（广西壮族自治区）关于贵港市港北区2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告
关于港北区2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告
——2023年2月27日在港北区第六届人民代表大会第三次会议上
港北区财政局局长陈云霞
各位代表：
受区人民政府委托，现将全区2022年预算执行情况和2023年预算草案提请港北区第六届人民代表大会第三次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年全区预算执行情况
2022年，在区委的坚强领导和区人大及其常委会的有力监督支持下，全区各级各部门围绕区委区政府重大决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，认真落实各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施提质增效、更可持续的积极财政政策，全力抓好稳平衡、拓财源、助发展、保民生、防风险等各项工作，财政运行保持总体平稳。
（一）一般公共预算执行情况
预计全区财政总收入378250万元，财政总支出316482万元，收支相抵，年终结余61768万元。
全区财政总收入的构成为：(1)一般公共预算收入121676万元，减少49265万元，下降28.8%；(2)转移性收入256574万元，增加57515万元，增长28.9%，其中：上级补助收入203878万元，增加31556万元，增长18.3%；上年结余收入39242万元；调入资金1203万元；债务转贷收入7767万元；动用预算稳定调节基金4484万元。
2022年，受经济下行压力加大、房地产市场持续低迷、疫情反复和落实减税降费政策等因素影响，我区一般公共预算收入明显下降。全区一般公共预算收入121676万元，完成年初预算的75.5%，减少49265万元，下降28.8%。主要减收因素：一是受商品房销售面积下降、房价下跌、原材料价格上涨等影响，房地产、建业等重点行业减收明显；二是落实减税降费和留抵退税政策导致减收；三是上年清算土地增值税项目入库和盘活公租房经营权转让收入等一次性因素拉高基数。
全区财政总支出构成为：一般公共预算支出288016万元；上解上级支出25462万元，债务还本支出2328万元，安排预算稳定调节基金676万元。
一般公共预算支出288016万元，完成年度预算的82.3%，增加5278万元，增长1.9%。增长的原因:一是基本工资调整后，人员经费支出增加；二是疫情反复，疫情防控处置费用支出增加。
主要支出科目完成情况：一般公共服务支出35951万元，减少74万元，下降0.2%。主要是上年安排换届选举经费支出，今年无此因素；国防支出826万元，增加316万元，增长62%。主要是上级下达民兵训练补助经费增加；公共安全支出7565万元，减少202万元，下降2.6%。主要是检察综合业务用房建设项目支出减少；教育支出80508万元，增加7215万元，增长9.8%，主要是新招聘教师人数增加以及公办幼儿园保育费收费标准提高，支出相应增加；科学技术支出3956万元，增加2247万元，增长131.5%，主要是深入实施创新驱动发展战略，支持规模企业的技改扶持资金增加；文化旅游体育与传媒支出2852万元，增加32万元，增长1.1%；社会保障和就业支出46677万元，减少734万元，下降1.5%。主要是因上级下达就业补助资金减少，支出相应减少；卫生健康支出24073万元，增加5498万元，增长29.6%。主要是受疫情的影响，核酸检测、疫情防控处置及疫苗接种等费用支出增加；节能环保支出1682万元，减少161万元，下降8.7%。因机构改革，各乡镇（街道）原国土规建环保安监站职能划转至乡村建设综合服务中心，支出科目调整；城乡社区支出21099万元，减少7210万元，下降25.5%。主要是园区厂房补贴减少；农林水支出41196万元，增加95万元，增长0.2%。主要是上级下达的乡村振兴补助资金支出增加；交通运输支出1254万元，减少420万元，下降25.1%。主要是农村公路建设和养护支出减少;资源勘探工业信息等支出6264万元，减少2763万元，下降30.6%。主要是产业园科创产业基地项目和重大工业项目扶持资金支出减少；住房保障支出7530万元，减少50万元，下降0.7%；灾害防治及应急管理支出2554万元，减少18万元，下降0.7%；债务付息支出512万元，增加124万元，增长32%；债务发行费用支出8万元，增加8万元，主要是2022年新增一般债增加，相应债务发行费支出增加。
