
7．减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。健全作业管理机制，完善作业管理办法，合理调控作业结构，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导。科学利用课余时间，提高课后服务质量，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。坚持校外教育公益性，加大宣传推广使用免费线上学习资源的使用力度，引导学生用好免费线上优质资源。严禁学科类培训机构超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训。
8．进一步普及高中阶段教育。深化普通高中育人方式改革，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足学生个性化、多样化发展需要。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，建立中等职业教育和普通高中统一招生平台，深化职普融通。大力发展中等职业教育，建设一批优秀中职学校和优质专业。贯彻落实高中阶段学生资助政策。
9．保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制，推进适龄残疾儿童义务教育全覆盖，提高特殊教育质量。坚持以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教上门为补充，全面推进融合教育。进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。加大希望工程资助力度，加强家庭经济困难学生精准资助，积极开展公益帮扶活动，帮助少年儿童优化学习环境。加强对留守儿童和困境儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育，优先满足留守儿童寄宿需求。
10．提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前学科启蒙教育，提高学科教学教育质量，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源，激发学生求知欲和想象力，培养儿童的创新精神和实践能力，鼓励有创新潜质的学生个性化发展。加强社会协同，注重利用科技馆、儿童中心（儿童之家）、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学教育实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。
11．加强教师队伍建设。健全师德师风建设长效机制，引领教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教书育人职责。完善教师准入制度，着力解决教师结构性短缺问题。加强教师培训，提高教学基本功和专业能力。弘扬尊师重教的社会风尚。培养造就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业化创新型教师队伍。
12．开展环境友好型学校建设。美化校园环境，优化学生学习、生活条件，推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供安全饮用水、卫生厕所和适合身高的课桌椅，改善学校用餐和学生寄宿条件。加强校风、教风、学风建设，利用校规、校史和重要节点等培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化，开展文明校园建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系，构建民主、文明、和谐、平等的环境友好型学校。
13．坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。加强家园、家校协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教育经验。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，丰富校外教育内容和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动、专题调查、研学旅行、志愿服务和社会公益活动，帮助学生深入了解国情、社情、民情。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用，形成学校、家庭、社会协同育人合力。
（四）儿童与福利
主要目标：
1．提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。
2．面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，公平满足城乡、区域和群体之间儿童公共服务需求。
3．巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。
4．构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。
5．加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续增加。
6．孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。
7．留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。
8．城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持续提升。
9．监测预防、强制报告、应急处理、评估帮扶、监护干预“五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。开通并有效运行全国统一的儿童保护热线。
10．基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。
11．为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明显壮大。
策略措施：
1．完善儿童福利保障和救助制度体系。加快推进建成与经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系。完善儿童福利政策，扩大儿童福利覆盖面，增加儿童福利项目，合理提高儿童福利标准。优化困境儿童分类保障，提高制度执行能力。动态调整低保标准和特困人员救助供养标准，加大困境儿童保障力度。
2．提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单，提高服务智慧化水平。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。扩大公共服务覆盖面，完善面向儿童的基本公共服务标准体系，推动基本公共服务向脱贫地区、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优惠政策。
3．做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保障覆盖率。做好儿童特别是低收入家庭儿童参保工作。健全医疗保险筹资和待遇调整机制，完善医保目录动态调整机制，将符合条件的儿童重大疾病治疗药物纳入医保支付范围。做好符合救助条件的家庭经济困难患儿医疗救助。促进各类医疗保障互补衔接，支持商业保险机构开发并推广适宜不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害保险产品，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医疗互助有序发展，合理降低患病儿童家庭医疗费用负担。新生儿父母任何一方参加自治区内基本医疗保险并按规定缴费的，县户籍的新生儿出生后三个月内可到县医疗保障局办理参保登记，免缴出生当年参保费用，并与出生之日起享受当年城乡居民医疗保险待遇。
