（河北省）关于邯郸市临漳县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
关于临漳县2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告
——2021年2月8日在临漳县第十五届人民代表大会第五次会议上
临漳县财政局局长 郭晓光
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2020年全县财政预算执行情况和2021年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，面对新冠疫情冲击等多重挑战，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县财税部门认真贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，严格贯彻新发展理念，扎实推进“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦“九场硬仗，两大攻坚”，积极适应新常态，统筹财力保重点，深化改革强管理，财政收入目标在艰难中完成，重点支出得到较好保障，预算执行情况总体良好，有力地促进了县域经济社会和各项事业的稳定健康发展。
（一）2020年一般公共财政预算收支完成情况
1.全县财政预算收入情况。2020年全部财政收入调整预算数为112000万元，全年完成112498万元，占调整预算的100.4%，同比增长11.2%，其中：税收收入完成91844万元，占全部财政收入的81.6%。地方一般公共财政预算收入年任务65000万元，全年完成65857万元，完成年任务的101.3%，同比增长12%，其中：税收收入完成45203万元，占一般公共预算收入的68.6%。2020年，我县全部财政收入跃上11亿元台阶，创我县历史最好水平。
2.一般公共财政预算支出情况。2020年全县地方一般公共财政支出年初预算安排234355万元，执行中因上级增加的专项转移支付、新增一般政府债券及上年结转等因素，报经人大常委会批准后，支出预算调整为386841万元。全县一般公共财政预算支出381739万元，占调整预算的98.68%，各项重点支出得到较好保障。
3.一般公共财政预算收支平衡情况。2020年县本级一般公共财政预算收入完成65857万元，加上上年结转1979万元及上级专款和补助257739万元、债务转贷收入31100万元、政府性基金调入一般公共预算32880万元、预算稳定调节基金调入1736万元。其中：县本级一般公共财政收入超收857万元（预算法规定超收收入当年不能列支，需弥补当年赤字或补充预算稳定调节基金），减上解支出-283万元，2020年可用财力为391574万元。我县2020年一般公共财政预算实际支出381739万元，债务还本5000万元，收支相抵，结余4835万元。
（二）2020年政府性基金收支完成情况
2020年全县完成政府性基金收入89831万元，其中：国土出让金收入87418万元，城市基础设施配套费收入2165万元，彩票公益金收入248万元。加上上年结余3221万元、上级专款10124万元、新增专项债券49700万元，我县2020年政府性基金预算可用财力为152876万元。2020年政府性基金支出108121万元，调入一般公共预算32880万元，债务还本支出4300万元，收支相抵，结余7575万元。
（三）2020年社会保险基金收支完成情况
2020年全县完成社会保险基金收入118389万元。社会保险基金支出107676万元。收支相抵，结余10713万元。
（四）2020年地方政府债务限额及债务收支情况
