（广西壮族自治区）关于桂林市资源县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于资源县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2022年1月26日在资源县第十七届人民代表大会第二次会议上
资源县财政局
各位代表:
受县人民政府委托，现将资源县2021年预算执行情况和2022年预算草案提请资源县第十七届人民代表大会第二次会议审议，并请各政协委员和其他同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情起伏反复带来的不利影响，我县财政工作在县委、政府坚强领导下，在县人大、政协有效监督和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，认真落实自治区和县委、政府决策部署，财政经济运行总体稳定。一般公共预算收入1.46亿元，下降10.2%。一般公共预算支出20.89亿元，下降7.7%，其中民生支出17.54亿元，占一般公共预算支出的84%。同口径自给率7.9%，比上年的7.8%略增。
(一)一般公共预算执行情况
全县一般公共预算总收入21.71亿元。其中:一般公共预算收入1.46亿元;上级补助收入18.53亿元(含税收返还)，同比减少2.24亿元，主要原因:一是易地扶贫搬迁资金减少1.19亿元，二是G241资源至梅溪国道资金减少0.69亿元;上年结余收入0.13亿元;调入资金1.09亿元(其中从政府性基金调入1亿元，扶贫帮扶资金调入0.09亿元);地方政府一般债务转贷收入0.5亿元。
全县一般公共预算总支出21.71亿元。其中:一般公共预算支出20.89亿元，上解支出0.07亿元，一般债务还本支出0.2亿元，年终结余0.55亿元，全部为专项转移支付，结转下年使用。
1.全县收入预算执行情况。全县一般公共预算收入1.46亿元，完成年初预算(以下简称完成预算)的86.1%，同比下降10.2%。其中:税收收入0.80亿元，下降9.2%;非税收入0.66亿元，下降11.3%，非税收入占一般公共预算比重为45.3%，比上年的45.9%略有下降。
2.全县支出预算执行情况。全县一般公共预算支出20.89亿元，完成调整预算的97.4%，同比下降7.7%，一是上级补助收入同比减少2.24亿元，支出规模相应减小;二是根据上级文件规定，2021年取消权责发生制列支，结余资金较上年增多。重点支出情况如下:农林水支出4.90亿元，下降29.9%，其中扶贫支出2.61亿元，减少2.03亿元;社会保障和就业支出3.12亿元，增长28.5%，主要是对机关事业单位基本养老保险基金的补助增加0.52亿元和机关事业单位职业年金支出增加0.25亿元;教育支出2.70亿元，减少2285万元，下降7.8%，主要是上年权责发生制列支2280万元，本年2148万元未列支，作结余资金结转下年使用;卫生健康支出2.51亿元，下降5.5%;一般公共服务支出1.87亿元，增长9.7%;交通运输支出1.65亿元，下降27%，主要是上级下达G241资源至梅溪国道资金减少0.69亿元;城乡社区支出1.49亿元，增长87.8%，主要是乡村风貌提升和人居环境改善支出增加。
3.预备费执行情况。全县年初预算安排预备费0.50亿元，已全部支出完毕，具体已反映在对应支出科目中。
4.其他需要说明的事项。2021年年初预算从政府性基金调入资金6.15亿元，实际调入1亿元，导致年终结转一般公共预算资金3.39亿元需列入2022年部门预算，其中上级专项资金2.33亿元、县本级资金1.06亿元。
(二)政府性基金预算执行情况
全县政府性基金预算总收入3.67亿元。其中:当年政府性基金预算收入2.43亿元，完成预算的34.7%，增长93%，其中国有土地使用权出让收入2.4亿元，专项债务对应项目专项收入0.03亿元;上级补助收入0.10亿元;上年结余收入0.01亿元;债务转贷收入1.13亿元。
全县政府性基金预算总支出3.67亿元。其中政府性基金支出2.51亿元，完成调整预算的94.2%，增长2.7%，具体支出如下:国有土地使用权出让收入安排的支出1.24亿元、其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出1.13亿元、彩票公益金安排的支出0.03亿元、地方政府专项债务付息支出0.11亿元;调出资金1亿元;年终结余0.16亿元。
(三)社会保险基金预算执行情况
1.全县社会保险基金预算收入(预计执行数，下同)4.51亿元，完成预算的99.5%，比2020年增长了170.6%，增长的主要原因是清算了历年养老保险。其中:机关事业单位基本养老保险基金收入3.92亿元;城乡居民基本养老保险基金收入0.59亿元。
