(河北省)保定市满城区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算(草案)的报告
保定市满城区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算(草案)的报告
——2023年1月 11 日在保定市满城区第三届人民代表大会第三次会议上
保定市满城区财政局 李文利
各位代表:
受区人民政府委托,我向大会报告我区2022年财政预算执行情况和2023年预算草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年财政预算执行情况
2022年,区财政部门在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻新时代中国特色社会主义思想,弘扬伟大建党精神,深入学习党的二十大精神,积极克服经济下行等各种复杂情况影响,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力推动高质量发展,抓实化解财政运行风险,统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,较好地完成了区委、区政府确定的目标任务,为全区经济社会发展提供有力财政保障。
(一)全区财政收支预算执行情况
1.一般公共预算:2022年全部财政收入完成128299万元,占调整预算的87.3%。其中,一般公共预算收入完成77905万元,扣除增值税留抵退税影响因素,增长2.3%。一般公共预算收入中,税收收入完成49198万元,占比63.2%。
一般公共预算收入、上年结转收入、上级补助收入、调入资金、新增地方政府债券收入等总收入预计为262865万元(待与市局核对完成后调整)。一般公共预算支出为234674万元,上解支出21780万元,债务还本支出3888万元,调出资金2523万元,一般公共预算总支出预计262865万元,当年一般公共预算实现收支平衡。
2.政府性基金预算:2022年全区政府性基金收入完成34277万元,同比下降16%。其中:国有土地出让金收入完成31171万元,同比下降22%。
政府性基金预算收入、上年结转、上级补助收入、地方政府债券等总收入预计为179637万元(待与市局核对完成后调整),政府性基金预算支出为179415万元,调出资金222万元,政府性基金总支出预计179637万元,当年政府性基金实现收支平衡。
3.社会保险基金预算:2022年全区社会保险基金收入预计完成44173万元,剔除暂借试点基金,计入其他收入8537万元后为35636万元,占调整预算的99.8%。社保基金支出预计完成37827万元,占调整预算的99.6%。收支相抵后,社会保险基金当年结余6346万元。
(二)财政重点工作开展情况
各位代表,2022年面对复杂多变的外部环境和各种困难风险挑战,我们统筹疫情防控和社会经济发展,保持工作的连续性稳定性,强化措施的针对性实效性,做好财政资金的开源与节流,推动全区经济稳中求进、稳中向好。
1.坚持规范运行,千方百计拓宽财源
一是强化收入征管。加强部门联动,深入分析收入形势,深挖增收潜力,依法依规组织收入,努力克服今年疫情的不利影响,剔除留抵退税因素后,一般公共预算收入同比增长2.3%。二是积极向上争取资金。紧抓政策机遇,主动对接、加大力度争取上级资金支持,全年到位上级资金102524万元,较上年增加14629万元,有效缓解财力缺口和政府偿债压力,为全区经济社会发展提供有力保障。三是盘活财政存量资金。加强财政资金动态监控,通过对结转结余资金、实有账户资金清理,共盘活财政存量资金22200万元,盘活资金主要用于民生实事、债务化解和重点项目建设。四是强化重点税源的监控。加快土地招拍挂进度,尤其是加快商住用地的招拍挂进度。强力推进一亩泉水源地保护区调规到位,释放土地潜能,增加土地出让收入,缓解财政压力。
2.坚持政策落实,多措并举扶持经济
