库伦旗高标准农田建设规划
（2021—2030年）
库伦旗农牧和科技局
2022年6月
目 录
前 言
党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记强调，要突出抓好耕地保护和地力提升,坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。党的十九大提出了实施乡村 振兴战略的重大历史任务,十九届五中全会要求全面推进乡村振兴、实施高标准农田建设工程。确保重要农产品特别是粮食供给, 是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的首要任务。建设高标准农田,是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。
为大力推进高标准农田建设,加快补齐库伦旗农业基础设施短板,增强农田防灾抗灾减灾能力，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农村现代化发展，落实乡村振兴战略，不断提升耕地质量和粮食产能，实现土地和水资源集约节约利用，推动形成绿色生产方式，促进现代农牧业高质高效可持续发展。根据《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《内蒙古自治区国土空间规划（2021-2035年）》、《内蒙古自治区农牧业农村牧区现代化第十四个五年发展规划》、《内蒙古自治区高标准农田建设规划（2021-2030年）》等文件精神，按照自治区党委、自治区政府、库伦旗委、市政府工作部署要求，结合库伦旗实际，制定了《库伦旗高标准农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》）。
《规划》评估了“十三五”以来我旗高标准农田建设成效，分析了有利条件和面临问题，明确了今后十年指导思想、总体思路、基本原则、建设目标、重点任务、建设标准、建设内容和建后管护，是今后一段时期我旗实施高标准农田建设的重要依据，
规划期为2021-2030年，规划基准年为2020年，规划目标年为2030年。
第一章 现状与形势
党中央、国务院高度重视农田建设,加 强 规 划 引 领,强 化 政 策支持,不断加大投入,持续改善农业生产条件。2013年国务院批准实施《 全国高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划》,各 部 门 狠 抓 规划落实,通过采取农业综合开发、土地整治、农田水利建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、土壤培肥改良等措施,持续推进农田建设,不断夯实农业生产物质基础。2018年机构改革以来,农田建设力量得到有效整合,体制机制进一步理顺,库伦旗加快推进高标准农田建设, 库伦旗委、政府高度重视“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，争取资金投入，持续有力推进高标准农田建设，圆满完成阶段性建设任务,农田建设取得新成效。
第一节 基础条件
一、耕地现状
根据第三次国土调查数据公报显示，库伦旗农用地面积（600.91）万亩，占土地总面积的（85.07）%；建设用地面积（24.61）万亩，占土地总面积的（3.49）%；其他用地面积（80.83）万亩，占土地总面积的（11.44）%。库伦旗耕地总面积（262.97）万亩，其中水田（2.27）万亩、水浇地（37.71）万亩、旱地（222.98）万亩，分别占全旗耕地总面积的（0.87）%、（14.34）%、（84.79）%。
库伦旗位于2度以下坡度（含2度）的耕地（160.50）万亩，占全旗耕地的（61.03）%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地（91.95）万亩，占（34.97）%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地（10.24）万亩，占（3.89）%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地（0.20）万亩，占（0.08）%；位于25度以上坡度的耕地（0.09）万亩，占（0.03）%。
二、耕地质量情况
内蒙古库伦旗属温带大陆性气候，降水分布不均，大部分耕地土层浅薄，存在不同程度风蚀沙化现象，耕地质量总体不高。根据二调数据，1－4等高产田0万亩，占比0%；5－7等中产田8.23万亩，占3.93%；8－10等低产田201.4万亩，占96.07%，中低产田面积占耕地总面积的比例高达100%。
三、高标准农田建设完成情况
截止2020年底，库伦旗已建成高标准农田规模43.91万亩，投资总额5.71亿元，平均投资1300元/亩，新增粮食产能0.66亿公斤以上。
第二节 高标准农田建设成效
10多年来，库伦旗党委、政府认真贯彻落实中央、自治区以及市委市政府的决策部署，在旗党委政府大力推动、有关部门积极配合下，既提升了农业综合生产能力和推动了全旗高标准农田建设，也为保障国家粮食安全和现代农业高质量发展奠定基础。农田基础设施和农业生产条件明显改善，农田抗灾能力和农业综合生产能力明显提高，为全面推进库伦旗农业现代、高效、绿色、可持续发展奠定了良好基础。
（一）巩固了粮食安全生产基础。“十二五”以来，在库伦旗党委政府统一领导、多部门协作、地方政府实施，多举措大规模开展高标准农田建设。库伦旗已建成集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田43.91万亩，其中高效节水农田43.91万亩。建成项目区内粮食产能增加10%～20%，提升了粮食综合生产能力，夯实了国家粮食安全的重要根基，推动了农牧业现代化发展。
（二）推动了农业生产生活方式转型升级。通过近10年的高标准农田建设，归并零散地块、改善农田基础设施，提高了农田的排灌能力、抵御自然灾害能力和新技术新工艺应用水平，推动了农业适度规模经营。通过高标准农田建设，提高了农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动了农业的规模化生产、机械化作业、社会化服务，培育了新型农业经营主体。根据调查，新建高标准农田农业适度规模经营比重增加2成左右，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到100%，有效推动农业生产、经营、利用方式的转变，显著提升了农业的综合效益和竞争力，推动了传统农业向现代农业的转型升级。
（三）促进了农业增效、农民增收和农村发展。农田基础设施得到完善，耕地数量质量得到提高，生产效益明显提升，促进农业增产、农民增收、农村发展。实施高标准农田建设，田块规整成方，土地得到平整，灌排设施配套齐全，基本保障田间道路能到达田块。原有耕地亩均净增产150公斤以上，农牧民年人均新增农业纯收入483元以上，受益人数达8.4万余人，其中贫困人口达1.76万余人。高标准农田示范建设带动乡村建设，改善了农村基础设施和公共服务配套设施。增强了农民的科学观念，提高了农民的参与意识、自我发展和自主管理能力，有利于培育适合新时代发展要求的新型农民，并促进了农村文明社区建设，增强了农民的民主意识，加快了农村民主管理进程。