2.全县社会保险基金预算支出4.16亿元，完成预算的98.6%，增长129.2%。增长的主要原因是清算了14-16年的机关养老保险支出。其中:机关事业单位基本养老保险基金支出3.75亿元;城乡居民基本养老保险基金支出0.41亿元。
3.收支相抵，全县社会保险基金预算当年结余0.35亿元，滚存结余1.19亿元。其中:机关事业单位基本养老保险基金当年结余0.17亿元，滚存结余0.07亿元;城乡居民基本养老保险基金当年结余0.18亿元，滚存结余1.12亿元。
(四)政府债务举借、安排使用和偿还情况
1.政府债务限额情况。2021年，财政部核定我县政府债务限额8.9亿元，其中:一般债务限额5.22亿元，专项债务限额3.68亿元。
2.政府债务余额情况。截至2021年底，全县政府债务余额8.81亿元，其中一般债券余额为5.13亿元，专项债券余额为3.68亿元。全县政府债务余额均控制在限额以内。
3.政府债券安排使用情况。2021年，我县新增地方政府一般债务转贷资金5008万元。经县人大常委会批准，其中3000万元用于“G241梅溪至资源”项目;8万元用于“资源县小型水库安全运行项目”;2000万元再融资债券用于地方政府一般债务还本。新增地方政府专项债券转贷资金11300万元，经县人大常委会批准，用于“资源县中峰工业园区园中园基础设施项目建设”项目。
4.政府债务还本情况。2021年，我县偿还一般债券0.2亿元。
5.政府债务付息情况。2021年，全县一般债务付息支出0.18亿元，一般债务利息支出率0.9%;专项债务付息支出0.11亿元，专项债务利息支出率4.4%，未发生政府债务违约行为。
6.未来政府债券到期情况。分年度看:2022年0.78亿元;2023年1.37亿元;2024年0.5亿元;2025年0.97亿元，2026年及以后年度5.19亿元。
各位代表，以上报告的2021年预算执行数均为快报数，具体执行情况见预算执行草案，最终执行结果以决算数据为准。
(五)2021年主要财政政策和重点工作落实情况
一年来，在县委、政府的正确领导和县人大的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记视察广西和桂林时的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕自治区、桂林市和县委、政府各项决策部署，全面落实县人大各项决议，有效实施提质增效、更可持续的财政政策，为全县经济社会持续健康发展提供了有力保障。
1.采取有力措施，全县财政实现平稳运行
一是以“稳”字当头，稳妥做好保障财政平稳运行的工作应急预案，通过综合采取提高政府性基金预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金资产等方式统筹做好应对工作，2021年，从政府性基金调入一般公共预算1亿元，盘活存量资金0.22亿元。二是对资金安排有所侧重，进一步统筹整合各类财政资金，打破碎片化思维和部门利益格局，兜牢基层“三保”底线。把保“三保”作为重中之重，集中有限的财力，将有限的资金用在保工资、保运转和保基本民生上，兜牢基层“三保”底线，加强“三保”支出预算审核，预算编制严格落实“三保”需求，强化库款监测，对暂付性款项加大力度“消存量、控增量”，确保库款规模在合理区间，确保工资按时足额发放，全力以赴保障全县财政平稳运行。
2.聚焦财政统筹，增强重大战略财力保障
强化各类财政资源统筹整合，不断提高财政保障水平。规范政府收入管理，建立健全财政部门、税务部门和非税收入各执收部门协调机制。进一步完善非税收入管理，规范非税收入入库，依法依规及时足额征缴收入，全年完成一般公共预算收入1.46亿元，自给率7.9%，比上年略增。要积极主动作为，努力盘活处置长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位国有资产，加快收储开发土地，重点加强国有资源(资产)有偿使用收入挖潜力度。国有土地使用权出让收入2.4亿元，是上年的近两倍，调入一般公共预算1亿元，增强我县可用财力。积极争取上级支持。各部门抢抓国家“十四五”规划重大机遇，及时跟踪了解掌握重大规划论证、重大政策制定、重大资金安排动向，争取上级更多政策和资金支持，全年争取上级补助资金18.63亿元，其中直达资金5.13亿元，争取债券资金1.63亿元。树立过紧日子意识。精打细算安排支出，除刚性、重点和急需支出外，其他一般性支出按10%的比例压减，“三公”经费、会议费和培训费按5%的比例压减，共计压减126万元全部用于解决教育领域的突出短板。加强新增支出审核，建立完善预算执行、预算评审、审计查出问题、绩效评估评价结果与预算安排挂钩机制，压减低效无效和不合理支出。
3.聚焦民生福祉，切实保障社会和谐安定