一是严格落实惠企政策。狠抓“三乱”治理,全年新增减税降费9283万元,兑现增值税留抵退税39649万元,确保政策红利落地,持续为企业减负。二是支持产业转型升级。整合各行业主管部门内部资金,将专项资金进行整合,实现财政资金“精准扶持、有效扶持”。加大资金筹措力度,及时兑现招商引资和支持实体经济发展的各项财税政策及奖励资金,扶持企业加快发展。三是持续优化营商环境。助力企业成长,尤其是助力中小企业纾困发展,积极响应企业诉求,确保政策红利应享尽享。四是贯彻执行《扎实稳住经济的一揽子政策》。防住疫情、稳住经济、安全发展。进一步加大增值税留抵退税政策力度,加快财政支出进度,加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围,高效统筹疫情防控和经济社会发展。
3.坚持人民至上,服务百姓改善民生
一是支持教育优先发展,不断改善和提升办学水平。全年教育经费投入13011万元,用于推进义务教育经费保障机制改革,支持保定市第28中学3号教学楼和职教中心新型技能实训基地建成投用,改造薄弱校13个;支持深化教育教学体制改革,加强师资队伍建设,促进教育事业均衡发展等。二是统筹推进乡村振兴,用活用好财政资金。全年实施扶持村级集体经济项目村13个,涉及资金650万元;安排一事一议项目涉及38个村,资金794万元;实施综合改革示范村2个,涉及资金600万元。投入衔接资金779万元,有效满足巩固脱贫攻坚项目顺利推进。全年投入资金4500万元,用于耕地地力保护、水库移民补贴、高标准农田建设、农机购置发放等三是支持深化医疗卫生体制改革,持续提升医疗卫生服务水平。全年投入6651万元用于提高城乡居民医疗保险补助标准,加大公共卫生经费保障力度;投入3990万元积极落实新冠疫情常态化防控的各项政策措施,确保疫情防控资金及时足额到位;投入224万元,落实区级公立医院改革补助,改善基层医疗卫生条件。四是支持社会保障和就业体系建设,不断提高社会保障水平。2022年社会保障支出52035万元,其中,投入31288万元,用于行政事业单位养老金支出;投入12385万元,用于发放城乡居民基本养老保险金;投入503万元,用于残疾人事业补助;投入4132万元,用于发放抚恤金和退役军人安置费;投入2911万元,用于发放城乡最低生活保障金、城乡特困人员救助;投入816万元,做好高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体就业工作。五是支持文化、体育等各项社会事业发展。优化配置财政支出结构,补齐文化支出短板,支持文化惠民工程。2022年投入1160万元,切实丰富人民群众的文化生活。六是支持城乡基础设施建设。全年积极筹措建设资金39713万元,用于城区管网、老旧小区及棚户区改造等,90个老旧小区旧貌换新颜,不断优化城乡居住环境,提升人民群众的获得感和幸福感。
4.坚持财政改革,注入发展不竭动力
一是健全完善现代财政制度。认真落实上级财政的部署要求,积极推进预算管理制度改革、地方财政体制改革、绩效管理等系列改革措施,盘活存量资金,提高财政资金使用效率,切实提高预算的精准保障力、执行约束力和资金使用效益。二是继续推进预算管理统筹机制。建立健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款资金、不同年度间财政资金的统筹机制,提高预算完整性和财政统筹能力。三是把“三公”经费工作落实落细。结合财政职能,多部门协调联动,严格落实厉行节约、过紧日子、压减一般性支出等要求,严控“三公”经费支出。四是规范政府采购程序。全年发生采购计划备案预算金额合计34585万元,中标金额34114万元,节约资金率为1.36%。五是发挥财政投资评审机制。对财政性投融资建设项目的工程预算、结算进行评价审查,有效控制财政投资项目建设资金,提高财政建设资金的使用效率。全年完成预算评审23个,结算评审39个,核减资金6336万元,核减率9%。
5.坚持跟踪问效,强化监管化解风险
一是加强了财政资金特别是专项资金使用的全程监管。完善全过程财政监督体系,创新财政监督管理方式,加大对重大财税政策落实、财政收支管理、重点部门单位、重点项目的监督检查力度,确保资金及时、准确拨付到位。二是进一步完善政府债务常态化监控和风险评估预警机制。强化政府债务限额管理,坚决遏制隐性债务增量,坚决杜绝违规举债融资,确保不发生系统性、区域性债务风险。三是主动接受人大、审计监督和社会监督。对人大审查监督审计提出的问题和建议,认真分析,积极整改,不断完善财政管理制度,做到依法理财。