（四）改善了农田生态环境。高标准农田项目实施后，优化了农田布局结构，改善了农田生产利用方式，是对区域生态系统的保护修复。通过农田灌排工程生态技术措施的推广，使农田基础设施得到有效改善。通过农田林网建设，林网覆盖率明显提高，土壤理化性状得以逐步改善，部分田块土壤盐渍化得到治理，水土流失和风蚀沙化得到有效控制。高标准农田项目区推广良种良法、高效节水及应用新技术等，提高了水资源利用效率，减少了农业面源污染，保障了农产品质量安全水平，改善了农田生态环境。
第三节 高标准农田存在的主要问题
（一）高标准农田新增建设任务重。
库伦旗耕地面积比重较大，受自然地理风貌和农业生产布局等因素影响，部分耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高、田块细碎化等问题。根据《通辽市高标准农田建设规划（2021-2030年）》规划到“十四五”期末库伦旗高标准农田面积累计达到66.91万亩以上，仅“十四”期间新增建设23万亩，新增建设任务十分繁重。
（二）改造提升建设任务仍然艰巨。
部分已实施农田建设项目受实施期投资标准所限，建设标准不高，不同程度存在着田间道路配套不完善、机耕道路建设标准不高现象，难以满足大型、专业化现代农机作业需求，部分项目区农田输配电设施老化、损毁，农田灌溉成本高、效率低，与高标准农田建设标准要求存在差距，改造提升任务艰巨。现有高标准农田无论是数量规模还是质量等级，都不适应农业高质量发展的要求。
（三）高标准农田建设标准偏低。
过去一个时期，高标准农田建设在资金使用、建设内容、组织实施等方面要求不统一。随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、水源条件较好、施工条件便利的地块越来越少，建设难度不断增大，建设成本持续攀升，资金需求大、筹措难。根据已实施示范项目经验及实际情况测算，达到国家标准的高标准农田，亟待提高高标准农田建设投资标准，建立多元化投融资机制。
（四）耕地生态建设需进一步加强。
早期建设的高标准农田侧重产能提升而对改善农田生态环境重视不够，在高标准农田项目设计、施工各环节，未能充分体现耕地生态建设理念，存在简单硬化沟渠道路等影响生态环境的问题。加之因缺乏与良种良法良机良制等措施的有效融合，一些高标准农田建成后，仍然沿用传统粗放的生产经营方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。
（五）建后管护体系亟待健全。
高标准农田建成后部分项目区，仍然存在管护权责不清、管护资金缺乏、管护责任难落实等问题，影响高标准农田效益的持续发挥，客观上要求尽快建立健全高标准农田建后工程设施管护长效机制。对照国家要求，还需建立农田建设信息化管理机制，各推进高标准农田建设的同时，急需做好高标准农田建设统一上图入库工作，实现高标准农田建设管理科学化、规范化和精细化。
第四节 高标准农田建设的有利条件
（一）党和政府高度重视高标准农田建设。
习近平总书记多次作出重要指示,强调要保障粮食安全,关键是要保粮食生产能力,确保需要时能产得出、供得上,在保护好耕地特别是永久基
本农田的基础上,大规模开展高标准农田建设。党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及连续多年的中央 1 号文件对高标准农田建设提出明确要求,《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》作出系统部署,为大力推进高标准农田建设提供了政策保障。自治区党委、政府认真贯彻落实中央决策部署，将高标准农田建设作为全区重点工作，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”，为大力推进新增建设和改造提升建设高标准农田提供政策保障。市旗两级党委政府将高标准农田建设作为事关农村工作全局的重点工作来抓，高度重视，全力支持，研究落实配套政策、积极筹措配套资金，多方举措，推动项目落地见效。
（二）高标准农田建设管理体制更加规范高效。
2018年，党中央、国务院明确提出关于农田建设管理职能调整与划转的要求，实行农田建设统一管理，体制机制进一步理顺、建设资金整合力度进一步加大，为构建完善统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的管理新体制，统筹推进高标准农田建设工作奠定了坚实基础。
（三）高标准农田建设促进农业可持续发展。
习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为破解传统发展模式弊端提供了出路，也为农牧业绿色供给提供了重要机遇。实施乡村振兴战略，确保重要农产品特别是粮食供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。通过高标准农田建设，可为推广农田节水、科学施肥、改土培肥、科学管护等创造条件，增强耕地蓄水、保肥、保墒能力，有效降低水资源消耗和化肥施用量，减轻农业面源污染，减少水土流失，遏制耕地盐碱化，促进农业可持续发展，保护和改善农村生态环境，为实施乡村振兴战略提供重要支撑。
（四）高标准农田建设夯实粮食安全基础。
通过建设高标准农田，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”，既能显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，也可提高水资源利用效率，方便农机作业，大幅度提高生产效率，夯实农田基础。
（五）高标准农田建设形成了广泛社会共识、积累丰富经验。
“十三五”以来的实践表明，高标准农田建设能够提高粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，美化农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食安全、提升粮食综合生产能力的基础性工程，是一项事关农民脱贫致富、农村产业兴旺的公益性工程，是一项功在当代、利在千秋的战略性民生工程。高标准农田建设社会高度认同，是推进农业增产、农民增收、农村发展重要途径之一。库伦旗各级政府高度重视，加快推进高标准农田建设，建立了稳定的财政投入机制，总结了技术措施，培养了人才队伍，积累了丰富经验，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田，为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的经验和模式，为建设美丽乡村提供支撑。
第二章 总体要求
牢牢把握高标准农田建设的内部挑战和外部机遇，认真贯彻落实自治区党委、政府关于建设高标准农田总体要求，推动实施乡村振兴战略，加快推进农牧业高质量发展。
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局， 实施高质量发展国家重大战略。按照自治区党委、政府决策部署，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食综合生产能力为首要目标，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，着力田、水、林、路、电和耕地质量提升综合配套补齐农田基础设施短板，着力发展浅埋滴灌和水肥一体化发展高效节水灌溉，着力构建统一布局规划、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”管理新体制，着力提高粮食生产能力和安全保障水平，着力粮食高产、农业增效、农民增收、农村发展，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，夯实粮食安全生产基础。
