（湖南省）关于湘西州古丈县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
关于古丈县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
——2021年3月19日在古丈县第十七届人民代表大会第五次会议上
古丈县财政局局长 姚祖军
各位代表：
根据《预算法》规定，受县人民政府委托，现向大会书面报告全县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案），请予审议。
一、2020年全县财政预算执行情况
2020年，全县财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省州财政工作会议精神,按照县委、县政府决策部署，认真落实县人大、县政协监督指导意见，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加力提效实施积极财政政策，坚决做好“三大攻坚战”等重点保障工作，全面落实“六稳”“六保”工作任务，预算执行情况总体较好。
（一）预算执行情况
1.一般公共预算执行情况。2020年全县财政总收入完成33589万元，同比下降8.95%，为调整后年度预算的108.35%。其中：地方收入完成24023万元，同比增长4.74%，为调整后年度预算的115.18%。
全县一般公共预算支出完成206995万元，按科目分类为：一般公共服务支出18814万元，国防支出155万元，公共安全支出6168万元，教育支出29028万元，科学技术支出1541万元，文化旅游体育与传媒支出3009万元，社会保障和就业支出18215万元，卫生健康支出18296万元，节能环保支出4941万元，城乡社区支出3283万元，农林水支出55460万元，交通运输支出20993万元，资源勘探信息等支出1498万元，商业服务业等支出1523万元，自然资源海洋气象等支出3421万元，住房保障支出9977万元，粮油物资储备支出331万元，灾害防治及应急管理支出1834万元，其他支出87万元，债务付息支出8421万元。
全县一般公共预算地方收入24023万元，加返还性收入2447万元、一般性转移支付收入158684万元、专项转移支付收入25972万元、国债转贷收入40742万元、调入资金4507万元、上年结转18521万元，收入总计274896万元。一般公共预算支出206995万元，加安排预算稳定调节基金8807万元、一般债务还本支出28513万元、上解支出2695万元、结转下年27886万元，支出总计274896万元。收支相抵，实现平衡。
2.政府性基金预算执行情况。政府性基金预算收入8679万元，加政府性基金转移收入2247万元、抗疫特别国债补助收入5225万元、上年结转3439万元、专项债务转贷收入35300万元，收入合计54890万元。政府性基金预算支出48623万元，加上解支出38万元、结转下年6229万元，支出合计54890万元。收支相抵，实现平衡。
3.社保基金预算执行情况。社保基金收入30303万元，支出27110万元，年末滚存结余18127万元。其中，机关事业单位养老保险基金收入9836万元，支出10087万元，滚存结余737万元；城乡居民基本养老保险基金收入4805万元，支出2683万元，滚存结余7630万元；城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入5939万元，支出3429万元，滚存结余7058万元；城乡居民基本医疗保险基金收入9566万元，支出10793万元，滚存结余1868万元；失业保险基金收入157万元，支出118万元，滚存结余834万元。
4.国有资本经营预算执行情况。国有资本经营预算收入20万元，上年结余10万元，上级补助1万元；国有资本经营预算支出25万元，年终结余6万元。收支相抵，实现平衡。
5.地方政府债务情况。省核定我县2020年政府债务总限额194100万元，其中新增债务限额49300万元（新增债券限额47400万元，外贷限额1900万元）。全年，省下达我县新增债券47400万元，再融资债券28511万元，共计75911万元，平均期限8.31年，平均利率3.85%。截止2020年底，全县地方政府债务余额193238万元，控制在省核定的债务限额以内。
需说明的是，以上收支数据均为快报数，在决算编制时可能还会有所调整，届时再按程序报县人大常委会审批。
（二）财政重点工作开展情况