“三公”经费执行情况：全区一般公共预算安排的“三公”经费支出412万元，减少25万元，下降5.7%。其中：因公出国（境）费支出0元，与去年持平；公务接待费支出45万元，减少37万元，下降45.1%，主要是严格执行公务接待相关规定，严格控制接待范围及接待标准；公务用车购置及运行费支出367万元，增加12万元，增长3.4%，其中：公务用车运行维护费338万元，增加32万元，增长10.4%，主要是油价上涨、燃油费增加；公务用车购置费支出29万元，减少20万元，下降40.8%。
预备费的安排及动支情况：年初预算安排预备费2500万元，当年动用预备费2500万元，主要用于新冠肺炎疫情防控、自然灾害综合风险防范和巩固脱贫攻坚成果等项目支出。
（二）政府性基金预算执行情况
预计全区基金预算总收入151276万元，其中：当年政府性基金收入1127万元，专项债务对应项目专项收入4872万元；上级补助收入23279万元；上年结余收入13198万元；债务转贷收入108800万元。基金预算总支出106101万元，其中：当年政府性基金支出104898万元，调出资金1203万元。收支相抵，年终滚存结余45175万元。
当年政府性基金收入1127万元，完成年初预算的63.6%，减少1327万元，下降54.1%，主要是城市基础设施配套费及污水处理费收入减少。
预计当年全区基金预算支出104898万元，完成年初预算的681.3%，增加50850万元，增长94.1%，主要原因是2022年争取专项债券增加，支出相应增加。
（三）社会保险基金预算执行情况
预计全区社会保险基金预算收入36895万元，完成年初预算的98.7%，增加3664万元，增长11%。其中：机关事业单位养老保险基金收入21061万元，增加3243万元，增长18.2%，主要缴费基数增加；城乡居民基本养老保险基金收入15834万元，增加421万元，增长2.7%，主要是全民参保工作的推进，参保人数增加。
预计全区社会保险基金预算支出30220万元，完成年初预算的96.9%，增加1774万元，增长6.2%。其中：机关事业单位养老保险基金支出19984万元，增加1088万元，增长5.8%，主要是机关事业单位退休人员基础养老金发放标准提高，支出相应增加；城乡居民基本养老保险基金支出10236万元，增加686万元，增长7.2%，主要是领取养老待遇人员增加和发放标准提高。收支相抵，年终滚存结余41498万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
预计全区国有资本经营预算收入108万元，其中：转移支付收入39万元，主要是上级下达中央国有企业退休人员社会化管理财政补助资金，上年结余收入69万元；预计全区国有资本经营预算支出42万元，年终结余66万元。
需要说明的是，现向各位代表报告的2022年全区预算执行情况是预计数，与实际执行情况相比可能有一些出入，最终执行结果以决算数为准。
（五）政府债务举借、安排使用及偿还情况
1.政府债券资金安排使用情况。2022年，全区新增政府债券资金116567.31万元，其中:新增一般债券5467.31万元，主要用于农村水利基础设施建设、医疗卫生保障及教育领域、市政等项目建设支出；新增专项债券108800万元，主要用于园区基础设施建设、新能源电动车产业、特色农业产业项目支出；再融资债券2300万元，主要用于置换到期存量债务还本支出。
2.政府债务余额情况。2022年底，全区政府债务余额220760.41万元，其中：一般债务15389.41万元，专项债务195400万元，中央抗疫特别国债9971万元，政府债务余额控制在限额以内。
3.政府债务还本付息情况。全区政府债务还本付息7560.96万元（含置换债券还本），其中：政府一般债务还本支出2328万元，政府一般债务付息支出512.26万元，政府专项债务付息支出4720.7万元。全年未发生政府债务违约支付风险事件，债务风险总体可控。
（六）预算绩效管理情况
1.绩效目标管理情况。2022年，已将所有港北区部门项目支出和转移支付资金纳入绩效目标管理范围，实现全区单位部门预算绩效目标申报及年中追加绩效目标完善覆盖率100%。
2.绩效运行监控情况。2022年，选择20万元以上的部门预算项目开展绩效运行监控，涉及资金量6.92亿元。
3.绩效再评价情况。2022年在全区64个部门整体支出开展绩效评价，涉及政策项目资金量超过15亿元，从中选择3个部门的整体支出开展重点绩效再评价，涉及资金0.41亿元。通过委托第三方，选取2021年度财政衔接推进乡村振兴项目等9个重点绩效再评价，重点从项目立项、绩效目标、资金投入、预算执行、资金管理、产出效益等方面开展效再评价工作，涉及资金量超过4.8亿元。
（七）预算调整情况