第二节 基本原则
（一）政府主导、多元参与。
切实落实政府责任，整合各类涉农资金，推进高标准农田建设。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与农田建设和运营管理。发挥财政资金引导带动作用，撬动金融资本、民间资本和社会资本多元参与高标准农田建设。
（二）科学布局、建改并举
科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。落实高质量发展要求，以国家刚性任务为基本遵循，推动新建与改造提升同步进行，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田建设质量。
（三）绿色生态、量质并重
将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程,切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护, 强化耕地质量保护与提升,实现农业生产与生态保相协调,提升农业可持续发展能力，建设稳产高产、生态友好的高标准农田，稳步提高粮食生产能力，确保粮食安全。
（四）因地制宜、综合治理。
严守生态保护红线，依据自然资源禀赋和国土空间、水资源利用等规划，根据各地农业生产特征，科学确定高标准农田建设布局、标准和内容，推进田水林路电综合配套。立足我市实际积极探索旱作高标准农田、整体推进、盐碱地改造治理、绿色数字农业等建设模式。
（五）分类施策、综合配套。
根据自然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，因地制宜确定建设重点与内容，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套，满足现代农业发展需要。
（六）依法严管、良田粮用。
对建成的高标准农田实行严格保护，全面统一上图入库，强化用途管控，遏制“非农化”、防止“非粮化”。强化高标准农田产能目标监测与评价。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
第三节 建设目标
规划期内，围绕提升粮食综合生产能力，全面落实高标准农田建设任务，根据《内蒙古自治区高标准农田建设规划（2021-2030）》、《通辽市高标准农田建设规划（2021-2030）》的要求，结合我旗实际，集中力量开展建设，高标准农田建设各项事业实现新的更大发展。
一、总体建设目标
——高标准农田建设布局更加优化。优化库伦旗高标准农田建设区域布局，新增建设和改造提升建设高标准农田有序开展，高效节水灌溉高标准农田持续推进。
——高标准农田粮食生产能力显著提升。通过高标准农田建设，结合农业新品种引进、新技术应用和新型农业生产经营主体的培育扶持，亩均粮食综合生产能力提高50公斤以上，库伦旗粮食总产量稳定在12亿斤以上，净调出8亿斤以上。
——高标准农田治理效能显著增强。农业绿色生产方式基本形成，标准化生产基本实现，耕地质量监测预警信息管理平台基本建成，粮食综合生产能力和水资源利用率显著提升，农业基础设施落后现状和生态环境有效改善，农民收入大幅提高。建成一批相对集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。
二、2021-2025年目标
2021-2025年，全旗新增建设高标准农田面积23万亩，其中，旱作高标准农田面积20万亩，高效节水建设面积3万亩。改造提升建设高标准农田面积10万亩，新增高效节水灌溉面积13万亩。到“十四五”期末全旗高标准农田面积累计达到66.91万亩以上。
三、2026-2030年目标
2026-2030年，全旗新增高标准农田24万亩，其中，旱作高标准农田面积20万亩，高效节水建设面积4万亩。改造提升建设高标准农田面积18万亩，新增高效节水灌溉面积22万亩。到2030年，力争全旗高标准农田规模达累计达到90.91万亩，改造提升面积累计达到28万亩，新增高效节水灌溉面积达到35万亩。
四、2035年远景展望
到2035年，全旗农田建设标准全面提升，继续完善农田基础设施，巩固高标准农田，实现高标准农田建设与信息化监管，真正达到田地规整、集中连片、灌排控制智能先进、农电配套齐全、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、田间道路通畅、农田林网适宜、科技先进适用，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田，粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农畜产品优势区功能明显加强。
表1 规划主要指标表
|
序号 |
指标 |
自治区下达目标 |
规划目标 |
属性 |
|
|
1 |
高标准农田建设 |
到2025年累计建成高标准农田面积（万亩） |
66.91 |
66.91 |
约束性 |
|
到2025年累计改 造提升高标准农田面积（万亩） |
10 |
10 |
|||
|
到2030年累计建成高标准农田面积（万亩） |
90.91 |
90.91 |
|||
|
到2030年累计改造提升高标准农田面积（万亩） |
28 |
28 |
|||
|
2 |
高效节水灌溉建设 |
到2025年累计新增高效节水灌溉面积（万亩） |
13 |
13 |
预期性 |
|
到2030年累计新增高效节水灌溉面积（万亩） |
35 |
35 |
|||
|
3 |
新增粮食综合生产能力 |
新增高标准农田亩均产能提高值 |
60公斤左右 |
80公斤以上 |
约束性 |
|
改造提升高标准农田产能 |
高于当地高标准农田产能平均水平 |
||||
|
4 |
新增建设高标准农田亩均节水率 |
20%以上 |
10%以上 |
20%以上 |
预期性 |
|
5 |
建成高标准农田上图入库覆盖率 |
100% |
100% |
100% |
预期性 |
第三章 建设标准和建设内容
第一节 建设标准
坚持数量、质量、生态相统一，统筹考虑高标准农田建设的农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，围绕农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机械化水平、科技应用水平、建后管护能力等建设内容，结合国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划，统筹土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程、耕地质量建设工程方面要求，加快构建科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。
以提升粮食产能为首要目标，根据国家标准、行业标准，区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，制定分区域、分类型符合库伦旗实际的差异化高标准农田建设的地方标准、规范及定额，健全耕地质量监测体系。综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建设内容和投资标准。