4．推进实施儿童营养改善项目。稳妥推进农村义务教育学生营养改善计划，完善膳食费用分摊机制，根据本地物价水平动态调整补助标准。加强3－5岁学龄前儿童营养改善工作，实施学龄前儿童营养改善计划。
5．发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，研究编制托育服务发展专项规划，强化政策引导，综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服务供给。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业品牌。制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园接受2至3岁的幼儿。扩大公益性、普惠型婴幼儿照护服务供给。提高儿童早期发展服务能力，加强服务机构和人才队伍建设，依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。制定完善托育服务的标准规范，加强综合监管，推动托育服务规范健康发展。
6．加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策，明确保障对象、规范认定流程，合理提高保障标准。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养孤儿安置渠道，提高养育质量。完善儿童收养相关法规政策，引导鼓励国内家庭收养病残儿童。健全收养评估制度，建立收养状况回访监督制度，加强收养登记信息化建设。落实社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护责任。
7．落实残疾儿童康复救治制度。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，推动建立残疾报告和信息共享制度。以基本型、大众化辅助器具为主，探索建立残疾人基本辅助器具适配补贴制度。为符合条件的残疾儿童提供医疗、辅助器具配置、康复训练等基本康复服务。遵守残疾儿童康复服务规范，增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。支持儿童福利机构面向社会开展残疾儿童替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。
8．加强流浪儿童救助保护工作。健全完善流浪儿童救助保护网络体系。做好流浪儿童街面巡查和转介处置工作。依法依规为流浪儿童提供照料、身份查询、接送返回等服务。流出地县政府建立源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童社会保障和义务教育等政策，教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。
9．加强留守儿童关爱保护。进一步完善留守儿童关爱保护工作体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力，依法严惩恶意弃养等情形的监护人，探索实行失信联合惩戒措施。常态化开展寒暑假特别关爱行动，充分发挥群团组织以及社会组织、社会工作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为和安全自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，为务工人员加强与未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农民工返乡就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。
10．完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革，健全以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及其家庭融入社区。
11．提高儿童之家建设、管理和服务水平。健全政府主导，部门统筹，社区公共服务机构、驻区单位、社会组织多元参与，共同建设儿童活动场所的工作格局。加强儿童活动场所建设。在县区建立妇女儿童活动中心，加大在城乡社区建立为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家建设力度。提高儿童之家的管理和服务水平。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执委作用，提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展服务内容，确保服务安全，通过购买服务、项目合作等方式引入有资质的相关社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。
12．建立健全基层儿童保护机制。完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、托育机构、医疗机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村（居）民委员会等主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤害儿童强制报告义务。开通利用好全国统一的儿童保护热线，及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受理，协同办理”的工作机制。
13．提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童工作队伍服务能力。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优化提质，推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。整合县区未成年人救助保护相关机构职能，为临时监护情形未成年人、社会散居孤儿、留守儿童和困境儿童等提供服务。加强未成年人救助保护中心建设，制定完善未成年人救助保护机制工作标准。进一步落实未成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责，加大儿童督导员、儿童主任等基层儿童工作者培训力度，提高服务能力。
14．支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。将更多符合条件的儿童保护与服务事项纳入政府购买服务指导性目录，积极引导为儿童服务的社会组织面向城乡社区、家庭和学校提供服务。加强儿童社会工作专业队伍建设，提高服务技能水平。县区至少有一家儿童服务类社会组织，每个乡镇（街道）至少配备一名专职儿童社会工作者。引导社会资源向边远地区倾斜，扶持边远地区为儿童服务的社会组织发展。
（五）儿童与家庭
主要目标：
1．发挥家庭立德树人第一所学校作用，教育引导儿童践行社会主义核心价值观，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。
2．尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。
3．教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护儿童的责任，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。
4．培养儿童成为好家风的践行者和传承者。
5．增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。
6．基本建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，指导服务能力进一步提升，95％的城市社区和85％的农村社区建立家长学校或家庭教育指导服务站点。
7．支持家庭生育养育教育的法规政策体系基本形成。
8．提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。