2020年初，全县政府债务限额为231773.48万元，当年新增政府债务限额76800万元，年末政府债务限额为308573.48万元（其中：一般债务限额169161.48万元，专项债务限额139412万元）；全县2020年初地方政府债务余额为178351.85万元，当年新增政府债务80800万元，偿还政府债务9300万元，年末实际地方政府债务余额为249851.85万元（其中：一般债务132637.85万元，专项债务117214万元）。我县综合债务率为26%，政府债务严格控制在核定债务限额以内。
(上述预算完成情况为财政统计数，2020年财政决算编制完成后，部分数据还会有所变化，我们将按照规定及时向县人大常委会报告。)
二、2020年主要工作开展情况
2020年，县财政局认真落实县人大预算决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，通过实施更加积极的财政政策，积极对抗疫情冲击，扎实推进高质量财政建设，重点开展了以下工作：
（一）发挥财政职能，不忘使命谋发展。面对新冠肺炎疫情冲击和落实国家“减税降费”政策带来的地方财政收入大幅减收的严峻形势，我们迎难而上，多措并举，保证了全年收入任务的完成。一是综合治税强征管。定期召开财税联席会议，加强收入进度的跟踪、分析和调度，积极提出有效应对措施，开展税收协查工作，实现涉税信息共享，挖掘增收潜力，堵塞收入漏洞，利用综合治税平台，加强对重点企业、重点行业的动态监控，规范企业纳税行为，切实做到应收尽收，应征尽征。二是依托产业培财源。一方面,壮大传统财源,加大园区企业扶持力度,积极落实各项优惠政策,突出县域经济发展特点和特色主导产业，做大做强传统优势产业；另一方面，培育新兴财源，盘活园区低效资产，进一步优化营商环境，加大招商引资力度，准确把握产业发展方向，谋划引进一批立县、兴县、强县的大项目、好项目，不断增强县域经济的发展动力、活力、后劲。三是向上争资促发展。深入研究上级政策，围绕重点项目向上争取资金，2020年全县共争取上级各类资金34.9亿元，同比增长3.4%，其中：财力性资金6.1亿元，各类专项资金20.94亿元；到位新增债券资金7.86亿元，同比增加1.15亿元，有力促进了全县经济社会事业发展。四是落实政策优环境。严格落实国家减税降费政策、落实地方招商引资政策、落实一系列惠企优企政策，促进各类企业到临漳落地、在临漳发展。2020年累计减税降费6850万元；减免租赁国有经营性用房租金8.4万元。同时，不断改善工作作风，向服务型财政转变，及时公开各类信息，保证各类资金公开透明，提高财政公信力，建立政府采购失信人员联合惩戒清单，优化县域营商环境，提高县城竞争力。五是用好资金增效益。2020年争取中央财政直达资金51025万元，其中：地方政府一般债券资金4000万元、一般转移支付资金12455万元、特殊转移支付资金25289.19万元及抗疫特别国债资金9281万元。在加快支出进度的同时，县财政局既当好“过路财神”又不做“甩手掌柜”，严格进行资金监管，确保资金“精准滴灌”，每一分都用在基层急需以及惠企利民领域。
（二）聚焦民生福祉，永葆初心为人民。不断优化支出结构聚焦各项社会事业发展，保障各项民生支出，全年民生支出达到31.78亿元，占公共财政支出的83.25%，进一步提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。一是聚焦教育一体化发展。拨付资金7776万元，进一步提升乡村寄宿制学校办学条件；拨付资金1256万元，用于农村小学营养改善计划，全县194所小学、50325名学生受益；拨付资金1260万元，落实幼儿资助、贫困学生生活补助和助学金政策，惠及家庭贫困学生10946人次。筹集资金5000万元，用于解决教育园区超概算及后续服务，保障了邺城中学及幼小初项目于2020年9月份按时交付使用，加快了我县高中阶段教育的普及，缓解了县城内学校学生拥挤现象。二是聚焦社会保障体系建设。发放城乡低保资金5906.5万元，保障20.3万城乡低保居民基本生活；发放城乡居民基础养老金1.3亿元，保障9.79万名适龄人员正常生活；提高城乡居民医疗保险补助标准到每人每年550元，参保人数达到55.7万人；发放残疾人“两项补贴”680.4万元，惠及全县9229名残疾人；发放各类优抚补助5300万元，退役士兵得到妥善安置。