全县民生支出17.54亿元，占一般公共预算支出的84%。在一般公共预算支出减少1.74亿的情况下，把保障民生支出放在预算安排的优先位置，对国家和自治区出台的统一民生政策做到应保尽保，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。全力做好为民办实事。
(1)凝心聚力巩固脱贫成果，衔接推进乡村振兴工作。筹措资金2.61亿元，扎实做好巩固脱贫攻坚成果后续工作，其中衔接资金支出1.62亿元，支出进度为97%。东西协作资金支出0.5亿元，支出进度为93%。严格落实习近平总书记“四个不摘”要求，建立健全动态防贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善。
(2)支持教育优先发展。全县教育支出达到2.7亿元，促进教育全面振兴和提升步伐加快，学前教育和九年义务教育巩固率达到全区平均水平。统筹资金0.14亿元支持扩大学前教育资源、2.04亿元支持城乡义务教育均衡发展、0.40亿元支持普通高中基础能力建设。
(3)支持社会保障和就业。全县社会保障和就业支出3.12亿元，增长28.5%，其中对机关事业单位基本养老保险基金的补助增加0.52亿元，机关事业单位职业年金支出增加0.25亿元，从2021年5月起，机关事业单位职业年金足额保障。持续提高各项社保补助水平，增进民生福祉，财政对城乡居民基本养老保险基金的补助0.4亿元，就业补助支出0.18亿元，最低生活保障支出0.18亿元。
(4)支持卫生健康事业发展。全县卫生健康支出2.51亿元，重点用于支持公立医院综合改革，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化以及保障重大公共卫生项目实施，其中筹措资金0.81亿元，用于城乡居民医疗保障;筹措资金0.09亿元，用于城乡医疗救助;筹措资金0.05亿元，用于新冠肺炎疫情防控及疫苗接种。
(5)支持交通事业发展。全县交通运输支出1.65亿元，其中筹措资金1.39亿元用于G241国道资源至梅溪段建设。
(6)支持乡村风貌提升和人居环境改善。全县城乡社区支出1.49亿元，增长87.8%，其中城乡环卫一体化PPP项目支出0.24亿元，资水丹霞田园综合体项目支出0.16亿元，新型城镇化建设示范工程建设项目支出0.06亿元，创建卫生城市支出0.04亿元。
4.聚焦系统集成，持续完善现代财税体制
推进预算管理改革。贯彻零基预算理念，持续推进支出标准体系建设，进一步编实编细编准预算。加快推进预算管理一体化系统建设，全面提高预算管理规范化、标准化和自动化水平，预算管理一体化系统基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算顺利上线，覆盖全县所有预算单位。积极清理消化暂付性款项，暂付款规模比上年减少1.08亿元。
5.聚焦监督管理，兜牢兜实财政风险底线
统筹发展和安全，增强忧患意识，下好先手棋，打好主动仗，加大财政运行风险研判和监控，确保财政平稳运行。切实化解政府债务风险。大力推进政府债务信息公开透明，以公开促规范、防风险。健全政府隐性债务常态化监测机制，统筹抓好存量风险化解和增量风险防范，严禁违法违规举债融资行为。全年化解政府债务1.28亿元，债券还本0.2亿元，偿还贷款利息0.7亿元，债务利息支出率有效控制在5%以内，未发生政府债务违约行为。全年发放“桂惠贷”3.30亿元、贴息657万元，国家创业担保贷款贴息163万元，农担贷款2288万元，小微企业贷款4060万元，政策性农业保险补贴868万元，有效化解金融领域重大风险。
2021年，全县财政较好地完成了各项目标，取得一定成绩，但同时仍面临一些突出矛盾和问题:经济发展面临的不确定性加大，财政收入增长趋缓、结构不优;财政支出刚性增长，在上级转移支付和政府债券政策支持下，我县财政仍处于“紧平衡”状态;政府债务管理、基层“三保”等方面压力逐年加重，财政运行潜在风险不容忽视;预算约束力不强，财政垫付款规模过大，库款保障水平不高。我们将高度重视这些问题，努力加以解决。
二、2022年预算草案
(一)预算编制的指导思想和基本原则
根据中央经济工作会议、全国财政工作会议和全区经济工作会议精神，结合我县经济形势，2022年财政工作和预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广西及桂林的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、市第六次党代会和市委六届三次全会决策部署精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、全面、准确贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，积极融入桂林世界级旅游城市建设大局，坚持以打造资源世界级旅游小镇为统揽，继续做好“六稳”“六保”工作。