2022年预算执行中，受收入减少、地方政府债券资金增加等因素影响，全区预算收支发生变化。为准确、及时反映全区预算调整情况，根据预算法有关规定，编制了预算调整方案，并经区第六届人大常委会第十一次会议批准。
一般公共预算调整情况：一般公共预算收入减少40092万元，转移性收入增加26258万元，相应减少一般公共预算支出8301万元，地方政府一般债券支出增加7767万元，上解支出减少13300万元。调整后，一般公共预算总收入和总支出均为270294万元，收支平衡。
政府性基金预算调整情况：债务转贷收入增加108800万元，专项债务对应项目专项收入增加1800.62万元，污水处理费收入增加181万元，相应增加政府性基金预算支出110781.62万元。调整后，政府性基金预算总收入和总支出均为131243.62万元，收支平衡。
社会保险基金预算调整情况：城乡居民基本养老保险保费收入增加801万元，城乡居民养老保险财政补助收入增加77万元，机关事业单位养老保险基金财政补助收入减少850万元，机关事业单位养老保险转移收入增加150万元，机关事业单位养老保险基金支出减少700万元，当年末滚存结余增加7072万元，调整后，社会保险基金收入和支出分别是37562万元、30489万元，滚存结余41836万元。
二、2022年主要财政工作
（一）有效实施积极的财政政策，全力稳住经济大盘
积极争取上级财力性补助支持。抢抓国家继续实施积极财政政策的有利机遇，积极争取上级均衡性等财力性转移支付资金5.56亿元，较上年增长70%，切实保障重点民生政策落实；落实落细组合式税费支持政策。累计新增减税降费及退税缓税10.4亿元（含市本级），切实减轻市场主体负担，帮助企业渡过难关；加强财政金融政策协同。搭建“政金企”对接渠道，引导金融机构累计投放“桂惠贷”贷款资金56.56亿元，直接降低相关市场主体1327户融资成本1.1亿元，投放量居全市第一；用足用好债券资金。聚焦产业园区基础设施、新能源电动车产业及民生等领域，争取新增政府债券额度11.43亿元，较上年增长2.58倍，进一步加快重大项目建设推进和扩大有效投资。
（二）兜牢兜实民生底线，倾力解决急难愁盼问题
全区民生支出23.54亿元，占一般公共预算支出比重的81.7%。全力抓好科学疫情防控。统筹安排资金0.85亿元，用于核酸检测、防控物资、隔离等支出，全力保障人民生命安全和身体健康；支持教育均衡发展。全区一般公共预算教育支出突破8亿元，占支出比重28%，推动学前教育、义务教育高质量发展；提升社会保障水平。筹措资金1.33亿元，支持城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月136元提高到141元。发放困难群众救助补助资金1.18亿元，支持落实各项困难群众救助政策；提高医疗卫生服务能力。筹措资金2.4亿元，支持与保障城乡居民享受基本医疗卫生基本服务等卫生健康必要支出；巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。安排各级财政衔接资金1.6亿元，优先支持联农带农富农产业发展，促进脱贫人口增收。
（三）纵深推进财税体制改革，持续提升财政治理能力
深入推进预算一体化建设。2022年实现在预算管理一体化系统进行部门预算编制、预算执行，开通预算绩效管理、结转应用模块，实现通过一体化系统直接生成政府预算草案，加强对单位的预算监督管理；稳步推进全面实施预算绩效管理。对全区64个部门整体支出开展绩效评价，委托第三方对9项重大项目开展绩效再评价，评价范围拓展至政府专项债券资金等领域；完善财政管理体制机制。配合市级研究出台市和城区财政管理体制改革方案，厘清法院、检察院财权事权与支出责任，进一步理顺市县收入划分改革，推进事权和支出责任划分；扎实推进国有企业改革。优化企业组织结构，有效控制管理层级。制定“三项制度”改革行动方案和配套规章制度，推行经理层成员任期制和契约化管理，强化薪酬激励约束。发展混合所有制经济，实现混改双赢。
（四）着力防范化解各类风险，确保财政安全稳定运行
切实防范化解政府债务风险。争取政府再融资债券2300万元，有效缓释偿债压力，支付政府债券利息5233万元，保障政府债券按期兑付，不发生违约风险。优化隐性债务化解计划，鼓励有条件的化债单位提前化解存量政府隐性债务，2022年超额完成年度政府隐性债务累计化解计划的102.66%。同时，动态监测融资平台公司到期债务风险，压实融资平台公司化债主体责任，守住融资平台公司到期债务不违约底线；牢牢兜住“三保”底线。面对经济下行以及大规模减税降费政策给财政收支带来的巨大压力,通过优化年度预算安排、压减一般性支出、盘活财政存量资金等方式,积极筹措财力，科学合理调度财政资金，确保全区干部职工工资及时足额发放、机构正常运转、各项民生政策得到有效落实，“三保”支出不出风险。加强财会监督检查。依法开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、预决算公开情况、国有资产管理领域、行政事业单位会计信息质量和地方财经秩序专项整治行动等专项检查，督促相关部门对存在问题及时整改到位，规范财政资金使用安全。