三是聚焦医疗卫生体系建设。完成医疗卫生支出4.12亿元，同比增长6%，重点用于全县城乡居民医疗保险报销、城乡医疗救助、“赤脚医生”养老补助、公立医院改革、支持开展60岁以上老人免费体检和妇女“两癌”筛查等方面，拨付资金3582万元，支持中医院、县医院整体能力提升，提高全民健康保障水平。四是聚焦“三创四建”。围绕创新创业、创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市和“四个体系”建设等重点任务，优化保障措施。安排资金2085万元，支持创新主体培育，实施更加积极的就业创业政策，推动就业创业基地建设，提升城市综合竞争实力，为扎实推进全县“三创四建”活动提供了坚实的财力支撑。五是聚焦乡村振兴。整合财政资金5亿元、撬动社会资本10亿元，全力支持“五清三建一改”任务，拨付资金8443万元，硬化街巷8970条、面积330万平方；拨付资金2348.63万元，改厕3.7万所；拨付资金210万元，整治坑塘沟渠5400处；拨付资金403万元，用于152个村完成亮化工程，乡村面貌焕然一新。投入资金11360万元，支持农业综合开发、农田水利、地下水超采综合治理等，进一步改善农业生产条件；拨付资金2828万元，用于巩固发展各种补贴险种，进一步扩大全县农业保险覆盖面；安排资金350万元，用于习文乡贺北村、定花城村等7个村集体经济发展项目建设，安排资金300万元，用于我县邺城镇务中村农村综合改革示范村项目建设，为乡村振兴注入活力。六是聚焦文旅发展。启动实施“两馆一中心”改造提升工程，邺城考古博物馆顺利开馆，入选国家二级博物馆，极大提升了临漳对外影响力。拨付资金818.53万元，支持公共场馆免费开放、文化惠民活动、村级服务中心建设等惠民实事，丰富群众文化生活；拨付资金980.68万元，支持融媒体中心和新时代文明实践中心建设，成功申请全国试点县；拨付资金1308.26万元，支持邺城遗址文物保护民生工程建设，开创文化旅游新局面。七是聚焦工资保障。加大资金筹措力度，筹措资金45636万元，保障干部职工工资、离退休费正常发放；筹措资金629万，用于行政人员通讯补贴；筹措资金4548万元，用于全县干部职工冬季取暖补贴发放；筹措资金4009万元，用于全县事业人员奖励性绩效工资发放，其中义务教育教师奖励标准提高了10%。同时安排资金840万元，用于提高村干部报酬。全县公教人员首次实现“月前薪”发放，极大地提高了干部职工干事创业的积极性。
（三）统筹财力，要事攻坚取得新进展。坚持目标导向和问题导向，久久为功、善作善战，各项重点工作有了新的突破。一是脱贫任务全面完成。聚焦“两不愁、三保障”目标，全年投入专项资金3840万元，主要用于产业扶贫、扶贫资金入股光伏发电项目，累计脱贫2996户、9999人，脱贫攻坚任务取得决定性成果。二是污染防治扎实开展。围绕“煤气尘车企绿”六项重点，投入资金1.54亿元，用于“双代”工程、洁净型煤等工作，完成4.37万户“双代”改造任务；投入388.29万元用于建筑节能改造项目；投入大气污染防治资金2882.97万元，重点支持黑烟车治理、主城区扬尘治理和14个乡镇、经济开发区空气质量检测站运行使用,全县大气质量持续改善。三是重大风险有效防范。严密防范政府债务风险，根据《关于防范化解全县各级政府隐性债务风险的实施意见》和《政府债务管理绩效评价办法》，对我县相关债务单位开展检查评价，化解隐性债务1367.82万元，提前两个季度完成2020年度化解任务，将政府债务全部控制在警戒线以内。四是防疫资金有力保障。根据防控需求，优先保障疫情防控经费，及时调剂增加预算安排，畅通资金拨付渠道，筹措资金6800余万元，用于购买设备和采购防控物资、发放一线医务人员疫情防控补助、防疫津贴等事项。其中筹措资金1034万元，用于完善应急物资保障体系建设，重点支持中捷医疗器械有限公司、添翼应急救援科技有限公司等一批医疗企业创新发展，有力地保障了全县疫情防控工作强力推进。五是重点项目有序推进。坚决落实县委县政府决策部署，筹措资金27100万元，全力支持西北角棚户区改造和邺城镇漳河河道内村庄搬迁项目，有力地改善了人民群众的生活质量。筹措资金6400万元，全力支持漳河大街、曹魏大街、广阳路等“三改四延”工程有序推进，进一步提高城市品位。六是支持深化基层改革。筹措资金1950万元，保障改革所需工作经费、落实划转乡镇事业人员乡镇补贴、养老保险等费用。全面改善提升基层办公条件，有力支持了深化乡镇街道改革和基层综合执法改革工作，为全面提升基层治理效能提供了物质基础。
