（河北省）关于衡水市枣强县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于枣强县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告(书面)
——2021年2月5日在枣强县第十六届人民代表大会第五次会议上
枣强县财政局局长 赵登宏
各位代表：
受县政府委托，我向大会报告2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审议。
一、2020年预算执行情况
2020年面对严峻复杂的经济形势及艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是前所未有的新冠疫情冲击,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大系列会议和中央省市县经济工作会议精神，积极适应新发展阶段，牢固树立新发展理念，坚决贯彻中央省市县决策部署，认真执行县人大常委会各项决议，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加强财政管理，深化财税改革，各项工作取得新进展。在此基础上，财政收支运行总体平稳。
——一般公共预算完成情况
一般公共预算收入完成92900万元，同比增收8464万元，增长10%，高于全市5.7个百分点，全市第三。其中，税收收入累计完成58159万元，同比减收4626万元，下降7.4%，占一般公共预算收入的62.6%；非税收入累计完成34741万元，占一般公共预算收入的37.4%，同比增收13090万元，增长60.5%。
全县一般公共预算收入92900万元，加上税收返还和转移支付补助211065万元、地方政府一般债券收入35000万元、上年结转6591万元、调入资金17140万元、动用预算稳定调节基金25482万元，收入总计388178万元。
全县一般公共预算支出353222万元，增长4.4%。上解上级支出7206万元、一般债务还本支出6086万元、安排预算稳定调节基金19036万元，支出总计385550万元。收支相抵，结转下年2628万元。
——政府性基金预算完成情况
全县政府性基金收入完成69064万元，增长40.4%,加上上级补助收入546万元、地方政府专项债券收入28300万元、抗疫特别国债收入10103万元、上年结转收入951万元，收入总计108964万元。
全县政府性基金支出104130万元，专项债券还本3500万元，调出资金800万元，支出总计108430万元。收支相抵，结转下年534万元。
——国有资本经营预算完成情况
在年初编制预算时，考虑我县国有企业财务成本支出较大，总需求远远超过其收入，预计不会产生国有资本经营预算净收入。因此，按照国有资本经营预算“以收定支”的原则，县本级未安排国有资本经营预算支出。2020年，国有资本经营收入3万元，为上级补助收入，支出为零，结转下年3万元。
——社会保险基金预算完成情况
全县社会保险基金预算收入完成82221万元，占调整预算88212万元的93.2%，其中企业养老保险基金收入26997万元，完成预算收入115.73%；城乡养老保险基金收入13265万元，完成预算收入89.45%；机关事业养老保险基金收入11650万元，完成预算收入100.45%；职工基本医疗保险基金收入10565万元，完成预算收入103.09%；城乡居民基本医疗保险基金收入19744万元，完成预算收入69.99%（根据衡医保字[2020]66号文，2021年实施市级统筹，预交收入划入市财政）。
总支出完成104477万元，占调整预算96459的108.31%，其中企业养老保险基金支出34543万元，完成预算支出的148.08%；城乡养老保险基金支出10305万元，完成预算支出的99.91%；机关事业养老保险基金支出14925万元，完成预算支出的81.54%；职工基本医疗保险基金（含生育保险）支出8044万元，完成预算支出的98.23%；城乡居民基本医疗保险基金支出36660万元，完成预算支出的100.92%。全县上年结余89106万元，年终结余66850万元。