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续;加强财政统筹，增强重大战略任务财力保障，更有力支持经济高质量发展;坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，把宝贵的财政资金用在刀刃上;加强风险管理，积极防范化解政府债务风险，兜牢“三保”底线;推进零基预算改革，强化预算绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用绩效;深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西美丽资源新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
根据上述指导思想，2022年财政工作和预算编制将坚持以下原则:一是提升积极财政政策效能。积极的财政政策要提升效能，精准实施跨周期和逆周期调节，继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握政策节奏，促消费、扩投资政策适当靠前发力，确保早支出，早见效，促进全县经济开局平稳、持续向好。二是加大重点支出财力保障。围绕“四个聚焦”和“三个导向”，在足额保障人员经费、正常运转经费和按标准开支的民生支出外，其他支出将聚焦县委十四届二次党代会确定的各项目标任务、聚焦县政府工作报告主要工作任务、聚焦绩效考评指标任务和聚焦全县“十四五”规划工作重点，优化项目设置导向、强化绩效管理导向、体现创先争优的导向，全力支持重大战略、重大政策、重大改革的有效实施。继续争取上级补助资金和新增政府债务限额，强化财政收入组织，增强财政保障能力。三是实施零基预算改革。强化零基预算理念运用，加强财政资源统筹，合理确定保障重点和保障顺序，对最急需最紧迫的大事优先安排，对必保的刚性支出足额安排，对到期政策、非急需项目予以清理，提升财政资源配置效率。四是用政府“紧日子”换人民“好日子”。从严从紧编制支出预算，压减低效无效支出，清理盘活长期沉淀资金，力戒浮华，厉行节约办一切事业。坚持尽力而为、量力而行，做好国家民生政策资金保障，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是全面实施预算绩效管理。将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，不断提高预算编制科学性，稳步推动预算和绩效管理一体化，强化绩效评价结果应用，提高财政资金效益和政策效果。六是防范化解财政风险。科学稳妥安排收支预算，优先保障“三保”支出、债务付息支出，合理安排政府再融资债券规模，缓释到期债务风险，增强财政可持续发展能力，确保财政稳健运行。
(二)一般公共预算草案
全县2022年一般公共预算收入初步安排1.52亿元，同比增长3.8%。一般公共预算支出安排21.11亿元，比2021年预算数增长4.5%。这一安排是在综合分析我县财经形势、收入结构、增减收因素以及十四五规划总体目标后提出的，既充分考虑了实施积极财政政策、落实重大决策部署和民生政策、债务付息等刚性增支需要，也考虑了前期基数较高、新冠肺炎疫情不确定性、继续实施减税降费政策以及土地市场前景不明朗等影响。
1.根据以上收入预计，2022年全县一般公共财政预算总收入安排21.96亿元。其中:一般公共预算收入1.52亿元;上级补助收入12.18亿元，从政府性基金调入7.67亿元，上年结转收入0.55亿元，动用预算稳定调节基金0.04亿元。2022年一般公共预算总支出安排21.96亿元，其中:一般公共预算支出21.11亿元，上解上级支出0.07亿元，债务还本支出0.78亿元，预算收支平衡。
2.2022年一般公共预算支出安排如下:一般公共服务支出2.73亿元、国防支出0.01亿元、公共安全支出0.99亿元、教育支出3.30亿元、科学技术支出0.02亿元、文化旅游体育与传媒支出0.35亿元、社会保障和就业支出4.07亿元、卫生健康支出1.86亿元、节能环保支出0.13亿元、城乡社区事务支出0.73亿元、农林水支出4.04亿元、交通运输支出0.48亿元、资源勘探电力信息等支出0.05亿元、商业服务业支出0.03亿元、自然资源海洋气象等支出0.17亿元、住房保障支出0.62亿元、粮油物资储备支出0.06亿元、灾害防治及应急管理支出0.23亿元、预备费0.50亿元、债务付息支出0.19亿元、上年结转专款支出0.55亿元。
3.重点支出和重大项目预算安排情况
(1)安排7.49亿元，确保工资按时发放和绩效及时兑现;
(2)安排0.82亿元保基本运转，其中公用经费0.69亿元;
(3)安排0.82亿元，用于养老保险的补助，其中机关事业单位养老保险资金缺口0.66亿元、企业养老资金缺口0.13亿元、城乡居民基本养老保险资金缺口0.03亿元;