二、2023年财政预算(草案)
2023年财政工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实中央及省、市、区经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,按照区委“1135”发展思路,着力打造“8+4+N”满城场景,努力实现各项工作“跟跑变领跑、愿景变实景”,为奋力推动品质生活新区、善美活力满城贡献财政力量。按照上述总体思路,根据财政收支政策要求并结合我区实际,2023年财政收支预算如下:
(一)一般公共预算
一般公共预算收入拟安排84137万元,增长8%以上。其中:税收收入拟安排65896万元,非税收入拟安排18241万元。
根据上述安排的收入预算和现行财政体制测算,地方财力包括:本级收入84137万元、财力性补助52148万元、上年结转18261万元、提前下达2023年专项转移支付资金24392万元、一般债券收入(再融资债券)7200万元、调入资金146898万元(调入资金主要是为保平衡,来源为土地出让收益)。2023年公共财政预算总收入预计333036万元。安排一般公共预算支出310203万元,体制上解支出14833万元、一般债券还本支出8000万元,一般公共预算总支出预计333036万元。
(二)政府性基金预算
政府性基金预算收入拟安排本级收入220971万元,根据当年收入、上级补助收入、上年结转等数据测算,政府性基金预算总收入预计314161万元。按照收支平衡原则,政府性基金预算总支出安排314161万元,其中:政府性基金本级支出145263万元,调出资金安排146898万元,地方债券还本支出22000万元,由一般公共预算统筹使用。
(三)社会保险基金预算
社会保险基金收入拟安排44271万元,社保基金预算支出拟安排39895万元,结转下年4376万元。
(四)国有资本经营预算
根据省、市文件精神,结合区属国有企业国有资本经营收益情况,2023年暂不编制国有资本经营预算。
三、2023年财政工作措施
2023年是党的二十大精神落地生根的开局之年,也是国家在克服新冠肺炎疫情后经济恢复的第一年,财政部门一定自信自强,守正创新,踔厉奋发,勇毅前行,用实际行动践行二十大精神。
(一)深挖财源组织收入,做好资金节流
一是加强税源建设。充分发挥财政政策和资金导向作用,助力产业升级“赋能”、项目招商“育能”、园区做强“提能”工作,提升财政经济发展动力,着力培植财源,推动全区经济发展。二是依法依规组织财政收入。加强分析调度和动态监控,强化对重点行业税收风险核查,切实堵塞征管漏洞,提高财政收入质量,实现应收尽收、应缴尽缴。三是硬化预算约束。严格执行人大审查批准的预算,严禁无预算或超预算拨款,优先保障补贴性基本民生支出、工资和基本运转资金需求,按照调入资金进度,扣除用于保障上述三项经费部分后,还有剩余调入资金,再安排其他民生和项目支出。四是调整支出结构。大力压减非急需、非刚性支出,进一步压减会议、差旅、培训、出国等公用经费支出,确保一般性支出应压尽压,腾出资金优先用于保基本民生、保工资、保运转、保障大项目支出。五是盘活存量资产。提高财政资金使用效率,全面梳理可盘活的闲置房屋和土地,妥善处置,合理利用,壮大区级可用财力,做好存量资金使用工作。
(二)深化财税体制改革,提升治理能力
一是认真贯彻落实2023年起实施的《财政总会计制度》。建立健全具有现代财政制度特色的总会计制度体系,夯实完善以收付实现制为基础的总会计的预算管理功能,更加全面、准确反映政府财政财务情况,强化新时代财政核算报告、预算监督、风险防范,向人民交一本“明白账”。二是加强财政资源与财政支出政策统筹。增强管财理财能力,推动形成“大财政大预算大资产”格局。重点完成建立大事要事保障机制、加强财政资源统筹、加强财政支出政策统筹、强化中长期财政规划约束、全面推进财政支出标准化等预算管理制度改革任务。三是提升绩效管理水平。树牢“花钱必问效、无效必问责”的理念。进一步强化绩效管理能力和结果运用,强化绩效目标约束,健全结果反馈和整改制度,健全绩效评价结果与预算安排的政策调整挂钩机制。