一年来，我们严格执行县十六届人大四次会议决议，按照计划预算审查委员会的审查意见，主要做了以下工作：
(一)统筹政策资金，全力抗疫情、促发展。
加强疫情防控财税政策保障，坚决贯彻落实国家出台的抗疫情税费优惠政策,第一时间开通资金拨付和政府采购“绿色通道”，保障疫情防控需求。县级投入疫情防控资金920万元，保障全县疫情防控和救治工作顺利开展。争取抗疫特别国债10103万元，抗疫专项债券1500万元，用于防疫物资、疫情等支出需求，支持公共卫生防控救治能力建设，辐射带动县域医疗服务能力整体提升。
千方百计筹措资金，助力经济启稳回升。开展“谋跑争促”活动，积极谋划项目，主动对接跑办。争取上级转移支付资金210254万元，比上年多33494万元，增长15.9%，创历史最好水平。（其中：均衡性及县级财力基本保障资金50767万元、中央直达资金35458万元、特殊转移支付资金13091万元、生态功能区资金5568万元、 县域经济高质量发展奖补资金2535万元、市民化奖励资金1450万元、产粮大县资金2721万元等），有效弥补了县级财力不足，有力落实了“三保”任务及支出需求。落实过“紧日子”要求，强化预算刚性约束，年中压减三公经费等非刚性非必需支出542万元，强化预算平衡，挤出财力保障疫情防控、六保六稳等重点支出需求。积极支持企业全面复工复产，拨付招商引资、中小企业发展、商贸流通发展等专项资金6139万元，不断培植新增税源，扶持企业壮大发展，进一步优化营商环境，助力产业改善、质量提升。对建投公司注资3500万元，构建投融资体系平台。
（二）发挥财政职能作用，努力保重点、惠民生。
加大卫生投入，支持卫生健康事业发展。落实37474万元用于卫生健康事业。其中：安排疫情防控处置经费、核酸检测实验室核酸检测设备购置、疫情期间人员补贴等2424万元，基本医疗保险基金补助资金19884万元，维护医保体系稳定；安排中医院改造提升6300万元，县医院改造提升及传染病区建设1703万元，提高我县医疗救助水平。
加大科技支撑，引领企业创新发展。安排科技资金6543万元，推动科学技术发展。其中：科技奖励资金4899万元,经济开发区科技引导资金1000万元，促进企业高质量发展。2020年我县科技支出占一般公共预算支出的1.85%。
坚持教育优先，促进教育高质量发展。落实资金73667万元，同比增长12%，推动教育事业发展。其中：安排义务教育薄弱环节改善与能力提升2230万元，义务教育公用经费5568万元，各类学生资助2503万元，农村小学生营养改善计划1416万元，小学校内课后托管服务135万元，有力保障教育事业稳步提升；安排职业技术教育中心建设项目700万元，枣强县中小学、幼儿园建设项目800万元，枣强县第六小学项目600万元，枣强县第六中学项目1250万元，枣强中学北院宿舍楼、体育馆报告厅和操场提升改造项目2420万元，枣强县少年体校运动场和第四中学滑冰场项目558万元，进一步改善了教育办学条件，提升了办学质量。
加强文化建设，增强文化软实力。落实资金10956万元，推动文化事业发展。其中：董子文化产业园项目8000万元，文化馆、图书馆、休闲书屋免费开放资金76万元，电影事业发展资金75万元，农村书屋建设资金111万元，丰富群众文化生活；安排融媒体建设资金230万元，媒体宣传等专项经费291万元，创建省级文明县城经费97万元，保障宣传文化工作开展。
坚持生态优先，推进污染防治攻坚。落实资金38584万元，深入贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，扎实推进生态修复和保护工作。其中：造林绿化资金4039万元，“双代”资金12154万元，散煤回收资金940万元，有力促进了我县生态环境改善；安排污水处理厂改造提标项目3450万元，枣强县八景生态公园建设项目3000万元，西支流生态修复项目3000万元，污水处理厂及污水管网建设项目1591万元，玻璃钢下脚料临时存放点清运处理项目489万元，硝染鞣制企业“一厂一管”项目385万元，地下水压采资金9536万元，牢牢守住生态底线，推进生态环境保护。