总的来看，2022年在异常困难形势下，经过全区各级各部门齐心协力、艰苦努力，财政收支运行总体平稳，但是财政运行中仍存在一些问题，主要表现在：一是财源基础薄弱，结构单一，房地产、建筑等行业低迷，一般公共预算收入严重减收，财源培植工作还需要持续推进；二是民生项目政策性配套、乡村振兴、疫情防控及消化历年暂付款等刚性支出持续加大，财政收支矛盾突出；三是一些部门重投入、轻管理、重支出、轻绩效，财政资金使用效益有待提高。这些问题需在今后的工作中逐步加以改进和解决。
三、2023年全区预算草案
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实“五个更大”重要要求、建设新时代壮美广西的起步之年，做好财政工作意义重大。我们将贯彻“五个牢牢把握”的重要要求，按照“积极的财政政策要加力提效”的要求，重点在“加力”和“提效”两个方面下功夫，纵深推进财源建设，提升财政资金使用效益，更好的服务我区经济社会高质量发展。
根据中央经济工作会议、全国财政工作会议和自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议精神，结合全区经济形势，2023年全区预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届一中全会和自治区党委十二届五次全会、市委、区委六届五次全会暨经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，坚持“稳中求进”工作总基调，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，深入实施“五大战略”，纵深推进“五大振兴”，全力推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，切实提高支出效率，坚持党政机关过紧日子，推进零基预算改革，强化预算绩效管理，防范化解政府债务风险，兜牢兜实“三保”底线，为港北区经济社会高质量发展提供坚实财力保障。
根据上述思想，2023年预算编制将坚持以下原则：一是坚持稳中求进，以收定支原则。根据经济形势的变化，科学分析财政收入形势，结合我区经济发展水平，科学合理编制预算，合理确定支出规模，不断提高财政支出效率和效益；二是有保有压，突出重点。加强预算编制源头管理，分清轻重缓急安排各项支出，优先保障“三保”支出，持续优化支出结构；三是坚持科学发展，更可持续。把各类资金资产资源全面统筹起来，加强财政资金统筹安排，在资金安排上充分考虑财政可承受能力，切实防范化解财政运行风险。
（一）一般公共预算草案
全区财政总收入和财政总支出均安排326024万元，收支平衡。
在全区财政总收入中，一般公共预算收入安排92575万元，减少29101万元，下降23.9%，主要原因是2023年起市与城区实行新体制，增值税、企业所得税、个人所得税等6个税种和矿产资源专项收入以2019-2021年为基数，按市与城区5:5进行增量分享，日常按6:4的比例入库，年底进行结算。预计市级返还我区补助收入42485万元，剔除体制改革税种入库因素后同口径完成135060万元，增加13384万元，增长11%；转移性收入安排233449万元，其中上级补助收入171005万元，动用预算稳定调节基金676万元，上年结余收入61768万元。
根据上级文件要求，从今年开始，上年结余需全额编入年初预算草案。在全区财政总支出中，一般公共财政预算支出安排311069万元，其中：当年安排的一般公共预算支出249301万元，上年结余61768万元，上解上级支出安排14760万元，债务还本支出195万元。