(4)安排0.19亿元，确保借款利息按时支付;
(5)安排0.78亿元，如期偿还债券本金;
(6)安排0.21亿元，用于全县项目前期开支;
(7)安排0.43亿元，用于发放临聘人员工资和绩效;
(8)安排3.39亿元，用于支付上年结转资金，其中上级专项资金2.33亿元、县本级资金1.06亿元。
4.其他需要报告的事项
2022年一般公共预算安排预备费0.5亿元，主要用于预算执行中自然灾害等突发事件处理增加的支出以及其他难以预见的开支。2022年安排“三公”经费0.11亿元，下降4.3%。其中:公务接待费0.05亿元，下降4.9%;公务用车购置及运行维护费0.06亿元，下降3.7%;无因公出国(境)费。
(三)政府性基金预算草案
1.收入情况。2022年我县政府性基金总收入预计为12.24亿元,其中:国有土地使用权出让收入12亿元;其他政府性基金专项债务对应项目专项收入0.05亿元(用于支付专项债券利息);上年结转收入0.16亿元;上级补助收入0.03亿元。
2.支出情况。政府性基金预算支出安排12.24亿元，其中:大中型水库移民后期扶持基金支出0.03亿元;国有土地使用权出让收入安排的支出4.32亿元;农林水支出0.01亿元;其他支出0.08亿元;债务付息支出0.13亿元;调入一般公共预算7.67亿元，年终结余11万元，收支平衡。
3.重点支出和重大项目预算安排情况
(1)安排3.06亿元，助力巩固脱贫衔接乡村振兴工作，土地出让收益用于农业农村支出占比为30%，到达乡村振兴考核要求;
(2)安排1亿元，用于全县征地和拆迁补偿;
(3)安排0.2亿元，用于党校和武装部建设;
(4)安排0.13亿元，用于专项债券利息支出。
(四)社会保险基金预算草案
1.2022年社会保险基金收入预计2.27亿元。其中:机关事业单位基本养老基金收入1.66亿元;城乡居民基本养老保险基金收入0.61亿元。
2.2022年社会保险基金支出预计2.04亿元。其中:机关事业单位基本养老基金支出1.62亿元;城乡居民基本养老保险基金支出0.42亿元。
3.收支相抵，2022年社会保险基金当年结余0.23亿元，滚存基金结余1.37亿元。其中:机关事业单位基本养老基金当年结余0.04亿元，滚存基金结余0.09亿元;城乡居民基本养老保险基金当年结余0.19亿元，滚存基金结余1.28亿元。
以上预算安排的具体情况见预算草案。
三、2022年财政重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神的第一年，做好财政工作意义重大、责任重大。我们将紧紧围绕自治区和县委、政府决策部署，重点做好以下工作。
(一)加强财政统筹力度，持续增强财力保障
围绕强化财政保障能力，深入做好财政收入工作，切实增加可用财力。深耕财源建设。把财源建设与支持经济高质量发展结合起来，加大抓投资、促招商、推项目、强服务工作力度，落实落细新的更大力度组合式减税降费政策，持续推动项目落地投产、企业减负增效，形成优质稳定财源。强化收入征管。坚决维护税收法定的严肃性，坚持大小税源一起抓，进一步完善财税联动征管机制，支持税务部门加强税源跟踪，严防税收流失。落实高质量发展理念，在保持财政收入平稳增长的同时，稳步优化财政收入结构。积极争取上级支持。贯彻落实习近平总书记视察广西和桂林时的重要讲话和重要指示精神，继续围绕打造资源世界级旅游小镇，对接落实好请求自治区支持事项，做好各项前期准备工作，争取上级更多政策和资金支持。强化资金统筹盘活使用。坚持集中财力办大事，加强一般公共预算资金与政府专项债券资金、政府性基金预算的统筹使用，加强对非财政拨款收入的统筹使用，加强跨部门资金统筹使用，加强财政资源统筹，切实增强政府调控统筹能力。
(二)更加突出精准有力，持续推动经济高质量发展
突出重点增加投入，把工业稳增长放在最重要的位置，统筹推进重大项目、产业转型和六大特色产业，推动经济高质量发展。扎实推动产业振兴。积极争取和用好自治区支持工业振兴专项债券和产业扶持资金，采用以奖代补、“桂惠贷”、融资担保、基金、专项债券项目配套融资等方式，支持推动产业振兴，促进工业提速发展、服务业提质发展、农业深挖潜力。服务和融入新发展格局。发挥财政政策资金引导作用，推动深度融入国内国际双循环，充分利用南山区与资源县结对帮扶宝贵机会，全面对接粤港澳大湾区，积极推进粤桂画廊建设。坚持扩大内需，加快促进消费提质扩容。
(三)聚焦发挥资金效益，持续提升积极财政政策效能