策略措施：
1．将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人应将立德树人作为家庭教育的首要任务，将思想品德教育融入日常生活，帮助儿童开拓视野、认识社会，通过身边人、身边事，培养儿童的好思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世界观、人生观、价值观。教育引导儿童践行社会主义核心价值观，学习中华民族优秀传统文化，厚植爱党爱祖国爱社会主义情怀。增强法制意识和社会责任感，从小学会做人、学会做事、学会学习，扣好人生第一粒扣子。
2．尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本，尊重儿童的身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。
3．增强监护责任意识和能力。加强宣传教育培训，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识，树立科学育儿理念和成才观，掌握科学育儿方法，尊重个体差异，因材施教。创造良好家庭环境，满足儿童身心发展需要，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。加强制度保障，提升社会对离异家庭儿童的保护意识。在离婚冷静期内，夫妻双方应谨慎考虑，合理安排子女问题，保护好未成年子女利益，采取心理辅导、社工参与等方式，消除儿童的恐惧心理和不良情绪。禁止对儿童实施殴打、虐待等一切形式的暴力。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不同需求为家庭提供分类指导和福利保障。
4．用好家风培养熏陶儿童。发挥父母榜样和示范作用，教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传活动，教育引导儿童养成文明健康的生活方式和消费模式，杜绝餐饮浪费。
5．构建平等和谐的亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，增加陪伴时间，提高陪伴质量，加强亲子交流。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等活动，促进亲子间相互沟通、相互了解、相互帮助、相互学习。指导帮助家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。鼓励支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所以及城乡社区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导，分年龄段推荐优秀儿童书目，完善儿童社区阅读场所和功能，鼓励社区图书馆设立亲子阅读区，培养儿童及其家庭共同养成良好阅读习惯。
6．构建覆盖城乡的公益性家庭教育指导服务体系。依托现有机构设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点。建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。加大对家庭教育指导服务站点开展家庭教育指导服务的支持力度。鼓励公共文化服务场所开展家庭教育指导活动，充分利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。
7．强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进实施家庭教育工作规划，推动家庭教育指导服务普惠享有，并纳入政府购买服务指导性目录，培育家庭教育服务机构。加强家庭教育服务行业自律，加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。鼓励机关、企事业单位和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持社会工作机构、志愿者组织和专业工作者依法依规开展公益性家庭教育指导服务。
8．完善支持家庭生育养育教育的法规政策。依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关社会政策配套衔接。提高优生优育服务水平，全面落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿假。降低家庭生育养育负担，落实促进3岁以下婴幼儿照护服务发展政策，增加优质普惠托育服务供给。鼓励用人单位创办母婴室和托育托管服务设施，实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。加快完善家政服务标准，提高家庭服务智慧化和数字化水平。将困境儿童及其家庭的支持与保障作为家庭支持政策的优先领域。
9．加强家庭领域理论和实践研究。建立家庭领域研究基地，培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。充分发挥学术型社会组织作用，鼓励有条件的高等院校和科研机构开设家庭教育专业和课程。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。
（六）儿童与环境
主要目标
1．将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。
2．建设儿童友好城市和儿童友好社区。
3．增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外
活动场所，提高利用率和服务质量。
4．提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。
5．保护儿童免受各类传媒不良信息影响。提升儿童媒介素养。
6．儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。
7．提高儿童生态环境保护意识，帮助养成绿色低碳生活习惯。
8．减少环境污染对儿童的伤害。主要污染排放物总量持续减少，提升饮用水水质，农村牧区自来水普及率达到80％，稳步提高农村牧区卫生厕所普及率。
9．预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求。
10．广泛开展儿童事务县内外交流与合作。
策略措施：
1．全面贯彻儿童优先原则。建立和完善促进儿童优先发展的制度体系，广泛开展以儿童优先和保障儿童权利为主题的宣传活动，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识，增强保障儿童权利的自觉性。在编制规划、配置公共资源、安排部署工作时优先考虑儿童利益和需求。将为儿童提供更多安全、友好的公共设施和活动场所作为城乡建设规划和城市改造的重点内容。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。
2．开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。鼓励创建社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的儿童友好城市。制定儿童友好城市落实试点申报工作，建立多部门合作工作机制，为儿童工作的法治建设、政策制定、制度设计、理论创新、能力建设资政建言，服务儿童工作科学决策，引领儿童工作科学发展。
3．加大儿童校外活动场所建设和管理力度。将儿童活动场所建设纳入地方经济社会发展规划。加强各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地、民族团结进步教育基地、科普教育基地、中小学研学实践教育基地等建设。增加彩票公益金对儿童活动场所的投入力度，加大对农村牧区儿童活动场所建设和运行的扶持力度。推进儿童活动场所无障碍建设和改造。规范儿童校外活动场所管理，各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或者优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。在具备条件的校外活动场所普遍建立少先队组织。发挥校外活动场所的育人优