新增建设和改造提升高标准农田应严格执行《高标准农田建设通则》等国家标准、行业标准和地方标准，结合地方实际，统筹抓好农田配套设施建设和耕地地力提升，确保工程质量与提升耕地质量。
第二节 建设内容
一、土地平整工程
根据永久基本农田和“两区”划定和一般农用地布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块、平整土地，减小农田地表坡降，实现田块规模适度、相对集中连片、田面平整。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度和宽度。深翻深松土地，通过充填客土、剥离回填肥沃表土，改善农田耕作层。培肥改良土壤，土壤有机质含量高于建设前，耕地盐碱化程度得到明显改善，土壤环境质量符合农产品生产基地建设的有关要求。
二、灌溉与排水工程
按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推广渠道防渗、喷灌、滴灌和微灌等节水灌溉技术，重点建设高效节水灌溉工程。
平原区灌溉设计保证率达到70%以上，丘陵区灌溉设计保证率达到50%以上。水源工程使用年限不应少于15年，井灌工程的泵、动力输变电设备和井房等配套率应达到100%。衬砌渠道灌溉水利用系数不应低于0.55，管道输水灌溉水利用系数不低于0.8，喷灌工程水利用系数不应低于0.8，微灌工程水利用系数不应低于0.85，滴灌工程水利用系数不应低于0.9。排水标准达到5年～10年一遇，1d～3d暴雨3d～5d排至作物耐淹水深。建筑物性能与技术性能达到相关行业规范标准。
三、田间道路工程
按照有利生产、方便生产的原则，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，改善农机作业通行条件。规划实施后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区达到100%，丘陵区达到90%以上，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。路面净宽3米左右，高出田面0.3～0.5米，主要路段硬质化；生产道净宽2米左右，高出田面0.2～0.4米。在地势较为平坦开阔地方，设置会车让车的车道。在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽。
四、农田防护与生态环境保持工程
推广生态型治理措施建设高标准农田，注重生态沟渠及地表径流集蓄与利用设施建设，加强农田防护与生态环境保持。根据防护需要，在主要道路和干渠两侧，适时、适地、适树设置农田防护林。在水土流失易发地区，科学合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例80%以上。干渠两侧宜配置高杆乔木形成林带，机耕路两边宜配置低矮灌木。农田林网达到二级以上的标准，控制面积达到200～400亩/网格，绿化当年成活率达到90%以上，三年后保存率达85%以上，林相整齐，结构合理。
五、农田输配电工程
农田输配电建设应与当地电网建设规划相协调，输配电线路导线应根据用电负荷确定。农田输配电工程布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，尽量不在田块中架设输电线杆，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到有效提升。其技术性能应符合GB/T1179、GB 14049、GB 12527等有关行业规定。
六、耕地质量建设工程
采用工程、生物、化学等方法，对田间基础设施配套建设后的耕地进行土壤改良、地力培肥。通过深耕深松、施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻压还田，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤肥力。治理过沙土壤、盐碱土壤，提高耕地质量水平。根据不同区域生产条件，推广合理轮作模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。推广免耕少耕、轮作等保护性耕作技术措施，加强黑土地保护利用，治理盐碱耕地、沙化耕地和退化耕地，改善耕作层土壤理化性状，稳步提升耕地质量。
七、其他工程
高标准农田可针对消除农田灾害因素、加强农田生态功能、提高农业科技水平、提升现代农业生产和经营能力，建设其他工程，其他工程建设应按照有关标准要求执行。
八、农业科技服务
围绕提升粮食综合生产能力的目标，引进高产、优质、高效、安全、生态的先进农业科技，充分利用高标准农田基础条件，合理安排种养结构、种植布局，推广应用高效节水灌溉技术、水肥一体化灌溉技术、一体化智能控制技术、灌溉系统水量实时调控等先进适用技术或装备。加强农机与农艺的结合，大力推广高性能无人值守植保机械，提高农业机械化水平。平原地区主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，丘陵山区不低于70%；农业适度规模经营比重不断提升。加强农民科技培训，引导和指导农民进行全过程规范化、标准化种植，提高技术到位率。
加大农业面源污染防治力度，深化测土配方精准施用化肥，推广有机肥、生物肥等新型肥料，减少化肥污染。推广农药残留微生物治理、农药减量使用、病虫害物理防治和生物防治技术，提高综合防治效果，减少化学农药用量。健全地膜回收机制，推广可降解地膜应用和地膜替代新技术研发，控制地膜使用减少污染。
第三节 建设监管与管护利用
一、统一上图入库
全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。
（一）建立信息平台。加快高标准农田管理数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、移交使用等各阶段信息及时上图入库，形成高标准农田建设“一张图”。
（二）加强动态监管。综合运用“内蒙古一号”卫星遥感监测、无人机、移动通信、区块链、智慧农业等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。
（三）强化信息共享。落实政务信息资源共享管理的要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。
二、建设质量管理
（一）严控建设质量。适应农业高质量发展新要求，合理规划建设布局，因地制宜、科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目实施精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。
（二）加强社会监督。尊重项目区农牧民意愿，保障农牧民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。
三、规范竣工验收
（一）明确验收程序。按照“谁审批、谁验收”的原则，规范高标准农田验收，各级农牧主管部门根据现行农田建设项目管理规定组织开展项目竣工验收和监督抽查，验收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。
（二）规范项目归档。项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、存档等工作。