加大扶贫投入，助力打赢脱贫攻坚。积极贯彻落实上级扶贫工作精神，把扶贫工作当作头等大事来抓。2020年县本级安排财政专项扶贫资金1017万元，较2019年增加207万元，同比增长25.5%。安排财政专项扶贫资金7364万元，统筹整合涉农资金4670万元，全力保障打赢脱贫攻坚战。在全县开展扶贫资金“回头看”、重点检查和绩效评价，充分发挥扶贫资金监控平台作用，加强日常对扶贫资金支出使用情况的监督检查，确保资金高效安全使用。顺利通过省脱贫攻坚成效考核第三方评估和省扶贫开发成效实地考核。
坚持以人为本，持续改善城市面貌。进一步完善基础设施建设，持续提升县城承载能力。落实资金43693万元，用于城乡社区公共设施建设。其中：安排精细化管理资金2800万元，城乡环境卫生及公共设施维护资金1950万元，保障性安居工程资金1273万元，杜烟马厂棚户区改造资金20123万元，雨污分流排水管网建设资金5453万元，市民服务中心建设资金7100万元，危桥改造资金1600万元，火车站改造资金300万元，民兵训练基地建设资金800万元，供热管网建设及供热补贴资金1700万元，滑冰馆项目资金2899万元，廉租房建设资金295万元，全力提高居民生活幸福指数。
加大社保投入，促进社会和谐稳定。落实28918万元用于社会保障事业。其中：安排就业补助1594万元、退休职业年金1400万元、企业养老保险基金1763万元、困难群众补助5722万元、城乡居民养老保险8822万元，有效履行社保兜底责任，促进社会和谐、大局稳定。
争取债券资金，保障民生项目有序开展。2020年统筹全县民生及重点项目资金需求，积极争取上级债券资金73403万元，其中争取政府一般债券资金全市第一，有效支持了我县民生项目及基础设施建设。主要是：县医院传染病区建设项目、市民服务中心工程项目、八景生态公园建设项目、西支流生态修复工程、枣强中学宿舍楼建设项目、中医院建设项目、危桥改造工程、第六中学项目、第六小学项目、杜烟、马厂片区棚户区（城中村）改造项目、董子故里文化产业园建设项目、污水厂提标改造项目等。
全县民生支出完成294815万元，占一般公共预算支出的83.5%，有力保障了各项民生政策落实和民心工程顺利实施。
（三）坚持底线思维，全面化债务、防风险。
一是加强政府债务管理和政府隐性债务风险化解。依托“全口径债务监测平台”加强政府债务动态监控，实时预警督促整改。严格落实《政府隐性债务化解方案》，组织县直有关单位和相关乡镇及时偿付隐性债务。我县在全省政府债务管理绩效考评中被评为全省第四名。最新省财政厅数据显示，我县政府债务及隐性债务综合债务率为绿色风险等级，在全省全市均处于较低水平。
二是加强财政暂付款督导化解。根据《河北省财政暂付款清理消化与风险管控工作方案》文件要求，从2019年起，严控增加暂付款，对于2018年以前形成的存量暂付款，及时进行梳理，实行分类消化。2020年我县存量暂付款消化3040万元，累计消化5065万元，消化进度33%，超进度13个百分点。
三是开展监督检查堵塞管理漏洞。聚焦疫情防控、脱贫攻坚等重点领域资金和巡视、审计反馈问题，开展专项监督检查，督促指导有关单位提升资金分配、使用和管理的规范化水平。组织农村财会人员培训900人次，提高了村级财务人员的业务知识水平，为扎实做好全县乡村财务工作奠定了坚实的基础。联合纪检、审计部门对全县30个部门开展财务管理违规问题专项治理检查，强化源头管理，坚决遏制财务违规违纪问题发生，对发现问题及时通知单位进行整改，保证了财政资金安全、规范、有效使用。
（四）强化财政治理能力，全力强基础、稳支撑。
一是深化预算绩效管理改革。印发了《枣强县县级部门预算项目绩效自评管理办法》、《枣强县县级部门预算项目重点评价管理办法》等，进一步健全财政日常管理、全方位全过程全覆盖的绩效预算管理制度。切实加强绩效考评，将绩效评价结果融入到预算编制、年度考核等各个环节，建立科学的绩效评价指标体系，对财政重点项目、重点支出开展重点绩效评价，落实评价结果和预算安排挂钩机制，切实提高绩效评价质量，强化绩效考评结果运用。荣获全省预算绩效管理工作考核先进县。