势，打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。
4．提升面向儿童的公共文化服务水平。加强“滴灌式”宣传和全媒体产品生产，制作和传播体现社会主义核心价值观，适合儿童的图书、影视、歌曲、游戏、广播电视节目等精神文化产品，培育儿童文化品牌。支持儿童参与中华优秀传统文化的保护、传承和创新，唱响铸牢中华民族共同体意识主旋律。探索在网络空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。鼓励社会组织、文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。
5．加强新闻出版、文化等领域市场监管和执法。加强对儿童出版物的审读、鉴定和处置，深化“打黄打非”工作，清除淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清除校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严格网络出版、文化市场管理与执法，及时整治网络游戏、视频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害未成年人身心健康的有害信息。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任，在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。
6．规范儿童相关的广告和商业性活动。规范与儿童有关的产品（服务）广告播出。在针对儿童的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于儿童身心健康的网络游戏广告。禁止在大众传播媒介、公共场所发布声称全部或部分代替母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。加大相关虚假违法广告案件的查处力度。规范和限制安排儿童参加商业性展演活动。
7．加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利。丰富儿童数字生活体验，提高数字生活质量。通过学校、幼儿园、家庭和社会等多种渠道，提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网络基本知识技能，提高学习交流能力，养成良好用网习惯，引导儿童抵制网络不文明行为，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉迷网络。为边远地区儿童、残疾儿童、困境儿童安全合理参与网络提供条件。
8．保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与自身和家庭事务的权利，培养儿童参与意识和能力。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。支持少先队、共青团、妇联等组织开展社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。
9．创新开展面向儿童的生态文明教育活动。把生态文明教育融入课堂教学、校园活动、社会实践等教育环节。在世界环境日、全国低碳日、科技活动周等节点开展丰富的儿童环保主题活动，培养儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的观念，自觉养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的良好生活习惯。
10．优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。打造蓝天碧水净土保卫战，控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染。围绕碳达峰、碳中和等应对气候变化中长期目标，强化能耗双控，加快推动产业结构转型升级。落实河长制、湖长制，加强水源保护和水质监测，做好水源头、出厂水、管网水、末梢水的全过程监管。推动实施农村牧区供水保障工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。加强铅等重金属污染防治和监测。深入开展爱国卫生运动，持续改善村容村貌和人居环境。分类有序推进“厕所革命”，统筹农村牧区改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。
11．在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。提升应急装备制造产业链，优化应急物资品种和储备布局，应急处置期间，优先保证儿童食品、药品、用品供给。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害事故风险和应对灾害事故的能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害对儿童的伤害降到最低程度。
（七）儿童与法律保护
主要目标：
1．完善保障儿童权益的法规政策体系。
2．加强保障儿童权益的执法工作。
3．完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特
殊需要。
4．儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保
护儿童的意识和能力进一步提高。
5．依法保障儿童的民事权益。
6．落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。
7．禁止使用童工，禁止对儿童的经济剥削。严格监管安排
儿童参与商业性活动的行为。
8．依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人
身权利的违法犯罪行为。
9．营造有利于儿童身心健康发展的网络环境，依法严惩利
用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。
10．预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级
干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。
策略措施：
1．推进儿童相关法律法规落实到法治林西建设全过程。保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。加大民法典、未成年人保护法、反家庭暴力法、反家庭暴力条例等法律法规实施力度。落实法律监督、司法建议和法治督查制度。加强执法检查和督查督办，切实保障儿童合法权益。加强儿童保护的法学理论与实践研究。
2．严格保障儿童权益执法。全面落实保障儿童权益的主体责任。加大行政执法力度，及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度，探索建立儿童救助协作制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。
3．健全未成年人司法工作体系。加强未成年人案件专门审判机构建设，坚持少年审判专业化发展方向。探索法律援助部门设立未成年人维权岗，执行未成年人司法保护工作评价考核标准。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会工作者等的合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。
4．依法为儿童提供法律援助和司法救助。推进公共法律服务实体、热线和网络平台融合发展，针对儿童实际，有重点地开展专项法律服务。推进法律援助标准化、规范化建设，推进专业化儿童法律援助队伍建设，优先指派熟悉儿童身心特点的律师承办法律援助案件。保障符合国家司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。