（三）做好工程移交。工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。
四、严格保护利用
（一）强化用途管控。已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，任何单位和个人不得损受、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
（二）加强农田保护。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。
（三）确保良田粮用。完善粮食主产区利益补偿机制，落实产粮大旗奖补政策和激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益。引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
五、耕地质量动态监测
（一）耕地质量评定。依据《耕地质量等级》(GB/T33469)标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。
（二）动态监测平台建设。以现代信息化手段为平台，搭建耕地质量动态监测基础平台。开展耕地地力基础详细调查、评价和信息化建设，掌握耕地质量底数。在市不同类型区、不同地类科学合理布设监测样点，采集样点基础数据，开展土壤墒情变化、常规养分变化、土壤污染和耕地质量的动态监测，从而实现耕地质量底数清、动态监测、实时监管目标。模拟耕地质量突变导致耕地质量急剧变化阈值，实现耕地质量监测预警机制，实现耕地质量动态监测预警一体化信息管理。
结合耕地质量监测点布局情况，每5万亩左右建设1个耕地质量监测点，开展长期定位监测。规划期间，新建耕地质量长期定位监测点，整合现有耕地质量监测点和土壤墒情监测网点，推进全旗耕地质量监测及绿色防控体系建设，形成库伦旗耕地质量的高效数据管理机制和体系。
六、强化后期管护
（一）明确管护责任。完善高标准农田建后管护制度，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，引导新型经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金，加强管护资金使用监管，及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。
（二）健全工程管护机制。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。项目竣工验收要同步验收管护机制到位情况。坚持“建管并重”，建立完善旗旗政府负总责，农村集体经济组织为主体，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护工作体系。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”和“财政激励补助相结合”的原则，压实高标准农田受益主体管护责任，探索“田长制”、 “井长制”等社会化和专业化相结合的管护模式。
（三）落实管护资金。各地要建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度。对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、农田林网等公益性强的农田基础设施，地方政府要加大运行管护经费的财政补助力度。在有条件区域，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索推行高标准农田工程设施灾害保险制度等。
第四章 建设重点和建设任务
库伦旗位于燕山丘陵区，针对本区域自然地理风貌和农业生产布局等因素，结合资源潜力状况，明确库伦旗高标准农田建设的方向及重点。
第一节 建设重点
一、区域特征
库伦旗燕山丘陵区位于自治区中部偏东，属于山地丘陵区，属中温带半干旱大陆性季风气候，多年平均气温6.7℃，≥10℃有效积温为3070.8℃，多年平均降水量为387.9毫米，多年平均蒸发量855.3mm，无霜期140～170天。主要种植作物为玉米和杂粮杂豆。以平原耕地和丘陵漫岗耕地交相分布，土壤类型主要有褐土、栗褐土、栗钙土等，坡耕地较多，降水利用率低，春旱、春夏连旱严重，是通辽市水资源短缺地区，是通辽市乃至自治区重要的玉米、杂粮杂豆生产基地。库伦旗高标准农田建设情况见表2、图1。
库伦旗现有耕地面积262.97万亩。其中，水田2.27万亩，水浇地37.71万亩，旱地222.98万亩。已实施高标准农田建设规模43.91万亩，待建设理论潜力规模120万亩，可建设高标准农田潜力规模64万亩，需提质改造建设规模28万亩。
（二）存在主要问题及建设重点
库伦旗存在的主要问题是水资源短缺、利用率低，土壤瘠薄、肥力差，坡耕地面积较大，水土流失较为严重，农田基础设施薄弱。建设重点是实施土地平整、高效节水灌溉、耕地质量提升等工程，改善农业生产条件，加大耕地质量建设。旱作高标准农田建设以坡耕地改造、蓄水保墒、培肥地力为主。
表2 库伦旗耕地及高标准农田建设情况表
面积：万亩
|
旗县 |
耕 地 |
已实施高标准农田建设规模 |
需提质改造规模 |
待建设理论潜力 |
可建设高标准农田潜力 |
|||
|
小计 |
水田 |
水浇地 |
旱地 |
|||||
|
库伦旗 |
262.97 |
2.27 |
43.91 |
216.79 |
43.91 |
28 |
219.06 |
64 |
图1库伦旗耕地及高标准农田建设情况
（三）工程布局及技术要求
1.土地平整：以修筑条田和梯田为主，条田长度不宜低于200米；田面相对高程标准偏差宜小于6厘米。田面横纵向坡降（500米）均为1/800～1/500。梯田田面长边宜平行等高线布置，长度宜为100米～200米，梯田土坎高度不宜超过2米，田面宽度应便于机械作业和田间管理。梯田埂坎工程使用年限不应少于10年。
2.灌溉与排水：有水源条件的发展节水灌溉工程，有条件的地区可大力推广以膜下滴灌为主的高效节水灌溉技术。完善灌排管道与田间配套建筑物，提高农田综合抗御水旱灾害的能力，灌溉保证率达到80%以上。旱作高标准农田建设增加有效拦蓄利用地表径流量，形成丘陵山区蓄水保地的灌溉水高效利用系统。该区排水工程排涝暴雨重现期5年一遇，1d～3d暴雨1d～3d排除。
3.田间道路：修建田间道路要统筹兼，按照农业机械化的要求，提高田间道路通达度，提高机械化耕作水平田间道路通达程度达到90%，宜机化率达到90%。
4.农田防护与生态环境保持：该区域以农田防护林网、坡面防护、沟道治理等农田生态化建设，农田林网控制率宜不低于85%，不新栽植耗水量较大的树种，林木成活率宜达到90%以上，三年后保存率宜达到85%以上。
5.农田输配电：农田输配电工程布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合，确保水电配套，电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。
6.耕地质量提升：推行增施有机肥、施用农家肥、配方施肥、秸秆还田等措施，培肥地力。通过修筑梯田、深耕深松等措施提高农田抗旱能力，推动杂粮杂豆经济作物产业化发展，耕地粮食生产能力得到有效提升。
第二节 示范建设工程