(三)优化财政支出结构,增进人民福祉
一是坚持集中财力办大事。坚持以推进“品质生活新区、善美活力满城”为目标,持续优化财政资源配置,充分发挥财政资金效益,全力保障构建现代化产业体系、加强生态环境保护、促进城乡融合发展等重点领域资金需求。二是结合人民群众对美好生活的向往的需求谋划推进工作。深入践行以人民群众为中心的发展思想,切实在发展中保障和改善民生,注重加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设,将财政建设向基层倾斜、向困难群众倾斜、向落后地区倾斜,持续解决好百姓急难愁盼问题,提高公共服务水平,扎实推进共同富裕,不断提升人民生活品质。三是加快公共体系建设。聚焦教育发展、创业就业、卫生健康、社会保障、基础设施建设等民生政策,加大投入力度,用“真金白银、真情实意”增进民生福祉,提升幸福指数。
(四)完善机制防范风险,发挥监督作用
一是坚决遏制新增地方政府隐性债务,积极稳妥化解存量债务。发挥财政部门在新增限额分配、项目融资收益平衡、专项债发行和风险管理等方面作用,加强项目审核,严格执行专项债券资金投向领域负面清单,确保债券资金安全规范使用。二是推动地方金融机构完善现代金融企业制度。加快清收处置不良资产,提高经营管理水平和抗风险能力。三是加强财政资金监管。特别是专项资金使用的全程监管,确保资金及时、准确拨付到位。完善全过程财政监督体系,创新财政监督管理方式,加大对重大财税政策落实、财政收支管理、重点部门单位、重点项目的监督检查力度。
(五)积极统筹财政资金,助力乡村振兴
一是加大惠民利民基础投入。逐步加大农村厕所改造、生活污水处理、农村道路等基础设施投入,加大对困难群众各阶段教育帮扶、卫生健康、住房安全等方面的资助。二是创新财政投入方式。坚持财政引领、多元投入。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域,使用政府债券用于乡村振兴公益性项目建设,不断提高土地出让收入用于农业农村发展的比重,发挥财政资金引导作用。三是强化资金使用监管。将乡村振兴财政衔接专项资金和农业农村专项资金拨付下达、管理使用纳入财政绩效评价,健全事前、事中、事后项目资金监管机制,抓好评价结果应用,确保专项资金及时、足额拨付到位,有效提高资金使用效益。
各位代表,当前我区经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,财政工作面临着新形势、新任务和新要求。对此,我们坚决贯彻落实区委的决策部署,自觉接受区人大和区政协的监督指导,认真贯彻落实本次大会通过的各项决议,坚持稳中求进工作总基调,抢抓构建新发展格局战略机遇,按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵,以供给侧结构性改革为主线,统筹经济恢复和社会发展,在推进中国式现代化的道路上扛起历史使命、展现财政担当。
附件:1.2022年财政收入完成情况表
2.2022年财政支出完成情况表
3.2023年一般公共预算收入表
4.2023年一般公共预算支出表
5.2023年一般公共预算收支平衡表
6.2023年政府性基金预算收入表
7.2023年政府性基金预算收支平衡表
8.2023年社会保险基金预算收支平衡表
附件1
2022年财政收入完成情况表
单位:万元
项 目 | 调整预算 | 累计完成 | 去年同期 | 占调整预算% | 可比增长% |
全部财政收入 | 130459 | 128299 | 136004 | 98.3 | 9.4 |
公共财政预算收入 | 77000 | 77905 | 82941 | 101.2 | 2.3 |
一、税务系统收入 | 53900 | 49198 | 52398 | 91.3 | 6.7 |
其中:1.增值税 | 12125 | 10060 | 16136 | 83.0 | 4.7 |
2.企业所得税 | 7528 | 7486 | 5039 | 99.4 | 48.6 |
3.个人所得税 | 832 | 815 | 964 | 98.0 | -15.5 |