1.全面落实“六稳”“六保”任务。聚焦积极财政政策，全面落实“六稳”“六保”任务。保居民就业，落实创业就业资金920万元，财政贴息支持发放创业就业贷款2766万元。保市场主体，严格执行减税降费政策，累计减税降费6030万元；落实企业奖补资金227万元，减免企业厂房租金249万元；着力缓解企业融资难题，通过“助保贷”“农信担”平台帮助中小企业融资15721万元。保粮食能源安全，落实专项资金6618万元，支持稳定粮食种植面积、水利设施建设、病虫害防治、粮食储备管理。保基层运转，机关事业单位人员工资按月及时足额发放到位，村级组织运转经费平均达20万元/村·年。加大政府投资力度，全年争取专项债券资金35300万元，同比增长61.93%，支持张吉怀高铁古丈西站配套设施、省级工业集中区标准化厂房、红石林游客服务中心、县殡仪馆等多个重点项目加快建设；用好直达资金，争取中央直达资金38649万元，完成支出37142万元，支出进度96.10%，确保直达资金尽快惠企利民，充分发挥稳增长、惠民生关键作用。全力打好疫情防控阻击战，充分发挥财政职能作用，迅速启动资金应急保障、物资紧急采购机制，加快专项资金拨付，建立采购“绿色通道”，确保不因资金问题、政策问题、落实问题影响医疗救治和疫情防控开展，投入疫情防控专项资金2716万元，争取抗疫特别国债资金5225万元，有力支持了全县疫情防控工作扎实有效开展。
2.全力以赴保收入稳支出。收入方面：面对新冠肺炎疫情防控、减税降费加力实施、经济下行压力加大等不利影响，全县财税部门迎难而上，千方百计拓财源，齐心协力抓征管，全力以赴稳收入。全年地方财政收入完成24023万元，同比增长4.74%，增速居全州八县市第一。同时，密切对接上级财政部门，认真研究上级财税政策改革变化情况，积极向上反映困难和需求，大力争取补助支持，全年上级财政下达转移支付补助收入158684万元，有效增强了地方财政实力，有力保障了县域经济社会发展资金需求。支出方面：强化预算执行管理，加快财政支出进度，持续优化支出结构。全年财政总支出完成206995万元，同比下降1.37%。其中，民生六项支出完成135842万元，占财政总支出比重达65.63%，超过州考核要求。
3.全力打好打赢“三大攻坚战”。全力防范化解债务风险。严格债务限额管理和纳入预算管理，全面禁止违规举债，未新增一笔隐性债务，2020年底全县政府债务余额为193238万元，未超省定限额。稳妥推进存量化解，政府债券付息5027万元，隐性债务付息4003万元，隐性债务还本2034万元。全县债务风险总体可控，2020年2月、6月先后被省评定为“相对安全地区”。巩固脱贫攻坚成效。持续加大投入，报省备案统筹整合财政涉农资金24782万元、支持实施脱贫攻坚项目335个，实际整合到位24782万元，整合到位率100%。着力加快支出，督促各项目责任单位加快项目建设和资金支付进度，2019年度统筹资金31261万元于2020年6月20日前全部支出；2020年度统筹资金完成拨付24782万元、支出21977万元，资金拨付率100%、支出进度达88.68%。强化资金监管，扎实推进扶贫资金动态监控，录入监控系统扶贫资金96034万元、项目866个，覆盖2018-2020年所有扶贫项目资金。持续推进污染防治。落实2776万元支持酉水河污染治理（网箱上岸）、禁捕退捕，落实2367万元支持污水垃圾处理运营、城乡环境治理、水污染及土壤防治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。
4.多措并举助推县域发展。加大优势产业扶持。充分运用专项安排、统筹整合、申报债券、财政贴息等方式，多渠道筹集资金16727万元，支持巩固壮大特色农业，实施茶叶、油茶、烟叶、柑橘等产业面积新扩、种植培管及精品园区打造；筹集10749万元（含专项债券资金5200万元），支持发展壮大工业产业，完善省级工业集中区配套设施建设，支持新建标准化厂房；落实8042万元（含专项债券资金4600万元），支持大力发展生态旅游业，推动重点景区提质、旅游配套设施建设、乡村旅游发展。着力推进项目建设。积极支持开展“产业项目推进年”活动，落实项目前期及间接费用2000万元，支持重大项目前期工作；积极兑现招商引资优惠政策，对引进的大项目、好项目给予重点扶持。增强项目资金保障，通过争取专项、申报债券、统筹存量、协调融资等落实资金77525万元，支持古罗大道、高铁进站路、农村水泥沥青路、罗凤公路、岩头寨蒿根公路、芙蓉学校、厕所革命等重大民生项目建设。加快预算内基建资金拨付，支持重点项目建设，督促加快资金支出，累计完成财政资金基建支出25315万元。大力争资上项。抢抓中央继续实施积极财政政策机遇，深入研究中央、省政策导向和扶持重点，做深做实基础工作，积极进州跑省汇报争取，18家县直部门向上争取项目资金90713万元。
5.着力增强财政工作效能。强化库款管理、推进电子支付改革，着力提高财政资金配置效率和使用效益，电子支付改革居全省前列，国库管理工作在全省财政工作会上作典型发言。严格国有资产处置管理，审批资产处置28项（其中车辆处置9辆），实现处置收入21万元，主动向县人大常委会报告行政事业性国有资产管理情况。组织政府采购75次（其中公开招标20次），采购预算17304万元，实际采购16227万元，节约资金1077万元，节约率6.22%；政府采购电子卖场正式上线运行。强化财政投资评审，评审投资项目145个，送审资金92932万元，审定资金77734万元，审减资金15198万元，审减率达16.35%。加强惠农补贴资金管理，发放惠农补贴项目95项、资金16328万元，其中扶贫补贴项目23项、资金6145万元。加强预算绩效评价，实现绩效评价目标管理全覆盖，被评为全省市县财政部门绩效考核先进单位。加强基层财务管理，断龙山镇财政所成功创建省级星级财政所，全县州级以上星级财政所达4个。