二是深化政府采购制度改革。根据河北省深化政府采购制度改革工作方案，持续强化政府采购支持中小企业绿色发展、脱贫攻坚等功能，积极推进政府采购意向公开，规范采购人采购行为，持续优化政府采购营商环境。我县2020年共计申报限额以上政府采购项目188次，采购预算约28365万元，实际采购金额27438万元，节约财政资金927万元，资金节约率3.27%。
三是做好财政投资评审工作。建立健全财政投资评审规章制度，形成相互衔接相互配套的长效机制，做到以制度管权管事管人，严格财政投资评审程序，强化财政投资管理。2020年完善了《枣强县财政投资评审管理办法》，秉承“不唯减、不唯增、只唯实”的工作理念，围绕“完善服务、保证质量、提高效率”的工作思路，规范评审范围和程序。2020年共完成财政投资评审项目76个，送审57753万元，审定50956万元，审减率11.8%，节约财政资金6797万元。
四是坚决贯彻落实减税降费政策。落实落细减税降费政策措施，为市场主体和居民个人纾困减负。坚决贯彻落实国家出台的7批次28项税费优惠和社保费“减、缓、降、返”优惠政策，据财税部门测算，1-12月份累计减税降费7400万元；落实受疫情影响企业社保费减免缓政策，累计拨付相关保险费3256万元，保障相关保险退费及正常保险待遇支出。强化涉企收费监管，实行严格的收费基金目录清单制度，并在全县范围内开展乱收费治理“回头看”检查，坚决制止乱收费，切实维护企业合法权益。
五是强化国有资产监督管理。制定完善了《枣强县国有资产出租出借及处置收入管理办法》、《枣强县行政事业单位国有资产使用、处置实施办法》、《枣强县行政机关企事业单位清产核资工作方案》等，对资产配置、使用、处置、收入等有了明确规定，建立了行政事业性国有资产管理制度体系，积极推进资产管理与预算管理有机结合，加强清查登记、日常监督、信息系统建设等基础工作，不断提高资产管理的时效性，做到了配置有标准，使用有规定，处置有办法。集中利用两个月的时间，开展了全县国有资产清产核资和国有企业年度财务审计，核实统计全县行政事业单位及国有企业国有资产。进一步健全规范了资产登记、使用、处置和监督管理工作，进一步带动和引领我县国有资产综合利用和国有资本经营规范有序进行。
二、2021年预算安排情况
2021年是建党100周年和“十四五”规划开局之年，也是开启新征程，实现跨越赶超至关重要的一年，编制好2021年预算，对于做好各项财政工作，保持经济健康平稳运行，维护社会和谐稳定具有重要意义。
（一）2021年预算安排指导思想和基本原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等有关预算管理的法律法规和重要文件要求，全面贯彻落实党的十九大系列会议精神和中央省市县经济工作会议关于“积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，加强政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子”要求，紧紧围绕中央省市县决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移落实新发展理念，增强财政投资增长后劲，推进高质量发展，把做好“六稳”工作，落实“六保”支出同2021年部门预算编制等结合起来，突出保基本，守底线，提高财政资金配置效率和支出使用效果，为全面建设新时代生态宜居和谐美丽新枣强提供坚强财力支撑。
按照上述指导思想，预算编制要坚持以下原则：
——深化改革。全面贯彻中央、省、市、县委政府改革要求，加快建立现代财政制度，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。推进全面实施预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。按照《财政部预算管理一体化规范（试行）》，升级信息系统，改进预算编制，规范预算管理。