4.资源税 | 805 | 754 | 861 | 93.7 | -12.4 |
5.其他各税 | 32610 | 30083 | 29398 | 92.3 | 2.3 |
二、政策性退税 | |||||
三、财政组织收入 | 23100 | 28707 | 30543 | 124.3 | -6.0 |
政府性基金收入 | 34300 | 34277 | 40853 | 99.9 | -16.1 |
其中:土地基金收入 | 31212 | 31172 | 39368 | 99.9 | -20.8 |
附件2
2022年财政支出完成情况表
单位:万元
预算科目 | 合计 | 调整预算数 | 本年累计合计 | 上年 同期 | 比例% | |||
年初预算 | 上年结转 | 预算 调整 | 占预算 | 同比增减 | ||||
一、一般预算支出小计 | 234674 | 262485 | 5746 | -33557 | 216413 | 220428 | 92.2 | -1.8 |
1、一般公共服务 | 24757 | 32942 | -8185 | 24757 | 22742 | 100.0 | 8.9 | |
2、国防支出 | 128 | 128 | 128 | 40 | 100.0 | 220.0 | ||
3、公共安全 | 11845 | 12953 | -1108 | 11140 | 12361 | 94.0 | -9.9 | |
4、教育 | 61167 | 61477 | 1064 | -1374 | 58773 | 55263 | 96.1 | 6.4 |
5、科学技术 | 5049 | 346 | 4703 | 5049 | 4492 | 100.0 | 12.4 | |
6、文化旅游体育与传媒 | 2546 | 2504 | 42 | 2388 | 2452 | 93.8 | -2.6 | |
7、社会保障和就业 | 45300 | 45907 | 316 | -923 | 45154 | 40759 | 99.7 | 10.8 |
8、卫生健康 | 19700 | 21759 | -2059 | 19556 | 21235 | 99.3 | -7.9 | |
9、节能环保 | 8545 | 12485 | 962 | -4902 | 8391 | 14175 | 98.2 | -40.8 |
10、城乡社区事务 | 14167 | 20123 | -5956 | 14167 | 10688 | 100.0 | 32.6 | |
11、农林水事务 | 26313 | 19466 | 807 | 6040 | 16930 | 16756 | 64.3 | 1.0 |
12、交通运输 | 4043 | 2894 | 212 | 937 | 3748 | 1784 | 92.7 | 110.1 |
13、资源勘探信息等事务 | 1222 | 879 | 500 | -157 | 1222 | 451 | 100.0 | 171.0 |
14、商业服务等事务 | 473 | 292 | 1300 | -1119 | 473 | 633 | 100.0 | -25.3 |
15、自然资源海洋气象等事务 | 13981 | 10882 | 3099 | 11662 | 4788 | 83.4 | 143.6 | |
16、住房保障支出 | 12411 | 9214 | 585 | 2612 | 9848 | 8599 | 79.3 | 14.5 |
17、粮油物资储备管理事务 | 42 | 42 | 42 | 31 | 100.0 | 35.5 | ||
18、灾害防治及应急管理 | 1556 | 1970 | -414 | 1556 | 1949 | 100.0 | -20.2 | |
19、债务付息支出 | 3578 | 3392 | 186 | 3578 | 3254 | 100.0 | 10.0 | |
20、其他支出 | -22149 | 3000 | -25149 | -22149 | -2024 | 100.0 | 994.3 | |
二、基金支出小计 | 179415 | 82447 | 468 | 96500 | 104616 | 78685 | 59.4 | 34 |