5．落实家事调查后回访机制。根据家事纠纷精细化分工的要求，创设回访团队，聘请家事调查员等对家事案件的起因、夫妻感情和未成年子女的生活及监护等情况进行调查，整理调查报告并提出建议方案。对经调解和好或判决不准离婚案件、涉及未成年子女改变原来生活环境、抚养案件等进行诉后回访，了解亲情修复情况，扩大家事审判的社会功能。
6．加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。落实未成年人犯罪案件特别是关于严格限制适用逮捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。
7．加强儿童保护的法治宣传教育。完善学校、家庭、社会共同参与的儿童法治教育工作机制，常态化开展“法治进校园”活动，扎实推进青少年法治教育实践基地建设，运用法治副校长、以案释法、模拟法庭等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动，提高儿童法治素养。加大普法力度，提高家长、教师、社会公众的法治意识，推动形成依法保护儿童的良好氛围。引导媒体广泛宣传儿童保护法律法规，客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。
8．全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、财产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作，探索父母婚内分居期间未成年子女权益保障措施，依法保障离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐私和个人信息等人格权。落实支持起诉制度。对食品药品安全、产品质量、烟酒销售、文化宣传、网络传播以及其他领域侵害儿童合法权益的行为，开展公益诉讼工作。
9．完善落实监护制度。强化家庭监护主体责任，父母或其他监护人依法履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年子女的行为。督促落实监督责任，禁止早婚早育和早婚辍学行为。加强监护的监督、指导和帮助，落实强制家庭教育制度，确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时有效监护。强化村（居）民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任，村（居）儿童主任切实做好儿童监护风险或受到监护侵害情况的发现、核实、报告工作。探索建立监护风险及异常状况评估制度。建立重点人群和高风险家庭排查机制，加强监护干预，依法纠正和处理监护人侵害儿童权益事件。符合法定情形的儿童由民政部门代表国家进行监护，确保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时监护。
10．严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对禁止使用童工行为的日常巡视监察和专项执法检查。严格落实儿童参加演出、节目制作等国家有关规定。加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。严格执行未成年人特殊保护规定，用人单位定期对未成年工进行健康检查，不得安排其从事过重、有毒、有害等危害身心健康的劳动或者危险作业。
11．预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。加强儿童预防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社区识别防范性侵害和发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。运用全国统一的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，建立完善入职查询、从业限制制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加强立案和立案监督，完善立案标准和定罪量刑标准。依法严惩对儿童负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。严格落实涉及未成年人案件“一站式”取证机制，保护未成年人免受“二次伤害”。对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。
12．预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。加强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴力以及严重忽视等不利于儿童身心健康的行为。落实强制报告制度，及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力的案件。充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全，及时为未成年被害人及目睹家庭暴力的儿童提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。
13．严厉打击拐卖儿童和组织、引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为。坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制，继续实施反对拐卖人口行动计划。有效防范和严厉打击借收养名义买卖儿童、利用网络平台实施拐卖人口等违法犯罪行为，加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度，完善孕产妇就医生产身份核实机制，完善亲子鉴定意见书和出生医学证明开具制度，落实儿童出生登记制度。妥善安置找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。禁止除公安机关以外的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员DNA数据等信息。加强对青少年毒品预防教育，开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。
14．严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强对网络空间涉及儿童违法犯罪的分析研究，以案释法，提高公众对儿童网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络性引诱、性侵害儿童的违法犯罪行为。禁止对儿童实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。
15．有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治教育为主、惩治为辅的预防犯罪教育。探索建立家庭教育指导制度。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，依法采取教育矫治措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行为。及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。强化预防未成年人犯罪的基层基础工作。
三、组织实施
（一）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、
妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。县人民政府负责纲要实施工作，县妇儿工委办负责组织、协调、指导、督促等工作。有关部门、相关机构和人民团体结合职责，承担纲要目标任务落实工作。