（四）深化改革，管理效能再上新台阶。一是深化预算执行管理改革。加强对部门预算支出进度的分析和督导，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，形成制度完善、管理规范、运转高效的预算绩效管理机制。预算绩效管理工作被省财政厅高度认可，并首次纳入县委、县政府绩效考核体系。2020年共指导全县81个预算部门开展绩效自评并随决算公开，通过招标形式引入第三方机构，参与绩效评价和事前绩效评估，为财政节约资金910余万元，提高了资金的使用效益。二是深化国有资产监管改革。加大国有资产盘活力度，认真清点“家底”，开展党政机关企事业单位房屋土地专项清理整治工作，完成我县国有企业退休人员社会化管理工作。对全县党政机关及企事业单位进行全面摸排，充分盘活国有资产；着力发挥政府公物仓管理职能，2020年，共审核行政事业单位购置资产申请45个，规范使用财政资金304余万元，充分发挥国有资产最大效能。三是深化国有企业体制改革。积极推进县级融资平台建设，城乡建设发展集团有限公司规范运行，并对条件成熟的县属国有企业按程序实施划转，推进集中统一监管，完善国有企业法人治理结构，深化董事会建设，建立现代化企业制度。
（五）完善机制，工作水平达到新高度。一是完善投资评审工作机制。积极完善投资评审机制，加大项目资金监管力度，通过政府购买服务的方式，引入第三方中介机构参与项目评审，对项目评审变更严格进行现场工程测量。全年共组织评审项目291个，送审金额2.83亿元，审减资金3545万元，审减率达12.53%。二是完善政府采购工作机制。按照简化程序与强化监管并重的原则，不断提高政府采购效率和规模，组织开展政府采购代理机构监督检查和政府采购业务专题培训工作。全年共审批政府采购项目232项，实现采购金额4.4亿元，节约财政资金4841万元，节支率达10.38%。三是完善专项检查工作机制。制定《关于加强新冠肺炎疫情防控捐赠款物管理使用和监督检查的通知》，加强县疫情防控捐赠款物管理使用和监督检查；通过聘请社会第三方专业人员，开展了2020年会计信息质量监督检查工作和扶贫领域专项检查工作，进一步规范财政资金使用管理，严肃财经纪律，确保财政资金安全和财政收支质量。四是完善财政内控工作机制。进一步完善乡镇财务管理机制，切实防范业务风险和廉政风险，制定《临漳县财政局关于对乡镇财政所开展内部审计的工作方案》，对全县14个财政所开展内部审计，致力构建“规范、安全、高效”的财政运行体系。
各位代表2020年是“十三五”规划收官之年，回顾过去的五年，县财政局牢牢把握“稳中求进”工作总基调，攻坚克难，开拓创新，圆满完成财政“十三五”既定的目标任务，财政实力稳步提升，财税改革不断深化，较好服务于临漳经济社会发展大局，为建设富强美丽现代化新临漳贡献了财政力量。
五年来，我县财政收支规模较快增长。全部财政收入从2015年的4.48亿元提高到2020年的11.25亿元，年均增长20.2%。一般公共预算收入从2015年的2.88亿元提高到2020年的6.59亿元，年均增长18.08%。着力优化财源，财政收入质量持续提升。全县地方一般公共预算收入占财政总收入的比重年均达19.54%，高于“十二五”时期5.78个百分点。“十三五”时期全县全部财政收入总量达43亿元，比“十二五”时期增加25.7亿元，财政收入规模得到极大发展。