各位代表，过去一年我县财政运行情况总体较好，取得了一定成绩，这是县委、县政府坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是各级各部门共同努力、全县人民奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在促进收入增收提质、优化支出结构、防范化解债务风险、增强财政资金绩效、细化预算编制、强化预算执行约束等方面，离县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有一些差距。对此，我们将高度重视，以更坚定的决心、更有力的措施，切实加以解决。
二、2021年财政预算（草案）
2021年是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年，做好今年工作至关重要，全县预算编制工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。认真贯彻“三高四新”战略和“562”发展思路，坚持“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”，积极的财政政策要提质增效、更可持续，切实加大开源节流力度，着力保障重点领域支出，持续深化财税体制改革，为确保“十四五”开好局、加快建设生态活力精致幸福新古丈提供坚实保障。
贯彻上述指导思想，2021年预算编制的基本原则是：一是艰苦奋斗、勤俭节约。把“过紧日子”作为长期方针，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，压减会议差旅、咨询培训、论坛活动等一般性支出。继续严格执行“六条红线”，从严控制新增支出，原则上不开新的支出口子，不必要的项目支出坚决取消。二是以收定支、量力而行。坚持量入为出，有保有压，运用零基预算理念对支出安排进行全面梳理。项目支出实行零基预算和项目库管理，公用经费支出按相关标准、结合县级财力实际安排。坚持先有预算、后有支出，严控预算追加事项。三是集中财力、突出重点。深化综合预算改革，加大存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款的统筹力度，集中财力，优先保障基本民生、工资津补贴、部门运转和债务还本付息等刚性支出，保障镇村基层组织运转支出，保障县委、县政府部署的重大决策和重要事项支出，坚决兜牢“三保”底线，切实防范财政运行风险。
根据中央和省、州、县的有关要求，综合考虑全县经济社会发展主要预期目标、上一年预算执行情况、本年度财政收支预测等因素，今年“四本预算”收入预计及支出安排如下：
一般公共财政预算。根据县委经济工作会议精神，结合今年全县国民经济和社会发展计划，今年全县一般公共预算地方收入按增长8%预期，地方收入预计为25981万元；预计上划省级税收收入2175万元，预计上划中央税收收入8544万元，预计全县财政总收入36700万元，同比增长9.26%。按征收部门具体划分为：税务部门收入预计数为28500万元，财政部门收入预计数为8200万元。
地方收入预计数25981万元，加返还性收入2447万元、一般性转移支付收入111036万元、专项转移支付收入2401万元、调入收入9500万元、动用预算稳定调节基金4500万元、上年结转27886万元，收入共计183751万元。一般公共预算支出安排111773万元，加上级专项支出41347万元、上年结转支出27886万元，上解上级支出2559万元，地方债券还本支出186万元，支出总计183751万元。收支相抵，当年一般公共预算收支平衡。
一般公共预算支出主要安排：一般公共服务支出安排33993万元，主要用于人员工资和机构运转经费；公共安全支出安排4893万元，主要用于武警、消防、公安、司法部门人员工资、机构运转经费、办案经费等支出；教育支出安排21012万元，主要用于人员工资、教育经费及教育事业发展支出；文化体育与传媒支出安排1359万元，主要用于人员工资、开展群众文体活动等；社会保障和就业支出安排6989万元，主要用于社会保障和就业各项事业发展支出；卫生健康支出安排5723万元，主要用于公立医院保障、基本公共卫生支出；城乡社区事务支出安排2200万元，主要用于人员工资、社区建设、人防建设、城市规划等；农林水事务支出安排13869万元，主要用于生态保护、涉农补贴和农田水利建设、外国银行还本付息等支出；交通运输支出安排1875万元，主要用于人员工资、农村公路养护等支出；住房保障支出安排2349万元，主要用于住房公积金和保障性住房支出；预备费支出安排1500万元，主要用于自然灾害等突发事件处理及其他难以事先预见的开支；债务付息支出8226万元。