——突出重点。紧紧围绕国家政策要求和省、市、县委政府决策部署，突出支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力推进重大战略、重大政策、重大改革的有效实施；着力促进经济平稳增长；着力保障和改善民生，促进基本公共服务水平均等化，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——优化结构。坚持量入为出，有保有压，运用零基预算理念，打破基数概念和支出固化格局。强化统筹整合，盘活存量、用好增量，优化资金投向，增加有效供给；改进财政投入方式，全面提升财政资源配置效率。全面贯彻落实中央要求，相关重点支出事项不得与财政收支增幅或生产总值挂钩。
——厉行节约。坚决落实政府过“紧日子”要求，坚持艰苦奋斗，勤俭节约，精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业，从紧安排项目支出，大力压减一般性支出。除“三保”支出、落实国家和省、市、县委政府重大决策部署所需支出、政府债券付息支出、国家统一规定保障范围和支出标准的民生支出、国家有关政策已明确必须由政府承担的据实结算支出等重点支出、刚性支出外，其他支出原则上只减不增。严控“三公”经费，严格执行开支范围和标准，严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费。
——讲求绩效。牢固树立绩效意识，将部门和单位预算收支全部纳入绩效管理，实施新增重大政策、重大专项事前绩效评估，科学设定绩效目标，实行绩效运行监控，全面开展绩效评价，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩，提高资金使用效益。
——统筹兼顾。立足全县，着眼大局，统筹考虑财力和支出需求，保障财政平稳运行；量力而行、尽力而为，综合考虑民生政策、事业发展的长远目标，合理确定保障范围和政策力度，确保支出政策可持续。
——依法理财。全面落实《预算法》等法律法规以及中央和省、市、县委政府各项政策要求，继续完善政府预算体系，改进预算管理与控制方式，加强财政收支管理，硬化预算刚性约束，加强资金监督管理，着力推进预算公开。
（二）2021年全县预算草案
1.一般公共预算
全县一般公共预算收入安排10亿元，增长7.6%。这一目标是充分考虑京津冀协同发展、雄商铁路枣强站建设等发展机遇，以及营商环境改善、项目落地增多的良好局面，保障县委县政府重大部署落实，满足各项民生刚性支出需要，综合分析我县经济形势、产业特点、税收贡献、政策调整等因素后确定的，是积极稳妥的。
全县一般公共预算收入预算安排10亿元，按照现行财政体制，一般公共预算收入加上税收返还收入9108万元、上级转移支付收入140486万元、调入资金55021万元（政府性基金收入调入45000万元、国有资本经营预算收入调入21万元、预算稳定调节基金调入10000万元），全县一般公共预算收入总计304615万元。
一般公共预算支出预算安排294583万元，加上上解支出7599万元、债券还本2433万元，全县一般公共预算支出总计304615万元。
此外，我县已提前做好各项准备，积极争取地方政府债券额度，待省财政下达后，将按规定向县人大常委会报送预算调整方案。
2.政府性基金预算
全县政府性基金预算收入安排156300万元，加上上级补助收入163万元，全县政府性基金预算收入总计156463万元。
根据收支平衡原则，全县政府性基金预算支出安排111463万元，加上调出至一般公共预算45000万元，全县政府性基金预算支出总计156463万元。
3.国有资本经营预算
全县国有资本经营预算收入安排61万元,上级补助收入8万元，全县国有资本经营预算收入总计69万元。
全县国有资本经营预算支出安排48万元，调入一般公共预算21万元，全县国有资本经营预算支出总计69万元。
4.社会保险基金预算
全县社会保险基金预算收入安排161449万元，其中上年结余66850万元，2021年社保基金收入预算安排当年收入82174万元，上级补助收入12425万元；全县社会保险基金预算支出安排89003万元，年终结余72446万元。
（三）全县重点支出和重大投资项目安排情况