与2022年年初预算相比，2023年当年安排的一般公共财政预算中主要科目安排情况同口径分析如下：一般公共服务支出35695万元，增加4005万元，增长12.6%，主要是今年足额安排奖励性补贴及事业单位核增绩效工资增量，去年因财力因素仅安排部分；公共安全支出1454万元，减少5999万元，下降80.5%，主要是法院、检察院上划市级，支出相应减少；教育支出89849万元，增加14444万元，增长19.2%，主要是今年足额安排教师核增绩效工资增量，去年因财力因素仅安排部分；文化旅游体育与传媒支出784万元，减少156万元，下降16.6%，主要是今年将旅游发展专项资金列入政府性基金安排；社会保障和就业支出38488万元，减少2857万元，下降6.9%，主要是机关事业单位养老保险本级财政补助资金及坐实职业年金较上年减少；卫生健康支出13472万元，增加2388万元，增长21.5%，主要是上级提前下达的卫生健康共同财政事权转移支付增加；节能环保支出1143万元，增加85万元，增长8%；城乡社区支出12088万元，减少3269万元，下降21.3%，主要是“双违”整治、市政环卫等部分支出列入政府性基金安排；农林水支出35568万元，减少3373万元，下降8.7%，主要是上级提前下达的农林水共同财政事权转移支付减少；交通运输支出973万元，减少91万元，下降8.6%；自然资源海洋气象等支出637万元，减少172万元，下降21.3%，主要是去年安排卫片执法用地测量等国土治理相关支出，今年无此项目；住房保障支出8438万元，增加690万元，增长8.9%，主要是2022年新招聘教师人数增加，住房公积金支出相应增加；灾害防治及应急管理支出2152万元，增加199万元，增长10.2%，主要是消防人员和设备购置经费增加；预备费2500万元，与上年持平；其他支出2500万元，与上年持平。
（二）政府性基金预算草案
全区政府性基金总收入61838万元，其中：当年政府性基金收入1040万元，专项债务对应项目专项收入6680万元，上级补助收入8943万元，主要是2023年起市与城区实行新体制，环城路内土地成本及收益市与城区按照5:5比例分担及分享，预计2023市级返还我区国有土地使用权出让收益6000万元及上级提前下达大中型水库移民后期扶持补助资金，上年结结余收入45175万元。
当年政府性基金支出预算安排61843万元，其中：文化旅游体育与传媒支出42万元，社会保障和就业支出8312万元，城乡社区支出15622万元，农林水支出613万元，其他支出30574万元，债务付息支出6680万元，收支相抵，年终无结余。
（三）社会保险基金预算草案
全区社会保险基金预算收入安排39853万元，增加2958万元，增长8%，其中：机关事业单位工作人员养老保险基金收入22021万元，增加960万元，增长4.6%，主要是2022年新招聘教师人员增加，缴费增加；城乡居民基本养老保险基金收入17832万元，增加1998万元，增长12.6%，主要是参保缴费人数增加，基础养老金财政补助标准提高，财政补助增加。
全区社会保险基金本年预算支出安排33355万元，增加3135万元，增长10.4%，其中：机关事业单位工作人员养老保险基金支出21409万元，增加1425万元，增长7.1%，主要是领取养老待遇人员增加和发放标准提高；城乡居民基本养老保险基金支出11946万元，增加1710万元，增长16.7%，主要是领取养老待遇人员增加和养老金发放标准提高；收支相抵，当年收支结余6498万元，年终滚存结余47996万元。
（四）国有资本经营预算草案
全区国有资本经营预算收入105万元，其中：转移支付收入39万元，主要是上级下达中央国有企业退休人员社会化管理财政补助资金，上年结余收入66万元；预计全区国有资本经营预算支出105万元，收支平衡。
（五）政府债务安排及还款计划
2023年，我区法定政府债务到期本金3495万元，主要是用于偿还一般债券，计划通过申请自治区发行再融资债券方式置换偿还3300万元，通过预算安排偿还195万元。全区应付政府债券利息7206万元，其中：一般债券利息526万元，专项债券利息6680万元，通过一般公共预算收入和政府性基金收入予以保障。
（六）重点支出预算安排情况
2023年，围绕区委区政府重点工作部署，推动经济社会平稳健康发展。在支出安排上，继续优先保障“三保”支出需求、重点保障民生事业、支持巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴以及支持产业发展。
1.持续加大民生投入，着力提高人民生活品质。一是安排85957万元持续加大教育投入力度，推进教育事业均衡发展，支持教师队伍提质，加快推动学前教育发展普及普惠工程建设；二是安排41898万元支持社会保障体系建设，重点保障退休人员基本养老金、困难群众救助补助资金等按时足额发放，落实优抚对象等人员抚恤和特困人员救助供养政策，加大困难群众救助力度；三是安排18707万元支持医疗卫生事业发展，加强农村地区、重点人群疫情防控救治资金保障，加快推进健全公共卫生体系，不断促进卫生健康事业发展。