政府性基金预算。根据基金收入和实际支出情况，按基金项目“以收定支”原则编制。2021年政府性基金收入安排20660万元，加上级补助收入1248万元、上年结转收入6229万元，收入总计28137万元。其中，国有土地使用权出让收入20000万元，城市基础设施配套费收入400万元，污水处理费收入160万元，农业土地开发资金收入100万元。2021年政府性基金支出安排20660万元，加上级专项支出1248万元、上年结转支出6229万元，支出总计28137万元。其中，国有土地使用权出让金支出7700万元，城市基础设施配套费支出400万元，农业土地开发资金支出100万元，污水处理费支出160万元，地方政府专项债券付息支出2800万元，调出资金9500万元。收支相抵，预算平衡。
社会保险基金预算。社会保险基金预算收入安排15156万元，支出安排13456万元，年末滚存结余10363万元。具体到险种为：城乡居民基本养老保险基金收入4080万元，支出2810万元，滚存结余7887万元；失业保险基金收入161万元，支出141万元，滚存结余816万元；机关事业单位基本养老保险基金收入10915万元，支出10505万元，滚存结余1660万元。
国有资本经营预算。按照收支平衡的原则编制，全县国有资本经营预算收入安排120万元，上年结转6万元；国有资本经营预算支出安排126万元。
围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）加强收入征管，着力壮大财政实力。持续推进财源建设，全面落实减税降费等优惠政策，深化各部门扶持政策协调，加大财源建设投入，做大做强主体税源，加力培育新兴税源，促进财政收入稳定增长。健全完善征管体制，加强财政税务等涉税部门联动，强化部门沟通协作，进一步提升征管效能。着力提高收入质量，坚持依法依规组织征缴税费，不断提高税收收入占比水平。全力做实基金收入，加快土地整理出让进度，最大限度盘活土地资源，确保实现既定土地出让收入。全力向上争取资金。抢抓“十四五”规划开局之年政策红利，密切关注中央、省相关政策动向和资金投向，加强部门协调配合，加大向上争取政策和资金补助力度。
（二）优化支出结构，全力稳定财政运行。坚决兜住“三保”底线，坚持把“三保”支出放在财政支出的优先位置，科学合理安排预算，精准调度国库资金，加强预算执行监控和风险研判，全力保障好“三保”支出需求，2021年我县“三保”支出预算安排91134万元，其中：保基本民生支出44652万元、保工资支出43058万元、保运转支出3424万元，坚决防范“三保”风险。着力保障债务付息支出，全面清理置换高息债务，采取统筹预算资金偿还、盘活存量资产资源偿还等措施，稳妥推进存量债务化解，确保不发生债务风险。把“过紧日子”作为长期方针，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，一般性支出在上年基础上继续压减10%。坚持尽力而为、量力而行，切实加强各项重大工作保障力度。全面清理财政存量资金，及时收回结余资金和超期限沉淀资金，统筹用于乡村振兴、民生保障、生态环保等重点领域。加快资金支出进度，加大各预算单位支出工作督导力度，避免资金滞留沉淀，切实提高财政资金使用效益。
（三）坚持人民至上，不断增进民生福祉。把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，克服财政收支困难，足额落实各类民生政策，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。加大教育财政投入，统筹资金支持公办园建设和乡村幼儿园发展，一体推进城乡义务教育均衡发展，完善高中教育经费投入机制，支持深化职业教育改革，促进教育高质量发展。继续提高城乡居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准，支持基层卫生医疗机构建设，健全医疗卫生服务体系。落实就业优先政策，统筹用好就业补助、职业技能提升资金、失业保险基金，着力稳定重点群体就业，提升劳动者技能素质，推动稳住就业基本盘。稳步提高社会保障水平，继续上调退休人员基本养老金，着力保障低保、特困、孤儿等群体基本生活。支持文体旅游事业发展，健全公共文化服务保障机制，提高文化惠民工程服务水平。
（四）发挥职能作用，聚力服务发展大局。坚持把促发展作为财政工作的重要任务，充分发挥财政职能作用，促进形成财政引导示范、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大特色产业、重点项目建设投入，全力支持县域经济社会加快发展。继续扎实做好“六稳”“六保”工作，严格贯彻执行减税降费政策，综合运用资金补助、财政贴息、融资担保等多种方式，加大财政对实体经济的投入，助推招商引资和项目落地，增添经济发展活力。支持推进乡村振兴。探索建立巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制，落实“四个不摘”要求，保持扶贫投入、政策总体稳定，推进农村基础实施改善、农业产业发展，保护粮食生产安全，维护和保障农民群众利益，持续提升农村自我发展能力。推进生态文明建设，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，支持生态保护修复，推进人工造林、封山育林和森林抚育，加大农村人居环境整治，持续改善生态环境质量。