五年来，我县坚持优化支出，财政保障能力不断增强。严控行政运行成本，“三公”经费支出持续下降。一般公共预算支出从2015年的20.84亿元增长到2020年的38.17亿元，年均增长13.49%，“十三五”时期全部财政支出总量达143.92亿元，比“十二五”时期增加62.35亿元。养老保险、城乡低保、社会安全、就业再就业、疫情防控等保障有力，教育、卫生、科技、文化等社会事业有了长足发展。
五年来，我县降费减税、扶持小微企业等各项财政政策全面落实，助力企业健康发展。各项改革持续向纵深推进，财政管理水平逐年提高，预算绩效管理、公物仓建设、综合治税、国库集中支付、差旅费电子凭证网上报销、人大预算联网监督、非税收入收缴电子化管理等改革走在全省前列，有力的促进了全县经济社会各项事业的发展。
各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易，这是县委、县政府科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。同时，我们也清醒地看到，财政运行中的一些困难和问题亟须解决：一是财政收支矛盾依然突出。受新冠疫情和国家实施大规模减税降费的影响，我县财政收入持续放缓，财政收入质量持续下降，预测财政要高质量完成全年收入任务面临着前所未有的压力和困难。二是财政监督管理仍需加强。资金使用效益尚需提高，绩效理念不够牢固，重投入轻管理、重支出轻绩效的现象仍然存在。只有加强部门预算绩效管理理念，才能使有限的财政资金用在刀刃上、紧要处，充分发挥财政资金的效益。三是财政改革管理不够严格。尽管全县政府债务风险可控，但隐性债务还存在较大风险；财政法治思维和法治观念需要进一步提高，打造“法治、阳光、绩效财政”还需要久久为功。对于以上问题，我们将在今后的工作中，坚持问题导向、强化责任担当、持续攻坚克难，奋力加以改进。也恳请各位代表、委员对财政工作一如既往给予指导和支持。
三、2021年财政预算安排情况
2021年，是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年。也是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。做好各项财政工作、编制执行好2021年预算、保持财政平稳运行意义重大。
（一）2021年预算安排指导思想。根据省、市、县委关于经济工作总体部署，2021年县级预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续巩固拓展“三大攻坚战”成果，坚持扩大内需战略，在“三重四创五优化”活动引领下，全力打好“九场硬仗和两大攻坚”，扎实推进“四创”活动，确保经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局，努力开创新时代富强美丽、文明幸福现代化新临漳建设崭新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。
（二）全县财政预算草案。根据上述指导思想和2020年财政预算执行情况，充分考虑全县经济社会发展形势，本着与GDP等主要经济指标增幅相适应的原则，综合分析各种增减收因素，2021年全部财政收入预算安排123800万元，较上年增长10%以上。
1.一般公共财政预算。县级公共财政预算收入安排71100万元，较上年增长8%以上。在县级财政预算收入安排中，税收收入安排53100万元，同比增长17.5%，税收占比74.7%；非税收入安排18000万元，较上年完成减少2654万元，降低12.8%。