按照“布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化”的要求，在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，通过示范工程推进，集聚要素、创新机制、树立示范、总结经验，引领带动高标准农田建设步入新阶段。
一、整体推进示范工程
因地制宜开展平整田块、配套高效节水灌溉设施、培肥土壤、完善路网、建设防护林网、农业科技应用等，通过新增建设、改造提升、高效节水灌溉等整体推进高标准农田建设示范工程，建设规模不低于4万亩。
二、改造提升示范工程
实施改造提升示范建设工程，重点以高效节水建设内容为主，同时兼顾更新完善老旧损毁农田基础设施。改造提升示范建设规模不低于5万亩。
三、黑土地保护利用示范工程
以提高土壤有机质含量、防止水土流失、增加有效土层厚度为重点，强化耕地水分保水保肥能力和养分蓄积提升。通过深耕深松，打破犁底层，使耕作层达到25～35厘米，形成疏松深厚的耕作层；结合深耕深松，开展秸秆还田、少耕免耕、增施有机肥、绿肥种植、测土配方施肥和保护性耕作措施，加强水肥一体化农业科技技术推广应用，培肥土壤，提高地力，增强科技应用，开展东北黑土地保护利用和保护性耕作行动。规划期间，实施黑土地保护示范工程2万亩。
四、旱作高标准农田建设示范工程
开展田块平整、土壤培肥、田间道路完善、农业科技服务等旱作高标准农田建设示范工程，建设规模不低于40万亩。
五、坡耕地改造示范建设工程
实施坡耕地改造示范建设工程，推广草田轮作、免耕播种、留茬还田等保护性耕作措施，实施坡耕地改造示范建设工程，示范区建设规模不低于10万亩。
六、智慧农业示范工程
利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率。规划开展数字化、智能化高标准农田示范建设工程，规模不低于2万亩。
七、绿色农田示范工程
因地制宜推行土壤改良，生态沟渠和田间道路等工程措施，集成推广绿色高质量高效技术提升农田生态保护能力和耕地自然景观水平，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护、提升农田生态涵养、面源染防治和田园生态景观改善为一体的示范建设绿色高标准农田。规模不低于1万亩。
第三节 建设任务
综合考虑耕地资源、水资源、永久基本农田、“两区”划定和粮食产能等因素，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，突出重点、发挥优势、兼顾均衡，合理确定《库伦旗高标准农田建设规划（2021-2030年）》的建设任务规划。
一、可建设高标准农田情况
以“三调”公报中耕地为基础，扣除“十三五”以来高标准农田项目已建设区域，叠加多因素分析得出全旗可建设高标准农田面积。新增建设高标准农田均在有灌溉水源的耕地中开展，无灌溉水源的耕地开展旱作高标准农田建设，库伦旗可建设高标准农田情况见表4。
表3 库伦旗可建设高标准农田情况表
单位：万亩
|
区域 |
可建设高标准农田耕地面积 |
有灌溉水源耕地面积 |
无灌溉水源耕地面积 |
|
库伦旗 |
64 |
7 |
57 |
二、建设任务
依据库伦旗高标准农田建设需求、可建设高标准农田规模和高标准农田建设总目标，统筹分析播种面积、规模连片面积、已建设高标准农田面积等因素，以及上图入库、生态红线和区域经济发展规划等情况按照先易后难、突出重点、发挥优势、兼顾均衡、注重实效的工作思路，科学规划、合理确定高标准农田新增建设、改造提升和高效节水灌溉建设各阶段任务，库伦旗高标准农田建设任务规划详见表5。
表4 库伦旗高标准农田建设任务规划表
单位：万亩
|
区 域 |
2021-2030年 |
2021-2025年 |
2026-2030年 |
||||||||
|
新增建设高标准农田 |
改造提升建设面积 |
累计高效节水灌溉新增面积 |
新增建设高标准农田 |
改造提升建设面积 |
累计高效节水灌溉新增面积 |
新增建设高标准农田 |
改造提升建设面积 |
累计高效节水灌溉新增面积 |
|||
|
合计 |
其中：旱作高标准农田面积 |
合计 |
其中：旱作高标准农田面积 |
||||||||
|
库伦旗 |
47 |
28 |
35 |
23 |
20 |
10 |
13 |
24 |
20 |
18 |
22 |
第四节 水资源平衡分析
坚持以水而定、量水而行，严格水资源承载能力刚性约束，推动高效节水灌溉高标准农田建设，实现区域水资源利用平衡。
一、水资源总量
根据库伦旗2020年水资源公报，全旗水资源总量4.69亿立方米，其中降水量16.31亿立方米，地下水资源量3.57亿立方米，地表水资源量1.77亿立方米，地表水与地下水资源重复量0.65亿立方米。
二、农田灌溉用水现状水平
库伦旗农田灌溉受气候条件、土壤、水资源条件以及灌溉技术和管理水平等因素制约，农田灌溉用水现状水平偏低，地表水利用率较少，灌区全部为井渠双灌的灌溉方式进行灌溉，农田灌溉近乎99%采用地下水进行灌溉。主要种植作物为玉米，农田灌溉水有效利用系数为0.64，根据《通辽市2020年水资源公报》、《通辽市农业水价综合改革实施方案》及《关于下达2020年水价改革面积总量控制及限额指标的通知》（库水发﹝2020﹞33号），耕地灌溉亩均用水量约为165.92立方米。
三、高标准农田建设用水分析
高标准农田建设分新增建设和改造提升建设高标准农田。规划期间，新增建设高标准农田主要布设在现有水浇地范围内，不需要增加灌溉用水量，通过高标准农田建设显著节省灌溉用水量。旱作高标准农田不考虑灌溉水源，因此不涉及新增灌溉用水。改造提升是对现有灌区实施节水改造建设，这部分灌溉面积在实施改造提升工程后，不仅不需要增加灌溉用水量，而且通过实施高效节水措施，使现有灌区的灌溉用水效率提高，灌溉用水量比现状用水量明显减少，可节省灌溉用水量。
依据用水配额、种植作物分类用水定额、节水灌溉方式等，新增建设高标准现状为水浇地，力争新增建设47万亩高标准农田，实施建设前用水总量为1.36亿立方米，实施建设后用水总量为0.73亿立方米，节约灌溉水量0.63亿立方米。改造提升建设28万亩高标准农田，改造提升前现状用水量0.61亿立方米，改造提升后用水量为0.44亿立方米，节约灌溉水量0.17亿立方米。
表5新增建设和改造提升建设高标准农田用水量分析
单位：万亩、亿立方米
|
区域 |
新增建设高标准农田 |
改造提升建设高标准农田 |
||||||
|
新增建设面积 |
现状用水量 |
建成后用水量 |
节水量 |
改造提升面积 |
现状用水量 |
建成后用水量 |
节水量 |
|
|
库伦旗 |
47 |
1.36 |
0.73 |
0.63 |
28 |
0.61 |
0.44 |
0.17 |
四、高标准农田建设总用水量分析
规划实施后，到2030年高标准农田建设总用水量由现状2020年的1.97亿立方米减少到1.17亿立方米，与2020年用水量相比减少农田灌溉用水量0.8亿立方米。
第五章 投资估算与效益分析
第一节 投资估算与资金筹措
一、 典型项目建设投资匡算
为实现规划目标，综合考虑建设成本、物价波动等各因素，以六配套全面达到国家和自治区标准，选择建设模式进行投资匡算。
水浇地建设高标准农田亩均投资需求2500元。各项工程平均投资和比重：农田平整工程占1%左右，约25元；农田水利工程占43%左右，约1075元；田间道路工程占10%左右，约250元；农田防护和生态环境保护工程占5%左右，约125元；农田输配电工程占6%左右，约150元；农田土壤质量提升工程占28%左右，约700元；设计监理等独立费用占7%左右，约175元。