（五）深化财政改革，持续提高管理绩效。深化预算管理制度改革。全面推进“零基预算”改革，切实打破支出基数概念和固化格局；完善支出标准体系，深化综合预算改革，推进预决算公开，提升预算完整性、精准性和透明度；加强财审联动，积极配合推进人大预算联网监督，全面实施预算绩效管理，花钱必问效，无效必问责；深化政府采购制度改革；深入推进电子票据试点改革；继续深化政府会计改革。强化财政管理。加快推进预算管理一体化信息系统建设，以信息化驱动预算管理现代化；严格政府债务管理，严控新增债务，严禁违规举债融资，严禁以任何方式新增隐性债务，强化债务风险常态化监控，管好用好专项债券资金；加强直达资金管理，推动直达机制嵌入预算管理流程；夯实财政管理基础，加快构建财会监督新体系；全面贯彻落实预算法及其实施条例，深化法治财政建设。
各位代表，2021年财政工作任务艰巨、责任重大，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、真抓实干、锐意进取，扎实做好今年各项工作，为实现“十四五”良好开局和加快建设生态活力精致幸福新古丈作出积极贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
名 词 解 释
一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
国有资本经营预算：国有资本经营预算是对国有资本收益做出支出安排的收支预算。
社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金及其他社会保险基金等内容。
税收收入：税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收所取得的一种财政收入，是国家预算资金的重要来源。我县税收收入主要有以下来源：增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、土地增值税、印花税、耕地占用税、契税等。
非税收入：是指除税收收入以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分。非税收入主要包括：政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等。
上解支出：是指地方按照有关法律法规或财政体制的规定上解上级政府的各项支出。上解项目及分成比例根据财政体制与当地收入情况而定。
预算稳定调节基金：是指财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。
调入资金：是指各级财政因平衡当年一般预算收支，而从预算外资金结余、基金结余和其他渠道调入的资金。
债券转贷：是指以省人民政府为债务人，按照市场化原则由省人民政府依法自行组织发行，承担按期支付利息和归还本金责任的债券。省政府债券转贷给各地州市，由各地州市（县）人民政府负责还本付息、统借统还。
结余或结转：结余是指财政收入大于财政支出的部分。结转是指结余中有专项用途、需在下年继续安排使用的支出部分。
决算：是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。决算由报表和文字说明两部分构成，它通常按照我国统一的决算体系逐级汇编而成。决算的构成和收支项目同预算是一致的。
“三保”:是指保工资、保运转、保基本民生。
“六稳”“六保”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
直达资金：是指中央政府直接拨款到地方的资金，由中央财政建立特殊转移支付机制，将新增资金直达市县基层，以直接惠企利民。
“三高四新”：2020年9月，习近平总书记考察湖南时嘱托湖南“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。
“562”发展思路:是指州委提出的“五个湘西”（绿色湘西、文化湘西、开放湘西、健康湘西、平安湘西）、“六大建设”（优势产业建设、基础设施建设、美丽乡村建设、新型城镇建设、生态文明建设、民生事业建设）、“两个率先”（率先振兴、率先崛起）发展思路。
“六条红线”：是指省财政厅为加强财政管理监督，防范财政运行风险而作出的六项限制性规定，即：严禁脱离实际虚增收入来源、编制隐性赤字预算；严禁留有“三保”支出硬缺口；严禁超越发展阶段和财力可能出台增支政策、无预算超预算安排支出；严禁违规出借、拨付库款；严禁违规举借和使用债券资金；严禁低效无效使用和浪费财政资金。