2021 年全县财政支出预算，遵循“以收定支、有保有压、量入为出、确保平衡”的原则，按照“保基本民生、保工资、保运转”的支出顺序，县级一般公共财政预算支出安排 312310.5 万元，按经济分类安排情况是：人员经费96445万元，占支出预算的30.9% ；公用经费4798万元，占支出预算的1.5% ；专项项目支出102749.5万元，占公共财政预算支出的32.9% ；财政预留支出安排10625万元，占公共财政预算支出的3.4% ；预备费1500万元，占公共财政预算支出的0.5% ；债务付息及发行费用支出安排6001万元，占公共财政预算支出的1.9% ；提前下达专款项目支出90192万元，占支出预算的28.9% 。按功能分类安排情况是：一般公共服务支出安排31048万元；国防支出安排 398 万元；公共安全支出安排 11936 万元；教育支出安排 99270万元；科学技术支出安排 3036 万元；文化旅游体育与传媒支出安排 6330 万元；社会保障和就业支出安排 38794 万元；卫生健康支出安排 19656.5 万元；节能环保支出安排 17942 万元；城乡社区支出安排 4983 万元；农林水支出安排 45526 万元；交通运输支出安排 4023 万元；资源勘探工业信息等支出安排 5665 万元；商业服务业等支出安排338 万元；自然资源海洋气象等支出安排2687万元；住房保障支出安排 740 万元；灾害防治及应急管理支出安排 1812万元；预备费安排 1500 万元；其他支出安排 10625 万元；债务付息支出安排 6000 万元；债务发行费用支出安排 1 万元。
按照《预算法》要求，中央和省市提前下达的专项资金编入当年预算，执行中，随着上级专项转移支付补助的增加还将有所调整。
2.政府性基金预算。2021年政府性基金预算收入安排83892万元。根据“以收定支、收支平衡”原则，安排政府性基金预算支出83892万元。其中主要项目是：国有土地使用权出让收入安排支出35950万元，县城基础设施配套费安排支出3600万元，彩票公益金支出286万元，专项债务付息支出安排7000万元，专项债务还本支出安排3000万元，专款支出92万元，调出资金34050万元。
3.社会保险基金预算。2021年社会保险基金收入预算安排97878万元，动用上年结余78405万元；社会保险基金支出预算安排80120万元，年终结余96163万元。根据各项基金收支测算情况，城镇职工基本医疗保险基金收入7852万元，支出安排6409万元；城乡居民基本养老保险基金收入20559万元，支出安排14539万元；机关事业单位基本养老保险基金收入16587万元，支出安排19342万元；城乡居民医疗保险基金收入52880万元，支出安排39830万元。
4.国有资本经营预算。按照有关规定，2021年县属国有企业按照净利润15%上缴收益，国有资本预算收入调入一般公共预算比例达到30%。2021年我县国有资本经营预算收入23万元，支出23万元。其中：其他国有资本经营预算企业利润收入15万元，上级补助收入8万元；解决历史遗留问题及改革成本支出18.5万元，调入一般公共预算（统筹使用）4.5万元。国有资本经营预算的编制，完善了我县预算编制体系，能有效的监管企业的经营情况，督促企业实现利润收入。
四、2021年预算执行重点工作
2021年，我们将围绕上述预算安排，以全面建设高质量财政为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，继续落实减税降费政策，让积极的财政政策提质增效、更可持续，全面落实“六稳”“六保”任务，坚持“财随政走、政令财行”，确保全年预算目标顺利完成，推动高质量发展迈出更加坚实的步伐，重点做好以下几方面工作：
（一）调整结构挖掘潜力，加强财源建设。持续抓紧抓好财税收入工作，充分发挥牵头部门职能作用，主动担当作为。一是立足县域经济转型发展和产业升级，充分发挥财政政策和资金的引导、带动、示范、促进作用，积极壮大培植财源，优化财政收入结构。坚决贯彻落实好减税降费政策，惠及企业，培树税收长远增长点。二是支持园区基础设施建设，紧盯重点项目建设进度，保证税收及时入库。按照“做大总量，做优质量”的思路，准确把握稳增长总基调，科学组织收入，壮大地方财力。三是加强部门协作，以税收管理薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点。加快推进税收保障体系建设，充分利用财税大数据共享平台，提高收入征管精细化、专业化管理水平。