2021年，全县预算安排重点把握了以下重要内容：一是人员经费安排91925万元，保障干部职工收入水平稳步提高。二是正常公用经费安排5075万元，保障机关事业单位正常运转。三是政府债务还本付息支出安排10508万元。四是专项支出安排112694万元，保障卫生、教育、环保、农业、水利、科技、扶贫、社保等民生和重点支出需求，助力公共服务品质改善和城乡人居环境提升，让广大百姓享受更多改革红利和发展成果。
全县重点支出和重大投资项目预算安排如下：
1.巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略实施。安排资金32350万元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。其中：精准扶贫专项资金6088万元，扶贫专项经费880万元，村级组织运转资金10482万元,南水北调引江水费4600万元,乡村振兴资金7000万元,水系连通资金3000万元，农业种植结构调整300万元。
2.坚持创新驱动，促进高质量发展。安排资金7000万元，助力科技创新、提升产业水平和创新能力，推动产业全面振兴。其中：全县科技引导发展5000万元,经济开发区科技产业引导发展1000万元,产业引导发展基金1000万元。
3.加大环保投入，强化生态文明建设。安排资金23681万元，加强环境治理，促进生态改善。其中：造林补助4990万元，冬季取暖期公交车免费乘坐补贴151万元，清洁取暖县级补贴10092万元，污水处理厂运行费1000万元，地下水压采项目6668万元，153个村环境卫生整治400万元，农村改厕及后续管护清淘安排380万元。
4.坚持以人为本，促进民生改善。安排资金18685万元，推动老有所养、病有所医、住有所居。其中:疫情防控6000万元，企业养老保险基金县级财政补助1183万元，机关养老保险1500万元，城乡居民基本医疗保险3965万元，城乡居民养老保险657万元，机关事业单位退休职业年金1900万元，离休人员医疗费350万元，困难群众生活补助救助资金1730万元，基本公共卫生服务补助项目县级配套629万元，智慧平安社区建设350万元，社区疫情防控视频监控建设100万元，社区改造提升建设221万元，敬老院改造提升100万元。
5.坚持文化引领，促进文教发展。安排资金7609万元，积极推进教育、文化、体育、旅游事业发展。其中：更换农村书屋图书项目55万元，新闻媒体宣传134万元，发票摇奖340万元，董子文化产业园建设项目200万元，中小学校舍及设备购置1523万元，小学生课后托管服务200万元，中小学生均公用经费县配套700万元，学前教育补助办公经费654万元，职教中心改善办学条件500万元，特岗教师工资701万元，民办代课教师教龄补助302万元，学前劳务派遣教师费用817万元，中小学劳务派遣教师费用188万元、中小学人防资金200万元、职教中心改善办学条件500万元、中职生均公用经费165万元、农村小学生营养改善计划项目县配套430万元，进一步提升我县文化软实力、教育吸引力，丰富居民人文生活，改善办学条件，不断提高我县教育水平。
6.加强基础设施建设，改善人居环境。安排资金28890万元，加强公共设施建设，提高人民群众幸福感、获得感、安全感。其中：精细化管理资金2500万元，县城绿化资金1532万元，新增县城供热管网项目150万元，城乡环卫保洁资金2113万元，县城亮化资金600万元，人防工程项目3200万元，棚户区改造项目15561万元，雪亮工程项目1000万元，青少年法治教育实践基地建设资金500万元，消防救援大队车辆、装备购置经费280万元，农村公路日常养护补助1397万元，公交站点改造57万元。
另外，为落实“三公”经费只减不增的要求，2021年安排“三公”经费预算635万元，较上年下降12.8%。包括公务用车购置及运维费300万元，下降2.6%；公务接待费335万元，较去年下降1.5%；没有安排因公出国(境)经费,较去年下降80万元。
三、2021年预算执行重点工作