2.全面振兴建乡村，推动乡村振兴产业发展。安排农林水相关资金52221万元，优先支持乡村产业发展。其中，区本级安排巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴资金4000万元,较上年增加100万元，增长2.6%，统筹抓好农村路网等基础设施建设，做大做强稻虾、中药材、食用菌等特色产业，大力实施农村人居环境整治提升行动，不断强化村集体经济自主“造血”功能，增强脱贫地区发展能力，促进脱贫人口家庭增收。
3.聚焦项目助发展，加强服务构建发展新格局。集中财力支持重点税源企业发展和重大招商引资项目建设。安排3500万元支持园区基础设施建设及企业扶持，加快推动产业转型升级；安排项目前期经费1000万元，进一步提高重大项目前期工作质量和效率；安排招商引资经费600万元，支持开展“大招商、招大商”活动，力促项目落地，推进财源建设。
（七）本次人大会批准预算草案前支出安排情况
在本次人民代表大会批准2023年预算草案前，按照预算法的规定，加快安排2022年结转项目支出，并安排2023年需要及时支付的部门预算基本支出、项目支出。共安排支出5.57亿元，主要用于发放人员工资和保障机关正常运转。
四、完成2023年财政预算主要措施
（一）纵深推进财源建设，提高财政保障能力
纵深推进财源建设。贯彻落实自治区《关于围绕产业振兴推进全区财源建设的实施意见》，积极争取自治区给予财源建设的扶持，发挥财政资金的引导作用，培育高质量财源，更加重视财政资金投入产出效益；完善财税协同机制，加快建设涉税信息共享平台。密切关注全区财政收入运行态势，在不折不扣落实减税降费政策的同时，加大综合治税力度，做好重点税源分析管理，稳固支柱行业税收，服务新兴产业税收；加大争取上级资金力度。聚焦中央基建投资、乡村振兴、教育、卫生等领域，开展前瞻性、靶向性研究，督促协调业务主管部门精准谋划、储备和申报重大项目，加快推进项目前期工作，积极向上级申报专项资金、专项债券助力项目建设和经济发展。
（二）发挥稳主体扩需求作用，激发市场活力
巩固和拓展减税降费成效。深入开展减税降费政策宣传，努力提升减税降费成效，跟踪查找并解决减税降费政策执行过程中的困难和问题，打通政策落实“最后一公里”，防止弱化减税降费政策红利；持续优化营商环境。积极落实“桂惠贷”贴息政策，通过财政政策与金融政策协同发力，组织金企专场对接活动，切实缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题，激活市场活力；清理盘活国有资产。按照“先易后难、成熟一批、盘活一批”的原则，加强行政事业单位国有资产管理，优化资产配置，盘活存量资产，实现资产保值增值。
（三）聚焦社会民生福祉，保障社会和谐安定
支持办好人民满意教育。持续加大教育投入力度，严格落实“两个只增不减”要求，支持学前教育普及惠及发展，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。全面落实学生资助政策，保障教师工资待遇；支持推进社会保障体系建设。加大困难群众救助补助资金筹措力度，推进多层次养老保险体系建设，落实优抚对象等人员抚恤和生活补助标准调整机制，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活；支持落实落细就业优先政策。统筹运用税费减免、资金补助、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗、个人创业等。帮助重点人群就业创业，支持开展多层次职业技能培训，缓解企业招工难、用工难的问题；支持健康港北的建设。加大力度支持健全公共卫生体系，支持深化公立医院改革，加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康人才培养。
（四）精准防控化解风险，筑牢防线守安全
积极稳妥防范化解财政风险。严格执行政府债务限额管理制度，对债务进行常态化监控，把地方性政府债务的规模控制在与经济增长、财政收入增长以及债务偿债能力相适应的水平上，坚决遏制隐性债务增量；坚决兜住“三保”底线。严格按照“实事求是、以收定支”原则并参考上年执行情况，足额编列“三保”预算及编准编实财政收支预算，全面实施“三保”资金专户管理要求，落实“三保”动态监测预警机制，确保“三保”支出保障到位；加大清理消化财政暂付款和强化库款管理。坚持先有预算后有支出，严格控制暂付款增量，有计划消化存量，努力争取上级财政加大对我区的资金调度力度，保持合理库款规模，严防财政支付风险。
各位代表，做好今年财政工作责任重大、任务艰巨，我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督指导，虚心听取政协委员意见建议，严格按照本次大会的决议和要求，开拓奋进、克难应变，更好发挥财政职能作用，完成全年各项财政重点工作，推动全区经济社会高质量发展和奋力开创新时代港北建设新局面！