政府性基金支出 | 179415 | 82447 | 468 | 96500 | 104616 | 78685 | 59.4 | 34 |
附件3
2023年一般公共预算收入预算表
单位:万元
项 目 | 2022年完成数 | 2023年预算 | 备 注 |
公共预算收入合计 | 77905 | 84137 | |
一、税务系统收入 | 49198 | 65896 | |
二、财政组织收入 | 28707 | 18241 |
附件4
2023年一般公共预算支出表
单位:万元
项 目 | 预算安排 | 备 注 |
合计 | 310203 | |
一、人员工资和办公经费 | 152452 | |
二、上年结转专款支出 | 18261 | |
三、上级提前通知专款支出 | 24392 | |
四、一般公共服务及维稳专项经费 | 5650 | 含维稳经费350万元 |
五、公共安全专项经费 | 1160 | |
六、教育、科技、旅游专项经费 | 6351 | |
七、社会保障及卫生健康专项经费 | 20662 | |
八、节能环保及城乡社区专项经费 | 21371 | |
九、农林水及交通专项经费 | 9198 | 含财政衔接资金577.5万元 |
十、自然资源及勘探专项经费 | 3331 | |
十一、应急管理及住房保障专项经费 | 938 | |
十二、债券付息 | 3762 | |
十三、预备费 | 3000 | |
十四、部门专项业务经费 | 18075 | 含消化暂付款2057万元 |
十五、被征地农民养老保险补贴 | 21600 |
附件5
2023年一般公共预算收支平衡表
单位:万元
收 入 | 支 出 | ||
项 目 | 预算数 | 项 目 | 预算数 |
本级收入 | 84137 | 本级支出 | 310203 |
财力性转移支付收入 | 52148 | 一般债券还本支出 | 8000 |
专项转移支付收入 | 24392 | 上解支出 | 14833 |
上年结转 | 18261 | ||
调入资金 | 146898 | ||
调入预算稳定调节基金 | |||
一般债券收入(再融资债券) | 7200 | ||
收入总计 | 333036 | 支出总计 | 333036 |
附件6
2023年政府性基金预算收入表
单位:万元
项 目 | 2022年完成 | 2023年预算 | 增长(%) |
合计 | 34277 | 220971 | 541.4 |
1.国有土地收益基金收入 | 1865 | 2000 | 7.2 |
2.国有土地使用权出让收入 | 29188 | 210554 | 612 |
3.城市基础设施配套费收入 | 2484 | 2500 | 0.6 |
4.彩票公益金收入 | 96 | 80 | -16.7 |
5.农业土地开发资金收入 | 119 | 100 | -16 |
6.污水处理费收入 | 436 | 339 | -22.2 |
7.其他政府性基金收入 | 89 | ||
8.其他地方自行试点项目收益专项债券收入 | 5398 |
附件7
2023年政府性基金预算收支平衡表
单位:万元
收 入 | 支 出 | ||
项 目 | 预算数 | 项 目 | 预算数 |
本级收入 | 220971 | 本级支出 | 145263 |
上级提前下达专款收入 | 873 | 专项债券还本支出 | 22000 |
专项债券收入(再融资债券) | 22000 | 调出资金 | 146898 |
上年结转专款收入 | -2876 | ||
上年结转专项债券收入 | 73193 | ||
专项债券收入 | |||
收入总计 | 314161 | 支出总计 | 314161 |
附件8
2023年社会保险基金预算收支平衡表
单位:万元
项 目 | 收入预算 | 项 目 | 支出预算 |
一、城乡居民基本养老保险基金 | 16397 | 一、城乡居民基本养老保险基金 | 12030 |
二、机关事业单位基本养老保险基金 | 27874 | 二、机关事业单位基本养老保险基金 | 27865 |
三、结转下年 | 4376 | ||
总 计 | 44271 | 总 计 | 44271 |