改造提升高标准农田亩均投资需求1500元。各项工程平均投资和比重：农田平整工程占50%左右，约750元；田间道路工程占6%左右，约90元；农田防护和生态环境保护工程占9%左右，约135元；农田土壤质量提升工程占28%左右，约420元；设计监理等独立费用占7%左右，约105元。
旱作高标准农田亩均投资需求2100元。各项工程平均投资和比重：农田平整工程占50%左右，约1050元；田间道路工程占6%左右，约126元；农田防护和生态环境保护工程占9%左右，约189元；农田土壤质量提升工程占28%左右，约588元；设计监理等独立费用占7%左右，约147元。
表6 高标准农田建设投资匡算
|
建设类型 |
面积（万亩） |
亩投资（元） |
投资（亿元） |
|
水浇地建设高标准农田 |
7 |
2500 |
1.75 |
|
改造提升高标准农田 |
28 |
1500 |
4.2 |
|
旱作高标准农田 |
40 |
2100 |
8.4 |
|
合 计 |
75 |
|
14.35 |
二、投资估算
根据典型项目建设投资匡算，为实现规划目标，采用单位面积标准投资估算方法进行测算，达到高标准农田建设标准，新增建设高标准农田亩均投资为2500元，改造提升高标准农田亩均投资1500元，高效节水灌溉亩均再增加1000元，旱作高标准农田建设按2100元进行估算。到2030年，为实现规划目标，力争全旗高标准农田规模累计达到90.91万亩，改造提升建设高标准农田累计达到28万亩，新增高效节水灌溉面积35万亩，高标准农田建设投入资金约13.35亿元。
二、资金筹措
高标准农田建设资金做到专款用好、管理到位，确保资金及时拨付。引导建立多元化的融资渠道，建立适应市场经济要求的利益分配机制，调动全社会的积极性，吸纳社会更多的资金投入到高标准农田建设活动，以推进工程建设目标的实现。
（一）财政资金投入。一是积极争取中央、自治区财政对高标准农田建设的支持，以及市级土地出让收益用于农牧业农村牧区的部分。二是进一步完善涉农涉牧资金统筹整合长效机制。三是发行一般债券和专项债券优先用于现代农牧业设施建设和乡村建设行动。加强资金使用管理和全过程绩效管理，提高资金使用效益，保障高标准农田建设资金。
（二）多元化资金投入。发挥财政性投入引导和撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。综合运用各类激励政策，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业务范围支持高标准农田建设，引导商业金融机构加大信贷投放力度。完善政银担保合作机制，加强与信贷担保等政策衔接。对于旗旗政府利用政府债券、金融和社会资本投入高标准农田建设的，通过争取自治区以上的资金，继续安排年度建设资金予以支持。
（三）统筹整合资金。健全完善涉农资金统筹整合使用机制，加大高标准农田建设投入，推进集中连片建设，集中力量办大事，确保完成规划目标任务。通过制定整合资金使用方案，统筹使用和有序投入各类相关资金，将任务和资金落实到地块，确保完成建设任务。
第二节 效益分析
一、经济效益
按照全旗灌溉农业当前的产量水平，新增建设和改造提升高标准农田平均提高单产按100公斤/亩测算，高效节水灌溉、机械化作业等节约成本50～80元/亩，扣除新增加的生产费用，每年至少可新增收益1.18亿元以上。
二、社会效益
高标准农田数量、质量稳步提升。规划实现后，新建的47万亩高标准农田和改造提升的28万亩高标准农田全部划入永久基本农田实施严格保护，全旗高标准农田规模累计达到90.91万亩以上，耕地质量明显提升，牢牢守住永久基本农田数量底线，粮食生产能力有序提升，全面落实粮食安全旗旗长责任制。
促进水资源优化配置。通过对现有灌溉农田实施改造提升，使现有农田灌溉面积的用水量降低。新增建设高标准农田布局在现状水浇地上，提高灌溉水资源利用效率，促进水土资源配置更加协调。地表水与地下水、流域上下游、不同区域、不同行业之间水资源得到进一步优化配置。
提高农牧民积极性。规划实施过程中，一方面增加各乡镇苏木农牧民参与高标准农田建设，提高经济收益；另一方面加大当地农牧民对高标准农田建设的认可程度，提升农牧民对农田建设满意程度，增加基层组织的社会凝聚力。
推动农业高质量发展。经过建设，可使库伦旗农田进一步集中连片，便于规模经营。实施了田水林路等配套建设，改善了农业基础条件进一步提高了土地利用水平，大幅度地提高了土地产出率。为农业生产的可持续发展和促进农村现代化建设，提高农民收入，全面推动乡村振兴。同时，科技创新、农业科技的实施，社会综合服务功能显著增强，农民学科技、用科技的主题意识得到进一步强化，社会效益十分显著。
三、生态效益
推动农田生态系统良性循环。通过高标准农田建设规划的实施，可增加植被覆盖面积，改善生态环境，促进和保持农业生态系统的良性循环。通过高标准农田建设，使库伦旗的平原地区植被覆盖率得到较大提高，规划实现后，可使90.91万亩以上的农田有效地改善农业生产基础条件，减少水土流失和风蚀沙化，保护农业生态环境，基本实现农田防护林网化，林网密度可达到5%～15%，林草覆盖率增加到3.20%，绿色植被覆盖率增加至10%以上。
改善农田生态环境。高效节水灌溉可以减少农业用水，缓解行业间用水矛盾，增加工业和生态环境建设用水改善环境。通过培肥改土可以提高土壤肥力，提高化肥利用率，减少化肥用量，从而减轻施用化肥带来的农业面源污染。高标准农田建设使生态环境与农业生产相互协调，不仅对库伦旗社会经济发展具有重要的保护作用，而且可以促进自治区经济发展和生态环境改善。
提升农田生态功能。通过新增建设和改造提升，使中度、重度盐碱化耕地、退化耕地、河滩地得到有效治理，增加植被的覆盖，降低了土壤侵蚀、沙化、盐碱化及洪涝灾害等，进一步改善了这些地区的生态环境。实施黑土地保护利用，推动了黑土地保护，保护了耕地中的大熊猫，使之永远造福人民，可显著提高耕地数量、质量和生态三维一体保护，生态效益明显。
第六章 环境影响分析
一、对水资源保护利用的分析
通过本规划的实施，新增建设和改造提升建设高标准农田，主要任务是实施高效节水灌溉，灌溉方式改造为浅埋滴灌、旱作等，实施高效节水灌溉，据水资源平衡分析，年节约灌溉用水量近0.8亿立方米，对缓解地下水位下降、减轻井灌区过度抽取地下水，降低区域农田灌溉用水总量，推动水资源合理利用具有重大意义。
二、对防止水土流失的影响分析
本规划实施的高标准农田建设，主要工程为新建或改造提升，主要建设内容包括平整土地、排灌配套、输水管道、输电线路、农田道路、农田林网等，单个工程规模强度小，分布面广，工程施工周期短，在建设期内，不会造成大的水土流失，对当地环境影响轻微。只要采取相应措施，加强施工过程管理，尽量减少沟坑工程，及时回填料土、清理工作场面，加强裸露地面的绿化和管护，就可达到防止水土流失的要求。项目建成后，随着农田基础设施的改善、配套技术的应用、农田林网的完善等，可有效拦截地面径流、减少耕层风蚀沙化、增加土壤保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用。
三、对生态环境的影响分析
通过高标准农田建设，提高土壤肥力，改善农田小气候，推广增施农肥、配方施肥、深耕深松、高效节水、秸秆还田、不覆膜浅埋滴灌等措施，病虫害综合防治等技术，大力实施的高效节水灌溉工程，精准施用肥料，减少化肥过量施用和农药的使用，提高“控水、控肥、控药、控膜”四控水平，将大大减少农业面源污染，促进水资源可持续利用和生态文明建设健康发展。
综上所述，规划项目本身可促进农田生态环境的改善、节约水资源、减轻水土流失。规划切实执行环境准入清单要求，同时，落实环境保护措施的前提下，从环境保护角度看，《库伦旗高标准农田建设规划（2021-2030年）》方案可行。