（一）加强财税收入征管。优化营商环境，落实减税降费政策，严格实行收费基金目录清单制度，确保目录以外无收费，有效减轻企业负担，培育和涵养税源。充分发挥综合治税作用,完善财税大数据平台建设，链接各部门数据库，实现数据准确共享，打通部门间信息壁垒，利用大数据在财源分布、产业增长趋势等多方面进行拓展分析，为政府决策提供更多科学依据。严格预算管理，强化预算约束，制定全年收入计划，积极有序开展土地收储、招拍挂等工作，加快土地出让收入入库；积极盘活、灵活处置闲置低效资产，努力拓宽收入来源；推行网上办、自助办、非税票据电子化等便民手段，促进非税收入及时均衡入库。
（二）积极争取上级支持。认真研究上级有关政策，密切与上级财政部门沟通，有针对性地谋划项目，搞好政策对接，大力争取上级转移支付额度。组织各部门积极谋划债券项目，全力争取新增债券额度。规范新增债券项目申报，指导各债券申报部门对债券项目充分论证，加大项目推进力度，增加有效投资，确保“借的来、用的好、还的上”。
（三）深化财政管理改革。按照财政部《预算管理一体化规范（试行）》规定的管理流程、规则、要素、要求，优化业务流程、细化监控规则；升级应用预算管理一体化2.0系统，进一步提高预算编制、预算执行规范化。进一步强化预算绩效管理，健全评价结果和预算安排相结合机制，对绩效好的项目优先保障，评价结果未达到优、良的项目资金按比例进行压减或者暂停。推进政府采购改革，按照上级改革要求，逐步建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。
（四）全面加强风险防控。加强政府债务管理防范政府债务风险，进一步规范政府举债融资行为，严守地方政府举债融资正负面清单，强化《预算法》和限额管理规定，严禁一切违规变相举债、融资、担保行为，全部政府债务纳入地方政府债务管理系统，严控地方政府债务增量。落实政府债务和隐性债务化解任务，将到期政府债券本息及费用全部纳入预算，严格落实政府债务风险化解规划，制定分季度偿还计划表，确保按时还本付息。要求各单位严格落实政府隐性债务化解方案，积极筹措资金化解存量政府隐性债务，逐步构建防范化解政府隐性债务长效机制。狠抓暂付款管控，2021年我县安排消化存量财政暂付款资金3040万元，累计最低消化比例达到50%，超省定要求进度十个百分点。规范预算执行，强化预算约束，除应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款外，一律不能新增对外借款。加强监督检查，进一步规范预算单位财务管理，严肃财经纪律，确保财政资金使用安全、规范、高效。加强财会人员培训，进一步提高财会人员对财务工作重要性的认识，明确自身工作职责，深刻把握财经纪律和有关法律法规，自觉做到知法守法、坚持原则、严守纪律、不碰红线、不越底线。防范财政运行风险，落实“三保”支出，兜牢“三保”底线，实行月报告制度，密切关注库款保障水平，优化支出顺序，着力防范财政运行风险。
（五）加强预算执行管理。集中资金保重点，坚持零基预算理念，发挥评审、绩效考核作用，进一步压减非必要、非刚性支出，优先保障好“六稳”“六保”和县委政府确定的重大决策部署、重点项目落实，集中有限财力办大事。提高资金使用效率，督促部门落实预算执行主体责任，加快项目落地，加快工程进度，加快资金支出，促进财政资金快速高效发挥作用。进一步加强中央直达资金管理，第一时间拨付基层、惠企利民，持续提高资金绩效。坚持预算法定，强化制度约束，严格按照预算法规定的时间批复下达预算，严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支，确需调整预算的，严格按程序报批。加大盘活存量资金力度，按规定及时收回长期沉淀闲置、难以按原用途使用的预算资金。严格执行政府会计准则制度，推进政府财务报告编制工作。严肃财经纪律，严格落实各项减税降费政策，严禁征收“过头税费”和虚收空转，提高财政收入质量。
各位代表，2021年财政发展改革任务艰巨、责任重大，我们将在县委坚强领导和县人大、县政协监督指导下，积极落实本次会议决议，更好发挥财政职能作用，扎实工作，拼搏进取，创新有为，为实现“十四五”良好开局，全面推进枣强经济社会高质量快速发展做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