积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，打好政策“组合拳”，推动资金效益最大化。“做好跨周期调节”。继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握政策节奏，促消费、扩投资政策适当靠前发力。将“过紧日子”要求落到实处。树牢节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚持勤俭节约、节用裕民，严控非重点、非急需的一般项目支出和低效无效支出，严格预算追加办理规则，实施追加预算审核负面清单，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。落实常态化财政资金直达机制。不断巩固完善财政资金直达机制，优化直达资金管理，使资金管得严、放得活、用得准，增强直达机制的政策效果。用好政府债券资金。按照“资金跟着项目走”的原则，扎实做好政府债券项目储备工作，力争政府债券资金尽早发挥效益。进一步优化政府债券投向结构，更好服务于各项重大战略部署。加强专项债券项目绩效管理，切实发挥政府专项债券资金在产业发展和培植税源的乘数效应。深化财政金融联动。加强财政资金与金融工具协同运用，继续扩大“桂惠贷”投放量和惠及面，完善融资担保体系，落实供应链金融支持政策。加快推广运用PPP模式，进一步撬动财政资金和社会资本支持经济高质量发展。
(四)做深做细民生实事，持续增进民生福祉
积极服务人民群众物质文化需求的新变化，加快补齐民生领域和社会事业短板，切实保障社会和谐安定。全力促进乡村振兴。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推进田园综合体和美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。构建多元投入机制，引导和带动金融和社会资本加大对乡村振兴领域的投入力度。完善涉农资金管理制度，建立健全绩效评价体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全力支持保障基本民生。落实援企稳岗政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，健全多层次社会保障体系。支持做好常态化疫情防控，加强公共卫生体系和疾病预防控制体系建设，深化卫生体制改革。继续加大教育投入，合理配置优质教育资源，推动“双减”工作落地见效，促进义务教育优质均衡发展。加强生态文明建设。全力呵护资源山水，支持深入打好污染防治攻坚战，积极争取和统筹用好山水林田湖草沙专项资金，稳步实施资江、浔江流域综合治理，加快实施山水林田湖草砂一体化保护修复工程。支持碳达峰、碳中和工作，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。
(五)稳步推进财税改革，持续构建现代财税体制
深化零基预算改革。打破基数概念和支出固化格局，所有预算支出均以零为基点，严格执行“资金跟着项目走，项目围绕中心排”的预算安排原则，加快推进预算项目支出标准体系建设，提高支出效率和资金绩效。完善保障和激励并重的财政体制。适当调整完善市辖区财政管理体制，优化转移支付分配、加快转移支付下达，完善发展导向的激励机制。深化税费制度改革。积极推进落实各项税制改革，理顺税费关系，逐步构建和完善地方税收体系。全面实施预算绩效管理。着力提升全过程预算绩效管理质量，加快构建分行业、分领域预算绩效分类指标。根据绩效监控和绩效评价结果改进管理、完善政策、优化预算安排，坚决压减低效无效支出，切实发挥绩效管理作用。持续深化政府采购制度改革。持续完善采购交易和评审机制，不断探索改进政府采购监管方式，加快推进政府采购电子化改革，推动现代政府采购制度主体框架基本确立，努力提高政府采购效率、绩效和满意度。
(六)坚持严抓监督管理，持续防范化解财政风险
统筹发展和安全，强化底线思维，加大财政运行风险研判和监管，确保财政平稳运行。加强政府债务监管。管好用好政府债券资金，推进专项债券全生命周期管理，充分发挥政府债券资金稳增长、扩投资、补短板作用。强化到期债务常态化监控预警机制，做到潜在风险早发现、早处置。抓实隐性债务存量化解工作，强化多部门联合监管，严肃问责违法违规举债融资行为，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。兜牢基层“三保”底线。加强基层“三保”预算审核，强化“三保”运行全过程监控，切实兜牢基层“三保”底线。防范财政运行风险。强化库款监测预警，紧盯财政暂付性款项消化目标，推动库款规模运行在安全合理区间，确保支付能力。
各位代表，做好今年的财政工作责任重大、使命光荣、任务艰巨，我们将在县委的坚强领导下，严格按照本次大会的决议和要求，踔厉奋发、笃行不怠，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，为加快打造世界级旅游小镇做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