第七章 规划实施保障
切实把高标准农田建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，补齐农业基础设施短板的关键举措之一，加强组织领导，完善支持政策，严格考核评估，确保制定的各项规划目标任务如期实现。
第一节 加强组织领导
（一）完善高标准农田体制机制。健全法律法规制度体系，落实高标准农田建设统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库要求，构建集中统一高效的管理新体制。高标准农田建设实行中央统筹、自治区负总责、市旗抓落实、群众参与的工作机制要求。切实落实旗旗政府项目实施的主体责任，按照粮食安全旗旗长责任制考核工作要求，成立由政府主要领导任组长的高标准农田建设工作领导小组，研究解决重大问题。农牧部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。及时总结和推广好经验好做法，营造农田建设良好氛围。农牧部门要在旗旗人民政府的领导下，逐级落实好建设任务和工作责任，有关部门要按照职责分工，主动协作配合，确保高标准农田各项任务按期完成。加强建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用，提高资金使用效益。
（二）加强行业管理。严把高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工和监理等相关单位技术力量门槛，杜绝不符合要求的从业机构承接相关业务。大力推行信用承诺制度，依法依规建立健全高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。
（三）强化队伍建设。加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配强旗旗、乡工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理和技术人员的业务能力和综合素质。
第二节 强化规划管理
（一）做好规划传导和衔接。《库伦旗高标准农田建设规划（2021-2030年）》对《通辽市高标准农田建设规划（2021-2030年）》下达的指标进行传导和分解，并与本地区“十四五”发展规划、国土空间规划、水资源利用等相关规划做了充分衔接。综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求等因素，科学开展水资源论证，确定高标准农田建设区域，明确建设的重点区域、限制区域和禁止区域。
（二）完善推动规划体系建设。在全面摸清库伦旗高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，根据市级规划分旗旗建设任务以及规划提出的区域布局及确定的重点项目和资金安排，将本旗旗各项建设任务落实到地块，明确时序安排。
（三）开展规划实施评估。在规划实施的中期，采用自评的方式，对规划目标、建设任务、重点工程的执行情况进行评估分析，客观评价规划实施进展，总结提炼经验做法、剖析实施过程中存在的问题及原因，进一步发挥好规划的引领作用。
第三节 完善政策制度体系
（一）完善相关技术规范。内蒙古库伦旗属温带大陆性气候区，降水分布不均，自然禀赋差异较大，为加强和规范市本级高标准农田建设与管理，结合库伦旗实际，对现有的相关标准和规范进行修改完善更新，建立差别化技术标准规范，以满足高标准农田工作的新要求。
（二）推进管理信息化建设。按照农业农村部“一张图”和综合监管平台建设的要求，建立规划实施数据库管理，实现项目的审批、实施、竣工验收与评价方面的信息化监督管理，加快信息资源的开发利用，提高基础性和公益性信息的社会服务能力。充分利用监测监管系统，对高标准农田建设情况进行集中统一和全面全程监管，在线实时报备。
（三）探索创新激励机制。充分调动地方和农民保护耕地和建设高标准农田的积极性。强化创新引领，发挥典型示范带动作用，鼓励在遵循相关法律、法规和规划实施的基础上提高耕地质量和产能。有条件的地方，探索“以补代投、以补促建”，鼓励农村集体经济组织和农民依据规划开展高标准农田建设。建立健全后期管护制度，探索有偿管护。将财政资金投资形成的各项基础设施以资产的形式量化到农户或集体经济组织，明晰产权，为农户或集体经济组织增加资产收益。
第四节 加大科技支撑能力
（一）加强技术创新。统筹整合科研、教学、推广和企业等多方技术力量，建立研究—推广一体的技术创新体系，形成适宜的高标准农田建设技术模式和技术标准，提升建设水平。针对涉及高标准农田建设、管理、保护全过程的“ 卡脖子” 问题，加强科技研发前瞻布局，加大对农田防灾抗灾减灾能力提升、耕地质量科学研究、农田信息化监管等关键技术问题的攻关力度。推进科技创新成果转化，为高标准农田建设提供技术支撑。
（二）完善创新机制。建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励农田建设领域内各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制。建设一批长期定位监测点、技术创新中心等科研平台，加大资源开放和数据共享力度，优化科研平台管理机制。
（三）开展科技推广示范。大力引进和推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田和土壤盐碱化、酸化、退化及工程性缺水等专项建设示范，引领相似类型区域高标准农田建设。成立各级技术服务团队，加强技术培训、宣传推介、交流观摩等，大力推广高效节水设施与栽培技术、地力提升等农艺技术相配套的措施，支持无害化覆膜技术研发推广，减少农业面源污染，促进各项工程农艺措施统一布局。在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，推进高标准农田建设整区域示范。
第五节 严格监督考核
（一）强化激励考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣” 的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。按照粮食安全旗旗长责任制考核要求，进一步完善高标准农田建设评价制度，强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。
（二）发挥群众参与监督。构建群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农牧民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发耕地所有者、农民及新型农业经营主体等参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。
（三）开展项目建后评价。加强项目实施监督和项目建成后评价，健全高标准农田建设实施监督检查机制，明确责任和进度要求，定期监督检查，抓好督促落实。
（四）做好风险防控。树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，推进项目建设公开透明、廉洁高效，切实防范农田建设项目管理风险。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法追究有关人员责任。