（二）加强纲要与国民经济和社会发展规划的衔接。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻落实儿童优先原则，将纲要实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，结合经济社会发展总体规划部署要求推进纲要实施工作，实现儿童发展与经济社会发展同步规划、同步部暑、同步推进、同步落实。
（三）制定地方儿童发展规划。县人民政府依据《赤峰市儿童发展纲要（2021－2030年）》，结合实际制定本级儿童发展规划纲要。县规划纲要颁布后1个月内报送市妇儿工委办公室。
（四）制定部门实施方案。各级承担纲要目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送县妇儿工委办公室。
（五）加强儿童发展经费支持。县人民政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，实现儿童事业和经济社会同步发展。确保各级财政加大对儿童发展重点领域投入力度，财政资金更多向纲要重点目标任务倾斜。重点支持农村、民族区域、边远地区、脱贫地区儿童发展，支持特殊困难儿童群体发展。动员社会力量，多渠道筹措资源，发展儿童事业。
（六）加强实施纲要能力建设。县人民政府要以政治建设为统领，坚持以人民为中心，加强妇儿工委及其办公室能力建设，推进机构职能优化高效。县人民政府要强化纲要实施的组织保障，要有开展妇女儿童工作的专门机构、专职力量、专项经费，为纲要实施提供必要的人力物力财力支持。
（七）完善落实实施纲要的工作机制。健全目标管理责任制，将纲要实施纳入政府议事日程和考核内容，将纲要目标分解到责任单位并纳入目标管理和考核内容。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告纲要落实情况和下一年工作安排，下级妇儿工委每年向上级妇儿工委报告本地区纲要实施情况和下一年工作安排。健全监测评估制度，由县统计部门负责纲要实施的监测工作。健全督导检查制度，定期对纲要落实及主要目标推进情况开展督查。健全调查研究制度，加强儿童发展专家队伍建设，培育专业研究力量，开展纲要主要目标理论及实践研究，为制定和完善相关法律法规政策提供参考。健全纲要实施示范制度，充分发挥示范地区、示范单位以点带面、示范带动作用。健全表彰制度，每5年对实施纲要先进集体和个人进行表彰。
（八）完善落实实施纲要的协商议事制度。每5年召开一次全县妇女儿童工作会议，必要时可提前或者延期，总结交流纲要实施取得的成效和经验，研究部署下一阶段工作任务。每年召开一次委员会全体会议，必要时可由委员会主任主持随时召开，研究实施纲要的策略措施，审议年度工作总结和计划。根据需要由委员会主任主持随时召开委员会主任办公会议，专题研究解决纲要实施中的重要问题或重大事项。每年至少召开一次委员会联络员会议，通报情况、沟通信息、听取意见以及研究部署专项工作。每年召开一次监测评估工作会议，必要时随时召开，从监测角度分析评估纲要进展情况，对儿童发展趋势进行预测研判，提出相关对策建议。每年至少召开一次县妇儿工委办公室主任会议，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。
（九）加大实施纲要宣传培训力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传党中央对儿童事业发展的重大决策部署，宣传在党的坚强领导下儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童权益、促进儿童发展的法律法规政策，宣传纲要内容及纲要实施中的经验和成效，努力营造关爱儿童、有利于儿童发展的社会氛围。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，儿童优先原则有关内容及相关法律法规政策纳入各级干部学习内容，将实施纲要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的意识和能力。
（十）坚持和创新实施纲要的有效做法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进儿童发展的法规政策体系，完善儿童权益保障机制。按年度推进妇儿工委成员单位开展为儿童办实事项目。通过分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。开展好县内外交流合作，交流互鉴经验，讲好林西儿童发展故事。鼓励社会各界广泛参与纲要实施，鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障儿童权益、促进儿童发展的工作。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推进纲要实施的作用。鼓励儿童参与纲要实施，提高儿童在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。
四、监测评估
（一）加强监测评估制度建没。对纲要实施实行年度监测、中期评估、终期评估。各级统计部门牵头组织开展年度监测，各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向县统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女发展状况相关数据和信息。各级妇儿工委组织开展中期、终期评估，各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向县妇儿工委提交中期、终期评估报告。通过评估，了解掌握纲要实施进程和儿童发展状况，系统分析评估纲要目标达成情况，评估纲要策略的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入本级财政预算。
（二）加强监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由妇儿工委及相关部门负责人组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。
监测组由县统计部门牵头，由相关部门负责纲要统计监测人员组成，负责纲要监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案、监测指标体系，收集、分析数据和信息，向县妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度儿童统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、数据上报、分年龄指标完善等工作。
评估组由县妇儿工委办公室牵头，由相关部门负责纲要实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门结合工作，就儿童保护和发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供纲要中期和终期评估参考。
（六）加强儿童发展统计监测工作。规范完善儿童发展统计监测指标体系，根据需要调整扩充儿童发展统计指标，纳入林西县和部门常规统计以及统计调查制度。加强部门分年龄统计工作，推进儿童发展统计监测制度化建设。建立完善县儿童发展统计监测数据库。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。
（七）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富年龄统计信息。科学设计评估方案和评估方法，探索第三方评估。提升监测评估工作的科学化、标准化、专业化水平。
（八）有效利用监测评估结果。发挥监测评估结果服务决策作用，定期向县人民政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警，对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议，对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段纲要的实施工作，实现纲要实施常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。