（二）保障重点优化支出，着力改善民生。严格执行新《预算法》，坚持开源节流、勤俭节约，清理压缩一般性支出，做到政府要过“紧日子”，让人民过上好日子。集中财力保证社会保障和就业、医疗卫生、教育文化、住房保障、救灾补助等重点支出，全力打造民生财政，兜牢兜实民生底线。大力支持现代农业园区、美丽乡村建设、文化旅游产业发展、县城改造、城乡一体化等重点工作,确保重点项目有序推进，促进县委、县政府重大决策顺利实施，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（三）研究政策主动争取，壮大可用财力。抢抓国家政策机遇，加强政策、资金、项目的有效衔接。发挥财政牵总作用，努力争取中央和省、市资金、政策、试点向我县倾斜。同时，规范财政专项资金项目库管理，聚焦“两新一重”，积极研究分析上级专项资金补助政策，主动作为，提前谋划，持续做好项目的策划、包装，力争使更多的项目列入中央、省、市计划盘子。注重发挥财政资金撬动作用，规范运用PPP模式、政府投资基金等方式，构建多元化投融资机制，推动市场和政府结合，放大财政资金效应，支持县域经济全面发展。
（四）健全制度强化责任，严控债务风险。把防风险摆在更加突出位置，坚持未雨绸缪、精准施策，切实做到防患于未然。一是严防政府债务风险。按照政府债务2021年度化解目标，通过足额安排预算资金和再融资债券等方式，确保按时偿还政府债务本息。同时，牢守风险底线，严格政府债务负面清单管理，加强项目审核把关，优先支持前期手续完善的政府投资项目。二是加强暂付款风险管控。深化暂付款风险监控预警机制，健全考评通报机制，大力消化存量、严控新增，确保完成2021年累计消化40%暂付款的任务。三是兜牢基层“三保”底线。压实保障责任，足额安排“三保”预算，认真落实“重点名单”制度，持续强化基层财政运行监控，确保不出现任何问题。
（五）深化改革创新引领，完善财政体制。坚持问题导向、目标导向和结果导向，创新改革手段，推动财政改革水平进一步提升。一是深化预算管理改革。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，提高支出预算和政策透明度，进一步扩大预算公开范围，细化公开内容，规范公开方式，切实提高预算公开质量。二是推进国有资产统一监管改革。进一步规范和加强行政事业单位国有资产监管，扩大监管范围，形成“横向到边、纵向到底”的全覆盖监管体系。深化城乡建设发展集团改革力度，督促对条件成熟的县属国有企业按程序进行划转，加快推进经营性国有资产集中统一管理。探索县本级投资建设项目“代建制”，实行专业化的人干专业化的事，提高资金使用效率，减少政府虚耗。三是推进政府采购制度改革。建立政府采购诚信责任制度，完善失信人员联合惩戒机制，健全招投标信用信息公开和共享制度，确保招标投标环境公开、透明。同时，继续深化税制改革，扎实做好水资源税、环保税改革和地方税体系建设各项工作，积极推进国有资产报告工作全覆盖，继续推进国有金融资本管理改革。
（六）强化财政监督意识，提高资金效益。牵头起草《关于进一步加强财务管理严肃财经纪律的意见》，强化监督职责，加强财政监管和审计监督，对全县各预算单位开展经常性监督和阶段性检查，加大对预算执行、重大专项资金、财经纪律、财务制度执行等方面的监管力度，拓宽监督渠道，实现信息共享，建设财政“大监督”格局。及时修订加强国有资产管理意见、财政资金审批制度等文件，探索建立预算单位收支月报制，逐步实现预算单位常态化监督，确保财政资金使用规范、高效。主动向县人大、县政协汇报财政工作，认真整改落实审议意见和检查中发现的问题，提升财政工作效能；严格按照人大重大事项报告制度的程序开展工作，强化人大预算联网监督检查工作，提高人大预算审查监督的信息化、现代化水平。
各位代表，做好新时代、新形势下的财政工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，认真落实好本次大会决议和要求，永葆初心、牢记使命，全力以赴完成各项目标任务，为加快建设新时代富强美丽、文明幸福新临漳作出新的更大贡献！
